学文网创业扶持篇1
一、目的意义
近几年来，我乡各级***组织加大对农村困难***员的关爱帮扶力度，取得了一定的成效。但从农村目前现状来看，仍有相当一部分***员有强烈的致富愿望，却因资金短缺制约了创业致富，这在一定程度上影响农村基层***组织的凝聚力和战斗力。因此，通过加大金融扶持力度，为农村***员特别是困难***员创业致富提供更加快捷、便利、有效的信贷扶持，培养造就一大批“双带”能力强的农村***员，既能解决当前农村***员特别是困难***员创业致富面临资金短缺等实际问题，又充分体现***内激励、关怀和帮扶的要求，对于增强***员对***组织的归属感、认同感和荣誉感，夯实***在农村的执***基础，有着十分重要的现实意义。对此，全乡各级***组织及有关职能部门一定要站在践行科学发展观、全面建设小康社会的战略高度，充分认识到加大农村***员创业致富金融扶持力度的重要性和紧迫性。
二、主要措施
（一）确立信贷扶持对象
重点扶持具有一定技术素质、创业愿望强烈、信用好、***性强的农村***员。具体扶助的项目可按照“扶优、扶新”和“重点扶持与一般扶持”相结合，对由***员领办的产业专业合作社、***员营销大户、“基地＋农户”示范基地等具有辐射带动作用的要实行重点信贷扶持。在贷款对象的确定上，原则上以在本乡、村从事一、三产业为主。
（二）简化贷款办理程序
1、申请：需要信贷扶持的农村***员，先向所在村***支部提出申请，经核实后由村***支部统一向乡农村***员创业扶持领导小组提交《农村***员信贷扶持申请书》。
2、调查与评级授信：乡农村***员创业扶持领导小组对借款人进行初审，对初审符合条件的农村***员在3个工作日内进行实地调查。对经初审符合拟扶助对象的***员，由信用社主任或副主任及客户经理对借款人项目进行实地调查。调查的主要内容是：（1）借款人的家庭成员是否有不良行为，借款的生产经营项目及借款用途是否得到家庭主要成员的支持；（2）借款人的家庭资产负债情况；（3）借款人的贷款额度、还款计划和资金来源是否合理；（4）根据国家有关法律，担保人的主体是否合法，担保意愿是否真实，是否具有代为清偿贷款的能力；（5）生产经营所需自有资金是否达到40%以上；（6）调查个人征信系统信用记录等。对不符合条件的，及时予以答复并说明理由。
3、发证：经调查确认符合信贷扶持条件的农村***员，信用社办理综合授信，核定贷款额度，核发贷款证。结合农村***员“一册一线”教育管理，被评为不合格的农村***员，取消授信资格。乡农村***员创扶领导小组对符合贴息条件的农村***员上报市农村***员创业扶持领导小组，由市农村***员创业扶持领导小组核发《农村***员信贷扶持优惠证》，以***员户为单位，一户一证。
4、贷款：持有贷款证、优惠证的***员可以凭贷款证、优惠证及有效身份证，到农村信用社营业网点直接办理限额内的贷款，农村信用社要在2个工作日内按有关规定办妥贷款手续。乡***每月底上报贴息贷款发放情况报告表。
（三）实施贷款额度、期限、利率优惠
1、贷款额度：一般在1万元（含）以下。对有项目、有规模、有效益、有信用、有偿还能力、起示范带动作用的农村***员，贷款额度为3万元（含）。对***员领办的产业专业合作社、***员营销大户、“基地＋农户”示范基地等具有辐射带动作用、符合贷款条件的，贷款最高额度可增至10万元，但须经赣州市委组织部核准。
2、贷款期限：根据生产经营活动的实际周期确定，贴息年限全部暂定1年。扶持贷款原则上不展期，对确遇特殊情况需展期的，依贷款展期有关规定办理，但最长不能超过3年。
3、贷款利率：贷款利率根据借款期限确定不同的利率，一年期（含）以内的贷款执行人民银行同档同期基准利率，一年期以上至二年期（含）以下执行在人民银行同档同期基准利率的基础上上浮10%，二年期以上至三年期的在人民银行同档同期基准利率的基础上上浮20％。结息方式由本乡农村信用社与扶持对象在借款合同中约定。
（四）实行贷款贴息扶持
1、贴息比例：对办理1年期（含）扶助贷款的农村***员实行全额贴息；对办理一年期以上至三年期（含）以下的贷款实行部分贴息，其中一年期以上至二年期（含）以下贴息比例为90%，二年期以上至三年期的贴息比例为80％。贷款办理展期的，展期部分不享受贴息，如确因自然灾害等不可抗力导致贷款需展期的，经乡农村***员创业扶助领导小组审核同意，对展期部分按原贴息标准进行贴息。
2、贴息支付方式：被扶助***员应按借款合同约定向农村信用社偿还全部贷款本金和按季付利息后，凭农村信用社的还贷凭证及利息支付清单，到乡农村***员创业扶持领导小组申请登记，由乡完成初审工作后进行汇总，再报市农村***员创业扶持领导小组办公室，经审核无误后做好贴息资金发放表，随同贴息申请一并报市财***局。市财***局在5个工作日内拨付贴息资金，贴息资金拨付到市农信社，由市农信社根据贴息名单划付到各相关扶助***员“一卡通”存折中。
（五）拓宽***员扶持贷款方式
对经过评级授信符合小额信用贷款条件或被评为文明信用农户的***员，应按农户小额信用贷款和文明信用农户贷款流程办理，无需提供其他抵押担保。对不符合小额信用贷款、文明信用农户贷款条件和超过信用贷款额度的农村***员，在确保合法、有效、风险管控的前提下，可通过以下方式予以信贷扶持。
1、对农村***员持有或他人持有圩镇、集贸市场中集体土地使用权的房屋，农村无争议、有价值、可流转变现的山林产权、果园、茶园、水库或承包经营权等其他物权，依法可作抵押担保且能办理合法、有效登记手续的，可作为农村***员扶助贷款的抵押担保物，按照抵押贷款相关产品业务操作流程办理。
