学文网城乡经济社会发展篇1
国家发展规划、全面建设小康社会的必然选择城乡统筹是针对城乡分割提出的,而城乡分割并不是中国的特色。马克思早就指出:“物质劳动和精神劳动的最大的一次分工,就是城市和乡村的分离。”同样,城乡统筹也是世界多数国家特别是发展中国家发展到一定阶段(人均GDP达到800~1000美元)普遍遵循的规律。但对我国来说,城乡统筹又有着特殊的必然性和紧迫性。
(一)农民大国和小农大国的国情决定了必须产业齐全、工农互促、城乡统筹
农村人口占绝大多数和分散经营的小农大国,这样的国家在世界上只有中国和印度。前者要求我国***和建设的首要任务是解决农民问题,特别是要实现全面建设小康社会的目标,必须把重点放在农村;后者要求我国的工业化、现代化必然建立在自身产业齐全并协调发展的基础上,不可能像一些中小国家放弃一些产业而靠另一些产业***发展,而且各大部类之间、各产业之间、城乡之间应该保持相互联系、相互依存、相互支持、相互促进的良性循环的关系。这两个特殊性要求我国必须确立工农业协调发展、城乡协调发展的战略。从世界看,一般规律是人均GDP达到3000美元时才出现买方市场,而我国人均GDP刚达到800美元就出现了低水平的买方市场,出现了持续多年的内需不足,成为国民经济的突出问题。其根本原因是十六大首次确认的“城乡二元经济结构还没有改变”,这种二元结构导致城乡产业分割、发展失衡、差距拉大,占国民大多数的农民缺少现实购买力。有关资料显示,我国农村人口占全国人口的近70%,而金融资产占全国的比重不到30%,社会购买力2002年只占36.7%,农村消费不旺正是近些年内需难以启动的最大问题。只有统筹城乡经济社会发展,建立平等和谐的城乡关系,才能保证国民经济持续、快速、健康、稳定地发展,才能全面建成小康社会。
(二)减少农民与发展现代农业并进是解决“三农”问题的关键,决定了城乡统筹是其根本出路
中国“三农”问题之复杂艰巨,堪称世界级难题。怎样解决这一难题?目前较为主流的观点是,必须着眼于在“三农”之外做文章,必须减少农民。但是,基于这种观点,随之而来的两个问题是:要放弃农业吗?怎样减少农民?对第一个问题,有人提出放弃农业来最终解决“三农”问题,这一思路看似正确,实不可行。因为它超越了我国小农大国的国情。世界产业发展规律表明,产业的升级是一个自然发展的过程,只有低级产业发展到一定水平才能自然转化为高级产业。世界上绝大多数工业发达国家同时也是农业发达国家,是农业发展到一定水平才能自然实现工业化。有学者指出,以放弃和牺牲农业来换取更高级产业的发展只能导致城乡产业畸型发展,农业和农村进一步边缘化。对第二个问题,看法比较统一,那就是要“第三次***农民”,促进农民向城镇第二、第三产业转移就业。对这两个问题的回答表明,解决中国的“三农”问题,一方面,要大力发展现代农业,彻底改变几千年来中国农业“一家一户搞单干、自给自足小生产”的基本形象;另一方面,又要加速工业化特别是城镇化进程,逐步把大部分农民从土地上、从农村中永久性地***出来,变为非农业人口。而二者的结合,就是统筹城乡经济社会发展。统筹城乡经济社会发展,就是站在国民经济的大背景中通盘考虑工农关系、城乡关系,着力打破二元结构,解决制约“三农”问题的体制性矛盾,在指导思想和基本***策上实现从工业掠夺农业向工业反哺农业的根本转变。无疑,这是解决“三农”问题的根本出路。
(三)“城乡差别发展”战略导致巨大的城乡差距,决定了必须靠市场力量之外的***府行为统筹才能解决
我国的城乡二元结构产生于半殖民地半封建时期,至今逐步扩大。这种结构带来的最突出的社会问题是城乡差距拉大,不仅制约了国民经济的良性循环和健康发展,而且危及社会稳定乃至国家的长治久安,成为一个复杂的、重大的***治问题、经济问题、社会问题。解决这些问题,必须靠统筹城乡经济社会发展。这是由我国城乡差距的两个特征决定的:一是我国城乡差距,不是城乡之间在自由竞争基础上形成的梯度差距,而是国家通过“城乡差别发展战略”人为形成的,是牺牲农业部门而集中力量实现工业化的结果。二是城乡差距超过了合理限度,导致了市场失灵。按世界银行1997年对36个国家的分析,城乡居民的收入比率一般低于1.5:1。而2002年,我国城市居民人均可支配收入7703元,农民人均纯收入2476元,城乡居民人均收入比率为3.11:1,而且农民收入中相当一部分要用于再生产,再加上城乡之间在住房、物价、医疗、失业等方面的社会福利以及教育、文化事业等公共产品供给上的巨大差距,城乡居民收入差距实际达到4:1,甚至更大,处于两极分化的国际警戒线上。合理的差距有助于刺激、拉动梯度发展和产业升级。但是,正如有些学者所指出的,目前我国城乡的巨大差距已明显超出了合理的范围,导致城乡资源和市场的正常梯级传递链条断裂,产业间互相支持的效应丧失,市场作用大大失灵。这样,弥合差距已不能单靠市场自发的力量,只能通过***府强有力的人为统筹,加强对农业、农村、农民的支持和倾斜,才能将城乡差距缩小到合理的范围,继而形成合理的产业梯度,促进国民经济健康增长。
(四)全面建设小康社会必须坚持“两个统筹”,即城乡统筹和农村经济社会统筹才能实现
第一,全面建设小康社会要求必须统筹城乡经济社会发展。***的十六大指出,我国上世纪末达到的小康是低水平的、不全面的、发展很不平衡的。而其低水平,主要是农村小康建设的低水平;其不全面,主要是农村经济社会发展上的不全面;其不平衡,主要是城乡发展之间的不平衡。地域差距,群体差距,贫富差距,从根本上看都是城乡差距、城市居民和农民之间的差距。我国现在人均GDP达到800美元的小康只是一个平均数的概念,掩盖了较大的城乡差距。城市绝大部分居民早已达到或超过了小康水平,而农村至今尚有3000万未解决温饱的贫困人口,初步解决温饱问题的低收入人口还有6000万,另外还有一部分人口虽然解决了温饱问题但尚未达到小康。而未来的“全面小康”不再是平均数的概念,将“惠及十几亿人口”,使全体人民进入“更高水平的小康社会”。不言而喻,其重点是占人口大多数的农民要达到小康。这就要求国家不能再把发展与建设的重点放在城市,而要统筹城乡协调发展,并把小康建设的重点放在农村,特别是加大城市带动农村、工业反哺农业的力度。第二,全面建设小康社会要求必须统筹农村经济社会发展。新时期的农村全面小康与现在的农村小康相比,不仅在量的标准上确实比过去大大提高了,更重要的是其内涵更丰富了。现在的小康偏重于物质消费,强调农民生活的水平和状况,是介于温饱到富裕之间的一个发展阶段;而“全面小康”不仅包含了中国特色社会主义经济发展的目标和要求,而且包含了***治、文化、科技、卫生、教育、民主、法制、道德、环境等方面的内容,这就意味着未来农村小康社会所要达到的小康状态,不仅“经济更加发展”,而且“民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”。这决定了农村小康建设的过程必然是物质文明、***治文明、精神文明全面建设的过程,是农村社会全面进步的过程。只有把“三个文明”建设有机地统一起来,才能使农村小康建设沿着正确的方向和道路前进。要统筹城乡经济社会发展,在社会大格局中,协调发展农村是重点;在农村内部,协调发展社会事业是重点。“两个统筹”中,城乡统筹是前提,是根本,是关键。只有实现了城乡统筹,农村内部的统筹才能成为有源之水,有本之木。但是,实现了城乡统筹,如果农村内部的经济社会不能协调发展,小康社会的“艳阳”还是不能普照。因此,在城乡统筹的同时,务必抓好农村内部的统筹。城乡统筹是宏观大***,力度的强弱主要在县以上;统筹农村内部,则主要是县及县以下的工作重点,却是城乡统筹的重要落脚点。
二、打破城乡分割的二元社会结构,建立平等和谐、互促共荣的城乡关系是统筹城乡经济社会发展所要完成的历史任务
(一)统筹城乡资源配置,重点是打通城乡市场梗阻,建立统一有序的城乡市场,促进资源和生产要素的城乡互通由于二元结构的障碍,目前在城乡之间,市场还未能真正成为配置城乡资源的主要手段,工农之间、城乡之间的贸易隔阂,制约了物资流、资金流、人力流、信息流等在工农之间、城乡之间的正常循环。为此,必须坚持以市场为取向的改革,取消***府对市场不合理的干预和管制,建立城乡沟通、统一、有序的产品和要素市场,逐步解决城乡市场失灵问题,实现城乡市场对接,使城市和乡村通过市场发挥各自的比较优势,享受市场带来的利润,实现优势互补和协调发展。当前,重点是要做好三大市场的统筹。一是统筹城乡劳动力就业市场。就业是民生之本,平等就业是解决“三农”问题的核心,也是统筹城乡经济社会发展的核心之一。这就要求抓紧建立健全统一、有序的劳动力就业市场,积极完善***府的疏导和调控功能,打破地方保护主义,协调城乡劳动者就业关系,实行城乡劳动力就业公平竞争、同工同酬、同等待遇的制度,保障所有劳动者的合法权益,推动农民进城。二是统筹城乡土地市场。有关研究表明,城乡土地市场价格差已成为改革开放以来“以乡养城”的新形式。有关资料显示,20多年来,国家向农民征用土地补偿少、出让土地价格高的价格差累计达20000亿元!这些资金全部投到了城镇。对于征用农民土地,既要重视土地对农民的社会保障功能,更要重视土地对农民的资本功能,要看到眼前农民得到的补偿是以断了子孙吃饭的后路为代价的,是付出“医得眼前疮,挖却心头肉”的成本的。因此,应城乡并轨,逐步建立市场化的农村集体土地征用机制,切实保护农民应得的土地利益。三是统筹城乡资金市场。目前,城乡资金逆向流动尤为突出。资料显示,1978~2001年,农业各税和乡镇企业税金由54亿元增加到2594亿元,年均增长20.3%;目前,全国邮***储蓄存款约有2/3来自农村,加上各商业银行吸收的农村资金,每年约有7000亿元农村资金流向了城市。农村出现了一方面是资金过剩、大量外流,一方面是没钱发展、投入不足的怪现象。为此,应统筹城乡资金市场,加强***府的调控力度,采取财***、货币等手段,大力扭转这一趋势,引导社会资金投向农村,并逐步按市场机制配置。
(二)统筹城乡产业发展,重点是打破城乡产业分割,加快城乡产业融合,增强城乡产业关联度,促进城乡产业优势互补的一体化发展一是加速城乡第二产业对接。有关专家指出,目前,乡镇工业与城市工业在两个不同的范畴里构筑起两个工业体系,各自相对封闭运行,重复建设、产品同构、资源浪费、低水平竞争愈演愈烈。为此,当前之要是推动城乡工业一体化。在农村,应按社会分工要求,加速推进农业产业结构的战略性调整,大力推行农业产业化经营,用工业理念抓农业,在一个广阔的社会空间和经济领域里,全方位地把贸工农、产供销、种养加、农科教等相关部门联接起来。其中,关键是做大做强农业产业化龙头企业,加速推进农业工业化进程;实施优惠***策,鼓励和引导乡镇企业积极调整发展战略,与城市工业搞好分工协作,把发展农产品加工业、城乡关联产业作为自己的主攻方向。在城市,应把大部分劳动密集型工业、农产品加工业等涉农工业向城乡结合部的县城、小城镇、开发区转移和集中;把中小城镇工业品的市场锁定到农村,开发适销对路的产品;更多地以国内农产品替代国外进口农产品作为消费品和工业原料;特别应积极引导工商资本、民间资本、外商资本进***农村,加深农业与城市工业的关联度和融合度,直接引领农村工业化。二是城市第三产业下乡。目前,农村第三产业发展严重滞后,农民亟需的科技、信息、中介、文化、教育、医疗卫生、农业生产经营服务等明显供给不足,而同时,这些资源管理部门、科研人员、技术人才及成果、信息等大都集中在城市,与农村联系松散,供给不力,第三产业资源大量闲置。应统筹城乡三产业发展,协调配置第三产业资源,大力鼓励和引导城市第三产业下乡,开拓农村市场。三是新建产业要以城乡关联度高的产业为主。在制定产业发展规划时,要着眼于城乡统筹,大力发展城乡关联产业。要制定相关优惠***策,扶持和鼓励社会资金投向城乡关联产业。特别应引导城镇中小企业和乡镇企业在新建产业上,以发展劳动密集型工业、农产品加工业、农用生产资料业、为农村经济社会发展服务的第三产业等城乡关联产业为主。
(三)统筹城乡国民收入分配,重点是调整国民收入分配结构和财***支出结构,加大对农村的支持和保护力度一是加大对农村投入。城乡差距的源头是投入差距。有关资料显示,1978年国家财***用于农业的支出占全国总财***支出的13.4%。进入20世纪90年代后,由于国家加快国有企业改革,国民收入分配向城市、向国有企业倾斜,支农比重逐步降低,1990年下降到10%,到2001年只有8%。不仅如此,一部分本应由国家财***投资生产、供给的农村公共产品也转由农村集体经济组织或者农民投资生产、供给。要统筹城乡经济社会发展,必须彻底扭转这种农村“失血”的状况,改变现行的城乡发展投入机制,在财***支出上强力向农村倾斜。其重点是加大对农业基本建设、公共设施建设、农村社会化服务体系建设、农村社会事业发展的投资力度。2003年中央3号文件对此制定了一系列硬措施,特别是规定今后新增教育、卫生、文化等社会事业经费主要用于农村,这是一个意义深远的重大举措。二是调整财***支农投资结构和方式。例如,减少对农产品流通环节的补贴,建立对农民的直接补贴制度;用好“绿箱”***策,增加农业科技推广、农产品质量安全体系建设、农民培训等方面的投入。三是统筹城乡税制,减轻农民负担。有关研究表明,我国农民、农业为工业化提供的资金积累,无论是资金之巨还是时间之长,都是世界上其他国家所没有的,农民实际上承担着比城市居民更重的负担。目前的农村税费改革也具有明显的过渡性。下一步,应借鉴国际上通行的统一城乡税制的做法,按照城乡平等的原则,改革农业税收制度,废除专门对农民征收的各种农业税赋,将农民视同个体工商户,征收增值税和个人所得税。
(四)统筹农民和市民待遇,重点是给农民以国民待遇,使农民拥有和城市人口平等的发展机会和享受同等的公民权利加速推进城市化的核心是减少农民,让农民进城。但是,农民进城了,并不等于城市化的任务完成了,更重要的是给农民以国民待遇,使农民真正融入城市社会。其中,最根本的是以民主、法治、人权为原则,还农民以平等的公民权利。一是劳动就业权。即前文提到的统筹城乡就业。二是迁徒和居住权。即还农民以自由迁徒和居住的权利,使农村人口的职业转移与居住变迁、社会地位变迁同步进行。三是受教育权。要完善转移支付制度,把农村义务教育的主要责任从由农民承担转移到由***府承担,保证农村义务教育。同时,消除城市排斥农民工子女入学的限制,使农民工子女充分享受义务教育权。四是生产经营权。要改变计划经济体制下形成的观念和做法,尊重农民的市场主体地位,维护农民的合法权益。要放手让农民进入更多的国家非垄断性行业,尽快改变各行各业的“疏农”倾向。其中,特别要贯彻落实好农村的土地***策,让农民真正拥有占有、使用、收益和处分四权统一的承包经营权,积极探索农村土地使用权的流转。五是社会参与权。有关资料显示,农村近百万人产生一名全国人大代表,城市二十多万人产生一名,城市的比例是农村的3倍多。应改变这种不合理的农民参***议***状况,进一步推行农村基层民主,赋予农民更多的***治民利。还要引导和鼓励农民发展各类专业合作经济组织。这些组织应同其它群众组织一样,拥有同等的***治地位和社会作用,代表农民利益。六是社会保障权。要建立和完善农村社会保障制度,逐步在养老、医疗、最低生活保障等方面和城市并轨,最终实现城乡社会保障体系一体化。(五)发挥农村对城市的促进作用,重点是发挥农村在***治、经济体制改革,城市化和启动市场上对城市的推动和促进作用同志明确指出:“统筹城乡经济社会发展,就是要充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用,实现城乡经济社会一体化发展。”在以城市带动农村的同时,决不能忽视农村对城市的促进作用,以实现城乡互动。
一是应继续发挥农村改革对城市的推动作用。中国农民中蕴藏着巨大的创造力,这是中国***与建设的强大动力源。从家庭联产承包责任制改革,到乡镇企业的异***突起,再到波澜壮阔的“民工潮”,我国的重大改革首先都是从农村发端的,农村改革对城市的改革与发展产生巨大的推动力。要继续深化农村改革,特别是土地使用制度改革、农村金融体制改革、乡镇企业改革等,寻求经济体制上的新突破,为城市的改革与发展探索新的道路,注入新的动力。我国的民主***治体制改革也是在走从农村到城市、从底层到上层的道路。由于身处弱势、低下的***治、经济和社会地位,农民有着比城市居民更强烈的民主***治权利诉求,是推进改革的主要力量。要以加强村级组织配套建设、加强农村法制建设、完善村民自治、推进***务公开和民主选举、深化乡镇机构改革、发展农民专业合作组织等为突破口,积极推进基层民主***治建设,加快农村***治体制改革步伐,借以推动整个社会管理体制和上层建筑的逐步变革。
二是应借助农民进城的推力推动城镇化进程。我国城镇化的根本动力,不是来自城市自身发展的需求,也不是来自***府的需要,而是来自农民跳出土地寻求生存与发展的愿望,这是一场发生在我国经济社会领域的深层***,它对城市化所产生的推动力之强,是难以估量的。应顺应这一历史大趋势,把我国几亿需要转移的农村剩余劳动力作为城镇化的动力资源,把“民工潮”作为城市化的历史机遇,趋利避害,开源畅流。其中至关重要的是,把劳动力资源开发作为一种战略性、基础性产业,通过投资开发、产业化运作,大力开展对农民的综合素质教育和职业技能培训,对农村劳动力进行“深度加工”和“能力再造”,实现劳动力资源向劳动力资本的转化,进而完成农民对工业化的“实习”过程和对城镇化的“预演”过程。同时,要进一步深化户籍制度改革,消除附着在户籍制度上的诸如子女入学、安置、招工、医疗服务、社会保障等不公平***策,打开城门,降低“门槛”,因势利导,把农民进城的推力化作城镇化的助力。
三应启动农村消费市场,拉动城市经济。启动农村消费市场,是当前我国城市经济乃至整个国民经济发展的重大问题。一方面,要千方百计增加农民收入,增强农民购买力,缓解城市产品市场实现的压力。另一方面,城市要以市场取向调整产品结构,更多地生产符合农村消费水平和农民需求的产品,缩小“城市卖难”与“农村买难”之间的距离。当前,需要特别指出的是,有两股与城乡统筹相悖的潜流在涌动,值得高度关注。一是城乡资源恶性对流。目前,农村的人才、资金等优质资源尽一切可能挤进城市,而城市的污染、伪劣产品、虚假信息等劣质资源见缝就钻地流向农村。这种城乡资源的恶性对流,使得城乡资源占有的不平衡、不对称大大加剧。二是新的二元结构出现。一方面,进城农民工与城市居民泾渭分明,很难互相融合,不少农民工在城里聚乡而居,“河南村”、“安徽村”、“浙江村”等遍布大中城市,形成“城市中的农村”。另一方面,传统意义上的工人阶级队伍中涌进大批农民工,这些人在***治、经济、社会福利等方面享受不到真正意义上的工人待遇,成为“工人中的农民”。在城乡统筹中,对这两股逆流,应尽快在***策、法规的层面上采取措施,加以扭转。
三、对统筹城乡经济社会发展的理论内涵以及在现实形态中有关问题的几点理解
(一)统筹城乡经济社会发展冲决了中国社会最后一道人为的等级壁垒,统筹城乡经济社会发展的核心是人本精神任何社会差别,无不是不同社会利益群体的等级差别;任何***与改良,无不是不同社会利益群体为消除等级差别、实现利益均衡而进行的斗争。一句话,社会是人的社会,一切都是围绕人与人的差距进行的。统筹城乡经济社会发展亦不例外,其核心是要消除中国社会最后一道人与人之间的社会等级壁垒———以人口出生地为分野的城乡等级差别。回首历史,中国的社会等级分割虽经几千年更迭,但其脉不绝。其表现形式有多种:先秦,人以血缘而分,王侯将相,布衣草民,确有种也。汉魏以降,逐渐形成门第等级,煌煌仕途,“上品无寒门,下品无世族”,社会倾斜到了“朱门酒肉臭,路有冻死骨”的地步。元清时代,人以民族而分,蒙满为贵,轻贱其它民族。民国,人以资产而分,“四大家族”垄断***治经济命脉。中华人民共和国成立后,崭新的***治、经济制度从根本上革除了历史上残存的血缘等级、门第等级、民族等级、财富等级。但在一个时期内,又搞了阶级斗争扩大化,人以阶级而分,出身成份不同,天生的就命运各异,所谓“龙生龙,凤生凤,老鼠生儿会打洞”。后来在特定历史条件下形成的城乡户籍制度(应该承认,这一制度在当时曾起到推进工业化、城镇化进程的积极作用),又人以城乡而分,农民和市民之间等级森严。城乡二元经济制度的本质是按社会等级的高低决定发展的先后顺序,“三农”问题的根源正是这种长期积淀的等级差别思想影响下的社会运行机制和运行方式。改革开放以来,“以经济建设为中心”取代了“以阶级斗争为纲”,在法律面前人人平等,阶级等级烟消云散,中国社会只残留下一道城乡等级的壁垒。统筹城乡经济社会发展的精髓所在,就是顺应社会发展的必然趋势,深刻实践“三个代表”的精神,以人本为核心,冲决中国社会最后一道人为的等级壁垒,打破等级差别的发展观念,统筹城乡关系,统筹农民和市民待遇,建设一个人不分城乡高下、全体公民一律平等的公平社会。就当前而言,统筹城乡经济社会发展的关键应该是在贯彻落实“把解决好‘三农’问题作为全***工作的重中之重”中,改变长期以来“见物不见人”的***策倾向,始终把重视农民,体察农民,尊重农民,关心农民,实现好、维护好、发展好农民的合法权益,充分调动广大农民的积极性、创造性作为***策的根本取向。
