学文网全口径预算篇1
在3月份召开的十二届全国人大一次会议上，***提交审议的《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》呈现一大“亮点”，即报告在反映公共财***预算、***府性基金预算、国有资本经营预算三大类预算的同时，首次编报了2013年全国社会保险基金预算。
“目前我国已初步形成全口径预算决算的体系框架和审查监督机制。”2013年3月4日下午，十二届全国人大一次会议举行新闻会，大会副秘书长、发言人傅莹如此表示。
这也意味着，全口径预算决算从当初的预算决算制度设计理念，正逐步发展为付诸实施的审查监督实践。
从理念到实践
***的十报告指出，“支持人大及其***会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作的组织协调，加强对‘一府两院’的监督，加强对***府全口径预算决算的审查和监督。”
对***府全口径预算决算的审查和监督的提法，令人眼前一亮。
***财科所副所长白景明介绍，我国***府预算属于复式预算体系，共包括四个部分：公共预算、***府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算。
公共预算是人们比较熟知的公共财***收支安排。其收入来源90%以上来自税收，非税收入很少，支出主要用于***府提供的公共产品和服务，包括教育、医疗卫生、住房保障、农林水事务、国防、公共安全等。
***府性基金预算收入属于非税收入，包括国有土地出让金收入、铁路建设基金、地方教育附加等，支出特点是专款专用，用于社会发展和改善民生，如教育、城市建设、文化事业发展等。2011年全国***府性基金收支规模突破4万亿元。
国有资本经营预算的收入来源，主要是按照相关规定和比例向国有企业收取的国有资本收益，主要用于国有经济和产业结构调整、改革重组、重大技术创新等。
作为社会保障预算的重要内容之一，社会保险基金预算包括企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等内容。
“这四大预算有重点、有分工，相对***又相互衔接。”白景明介绍说，比如，从***府性基金的土地出让净收益中，分别计提10%用于教育和农田水利建设；公共预算和社会保险基金预算都有社会保障的内容，但按照规定，社会保险基金不能用于平衡公共财***预算，公共财***预算可补助社会保险基金。
白景明指出，实行全口径预算，就是要把所有***府性收支全部纳入预算，实行统一、完整、全面、规范的管理，即横向到边——同一级***府所有部门的收支都要纳入预算管理；纵向到底——实行一级***府一级预算，从中央到省、市、县、乡五级***府，都要把所有***府资金分别纳入到各个预算来管理。
其实，“全口径预算决算”虽是***的十报告中的新提法，却是一个渊源颇深的老概念。在2003年10月召开的***的十六届三中全会上，《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中就提出实行“全口径预算管理”。
“过去一段时间，全球和我国的经济增长都很迅速，我国财***在近年来也保持了较为高速的增长，这使得少数资金的浪费，或者说资金利用效率不高还有一定‘资本’的话，那么现在国际经济衰退，我国经济增速也在放缓，财***增收压力越来越大，而财***支出因为社会经济的发展愈显庞大。在这一基础上，搞好全口径预算决算管理改革，对财***收支进行更为精细化的管理，就已经迫在眉睫了。”***参事、中央财经大学教授刘桓说。
全口径，难在哪？
***府的所有收支都应该纳入预算，都应该提交人民代表大会进行审查监督，这是毋庸置疑的。
据了解，预算法和预算法实施条例中，曾经规定了***府公共预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算和其他预算案等预算编制的4方面内容。
可是在实践中，由于体制改革的复杂性，有很多规定并未完全贯彻落实。主要表现为在国家预算的编制中，***府的公共预算编制得相对规范一些，而***府性的基金预算的编制，只是纳入了财***项目的管理，并未纳入严格意义上的预算管理中。国有资本的经营预算在2008年才开始试编，社会保险基金预算的编制在2009年才刚刚开始。
中国人民大学法学院财税法研究所执行所长、中国财税法学研究会副会长朱大旗认为，当前的全口径预决算仅仅搭了一个基本的制度框架。
“预算本身实际上应该是一个动态过程，包括编制、审批、执行、决算、调整等，在这个过程中，人大以及相应的审查机构，能否对整个预算的收支执行情况实行全程监管？”
朱大旗说，这个过程并不只是要求将收支数字简单地罗列公布，更多的还是要求在整个动态过程中，如何贯彻人民的意志，以及如何真正被立法机构审查监督的问题。在他看来，人民代表大会的预决算审查监督的专业力量目前还比较薄弱。
“从这个意义上说，恐怕还是有一些收支活动在实践当中并未按照规范化的程序去运作，而只是***府部门自己发个文件就可以自收自支。比如地方债务，这一块恐怕也未能完全纳入预算。”朱大旗说，“另外，还有各种公共机构内部的小金库，虽然中央一直说要整顿，但实际究竟怎样，恐怕还是说不清的难点问题。”
***财科所副所长刘尚希认为，全口径预算决算管理改革绝非仅仅针对财***数字的简单改革，而是需要在现行体制下，深入进行新的大部制改革来配合。
“这需要通过对行***体制进行改革，进一步准确定位各部门职责，重新平衡和划分部门利益，根据各部门更具操作性的职责分工，更有效地分配预算资金，并将那些原来因为部门利益交叉而无法纳入全口径预算决算管理的资金，全部纳入进来，并有效地加以管理。”刘尚希说。
朱大旗认为，所谓预算，就是要规范控制和监督***府的收支行为，更好地提供公共产品和服务，满足民众的社会利益需求。
“可是作为***府，其背后归根到底还是***府的官员或工作人员，他们在很多公共活动中还是会有一些私人的利益或个人的考量，如果整个预算编制都非常规范和完整，那种随意支出行为必然受到制约，这也就意味着公务人员的权力受到制约。所以，全面的预决算制度的推行非常之难，很多时候，还是利益问题。”
“如果***府没有转变理念，不是把人民利益摆在首位，而是更多考虑本部门本单位利益的话，全口径预决算制度的实施必然受到抵制。”朱大旗说。
人大的作为
不可否认，全口径预决算已经成为预算制度改革的一个突破口。
“由于历史原因，过去有一部分预算外收入没有纳入到预算里来。近几年，经过监督推动，预算外收入已经纳入到预算里来了。”2013年3月9日下午，在十二届全国人大一次会议举行的记者会上，全国人大***会预算工作委员会副主任姚胜表示，下一步，人大的工作要督促***府部门进一步完善和规范“全口径预算”的编制工作。
“全口径预算决算制度的建立，标志着人大工作重点的转移。”中国财税法学研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文接受媒体采访时说。
刘剑文认为，中国特色社会主义法律体系已经形成，这意味着全国人大大规模立法任务基本完成，全国人大作为最高立法机关的功能得到充分体现。在他看来，提出“对***府全口径预算决算的审查和监督”，意味着下一步全国人大和地方人大的工作重点，将是“充分发挥权力机关的功能，通过全口径预决算审查监督，进一步加强对***府依法行***的监督”。
刘剑文建议，由于我国的财税法制还比较滞后，一方面，要加快财税立法的步伐，另一方面，为保障全口径预算决算监督的顺利开展，全国人大***会预算工委和地方各级人大***会亟待加强力量，扩充专业人才。
“曾有专家说，如果给全国人大***会预算工委增加200个编制，每年就能至少为国家节省500亿元的开支，这是值得的。唯有如此，才能将全口径预算决算的审查和监督工作真正落到实处。”刘剑文说。
在2011年的广东省“两会”上，广东省***协委员、华南师范大学***治学教授吴翰提交提案，建议该省人大***会增设预算工作委员会，以加强预算审查监督。据了解，广东省人大***会已于2012年1月正式设立预算工作委员会。
“预算法的修改正在进行中，这将为人大行使预决算监督审查和监督职权提供更有力的法律武器。”厦门大学法学院教授、博士生导师刘连泰建议，与十报告的表述相对应，这部法律应当改为预决算法，以涵盖人大对预决算监督和审查的全过程。
“要实现全口径预算决算管理，新的管理模式需要横向全口径（到边），纵向全过程（到底），这样才能没有遗漏，即***门在行***层面对所有***府收支进行全口径管理，各级人民代表大会在立法层面对同级***府所有收支进行全口径控制和监督，尤其要加大对于地方***府在预算外一些收费的规范。”刘桓说。
刘桓指出，需要进一步加强人大***会的职能，提高立法机关行使预算权的能力，加强对立项的管理，勇于行使否决权。审计部门凭借其专业性强的特点，应该关注财***预算不够细化、个别部门挤占挪用预算资金、工程项目违规招投标等老大难问题，以及***府预算未能覆盖全部收支、***府采购缺乏有效监督制约、惠民***策目标完成率低等新问题。
“钱花得正确不正确、值得不值得、效果好不好，是全口径预算决算管理所要解决的重要问题。”刘桓说，从国际上看，对于一些大型工程项目，初期立项和建造的负责人需要对其实行终身负责制，这点我国在全口径预算决算管理改革时应予借鉴。