2、对农村***员扶助贷款申请人能够提供足额、有效质押物的，按照质押贷款操作流程办理。
3、对农村***员在***小组中或与其他群众能以5户以上组成信用共同体的，可采取信用共同体的贷款方式，按照信用共同体贷款操作流程办理。
4、对能提供经过信用评级授信、具有担保清偿能力、符合担保条件的自然人或企业作担保的，可采取保证担保的贷款方式，按照保证贷款操作流程办理。
三、保障机制
（一）建立农村***员创业帮扶机制
一要加强农村***员创业致富能力素质培训。乡***每年至少举办两期农村***员创业致富培训班。要不断探索农村***员创业培训的新模式和新途径。二要加强对农村***员创业的跟踪服务。要优化产业布局，提业帮扶信息，适时编发农村***员《创业指南》。要组织信息技术服务人员，定期深入到农村***员信贷户中帮助选准有市场前景的创业致富项目，进行技术指导服务。要鼓励农村***员领办、联办带动能力强、辐射作用大的农业科技示范基地，组建农业专业合作经济组织、产业协会，切实增强农村***员的“双带”能力。三要建立***员干部结对帮扶机制。乡、村***组织领导干部每人联系一个农村***员扶持户，帮助提供信息、落实项目、办理贷款、发展生产。
（二）建立农村***员创业信贷资金动态跟踪管理机制
一要建立农村***员信用档案。主要包括农村***员的财产、债务、信用记录、公共服务性缴费情况等调查内容，切实加强对农村***员的信用跟踪管理。二要建立有效的信贷资金监管机制。要加强贷款风险控制，特别是对无担保抵押的信用贷款，以乡农村信用社为主，乡***、村支部协助，指定专人对被扶助***员经营情况、贷款资金使用情况进行跟踪帮扶，减少生产经营风险，提高盈利能力。对借名贷款、转移贷款用途的，一经查实，按农村信用社有关规定处理。三要建立农村***员创业信用考评机制。每年定期对***员创业发展情况、信贷资金使用情况以及诚实守信情况进行考评，对创业效益和还贷信用好的农村***员从贷款额度、期限上给予优惠。凡有不良信用记录的农村***员，除按照农村信用社有关规定处理外，还须采取必要的组织措施，增强农村***员诚信创业的意识和责任。
（三）建立农村***员创业信贷风险保障机制
本着“自主经营、自担风险”的原则，切实加大农村***员创业信贷风险保障力度。要引导和鼓励农村***员在种养业、规模农业等方面实行灾害性保险，切实降低农村信贷风险。要加大对部分因不可抗力造成损失的创业***员的救助力度，为农村***员创业提供有力保障。
四、组织实施
（一）加强领导，落实责任。各村也要相应成立农村***员创业扶持领导小组，成员由村支部书记及相关人员组成，负责农村***员创业信贷扶持的资格审核、贷款发放及办理贴息等具体事宜。
创业扶持篇2
第一条 为激发民间创业热情，大力扶持微型企业发展，根据《云南省人民***府关于加快产业转型升级促进经济平稳较快发展的意见》（云***发〔2014〕17号）及相关规定，特制定本办法。
第二条 扶持的新创办微型企业（以下简称微型企业）组织形式可采取个人独资企业、合伙企业、自然人出资有限责任公司任一组织形式，应符合《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）确定的微型企业标准，并带动5人以上（含5人）具有本省户籍人员就业。
第三条 省工业和信息化委、民营办（原省非公办）牵头协调全省微型企业创业扶持工作，各州市工信委（民营办）、各县（市、区）工业和信息化主管部门（民营办）牵头协调本辖区内的扶持工作。各级民营办要会同工商、财***、人力资源社会保障、金融办、教育、工商联、工会、共青团、妇联等相关部门组织开展微型企业的发展规划、创业培训、创业审核、***策扶持、监督管理等日常工作。形成各级***府为主、相关部门协同、社会各方参与、建设管理并重的工作机制。从2014年4月至2016年底，每年扶持创办3万户微型企业。
第二章 扶持***策
第四条 微型企业投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元后，***府给予3万元的财***资金补助，补助资金由省、州（市）、县（市、区）财***按5：3：2的比例承担。
第五条 有贷款需求的微型企业，可获得不超过10万元的银行贷款支持。
第六条 按规定免收涉及微型企业的管理类、登记类、证照类行***事业性收费。
第三章 扶持申请
第七条 享受创业扶持***策，应当同时具备下列条件：
（一）不属于国家禁止经商办企业的本省户籍人员；
（二）无在办企业；
（三）创办的企业投资规模10万元以上且实际货币投资达到7万元；
（四）重点扶持申请创办加工制造、科技创新、创意设计、软件开发、商贸流通、技术咨询、服务贸易、民族手工艺品加工和特色农产品生产等类型企业。各县（市、区）可根据地方产业特色增加1―2个重点扶持行业。
（五）带动5人（含创业者本人）以上本省户籍人员就业。
第八条 符合第七条规定的创业者，持公司登记机关核发的《营业执照》、开立银行账户且使用自有资金已超过7万元，即可申请微型企业创业扶持，申请时向住所所在地县（市、区）工商行***管理局提交以下材料：
（一）微型企业创业扶持申请书；
（二）带动人员就业相关证明（提供身份证复印件）；
（三）微型企业创业投资计划书；
（四）投资资金证明（主要指购置租赁或装修经营场所、购置设备和原材料、加盟费、特许经营费等非人工费用经营性支出的有效票据凭证，其中购置租赁或装修经营场所费用计算时不得超过投资总额的30%）；