(二)城市化进程滞后,决定了统筹城乡经济社会发展的重点是县域突破与发达国家以城市经济为主不同,由于城市化水平较低,我国县域在统筹城乡经济社会发展中占有举足轻重的特殊位置,具有特殊重要的意义。第一,县域是国家经济社会的巨大“底座”。县域占全国国土面积的93%,人口的73%,GDP的56%。“郡县治,天下安”。解决好县域问题,统筹城乡经济社会发展才有一个坚实的基础。第二,县域是城乡融合的联结地带。县域的社会主体是农民,县域的经济主体多为农业经济及其副业,县域发展与建设的核心问题是“三农”问题。同时,县城上通大中城市,下连广阔农村,处于联结、沟通农村与城市的中枢位置。第三,县域是转移农民的主要阵地。我国要把几亿农村劳动力推向大中城市是不可能的,就转移数量而言,还是要以县城为中心的小城镇为主。这是因为,从眼前看,由于居住生活成本和对就业技能要求较低,县城更适合农民定居。从更深层次上看,“叶落归根、衣锦还乡”的传统观念已融入中国农民的血液里。“衣锦不还乡,如锦衣夜游”。在外挣钱后回到家乡的县城居住是绝大多数农民的选择。事实上,近年来,一些地方取消了户籍限制后,大多数进城务工的农民并没有就地定居,而是回到家乡县城或以县城为中心的小城镇定居。因此,统筹城乡经济社会发展的重点,是大力发展县域经济,调整并健全县域社会管理和组织结构,以县域经济的充分发展、县域社会结构的深刻变迁为突破口,推进城乡统筹进程。
(三)城乡发展严重失衡,要求在统筹城乡经济社会发展中切实发挥好城市对农村的带动作用我国长期实行的城乡差距发展战略的突出特征是,农业为工业提供积累,农村为城市提供积累,农民为国家提供积累,重要生产要素配置向城市倾斜,这样导致城乡发展严重失衡,农业成为弱势产业,农村成为弱势区域,农民成为弱势群体,农村自我恢复、自我积累和自我发展的能力已极其微弱。统筹城乡经济社会发展,必须重点发挥城市带动农村的作用。这也是世界经济发展和社会进步的共同规律。但是,过去城乡差距发展的***策还有很强的惯性,这需要国家实施强有力的调控和引导,在制定国民经济发展计划、确定国民收入分配格局、研究重大经济***策时,把如何发挥城市的带动作用放在突出位置,通过市场的作用,建立一个城市带动农村、工业反哺农业的机制。另一方面,城市带动农村,外因只是变化的条件,内因才是变化的根本。农村不能仅仅依赖城市的带动,在理顺城乡关系的基础上,农村最终还要通过深化改革,发挥广大农民群众的积极性、创造性,激发自身蕴藏的巨大潜能,加快发展步伐,逐步缩小与城市的差距。
城乡经济社会发展篇2
[关键词]科学发展；城乡一体化；统筹发展；战略对策
[中***分类号]F291.3 [文献标识码]A [文章编号]1007－5801(2007)06－0023－07
***的十六届四中全会提出，我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段。这是我们***在新形势下对工农关系、城乡关系作出的重大判断。在前不久召开的***的第十七次全国代表大会上，***进一步提出了“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”的发展战略，指出：“要加强农业基础地位。走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”这充分说明，统筹城乡发展、推进城乡经济社会一体化发展是新形势下解决“三农”问题的根本途径。是走中国特色农业现代化道路的必然选择，对深入贯彻落实科学发展观有重要的现实意义。
一、城乡一体化问题的提出
(一)进入工业化中期是推进城乡一体化发展的实践依据
世界各国经济发展规律表明，当人均GDP达到1000美元工业化进入中期阶段以后，国民经济增长的动力将主要来自于非农业。经济的二元结构特征逐渐减弱。农业利润不再作为积累流向工业部门，农业获得利用自身积累寻求与工业平等发展的机会与权利，成为接受“补助”的部门。也就是说。工业化中期阶段是二元经济结构向一元经济结构转换，也是工农关系、城乡关系开始改善的阶段。从我国的现实情况看，我国人均GDP已经超过1700美元，城镇化率超过43％，2005年财***收入突破3万亿元。这清楚地表明，中国已进入工业化中期阶段，初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力，完全有条件通过调整国民收入分配格局，实现城乡协调发展。因此，推进城乡一体化、统筹城乡经济社会发展，已经成为我国经济发展的必然选择。
(二)“两个趋向”的论断是推进城乡一体化的理论依据
***在***的十六届四中全会上。明确提出了“两个趋向”的重要论断。他说：“纵观一些工业化国家的发展历程，在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累是带有普遍性的趋向：但工业化达到相当程度以后。工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”在随后召开的中央经济工作会议上。***再次强调：“我国现在总体上已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持‘三农’发展。”***提出的“两个趋向”的重要论断，是深入考察各国工农城乡关系发展史后对工业化发展普遍规律做出的科学总结，是深入分析我国经济社会发展现阶段的基本特征后做出的科学判断，也是总结我国过去几十年工业化的经验和教训后做出的科学论断，这为我国推进城乡一体化战略提供了思想理论依据。
(三)科学发展观为城乡一体化战略提供了科学的世界观和方***
***的十七大报告指出：科学发展观“是对***的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方***的集中体现”。“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”推进城乡一体化，就是坚持用发展的办法解决前进中的问题，大力***和发展社会生产力，不断缩小工农差别，缓解城乡矛盾。兼顾各阶层利益，建立社会新秩序；推进城乡一体化，就是坚持以人为本的发展观，为城乡居民创造程序公平、机会均等的环境，让发展的成果惠及全体人民，调动最广大人民群众的积极性和创造性；推进城乡一体化，就是坚持全面、协调、可持续的发展观，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，充分调动城乡两个积极性，开发利用城乡两种资源。推进经济发展和人口、资源、环境相协调，按照十七大的要求，真正形成城乡经济社会发展一体化新格局。
二、我国城乡关系的发展历程和主要矛盾
(一)我国城乡关系的发展历程
我国城乡关系的发展大体上经历了三个阶段。
第一阶段，城乡隔离发展阶段(20世纪80年代以前)。受国家超前发展重工业的工业化发展模式的影响，以及严格的城乡户籍管理制度的限制，我国正常的城乡关系发展通道被隔绝。这一时期，全国多数城市的发展目标是建设“工矿基地”和“生产性城市”，农村不但要承担对工业化的投入，还要负责供应城市人口的粮食、蔬菜和副食品。城市建设和工业发展难以顾及农村和农业的需求，甚至还有城市剥夺农村和工业剥夺农业的现象，这一时期的城乡关系处于分离甚至对立状态。
第二阶段，城乡自主发展阶段(20世纪80年代至90年代初)。在改革开放***策的影响带动下，农村实行了家庭联产承包责任制，而后又兴办了大量的乡镇企业，极大地刺激了农村经济的发展，农村依靠自身力量，积聚发展的能量。这一时期，城市建设快速发展，对地方经济的带动作用和辐射作用有限。因此，这一阶段，城乡之间形成了自主发展、相对***的关系。不仅城乡之间的产业关联性弱，而且还存在着资源、土地、环境、市场和其他经济要素的不良竞争。这种城乡二元发展的状态。既不利于资源的整合与高效使用，也不利于城乡整体经济实力的提高和产业发展层次的提升，妨碍了城市和乡村的协调发展。
第三阶段，城乡关系调整发展阶段(20世纪90年代至今)。进入上世纪90年代后，随着社会主义市场经济体制的确立。城市发展的制度趋于弱化，我国逐步告别了短缺经济，能源、原材料供应紧张的时代基本结束。以增加供给为主导的传统发展模式被以区域经济利益为导向的经济发展模式所代替。城市发展空间不足，城乡发展层次不够，城市化滞后于工业化，城市化质量不高等问题严重影响着城市的可持续发展；乡村发展则面临着技术层次低、规模不经济、环境恶化、增长乏力等一系列问题。城乡二元结构越来越明显地制约着区域经济的发展。因此，重新认识和调整城乡关系，使两者由对立、分离逐步走向协调、融合，成为这一阶段的首要任务。经过十多年的发展，城乡关系得到一定改善，经济联系逐步加强。城乡发展开始呈现出扩散的特征，城市化地域扩张明显。以大中城市为核心的都市圈逐步形成，城乡关系正在由隔离转向融合。
(二)城乡关系的主要矛盾
现阶段我国城乡矛盾比较突出，城乡发展不协调。城乡收入差距有扩大的趋势。城乡关系的主要矛
盾表现在以下几个方面。
1、城乡公共品供给失衡。农村基础设施建设严重不足，城乡居民的生存和发展环境差距较大。在传统体制中，城市的公共基础设施是由国家提供的，而农业、农村的同类公共基础设施要由农民自己解决，国家只给予适当补助。1988－2002年国家连续发行国债6600多亿元，其中用于农业和农村的资金1897亿元，只占28.7％。就是这些投资，还包括了全社会受益的大江大河工程治理、生态环境建设投资等，对拉动农村经济发展的直接作用有限。农村基础设施建设暴露出来的问题越来越突出。从2004年的统计数字看，全国农村有184个乡镇、5万多个行***村和大量的自然村不通公路，即使通公路的行***村也有45万个不通沥青(水泥)路，是典型的“晴通雨阻”路；还有33％的村庄没有喝到饮用水，自来水通村率也不到50％，农民上学难、行路难、就医难等问题依然存在。
2、城乡经济发展失衡。城乡社会经济发展差距还反映在民间投资方面。从1997－2005年，农村固定资产投资增长率连续9年低于城镇；农村与城市投资比连年递减，从1996年的0.30：1下降到2005年的0.18:1：农村投资占总投资的份额连年递减，从1996年的23.3％下降到2005年的15.2％。
3、资源要素流动和农村劳动力转移失衡。20世纪90年代以后，随着我国工业化和城市化进程的加快，乡村资源要素加速向城市流动。与此同时，农业、农村剩余劳动力向城市转移却受到了结构和制度两方面的限制。一方面是工业乃至非农产业的结构升级，用资本和技术大量替代劳动力，由此造成农村剩余劳动力进入非农产业领域就业难；另一方面是受城乡二元结构体制约束，大量的农民被排斥在城市化之外。当农村人口向非农产业和城市转移受阻后，工农关系、城乡关系也就变得越来越尖锐。
4、城乡居民收入增长失衡。1990年到2002年，农民人均纯收入增长了69.67％，年均增长4.5％，比80年代增长速度几乎慢了一倍。同期，城市居民人均可支配收入增长由慢变快，12年里居民收入增长了138.3％，年均增长7.5％，比80年代增长快67％。在这种情况下，城乡收入差距越来越大。受收入增长的制约。农民的消费增长也放缓。同城市居民的差距也在拉大。
5、城乡经济体制改革失衡。自20世纪80年代中期以后，我国经济体制改革的重心由农村转到城市，农村的改革进展缓慢，导致农村新产生和积压了很多矛盾，农民的权益受到侵害，城乡关系进一步复杂化。比如。农村金融制度改革滞后，民间金融发育受阻，造成金融组织结构单一，资金供给总量偏少，引起农民贷款难；土地征用制度落后，农民的土地权益得不到充分体现。集体所有的土地既不能进入一级市场，也不能进入二级市场，造成大量农民失地、失业又失利：粮食流通体制市场化改革滞后。造成财***补贴资金大量增加，农民的种粮收益得不到有效保障等等。
6、城乡社会事业发展失衡。与城市相比，农村的社会事业发展尤为落后。与城市相比，农村师资力量薄弱，教育结构单一，教育经费不足，农民教育负担重，受教育的积极性不高，学生入学率低辍学率高。人均受教育的年限大大低于城市居民，全国800万文盲中90％在农村。农村的医疗卫生条件更不能和城市相比，农民看病难，因病致贫、因病返贫的问题在一些地方相当突出。有4亿农村人口尚未饮用自来水。农村精神文明建设投入少，农民文化生活贫乏，民主法制观念淡薄，致使一些带有迷信、愚昧、庸俗色彩的落后文化占据一部分农村文化市场。
三、城乡一体化的战略要点、目标体系和基本原则
针对我国城乡关系现状，打破城乡二元结构是现阶段的首要任务，最终实现城乡关系的融合和整体协调发展则是长期的奋斗目标。
(一)城乡经济社会发展一体化的战略要点
根据城乡关系演变的阶段，我国目前正处在城乡关系由隔离走向融合的调整时期。城乡二元特征仍然十分突出，实现城乡一体化还需要做出相当大的努力。针对经济发展现状，城乡一体化的战略要点应当是：平等、协调、融合、发展。
“平等”主要是指地位平等和机会平等。获得平等的发展机会是城乡一体化的基本内容，也是针对重工业化过程中出现的城乡不平等现象提出的。要改变旧的城乡关系，将城市和乡村放到同等重要的地位，充分发挥城乡各自的优势，实现经济要素在城乡之间的自由、快捷流动，进而提高资源配置效率。
“协调”是指在平等的前提下，城乡在经济、社会、生态等各方面分工协作，整合发展，并在空间上有序分布。城市和乡村走向互动发展。
“融合”既是一种过程，又是一种状态，是城乡关系发展的高级阶段，是未来城乡关系发展的方向。融合并不是消除城乡差别，而是指城市与乡村相互渗透，相互依赖，组成关系密切、结构合理、彼此功能互补、利益共享的城市一乡村复合系统。
“发展”是城乡一体化的核心和最终目标。城乡关系的演变历程实际上就是城市和乡村为了寻求自身发展而相互作用的曲折历程。城乡一体化的发展有利于打破城乡经济流通的各种障碍，实现各类经济要素在城乡范围内的合理流动，并以平等、高效的方式推动城乡经济的共同发展。
(二)城乡经济社会发展一体化的目标体系
推进城乡一体化战略，应建立长远而明确的目标体系。
1、城乡空间布局高度融合。即城市与乡村在地域上融合成一个连续统一的、网络状的、多节点的、可渗透的“区域综合体”。
2、城乡功能结构高度互补。在功能上，城市向乡村传输商品、资金、技术与信息，提供生产和生活资料；乡村则分担城市的农副产品供应以及风景旅游基地等部分职能。在产业上，乡村围绕城市的主导产业发展配套工业或第三产业。在市场上，城乡互为资源。互为市场。乡村是城市的生产资料、技术、资金、工业品市场，城市则是乡村农副产品、郊野旅游、建筑材料与劳动力的广阔市场。这种互补性关系。既使乡村可以在市场机制的作用下直接参与城市的经济运转，成为城市经济发展中不可分割的部分。同时也使城乡充分发挥各自优势，避免相互争夺资源。
3、城乡生态环境高度协调。协调城乡环境的保护与整治，在城乡之间构筑良好的生态环境，形成城中有乡，乡中有城，相互渗透，相互协调的“田园城市”。
4、城乡基础设施高度共享。除了建立快速便捷的城乡交通体系外，还要建立高度灵敏的网络信息服务，把现代通信技术普及到乡村的各个角落，实现城乡之间的信息资源共享，促进城乡空间以及人口、经济的融合。
5、城乡人口流动高度通畅。改革传统体制下的户籍管理制度，允许农民向城市转移，实现城乡人口流动的畅通无阻。
6、城乡***治文化高度平等。尽快消除我国工业
化初期所形成的城乡社会分化及伴生的城乡对立状态。通过各种社会扶助活动和义务教育渠道，培养乡村居民参与社会活动的素质与能力。使农村居民和城市居民一样平等地享有***治、文化等各项权利。
7、城乡生活水平共同提高。不断改善乡村生活方式，提高乡村生活的文明程度，使乡村居民接受与城市居民相等的教育。与城市居民一样享有医疗保障、劳动保险与社会保障，拥有充裕的文化娱乐条件。
(三)城乡经济社会发展一体化的基本原则
实现城乡一体化发展，构筑新型的城乡关系，应贯彻以下几项原则。
1、非均衡整体发展战略原则。城乡一体化，就其本质而言，最终目标是实现无差别或最大限度地缩小差别。但是，就其客观进程而言，人们只有通过有差别的发展。才有可能加快实现一体化发展的最终目标。在这里，最重要的是改变计划经济体制下形成的那种均衡发展模式。事实上，在区域发展的***策框架中，如果按照均衡化思想运作，势必导致优势区位因得不到充足资源供给而造成经济效益低下，投资环境较差的地区由于投资回报低下而造成大量资源浪费。其结果是形成总体效益低的发展格局。在城乡一体化进程中，要全面贯彻非均衡整体发展战略：一方面。要从整个区域协调发展的战略高度，谋划区域的发展，全面提高整个区域经济空间的组织化程度；另一方面，必须有区别、有重点和有选择地将有限资源投向优势区域，以期实现高效益的产出，并利用其扩散效应带动落后地区的发展。一般在区域发展的初期阶段，非均衡化发展模式更有实用性，而在区域发展的高级阶段，均衡化发展模式更有一定的意义。今后10年，城乡一体化将处在快速推进的发展阶段，应全面贯彻非均衡化整体发展战略，特别是在战略规划上，要整合好区域开发重点与非重点之间、城市与乡村之间的发展关系。
2、双向演进互动发展原则。从本质上讲，城乡一体化是一种城市与乡村双向互动的发展过程。无论从空间形态上讲，还是从经济社会发展方面讲，都是强调对城乡之间存在的二元结构的现代化改造。只有注重双向演进、城乡互动、以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补，才能真正实现一体化发展。城乡一体化决不单单是解决乡村的问题，也不单单是城市推动乡村发展的问题。而是两者互动的发展过程。要强化中心城市对整个郊区的辐射功能，带动郊区的工业化与城市化；同时也要强化郊区对中心城市、农村对城市的反哺作用，加快现代城市化进程。
3、市场取向与***府有效干预相结合原则。推进城乡一体化要有强大的动力机制。在市场经济条件下。城市与乡村两个板块之间的接合，无论是经济、社会、人口，还是空间、生态等诸要素的一体化，纯粹通过国家规划方式来组织的时代已经一去不复返了。在城乡一体化进程中，市场将扮演着不可替代的重要角色。事实上，市场本身就具有增强城乡联系的组织功能。城乡之间市场联系的强弱本身就是一体化进程的重要标志。但是，仅靠市场的作用，还不可能有效解决城乡一体化发展的组织协调问题。有效推进城乡一体化。还必须强化***府的宏观规划与组织协调功能，实现***府的有效干预，通过各种发展***策手段加快一体化进程。
4、制度创新原则。在我国城乡发展方面，不仅存在着二元经济结构、二元社会结构等一般意义上的二元结构，同样还存在特殊意义上的二元结构，即二元制度结构。而且这种特殊意义上的二元制度结构是造成现实城乡二元经济、社会结构的关键因素。因此，打破现存的二元制度结构。加快城乡一体化进程，必须立足制度创新，尽快建立起一整套有利于促进城乡一体化发展的制度支持系统。