白景明同样认为，建立对***府管理资金的绩效考评体系，并实行严格的问责制度，应当列为全口径预算审查监督的重要内容。
全口径预算篇2
***的十八大报告提出加强对***府全口径预算决算的审查和监督，简短的十八个字引起社会普遍关注。这是***和国家对财***资金管理的新要求，对财***工作来说是一场***，将推动***府理财思路的转变，可以更有效地提高财***资金利用率。究竟什么是全口径预决算?我县的基本情况是什么?根据市人大***会《关于加强对***府全口径预算决算审查监督专题调研的通知》要求，对我县的全口径预算决算情况进行了摸底调查，现将调查情况报告如下：
一、全口径预决算的内容和范围
全口径预决算就是把***府所有收支全部实行统一、完整、全面、规范的预算决算管理。其目标定位于构建一个覆盖所有收支，不存在游离于预算外的***府收支，是将所有类型的财***资金收支都纳入统一管理体系的制度框架。我县***府预算管理的基本格局由公共财***预算、***府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算组成。公共财***预算指的是一般预算，它是***门最常见的预算形式;***府性基金预算是各级人民***府及其所属部门根据法律、行***法规规定，为了支持某项目事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财***资金，它是***府预算体系的重要组织部分。国有资本经营预算的收入来源，主要是按照相关规定和比例向国有企业收取的国有资本收益。社会保险基金预算包括企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等内容。以上这四大预算各有重点、有分工，相对***又相互衔接。全口径预算决算，即监督主体通过一系列方法和措施将***府所有的财***收入和支出均纳入预算和决算的法制化运行机制。
二、我县全口径预决算的现状
1、公共财***预算编制情况
近年来，我县不断推进和完善公共财***预算改革，进一步规范预算编制程序，部门预算的基本框架已基本建立，资金分配进一步规范。
(一)我县公共财***预算编制的原则：
一是量入为出，收支平衡。在确保年度收入预算完成的前提下，按轻重缓急，有保有压，合理安排支出，确保收支平衡。二是保障重点，统筹兼顾。在足额安排人员工资、津补贴和保证机关事业单位正常运转经费的基础上，主要安排保障和改善民生、社会稳定等重点支出。三是树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，勤俭办一切事业。四是统筹安排各类财***资金，科学配置财***资源，集中财力办大事。
(二)我县公共财***预算编制的现状：
一是预算编制已基本实现综合预算。二是改变了单纯按收入类别和支出功能编制预算的传统做法，把部门作为预算编制的基本单位，从基层开始编制预算，自下而上，层层汇总生成。预算经人大***会批准后，由***门直接将预算批复到预算单位，提高了预算的合理性和透明度。三是实现了资金由预算单位分散管理向财***集中管理的转变。实行财***统一账户管理，积极稳妥地推进了国库集中支付，实现了工资统发，不断扩大***府采购规模，提高了财***资金的使用效益。四是预算单位的正常支出得到了保障，财务收支的计划性不断加强，随意性逐步减少。支出预算到项目、到人头，按时间、按进度、按来源拨付，改变了以往层层消减，东扯西挪冲击预算的现象，预算单位的基本支出得到了进一步的保障。五是经过编制部门预算，增强了预算的透明度，强化了预算约束力，使预算单位及早对自己全年可用资金做到心中有数，减少了用钱的盲目性，从而有效地节约了财***资金，使***府能够集中一些财力去办事。六是有效地较少了临时支出预算的发生。
2、***府性基金预算编制情况
我县根据***府性基金收支***策，按照***府性基金收入范围和本行***区执行情况，在充分考虑以前年度基金收入完成的前提下，将国有土地使用权出让收入、地方教育附加收入、文化事业建设费收入、育林基金收入、残疾人就业保障金收入、城市公用事业附加收入、城市基础设施配套费收入等全额纳入基金收入预算;支出预算按照县委***府确定的基础设施建设、民生工程等项目据实编报。
3、国有资本经营预算情况
4、社保基金预算情况
社保基金包含企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等，涉及人社局、养老保险局和卫生局等多家单位，且部分资金的收缴属垂直管理，由省市直接管理。我们的预决算管理只是在预算年度开始之前，由各社会保险经办机构按照上级统一下发的表格，坚持收支平衡，并适当留有结余的原则填报预算。
三、全口径预决算存在的问题
我县的预算制度改革在不断推进，但尚未脱离传统预算管理模式的束缚，大量***府收入未纳入预算管理，这与预算的综合性原则相悖。预算制度体系还存在诸多问题，主要表现在以下几方面。
1、预算管理的完整性、统一性还不够，需要进一步完善。目前，***府预算体系纳入预算管理的资金尚未涵盖所有类型的财***性资金，还没有做到横向到边纵向到底的全口径预算。我县国有资本经营金和社会保险基金都没纳入预算管理，且很多具有收费资格的事业单位都企业化管理，所收资金以纳税的形式合法化，这些资金都游离于***府的预算之外。不能完整而全面地反映***府财务信息，没有形成真正意义上的综合预算。
2、预算编制的科学性和实用性有待进一步提升。一是预算单位编制预算质量不高。基本支出预算中的公用经费定额较粗，制定定额的依据不充分，定额普遍较低。由于支出定额标准和实际需求存在较大差异，加上再加上支出项目安排的不全，造成了预算执行中的不断追加。同时，部门预算特别是项目支出预算尚未建立起有效的绩效考评和追踪问效机制，项目资金支出缺乏可行性论证，实际执行和预算编制存在较大差异。二是编制人员业务能力不能满足业务需要。在实际工作中，没有设置专职的预算岗位，大都由财务人员兼任，业务水平和信息量都很有限。三是由于***门的编制时间不充裕，所以向同级人大报送预算草案的时间也比较滞后。至于部门预算草案，也大都是在人民代表大会之后才着手编制，没能及时提交人大审查。从预算编制的科学性来看，相当粗糙。
3、预算编制执行刚性有待进一步强化。一是由于预算编制的不科学性，一年预算，预算一年。在实际执行中，调整频繁。二是各种临时预算增加，缺乏合法的程序。三是经费流用的现象仍然存在，造成年初预算的非正常增减。
4、预算编制的监督管理需要进一步加强。一是部门预算缺乏应有的公开性，透明度不高，公众参与度低。二是人大对预算的监督流于形式。人民代表大会只能对预算进行一般性的审查，而缺乏可操作性的监督措施。
5、对全口径预决算管理的内容和范围认识和宣传需要进一步提高。从目前全口径预决算管理来看，全社会对全口径预算管理还比较陌生，对全口径预算管理的重要性认识和宣传还不足。
四、加强全口径预决算的意见和建议
1、进一步加强实行全口径预决算。要把所有***府性收支全部纳入预算，实行统一、完整、全面、规范的管理，真正做到横向到边和纵向到底的管理。
2、加强部门预算编制的科学性、准确性。一是要适当提前部门预算工作的启动时间。预留充足时间用于熟悉预算草案，及时沟通，解决编制工作中存在的问题。二是培养专业人才，提高业务水平，适应预算编制的要求。三是建立标准化的预算编制机制，提高预算编制的科学性。在预算编制中，各部门要树立先预算，后花钱的理念。在保障基本支出预算的基础上，对项目支出预算要实行论证制度。项目的可行性、资金用度都要经过层层把关。保证资金使用性和编报的精准度。***府的重大投资项目占财***收入的比重较大，把重大项目管好了，就管住了大半的财***资金。同时，也加强了对***府工作的监督，规范和调整***府的施***行为、执***导向。
3、进一步细化决算汇编，提升预算决算的衔接度。一是要明确规范决算填报口径。***门要先行做好决算底表，部门决算人数统一口径，应以单位基础数据库为依据。二是要规范支出功能科目、细化经济科目的使用。强化项目经费支出按单位业务内容使用功能科目，细化经济科目口径说明，使预算单位进一步重视经济科目的使用。限制对使用支出经济分类科目下其他支出，逐步减少其他支出事项的使用范围。三是要加强决算数据分析。建立与预算单位、***门内设相关科室间的协作交流机制，发挥他们熟悉业务的优势，促进决算报表内容更符合实际;建立信息机制，通过进一步分析整理决算数据，及时总结反映决算中出现的新情况，促进决算数据与预算编制有效衔接。
4、加强预算管理，强化预算执行力度。部门预算一经批准，应严格执行，坚持没有预算不得安排支出的原则。预算一经批准，非经法定程序，任何部门不得随意更改，确实需要调整预算的必须按规定程序报批。
5、加强对***府全口径预算决算的审查和监督。一是建立健全行***问责制和部门单位的利益追究制，加大对违规问题的处理处罚;对部门预算执行中违反***策发放的资金及时追回。二是审计部门要凭借其专业性强的特点，重点关注财***预算不够细化、个别部门挤占挪用预算资金、工程项目违规招投标等老大难问题，以及***府预算未能覆盖全部收支、***府采购缺乏有效监督制约等新问题。三是加大人大的监督力度，在适当的时间和条件下，动用人大监督的硬手段进行审查和监督。