（五）微型企业贷款申请书（有贷款需求的企业提供）；
（六）营业执照复印件；
（七）税务登记证复印件。
第九条 县（市、区）工商行***管理局受理申请后，在5个工作日内对申请材料进行形式审查，符合条件的签署初审意见后移交县（市、区）民营办会审。初审材料每个月集中移送一次。
第四章 扶持会审
第十条 创业扶持审核按照尽职审查和集中会审相结合的方式进行。申请人所在地县（市、区）民营办牵头，组织相关部门，对申请创办企业进行实地查验，在此基础上召集相关单位及有关专家组成的会审委员会进行审查。会审委员会会议原则上每月召开一次，也可由会审委员会主任根据工作需要不定期召开。会审委员会主任一般由县民营办主任担任。
第十一条 县（市、区）级民营办应当及时将会审委员会审查通过的结果进行公示，公示期不少于3天。
第十二条 各级民营办、工商及相关部门和单位工作人员对创业审核中获知的商业秘密，应当予以保密。
第五章 补助资金拨付
第十三条 省、州（市）民营办会同财***、工商部门确定年度微型企业发展计划，并逐级下达，***门安排扶持微型企业发展资金预算。省、州（市）财***将本级应承担资金按确定比例预拨到县（市、区）级***门。
第十四条 县（市、区）级***门每年1月底前向州（市）***门、州（市）***门每年2月底前向省级***门提出清算上年微型企业补助资金申请。省、州（市）***门按规定及程序审核清算后，纳入上下级财***结算事项办理。
第十五条 县（市、区）级民营办每月汇总通过会审符合扶持条件的微型企业，向同级***门申请拨付补助资金。县（市、区）级***门按国库管理支付规定办理，在10个工作日内将补助资金划入微型企业开设的银行基本账户。
第十六条 微型企业获得的补助资金，应当按《企业财务通则》、《小企业会计准则》进行账务处理。
补助资金应当按审定的投资计划书确定的购置租赁或装修经营场所、购置设备和原材料、加盟费、特许经营费等用途使用。
第六章 贷款和担保支持
第十七条 有贷款需求的微型企业，可向县（市、区）级民营办提出不超过10万元的贷款申请，县（市、区）级民营办汇总后推荐给承贷银行业金融机构和担保机构。
第十八条 银行业金融机构、融资担保机构要简化操作流程，积极创新和开发适合微型企业的金融产品及服务，并为扶持对象提供相应的信贷服务和担保支持。
第十九条 各融资性担保机构应在风险可控的情况下，积极为有贷款需求的微型企业提供贷款担保，对为微型企业提供担保的机构，优先享受财***扶持***策。
第二十条 符合《云南省鼓励创业促进就业小额担保贷款实施办法》（云***办发〔2010〕163号）和《云南省人民***府办公厅关于进一步做好普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》（云***办发〔2014〕30号）规定条件的微型企业，可申请我省鼓励创业促进就业小额担保贷款，并按规定享受有关贴息***策、补贴***策和税费优惠***策。
新创办并经营满一年，且符合《云南省小额贷款保证保险试点工作实施方案》（云金办发〔2014〕16号）规定的微型企业，可参加云南省小额贷款保证试点，按规定申请10万元以内的信用贷款。
第七章 培训与服务
第二十一条 各级人力资源社会保障部门会同工信、工商、财***、教育、工商联、工会、共青团、妇联等部门做好微型企业创业人员的创业培训工作，发挥各自优势，广泛动员有创业能力的各类人员参与创业，并提供创业帮扶服务。
第二十二条 微型企业创业培训以提高申请人创业能力为目的，开展***策解读、项目选择、担保贷款、企业管理、市场营销、合同签订及风险规避、员工聘用与社会保障、工商税务知识、创业实例分析、创业投资计划书制作等内容的培训。
第二十三条 加强创业辅导、管理咨询、人才培养、技术创新等公共服务平台建设，鼓励中介机构面向微型企业开展创业指导和综合服务，提高微型企业创业成功率。
第二十四条 大力培育工业园区、微型企业创业孵化园、微型企业创业基地，鼓励支持微型企业入驻工业园区，引导微型企业集聚发展。
第二十五条 探索建立各级***府、各部门、相关行业协会等共同构成的微型企业帮扶机制，协助解决企业发展中遇到的困难和问题，提高微型企业“成活率”。
第二十六条 积极组建微型企业服务联盟，探索建立微型企业互联网公共服务平台。鼓励微型企业利用电子商务方式从事经营活动，利用信息网络销售和推广产品。
第二十七条 全面推行行***指导，通过建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示等多种方式，引导微型企业守法经营。
第二十八条 各级民营办负责抓好扶持微型企业发展宣传工作，通过发挥示范带头作用，营造良好社会氛围。
第八章 监督管理
第二十九条 州（市）、县（市、区）财***资金配套情况纳入上级***府督点内容。各级督查部门要加大督查力度，实行严肃问责。
第三十条 各级民营办会同工商、财***、人力资源和社会保障、监察等部门，负责对资金使用、企业生产经营、劳动用工情况等进行指导和监管。建立健全监督管理制度，严厉查处微型企业套取、抽逃、转移资金和资产等行为。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第三十一条 微型企业有下列行为之一的由县（市、区）民营办责令改正；情节严重的撤销申请人扶持资格，并按规定追回补助资金。
（一）不按创业投资计划书使用补助资金的；
（二）虚报实际货币投资额的；