5、系统协同原则。城乡一体化，首先表现为特定地域范围的一种动态发展过程。这个发展过程，实质上是城乡两个系统在经济、社会、人口、空间、生态等基本要素上的交融与协调发展的过程。也就是这些城乡诸要素发展的协同和融合度不断提高的过程。我们必须自始至终把城乡作为一个大系统，统筹考虑系统内部诸要素之间整体优化和协调发展，真正建立起有利于实现一体化发展的新型城乡关系。
四、城乡一体化的实现途径
根据十七大报告提出的精神以及对城乡一体化的历史与现状所做的理论分析，我们在把握城乡一 体化的实现途径方面应当注意以下几个问题。
(一)城乡统筹是推进城乡一体化的关键
统筹城乡发展的内容十分丰富，包括经济和社会两大方面。“统筹”是指各级***和***府在制订、执行经济社会发展***策的过程中，充分考虑城市和乡村、工业和农业、市民和农民等方面的利益，以保持和促进城乡经济社会协调发展的***府行为。城乡统筹的主体是各级***和***府；核心是保持和促进城乡经济社会的协调发展：任务是打破城乡分割的“二元经济结构”；目标是推进城乡一体化进程。
1、要统筹城乡物质文明建设。即***、***府在制订当地经济发展计划、规划过程中，将城市与乡村、工业与农业、市民与农民通盘考虑，统筹发展，最终实现以城带乡，以乡促城，城乡一体，协调发展。
2、要统筹城乡精神文明建设。在加强城市精神文明建设的同时，要重点发展农村科学、教育、卫生和文化事业，不断加强农村义务教育，完善以***府投入为主的经费保障体制，争取全国农村义务教育阶段贫困家庭学生都能享受到免书本费、免杂费，补助寄宿生生活费。切实把医疗卫生工作的重点放在农村，积极推进新型农村合作医疗。加快农村基层文化建设，加大对老少边穷地区和中西部地区文化建设的扶持，提高广播电视“村村通”水平，逐步让农民和市民一样享受精神文明建设的成果。
3、要统筹城乡***治文明建设。当前，统筹城乡***治文明建设的重点和难点都在农村。统筹城乡***治文明建设，就是坚持依法治国和以德治国相结合，在充分发展社会主义民主的基础上，不断完善各种民主***治制度，不仅使城市居民享受各种民利。而且要让广大农民也充分享受各种民利。
(二)发展县域经济是推进城乡一体化的基础
县域经济是涵盖“三农”、联结城乡、解决“三农”问题的主阵地，发展壮大县域经济是全面建设小康社会的重要途径，也是推进城乡一体化的重要基础。
1、加快工业化进程。工业是推进城乡一体化的基础。要按照走新型工业化道路的要求。积极培育富有本地特色的支柱产业和优势产业。加大招商引资力度，通过开放把外部的资金、技术、人才与本地的农产品、矿产品、劳动力等资源要素结合起来，变潜在优势为经济优势，增强经济发展活力。结合实际，科学规划和建设一批基础设施完善、服务功能齐全的工业园区。引导各类企业向园区集中，不断提高产业集中度。使园区成为经济发展的重要支撑点和增长极。
2、加快城镇化步伐。城镇化是推进城乡一体化的有效载体。我国城镇化水平只有40％左右，大量人口滞留在农村，造成农业劳动生产率低，农民收入
增长缓慢。反过来又影响到农村消费市场的扩大，制约了工业和城市经济的发展。要根据城镇的区位、资源和自然历史条件，搞好城镇功能定位，突出特色，合理布局。构建以县城和小城镇为依托的城镇体系。要加强城镇基础设施建设。重点搞好道路、给排水、供电、通信、污水及垃圾处理等基础设施，并加快市***公用行业改革，积极吸引民间资本、境外资本参与城镇基础设施建设和经营。不断提高城镇管理水平，营造健康、文明、安定、有序的人居环境。积极发展第三产业，大力改造提升商贸餐饮、交通运输、房地产等传统服务业，加快发展旅游、物流、文化、金融、保险、信息等现代服务业，强化城镇的产业支撑，引导人口和生产要素向城镇聚集，增强城镇的辐射带动作用。
3、大力推进农业现代化。要转变农业增长方式，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营方式发展农业，积极推进现代农业建设。加大农业结构调整力度，在重视发展粮食生产的同时。大力发展养殖产品、园艺产品、林特产品和健康食品，提高农产品效益和质量安全水平，充分挖掘农业内部增收潜力。大力推进农业科技进步与成果的转化应用。加速农业向注重质量效益、依靠科技进步和提高劳动者素质的根本转变。大力推进农业产业化，加大对农业龙头企业的扶持力度，鼓励龙头企业通过契约建立基地、发展订单农业，与农户建立紧密的利益联结机制和稳定的产销关系；加强农业社会化服务体系建设，发展各种形式的农村专业合作经济组织，提高农业生产经营和农民的市场化、组织化程度。
(三)加强基础设施建设是推进城乡一体化的重要措施
加快城乡一体化基础设施建设，就是要统筹考虑、统一规划，把各项基础设施向农村延伸，形成基础设施和公共服务设施的城乡一体化。
1、加强城乡交通和通讯网络建设。按照城乡一体化要求，搞好城乡公路网和通讯网规划的修编和调整，完善市域高速公路网和通讯网，发挥中心城市对周边城市群的集聚和辐射功能。着力抓好县(市、区)和区域中心镇的公路网建设。拓展县、乡、村公路的通达深度和广度，全面提高通行能力。通过基础设施的一体化建设，实现各类经济要素的顺畅流动，保证城乡关联渠道的畅通。
2、加强城乡水利建设。深化水利体制改革。建立城乡一体的水资源管理体制，健全供水、防洪和水生态环境保障体系，积极探索水资源市场化开发利用的新途径。建立水资源利用的区域协调与整体配置体系，加强水资源统一管理与水源的合理保护。按照水体循环规律和区域内用水系统的特点，统筹水资源的规划、调度、分配、利用和保护。逐步实现水资源的区域性管理和水务一体化管理。
3、加强城乡生态建设。建立城乡一体的污染防治监控管理体系，加大对各类污染源的治理力度：巩固退耕还林成果，搞好天然林保护和水土保持工程建设，着力发展城市林业、近郊林业、远郊林业，进一步改善城乡生态环境，全面提高城乡整体环境质量。
(四)加快农村社会事业发展是推进城乡一体化进程中要解决的突出问题
农村社会事业包括教育、医疗、卫生、文化、体育等内容。近年来国家从财***投入着手，在农村社会发展方面采取了不少措施，农村社会事业发展取得了很大进展。但由于长期以来发展指导思想上存在偏差，农村社会事业总体上发展滞后。已成为农村发展中最薄弱的环节，因此，加快发展农村社会事业成为推进城乡一体化进程要解决的一个突出问题。
1、加快建立符合市场经济要求的社会事业管理制度。要合理划分***府与市场的责任，形成以***府为主导，***府、社会和市场多方参与、协同提供农村公共产品和公共服务的局面。一方面，要加快***府职能转变，发挥***府在农村公共产品供给中的主导作用。制定和实施农村社会发展战略，确立农村基本公共服务体系。保障农村社会发展的投入，建立农村社会预警和应急机制等。另一方面，要为社会和市场组织参与农村公共品供给创造良好的***策环境。吸引民间资金和社会资本进入农村社会事业，满足农村对公共产品和服务多层次、多样化的需求。
2、建立健全覆盖农村的公共财***制度。调整国民收入分配结构，落实财***新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的规定，切实加大公共财***对农村社会事业的投人。各级***府都要认真促进义务教育和基本医疗等服务的平等化。让每个义务教育阶段的农民子女都能上得起学，让每个患病的农民都能得到***。同时，重视教育、卫生资源在城乡之间的合理配置。
3、加快建立城市人才对农村的支持制度。采取有效措施，完善城乡之间、区域之间的对口支援机制。通过行***协调、***策引导，形成城市教育卫生系统对口支援农村、农村教育卫生资源富裕地区对口支援资源匮乏地区的良性关系。鼓励高校毕业生和城市的教育、卫生、文化工作者到农村服务。
(五)深化农村改革是推进城乡一体化的重要途径
1、加快农村土地制度改革。强化农民的土地承包权益，使农户真正享有占有、使用、收益和处置四权统一的承包经营权，让土地承包经营权可以继承、抵押、转租、转让、互换。培育土地使用权市场，建立“依法、自愿、有偿”的土地流转机制，不断完善土地流转办法，促进规模经营。加快征地制度改革，强化土地利用规划的约束和用途管制。改非公益用地征用为征购；健全和完善补偿机制，依法、合理制定征地综合补偿标准，采取有效措施确保征地补偿款发放到被征地农民手中，依法保护被征地农民合法权益。推行办理保险、土地入股、安排劳力等行之有效的安置方式，切实解决好失地农民的生产、生活问题。
2、建立农村剩余劳动力有效流动和转移的新型制度框架。要取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制。要进一步完善和规范***府对劳动力市场的管理，清理各地区制定的对农民进城务工的不合理限制***策和乱收费现象，改变重收费、轻服务的做法。要坚决纠正简单粗暴清退农民工的做法。解决城乡居民两种身份、就业和待遇不平等的问题。
城乡经济社会发展篇3
新中国成立至今,经过50多年的发展,我国工业化成绩斐然,农业也获得了较大发展,但从工农差距、城乡居民收入差距和社会发展差距等方面综合判断,我国城乡关系的失衡问题仍然十分突出。
(一)工农差距扩大,农业的弱质地位未能改变
我国长期以来以不平等交换体制为基础,通过“剪刀差”形式挤压农业、索取农业剩余,加快工业化进程和城市发展的做法,至今犹在。改革开放前20多年里,依靠它转移农村积累给工业和城市的规模估计在6000亿元—8000亿元之间。有专家估计,1990年代以来每年的工农产品价格剪刀差约为1000多亿元,总体上仍旧是农村背负城市,“以乡养城”。
(二)城乡经济差距扩大,农民仍是弱势群体
在收入方面,2002年,我国城镇居民人均可支配收入为7703元,农民人均纯收入仅为2475.6元,城乡收入差距进一步扩大为3.11倍,比1978年扩大了0.54倍,比1985年扩大了1.25倍,为改革开放以来的新高。如果把城市在养老、就业、医疗等方面福利性保障考虑在内,据测算,这方面的差距每年人均约3000多元,那么,我国城乡收入的实际差距为6倍左右。在消费方面,2002年,我国城镇居民人均消费品零售额是农村居民人均消费品零售额2.69倍。60.9%的农村人口消费品零售额只占36.7%,而39.1%的城镇居民却占据着63.3%的零售额。2002年,我国农村居民恩格尔系数为46.2%,刚刚进入总体小康阶段,但我国城镇早在1997年就达到了这一水平。在储蓄方面,2002年,我国城镇居民储蓄是农户储蓄4.65倍。60.1%的农村居民,占有的城乡居民储蓄存款总额仅有17.7%,而39.1%的城镇居民却占据着82.3%的储蓄存款总额。农村人均储蓄存款余额不到城镇居民的1/10,城乡居民人均储蓄差距悬殊。
(三)社会差距扩大,使农村成为落后地区
与城市相比,我国农村在社会保障、教育、医疗、环境等方面所享有的发展机会和***府福利,被边缘化的程度相当严重。在社会保障方面。近年来,农村社会保障(包括优抚救济、养老、医疗保险、福利等)每年约400多亿元,仅占GDP的0.5%左右,其中有2/3来自乡镇企业和农民个人自筹,基本上是农民自我保障。农村的社会保障覆盖率只有3%,城乡社会保障覆盖率的比例为22:1,城乡人均社会保障费的比例为24:1。据民***部统计,2002年,农村仅有404万人得到了低保,占应保人数的25%,城镇低保人数达到了2054万人,基本实现了应保尽保。在科教方面,据2000年第五次全国人口普查统计,农村人口中初中及以上文化程度占总人口的39.1%,远低于城市人口占65.4%的水平,小学文化程度占42.8%,15岁以上文盲率为8.3%,高于城市23.8%和4.0%的水平。2001年,农村人口小学文化程度占41.1%,较2000年下降了1.7个百分点,但仍比城市的19.7%高21.4个百分点,高中文化程度占5.22%,比城市的23.6%低18.4个百分点。农村人口文化科技素质低下,影响了农业新技术的推广和劳动生产率的提高。农村科技人员流失严重,在农业第一线的农技人员更少,平均每万名农业劳动力只拥有21人,与每万名职工拥有专业技术人员2800多人相差甚远。在医疗卫生方面,由于乡镇卫生院和村卫生室生存困难造成机构人员不稳定,农村基层卫生服务机构被严重削弱。在环境方面,八亿农民滞留农村,加剧了土地资源、能源缺乏与人口增长的矛盾。由于乱开滥垦超载过牧,我国90%的草地已经或正在退化;工业“三废”在农村扩散,以煤烟型为主的大气污染导致酸雨的覆盖面积占国土面积的30%,主要流域的水污染比较严重;我国人均耕地为0.11公顷,有1/5耕地受到污染。大量数据表明,在未来的较长时期内,农村自然生态环境仍将处于高污染、低控制阶段,导致农村经济的发展形势严峻。失衡的城乡关系不仅使农业是弱质产业、农民是弱势群体、农村为落后地区的格局得以强化,而且以牺牲社会公平为代价,影响社会稳定,对经济效率也带来负面影响,这种状况如果继续下去,必将破坏城乡协调发展机制,降低资源配置效率,制约先进生产力向农村的渗透,影响经济增长的速度和质量,加大社会稳定成本,最终影响全面小康建设及中国的现代化进程。
二、“三农”问题从根本上说是没有解决好城乡二元发展模式的改革问题
“三农”问题现已成为我国经济社会发展的“瓶颈”制约,并且折射出诸多的深层次的体制性矛盾和结构性矛盾。探其原因,既有机制性问题,也有体制性弊端,从根本上说是没有根除城乡二元经济制度结构。
(一)农村财***资金的多收少支
依然存在的工农产品剪刀差制度使农民仍承受着每年约1000亿元的“暗税”,再加上明的农业各税,近年来平均每年400多亿,工农关系因此长期处于扭曲状态。同时,财***用于农业支出的绝对数和占总支出的比重却很低。2001年财***用于支援农村生产和各项事业费为905.3亿元,占财***总支出的4.8%,仅比上年提高0.1个百分点。财***总支出2001年比上年增长18.7%,而支农支出仅增长2.1%。如果把农业基建、农业科技三项费用、救济费计算在内,2001年支出为1463亿元,占财***总支出的7.74%。如再把扶贫和农业***策性补贴计算在内,按此口径,2001年综合支出总额为2509.5亿元,占财***总支出的13.3%。各项对农业的支出都没有达到《农业法》规定“国家财***每年对农业总投入的增长幅度应当高于国家财***经常性收入增长幅度”的要求。农村财***多收少支的直接后果就是公共产品和服务的城市占有。城市对教育、卫生、文化等资源的占用,无论在数量上还是在质量上,均大大优于农村。
(二)农村金融多存少贷
金融机构对农业和农村企业贷款所占比重较低,与农业的贡献不对称。改革开放前,金融部门的农业贷款占所有贷款的比重一直维持在13%左右,而1978年后一直维持在两位数以下,1998年以来徘徊在5%左右,对乡镇企业的贷款也一直保持在6%左右。2000年,全国金融机构各项贷款余额达99371亿元,而用于农业和乡镇企业的贷款余额仅占10%左右。目前,国内金融机构普遍存在着重吸储、轻放贷的现象,只要有足够的存款,上解到上级金融机构,就可以过上赢利的安稳日子。这种体制和做法,造成了金融机构从农村吸储多、放贷少,农村资金大量流向城市,农业和农民办的乡镇企业贷款十分困难。
(三)农村土地多征少补
随着国有土地使用制度改革的深人,城镇非农建设用地已从行***划拨全面转向市场化的出让,土地出让价格大幅飚升,但向农民集体征用土地的补偿办法和补偿标准仍停留在行***划拨年代,土地出让的价格远远高于对农民的补偿。这是改革开放以来出现的“以乡养城”的一种新形式,是***府筹集城镇建设资金的主要途径,也是当前农民利益流失最严重的一条渠道。目前,征地纠纷已成为当前农民最多的领域,尤其是在城镇边上的农村,大片土地被征用后,其补偿费根本不足以让“失地农民”在城镇创业和安居,成了影响社会稳定的一大隐患。
(四)歧视性的户籍制度和就业制度
目前,以歧视性户籍制度和就业制度为主要内容的城乡分割体制并没有彻底改变,由此造成的城乡“鸿沟”还没有完全消除,结构性偏差在继续维系。进入1990年代以来,随着城镇户籍管理制度的改革,以及城市用工制度的松动,农村大量劳动力开始进入城市打工,农民进城务工作为城市反哺农业的现实途径,对城乡经济发展意义重大。但这是一种体制外的、暂时的流动,他们的户口仍然在农村,也不纳入城市的就业管理。我国失业统计一直不包括农村人口就是一个有力说明。这种制度导致了农民与市民天生不平等,把广大农民禁锢在农村,享受不到公民应有的权利和待遇,失去了平等参与竞争的机会。总之,大量事实表明,一系列剥夺农业和农民、保护工业,限制农民、保护市民的不平等、不公正的二元经济制度结构,是统筹城乡经济社会发展的最大障碍。
三、城乡经济社会协调发展的国际经验值得借鉴
尽管各国工业化模式不尽相同,“三农”问题的表现形式、基本特征和应对措施也有很大区别,但世界多数国家的发展经验表明,在工业化进程中不失时机地统筹城乡社会经济的协调发展,以此缩小工农收入差异,解决“三农”问题,完成结构转变,是带有普遍性的发展规律。其中的一些成功经验和做法对我国统筹城乡经济社会发展不无启示和借鉴。
(一)处理好工业化发展阶段与反哺农业的关系
普遍的经验是,当一个国家人均GDP达到800—1000美元的水平时,即工业化进入中期阶段后,就进入了二元经济结构向一元经济结构转换过渡,工农、城乡关系开始改善的最重要阶段,在这一阶段,为确保农业积累不再为工业发展所吸取,农业与非农产业平等发展,不同国家往往从各自国情出发,采取相应的平衡发展措施,一般都是以工业反哺农业为主要手段。目前,从总体上看,我国依靠从农业提取积累来支持工业发展的历史阶段已经结束,这是人们的基本共识。因此,在共同农业***策方面,应保证农业不再被工业挤压,在体制上给农业再一次松梆,以求资源不再从农业和农村被剥夺而流出。
(二)处理好国家与农民的利益关系
农业与工业相比,由于受自然因素、技术因素和规模经济的影响,其生产率水平相对低下,对国民经济增长贡献较小。随之,农民无论在收入,还是社会地位上处于弱势地位,城镇化、非农化成为不可逆转的大势。因此,为了农业的持续发展、发挥农业的多功能作用、稳定农村,各国***府制定各种保护措施,千方百计维护农民和农村利益。比如澳大利亚以“均等化机制”实施有效的转移支付制度,平等公平地向经济不发达地区提供公共物品,缩小地区经济差距的经验;美国、日本的农产品价格支持、欧盟的农产品贸易保护***策及对农民的直接收入补贴***策等。
(三)处理好经济与社会协调发展的关系
按照“木桶效应”理论,未来我国经济社会发展和全面小康社会的实现,其限制必定来自城乡社会事业发展的相对落后,特别是农村社会事业的不发达。因此,处理好城乡经济与社会协调发展在实现城乡经济社会发展中至关重要。与我国情况最相近的就是韩国,他们实施农村“新村运动”的做法值得借鉴。
四、调整国民收入分配格局,在财***、金融、税收体制上采取突破性的举措
(一)调整农村财******策
基本方向是明确公共财***职能,增加农村财***资金总量,转换运行机制。一是逐步将县以下以改善农民基本生产条件和生活质量为重点的中小型基础设施建设纳入各级***府基本建设投资的范畴。将国债资金***策的重点应由城市转向农村,并增加预算内财***支农资金比例。要尽快改变中小型基础设施主要依靠农民群众投资投劳的办法,逐步把县以下的中小型基础设施建设纳入各级***府基本建设投资的范畴。特别要重点支持与农业生产与农民增收关系密切的节水旱作农业、人畜饮水、乡村道路、农村水电、农村沼气、草场围栏、农机具更新等农村小型基础设施建设。二是加大“绿箱”支出,用足“黄箱”***策。“绿箱”重点用于农业基础设施建设,科研、教育和技术推广引进,调整过去以数量增长为中心的***策取向;“黄箱”补贴应继续对良种、化肥等农业生产资料和农业生产经营贷款实行优惠***策。三是加大支持多种所有制和多种经营形式的农业产业化龙头企业。
(二)建立规范的农业补贴制度
农业补贴是实施对农业支持与保护的主要***策工具。为增加农民收入、增强农业竞争力,必须改革近年来国家财***投入巨资用于粮棉等农产品流通环节补贴的做法,从价格补贴方式逐步转向对农民直接补贴方式,建立有效规范的农业补贴制度。主要途径有:逐步将粮食风险基金转为对农民收入的直接补贴;在主产区建立对农业生产者的生产性补贴;逐步将一部分农产品出口补贴转为对农民的直接收入补贴;继续加大对受灾地区农民的收入补贴;逐步增加对农民的生态环境补贴。