全口径预算篇3
摘要：在***的十报告中出现了“加强对***府全口径预算决算的审查和监督”的表述，这就为各级***府开展预算决算审查监督工作指明了方向。2003年，中共十六届第一次提出“全口径预算管理”，自此引起各学者对全口径预决算的关注。本文通过对我国学者的研究成果的评析后加以总结，并提出了进一步研究的方向和思路。
关键词：全口径预决算；监督；审查
一、全口径预决算的内容和范围的表述
我国关于全口径预算管理的表述，最早出现于2003年10月，中共十六届三中全会所通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》第21条款中。2010年，***印发的相关通知中规定取消全部预算外收支科目。2012年，***的十报告再次对各级人大及其***会加强对***府全口径预算决算的审查审批和监督提出了更高更明确的要求。
全口径预决算是指把***府所有类型收入支出全部统一管理，覆盖所有收支的体系，不允许存在游离于预算之外的***府收支，也就是要将所有类型的财***资金收支都纳入统一管理体系框架之内。如此一来，也意味着***府的全部收入和支出都要纳入人大的监管范围。我国***府预算管理的体系包括***府性基金预算、公共财***预算、国有资本经营预算和社会保障基金预算。而对我国***府财***全口径预决算进行审查和监督，也是各级人大应该履行的义务。我国***府目前预算体系中，公共预算体系已经比较完备，其他三个预算基本框架也搭起来了，但仍需要进一步细化、完善。
二、推进全口径预决算存在的几个问题
推进全口径预决算管理从概念的提出到现在虽然已有十年时间，但是要建立一整套符合我国实际具有中国特色的全口径预决算管理的制度体系还存在许多困难。主要有以下几个方面：
（一）预算编制完整性科学性有待增强。目前，我国的预算体系上基本上已完整，但现行预算制度体系和传统预算管理模式还不统一，这在某种程度上影响了全口径预算决算的审查监督的实施。第一，考虑到编制的完整性。当前我国***府预算体系中的预算管理的完整性和统一性还不够，纳入预算管理资金并没有涵盖所有类型的财***收支，还没有做到横向到边，纵向到底，其中存在些许问题。譬如包括社会保障资金、国有资本经营收入等，还基本上没有全部纳入综合预算中来，还不能完整地全面地反映***府收支情况，这不算是真正意义上的全口径预算决算管理。第二，从科学性来看，预算编制的相对粗糙。预算报表中所列的科目级次不科学，只泛泛地列到“类”、“款”一级，至于“项”和“目”两科目，很少有具体内容，而且甚至极少有对预算项目的编制说明。
（二）预决算透明度有待进一步加大。目前，在地方人民代表大会期间，其提交给相应一级的人大代表审查的预算草案，某些省份很少涉及有部门预算，更谈不上全口径预决算，甚至就只有以财***局长名义的文字报告。有人戏称为“外行看不懂，内行说不清”的天书式的财***预决算报告，就连一些经济学者和财经工作人员也不明所以，有些人大代表文化水平低或者不了解预算所列各科目的意义，无法对各部门具体的财***收支计划做出明确判断，因而这些“看不懂”的预算报告，总是能顺利过关，所以形成了人大会对预算草案“给报什么就批什么”的状况。
（三）思想认识有待进一步提高。目前在关于人大及其***会对***府的全口径预决算审查监督工作的思想认识上还存在一些错误的思想认识。第一种认识是，人大及其***会对***府的全口径预决算审查监督工作既没有足够的人员和技术力量及时全面准确的掌握***府全口径预决算全部全过程的实际情况，也没有有效的办法措施实施全方位的实质性的审查监督，也就实际上影响了人大及其***会审批权否决权的有效行使。因此，人大及其***会对***府的全口径预决算审查监督有如“隔靴搔痒”，不能到位。第二种则认为人大及其***会对***府全口径预决算审查审批和监督只不过是形式而已，走走程序、走走过场就行了，不需要那么认真、那么细致、那么深入。所以在人大及其***会会议分组审议***门的预算报告时有的泛泛而谈，有的发发牢骚，有的顾左右而言他，有的三缄其口沉默不语，有的甚至借故不到会不开会，很难很少听到有针对性的在认真调查研究基础上深思熟虑有远见卓识的建设性审议意见。
三、对全口径预决算审查和监督的若干建议
加强对全口径预算决算审查监督，不管从经济还是***治方面来说，对我国经济社会的可持续发展和构建我国民主法治社会有非常重大的意义。
（一）全口径预算应全口径公开，接受全口径监督。这就要求中央和地方各级人大在履行监督权时，应该严格规范有关部门对提交本级人民代表大会审查批准的预算草案预算体系的结构和内容，确保预算体系的完整性，要包括本级公共财***预算、本级***府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算四个部分。不仅如此，草案中既要列支本级***府预算，又要列支本级***府所属的部门预算和单位预算。按照***府预算全口径体系的要求，各种预算都必须尽快建立健全，并接受人大审查监督。
（二）建立公开透明的预决算审查监督机制。将***府的预决算公开透明本身就是最好的公众监督形式。因此，人大应建立对***府全口径预算决算审查监督的公开平台。具体包括可以设置专门的网站栏目，适时公开财***预算决算和审计报告（包括一、二级科目以及公众较为关注的三公”经费预算等）。这样将完整全面的***府收支信息置于公众，让民众清楚地了解，***府征收纳税人的钱，都用在哪些方面，是不是真正取之于民，用之于民。这样民众心里明了，才能不断扩大公众的有效参与，才有利于民众对行***权力进行有效的监督，从而增强***府的权威和公信力。
（三）深化人大对财***预决算审查监督的思想认识。为了保证财***资金管好用好，取之于民，用之于民，加强各级人大对***府全口径预算决算的审查和监督就十分必要。在我国宪法和法律赋予地方人大及其***会的一个非常重要的职责就是审查监督财***预算。而我国***府的重要特征之一就是由人大产生、对人大负责、自觉接受人大监督，***府财***预决算本身就需要自觉接受人大的监督。我国人民代表大会及其***会是人民行使国家权力的机关，人民对其依法监督***府财***预算寄予很大期望，所以各级人大必须强化监督意识，改进和完善监督方式和监督机制，使对***府全口径预算决算的审查监督由程序性向实质性转变，不断提高监督实效。（作者单位：河北经贸大学）
参考文献：
全口径预算篇4
一、坚持在民，预算编制要“全面详细”
人民原则是近现代各国宪法公认的基本原则。“人民”理论的创始人是法国著名思想家卢梭，他说人们为了保证自己的自由，才不得不放弃部分权利，订立契约组织国家[1]。根据“人民”理论，资产阶级创造了代议制的形式，意思是让人民选举代表机构，由它来行使人民委托给它的权力，即由它来制定法律，并促使其他国家机关执行法律[2]。其目的是保障公民更好地享受自己的权利，并为公民提供尽可能多的公共服务。在诸多公共***策中，最需要民意基础的无疑是公共财***资金的征收和使用。因为人们联合成为国家和置身于***府之下的重大的和主要的目的，是保护他们的财产[3]。由人民代表组成的“国会应拥有权力来决定如何以及何时应为这些目的而运用资金”[4]。西方近代资产阶级正是在与王权不断争夺公共财***的控制权中，最终确立了议会的***治地位。1215年的英国《大》就国王与臣民的权利与义务关系确立了税收须经纳税人批准的原则。1640年，英国资产阶级***又确定了财***支出必须由下议院批准的原则。近代美国、法国等西方国家都是通过效仿英国而走上代议制模式道路的，而它们所遵循的议会与行***的分权也都贯穿着议会对国家财***给予监管的原则 [5]。目前，几乎所有的民主***治国家都十分强调议会对***府预算的控制权。正是因为议会对公共财***的有效控制，从而保障了资产阶级目标的实现。
我国宪法明确规定我国是人民民主的社会主义国家，国家的一切权力属于人民，人民通过全国人民代表大会和地方各级人民代表大会行使国家权力。与之相适应，我国的宪法和预算法也都明确规定全国人大和地方各级人大有权代表人民“审查和批准”***府提出的财***预算草案[6]。这是人民原则在我国宪法和法律中的具体体现。但由于各种因素，现行预算法对于***府送报人大审查批准的预算草案没有提出明确的编制标准，使得国家权力机关的监督权限变得模糊不清。而实际结果是，各级人大的审查批准仅限于收支总额和笼统的大分类数额，缺乏具体详细的支出说明。由此导致的结果是，人大对***府预算的审查少了点“刚性”，多了些形式，有时甚至是形式大于内容，各级人大代表很大程度上是在迷糊中举手表决为预算履行合法手续。
应该说，财权是公民的重要权利，审议预算是民主国家议会最重要的权力。我国作为人民民主的国家，人民有权知道征什么税、征多少，征收的钱如何花。为此，就有必要细化预算编制。现行预算法的修订已经几易其稿，一些新的精神也已经在实际工作中得到体现。在今后的预算审查监督工作中，各级人大要秉承在民的理念，要求***府及有关部门对提交本级人民代表大会审查批准的预算草案，既要包括本级公共财***预算，又要包括本级***府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算；既要包括本级***府预算，又要包括本级***府所属的部门预算和单位预算。同时，各项收入支出要细化，真正保证预算让大家看得清楚、看得明白，促使预算成为人大议事的中心议题。