（三）投资凭证票据虚假的；
（四）出租、出借扶持资格的；
（五）采用欺骗手段取得扶持资格的；
（六）其他违法违规行为。
第三十二条 申请人恶意骗取、套取、挪用财***补助资金等违法行为记入市场主体诚信系统，并纳入全国企业信用公示平台公示。相关行***机关、金融机构依据不良信用记录，在银行信贷、行***许可、***策扶持等工作中依法对违法当事人采取禁止或限制措施。
第三十三条 领取创业扶持财***补助资金的微型企业两年内申请注销的，注销前应向县（市、区）民营办书面报告创业扶持财***补助资金使用情况。
第三十四条 各级民营办、工商、财***、人力资源社会保障、监察等部门应加强对微型企业扶持审核、使用、管理等环节的监督检查，依法查处国家公职人员截留、挤占、滞留、挪用、骗取、套取财***资金和、、等行为。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第三十五条 各级民营办定期公布扶持微型企业发展工作有关情况，自觉接受社会监督。各相关部门应当自觉接受审计监督。省民营办会同相关部门对州（市）、县（市、区）扶持微型企业发展工作进行专项督查。县（市、区）、州（市）民营办按季度向上级民营办报送扶持微型企业发展情况。
第九章 附则
第三十六条 申请人只能享受一次微型企业扶持***策。
第三十七条 各州（市）、县（市、区）人民***府可根据本办法规定制定实施细则及配套办法，并报省民营办备案。
第三十八条 本办法所称微型企业，均指享受扶持***策的微型企业。
第三十九条 本办法由省民营办会同相关部门负责解释。
第四十条 本办法自之日起施行，执行期至2016年12月31日。
相关解读：
微型企业：指企业雇员人数少、产权和经营权高度集中、产品服务种类单一、经营规模微小的企业组织，主要有三种组织形式：个人独资企业、合伙企业、有限责任公司。
为准确把握微型企业的划型，云南省工商局经反复研究并商有关部门同意，以企业注册资本为参照，制定了该暂行标准中新设立微型企业的划型标准。
具体划型参照标准为：1、农林牧渔业，软件和信息技术服务业，注册资本50万元及以下；2、零售业、仓储业、邮***业、住宿业、餐饮业、信息传输业、房地产开发经营、租赁和商务服务业、其他未列明行业，注册资本100万元及以下；3、交通运输业，注册资本200万元及以下；4、工业、建筑业，注册资本300万元及以下；5、物业管理，注册资本500万元及以下；6、批发业，注册资本1000万元及以下。
个人独资企业以登记出资额计算，合伙企业以备案合伙协议出资额计算。
创业扶持篇3
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想 致力富民惠民，改善人民生活，在***府引导和社会参与下，整合各方资源，构建创业公共服务平台，发展多元化创业主体和创业模式，多渠道的引导、支持广大市民创业就业，充分发挥创业促就业的效应，促进我镇社会经济协同发展。
（二）目标任务
1. 打造四个创业基地：电子商务创业基地、工业设计城、康鹏熟食品加工场、农民农业创业园。
2. 搭建创业服务平台。在电子商务创业基地设立创业服务指导中心，与高等院校、专业培训机构建立合作关系，引入高层次的专业导师，为创业者提供创业全方位服务。
3. 扶持50间创业企业（店铺），为其提供***策、资金等多方面扶持。
4. 营造创业氛围。在推动创业扶持工作中，开展创业典型的评选并给予奖励，进一步激发群众创业激情。
二、扶持对象
重点扶持对象：本镇户籍毕业五年内（含五年）的高校毕业生、就业困难人员。审批流程由个人（企业）申请，镇人力资源和社会保障局初审，报送镇***府审核通过及公示认定等四个程序组成。
就业困难人员包括：持《就业、创业优惠证》人员；有就业能力和就业愿望的残疾人员；“3545”（即女35周岁以上，男45周岁以上）城乡登记失业人员；享受低保或临界的城乡登记失业人员；在法定劳动年龄内且具有劳动能力和就业愿望的“零就业家庭”成员；夫妻双方均下岗失业的人员或单亲家庭失业人员；失业退伍***人。
三、***策措施
（一）扶持四个创业基地
1. 电子商务创业基地。***府在文化广场建立电子商务创业基地，分期引入50家网络商务店铺，提供经营场地，并配套引进快递服务站、企业产品直销站等设施，鼓励本地户籍居民进入基地自主创业。对进入基地经营网络商务的创业人员，***府给予2至8万元创业扶持资金，归还期限为3年。
2. 工业设计城创业基地。对入驻工业设计城创业的工业设计以及相关服务企业，具体扶持***策按照《北滘镇促进工业设计产业发展扶持办法》、《 镇关于促进中小企业发展扶持办法》以及相关文件精神执行。本镇户籍高校毕业生毕业后五年内（含五年）入驻工业设计城创业的，***府给予2至8万元创业扶持资金，归还期限为3年。
3. 康鹏熟食品加工场创业基地。鼓励有意从事熟食品加工行业的失业人员进场创业，对进场租赁场地设施生产的创业人员，***府相关部门组织免费技能培训，协助办理相关证照，并给予2至8万元创业扶持资金，归还期限为3年。
4. 农民农业创业园创业基地。鼓励有意从事农业的本镇居民进园创业，对进园租凭场地设施生产并预缴半年以上租金的创业人员，由农民农业创业园提供免费种植技术、经营管理、市场开拓等多方面的技术指导，***府按照租赁合同及租金缴纳证明，给予2至8万元创业扶持资金，归还期限为3年。
（二）扶持本地人开办店铺创业