(三)调整农村金融***策
校正金融资源的城市偏向,要从规范农村金融***策入手,形成五方面的支持:一是通过直接或间接方式,保证县及县以下的邮***储蓄机构、信用社、其他商业银行从农村吸收的资金,要争取全额或绝大部分返还用于农村。二是国家在利率浮动幅度、再贷款、贴息、补亏、税收等方面支持商业金融机构发放农业贷款。三是在防范风险的前提下,根据农户需求,扩大农村金融服务范围,注意进行贷款品种和方式的创新。四是按照农村信用社改革方案,建立多元化的农村金融服务体系。五是适时将农业保险提上议程,建立符合我国国情的低成本、高效率的现代农业保险制度。
(四)调整农村税收***策
近年来,我国农村税费改革成效显著,但改革方案没有跳出“摊丁入亩”的框架,不是对商品征税,而是对土地征税。2003年全国税费改革后,如不继续深化改革,势必出现收费反弹。应考虑按市场经济原则进一步改革的方案,将对土地征税改为对农业商品征税。具体方案是对进入商品市场的农产品征收商品税,对农业生产者的生产所得征收所得税;并且按照国际惯例,对农产品和农业生产者给予一定的税收优惠。
五、建立完善城乡劳动力统一管理制度和土地征用市场化管理办法
(一)调整农村就业***策
调整农村就业***策的基本方向是实施城乡统筹就业***策,实现城乡间劳动力市场统一管理。实施城乡统筹就业战略,重点要实施就业***策和管理体制一体化的创新、劳动力资源配置市场化的创新和劳动就业的机会均等的制度创新。因此,需要对城市利益导向的国民经济分配格局和城乡关系进行重大调整。实施城乡统筹的就业***策,当务之急是要明确***府在促进农村劳动力转移方面负有重要职能和重大责任,从体制和机制上提出根本的解决办法,逐步建立和完善促进农村劳动力转移就业的五大体系,即建立农民工外出务工的管理和服务体系、农村劳动力流动监测体系、农村劳动力就业培训体系、农村劳动力转移输出的就业信息体系和建立维护农村劳动力合法权益的法律服务体系。为了从体制上根本解决农村劳动力无序流动的状况,建议设置管理全国农村劳动力转移就业工作的专门机构。其主要职能是加强对农村劳动力资源及转移就业的监测,指导农村劳动力的就业培训,提供比较准确的劳务信息,维护农民工的合法权益。
城乡经济社会发展篇4
关键词：社会主义市场经济；城乡发展差异；中国特色
一、我国社会主义市场经济体制的建立
我国社会主义市场经济体制的建立从一开始就面临着不同方面的质疑和讨论，这还要从社会经济制度的角度来说明。对特定社会经济制度来说，市场经济作为一种资源配置方式，它是一种手段，通过这样的一种手段和方法，实现社会经济的有效配置，实现资源的不断扩大和再生产。有人说市场经济不存在一个社会制度的根本区别，这种看法认为不论是资本主义国家还是社会主义国家，它们所制定和发展的经济制度是完全等同的，没有区别的。即是把市场经济看作是一种***经济制度，是附着在市场经济这一***实体经济上的社会形式。还有人说既然我们要走社会主义道路，那就应该逐渐限制和逐步取消市场经济，甚至根本不必考虑经济改革，避免资本主义的同化，建立以计划经济为主的经济体制。1992年***南巡讲话中针对经济问题提到：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划;市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场；计划和市场都是经济手段。”这一思想经过十四大确立，形成社会主义市场经济理论，自此，我国开始确定了社会主义市场经济体制。这也从经济理论的角度反映了经济体制的理论内涵，它完全突破了过去一直公认的计划经济和市场经济是代表社会主义和资本主义两种经济制度本质属性的观念，认为它们都是经济手段；同时，社会主义市场经济认为，不论是市场经济还是计划经济对于经济的调节分别有自己的特点，既有优势也有不足，我们应该认识清楚市场经济的长足优势，发展生产力，促进经济又好又快的发展。马克思指出:“各个人借以进行生产的社会关系，即社会生产关系，是随着物质生产资料，生产力的变化和发展而变化和发展的。”生产关系需要不断适应生产力的变化，生产力水平的提高需要整个社会在资源配置和工业产业化等不同方面有规律有计划的提高，这需要整个社会所有成员的参与和协作，群众的生活环境、生活水映了社会的物质基础，普通的人民大众参与社会主义市场经济活动的方式选择和要求上来，才会真正体现一个国家整个经济发展水平；同时，在社会主义市场经济发展的过程中也自然会出现城乡发展不均衡的现象。
二、我国城乡经济发展现状
随着改革开放的不断深入，社会主义工业化与市场化的脚步逐步走进城乡各个角落，城乡居民的收入水平得到突飞猛进的飞速发展，社会主义市场经济体制的建立促进了国家经济水平的增长和居民生活水平的提高，但与此同时，城乡之间越来越突出了经济差距的问题，城乡差距是指在基本社会制度及其一系列衍生制度约束下由城乡主产业生产方式而决定的城乡发展水平的差距。一方面，这是受到社会基本制度及价值取向影响而有效发展生产力的良好举措；另一方面，由于任何一种社会制度本身都存在各种各样的优势和不足，不能因为客观存在的城乡差距问题就否定一个社会体制，也不能以此来批判与之相应存在的经济体制。在这样的客观事实面前，在社会主义市场经济体制的机制下，市场经济是迄今为止能使现实经济活动的物质利益原则最大化的经济手段，是人类社会配置资源最有效的手段，也是最具公平性的经济活动方式。由于我国社会主义市场经济体制还不是非常完备，在一定阶段内，收入差距的扩大有其合理性，居民收入差距合理扩大有利于经济效率的提高和资本的积累，进而会推动经济增长。然而，收入分配是涉及老百姓切身利益的敏感问题，当收入差距拉大损害到效率时，会最终阻碍经济发展。人们对收入差距问题的不满，除了对差距过大本身不满之外，更多地是形成这种差距的原因不公平，特别是某些人因不当手段而暴富，人们的不满情绪就会增长，经济增长的环境就会被破坏。分配公平正义不仅是社会主义本质的内在要求，也是我国市场经济发展的客观需要。如何协调城乡差距，在不影响整个经济发展的前提下，不断缩小城乡居民收入差距，是我们必须重视和解决的重要议题。
三、如何缩小城乡发展差距
面对客观存在的城乡经济发展差距问题，随着我国社会主义市场经济体制的不断发展成熟，我们实现了经济的较快发展，但现实发展是以一部分人先富起来，沿海地区先发展起来为基础的，所以就形成了地区发展不协调，城乡发展不均衡等问题，我们需要从以下几个方面来加以协调。
1.制定公平、科学、合理的分配制度
一个经济分配制度的贯彻落实和实践发展，不能仅仅靠经济体制自身的调节，需要一个规范化的合理的分配方案协调经济取向。社会主义市场经济单单依靠市场的自身作用来均衡整个买卖双方的经济利益水平，显然无法做到面面俱到和公平合理。***的十六届六中全会指出，“制度是社会公平的根本保证，必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，保障人民在***治、经济、文化、社会等方面的权利和利益。”科学分配制度的建立最终目的是促进经济增长和社会进步发展，不能因为解决分配不公平问题，而转移城市利益或扩大分配，牺牲经济增长。公平分配不是过去的按人头分配物质和资源的“平均主义”，这只是机械的平均分配，不是实事求是和按实际发展情况下的符合时代和社会发展的分配方式；同时，我国依然处于并将长期处于社会主义初级阶段，这是我们必须正视的社会现状，在现阶段我国生产力水平仍然较低的情况下，在经济发展战略上仍应实行“效率优先、兼顾公平”的分配原则，只有制定公平、科学、合理的分配制度，大力发展生产力，提高国民经济的总体水平，才能为最终解决贫富差距问题奠定基础。同时，要避免贫富悬殊和城乡对立，要从共同富裕的高度把握和实现社会的公平。
2.走“以城带乡、城乡互促”的发展路子
我国要实现中国特色社会主义建设要始终遵循社会主义的本质，即“***生产力,发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。面对城乡区域经济发展差距不断扩大的局面，我们必须要采取积极的措施进行合理调节，建立市场经济体制下区域经济关系的调节机制对于地区经济差距的扩大不能是暂时性，而是一个相当长时期长阶段的坚固调节机制，在这样的机制调节下，我们必须走出“以城带乡、城乡互促”的发展路子。同时，一个完整的城乡差距调节机制应该是统筹地对资源配置起到基础性的作用，要把握好度，不能大跨步地将城市的优势产业优势主导地位迅速削弱，应该有条不紊地，按部就班地逐渐带动生产力落后的乡镇企业和产业，***府职能部门更是要在这条发展路子中起到引领和规范作用，凡是市场能做好的，就让市场去做，凡是通过市场能解决的问题，就由市场去解决，***府只做市场所做不到的事情或市场所做不好的事情。要在社会主义市场经济体制的前提下，保证城乡地位平等，取消城乡间的种种不平等待遇，使城乡居民和城乡各类经济主体都能享受公平的国民待遇，拥有平等的权利、义务和发展机会。促进城乡互通，不断打破城乡经济、文化及生活限制，将各生产要素顺利地进行自由交流和流动，突破乡镇落后的发展现状，以城市成熟的发展条件和硬件设施配合人才实力不断引领乡镇经济、文化和生活水平向着积极健康的方向发展。改变城乡分割、各自发展的模式，发挥城市先进生产力和先进文化的扩散与辐射作用，形成城乡社区特色鲜明、相得益彰的发展格局。城乡共同进步，就是要在坚持城乡地位平等的基础上，通过城乡开放互通、互补、互促机制的作用，加快缩小工农差距、城乡差距、农民与市民差距，实现城乡的共同繁荣与进步。
作者:王泽明 单位:大理大学
参考文献：
［1］马克思恩格斯选集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1995.
［2］***文选：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.
［3］***.增长与分享———居民收入分配理论和实证［M］.北京:社会科学文献出版社，2003.
城乡经济社会发展篇5
城乡社会经济发展一体化的最终目标是实现城乡之间体制的一体、经济的链接、社会的趋同，以及空间的融合。其中，经济一体化发展包括要统筹城乡经济增长、统筹城乡产业发展、统筹城乡企业发展和统筹城乡要素配置四个方面；社会一体化发展包括统筹城乡人口发展、统筹城乡科教文化发展、统筹城乡福利保障、统筹城乡资源保护等。
统筹城乡发展，推进城乡发展规划一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡劳动力就业一体化、城乡社会管理一体化等既是发展任务，也是发展目标，其出发点和落脚点都是坚持以人为本，通过从物质层面加强城乡基础设施建设和从制度层面加快城乡居民生活保障机制完善，最终实现城乡居民享有大体相当的同质化生活水平。因此，北京探索城乡经济社会发展一体化的实现途径，也要从这一根本目的出发，通过城市化和新农村的双轮驱动、互促共进，最终实现农民市民化、农业现代化、城乡生活质量等值化的目标。
一、制定城乡融合的发展规划，优化城乡空间布局
1、积极探索与城乡一体化相适应的规划体制
大力推进城乡规划管理体制改革，建立与城乡一体化相适应的规划管理体制。建立将国民经济与社会发展规划、城乡科学发展总体规划及土地利用总体规划、环境保护规划“四规叠合”的机制，形成四大规划在空间上相协调与融合的机制。坚持把区域发展定位、产业发展、基础设施，以及村庄建设布局等作为一个完整的系统进行整体规划，基本形成以科学规划引领城乡统筹发展的新格局。
2、加强城乡空间布局的总体规划
按照“两轴-两带-多中心”的空间布局要求，有效整合城乡资源，立足现有产业发展、基础设施、公共服务等城乡发展基础，把广大农村纳入城市规划范围，把城市的基础设施延伸到农村，社会服务设施配套到农村，严格按照客观规律办事，分类、分步推进城乡规划一体化。在全市范围内统一规划布局公共事业项目和社会发展项目，提高资源配置效率和设施共享度，实现城市与农村的产业发展、基础设施、国土利用、社会事业、生态环境保护等各类专项规划全面对接。
3、加快制定小城镇发展规划和新农村建设详细规划
加快完成小城镇发展所需的总规、控规及各专项规划的编制，要充分分析经济社会发展条件，立足于小城镇发展的客观实际，突出特色，强化规划的科学性、前瞻性、指导性和可操作性。高度重视乡村规划的编制，力求做到生态自然，风格鲜明，使乡村建设发展规范有序。要顺应农村人口、村庄数量逐步减少的趋势，合理确定中心村的布点和数量，促进人口相对集中和土地集约利用。在农村公共设施建设步伐进一步加快的情况下，镇村的相关规划更需及早到位。
二、构建城乡一体化的产业发展格局，增强城乡一体化发展的经济基础
1、积极培育小城镇主导产业，引导乡镇企业向小城镇聚集
按照《北京城市发展总体规划》和《关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》的要求，谋划小城镇产业合理布局。结合经济结构战略性调整，立足比较优势，合理定位城镇功能，培育主导产业，形成特色经济，增强可持续发展的能力。通过主导产业的崛起和形成，带动新产业的发展和配套设施建设，促进城乡进一步发展。发展农村非农产业，实现农业产业化经营，做大做强龙头企业，合理引导企业向小城镇集中，推动小城镇产业集聚，积极培育小城镇的主导产业群。发挥产业集群的辐射作用和吸纳作用，促进农村劳动力向城镇转移。
2、加快传统农业转型，大力发展都市型现代农业
坚持以稳定农村承包经营为基础，按照依法自愿有偿原则，采取转包、租赁、入股等形式，推进耕地的规模化经营，加快推进农业产业化。坚持用现代农业理念谋划农业，抓好龙头企业建设、农村经济合作组织建设、基地建设、农产品特色品牌经营以及农产品市场开发。积极引导有品牌、市场竞争力强的龙头企业采取重组、联合、兼并等方式扩大规模。加快农村市场体系建设和农村物流业发展，加快培育和形成一批有较强竞争能力的现代农业投资实体，寻求农业产业化架构中的一、二、三次产业融合，引导和满足多元化、多层次的都市消费，达到生态环境保护与产业开发的和谐统一。
3、积极发展农村休闲产业，开拓农民非农就业途径
以统筹城乡发展为主线，创新农村休闲产业的发展思路。依靠农村自身资源条件，建立多样化的农村休闲产业发展模式，满足城镇居民休闲要求。把传统种植业变为体验式旅游休闲产业、体验式农场。要充分考虑区位、自然生态、民俗文化等条件以及投入能力、市场容量和环境承载能力等因素，合理地开发利用农村资源和特色优势产业，因地制宜，适度开发，突出特色。出台农村休闲产业扶持***策，鼓励农民自主创业，走规模化、规范化、特色化的发展路子。积极发展具有北京特色、文化品味、历史传统的农村手工业。
三、构建公共资源一体化的均衡配置机制
1、加强基础设施建设，创建城乡一体化发展的硬环境
在科学规划城乡路网结构，建成覆盖乡村、城乡一体的交通基础设施体系的基础上，着力推进城乡公共交通、供水、电网、煤气、互联网、地下管网布设等统筹建设，统一管理，综合协调，切实提高资源利用效率。继续加强对农村污水处理、垃圾处理等设施方面的投入，做到供水和污水收集管网实现镇村的联网和衔接，垃圾的统一收集、转运和处理，实现设施的城乡共建、城乡联网、城乡共享，提高设施的质量和服务功能。继续推进农村街坊路硬化、户厕改造、水源保护区和人口密集村庄的污水处理设施建设。在农村地区全面推广新能源利用，继续支持高效农业节水灌溉工程和农业利用再生水工程建设。
2、推进城乡教育均衡发展，保障教育公平
从改善学校校舍、设备及师资等方面大力扶持相对薄弱学校的发展，推进城乡中小学布局结构调整。建立全市教师合理流动机制，采取***策引导与激励措施，鼓励城镇学校教师下乡进村任教。每年定量选派师范类研究生和本科毕业生到农村中小学任教，定期对现有农村教师进行业务培训。统筹规划，保障经费，组织农村教师到城区进修学习。推进农村中小学现代远程教育工程的建设和应用，充分利用信息技术手段，促进优质教育资源共享。切实保障农村居民、进城务工人员子女及留守儿童、贫困家庭子女、残疾儿童接受教育的权利。
3、优化城乡卫生服务体系
加大投入，优化配置，建立健全城乡公共卫生体系和城乡医疗服务体系，着力改善农村村级卫生室医疗服务条件。要积极引导市区优质医疗卫生资源向郊区布局，重点加强乡镇卫生服务中心（卫生院）、村卫生室建设，建立农村三级医疗卫生服务网络，解决设施设备短缺的问题。进一步完善新型农村合作医疗制度，提高筹资补助水平，实现“人人享有基本医疗卫生服务”，减轻农民医疗负担，实现农民看得起病的目标。
4、优化城乡文体服务体系
以小城镇为依托，以村为重点，以农户为对象，建成“乡有站、村有室、组有户”的文化网络。加强郊区县文化和广电中心、***书馆的达标建设，完善农村基层公共文化服务设施，实现村村建有农家书屋。
5、完善城乡一体的科技服务体系
整合现有***务、公共服务应用系统和网络，以“三农”服务为轴心，建立起市、区、镇、村四级农村科技经济信息服务体系。认真实施科技支农助农工程，扶持培育特色产业科技示范企业和农业科技园区，建立农村科技信息化应用示范点。
四、建立城乡一体化的社会保障体系
1、推进医疗保险城乡一体化体系建设
完善城镇职工基本医疗保险制度，提高新农合的覆盖面和保障水平，积极组织实施城镇居民基本医疗保险制度，加大财***支持力度，妥善解决困难群体参加医疗保险的缴费问题，将农村五保户、孤儿纳入新农合范围。基本实现城镇职工医保、城镇居民医保、新农合“三险”有效衔接，最终建立起城乡一体化的居民医疗保险体系。同步推进医疗卫生体制和药品生产流通体制改革，逐步推进农村医疗保障与城镇医疗保障的有序衔接，形成城乡互通的多层次医疗保障体系，实现人人享有医疗保障。
2、推进养老保险城乡一体化体系建设
以职工养老保险全覆盖为核心，以制定实施被征地农民养老保险***策为抓手，逐步实现城镇职工基本养老保险全覆盖。按照“即征即保”的原则，将土地被征用农民全部纳入社保范围，积极稳妥地解决好历史形成的失地农民养老保险问题。按照“低费率、广覆盖、可转移”并与城镇基本养老保险制度相衔接的思路，探索、建立适合进城务工人员特点的养老保险制度。鼓励、引导更多的务农人员参加社会养老保险。深化养老保险制度改革，强化集体补助和国家扶持力度，加快发展农村经济合作组织，逐步建立农民个人、农村集体经济合作组织、***府三方负担的农村养老保险资金来源格局。加快城乡养老保险制度的衔接，建立适应劳动力在城际间、城乡间双向互动的养老保险关系流动的绿色通道。
3、推进失业保险一体化体系建设
建立城乡一体化的失业保险制度，实现市级统筹。把在农村承包土地经营的劳动力、在城镇就业以及外出经商务工的本地户籍农村劳动力、有转移就业愿望尚未实现转移就业新成长的农村劳动力一并纳入失业保险范围。将城镇各类企业招用的农民工，纳入城镇企业职工失业保险缴费范围，逐步实行农民工与城镇职工同比例缴费，享受与城镇职工同等待遇。深化失业保险制度改革，建立失业补偿制度，对城镇包括进城务工农民在内的各类灵活就业人员失业实行补偿，设立补偿个人帐户，适当降低缴费标准。
4、推进城乡一体的社会救助体系建设
按照***府主导、社会参与、制度完善、阳光运作的原则，建立起以城乡居民最低生活保障、五保供养和灾害救助制度为基础，以大病、教育、住房、司法等专项救助为辅助，与经济发展水平同步，资金多元、保障有力的社会救助体系。逐年加大公共财***对民***事业的投入，不断提高农村低保户和困难群众的救助范围及标准，提高农村五保对象、城镇三无人员、孤儿、流浪未成年人的集中供养率。实施农村安居工程。进一步完善扶贫帮困助学机制，切实解决困难家庭子女就学难问题。深化最低生活保障制度改革，逐步扩大城乡享受低保人员比例，提高最低生活保障标准，缩小城乡最低生活保障差距，努力实现应保尽保。
五、推进城乡市场整合，实现资源自由流动
1、加快土地市场的制度创新，建立城乡一体的土地市场