二、坚持过程控制，预算执行要实行“***监督”
国家权力机关在完成对预算的审批以后，其对预算执行情况的监督显得尤为重要。西方议会对财***收入和支出管得比较严，无论你是总统还是普通公职人员，没有预算就没有支出。正是因为这种严格，奠定了西方民主理财的基石，较好地保证了各项财***资金的使用效益。这对我国各级人大开展预决算审查监督工作具有借鉴意义。为此，我们可以在现行的体制框架下，就工作中的一些具体程序进行探索，通过预算执行的过程控制，保证预算严格按照人大审查批准的方案执行。
多年来，各级国家权力机关都在不断探索预算监督的有效形式。监督法规定了听取和审议半年预算执行情况和上年度财***决算报告两种形式，但这两种形式在实际工作中主要是粗线条、程序性的，实际效果并不理想。这是否意味着各级人大应当加大监督力度，改进监督方式，对其批准的所有预算项目进行跟踪问效呢？笔者认为，在目前的***治体制和法律框架下，这种做法并不可取。当前，各级人大尤其是基层人大现实的机构人员状况很难对更多的预算项目进行跟踪问效，这项工作应该由审计部门去完成。那么，这是否意味着国家权力机关对预算执行可以不闻不问呢？答案无疑也是否定的。
笔者认为，在对预算执行情况的监督上，各级人大首先要监督预算的批复程序和预算执行进度。预算经国家权力机关批准后，***门和有二次分配资金权力的部门应当在法定时间内批复预算。在部门预算执行过程中，要严格按照执行进度及时拨付资金，减少专项资金预留，避免到下半年甚至年底才拨付专项资金，克服“跑部钱进”等腐败现象的发生。其次，要加强对国库集中收付的“***监督”。国库集中收付制度是市场经济国家的通行做法，我国从2001年开始试行，根据具体国情，建立了以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要方式的财***国库管理制度。国库管理部门在办理支付的过程中，可以直接对各预算单位支出实行全过程监督。这种全过程监督为人大更加有效地开展预算执行监督奠定了基础。当前，各级人大及其***会可以考虑通过与国库集中收付部门计算机联网的方式，加强对财***预算执行情况的动态监督，即实行人大“***监督”制度，为人大及其***会依法监督预算执行情况提供及时准确的信息。目前，我国广东、四川等地已经进行了有益的尝试[7]。我们要积极推进这一制度的完善，让国家权力机关通过国库这一渠道来有效行使对预算执行情况的监督权，努力避免***府在财***收支上的随意性，真正管好人民的“钱袋子”。
三、坚持依法调整，预算变更要经过“严格审批”
***府预算生效后即具有法律效力，任何单位或者个人无权随意改变。但在预算执行中，由于受***治、经济、社会等诸多因素的影响，调整预算成为一种客观必然。从定性上讲，预算调整是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更[8]。关于预算调整的审查监督，在监督法中有较为明确的规定，但由于限定的范围较窄，实际工作中，给***府预算执行留下了自行调整的空间。现实工作中，如超收收入的使用，由于法律规定不明确，***府只是向人大专门委员会备案，人民代表大会会议时一并向大会报告，这种做法违背了预算监督法定性的基本原则。监督法第十七条第三款中提出的初步审查或征求意见，有关主管部门如何对待和处理，也没有明确规定。从法理上分析，这一条款是不全面、不完整的，这种不全面、不完整使人大***会及其工作机构的初步审查意见难以得到重视，影响了人大监督作用的发挥。
为保证预算执行的严肃性，在出现变更的情形时，***府及有关部门要严格履行法定审批程序。按照预算管理权限，中央预算调整由全国人大***会审批，地方各级预算调整由同级人大***会审批。提请人大***会审批的预算调整方案必须按照预算科目详细列出调整项目、调整部门、调整数额、调整理由，并且要有详细的说明材料，便于***会组成人员审查和社会公众监督***府预算资金的去向。
实际工作中，需要明确初步审查的法定程序。这是因为，既然预算调整要完成一个完整的预算编制审批程序，那么，对预算调整方案的初步审查也应当明确为必须履行的法定程序。各级***府***门应当在本级人大***会举行会议的一个月前将预算调整方案送交本级人大有关专门委员会进行初步审查，并赋予专门委员会修正预算调整方案的权力。专门委员会经过初步审议，可以向***府主管部门提出修改预算调整方案的建议，***府主管部门应当认真研究该建议，并积极做出回应。当然，专门委员会也可以直接向人大***会提交建议批准或否决预算调整方案的报告，或者提交由专门委员会修正后的预算调整方案，由人大***会决定是否批准。
四、坚持绩效评价，决算审查要彰显“资金效益”
决算是指各级***府、各部门、各单位编制的经法定程序审查和批准的预算收支的年度执行结果。决算包括决算报表和文字说明两个部分，它通常按照我国统一的决算体系逐级汇编而成[9]。简而言之，决算即预算执行结果。决算审查要求决算草案应当按照国家权力机关批准的预算、预算调整方案、预算超收收入使用方案以及转移支付项目分科目编制，列明预算数、调整数或者变更数以及实际执行数，并作出说明。各级人大按照***府报送过来的决算草案进行审查，并作出批准决算的决议。
客观地讲，决算的审查和批准在我国现行法律制度下主要是程序性审查，没有太多实质性内容，因而谈不上对资金使用效益进行有效监督。这是因为，预算法规定，在每一预算年度终了后，各级***府***门编制本级决算草案，报本级***府审定后，由本级***府提请本级人大***会审查和批准。但实际情况是，决算草案需待上级***门批复后，才报本级人大***会审查和批准，人大***会的审查批准往往流于形式，而且等到批复下来时，在省级已经是6～7月份，省级以下则要到8～9月份。而法律规定要在6～9月份审批本级决算，省级以下人大***会需在如此有限的时间内完成决算审批工作，其审查的质量可想而知。同时，***府及有关部门对决算也不够重视，编制决算草案时不认真不细致，很多地方***府报送人大审查批准的决算草案只有表示收支平衡的几类大数，没有明细表和说明，透明度较低，***会组成人员难以进行审议，对预算进行事后监督的效果难以体现。而作为***门自身，对究竟要向人大报告什么样的决算内容往往也不太清楚，要么参照上级***门的做法，要么根据自身多年的做法进行，随意性较强。
笔者认为，决算作为预算执行的法定结果，必须经过人大***会的审查批准。有专家归纳决算具有技术上的算账功能、制度上的评价功能、***治上的追责功能和管理上的决策功能[10]。人大***会审查决算时应当体现这些功能，在此基础上，尤其要对决算的真实性、合法性和效益性作出评价。效益性评价就是看纳税人的钱花出去后，有没有用在刀刃上，有没有产生预期的经济效益，这是当前需要我们认真研究的问题。鉴于当前人大工作的实际，可以借助审计机关的力量，对决算实行绩效审计评价监督，以此加强对财***资金使用效益的监督。这是因为，从定性上讲，绩效审计是财务审计的扩展和深入，是审计机关对被审计单位管理和使用公共资源的经济性、效率性和效果性进行监督、鉴证和评价，提出改进建议，促进其管理、提高效益的一种***性的监督活动。绩效审计的重点是审计财***资金使用后产生的经济效益和社会效益[11]。当前，一些地方在改进决算审查监督工作的基础上，为充分发挥财***资金的使用效益，就推进绩效审计进行了一些探索，并积累了一定经验[12]。尽管这种探索还只是初步的，但它无疑是一种进步，是对纳税人负责的表现，对提高财***资金的使用效益大有裨益。为此，各级人大可以相互学习借鉴，并认真总结绩效审计的经验，不断扩大绩效审计的范围，提高绩效审计的质量。在此基础上，充分利用绩效审计成果，切实提高财***资金的使用效益。
五、坚持阳光理财，预决算信息要“公开透明”
美国著名法官布兰狄西说，“阳光是最好的防腐剂，路灯是最有效的警察。”在现实生活中，阳光具有除菌、消毒的功能，它能增强人体免***力，让万物充满勃勃生机，是最好的防腐剂。具体到预决算信息来说，让预决算信息在阳光下照射，保证预决算公开、透明、公正、合理，这不仅是***府信息公开的重要内容，同时也是公共财***的本质要求，对于保障群众对财***预决算的知情权、参与权和监督权，防止权力滥用，具有十分重要的意义。
新中国成立后，我国财***预算经历了由“国家机密、不得向社会公开”到“部分预算向人大代表公开”再到“预算向社会公众公开”三个阶段[13]。各地对预算公开也进行了积极探索，如2000年河南焦作成立的“财***信息服务大厅”、2005年温岭市新河镇进行的参与式预算试验、2008年上海市闵行区组织的预算听证会、2010年四川巴中市白庙乡在网上公布公务费用等，都是对预算公开工作的有益探索。尽管近年来我国中央***府和地方***府在预算公开的范围和内容上大有进步，但由于认知偏差等原因，各地预算公开还存在一些问题：一是预算公开的内容不细化。从这几年各级***府及其部门公布的预算情况来看，基本上都是“大类”预算、笼统预算、原则性预算，没有细化到具体项目和具体支出用途。二是预算公开的项目不全面。很多地方***府及其组成部门在预算公开上有选择性地进行，尤其对于公众感兴趣的“三公”费用没有明确的公开时间表。三是预算公开的内容不易懂。各地公开的预算信息外行看不懂，内行看不清。四是预算公开的时间不及时。各级人大通过年度预算、决算后，各地并没有及时公布相关预决算信息，有的延后数月才公布，有的甚至不公布。