本镇户籍居民自主创办个体工商户（店铺）（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧外），经营面积在10平方米以上、各类证照齐全并通过考察评审，在工商部门登记注册之日起，按不同对象分别给予以下创业扶持：
1. 本镇户籍高校毕业生毕业后五年内（含五年）创办个体工商户（店铺），***府给予2至8万元创业扶持资金，归还期限为3年。
2. 本镇户籍就业困难人员创办个体工商户（店铺），***府给予2至8万元创业扶持资金，归还期限为3年。
（三）搭建创业服务平台，拓宽创业辅导
1. 强化技术服务，建立长效机制。在电子商务创业基地设立创业指导中心，从创业扶持资金中拔出部分经费，与高等院校、专业培训机构建立合作关系，为创业人员提供***务、融资担保、信息咨询、创业指导、项目推介、技术支持、人员培训、法律援助等专业化、规范化的服务。
2. 搞好信息服务，推行诚信创业。设立创业服务窗口，并在 镇人力资源和社会保障网增设创业***策和信息专栏，为各类创业人员提供创业***策咨询、投资信息、市场行情、项目推介、技术进步、外经外贸和劳务供求等有关资讯服务。同时，加强法律宣传，开展创业诚信教育，引导创业者诚信守法，提高创业主体的诚信水平和综合素质；加大对失信行为的惩戒力度，提高失信成本。
（四）抓好宣传发动，优化创业环境 充分利用新闻媒体广泛宣传创业的好经验、好典型，弘扬创业精神，倡导创业文化，营造和谐创业环境和良好舆论氛围。积极培育创业典型，发挥示范作用，促进创业活动的开展。***府每2年考察评选“创业标兵”和“创业能手”，并进行表彰。
四、组织领导及监督管理
（一）切实加强领导。成立北滘镇扶持自主创业工作领导小组，由镇长任组长，******办、财***局、经济促进局、人力资源和社会保障局、国土城建和水利局、市场安全监管局、宣传文体办等相关职能部门为成员。领导小组下设办公室，办公室设在镇人力资源和社会保障局，负责协调和推进各项工作。
（二）实施动态管理。建立监测体系和数据库，将创业就业扶持工作纳入考核各村（社区）内容。领导小组办公室协调有关部门制定创业就业扶持工作考核奖励办法，***府对开展创业就业扶持工作的先进村（社区）进行表彰。
五、附则
创业扶持篇4
关键词：西部地区 创业扶持 ***策
引言
创业是经济发展过程中最具活力的组成部分。创业对促进经济增长，扩大就业和技术创新等方面都有着极其重要的作用，这种作用已被各国学界和***府所认可，也被近年来的发展实践所证实。中国广袤的西部地区（中国西部地区是指国家实施西部大开发战略所包括的关于在区位上和发展水平上具有同性质的中国西部广大区域。西部地区包含四川、重庆、贵州、云南、广西、陕西、甘肃、青海、宁夏、内蒙古、***和等12个省、自治区和直辖市），当前及今后相当长一段时期的相对落后状况，需要地方***府做出更多的努力，通过制定和完善创业扶持***策，增强自身经济活力，促进区域经济增长和社会良性发展。
创业扶持***策及其体系
学术界对于创业扶持***策的专门研究是近些年才开始的。Woolley和Rottner（2008）认为创业扶持***策包括所有以促进创业为目的的支持活动，如创业融资、培训、技术转移等。Hart（2003）认为创业扶持***策涵盖了从地方***府到国家不同层面的创业支持活动。一般而言，创业扶持***策是针对创业的基本元素进行激励、刺激与扶持的***策体系，作用是用来降低初创企业面临的不确定性影响，从促使创业动机形成到识别创业机会、增加创业机会到扶持新创企业的成长与发展（***蓁，2011）。
对于创业扶持***策的体系，在实践上和理论上也没有形成定论。***2008年111号文件中将创业***策划分为12类，分别是突出工作重点、放宽市场准入、改善行***管理、强化***策扶持、拓宽融资渠道、创业培训支持、建立孵化基地、创业服务支持、提供用工服务、强化***府责任、完善工作机制、营造良好氛围。方世建（2009）把创业***策归纳为六类，分别是创业促进、创业教育、减少进出障碍、支持初创企业、初创与种子融资、目标群体措施。伦德斯特罗姆（Lundstrom）和史蒂文森（Stevenson）在2001年通过对10个拥有不同的人口数量、GDP、人口增长和创业活跃程度的国家的研究（6个欧盟国家和4个亚太国家），提出了围绕动机、技能和机会三要素建立起来的创业***策框架，这个框架所包含的六个方面是： 促进创业文化、开展创业教育、减少进入障碍、创业融资、商业环境支持和目标群体战略（高建等，2007）。
因我国西部地区的创业扶持***策还处于起步阶段，所以本文参照史蒂文森的***策体系，来展开分析和讨论。
西部地区创业扶持***策的现状与认识
表1仅是西部地区创业扶持***策的部分示例，结合其他***策和创业活动实际情况，我们对西部创业***策有一个基本的认识。