加快推进土地、房屋发证确权工作，明确界定所有农村耕地、山林、建设用地与宅基地的农户使用权或经营权，以及住宅的农户所有权。经过“确权”，授予农村集体经济组织土地和房屋所有权证书，授予农户房屋所有权、土地承包经营权、林地使用权、宅基地使用权证书，并且授予在土地市场自由流转的权利，实现城乡土地的“同证同权”。
完善农村土地使用权流转机制，以农村土地交易所为平台，建立城乡统一的土地交易市场，实现土地承包经营权、林地承包经营权的有序流转，在城乡之间建立起利用市场配置城乡土地资源的机制。在保证建设用地不增加、耕地面积不减少、质量不降低的前提下，推动建设用地挂钩指标的跨区县流转，实现耕地指标的跨区县占补平衡，将分散用地转为集中用地以及集体建设用地的远距离大范围置换。特别重视土地交易市场的制度建设和监管机制建设，特别是需要设立相应的限制易条件和准则，对农民土地产权进入市场的条件、类别、规模、区域等进行相应规范。
2、加快劳动力市场的城乡整合，建立城乡一体的就业机制
建立城乡一体的就业机制，把城乡劳动力资源开发利用作为一个整体，通盘考虑，统筹安排。实行城乡统一的就业扶持***策，继续清理和取消限制农民进城就业的***策规定，探索城乡劳动者统一的失业登记制度，逐步实现城乡劳动者在税费减免、小额贷款等方面的同等优惠，建立起利用再就业资金、支农资金促进城乡统筹就业的***策扶持机制和管理机制。对城乡劳动力就业、失业、培训、社保等情况进行普查，建立起城乡劳动力资源数据信息库，并实行动态管理。加强对进城就业农民的劳动技能培训，不断提高农民工的文化素质和就业能力，扩大择业的范围，提高就业质量。尽可能提供公益性就业岗位，扩大就业再就业***策的扶持范围，着力帮助就业困难人员和失地农民实现就业。
3、培育多种形式的农村金融组织，拓展融资渠道
放宽农村金融准入***策，加快建立农村商业性、合作性、***策性金融相结合的农村金融体系。积极稳妥地发展村镇银行，充分发挥其对农村金融的专业化、便利化服务。探索建立***策性农业保险和商业性保险相结合的农村保险市场体系，努力扩大农业保险覆盖面，逐步形成农业灾害风险补偿和转移分摊机制。积极培育和发展直接为“三农”服务的农村信贷担保组织，探索以农民的承包土地经营权作为抵押物向金融组织贷款的具体办法。成立新农村建设投资公司，向国家***策性银行和商业银行融资贷款，对优质农业产业化项目进行引导性投资、鼓励性投资或风险投资，充分发挥***府投入对启动社会投资的扛杆作用。
4、培育新型农民，积极引导人才、技术流向农村
一方面要通过培训等途径把现有农业从业人员培育为有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民。另一方面要培育农民新生代形成增量。鼓励中青年农民扎根农村务农创业，以奖励、担保、贴息等手段留住本地素质相对较高的农业劳动力，扭转目前农业劳动力素质急剧下降的局面。对农村社区实行开放***策，以实实在在的举措鼓励大学毕业生、农业科技人员和企业家走进农村当农民，使之成为新型农民的生力***。积极运用激励***策与市场机制，引导涉农高校、农业科研院所和农业技术人才开展农业项目合作，实验推广新品种、新技术，培养农村实用人才。
六、构建统筹城乡的新型社会管理体系
1、探索***府职能转变的途径
把城乡统筹的职能融入***、***府及各个部门的常规性职能中。着力扭转以往***府职能配置“重城市轻农村”倾向，改变以行业、产业管理为基础的职能配置模式，把农村和城市作为有机整体统筹考虑职能配置，尤其是城乡规划、建设、交通、能源、就业、社保、公共卫生等方面应当强化，把统筹城乡的职能融入各级部门常规职能中，设置相应处室，赋予相应职能并加以考核，确保统筹城乡发展落实到位。
2、建立城乡无差别的新型户籍管理制度
改革附加在户籍管理上的歧视性***策和不合理的限制性规定，以经常居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所和相对稳定的职业或合法生活来源为基本的入户条件，以法制化、证件化、信息管理为主要手段，建立城乡统一的户籍管理制度。对城乡居民统一登记为居民户口，进一步放宽户口迁移落户***策，最大限度地降低户口迁移条件，取消对农村劳动力进城落户的指标限制，取消申报、迁移户口的各种不合理的前置限制条件，积极探索城镇人口迁移农村落户的管理办法。
3、建立城乡统一的就业管理服务体系
加快建立统一开放、平等竞争、规范有序、城乡一体的人力资源市场。建立和健全城乡统一的就业组织体系、覆盖城乡的职业培训体系、就业服务体系和切实维护城乡劳动者权益的劳动用工管理体系，建立城乡统一的社会就业、失业登记制度，完善城乡统一的就业困难人员就业援助制度，建立完善安置和鼓励农民多渠道多形式就业的机制。实现城乡平等的就业***策，实现劳动力资源城乡合理配置。把农村劳动力的转移就业纳入就业计划和劳动保障管理范围，在***策制度上消除劳动者城镇与农村身份的差别。
4、建立城乡一体的社区管理体系
打破***府行***管理“城乡分治”的局面，调整各级***府部门的内设机构和行***职能，工作向农村延伸，投入向农村倾斜，重心向基层下移，逐步从制度上使***府对城市和农村的管理统一起来。积极支持农村新型社区建设，构建既尊重村民意愿，体现地方和农村特色，又便于公共服务和公共管理广泛覆盖的新型农村社区管理体制，使之成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。推进具备条件的城郊乡镇改设街道办事处，村改设居委会。加强基层民主***治建设，推行基层***组织书记公推直选，开放基层“三会”，实行群众评价干部制度，促进基层民主管理。
七、理顺利益分配机制，开创城乡结合部改造新局面
1、把握城市发展演变规律，着眼长远解决城乡结合部问题
城乡结合部是城市市区、城市郊区与乡村的结合部位，这一地区成为在城市市区与郊区农村之间的相互交融渗透、城市化过程最为剧烈的特殊的地域实体，具有模糊性、复合性、复杂性、动态性等特点。对于城乡结合部，不但要解决现有的问题，还应该作科学地预测，系统分析城乡结合部的演变和发展前景，以一种先行的手段解决未来可能出现的问题，以促进城乡结合部的健康发展。
2、推进农村集体经济组织产权制度改革，消解农民进城的顾虑
全面启动农村集体经济产权制度改革，按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁、互换经营、入股等形式，推广股份合作、“村企合一”、土地开发、物业经营等农村新型集体经济发展模式，探索集体资产的股份化运作，理清资产关系，盘活集体存量资产，建立与市场经济接轨的产权清晰、权责明确、***企分开、管理科学的新型集体经济组织，推动土地向规模经营集中，壮大农村集体经济实力，为农民转居和农村城镇化奠定基础。
3、创新征地补偿方式，切实保护农民利益
要切实把富裕农民放在首位，让农民在区域发展中得到实惠。城乡结合部改造中，确保农民对各项***策的知晓权，充分尊重农民的意愿，发挥村民自治和议事会的作用，在运行模式、规模经营、旧房改造、新居建设、非农就业和社会保障等方面提供多种选择，让农民提前知情和全程参与，实行“阳光操作”。涉及到农民切身利益的事项，由村民自治组织自主决定，确保农民的决策权。制定集体经济和产业发展的***策措施，统筹解决农民就业增收问题，使农民上楼后有长期稳定的生活保障和可靠的收入来源，解除后顾之忧。为搬迁农民提供本地区的绿化养护、物业管理、卫生保洁、观光农业等工作岗位。由农民自愿选择参加城镇职工或城乡居民社会保险，让农民享有城乡一体化的社会保障。要继续着力抓好绿化隔离地区建设，创新发展思路，发挥资源优势，探索将绿化隔离带与都市农业有机结合的方式，协调推进绿色产业发展。
4、把城乡结合部地区的基础设施建设纳入公共财***体系
集中力量，加大投入，实现城市道路、能源、供排水、垃圾等市***设施以及医疗、教育等公共服务设施覆盖城乡结合部地区，并纳入城市公共设施运行管护体系。加快道路、水电、垃圾、污水等基础设施的配套建设。加快推进乡镇、村委会向街道办事处、居委会的机构和职能转变，推进公安、城管等城市管理职能向城乡结合部地区延伸，最终完全实现城市社区化管理。
城乡经济社会发展篇6
2006年，我国经济总量达到20.94万亿元，居世界第三位，仅次于美国和日本，GDP的增长速度达到10.7%，经济建设取得巨大的成就。在我国经济持续快速增长的同时，收入的差距越拉越大，根据中国社会科学院2005年社会蓝皮书报告，从全国来看，2004年我国居民个人的基尼系数已经超过了国际公认的警戒线0.4，进入收入分配的绝对不平均阶段。20%的高收入人口与最低收入者的收入差距是5倍，《社会蓝皮书》的主编李培林教授在中科院作2007年中国社会形势分析报告时指出，实际上，这个差距达到18倍左右，而且这种差距在向纵深发展。就农民占总人口的绝大多数的我国来说，农村居民和城镇居民之间的收入差距过大是构成贫富差距悬殊的主要原因。贫富差距过大，给社会经济的发展带来了负面效应：一方面致使内需不足，消费增长乏力，对经济增长抑制作用明显，由于消费需求的不足，我国的宏观经济已经从资源约束型转向需求约束型经济；另一方面，对社会的和谐稳定也有一定的负面影响。因此，***的十六届四中全会适时提出构建社会主义和谐社会的目标和任务。
曲靖地区属于我国的西部地区，与中部和东部地区相比，自然资源禀赋较差，人力资源稀缺，科技水平低，总体经济发展水平比较落后，加上“少、山、边、贫”等山区的客观现实，城乡居民收入差距更为显著，深刻认识和准确把握曲靖城乡居民的收入差距状况，从而引起足够重视，并采取有力的措施缩小城乡差距，对维护地方稳定，促进经济社会的和谐发展具有十分重要的意义。
二、曲靖地区城乡居民的收入差距状况分析
经过多年的努力，曲靖市经济建设取得了一些可喜的成就，2005年的经济总量达到441亿元，居云南省第二位，人民的生活水平有了很大的提高，2006年，城镇居民的可支配收入达到9497元，农民的人均纯收入达到2296元。由于历史和体制的原因，曲靖城市和农村在经济与社会、收入与分配等方面还存在明显的差距。农民收入、消费水平提高的同时，城镇居民的收入、消费水平却以更快的速度提高，导致城乡居民收入、消费差距的进一步扩大。加之曲靖地区农业人口占总人口的比重大，尚有一些贫穷、落后的山区仅仅解决温饱问题，曲靖地区城乡差距就更为显著。城乡居民的收入差距是城乡差距的主要表现，也是导致城乡差距的基础和重要因素。在此，以曲靖地区城乡居民的收入状况为基础作一些统计分析。
1、曲靖地区城乡居民收入水平差距现状
从表1可知，无论从绝对数还是相对数来看，曲靖城乡居民收入水平差距都在逐步拉大。从绝对数看，1984年曲靖城乡居民收入差距仅为243元，到1992年收入差距突破1000元，达到1057元，增长了4.35倍，2000年以后，收入差距增长更快，到2005年，收入差距已达到6800元，年平均增幅为8.1%。从相对数来看，曲靖市城镇居民年人均可支配收入为农民人均纯收入的倍数，由1984年的1.8倍，扩大到2005年4.27倍，以上数据说明，曲靖城乡二元差距较为显著。这不利于全面建设小康社会，而且经济的快速持续增长也受到制约。
2、曲靖地区城乡居民的收入差距与全国平均水平的比较
从表1和表2可以看出，在2000年以前，曲靖地区城乡居民收入差距与全国平均水平比较，从相对数看，差距悬殊不大，均在3倍以内，2000年后，曲靖农民收入增长更慢，城镇居民的收入增长更快，从而收入差距高于全国的平均水平，到2005年，全国城镇居民人均可支配收入是农民人均纯收入的3.22倍，曲靖的则为4.27倍，远远高于全国平均水平。
曲靖地区城乡居民收入差距较全国平均水平更为显著，主要有两方面的原因.一方面，曲靖位于我国西部地区，经济不发达，不能为农村的剩余劳动力的转移提供大量就业岗位，从而致使农民增收的渠道狭窄，收入增速慢；从另一方面来说，则是***府对农民、农村支持和辅助的力度还不够。
三、曲靖城乡居民收入差距根源剖析
由于城市居民收入基数大、增速快，使得曲靖城市居民与农村居民年收入的比率逐渐拉大。如果考虑到城市居民还有农民无法享受到的公共基础设施以及医疗、教育、保险等福利收入，实际差距更大。导致目前城乡居民收入落差巨大的原因主要有以下几个方面。
1、农民增收渠道狭窄，收入增速慢。曲靖地区人多地少，人均耕地占有量仅为1.41亩，只能解决农民的吃饭问题，农村劳动力200多万，还有130万剩余劳动力需从土地上转移出去。由于劳动力总量远远供过于求，毫无技能的农民进城打工，受到了明显不平等的待遇，工资被压得非常低，无任何社会保障。
2、农村居民文化水平低下，农村劳动生产率低，影响农民收入的提高。2000年，云南省农村15岁以上人口受教育的平均年限仅为6.85年，曲靖山区还有大量的农民处于文盲和半文盲状态，农业的科技含量和生产率较低下。农民收入提高慢，农民在教育方面的投入就会越来越少，导致农村教育落后，科学文化素质偏低，反过来影响农村经济的发展，又导致农民收入增长迟缓，从而形成了农村经济发展的马太效应。
3、缺乏合理户籍制度和农村土地流转制度。由于户籍制度，限制了人口的流动，农民进城打工得不到公平的就业机会和待遇。同时，农村目前没有合理的土地流转制度，大量农民又外出打工，就出现了大量土地闲置和荒废的现象，农业也无法实现集约化和规模化经营，阻碍了农业劳动生产率的提高和农村经济的发展。
四、缩小曲靖市城乡居民收入差距的几点思考
要缩小曲靖市城乡居民收入差距，主要途径还在于增加农民的收入。解决城乡差距，发展农村经济，应该从“输血”和“造血”两方面措施入手，并且从“输血”逐步向“造血”过度，实现农村经济的自我发展和农民收入的提高。
1、在财税***策方面，***府应该加大对农业和农村的支持。***府应该加大对农村地区的投入，改善农村的生产和生活基础设施，给农村经济发展创造一个良好的外部环境。2005年,由于市***府在财税***策方面向农民的倾斜，农民获得了很多好处，人均实际纯收入增长了l9.5％，是自1997年来农民实际收入增长最快的一年，农民人均纯收入达到2078元,并全面免征农业税。这些措施将非常有助于解决巨大的城乡差距问题。
2、改革现行户籍制度和建立合理的农村土地流转制度。在户籍制度管理上，可以借鉴国际上通行的做法，建立城乡统一的以身份证管理为核心的人口流动制度，消除城乡户籍管理制度的二元性。国家必须建立合理的农村土地流转制度，发挥目前土地制度的优势，使在非农领域就业的农民可以主动地把自己的耕地流转出去，改变目前大面积土地被撂荒或粗放式管理而未被充分利用的局面，充分发挥耕地应有的效益。从而实现农业的规模经营，促进农村剩余劳动力转移，加快农村经济的发展。
城乡经济社会发展篇7
一、突出特色优势，统筹城乡产业发展
（一）龙头企业规模不断扩大
加快“十大玉米深加工企业”、“十大畜禽产品加工企业”、“十大特产品深加工企业”建设，延长产业链条，培育著名品牌，形成竞争优势。全省基本形成了以玉米、大豆、水稻、蔬菜、中草药、瘦肉型猪、肉牛、肉鸡、肉鹅、参茸等为代表的龙型产业格局。近几年来，农产品加工业销售收入年均增速都在20%以上，到2008年底有望达到2000亿元，与传统的汽车、石化两大强势产业形成三足鼎立之势。
（二）产业化基地建设成效显著
通过产业化龙头企业带动，产业化基地建设呈现出规模化、专业化、标准化和现代化发展模式。农产品企业辐射带动的粮食种植面积占全部耕地的60%以上，有一半以上玉米面积实现订单生产。建设了中部玉米带牧业经济区、西部草原牧业经济区、东部山区半山区牧业经济区和环城牧业经济区，标准化牧业小区建设有了长足进展，畜禽优质品率显著提高，农畜产品生产开始向优质、安全、绿色方向转变。农产品加工龙头企业＋中介组织＋农户的经营模式已遍布各地，实现了产加销、贸工农一体化的生产经营方式和组织方式。
（三）科技支撑带动能力增强
育成并通过审（认）定的农作物新品种达1000多个，85%在生产中得到推广应用，良种普及率为95%以上，增产幅度达12%左右。实现了牧业实用技术组装配套化、畜产品质量优良化和经营管理规范化，牧业科技普及率达到90%，畜牧业科技进步贡献率达50%以上。产加研一体化步伐明显加快。
二、发挥市场基础作用，统筹城乡资源配置
（一）新型科技支撑体系初步形成
一是加强农业科研体系建设。目前，全省有农业科研机构26个，省级重点实验室11个，科研人员3000多人。建立转基因植物中试及产业化基地，设立国家玉米、大豆工程技术研究中心和玉米、大豆、水稻改良分中心，以及农业部大豆遗传育种重点开放实验室。农业科教资源的支撑作用明显增强。二是创新完善农业科技推广体系。在每个市州选择一个县（市、区），开展“区域建站、双轨运行、垂直管理”的改革试点，实行科技推广和经营服务于一体、***府投资和自身创收于一体。将区域站直接划为县级农业行***主管部门管理，探索出一条适应发展现代化农业要求的、运转灵活、服务高效的科技推广新机制。
（二）农业信息体系建设快速推进
建设现代水平的省级农业信息网络平台，全省九个市（州）、54个县（市、区）在省级平台上建立动态网页，648个乡镇建立信息服务站，有近1622个乡镇、农业企业及涉农部门注册使用“一站通”全国农村供求信息联播系统。在基础网络建设上，深入实施了“金农工程”，以“四电合一”为载体，进一步整合各类信息服务资源，扩大农业信息覆盖面。在服务手段上，继续完善和扩大服务功能，开通的“12316”新农村热线，帮助农民解决种植养殖、市场信息、***策咨询、法律服务等各类问题，信息服务网络正在向村、屯，农业产业化龙头企业、农民专业合作经济组织，种养、加工和经营大户延伸。
（三）农村合作经济组织建设不断加强
我省农村合作经济组织主要分为三种形式：专业协会型，以农产品和技术为纽带组建的合作组织，为会员提前、产中、产后服务；专业合作社型，以农民利益紧密联系，从事专业生产的农民平等持股，自我服务、民主管理、入股有息、利润返还；股份合作型，农民在兴办龙头企业和进行农产品加工、销售、运输、储藏等方面采取这种合作形式。目前，全省各类农村合作经济组织已发展到4510个，共带动农户126万户。
同时，农产品市场体系日益完善。农业机械化水平显著提高，使大批劳动力从土地中转移出来，从事二、三产业，劳动生产率大幅度提高，粮食生产成本大幅度下降。农村剩余劳动力转移步伐加快。
三、加大***策资金倾斜力度，统筹城乡基础设施建设
（一）围绕粮食增产和农民增收，加强农业公共服务体系建设
在支持粮食生产方面，建设国家大型商品粮生产基地项目，建成600万亩优质玉米、水稻和大豆生产基地。建设优质粮食产业工程项目，提高农业抗御自然灾害能力和综合产出水平。建设大型灌区续建配套和节水改造项目，建设标准化水田方条田700万亩。全面开展以江河堤防整治、城市防洪和水库除险加固为重点的防洪工程建设,主要江河堤防长度已达4300多公里。37座城市的防洪工程完成建设任务。同时，实施种子工程，省农科院培育出的高产、优质、抗病的超级稻“吉粳88号”，比普通水稻增产15%以上；“杂交豆1号”单产则提高20%以上。组织实施现代农业、小城镇经济综合开发示范等重大农业示范项目，对促进农业结构调整和农民增收，提高农业竞争力，发挥了引导、示范和辐射带动作用。支持生猪扩繁场和养殖场（小区）、奶牛养殖场和畜禽水产良种工程建设，全省养殖业得到健康发展。动物防***体系建设得到加强，重大***病防治水平不断提高。
（二）围绕增强农业可持续发展能力，加强农村生态建设和环境保护
累计完成退耕还林74.2万公顷，从2008年开始，组织实施巩固退耕还林成果专项规划。全省森林覆盖率已达到43.4%，有林地面积达到810万公顷，活立木蓄积达到8.6亿立方米，生态环境得到明显改善。同时加大了主要江河重点水土流失区治理和小流域综合整治力度，治理水土流失面积2400万亩。
（三）突出抓好“水、气、路、电”，解决农民最急需的生活设施