为推进预决算信息公开工作，笔者认为，各级人大要针对预决算公开工作中存在的问题，督促***府及有关部门深化认识，更新理念，从民主***治和公共财***的高度充分认识推进预决算公开的重要性，拿出足够的勇气和决心，拿出足够的诚意和智慧，扎实做好财***预决算公开工作，真正让公共财***自觉接受社会各界的监督。具体工作中，要结合各地实际，制订推进预决算公开工作的具体方案和相关制度，明确***府和部门预决算公开的责任主体、公开内容、公开程序和时间要求，保证财***预决算公开让群众看得见、看得清、看得懂。同时，要建立预决算公开反馈机制，及时收集、整理和反馈预决算公开后社会各界提出的意见和建议。作为国家权力机关，也要加强对财***预决算公开工作的督促和检查，确保预决算公开工作落到实处。
注释：
[1]参见【法】卢梭：《社会契约论》，何兆武译，商务印书馆1980年2月修订第2版，第22～26页。
[2] 参见蔡定剑：《中国人民代表大会制度》，法律出版社2003年6月第4版，第78页。
[3]参见【英】洛克：《***府论》下篇，叶启芳、瞿菊农译，商务印书馆1964年版，第77页。
[4]参见【美】约塞夫·斯托里：《美国宪法评注》，毛国权译，上海三联书店2006年版，第408页。
[5]参见魏建国：《代议制与公共财***》，载《******丛》2005年第6期。
[6]参见宪法第六十六条、第九十九条；预算法第十二条、第十三条。
[7]如2011年1月24日南方日报报道，在广东省级及全省地级以上市人大财经委员会与财***国库集中支付系统实现联网的基础上，至2010年11月，省级及全省地级以上市审计与财***国库集中支付系统也实现了联网。2006年9月10日，新华每日电讯报道，从2005年8月份开始，四川省人大***会预算工委与四川省财***厅国库集中支付计算机系统成功实现联网后，凡被纳入国库集中支付系统的省级预算单位划拨的每一笔资金，都处在人大的监督之下；每个部门的支出都会在计算机联网系统的账户上显示出来；人大对各部门的集中支付情况基本上都能实时掌握。
[8]参见湖北省人大***会预算工作委员会编：《地方人大预算审查监督手册》，湖北长江出版集团、湖北人民出版社2011年1月第1版，第45页。
[9]参见刘剑文、熊伟：《财***税收法》，法律出版社2009年9月第5版，第132页。
[10]参见李卫民：《决算工作的不足与弥补》，载《人大研究》2011年第11期。
[11]参见马俊、李黎明主编：《为人民看好“钱袋子”—— 一本有关地方预算审查监督的书》，黑龙江人民出版社2010年版，第191页。
[12]如北京市人大***会自2009年开始，率先推行由市人大专门委员会开展财***资金使用绩效审计监督。2011年11月，江苏省南京市审计局向人大***会报告了保障房建设绩效审计情况。2012年10月，湖北省黄石市人大***会就推进部分***府投资项目绩效审计情况进行了探索，并由***会会议听取审议了相关专项工作报告。
全口径预算篇5
关键词：新预算法全口径预算地方***府债务
1、全口径预算对基层审计产生的影响
1.1全口径预算概念提出
新预算法第四条明确规定，“***府的全部收入和支出都应当纳入预算”，不允许游离于财***收入外的任何***府财***性质的收入列收列支。这些预算的内容由过去的只关注“一般公共预算”增加为“一般公共预算、***府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算”等内容，这一改变，把***府的全部收支都装入了预算法的“菜篮子”。
1.2全口径预算执行审计的新特点
一方面，全口径预算执行审计的监督范围大大扩大了，由原来的只关注一般公共预算，扩展到一般公共预算、***府性基金预算收支、国有资本经营预算、社保基金预算等所有***府性资金、资产以及资源。相应的审计由原来的预算执行审计和原来的专项调查、专项资金审计相分离的审计程序应该适应新***策的变化，预算执行与专项调查、专项资金审计相结合，预算执行审计的过程应该包含国有资本经营预算的审计、社会保险基金预算的审计、***府性基金预算的审计等。虽然在过来的一年多时间里，一部分基层预算单位还没有将全口径预算这一改变提高到一定高度的认识水平上来，但相信随着全口径预算的逐年深入以及预算执行审计的进一步规范，各预算单位会逐步规范所有收入、支出的预算管理。另一方面，全口径预算形式下，***府实施预算管理重点有所不同，预算执行审计的重点也发生了转移，***府***门更加重视对支出的管理，而过去只关注对收入的管理。预算执行审计也由过去的收支审计为重点向现在的以支出审计为重点发生变化。全口径预算形式下，审计部门在进行预算执行审计的过程中更加关注***府职能的履行情况，关注***府在社会管理、市场监督、公共服务等方面发挥的作用。
2、地方债务对基层审计产生的影响
2.1允许地方***府举债
1994年《预算法》第二十八条规定：“除法律和***另有规定外，地方***府不得发行地方***府债券。”然而根据审计署2013年底的全国***府性债务审计结果，我国地方***府债务总计将近18万亿元，这一数据已经超过当年GDP的30%，更值得注意的是这近18万亿元的***府债务大多数未纳入预算管理，脱离了中央和同级人大监管，局部存在风险隐患。新修订的预算法虽然允许地方***府举债，但是对***府债务问题也做出了具体的规定，即：一举债主体，必须是经***批准的省级***府；二债务用途，必须是用于公益性资本支出，不得用于经常性支出；三举债方式，只能采取发行地方***府债券的方式，不得采取其他方式筹措；四控制风险，提出“量入为出，收支平衡”的预算编制原则，并要求***建立地方***府债务风险评估和预警机制、应急处置机制和责任追究制度。
2.2允许地方***府举债对基层审计的影响
新预算法将地方***府举债上升到法律层面，使审计有了法律依据，然而对于基层审计人员来说，我们审计的对象是市、县及县以下的预算单位，而***府债务的举债主体则是经***批准的省级***府，因此这一条对我们并不适用。但是基层***府债务大量存在已是不争的事实，一些预算执行单位存在还款来源没有保证的情况下盲目借贷、债务筹措失控、帐外债务的情况。笔者认为对基层***府债务的审计应该借鉴新预算法关于地方***府债务的规定来进行，首先应该将债务纳入审计范围，过去由于一些***府债务不入账，审计便对其置之不理，现在根据新预算法中关于“***府的全部收入和支出都应当纳入预算”的规定也应该对其进行审计；其次，应该按债务用途、举债方式、债务规模进行统计；再次，要对债务风险进行评估，对***府提出相应的预警报告。
3、支出预算约束硬化对基层审计产生的影响
3.1支出预算约束硬化
原预算法规定预算审点是收支平衡，为了贯彻***中央关于厉行节约反对浪费的要求，推动建设廉洁***府，新预算法向支出预算和***策拓展。第十二条确定了统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则，第三十七条规定严格控制机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出。
3.2支出预算约束硬化对基层审计产生的影响
一、原预算法仅就擅自变更预算、擅自支配库款、隐瞒预算收入三种情况规定了法律责任，并且不够具体。新预算法增加了违法违纪情形，加大了责任追究的力度，在第92、93、94、95四条里，以一一列举的形式详细规定了法律责任。支出预算约束的硬化和法律责任的明确，为审计处理意见与预算问责制度落到实处提供了更明确的法律依据。二、由于预算的细化、支出约束的硬化，各预算单位也相应出现了许多新的对策来应付“严格控制机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出”的规定。例如：部分预算单位通过虚报申请零星工程、技改及其他专项的方式，套取或转移预算资金用于日常开支；部分预算单位利用审计对基层预算单位的财***审计监督尚未做到全覆盖，将行***收费、处罚的权利下放到所属的下属单位，收入下沉到下属单位，使用资金时，由下属单位办理；再比如有些单位将会议费、科研费等挂在宾馆饭店用于消费等等。这就要求审计人员该表过去财***预算执行审计与部门预算执行审计、专项直接审计联系不紧密的局面，整合审计力量，统一进驻***门和被审计单位实行上下联动和联网审计。运用调查方法，从***策、制度、管理等方面分析被审计单位预算支出的特点，重点关注经济活动中存在的异常现象与预算执行中出现的异常变化，分析问题产生的深层次原因。
4、总结
我国***处于全面深化改革时期，新预算法的制定和实施为审计提供了新的法律依据。基层审计又具有各自的独特性，这就要求基层审计要在实践中发现问题并提出整改意见，推动新预算法是实施。
参考文献：
[1]姚彤.新《预算法》解读[M].南京.东南大学出版社,2015.