一是创业扶持***策体系日渐成型。近些年来，创业作为全国性的共识也波及到西部。从中央到西部地方各省区，都制定出台了一系列扶持创业的***策。从表1可以看出，按照创业***策的理论框架来分析，西部地区已经有着涵盖创业教育、减少创业障碍、融资、商务环境打造以及目标群体战略的创业促进***策。二是西部地区地方***府创业扶持***策涉及的内容逐步细化。例如，在税收减免方面，国税总局对于符合产业发展的企业给予企业所得税按15%税率缴纳的优惠；在注册登记等程序方面，陕西省在全省工商登记窗口均设立专门企业登记“绿色通道”，提供免费的优先、预约、延时、跟踪及节假日加班服务，符合条件的服务对象予以当场登记、2日内办结。三是针对特定目标群体的创业***策，影响力日益广泛。西部创业***策在大学生、农民等群体中的促进作用被社会所接受。众多大学生（包括东中部地区）参加国家组织的各类赴西部计划，西部地区毕业生扎根本地，利用西部创业***策的优势，形成了一股创业浪潮。例如，四川广元市对于在广元创业的全日制普通高等学校毕业生，给予项目无偿资助5万元或10万元。云南对从事个体经营的高校毕业生，3年内按每户每年8000元的最高限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、个人所得税等。四是在创业***策的扶持下，西部地区形成了一批国家创业型城市和园区。成都、重庆、西安、南宁等城市，已经成为西部地区创业经济活跃的阵地和排头兵；在创业园区的建设和发展上，成都高新技术产业开发区、西部智谷青年（大学生）创业产业园，西安高新区创业园区、重庆信息服务创业园区、广西北部湾创业园、云南海归创业园等逐渐成为西部创业的引领者。在这些城市和园区，创业***策比较集中，效果也非常明显，***策的示范作用通过这些地方向整个西部地区扩散。
西部地区创业扶持***策的问题与创业瓶颈
我国重视创业及其***策是近些年才开始的，加之创业扶持***策本身就是一项复杂的系统工程，目前西部地区在***策的制定、***策涉及内容、目标群体以及创业保障、服务等方面，尚存在一些问题和缺憾，具体分析如下：
（一）缺乏***策制定的主动性，自上而下***策较多
目前，众多创业扶持***策的出台，大多源自十七大报告对创业的重视。十七大报告明确提出要“促进以创业带动就业”，随后***办公厅转发人力资源社会保障部等部门《关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（〔2008〕111号），全国范围内的创业扶持***策开始陆续出台。西部地区各省区也是按着这个方向和思路，基本上都制定了创业带动就业的综合性***策，如《广西壮族自治区人民***府关于做好我区促进就业工作的实施意见》。而后国家在全民创业、高校毕业生创业、创业税收、创业融资和科技型创业等领域陆续出台了系列***策，西部地方***府各部门也按照相应的***府职责自上而下制定了相应***策。所以，就总体而言，西部地区地方***府在创业的认识上和扶持***策的制定上，并没有发挥自身的主动性和积极性。这种状况也反映出西部地区地方***府对创业的认识程度和经济发展中的职能缺位。
（二）创业教育匮乏，创业文化薄弱
从社会需求和总体发展形势看，西部地区创业教育普及程度相当有限，创业文化更是非常淡薄，与发达国家和中国平均水平相比，仍处于落后状态。
尽管西部地区***府对于教育较为重视，但是整体教育体系中创业文化、竞争意识的培养十分不足。无论是中小学基础教育，还是高等教育，课程里理论知识偏多，没有创业英雄的塑造、没有竞争文化的熏陶，应试教育仍然占据主导。众多的体制内国有培训机构和社会力量举办的技校，往往只能给学员传授一门技术，例如机电维修、汽车修理，但是激发创业意识、促进竞争文化的机构少之又少。这样的氛围和环境中，很难产生大批具有高度创业意识和动机的创业群体。
目前西部地区创业扶持***策中的创业教育体系，大多局限于人力资源和社会劳动部门主导的职业技能培训，其他少数高等院校开设的少量创业课程作为辅助，在普及程度、深度和有效性方面都非常欠缺。同时，西部地区创业教育缺乏动力，教育基础底子薄，创业方面的培训起步比较晚，高等院校在创业理论研究上欠缺，没有一套自成体系的教育方式方法。另外，创业文化因缺乏成长的社会土壤异常薄弱，社会对创业本身存在担忧、观望的态度，青年群体对体制内生存的向往和依赖，造成创业精神和冒险意识不强，创业人数比例非常低。
（三）现有***策关注创业前端多，后续扶持乏力
从企业生命周期出发，创业过程会经历4个阶段—创业前阶段、创业阶段、早期成长阶段及晚期成长阶段。从创业***策理论框架的视角，一般认为，创业扶持***策至少应涵盖动机阶段、机会阶段和企业成长的前阶段（通常被认为是创立之始42个月之内）。西部地区现有的创业扶持***策大多是处于促进创业动机和增加创业机会的阶段。各地区颁布实施创业促进就业的办法或意见，人力资源社会保障部门提供创业辅导和项目技能培训以增加各类人员创业的意愿和能力，属于促进创业动机阶段的***策；而注册登记便利、税费减免、少量资金帮扶和针对一些目标群体的特定***策，大多倾向于降低创业难度和门槛，增进创业机会。在引导某些群体充满热情地走向创业、降低创业难度之后，真正的事业成长才刚刚开始，而这方面的经营环境、市场公平竞争秩序、配套的风险控制甚至退出机制等等，***策上都是非常少的。所以，某种程度上来说，现行创业扶持***策是“虎头蛇尾”，没能“善始善终”，考虑到创业的全过程。
（四）***策目标群体狭窄，惠及面有限
十报告指出“引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役***人就业工作”因此西部地区在制定创业***策之时，也非常倾向于这些目标群体，如大学生、农民、科技类创业者等等。但是，广袤的西部地区，有着自身民族、宗教的特色社情，教育落后、无业人员较多、社会负担重等等情况。目前的创业***策偏向大学生和航空航天、电子等高新技术领域，***策资源投放也限于一些创业园区和大中城市，而下岗工人、失地农民、小手工业者、教育欠缺的少数民族群体（如***、的小生意群体），因个体和历史原因较少获得***府创业扶持***策帮扶。创业***策的惠及面还不够，尚不能满足广大西部地区群众的迫切需求。