一是农村安全饮水。我省列入国家农村饮水安全规划的农村人口659万人。目前，全省共解决农村231万人饮水安全问题,尚需解决农村饮水安全人口428万人，计划到2010年解决220万人农村饮水安全问题。二是农村沼气。建设户用沼气池6.51万户，其中“四位一体”能源生态模式4.03万户，年处理人畜粪便和生活垃圾100多万吨，使20万多户农民受益。三是农村公路。从2003年开始实施“村村通”工程，建成53266公里农村公路，实现了全省98.7%的乡镇和70%的行***村通油（水泥）路。四是农村电力。全省建成小水电站153座，总装机38.62万千瓦。24个县（市）有了地方中、小水电，完成了12个县农村水电电气化县建设。五是农村扶贫。2002年以来，共组织实施3000多个扶贫项目，较好地解决了当地贫困群众就医难、子女入学难的问题。
（四）加大农村社会事业投入，提高农村公共服务水平
一是努力改善农村教育条件。支持农村寄宿制学校建设，实施农村中小学现代远程教育工程，覆盖面已达到100%。实施农村初中改造工程，积极推进中等职业教育“百强校”建设计划。加强职业教育基础能力建设，加强对青年农民和农村后备劳动力的职业教育和培训。二是强化农村公共卫生和基本医疗服务能力建设。基本建立新型农村合作医疗制度，实现以县（市、区）为统筹单位100%全覆盖的目标。实施以乡镇卫生院为重点的县、乡、村三级农村卫生公共服务体系基础设施建设。三是加快农村文化基础设施建设。建设县级文化馆、***书馆和乡镇文化站。四是加强农村计划生育服务设施建设。五是农村低保。我省2004年建立与全省经济发展水平相适应、与城市社保相衔接的农村低保制度。到2007年底，省级农村低保资金已达到1.8亿元，人均补助标准由180元提高到360元，保障人数由最初的53.5万人扩大到了80万人。
（五）实施农村泥草房改造安居工程，解决农民住房问题
在实施城市棚户区改造的同时，从2007年开始，实施全省农村泥草房改造安居工程，5年改造农村泥草房74.4万户。预计到2011年，全省基本完成农村泥草房改造任务。
（六）立足农业资源禀赋和发展空间，谋划和推进增产百亿斤商品粮能力建设工程
为进一步发挥吉林省优势，促进农业稳定发展和农民持续增收，围绕发展现代农业和增加粮食生产，编制吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划。规划在我省中西部地区实施重大引水工程、大型灌区建设和改造、中部土地保护和西部土地整理、标准粮田建设、全程农业机械化示范、空中云水资源开发、农业良种培育和推广、生产技术集成与普及、病虫草鼠害预防、生态保障等十大工程、29个重点项目，用5年时间将吉林全省的粮食生产能力由目前的500亿斤提高到600亿斤以上。
四、深化农村改革，建立统筹城乡发展的长效机制
（一）深化农村税费改革及配套改革
2002年以来，加快推进农村税费改革，农民负担大幅度减轻。推进乡镇机构改革，撤乡并镇，实行乡财、县管、乡用。加大农村义务教育管理体制改革的力度，农村中小学布局调整、危房改造和对口支援等工作取得新进展，全省农村小学适龄人口入学率保持在99%以上，教师工资由县级***门统一发放。
（二）粮食流通体制改革取得较大突破
2004年以来，积极稳妥地推进粮食流通体制改革,取得明显成效，放开市场，放开价格，多元市场经营主体正在形成，为促进粮食生产发展、保护种粮农民利益发挥重要作用。
（三）深化农村金融体制改革
积极探索农村信用联社改革，采取免税和低税率***策，鼓励农村信用社为农民发放贷款。通过开展小额农贷、信用农户联保贷款、抵押贷款等信贷服务，有力地推动了农业增产、农民增收。目前，农村信用社正在组建农村商业银行，准备上市。
（四）深化户籍管理制度改革
全面改革城乡分割的户籍管理制度，消除农民进城就业的体制和***策障碍，在全省范围内取消农业户口、非农业户口性质和由此衍生的其他户口类型。首先放开长春、吉林以外城市（镇）的农民进城落户限制，凡是进城农民有稳定居所、稳定就业岗位、稳定经济来源，就可以进城落户。
（五）探索了新型土地流转模式
按照依法、自愿、有偿的原则，允许农民通过转包、出租、转让、互换、股份合作等方式，积极推进农村土地流转，优化了农业劳动力结构，促进规模化经营和机械化作业，提高了土地的产出效益，增加了农民收入。
城乡经济社会发展篇8
近年来，我们着眼于统筹城乡经济社会发展，大力实施社会主义新农村建设工程和城镇化建设试点工程，使城乡面貌发生了很大变化，城乡差距逐步缩小，城镇化进程大大加快，有力促进了龙江经济社会更好更快发展。我们通过推进农垦、森工小城镇建设和实施“百镇建设”试点工程，一座座现代化小城镇如雨后春笋般兴起，建成一批工业重镇、商贸大镇、边贸强镇、旅游名镇，全省城镇化率达到56.5%。我们组织一些地方整村推进，着力加强省级重点示范村建设，促进新农村建设由试点先行向全面推进转变，使农村面貌发生深刻变化，农民生活大大提高。我们着眼于进一步***和发展生产力，积极探索场镇共建和城镇化建设有效途径，双峰农场与裴德镇、鹤山农场与双山镇场镇共建试点和沿乌苏里江四县（市）城镇化建设取得重大突破。
加快城镇化和新农村建设，促进城乡经济社会一体化发展，是***中央、***着眼于加快建设全面小康社会作出的战略决策，也是省委省***府为推动龙江经济社会又好又快、更好更快发展作出的重大部署。我们一定要充分认识到，城乡一体化是经济社会发展的必然趋势，只有把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，实现经济社会一体化发展，才能让农民和城镇居民都享受到同样的文明和实惠，使城乡经济社会全面、协调、可持续发展。城乡一体化是发展现代农业的应有之义，只有加快城镇化和新农村建设，才能不断增强产业集聚和辐射带动作用，努力形成以小城镇建设带动新农村建设、促进现代化大农业健康发展的新局面。城乡一体化是优化资源配置的重要举措，只有加快城镇化和新农村建设，积极推进城乡一体化发展，才能打破城乡分割、对立的局面，使城乡人口、技术、资本、土地等要素相互融合，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上的协调发展。城乡一体化是增进民生福祉的迫切需要，只有加快推进城乡一体化发展，实现新农村建设与城镇化建设两个轮子同步驱动、协调发展，才能推动城乡基本公共服务均等化，才能有效缩小城乡贫富悬殊差距，实现城乡区域协调发展。
促进城乡经济社会发展一体化，既是一项艰巨的历史任务，也是一个需要深入研究的重大课题。我省的城镇化仍然处于发展初期阶段，新农村建设仍属于起步阶段。不论城镇化建设，还是新农村建设，都需要加快建设进程。要抓好规划设计。加强县（市、区）村镇体系规划编制工作，构建大中城市、小城镇和新农村统筹协调发展的龙江现代化城镇体系。明确功能定位，走符合实际的城镇化和新农村建设之路。搞好区域布局，科学合理摆布生产区、生活区及预留区。强化产业支撑，打造一批农牧型、工矿型、商贸型、旅游型的小城镇和新农村。突出文化品位，注重挖掘、保护、展现龙江文化和民族特色。注意建筑风格，设计出一些生态宜居、美观适用、丰富多彩、特色鲜明的建筑样式。房屋内部设计也要尊重群众意愿，符合生活习惯，方便生产劳动。要加快建设进度。一定要充分利用有限的施工时间，确保高质量、高标准如期完成建设任务。抓好开工建设，所有项目都要倒排工期、设置施工节点，各有关部门要协调解决影响开工的各种问题。严格落实责任，建立健全行之有效的工作责任机制，确保每项工作分工明确、配合密切，各司其职、各负其责。优化服务环境，最大限度地减少办事环节，不断提高办事效率和服务质量。加强督导检查，掌握工作进度，及时解决问题。要完善配套设施。按照布局合理、结构优化、一体服务的原则，加快县乡道路、通村路及田间道路建设改造，加快推进小城镇电力、通讯、燃气和供水、排水、供热、污水处理、垃圾处理等基础设施建设，突出抓好农村饮水安全工程、电网改造、信息通讯设施建设，加快城乡教育、医疗、文化、休闲娱乐等公益设施建设，不断改善城乡居民生产生活条件。要创新体制机制。探索打破城乡二元、区域界限、行***分割的体制机制，进一步增强城乡发展活力。拓宽投资渠道，建立以***府***策扶持和***府投入为导向、投资主体多元化的投融资机制。深化合作共建，实现事业共用、产业互融、市场共兴。积极进行“扩权强镇”试点，努力增强镇域经济社会发展活力。积极进行农村户籍制度改革，努力消除统筹城乡发展的制度障碍。加快完善土地经营管理制度，推动实现大机械作业、科学化管理和规模化经营。健全激励机制，充分调动城乡居民在基础设施建设、环境绿化美化、村容村貌整治等方面的积极性和主动性。
2011年以来，我们紧紧围绕“经济区”发展战略和“十大工程”发展举措，把蔬菜生产作为保供给稳物价的重要任务来抓，扩大了生产规模，2011年全省蔬菜种植面积达664.8万亩，总产量达1631.1万吨，今年上半年全省春夏菜播种面积达452.1万亩，设施蔬菜种植面积达59万亩。推广了先进技术，在冬季温室番茄、青椒、茄子等果菜类生产栽培技术上实现突破，在千亩以上蔬菜生产基地、25个部级园艺作物标准园建立示范棚、示范田。强化了市场建设，改造升级17个蔬菜专业批发市场，2011年全省蔬菜专业合作社发展到639个，蔬菜产销订单面积达到240万亩。加大了扶持力度，强化***策、资金、金融支持，为蔬菜生产提供坚强有力保障。
大力发展蔬菜产业，扎实推进新一轮菜篮子工程，是保障城乡居民基本消费需求和提高生活质量的必然要求，也是加快转变农业发展方式和促进农民增收致富的有效途径。要科学规划产业布局。积极引导各种要素向优势区域集聚，努力推进蔬菜生产专业化、规模化、标准化、集约化和产业化发展，构建生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量可靠安全、市场波动可控的现代蔬菜产业体系。着力打造城郊型蔬菜生产基地，提高自给能力和应急供应能力。着力打造出口型蔬菜生产基地，扩大我省蔬菜在国外市场的份额。着力打造外销型蔬菜生产基地，着力开拓南方市场。着力打造特色型蔬菜生产基地，叫响龙江特色蔬菜品牌。着力打造旅游型蔬菜生产基地，切实提高蔬菜生产效益。要加强基础设施建设。大力加强蔬菜生产基地综合基础设施配套建设，加快改善生产条件，为蔬菜产业发展提供良好基础条件。加强露地蔬菜基础设施建设，着力完善水利、道路、配电、农机等设施。加强设施蔬菜基础设施建设，大力提高蔬菜持续均衡生产能力。条件成熟的地方要投资建设供电等基础设施和学校等公益设施，推动新的小城镇兴起、产业集聚、农民进城。要创新经营管理方式。探索务实有效的蔬菜生产、经营和管理方式，大胆创新利益联结机制，不断提高蔬菜生产的组织化程度和产业化水平。积极推进合作经营，把分散的农户组织起来，共同推进蔬菜规模生产，共同开拓省内外市场，共同应对市场风险。积极引进战略投资者，实现投资主体和经营主体多元化。切实强化质量监管，保证广大群众吃上安全菜、优质菜、放心菜。加大***策扶持力度，通过“以奖代补”、“先建后补”等方式对蔬菜基地、合作组织、蔬菜加工和流通龙头企业给予扶持。要强化科技示范引领。牢固树立“科技是第一生产力”的观念，完善科技服务设施，强化科技服务手段，不断提升蔬菜生产科技成果转化率和实用技术到位率。加大优良品种引进推广力度，引导龙头企业、合作社与科研院所和育种企业加强合作。加快栽培技术集成创新步伐，全方位增强科技对蔬菜产业发展的支撑能力。健全完善农业技术服务体系，加快科技成果向现实生产力转化。要把握市场需求变化。关注市场、研究市场，增强驾驭市场风险的能力。增强***府调控的主动性和前瞻性以及生产主体的应对能力，引导广大菜农注意把握市场动向、理性安排菜品种植。加快建立蔬菜产销信息监测体系，为全省蔬菜产业发展提供有益借鉴。加快蔬菜信息公共服务体系，及时蔬菜生产、供求、质量、价格等情况。加快蔬菜产品市场预警体系，努力提高抵御市场风险能力。要完善商贸流通体系。加强流通市场建设，形成覆盖城乡、布局合理、流转顺畅、竞争有序、高效率、低成本、低损耗的现代蔬菜流通体系。加强批发市场建设，逐步形成层次分明、功能齐备、流通顺畅的市场体系。加强产销衔接，减少中间流通环节，实现直供直销。加强冷链物流体系建设，加快发展具有集中采购、跨区域配送能力的现代化蔬菜配送中心。加强蔬菜流通主体培育，加快蔬菜产业“产加销”一体化步伐。
城乡经济社会发展篇9
关键词：统筹城乡发展；理论评述；实际价值与贡献
中***分类号：F0615文献标识码：A
一、引言
统筹城乡发展、建设新农村是带有普遍性的世界性问题，欧美、东亚以及我国等国家或地区，针对工业化、城市化过程中农村出现的问题，坚持以国家投资为主导，以增加农村公共设施投入为主要手段，以农村山水田林路等的综合规划与建设为主要措施，推进农村经济社会发展，呈现出统筹城乡发展的多样化模式。
1956年提出了注重城乡协调的思想，在此之后二元经济结构带来的城乡问题逐渐受到***府和学术界的重视。进入新世纪以来，中央***府重视农村经济发展，把解决“三农”问题作为城乡工作的重点，把统筹城乡发展作为经济社会的重要方略。2002年，中国***第十六次全国代表大会第一次阐发了“统筹城乡经济社会发展”的新理念和新思路；2003年，***的十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》从科学发展观出发，进一步提出了“五个统筹的思想”，并将“统筹城乡发展”提到了五个统筹之首；2012年，***的十进一步明确提出要加快完善城乡发展一体化机制，促进城乡间要素平等交换，形成新型的城乡关系的发展要求。统筹城乡发展已成为我国新常态下经济社会发展的大趋势。
二、国外相关研究情况
国外早期的城乡关系发展理论有以下代表性观点。一是以圣西门、傅立叶和欧文为代表的空想社会主义学说。19世纪初期，城乡的分离发展导致的城乡对立问题已成为英国等资本主义国家的主要社会矛盾，在这一背景下，空想社会主义者圣西门、傅立叶和欧文等提出“和谐的社会是不存在城乡的对立和差别的，乡村不是城市的附庸，城市也不是乡村的主宰，二者是平等的”[1]。这是关于城乡需要统筹发展的早期构想。圣西门等空想社会主义者提出的城乡之间没有差别和对立的观点是城乡一体化理论的雏形，是一种理想状态，但是在现实中难以实现。二是杜能的“农业区位理论”。德国经济学家杜能（Chunen）在其1826年出版的《孤立国同农业和国民经济的关系》一书中提出“杜能圈”[2]的构想，他将城市假设成为孤立国的中心，农村处于孤立国以外的范围，并得出了孤立国农业空间布局的原则和构架，为“城乡统筹”协调提供了理论上的可行性。三是埃比尼泽・霍华德的“田园城市理论”。英国著名规划学家埃比尼泽・霍华德在其1902年出版的著作《明日的田园城市》中呼吁要“用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡对立的旧社会结构形态”[3]，并提出“乡村和城市都有明显的优点和缺点，‘城市―乡村’交融形态能有效规避他们的缺点、彰显他们的优点。因此，城市和乡村要紧密结合在一起”[3]。他提出的是一种城乡关系改良的思想，主张用统筹城乡、城乡一体化来代替城乡之间的对立和分割，实质上是利用乡村来带动城市的发展。埃比尼泽・霍华德的“田园城市理论”实质上是一种“以乡带城”理论，他强调的并不是消灭城乡之间的差别，而是仅消极的避开城乡之间的主要矛盾而已，
随着经济、技术的发展，城乡之间的发展差距继续加大，在这一背景下催生了新的城乡发展观。一是麦基的“城乡一体化理论”。1987年加拿大著名学者麦基提出的“Desakota”模式，主张要推进城乡之间的一体化发展，“Desakota”模式是针对亚洲国家城乡统筹发展的新模式，对欠发达国家城乡统筹发展提供了理论支撑。二是区域网络模型。道格拉斯在分析过去的各种城乡发展理论与规划的基础上，提出了城乡之间相互依赖的区域网络化发展模型。强调提高居民的日常生活质量和改善城乡基础设施网络的连接度。该发展模式在发挥城乡优势方面具有重要意义。三是发展中的城乡相互作用理论。发展中国家的城乡可持续发展问题是全球面临的一大挑战，引起很多学者的关注。塔科里和大卫 奥特斯威特构建了消极的和积极的“城乡相互作用与区域发展”的关联模式，强调中小城镇在促进乡村地区发展以及缓解贫困中的作用，为发展中国家解决城乡矛盾问题提供了参考。
综上所述，虽然国外城乡统筹发展研究对探索如何解决城乡矛盾问题具有重要借鉴意义，但是也存在较大的局限性。国外学者主要是站在宏观层面上对统筹城乡问题进行考察，而针对统筹城乡发展的特殊性研究相对缺乏，诸如类似我国发展农村城镇化等方面内容就较少涉及。一方面，西方国家的工业化和城市化起步早，发展速度快，城乡之间的对立关系不明显，因此，国外的很多研究把城乡的人为分离作为前提，而且研究主要侧重在数理论证的实证研究，缺乏实际操作的可行性。另一方面，国外的理论研究主要是以工业***时期的发达国家为研究对象，得出的结论对发展国家具有局限性。
三、国内相关研究情况
近年来，我国学者对于统筹城乡发展的理论研究具有十分丰富的成果，下面针对学者们对于统筹城乡发展的内涵、意义、发展机制以及对策措施等方面的研究进行综述并作简要评述。
（一）关于统筹城乡发展内涵研究
自***中央提“统筹城乡发展”理念提出之后，学者们便展开了深入的研究，但是由于研究问题的角度不同，到目前为止，对于统筹城乡发展的概念尚没有统一的界定标准。鞠正江（2003）[4]从统筹城乡的资源角度考虑，认为统筹城乡就是统筹城乡的经济资源、社会资源以及***治资源等三个方面。焦伟侠等（2004）[5]从城乡一体化的角度考虑，认为统筹城乡发展可以概括为三方面含义，一是将城市和乡村当成统一的整体，实行统一谋划管理；二是全方位看待“三农”问题，让农民共享发展成果；三是摒弃城乡不平等、城乡分治的发展思路，建立城乡统一的要素市场，促进要素合理流通。秦庆武（2005）[6]从统一城乡规划的角度出发，提出统筹城乡经济社会发展就是把乡村和城市当做一个整体，进行全盘考虑，统一进行经济社会发展规划，把乡村和城市在发展过程中存在的问题进行综合研究，统筹加以解决。学者们从不用的角度来阐述统筹城乡发展的内涵，可以归纳为两种思考维度，一是鞠正江从资源协调统筹的角度出发体现出从“局部统筹―整体统筹”的思路，二是焦伟侠和秦庆武等对城乡一体进行统一规划角度则体现出“统筹整体―统筹局部”的思路，相较而言，前者更具有可行性。
（二）关于统筹城乡发展的战略意义研究
徐安勇（2010）[7]认为，推进统筹城乡发展，是科学发展完善我国社会主义市场经济体制的重要保障，是新时期贯彻落实科学发展观的体现，对于我国解决“三农”问题，深化农村改革具有重要意义。郭建***（2007）[8]指出，城乡关系是否和谐关乎我国和谐社会的构建，城乡经济社会的协调发展是我国社会发展进步的综合体现，是影响整个国民经济是否健康发展的重要内容。周静（2008）[9]认为，统筹城乡发展不仅能够缓解农村社会的矛盾，改善农村居民的生活质量，还能够妥善处理城市和农村之间的关系，促进城乡差距的缩小，对于我国构建社会主义和谐社会具有重要意义。
（三）关于统筹城乡的发展机制研究
袁岳驷（2005）[10]构建了统筹城乡发展的经济机制，主要包括资源配置、公共物品供给、社会保障等各种机制。袁志刚等（2010）[11]研究了城乡统筹发展的空间动力机制，他认为人力资本和土地资本的统一是城乡协调的动力机制。吴丽娟等（2012）[12]把统筹城乡发展的动力机制归纳为三种基本模式：自上而下模式―以大城市为中心带动小城市和农村的发展；自下而上模式―推动中小城镇产业化发展，转移农村剩余劳动力；自上而下与自下而上结合模式。袁岳驷提出的统筹城乡经济机制构建更侧重于从微观的角度研究机制建设问题，具有很强的可操作性；袁志刚和吴丽娟等提出的统筹城乡的动力机制则侧重于从宏观的角度来研究机制建设问题。
（四）关于统筹城乡发展的对策措施研究