全口径预算篇6
关键词：新预算法；高校；预算管理
中***分类号：G647.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）16-0111-05
2014年8月31日，全国人大***会审议通过了新预算法，2015年1月1日起，新预算法颁布实施。新预算法对建立我国现代、科学、公开、透明的财***制度具有跨时代意义，新预算法继续深化预算改革、进一步规范***府收支行为，对实际具有较强的约束性和指导性。同时随着高校办学资金规模不断扩大，财务风险不断增强，更加凸显出了财务预算的重要性，财务预算直接影响着高等教育的健康、可持续发展。
一、新预算法对高校财务预算管理的影响
（一）要求高校财务预算具有全面性
新预算法第4条明确提出：“***府全部收支纳入预算。”即实现全口径、全过程、全范围预算，这要求高校在编制财务预算时把所有“收支”纳入总盘，进行全面预算管理，坚决杜绝隐瞒资金、截流收入、私设“小金库”、套取预算资金等情况。如各院系（部门）创收收入、科研成果转化收入、租赁受赠收入等都必须纳入学校预算收入，相应支出也同样纳入预算支出。
（二）要求高校财务预算更加精细
新预算法第46条指出：“编制本级一般公共预算支出时，按功能分类应编制到项级，按经济分类应编制到款级。”这要求高校在财务预算时，对预算项目实行精细化管理，摆脱粗放、内涵模糊的预算，杜绝预算局限在项目的大类层面，没有末级明细项目或末级明细内涵模糊不清。
（三）要求高校财务预算更加公开透明
新预算法第14条规范了预算公开的范围、主体和时限等，并在第92条中明确了违反公开的法律责任。新预算法提出，必须在批准预算的规定日期内对外公开，做到主体、内容、形式和时间的公开，同时从严控制“三公经费”，以此接受社会各界和全校的监督，充分体现预算的公开、透明。
二、新预算法下高校财务预算管理中存在的问题
（一）收入预算不全面，“账外账”现象严重
目前很多高校预算编制不全面，主要体现在以下方面：第一，创收收入未纳入预算收入总盘。高校编制预算收入时，一味重视财***拨款，忽视创收收入，造成收入编制不全、“账外账”、“私设小金库”现象严重。创收收入作为不同于财***拨款的形式而***存在，但属于高校收入的重要组成部分，因此编制收入预算时，必须将它纳入“预算总盘”，杜绝隐瞒资金、截流收入。第二，“结转结余资金”未纳入收入预算。 结转结余资金指按照财***批复预算，在年度预算执行结束时，未列支出的一般公共预算和***府性基金预算资金。高校财务主要指财***基本支出、项目支出的结转和结余资金，非财***项目结转、结余资金，它们是高校收入来源的重要组成部分。但目前，高校在编制收入预算时，往往会忽略这部分，以陕西省属FL大学为例，具体（见下页表1）。
（二）支出项目过于粗放，内涵模糊
当前很多高校编制预算项目时，对支出只进行简单、粗略的划分，没有建立子项目或子项目内涵模糊、不明确，造成预算、核算、决算衔接松疏、不紧密，很难发挥预算“指挥棒”作用。再者，预算项目精细化程度直接影响绩效考评水平。目前因高校预算项目编制过于粗放，没有对每个项目进行分解和细致的说明，造成绩效考评无依据或依据不充分的现状，以陕西省属FL大学为例，具体（见下页表2）。
（三）预算公开范围要求较低，未全口径公开
高校预算公开是指“高校年度财务收支计划以适当的方式向全社会公开、接收社会的监督。”目前高校预算公开范围的要求局限在“预算三下”层面，即包括财***补助收入的小部分（剔除“生均经费拨款”“中、省建设专项”等）、事业收入、其他收入和结转结余资金。结合高校实际财务状况，财***补助收入中的“生均经费拨款”“中、省建设专项”构成了高校收入的重要组成部分。据调研，对省属高校来说，“生均经费拨款”占到财***补助收入的48.5%、收入的36.5%。可见，这一大块儿资金，游离于公众的视角、人民的监督，对捍卫纳税人的权利，保障财***的透明度，建立***府责任和法制财***带来很大的障碍。
三、新预算法下优化高校财务预算路径
（一）梳理预算管理流程，实现全面预算
全面预算，对高校来说，应该把所有的预算收支纳入总盘，真正做到“收入一个笼子、支出一个口子”。无论是学校层面的预算管理机构，还是各院系（部门）的二级预算管理机构，在编制收入预算时，除了要纳入预算年度的财***拨款、事业收入和其他收入外，还要把创收收入、“结转结余资金”编到预算收入总盘，同时还要安排对应的支出项目，保证日常运行支出和资本性支出都有归口。只有这样，才能从源头上防止隐瞒资金和截流收入，做到全口径预算。
（二）细化预算支出，建立项目层级关系
高校应细化支出预算，编制预算时，把经济事项融入到末级预算项目与会计科目中，以增强预算的准确性和可操作性。高校的预算项目一般可分为基本支出和项目支出，基本支出由人员支出和公用支出组成，项目支出由系列子项目组成，但这只是最粗略的分配方法，完整的预算分配方案应体现支出的功能分类、经济分类和预算项目的三维立体关系，以YL大学2016年年初预算分配方案为例（节选）。
可见，要做好预算分配方案，高校在平时工作中应注意建立项目库，通过论证、评审等多重环节筛选出可行性较强的项目，根据学校事业发展，进行轻重缓急排序后，建立动态项目库。
（三）全口径公开预算，实现“阳光财务”
高校在公开预算时，对收支应进行全口径公开，不应该对“财***补助收入”剔除“生均经费拨款”“中、省建设专项”等重要因素，因为该项目构成了财***补助收入的重要组成部分，忽视这部分资金，难以保证纳税人的权利和财***的透明度。
新预算法第一次全面规定了“预算公开”的范围、主体、时限等，并明确指出，对社会高度关注的事项要做出说明、违反预算公开规范要承担相应的法律责任，除涉及国家机密事项外。因此，高校必须在预算批准20 日内公开，公开的内容包括主体、形式、内容和时间。特别是“三公”经费，一定严格管控，不得超支，并且空开到层面，这些都充分体现了预算的民主性和科学性。
参考文献：
[1] 刘然.新预算法对高校预算管理的影响[J].中国乡镇企业会计，2015，（6）：74-75.
[2] ⒐庑.高校预算管理优化路径研究[J].会计之友，2015，（13）：124-126.
[3] 杨志红.高校预算管理问题探讨[J].财会通讯，2015，（7）：94-95.
[4] 全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国预算法》的决定[N].人民日报，2014-09-02.
全口径预算篇7
一、我国税收增长现状
二、税收负担的分析
下文将通过对宏观税收负担来对我国税收负担状况进行分析。
考察我国宏观税负水平需要从小、中、大三个口径来进行分析。小口径的宏观税负是指税收收入占GDP的比重;中口径的宏观税负是指财***收入占GDP的比重;而大口径的宏观税负是指***府收入占GDP的比重。其中财***收入包括税收收入在内的全部预算内收入，***府收入则包括预算内收入、预算外收入及制度外收入。
但由于我国***府收入中除了财***收入还有预算外收入，且我国预算外收入较大，因此中口径的税收负担并不能代表人民的真正税收负担。我国大口径的税收负担（***府收入/GDP）有人测算在30%以上，因此我国的大口径宏观税负还是很高的，远远超过相同收入水平国家的宏观税收负担水平。
三、税收增长及税负增加的原因
我国税收自1994年分税制之后的超速增长与我国在1994年之后的经济、***策、管理等方面的原因有关。本文试***从经济、***策、统计三个方面来分析税收增长及税负提高原因。
（一）经济因素
在经济方面，我国自改革开放以来，经济实现了快速的增长，这也促进了税收的增长。
第一，经济的快速增长也为税收的快速增长提供了前提和基础。例如，我国在近些年奢侈品消费增多，造成奢侈品消费税税收收入大幅度增加，这造成了税收增长，也使得宏观税负加重。
第二，经济结构调整和经济效益提高使税收效益提高。我国如今第一产业比重下降，而第二产业和第三产业比重上升;在第二产业内部结构调整方面，税收贡献率相对较高的汽车、计算机、生物医药、通讯、新材料等新兴产业得更快发展;在第三产业内部通过营业税改征增值税改革加快了税收贡献率相对较高的金融、保险、电讯、信息、咨询等服务业，以及房地产业的发展。
第三，通货膨胀压力导致税收增长。由于我国近些年物价不断上涨，同时税收是对名义收入进行征税，并且由于我国税制设计中，个人所得税主要采取累进税率，造成了由于物价上升造成纳税等级爬升，因此造成纳税增多。
（二）***策因素
在***策方面，税收***策及制度的变动也是引起税收增长及税负提高的重要原因。我国***策性增税的因素主要有：
第二，清费改税。将各级***府部门不纳入预算管理，由***府及其所属部门自收自支，自行管理的行***性收费通过改为征税纳入***府预算。
第三，列收列支。在我国，地方***府为招商引资，促进地方经济发展，制定了一系列的优惠***策。实行先按中央制定的税收***策统一征税进预算收人，然后再根据地方优惠***策给予企业税收返还或补贴作为预算支出，使名义税收收入增加，但实际可支配收入并没有增加。