（五）配套服务体系和保障不足，创业成本高
创业的配套服务体系是一系列服务构成的整体创业环境和生态。从行***审批等公共服务来看，尽管西部各省区已经做出各种努力，但是对于创业者而言，仍有着审批慢、耗时长、关卡多的顾虑。创业者初期急需的各类社会服务机构，如中介机构、会计、审计、广告宣传、法律等等，都没有形成一套便利的体系。
西部地区创业中介服务机构很多不是社会自发演化产生的，很大一部分机构依附***府，官办色彩严重。在这样的背景下，这些创业中介服务机构很难把自己真正放在与民企同等的地位，也就难以主动深入企业，了解企业的实际需要，其服务职能就会大打折扣，两者相互信赖的关系也难以建立。在***府层面，***府职能转变不到位，支持力度不够，导致扶持***策不配套、服务质量低、工作人员素质差等问题。在以GDP为目标的情况下，***府更愿意将财***资金投入到各种项目中，而不愿意加大对创业的社会服务体系建设投入。现阶段，西部地区各主要城市的高新区，集中了一大批有优势的民营科技企业，但是由于创业中介服务组织缺乏，配套***策不足等，在一定程度上制约了这些科技企业的发展壮大。
此外，由于西部地区社会保障水平较低，社会保险还不够完善，创业者失败后面临的的风险较大，退路狭窄，从而在心理上和事实上都推高了创业成本，影响了创业型经济的发展。
完善西部地区创业扶持***策的路径与建议
创业活动是一项复杂的社会系统工程，西部地区创业扶持***策起点低，需要因地制宜、系统思考，循序渐进、逐步完善。综合来看，需要在以下几个方面做出努力。
（一）整合***府职能，增强创业***策制定和执行的推动力量
西部地区创业***策制定执行中部门分割的现象一直存在，地方***府人力资源与社会劳动保障部门、科技部门、发展和改革委员会、工商局、***门、税务部门、团委等众多机构各司其职，分头制定了各自职能范围内的***策。但从社会和创业者角度，这些***策非常分散，又缺乏一个牵头负责部门，因此很多***策流于形式，执行乏力。因此，在创业***策的改善中，首要的问题就是***府部门形成合力，力促***策科学制定、有力推动。
一是不改变现有***府框架体系的前提下，建议在发展和改革委员会或工商部门下设“创业与中小企业局”，整合各部门的创业扶持职能。这个局负责为***府创业***策的制定搜集相关信息，协调督促其他各部门出台落实各自职责范围内的创业***策和措施，为创业者提供较为系统的技能培训、项目论证、***策指引等服务。
二是在单纯机构和职能整合的基础上，强化西部地区省级***府在促进创业中的统帅作用，增强各部门在业务职能上对创业认识和支持的高度。逐步研究制定职能部门服务创业的具体考核指标，探索审批简化、联合办公、增加便利的行***方式方法，共同促进创业***策的制定和落实。
三是西部地区地方***府要充分利用“西部大开发”、“兴边富民行动”、“扶持人口较少民族发展规划”等一系列中央扶持***策，把创业扶持***策放至区域经济社会发展的高度上予以重视，形成国家和地方共推创业的大好局面，才能形成高于东中部地区的创业氛围，形成更强的刺激创业推动力。
四是基于行***机构的特性和我国的领导体制，只有将某项工作纳入考核体系，同部门绩效考核、领导***绩考核挂起钩来，才能真正形成推动力。鉴于此，凡是有关创业***策及创业方面的职责，必须尽快在西部地区建立各级***府机关的创业考核体系，强化督促创业***策的执行力。
（二）完善创业教育体系，培育自主创业文化
创业教育和创业文化是西部地区创业扶持***策的弱项，二者也需要一个较长的时期的探索和完善，依赖中小学教育、高等教育、职业技能培训和社会文化塑造体系的不断完善和持续推动才能见效。
一是中小学教育系统植入创新、冒险、自信、***、竞争等精神，革除传统教育的弊端。基础教育对人的成长和性格影响是非常大的。西部地区中小学教育大多照搬全国的教育体系，以知识灌输为主，素质教育改革因升学压力大多浮于形式。探索中小学教育改革的关键在于人生观、价值观、事业观以及人格***精神的重塑，不能走僵化的整齐划一式教育道路，更多地关注个人自我管理、生活素质培育、自信、***等个性化因素，从小培育良好的创业基因。
二是高等院校中开展专业化创业管理和运作知识及实际引导教育。西部地区有一些教育大省，如四川、陕西、重庆等，要利用现有的重点大学教育资源，一方面在商学院建设上紧追东部地区，建设一批目标导向性很强的工商教育基地；另一方面，也要在专业设置和院系调整中更加注意同创业实践相结合，更加注意发展自身特色的专业方向。
三是加强创业技能教育和培训机构的力量。在***策的帮扶方向上，应该注重高中等职业教育机构、社会出资培训机构和***府部门组织的技能培训班三支力量。要及时引进中东部社会力量培训机构以及一些大型公司设立的创业培训基金，增强创业技能培训的力量，带来新的创业理念和更好的培训方式。
四是在社会层面，要致力于营造利于创业的社会文化氛围。市场经济的不发达，使得我们千年中华传统文化中的“创业文化基因”比较匮乏，加之西部地区本身的经济社会发展相对落后，创业文化需要迈出更大的步伐才能突破传统的藩篱。官本位思想、体制依赖思想、大锅饭思想以及等靠要思想，都是急需破除的思想障碍。正面意义上树立一批创业个人（如***孙广信）和企业的典型，通过榜样的力量推动社会认知改变。媒体等各个领域，在创业扶持***策的配合下，弘扬合法追求财富、依靠个人努力创造价值、勇于开拓进取、富于冒险、充满激情和宽容失败的创业氛围。