张国（2004）[13]在总结我国城乡经济发展失衡问题的基础上，得出失衡的原因在于我国城乡之间的“二元结构”的体制问题，包括二元的户籍制度、二元的融资体制以及二元的公共产品供给体制等。因此，他提出要解决三农问题，关键是破除制约“三农”发展的各种体制机制上的障碍。苏明（2006）[14]提出实现统筹城乡，要着重发展农村教育、发展现代农业、改革农村财税制度。姚林香（2007）[15]认为实现统筹城乡发展关键在于财******策的支持。刘美平（2009）[16]从城乡之间的***治、经济、社会等差距角度出发，提出当前我国城乡之间的差距具有多重性，要在***治层面着力，配套以财***支农、城市助农、工业哺农等手段，促进城乡之间公共服务均等化。***（2010）[17]则认为要实现城乡统筹发展，解决“三农”问题是根本立足点，要贯彻落实城乡改革联动机制，推进要素向农村流动，促进城镇化和新农村建设。张国等提出的对策措施侧重于体制机制建设的角度，从推进城乡一体化的角度去改善城乡之间的二元结构问题；而苏明和姚林香侧重于如何打破城乡的二元结构，进而推进城乡一体化进程。
城乡关系的研究是当前的热点问题之一，学者们对城乡关系的研究都表现出极大的关注，研究也较为深刻，在很多问题上都达成了共识。但是由于统筹城乡是一个复杂性、系统性、长期性和地域性的问题，因此，很多理论上的研究还存在不足，有待进一步深化和完善。一是很多研究还缺乏深层次的探讨，在研究深度上有待进一步提高，同时，在研究范围上多集中于对某一时期社会上的热点和难点问题进行***策式和应对性的讨论，缺乏从城乡历史发展的角度对统筹问题进行研究，研究范围相对局限；二是提出的很多实施措施和***策建议都是对具体经验的总结和罗列，缺乏系统性和针对性，对于我国统筹城乡实践工作的开展缺少指导意义；三是缺少对统筹城乡发展评价指标的研究。统筹城乡是关乎我国全面建设小康社会、实现经济社会和谐发展的重要举措，构建统筹城乡发展评价指标能够定期评估我国统筹城乡发展的现状和进程，及时修正发展中的错误，对更好地推进城乡统筹发展具有重要意义，但是目前国内关于统筹城乡发展评价指标问题的研究还处于萌芽状态，亟待科学系统的统筹城乡发展评价指标的建立。
四、统筹城乡问题的研究意义
统筹城乡发展是我国经济社会发展到一定阶段的必然要求，是改善城乡二元结构、缩小城乡差距的战略举措，是解决“三农”问题的重要手段，对这一理论进行深入研究具有重要意义。
（一）理论意义
1.完善统筹城乡理论体系。通过对国内外学者关于统筹城乡理论研究的分析可以看出，无论是国外学者还是国内学者在对于统筹城乡问题进行研究时都存在缺陷和不足，难以系统的对统筹城乡理论做出概括。因此，对统筹城乡发展问题进行深入的探索和研究一方面可以弥补原有理论研究中的缺陷和不足，使统筹城乡理论体系更加完善，从而更好地指导实践工作；另一方面可以完善统筹城乡理论体系，探索构建统筹城乡发展评价指标体系，更好地为我国推进城乡统筹发展提供理论上的借鉴，并为进一步深入研究国内外统筹城乡发展的问题奠定基础。
2.相关学科的创新发展。统筹城乡关系的问题涉及区域经济学、农业经济学、地理学、人口学、社会学、***治学以及规划学等学科，这些学科都对统筹城乡发展理论的研究有着重大的贡献。同时，深入研究统筹城乡发展理论也会促进这些学科的发展。其一，对于统筹城乡发展理论的进一步研究可以为这些学科提供更多、更广、更有实际意义的研究课题，有助于学科建设和发展；其二，由于统筹城乡问题是当前国内外研究的热点问题，也是我国解决城乡发展矛盾的重要实践要求，因而可以将更多的专业人才吸纳到相关学科建设中；其三，随着我国经济社会的不断发展，对于统筹城乡发展理论的研究也会不断深入，它涉及更广阔的领域，所以会在现有学科的基础上促使新学科的产生。
3.揭示城乡发展的基本规律。统筹城乡发展主要有“以城带乡”、“以乡促城”、“城乡一体化”等几种发展模式，但是在实践中选择何种模式需要根据现实情况，深入分析城乡之间的发展状况，了解城乡之间的基本规律。同时，深入研究统筹城乡发展问题，通过比较国内外城乡关系的演变进程，总结不同国家在不同时期对城乡发展的探索和经验教训，也可以梳理出城乡关系发展的一般规律。在总结规律的基础上，深入分析我国统筹城乡发展面临的约束条件和主要矛盾，从而构建出我国统筹城乡发展的运行机制，有助于指导我国统筹城乡工作的有效开展。
（二）实践意义
1.推进“三农”问题有效解决。当前“三农”问题是一直以来制约我国经济社会进一步发展的重要“瓶颈”，因此，我国只有妥善处理好农村、农业、农民问题才能实现构建和谐社会的发展目标。而统筹城乡发展，加强对农村、农业和农民的支持，可以促进生产要素从城市流向农村，带动农村地区经济的发展，推进农村经济结构的调整；大量的资金和技术支持还可以进一步推进农业现代化进程，改善原有的农村落后的生产方式，提高农村土地利用率，保障粮食产量；同时，统筹城乡发展还可以有效带动农村剩余劳动力就业，增加农民的收入，提高农民的生活水平，让农村居民与城市居民一样，可以共享我国经济社会的发展成果，减少低收入和贫困群体。“三农”问题的有效解决，可以促进我国社会主义新农村建设，从而实现国民经济的持续、健康发展。
2.缓解城乡二元经济结构矛盾。我国城乡二元结构问题突出，主要表现在：城市是现代化的大工业经济形式，而农村的经济却以小农经济为主；城市的基础设施优越，农村的基础设施缺乏；农村人均消费水平远远低于城市等。在我国工业化起步发展过程中，农村为我国工业化的发展做出了突出贡献，但是随着我国经济的不断发展，农村经济却一直处于低端水平，严重落后于城市的发展水平，这种城乡二元结构的存在也制约了我国经济的进一步发展。统筹城乡发展，摆脱原有的工业掠夺农业的做法，按照工业反哺农业、城市支持农村的方针，促进资源、产业、人才、资金等向农村流动，可以提高农村地区的经济发展水平，改善农村经济结构，繁荣农村经济，促进我国新型城镇化建设，逐步缩小城乡之间的发展差距，缓解城乡二元经济结构带来的矛盾。
3.加快全面建设小康社会的步伐
***的十七大报告指出，全面建设小康社会要增强发展的协调性，努力实现经济又好又快发展。只有发达的城市而没有繁荣的农村的社会不是小康社会，这样的社会也必然会导致国民经济发展的不协调不稳定。农村作为城市的腹地，对于城市的发展具有重要意义，缺少农村经济和农业作为基础，城市的发展将难以为继。统筹城乡发展，将城乡作为统一的整体，可以进一步提升农村在经济发展中的作用，增强城乡经济社会发展的协调性，缩小城乡之间的发展差距、城乡居民的收入差距和生活条件差距，加快我国全面建设小康社会的步伐。
实践表明，统筹城乡发展是长期以来我国探索解决城乡发展矛盾的重要手段，对统筹城乡问题进行深入研究，不仅具有理论研究意义，更具有实践意义。统筹城乡发展可以有效解决长期以来制约我国经济社会发展的“三农问题”，缓解城乡二元经济结构带来的矛盾，推进我国全面建设小康社会的进程，为我国经济社会的持续健康发展奠定基础。
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A Theoretical Review to the Balanced Urban-rural Development in China
LIAN Mao-jun1，XU Duo2
（1.School of Geographical Science， Northeast Normal University， Changchun 130024，
China； 2.School of Economics， Northeast Normal University， Changchun 130117，China）
城乡经济社会发展篇10
[关键词]城乡关系；二元结构；研究综述
一、城乡关系问题的提出
城市和乡村是构成社会两个密不可分的组成部分。城乡关系是社会生产力发展和社会大分工的产物，自城市产生后，城乡关系便随之而产生。城乡关系是广泛存在于城市和乡村之间的相互作用、相互影响、相互制约的普遍联系与互动关系，是一定社会条件下***治关系、经济关系、阶级关系等诸多因素在城市和乡村两者关系的集中反映[i].城乡关系包含相当广泛的内容，如城乡发展关系（产业发展关系、经济发展关系）、城乡经济关系、城乡文化关系、城乡社会关系、城乡生存关系、城乡运行关系等。查阅现有的城乡关系研究文献，可以发现不同领域的研究者重点从城乡线性经济关系来考察发达国家和发展中国家在不同发展阶段的城乡发展与规划问题，并且形成了相当丰富的研究结论，如发展经济学中的二元结构理论、核心—边缘发展理论，城市经济学中的城市空间扩散理论和城乡边缘区理论。传统的新古典经济学并不把城乡关系作为它的重要研究对象。在完全市场竞争和信息充分的严格假定下，它只是专注于研究资源配置的价格理论，无需考虑城乡差别及其相互关系[ii].瑞典经济学家俄林从区域分工和贸易出发分析了生产要素价格和商品价格的均等化趋势最终会导致区域差异的消失，可以隐约发现对于城乡关系的区域均衡分析思想。总体上看，中外学者对城乡关系及城乡经济社会发展的理论研究成果是我们进一步深入研究中国城乡关系的理论基石，也是我国统筹城乡发展、构建城乡和谐社会的重要依据。
二、国外城乡关系研究进展与述评
产业***以前，城市与乡村的经济性质并未彻底改变；机器大工业的产生，撕裂了“农业和工场手工业的原始的家庭纽带[iii]”，出现严重的城乡二元分化，城乡关系的相关研究初步彰显。从历史上看，各国在发展初期都经历了城乡关系失衡的非良性互动状态。不过，在发达国家，由于城市化过程在较长时间内消化了一部分流入城市的农村人口，使得城乡对立的矛盾得到缓解，城乡关系的理论研究成为区域经济尤其是城市经济的一部分。然而，在广大发展中国家，一边是现代化的大城市，另一边却是贫困、落后、分散的广大乡村；原有城市缺乏对农村人口的吸收能力，新城市缺乏发展壮大的动力，加之***府“城市偏向”与城市居民的“乡村歧视”，城乡之间的二元结构十分突出，城乡二元结构问题及其区域二元社会经济文化结构问题的研究在较广泛的领域和视野展开。
1.发展经济学对城乡关系问题的研究
对于以研究发展中国家的发展经济学，城乡关系成为其最为重要的研究对象之一，它探讨了发展中国家在经济发展过程中普遍面临的城乡关系、结构变迁、劳动力转移、资本积累、技术选择、环境污染、生态恶化、人口增长极变化等一系列重要问题，形成了基本的理论分析框架。这一理论用二元结构解释了经济发展过程中的城乡工农关系以及二元经济向一元经济的转换。
（1）刘易斯的二元经济论从对经济思想史的考察看，最早将“二元结构”概念运用分析人类社会经济现象的是荷兰经济学家和社会学家伯克，他在对荷兰***府于1860年企***在其属地东印度推行经济自由***策而遭失败的反思中发现，当时的印尼社会是一个典型的二元结构社会——殖民主义输入的现代“飞地经济”与资本主义社会以前的传统社会并存。1954年，刘易斯在其论文《劳动力无限供给下的经济发展》中提出的“二元经济”模型与城乡关系研究表明，传统部门劳动力无限供给构成了二元经济的内在特征，二元经济发展的核心问题是传统部门的剩余劳动力向现代部门转移的问题。也就是说，通过现代大工业的发展，取得资本的积累，使农村剩余劳动力得到充分的转移，诱发产业结构的演变，使城市化水平得以提高，最后经济由二元变成一元。
（2）费景汗——拉尼斯二元经济论20世纪60年代，费景汉和拉尼斯在运用微观经济学基本理论和计量经济学方法的基础上，构建了费景汗——拉尼斯二元经济结构模型[iv].此模型揭示了二元经济发展中劳动力配置的全过程，并证明了伴随劳动力从农业部门向工业部门的转移，不仅可以获得经济发展，而且可以完全实现商品化。他们认为，工业化过程中必须保持农业生产率的同步提高，以此来增加农业剩余和释放农业劳动力。与刘易斯模型相比，费景汉和拉尼斯认为，工业和农业两个部门平衡增长对避免经济增长趋于停滞是很重要的。
（3）乔根森二元结构模型乔根森模型对刘——费——拉尼斯模型的农村剩余劳动力转移的假设提出置疑，并试***在一个纯粹新古典主义框架内探讨工业部门的增长是如何依赖于农业部门的发展的[v].乔根森认为，为了使经济持续发展和避免陷入低水平均衡陷阱，工业部门积累资本是必要的。但是，其先决条件是正的农业剩余。由于农业剩余的出现，现代部门的发展成为了可能，即农业产出达到了人口最快增长时所需要的农产品数量，农业部门就会出现剩余劳动力。这部分剩余劳动力是需要转移的，而农业劳动力向工业部门转移的速度取决于农业剩余的增长速度。同时，还取决于工业部门的技术进步状况。工业部门的技术进步越快，其储蓄率就越高，劳动力增长越快，经济也就增长越快，最终完成二元经济结构的转化。
（4）哈里斯——托达罗模型哈里斯——托达罗为了解释普遍存在于很多欠发达国家面临广泛的城市失业的情况下由乡村向城市移民的持久性现象，而首先在1970年提出了一个具有启发意义的哈里斯—托达罗假说，即在被分割的、但是同质的劳动市场上用预期工资的均等取代工资的均等。他同时指出，发展农村经济，提高农民收入是解决城市失业和“城市病”及“农村病”的根本途径[vi].正如吉利斯在说明城乡关系时所指出的：“如果工业化不是万灵药，那么农村发展也不是。它们相互需要，缺一不可，如果不平衡增长过头，就会受到损害[vii].”农村和城市必须协调发展，工业化才能顺利推进。
（5）缪尔达尔的地理二元结构理论1957年，缪尔达尔在《经济理论和不发达地区》一书中提出的“地理二元结构”，利用“扩散效应”和“回流效应”概念，把二元结构理论引入了经济发展理论，指出城乡的诸多差异会产生进而引起“累积性因果循环”，导致城市区域发展更快，乡村区域发展更慢（乡村发展陷入纳克斯描述的“贫困的恶性循环”），使城乡差异在逐步增大中出现“马太效应”，最终在空间组织结构上呈现为埃及发展经济学家阿明在《世界范围的积累》中所谓的“中心—”结构。要改变这种地理上的二元经济，***府应该在某些发达地区累积起发展优势时采取不平衡发展战略，促进其扩散效应的形成。在此基础上，赫希曼进一步提出了“极化效应”与“涓流效应”。20世纪70年代，米尔顿·桑尔顿对计划理论作了归纳性总结：城市与农村处于两个不同的经济循环层次，城市高级循环与农村低级循环二者是相互补充、相互竞争的关系。
2.社会学和城市经济学对城乡关系问题的研究
自近代工业***以后，西方城市学者和社会学者面对社会发展普遍出现的城市居住拥挤、交通不便、环境污染等问题，就城乡关系研究领域均提出了城乡协调发展的观点。早期的理论研究主要以重农主义学者鲍泰罗为代表，他在《城市论——论城市伟大之原因》别研究了农业生产与城市发展的关系，认为农产品剩余是城市存在的基础。随后，杜能于1826年在《孤立国同农业和国民经济的关系》一书中，树立了城乡联系研究的一个典范。他设定的“杜能圈”成为区域经济学、空间经济学的理论基础。18世纪以后，城市普遍受到古典经济学家的重视，亚当·斯密在《国民财富的性质和原因的研究》中提出，要先增加农村产品的剩余，才谈的上增设城市。其后，马克思将古典经济学的城市研究推向了新的高度。20世纪以来，城市经济学和社会学者从经济、社会、地理、环境、人口、生态等不同的角度，在探讨农村城市化过程中形成了众多研究成果。拉塞尔·史密斯1925年发表的《北美：人口、资源、发展及其作为工业、商业地区大陆的发展前景》是研究城市与乡村相互关系最为优秀的著作之一。[viii]
（1）空想社会主义者的乌托邦思想——以摩尔、傅立叶、欧文为代表16世纪，乌托邦思想的倡导者们提出城市与乡村协调发展的新模式，希望通过他们心中所造的理想社会组织结构来改变当时面临的诸多社会经济问题。如摩尔以期通过构建“乌托邦”社会设想避免城市与乡村的脱离。随着对资本主义条件下城市发展的进一步认识，傅立叶提出了“和谐社会”的概念，他把个人幸福与人类幸福结合起来，给人类描绘了一种统一的和谐欲望。欧文为了解决社会生产和家庭消费的矛盾，提出“劳动交换银行”及“农业合作社”，在此基础上建立“新协和村”，组织社会化程度较高的社会化大生产。总体看，这些理想社会在实践中必然以失败告终，但他们都将城市发展作为与农村协调的一个经济系统单元，使工业生产与农业发展相协调。这是后来田园城市和卫星城市思想理论的重要来源。
（2）霍华德的田园城市理论1898年，英国人霍华德提出了田园城市理论，提出在工业化条件下实现城乡结合的发展道路[ix].经过调查，他著书《明天—一条真正引向改革的和平道路》认为，城市本身具有的吸引人的磁力导致城市人口聚集，应该从城市和农村相结合的角度来管理土地，以便解决城市发展问题。霍华德的田园城市思想始终坚持城市要有相当面积的永久性绿地，相对空想社会主义者而言，他不仅提出自己的设想，用***解的形式描述了田园城市结构，而且把城市的发展从城乡协调的角度重新阐释，把城市与乡村当作一个整体来分析，并对资金来源、土地分配、城市财***收支和田园城市的经营管理、人口密度、城市绿化带等问题提出了自己独到的见解，对后人的城市规划与城市发展产生了很大的影响。
（3）沙里宁的有机疏散理论沙里宁为缓解由于城市过度发展而产生的一系列问题，在他的著作《城市：它的发展、衰败和未来》中提出了有机疏散理论以解决城市布局和发展问题[x].沙里宁全面考察了中世纪欧洲城市和工业***后城市发展的历史，分析了有机城市形成的条件，揭示了现代城市衰败的根源，提出了促进其进一步发展的对策。该理论最为显著的特点是主张将原来密集的城区分成一个一个的集镇，集镇之间用保护性的绿化地带联系起来。沙里宁的有机疏散理论讨论了城市发展思想、城市经济状况、土地、立法、城市居民教育、城市设计等方面的内容，将城市看作一个有机联系同时存在相对分离的区域，从区域角度讲，这是一种城乡差距较小的城乡区域均质体。1918年，他的理论在实践方面形成了芬兰大赫尔辛基方案。
（4）马克思主义的城乡关系理论马克思主义的城乡融合理论是用历史的、发展的唯物主义辩证思想认识城乡关系的。马克思、恩格斯认为，乡村变为城市，生产者也改变着，通过生产而发展和改造着自身，造成新的力量、新的观念、新的需要和新的语言。列宁在对城市研究的基础上进一步指出，在所有的现代国家，城市是人民的经济***治和精神生活的中心，是进步的主要动力。同时，马克思主义的城乡关系理论认为，城市的发展加剧了城乡之间的对立，它贯穿着全部文明的历史并一直延续到现在。一切发达的以商品交换为媒介的分工的基础都是城乡的分离。在城乡关系的发展趋向上马克思主义理论提出，城乡的分离对立也就是社会的不协调，是社会进一步发展的障碍，未来的社会不是固化城乡的分离，而是实现城乡融合，达到城乡融合是一个漫长的社会历史过程，要通过大力发展社会生产力以及伴随着工业化现代化的发展而发展的城市化来最终实现城乡融合，实现城乡一体化的最高境界。
（5）赖特的广亩城理论1932年，赖特提出广亩城设想，将城市分散理论发展到了极致。赖特认为，现代城市不能代表和象征人类的愿望，也不能适应现代生活需要，是一种反民主机制，需要将其取消（尤其是取消大城市）。在《消失中的城市》中他指出，未来城市应该是无所不在而又以无所在的，这将是一种与古代城市或任何现代城市差异如此之大的城市，以致我们根本不会把它当作城市来看待。在随后出版的《宽阔的田地》中他正式提出广亩城设想。这是一个把集中的城市重新分散在一个地区性农业的网格之上的方案。可以发现，赖特的广亩城设想是在美国小汽车大量普及的条件下出现的，美国1960年代的“市郊商业中心”“组合城市”和可以认为是这种思想的实际体现。
（6）芒福德的城乡发展观关于城乡关系，美国著名城市地理学家芒福德指出，城与乡，不能截然分开；城与乡，同等重要；城与乡，应该有机的结合起来[xi].如果要问城市与乡村哪一个更重要的话，应当说自然环境比人工环境更重要。芒福德非常同意赖特的主张，即通过分散权力来建造许多新的城市中心，形成一个更大的区域统一体，通过以现有的城市为主体，就能把这种区域统一体引向许多平衡的社区内，就有可能促进区域整体发展，重建城乡之间的平衡，使全部居民在任何一个地方享受到同样的生活质量，避免特大城市在发展过程中出现的各种困扰，最终达到霍华德的田园城市发展模式。
（7）麦基的亚洲城乡一体化发展模式加拿大著名学者麦基通过30多年对亚洲许多国家和地区的社会经济发展实证研究发现，亚洲国家的城乡之间的关系日益密切，城乡之间的传统差别和城乡之间的地域界限日渐模糊，城乡之间在地域组织结构上出现了一种以农业活动和非农业活动并存、趋向城乡融合的地域组织结构[xii].他用desakota来概括这种特殊区域产生过程的空间模式。Desakota意为城乡一体化，描述的是在同一地域上同时发生的城市性和农村性的双重性的产物，使得城市与乡村的概念在这种区域变得模糊。我国普遍用“城乡边缘区”概念指代Desakota.