（三）统计因素
由于统计计算口径等原因而使税收增长快于GDP增长。主要表现在：第一，统计价格。由于GDP增长是按不变价计算，而税收增长是按现价计算，在通货膨胀情况下现价计算的税收增长高于不变价计算的GDP增长。第二，统计口径。GDP和税收收入的某些统计指标的统计数据口径并不一致。第三，统计范围。新兴产业尤其是新兴服务业得到了迅猛发展，而这些新兴服务业很难在GDP中得到统计，但其纳税状态却是清楚、确定的。
四、结论
全口径预算篇8
建德：“全口径”预算监督，全方位有底气
“确保***府全口径预算的完整，***府债务资金收支就应该纳入年度的***府预算收支范围。”“建德2015年预算支出编制公开内容太笼统。”……在建德市十五届人大四次会议上，18名来自各领域的人大代表首次对全市财***预算开展专题审议。
“以往人代会上我们审议***府预算，往往是大会报到后收到一本预算材料，在短短两天时间内既要审议其他报告又要审议财***预算，时间紧，预算监督如蜻蜓点水般浮于表面。”有着法律专业背景的邵爱秀代表曾经很无奈。
2014年来，这种情况发生了改变。2013年底，建德市人大制订出台了《预算审查监督暂行办法》，首次提出“全口径预算”概念并明确范围，将社会保险基金预算和国有资本经营预算纳入预决算监督范围；对预算编制时间、内容和细化程度设置了具体要求。
“财经工委每年都以‘专题预算初审会’的形式，请专家暂时脱离本职工作，封闭起来、沉下心来解剖重点选取的部门预算，形成共性、个性问题列表，通过建议书在编制过程中及时反馈市财***局及相关部门处理。”财经工委的同志向记者介绍，建德人大根据暂行办法规定，围绕搭建全口径预算监督体系，选优配强组建了专家队伍，借力“外脑”发挥参谋作用，全程参与监督环节，通过座谈会、调研等做实做细预算审查监督。
“现在，会前一个月人大办公室召集代表开展新预算法业务培训，提前将预算电子稿发给我们审阅。而且，有四本预算，预算支出很细，真正做到让我们这些非专业代表也能看得懂。”邵爱秀表示，“人代会审议发言时越来越有底气了。”
“杭黄铁路站前广场作为配套项目，是否有必要直接将估概算总投资从8000万元扩大为19600万元？”2016年8月，建德市***府拟提交市人大***会审议并投票表决的杭黄铁路站前广场一期工程，因前期工作不够充分，尚不具备开工条件，而被要求暂时不提交***会票决，待前期工作完善后再次提交。
随着***府投资力度不断加大，建德人大把做好***府重大投资项目监督作为加强全口径预算监督的关键一环。《预算审查监督暂行办法》明确：“市***府应在人代会举行的三十日前，提交当年拟新建投资2000万元以上的***府投资项目预算草案。”
2013年12月，酝酿多时的《建德市人大***会关于***府重大投资项目监督暂行办法》正式提交十五届人大***会第十四次会议审议通过，将***府重大项目投资纳入人大全口径预算监督范畴，针对项目概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”行为作了细化规定。
做好预算审查，管好重大投资的同时，建德市人大也注重摸清“家底”。“***府依靠举债取得的资金、国有公司的融资最终都需要地方财***兜底，只是时间上作了延迟，本质上都是地方财***的钱。按照全口径预算监督的要求，也应该纳入人大监督的范围。”建德市人大***会副主任童文扬在多个会上发表了该观点。
2014年底，《***关于加强地方***府性债务管理的意见》文件出台后，建德人大以此为契机，主动介入，召集全市部门单位开工作动员会，要求“认真清查、应报尽报、如实反映”。经过多个月的共同努力，建德市地方债务规模的“家底”终于摸清，这为后续全市整个债务管理机制大调整做了铺垫。至此，建德人大将债务收支计划情况纳入每年***会听取和审议的议题。
此外，作为全口径预算的一个重要部分，建德人大对国有资本经营预算的监督从未间断，探索创新之路也一直在延续。
上城区：让“参与式预算”落户杭城
“是人大的参与式预算监督，帮我们厘清了预算，完善了制度，规范了财务管理，我们是发自内心地叫好和拥护！”在今年7月的上城区人大***会第105次主任会议上，区文广新局作为2015年度接受参与式预算监督的单位，由衷表示尝到了甜头。
2012年伊始，随着区十四届人大***会履新，区人大***会主任丁晓芳下定决心，开始探索为人民管好“钱袋子”有效监督方法。
在以往的监督实践中，受困于人代会会期安排时间短等因素，人大代表往往对财***预算报告的关注度有限、审查不够充分，致使预算审查始终存在着“形式大于内容”“程序重于实效”的问题。
“这样下去不行，必须在法治的框架下另辟蹊径，找出一套科学、合理的方法破题。”于是，丁晓芳带队二次到参与式预算发源地温岭调研，求取真经。
同年9月，上城区的“参与式预算监督工作”正式启动。在充分调研基础上，区人大***会财经工委结合区财***预算特点，及时制定了《关于开展2013年参与式预算监督工作的实施方案》，明确了当年参与式监督工作的范围、方式和步骤。整个参与式预算监督过程历经22个月，跨度3年，主要分成预算编制、预算执行、决算审查三个阶段。
第一，谋划准备阶段。从第一年9月开始，由财经工委牵头，确定纳入参与式预算监督的单位，组成预算编制审查小组，并进行审前培训。12月初，***会组织召开民主恳谈会。***门和预算单位在会上解答并吸收合理建议，对有关预算编制计划和绩效目标进行调整。
第二，跟踪监督阶段。通过日常的预算执行监督，及时了解部门预算执行进度，并在当年10月的人大***会主任会议上，专题听取参与式预算单位1―9月部门预算执行情况汇报，审议当年预算执行情况。
第三，决算审查阶段。首先由区***府审计部门对参与式预算单位的部门决算情况进行审计，在此基础上，在7月的***会上，作为审查批准财***决算的补充，审议参与式预算单位部门决算报告，直到审查通过。
“通过组织人大代表、选民代表与***门和预算单位就部门预算编制进行民主恳谈的方式，促进了预算编制过程更加公开、民主、科学、合理。”区人大财经工委主任许强，是参与式预算监督工作的“主操盘手”，5年的探索、实践，尤其是被监督者们的“获得感”，让他有了监督的感悟与底气，他对整个监督过程的把控更是如数家珍，“在部门预算参与式监督中，我们重点是把好‘四关’”。
“2013年民主垦谈会上，对于区民***局计划列支10万元安装1000块太阳能门牌项目，代表认为安排不合理、没必要，建议取消。***门听取代表意见后，取消了该项目预算安排，节约了财***资金。”许强表示，这也就要求首先要把好预算编制关，汲取恳谈意见。
“同时，也要把好预算审查关，提高审议质量。”许强指出，为了解决人代会期间代表对预算报告审议时间短、效果差的问题，在2014年初的人代会上增加了财***预算专题审议会环节，“由6个代表团各推选2―3名代表与财***预算审查委员会组成人员共同进行审议，财***、审计部门负责人到会听取意见”。
效果显而易见，通过专题审议，代表们提出了要保障民生支出、规范预算管理，加强***府性债务管理，提高财***资金使用效益等建议，得到了***府的高度重视，较好提高了预算审查质量。
全口径预算篇9
支付宝业务的高速发展无疑对内部管理水平提出了挑战。与此同时，支付宝的母公司——阿里巴巴集团信息化体系已逐步建立、完善，集团管理水平日益提升，对财务管理的精细化管理要求也不断提高，而全面预算管理，正是其中一个核心管控手段。
局限
2012年以前，支付宝一直用Excel表格进行企业预算编制，其局限性可想而知——不仅容易出现预算与核算的口径不一致的问题，而且，分析师的时间主要用于收集数据、处理复杂的Excel表格，难以将精力和关注点放在数据分析、财务决策、绩效考核和战略目标的支持上。
效率方面，预算数据均通过Excel进行收集、汇总和管理，维护工作量大，大量表格的制作让分析人员陷入到表格的“”中，不仅浪费时间，而且容易出错。Excel和财务、业务系统缺乏自动集成的数据接口，导致数据采集时间周期长，报告及时性、准确性不高。Excel还难以增加新的需求和表格，表格的分发和维护效率低。
效果方面，由于数据建模能力不足，无法快速根据业务需要自定义业务模型满足不同主题的分析；数据分析方法较简单，难以充分利用现有数据进行更灵活的What-If分析、管理分析、数据分摊和业务预测，无法进行多角度的任意的钻取、切片分析等。
在进行预算系统建设前，支付宝为了满足企业管理的需要，要进行集团财务管理报告、集团财务合并、管理口径ERP数据报告等多套不同口径数据的整理、汇总、报告出示工作，其工作量非常巨大。而且ERP系统不能自动支持多种口径的报告需要，大多数财务科目和ERP分解段均为了财务合并进行服务，未能完成管理报表和集团财务管理报告要求。
全面预算管理是集企业目标管理和综合财务体系为一身的管理工具。这意味着，全面预算项目的成功是帮助支付宝建立综合的财务一体化数据库，对各口径报告体系均能支持，并能将该体系应用到ERP中进行适应性的改造。