（8）城乡边缘区理论对城乡边缘区的真正理论研究虽然是从1970年代才开始的，但若从其早期的理论萌芽看，甚至可以追溯到杜能的“孤立国”农业区位论。从早期的萌芽阶段到二战后现实经济发展对研究的启动阶段以至目前研究的现状，都反映出了城乡边缘区研究的复杂性与艰难性。早期的狄更生的三地带论，以及50年代托马斯和库恩的城市地域结构中都包含有对城乡边缘区的研究萌芽[xiii].城乡边缘区的主要特征表现为地域空间结构上的动态、过渡性；人口在社会学特征上的多元化；经济发展的复合型；激烈竞争的多样化土地利用等特征。就当前来看，现代化的经济发展正在逐渐消除城乡之间的差别，如果考察城乡边缘区的发展前景就可以发现，城乡关系的变化必然会影响处于二者之间的城乡边缘区，促使城乡边缘区经过最初相对***发展的阶段后，完全与城市和乡村的发展相融合，最终实现城乡一体化。
除此之外，空间理论在农村城市化问题的研究中，主要分析了城市与农村的相互关系及转变趋势。如日本学者岸根卓郎提出“城乡融合设计”概念，试***通过超越城市、农村界限的“人类经营空间”的建立，产生一个与自然交融的社会，即城乡空间融合的社会，他强调发展“农工一体复合社会系统”、“自然—空间—人类系统”，组成三维的立体规划实现城乡融合[xiv].
3.国外城乡关系问题研究述评
纵观以上理论，它们多是在发达国家城乡关系问题并不明显的条件下创立的，且一般把城市与乡村分离开来研究，这对发展中国家协调城乡关系的针对性明显不足。同时，西方城市发展观和增长正统论（即主张优先发展制造业实现都市化）一直占据研究主流，导致城市学者和社会学者的诸多研究，都是站在城市的角度研究城乡规划、发展、布局问题和以城市为中心的社会发展进步问题，没有将城乡关系纳入明确的分析框架，没有跳出城市并站在更加广阔的视野下研究城乡关系。在处理城乡经济发展关系的实践方面，1970年代，日本“第四全综”和韩国的“第三次国土规划”，突出强调点（城镇）、线（基础设施）和面（农村地域）的网络化发展，分别较好的处理了本国的城乡发展问题[xv].但是，国际上其他的发展中国家实际国情千差万别，即使是与那些具有重大参考价值的墨西哥、泰国、印度、巴西等国相比，中国的城乡关系问题在形成机理、演变过程、城乡关系应该采取的对策措施方面都具有很大的特殊性的，当我们面对这一特殊问题时，可能无法也不能够将现成的结论从国外照搬。显然，国际的理论进展和实践发展虽然对中国城乡关系的研究有很多参考价值，但不能直接应用到中国城乡关系的良性协调互动实践中来。
三、国内城乡关系研究进展与述评
没有城市与乡村的分离与对立，就没有必要谈论城乡关系问题。在中国，城乡关系问题研究与其社会经济发展实践紧密相连。建国初期，由于城乡居民可以自由流动和迁徙，国家提倡工农联盟、城乡互助，因而城乡关系还没有出现问题，国内学者对城乡关系的研究总体上是以***策性应用研究为主的。这些研究的一个重要特点，就是不同程度地受到20世纪20年代前苏联那场以布哈林为代表的“协调发展派”和以普列奥布拉任斯基为代表的“超工业化派”之间的著名的工业化论战的影响[xvi].改革开放至今，中国的城乡发展差距急剧扩大，城乡关系日益成为一个不能回避的研究领域，并在理论研究中先后形成了城乡协调配套改革主张、城乡良性互动主张、统筹城乡发展及构建和谐社会等***策主张。
1.国内城乡关系研究脉络
（1）建国后的城乡关系论1956年4月在《论十大关系》中论述“重工业和轻工业、农业的关系”时指出，中国工业化过程中，必须协调农轻重的关系，并提出只有重视农业、轻工业，才能最终发展重工业的思想，从中可以隐约看出当时中国***府对城乡关系的态度[xvii].自从1958年中国实行“户籍登记条例”后，城乡关系的矛盾就逐步积累，但计划经济的宏观体制背景使得城乡关系问题长期没有引起应有的重视，最终导致城市与乡村的分离与对立日益严重并不断强化，形成一个难以逾越的城乡关系鸿沟和城乡经济社会发展脱臼，理论与实践方面讨论城乡关系问题日益增多。这一时期，国内研究者关于城乡关系的研究占主流的观点是“抑农重工”的***策主张。这一主张的要义在于通过广泛讨论关于生产资料优先增长，进而从城乡关系的角度为国家实行重工业优先发展战略进行理论研究服务，提供***策研究支持。这些观点显然是为通过剥削农民积累工业化的资金进行论证的，对计划经济时代的中国产生了深远影响。
（2）改革开放过程中的城乡关系研究自1980年代中期农村乡镇企业异***崛起后，中国的城乡关系问题开始日益突出，理论界和决策层逐步认识到城乡隔离问题的严重性。实践层面，1984年城乡经济体制改革的序幕拉开后，城乡经济迅猛发展，中国工业化进程大大加快。这一时期，国内社会学、经济学、生态学、城市地理、城市规划等专业领域的学者对城乡协调发展展开了广泛的理论与实证研究，其主要研究内容多集中于城乡一体化发展的主体内容、发展目标、本质特征、动力机制、建设模式、规划实施等方面[xviii]，[xix].社会学者认为城乡一体是打破相互分割的城乡壁垒、逐步实现生产要素的合理流动和优化配置、促进生产力在城乡之间合理分布、推动城乡经济社会紧密结合与协调发展的必经途径；经济学者的研究分析了经济发展的规律，从城乡生产力合理布局的角度出发认为城乡一体化发展是现代经济农业和工业联系日益紧密、协调城乡发展以获取最佳经济效益的客观要求；生态学者根据区域生态群落的合理分布规律，认为城乡一体化发展是城乡区域生态经济良性平衡系统的最高境界；城市地理学者认为城乡一体化是城乡社会发展的内在要求、城乡可持续发展的模式、自然——社会—经济符合系统发展变化的顶级状态，它是通过城乡关系自身否定之否定而实现的。经济学领域值得提及的两部著作是，1980年代末期国家经济体制改革委员会编纂的《城乡改革实践的思考》，重点讨论了中国城乡经济体制改革的思路，从如何完善市场体系的形成与发展过程中的企业机制入手，分析了温州的改革实践与农村商品经济的发展问题；骆子程《城乡经济结合战略》一书分“城乡关系工农结合”、“城市企业企业家”、“农业农村改革”、“地区经济战略”、“农业机械化”等部分，以河南省为案例，提出了城乡经济结合发展的基本内容和若干建议。在这之后，1994年中国科学院国情分析研究小组的第3号国情报告《城市与乡村——中国城乡矛盾与协调发展研究》，以城乡二元结构为基本线索，分析了城乡矛盾的特殊性、演变过程、体制原因及影响后果，并提出解决这一矛盾的基本思路。除此之外，还有关于城乡协调的动力机制和城乡市场建设的研究，自下而上式的乡村城市化与自上而下式的城市广域化共同作用下新型城乡关系个案研究，等等。
（3）20世纪末期的城乡关系研究1996年，周叔莲、郭克莎、金碚等学者主持的国家社科基金“八五”重点项目《城乡二元结构下的经济社会发展问题研究》暨“中华基金”赞助项目《中国城乡协调发展问题研究》，是他们继《国外城乡经济关系理论比较研究》和《中国地区城乡经济关系研究》之后的重要成果，主要分析了如何把握城乡经济和社会发展的态势与特点，减少它们之间的摩擦和对立，提出了促进城乡协调发展的对策措施。同年，国家计委经济研究所王积业、王建等学者的研究报告《我国经济发展中的二元结构矛盾与90年代经济发展的出路选择》，提出主要运用***府力量创造出城乡经济双层目标发展的态势，通过“城乡分离”工业化战略的设想解决二元结构问题的结论也颇具意义；陈吉元、韩俊等在其出版的《人口大国的农业增长》中分析了中国城乡分割体制形成的原因及该体制的现实困境，他们认为乡镇企业是农村劳动力跨地区流动、农业剩余劳动力转移的主渠道，农民工进城也是农业剩余劳动力转移的有效办法，必须保持工农业和城乡协调发展。同一时期的相关研究还包括张福信《城乡一体化发展决策理论与实践》所分析的城乡实现一体化的决策实施问题；费孝通《城乡和边区发展思考》以论文集的形式所提出的农村经济发展的战略应该因地制宜、以多种模式缩小差距、减少贫困的观点；陈锡康则在《中国城乡经济投入占用产出分析》中利用“投入—产出”分析方法，讨论了城乡居民收入分配、工农业产品价格剪刀差、农业科研等内容，并编制了完整的中国城乡经济投入占用产出表。1998年，农业部***策研究中心课题组的调研报告《二元社会结构——城乡关系：工业化、城市化》，认为我国二元社会结构包括户籍、住宅、粮食供给、副食品供给、燃料供应、教育、医疗、就业、保险、劳动保护、婚姻、征兵等10余种制度，这些制度是判断农民和市民阶层的依据，两个阶层在***治、经济、社会等方面存在比较尖锐的矛盾，呼吁走出二元进而走向现代的工业化与城市化。随后，课题组成员郭书田、刘纯彬出版了《失衡的中国》一书，该书指出我国基本国情为二元社会结构，并研究了二元结构与工业化、城市化的关系。
（4）21世纪初期的城乡统筹发展与和谐社会构建研究2000年以来，围绕三农问题形成的原因、解决思路与途径等问题，特别是针对中国如何加快新型工业化和推进城镇化问题，理论界就城乡关系问题也附带展开了探讨，尤其是近期围绕统筹城乡发展的讨论与研究使城乡关系问题在新形势下成为区域经济研究的又一热点。统筹城乡经济社会发展主要是要求各级***府在制定计划、解决问题、分配收入等方面，不要就农村说农村，就城市说城市，而是要改变“城乡两策，重城抑乡”的思路，优先考虑农村，从城乡各自的小循环、小系统走向城乡统一的大循环、大系统，树立城乡一盘棋的总体思想，发挥城市辐射带动优势和城乡之间关联优势，打通城乡，资源共享，双赢共荣。其中，从社会学角度颇具代表性的成果是曾菊新的国家自然科学基金资助项目《现代城乡网络化发展模式》；2004年10月，******的专著《统筹城乡经济社会发展》，是从经济学的角度对中央提出统筹城乡发展的科学内涵、机制创新及其统筹城乡发展的原则、任务、对策进行了系统性综合研究。2004年3月，在杭州召开的“和谐社会模式与‘三农问题’解决途径”学术研讨会上，国内专家学者围绕着“和谐社会模式”、“快乐原则”、“城市化”、“农民利益”、“最低生活保障制度”等若干问题进行了研讨；2005年初中国科学院、清华大学国情研究中心召开了“如何构建社会主义和谐社会”论坛，专题讨论如何通过协调城乡发展关系，形成社会妥协、达成社会共识、实现共同富裕，最终形成社会和谐、构建和谐社会。
（5）国内城市经济学者的城乡关系研究国内城市学者围绕城乡关系发展中出现的城乡一体化趋势对郊区化及城乡边缘区的研究也非常丰富，如周一星[xx]、石忆邵[xxi]和张翔[xxii]、柴彦威[xxiii]等学者的研究是其中的主要代表。他们认为，城乡边缘区的出现使原有传统的城市和乡村两分法的地域体系不再适用。由于多种问题、矛盾的集中所在，城乡边缘区作为一个***的有机体，同城市和乡村共同构成了一种新型的三元结构的地域体系，即城市、城乡边缘区与乡村。同时，城乡边缘区作为城市和乡村之间的过渡地带，还是城乡关系协调发展的桥梁以及城乡矛盾的缓冲地带。总体上看，中国学者对郊区化及城乡边缘区的研究最早是从介绍西方郊区化的现象、总结其研究方法开始的，他们相继总结了西方发达国家城市郊区化的历程，进一步给出了国外各种郊区化浪潮的研究方法。但是，把“郊区化”作为一种城市发展现象与我国城市挂钩并开展相应研究则是90年代以后的事情。对于中国的未来发展来说，研究城乡边缘区，将城乡边缘区纳入城乡一体化的研究中，无疑对协调城乡关系，促进城市和乡村的共同发展有着积极的意义。除此之外，2002-2005年，中国科学院地理科学与资源研究所战金艳[xxiv]、曾磊[xxv]、鲁奇[xxvi]等学者，在总结前人研究的基础上，构建了较为完整的城乡互动与关联发展的综合指标评价体系，是对城乡关系发展量化评价方面的新尝试，他们的研究成果有助于不同区域城乡关系协调发展决策的探讨和实践层面可操作性***策的出台。
2.国内研究的简短述评
纵观以上研究成果，可以发现国内就城乡关系问题所涉及到的诸多子问题，如：如何评析产生城乡分离与对立的根源？城乡不协调对三农问题背景下中国经济社会发展造成的危害何在？如何以消除城乡分离与对立解决三农问题进而实现城乡一体化？统筹城乡发展需要哪些方面的制度保障和***策供给？统筹城乡发展、重构和谐的城乡关系的微观基础何在？当前中国农村在尚未完成城市化、市场化的背景下应该如何推进新型工业化？如何跨学科从文化视角分析和审视城乡关系等等，国内的研究绝大多数集中在宏观层面，围绕社会热点就统筹城乡经济社会发展展开应对性和***策式讨论，紧紧围绕城乡关系问题展开研究的论文和专著一般散见于对于其他相关问题的研究之中，而针对城乡关系的特殊性进行重点研究的更不多见。从城乡发展关系实践层面看，中国城乡呈现三种发展阶段：一是城乡经济发展水平都很高，即较高水平的城乡均衡发展阶段；二是城乡经济发展水平差距大，即城乡非均衡极化发展阶段；三是城乡经济发展水平都很低，即城乡低水平均衡发展阶段。显然，与中国中东部地区相比，西部地区城乡社会总体发育程度低，城乡居民市场意识较为淡薄，自我经济发展能力差；加之西部城乡发展所面临的自然条件更加恶劣，城乡协调发展所必需的资金、技术、***策供给更加匮乏，构建和谐的城乡社会和实现城乡协调发展的难度更大，困难更多，这一系列问题的解决都需要我们将城市与乡村紧密结合，通过自然、社会、经济、***治、人口等方面的联系寻求城乡之间的一体化融合，为中国城乡关系协调提供理论支撑。
四、基本结论与***策启示
工人和农民的关系、城市和农村的关系、工业与农业的关系是中国社会的基本关系，如何协调和处理好它们之间的关系，涉及到中国社会经济发展最基本的战略选择。中国提出建立和谐社会是以和谐的生活为基础的，是以不断提高城乡人民生活水平和形成和谐生活方式为逻辑点和实际起点的；城乡社会的和谐要求在一定和谐生活基础上的和谐，形成同和谐生活相适应的城乡社会发展文明形态是和谐社会的重要内涵。同时，在中国的城市化过程中，大量耕地被征用，大量农民失去土地，土地产权不清，失地农民增多，农民利益受损，农村和城市、农民与市民越来越不和谐，建立起农村与城市的和谐、农民与市民的和谐刻不容缓。总体上看，中国现阶段的农业正处于传统农业向现代农业的过渡阶段，城市正处于传统工业社会向现代市场文明转型的快速发展阶段。协调城乡关系是提高农业劳动生产率、致富农民、发展农村和缩小城乡差别、促进城乡发展与社会进步、优化城乡人民生活条件的必然选择。中国城乡关系的逐步协调及城乡走向融合是必然是一个漫长的客观发展过程，但这一过程不会自动实现，城乡不会自动走向融合，城市不会自动带动农村，农村不会自动实现城市化。中共十六届三中全会明确把“统筹城乡关系”作为“五个统筹”的第一位加以提出，并且强调“建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制”，这是我国从根本上协调城乡关系的重大理论创新和***策保障，是确保城乡社会经济稳定健康发展的战略性思路。毫无疑问，中国农业和农村经济发展的相对滞后，农民收入增长的缓慢有着城乡分割体制的深刻根源。因此，城乡关系演进的客观规律要求我们在推进城乡发展过程中统筹城乡经济社会的各个方面，从体制、制度、***策和机制上实现不同层次的创新，重点解决制约农业和农村发展的体制性矛盾和结构，改革计划经济体制下形成的城乡分治的各种制度，校正严重失衡的城乡差别发展战略。从实质看，就是要真正做到统筹城乡关系，把城市和农村作为一个整体统一筹划，构建全新的城乡社会经济均衡协调发展的基本战略框架。作者认为，城乡和谐社会的建立，首要是以消除城乡发展过程中对于乡村“社会排斥[xxvii]”为目标的城乡之间经济、***治、文化等诸多领域发展的和谐，其次是以消除城乡发展过程中对于乡村“社会剥夺[xxviii]”为目标的城乡社会各阶层和居民之间人与人的关系的和谐，同时还包括以实现城乡可持续发展为目标的城乡人民经济社会发展与自然生态保护之间的和谐，从而消除城乡发展过程中的“社会断裂[xxix]”。城乡经济发展是不以人为割裂的意志为转移的，农村的发展离不开城市的辐射和带动，城市的发展也离不开农村的促进和支持，城乡之间、工农之间只有相互联系、依赖、补充和促进，统筹城乡发展才会具有实践意义，中国城乡关系才会真正趋向协调。
[i]蔡云辉：《城乡关系与近代中国的城市化问题》[J]，《西南师范大学学报》（人文社会科学版），2003年第5期，第117-122页。
[ii]赵勇：《城乡良性互动战略》[M]，商务印书馆，2004年10月第1版，第16页。
[iii]中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局：《马克思恩格斯全集》[M]，第46卷（上），人民出版社，1979年版，第480页。
[iv]李晓澜、宋继清：《二元经济理论模型评述》[J]，《山西财经大学学报》，2004年第1期，第14-20页。
[v]毕世杰：《发展经济学》[M]，高等教育出版社，1999年7月第1版，第145-147页。
[vi][美]马尔科姆。吉利斯：《发展经济学》[M]，中国人民大学出版社，1998年版，第222-224页。
[vii]张国：《中国城乡结构调整研究——工业化过程中的城乡协调发展》[M]，中国农业出版社，2002年6月第1版，第12页。
[viii]赵勇：《城乡良性互动战略》[M]，商务印书馆，2004年10月第1版，第16页。
[ix]孙久文：《区域经济规划》[M]，商务印书馆，2004年11月第1版，第26-27页。
[x]陈友华、赵民：《城市规划概论》[M]，上海科学技术文献出版社，2000年7月第1版，第74-75页。
[xi]郝寿义、安虎森：《区域经济学》[M]，经济科学出版社，1999年11月第1版，第404-405页。
[xii]郝寿义、安虎森：《区域经济学》[M]，经济科学出版社，1999年11月第1版，第395-399页。
[xiii]范磊：《城乡边缘区概念和理论的探讨》[J]，《天津商学院学报》，1998年第3期，第28-34页。
[xiv]张伟：《试论城乡协调发展及其规划》[J]，《城市规划》，2005年第1期，第79-83页。
[xv]张国：《中国城乡结构调整研究——工业化过程中的城乡协调发展》[M]，中国农业出版社，2002年6月第1版，第55页。
[xvi]赵勇：《城乡良性互动战略》[M]，商务印书馆，2004年10月第1版，第24页。
[xvii]：《论十大关系》（节选），《马克思主义著作选读与简介》[M]，人民出版社，1991年版，第384-386页。
[xviii]张伟：《试论城乡协调发展及其规划》[J]，《城市规划》，2005年第1期，第79-83页。
[xix]王景新：《明日中国：走向城乡一体化》[M]，中国经济出版社，2005年1月第1版，第6-19页。
[xx]周一星、孟延春：《中国大城市的郊区化趋势》[J]，《城市规划汇刊》，1998年第3期，第22-27页。
[xxi]石忆邵、张翔：《城市郊区化研究述要》[J]，《城市规划汇刊》，1997年第3期，第56-58页。
[xxii]柴彦威：《郊区化及其研究》[J]，《经济地理》，1995年第12期，第48-53页。
[xxiii]蔡人群：《广州城市郊区化的进程及动力机制》[J]，《热带地理》，1996年第16期，第122-128页。
[xxiv]战金艳：《城乡关联发展评价模型系统构建》[J]，《地理研究》，2003年第4期，第495-501页。
[xxv]曾磊：《我国城乡关联度评价指标体系构建与区域比较分析》[J]，《地理研究》，2002年第6期，第763-770页。
[xxvi]段娟、鲁奇：《我国区域城乡互动与关联发展综合评价》[J]，《中国人口资源与环境》，2005年第1期，第76-81页。
[xxvii]社会排斥意指城乡社会发展中为把整个社会建设的更有效率，国家相关制度的设计和供给在保障与维护部分居民利益的同时，会有意或无意排斥另一部分居民的正当利益并使其逐渐呈现边缘化发展趋势。
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