升级
2012年初，支付宝决定引入全面预算管理信息系统，并携手景华天创（北京）咨询有限责任公司（以下简称“景华天创”）实施。
作为全面预算管理项目实施负责人，景华天创售前总监王宇介绍，支付宝希望借助先进的IT工具，通过业务梳理，使财务计划工作体系化、规范化、精细化。把全面预算预测编制、执行控制、分析、改进和提高的闭环管理模式在预算系统中予以固化，整合支付宝预算过程，构建全面预算体系。改善支付宝手工预算编制过程中在数据汇总、人员协调、版本控制、预算执行分析方面遇到的困难，支持多层级、多维度、大规模的预算编制工作，提高支付宝预算编制的质量和效率。
不仅如此，在技术层面，支付宝需要搭建适应公司业务架构的元数据和数据架构，构建灵活、开放式的预算系统，满足支付宝业务迅速发展变化需要。而且要构建符合阿里巴巴信息化架构规划的预算系统，实现预算系统与ERP、ABC等信息系统的元数据共享和统一管理。
长期以来，支付宝希望实现与FP&A（财务计划和分析financial planning and analysis）相关的财务核算数据、业务经营数据和预算数据的集成统一，完成预算管理系统与业务系统的数据共享和传递，从而使得财务分析师拥有一套稳定、高质量的数据。支付宝方面认为，系统应提供各项功能灵活搭建各类分析报表，提升报表质量和效率。还要形成完整的专业化预算执行分析体系，提高预算执行分析的及时性、准确性，为支付宝的经营管理提供依据。
面对支付宝的多重需求，景华天创该项目团队经过缜密思考，决定分步实施。王宇介绍：“支付宝项目启动初期进行了一个半月的需求访谈，理清企业需求计划。同时，针对关键问题进一步开展了为期一个月的探讨和设计。尤其为了满足互联网支付行业变化快、组织灵活、企业管理层次较多的特点，支付宝必须设计成动态的预算管理体系。而且，预算管理作为阿里巴巴集团重要的管理抓手，要从预算到实际发生全程管控，这就意味着动态的预算、ERP、ABC等系统的联动机制变成首要考虑的内容。”
在系统需求逐步清晰后，项目团队就开始技术构架的设计、原型测试，在实际开发前进行了长时间的合理性评估。按照体系化、规范化、精细化的实施要求，针对预算核算口径不统一的问题，景华天创与支付宝项目组成员通力协作，进行了认真规范，将互相割裂的预算过程一一打通，整合了系统内分散的元数据，提升了受限制的预算分析能力，将财务人员从繁冗、漫长的预算工作中解脱出来。
“再也不用靠从各个业务系统中‘捞数据’来进行预算参考和分析了，这点很不错，而且产品的即席分析功能很方便，可以根据需要随意搭建报表。”支付宝财务分析师季青兴奋地表示。
效果
支付宝全面预算管理系统应用收效显著。
在预算编制层面，支付宝年度预算编制时间，从以往的2个月缩短为3周。滚动预测的时间，由1个月缩短为1周。编制效率大幅提高。多维度的预算，使项目管理更加精细。随着业务人员“体力劳动”的降低，数据的人为处理过程减少了，数据质量得以显著提升。
在预算控制层面，借助预算管理系统，支付宝可根据实际情况变化方便地进行预算调整；同时，系统可自动实现数据同步，帮助企业随时采用最新预算进行预算控制，实现更精细、更合理的控制要求。
全口径预算篇10
【关键词】环保 设计理念 桥梁排水
传统的桥梁排水设计，主要是为了避免由于下雨积水对桥面铺装层造成的损坏，因此其设计更侧重于排水时间的计算、桥面径流的计算、桥面排水管的间距和大小、进水口的设计等。随着人们出行交通的快速发展，高速公路网密度的增加，一些跨海、跨湖的桥梁不断延生，以及人们尊重环境、保护水资源等意识的逐步提高，有关部门对桥梁排水的设计研究打破了传统设计模式，引入环保设计的理念，明确环保设计优先的原则，真正的保护环境、和谐发展。
1 桥梁排水不合格的隐患
1.1桥梁使用年限
如果降雨量超过预计值，而通过桥面裂缝、接缝等地方的渗透防水层进入桥梁结构内部的水积累太多，不能够及时排出。一段时间后，这些桥面铺装层内部孔隙的水会达到饱和状态。当众多车辆在桥面上快速行驶时，会将一部分能力传递给孔隙间的水，使桥面铺装层的饱和孔隙水获得一定的压力和流速。长此以往，桥面铺装层会出现剥落、松散、塌陷等现象，致使桥梁内部不稳定，大大降低了桥梁的使用年限。
1.2行车安全
桥梁的排水系统应该拥有足够的排水能力，确保过水断面的深度不会引起行驶车辆车轮的飘滑，保证行车的安全。因为当桥梁上积水过多时，驾驶中的车辆在上面行驶会引起车轮的打滑，降低了桥梁的通行能力。更甚者，积水过多还会导致桥梁一系列的水破坏现象，影响过往车辆的行车安全。
1.3环保情况
我国有关环境保护法规定，对于某些特殊地表水体的保护区禁止排污。但就实际而言，桥梁路面的径流必须在短时间内采用就近分流的方式进行疏散，这种方式很难保证可能具有污染特征的桥梁径流不排放进敏感水域。折中的方式是，对于特别敏感的水域，桥梁排水的径流采用纵向的排水系统设计，确保在发生事故的状态下，含有危险物的水流会沿着纵向排水管道流向预先设置的应急池、集水池等，然后进行妥善的处理。
2 常见排水设计方法
2.1分散排水
通过加固土路肩，采用漫流的方式排出路面的积水就是分撒排水。分散排水能够在不影响行车的情况下，短时间内排出路面的积水，还能够减少滞留水渗入路面的情况，保障桥梁的使用寿命。具体的操作方式就是：在硬路肩外侧设置平式路缘石，在填方的路段上，采用水泥预制板硬化来加固土路肩，对于挖方路段的土路肩，加固的方法是从整体上用7.5号的浆切片石来进行加固。
2.2集中排水
在硬路的肩外侧边缘设置预制混凝土拦水带或者是沥青拦水埂，然后利用路面上的路拱和一些横坡、纵坡，将路面水汇集在硬路肩和拦水带组成的前三角形过水断面内。之后再根据实际施工地的环境、桥面的日常流量等因素设计出有一定间距的泄水口，让排出的水集中流向预先设置的路基两侧的排水沟中，通过排水管道流走。
3 桥面排水设计的计算
3.1桥面径流量的计算
正常的桥面排水设计是，降落在桥面上的雨水通过桥梁外侧护栏汇集到护栏的内侧，形成一个人工的街沟，沟里的积水之后会通过预先设置的泄水口流入排水管道或排水沟。对于桥面排水系统的设计，需要遵循的原则是：桥段内、桥面上的设计径流量应当小于排水管道或排水沟的排水能力。计算径流量必须要考虑到施工地常年的降水强度和预计的降水强度，然后对于桥面的建造设计计算出一定的径流系数，第三个应该考虑的因素是桥面的汇水宽度和汇水长度，因为它决定了桥面最终能承担的压力大小。
3.2设计降水历时
降水历时包括了汇水区最远点的水流到排水口所经历的时间和雨水在排水管道或排水沟内流到设计的控制点所经历的时间。
对于在桥梁坡面汇流经历的时间而言，主要考虑的是桥面的粗糙系数、桥面的长度、桥面的横向坡度和纵向坡度。根据这些物理因素就可以计算出水流在坡面上所经历的时间。对于排水管道或排水沟汇流历时而言，主要是包括雨水到达沟管后流至泄水口的时间和在纵管内流动的时间。实际情况中，雨水在沟管中流至泄水口的时间很短，几乎可以忽略不计，因此只考虑雨水在纵管中的流动历时。
3.3沟管最小面积的计算
全面收集方案和部分收集方案的桥面排水设计是根据桥梁跨域水域的水环境功能而划分的。全面收集方案是指当水环境功能在二类及以上时，水域为提供饮用水的水源，因此桥面的径流不允许流入水体，相关单位必须对桥面的径流进行全面收集，之后进行岸上处理。部分收集方案是指当水环境功能处于二类以下时，可以只收集降雨开始一定时间内的径流，对于之后的雨水可采取让其直接排入水域的方式。
3.3.1全部收集方案
桥面纵向汇水长度确定的前提下，需要使用试算法去计算沟管截面的尺寸。具体步骤有：首先取沟管汇流长度为桥梁坡度内的最大长度，得到汇水的面积，再根据公式得出坡面汇水的时间。第二步，根据公式计算沟管的设计径流量，然后判断桥面集水管道应该选用矩形沟还是圆形管。第三步，计算沟管的最小截面尺寸。第四步，计算沟管内的平均流速和管内的汇流时间。最后比较坡面汇流时间和沟管汇流时间之和是否大于预计值。如果大于，则需要增大截面尺寸。
3.3.2部分收集方案
部分收集方案大体步骤如同全部收集方案，唯一不同的是需要确定收集降水的时间长度。因为部分收集方案只需要收集一定时间内的积水，所以确定时间是重中之重。根据桥面的长度、粗糙系数、横纵向的宽度等物理因素，利用相应公式计算出时间。其他步骤均按全部收集方案的步骤进行。
4 结语
科学技术的发展也带动了桥梁排水系统的快速发展。但因为我国的生态环境存在的问题比较多，有的地方生态环境很脆弱，不能够再延续传统的桥梁排水系统设计方案。基于环境保护方面的桥梁排水设计，在一定程度上缓解了这一破坏。本文涉及的基于环保设计理念的桥梁设计方案，对传统的方案进行了一定的创新，比如说：提出跨越大面积水域的桥梁建设排水设计，即全面收集方案和部分收集方案；在确定了沟管内的水流长度的前提下，提出了采用试算法进行径流集水沟管的最小过水断面尺寸计算等。
参考文献：
[1] 姚宇，宰国***，严青苗 等.基于环保设计理念的桥梁排水设计[J].现代交通技
术，2011，08（1）：32-35.