（三）下大力气，打造全过程、全覆盖、系统化的西部创业***策
西部地区的发展有着后发的优势，在***策制定上可以顶层设计、科学规划，少走一些弯路。
其一：全过程的创业***策。较为完整的创业扶持***策，在创业活动的前期、中期和后期都应该有一套鼓励和支持措施。如上文所分析，西部地区的创业***策多关注创业前端，中后期的扶持措施较少。因此，对于西部地区创业中期的扶持措施，例如税收减免、产业引导、市场竞争的平等机会创造、短期融资问题的解决等等，以及后期发展壮大阶段的扩张或失败退出，都应该有一个完整的设计和考虑。这种全过程的***策，主要是增加创业者对创业的可预期性判断，增加成功概率，减少失败带来的负面影响。其二：全覆盖的创业***策。西部地区目前针对大学生和科技类创业者的扶持，有不少跟风而进的成分。从长远的发展而言，覆盖到农民、小手工业者、民间小生意者以及欠缺教育的广大社会群体的***策，在惠及面上不断拓展，才能推动西部地区掀起全民创业的热潮，激活区域经济活力，形成可持续的发展力量。其三：系统化创业***策。美国***策学***策科学家查尔斯·林德布洛姆提出的渐进主义模式为***策学界广泛接受，他认为，公共***策不可能达到完全理性设计的效果，只能采取不断积累的渐进方式，最终达到根本变革的***策目标。因此，西部地区的创业扶持***策制定和完善也需要遵循层次性、连续性的基本***策规律，因地制宜，不断根据情况调整创业***策阶段目标和措施，形成一个系统化的良性循环。
（四）创业扶持的方向上，形成富有西部特色的领域和类型
创业型经济在其发展过程中，由于本地资源禀赋和社会风情的差异，形成了不同的类型和模式。例如，我国东中部地区在创业经济发展类型上，就明显呈现出两大基本的类型。生存型创业是在缺乏就业机会情况下的创业，具有明显的被动型，其目的是维持生计，这种类型的典型代表地区是温州和苏南，主要是家庭创业、家族创业和个体创业等；而机会型创业则是自觉自愿的创业选择，它具有强烈的主动、创新性，其目的是追逐新的商业机会，其典型代表是以中关村为代表的中国高新技术企业“机会型创业型”，其创业者多为高科技人员，其最突出的特点是创新型创业。
西部地区创业***策的制定和扶持方向上，也应该结合当地情况，调整好自身定位，形成独具特色的类型。从现有的创业情况和资源来看，有五个方向具有较大潜力。
一是能源资源型。西部地区地域宽广，占全国土地面积的71.4%。矿产资源储量可观，能源矿产在全国占有重要地位，根据目前探明储量，西部地区煤炭的保有储量占全国的36%，石油占全国的12%，天然气占全国的53%，铬铁矿储量占全国的73%，石棉矿占98%，镍产量占全国的99%，汞产量占全国84%。但大部分产品的产量在全国所占的比重较小，因此创业者可以围绕这些能源资源大做文章，通过产业***策培育一批典型企业。
二是旅游文化型。独特的地理环境造化出西部地区的千姿百态、雄奇壮美，其旅游资源分布广泛，自然和人文景观交相辉映，加上自身民俗文化、的吸引力，使得旅游创业成为便捷而环保的***策扶持方向。西部各省区近些年已经围绕旅游文化发展了不少相关服务业，创业者大有机会顺势而为。
三是产业转移型。一些制造业和科技型配套产业正从东中部转移至西部地区，在短期内西部地区的人口红利和低成本劳动力仍然具有比较优势。西部地区创业者可以利用这种转移机会，缩小同其他地区的差距。
四是基地型创业。例如，在电子通讯方面，成都、西安等地的创业园区已经成为西部崛起的引领者。创业扶持***策通过集中资源优势，结合当地特色，培育出一些全国瞩目的创业园区，形成创业集聚效应，也是一个较好的发展方向。
五是民族特色型。西部地区是少数民族最主要的居住地，他们在漫长的历史融合中，形成了一些悠久的手工艺文化、特色食品、与宗教相关的产业以及小生意群体。在全国范围内这些民族特色很有希望成为品牌，通过创业***策的倾斜，完全可以形成市场化的民族特色创业方向。
（五）打造全方位的创业商务环境，完善配套服务***策体系
首先，在西部地区创业的商务环境方面，主要是***府的产业扶持***策和市场竞争机制的完善问题。众多创业成功者的经验表明，在国内的情况下，***府扶持和支持的产业方向，较易取得成功；在市场竞争方面，很多初创的中小企业，面临着国有大型企业垄断半垄断式的挤压，市场秩序也不稳定，因此西部地区的扶持***策可以在***府采购、完善市场竞争机制、加强工商监管、增进公平竞争等方面多着力。其次，西部地区的创业社会中介服务也急需完善功能。运作规范、服务高效的社会化服务体系，对于创业者的帮助很大。西部各省区***府通过逐步引入创业中介机制，强化服务机构建设，为初创公司提供技术评估、项目可行性分析、市场调研、***策咨询、融资指导以及管理技能和创业技术培训，提供会计、审计、法律、信息等方方面面的扶持，降低创业的运营成本和失败风险（常忠义，2008），让创业者不再是自生自灭、孤独的个人奋斗者。再者，破解融资方面，西部地区创业***策也应该做出积极努力。中国传统的融资途径一般是从血缘亲缘关系开始，其次才是金融信贷机构，最后才有可能是***府的资金扶持。西部地区由于市场经济整体开放程度有限、积累不足，创业融资非常困难，在破解思路上必须多方合作、多元途径并用。***府居于银行和创业企业中间，可以依照市场规律，与银行、信用担保机构共同携手，降低中小企业银行的贷款门槛，扩大银行放贷规模，学习创新上海浦东张江高科技园区的“易贷通模式”、金桥开发区的“金桥直贷通模式”，促进创业企业更便利的获得银行贷款资金。同时在民间融资和社会资本的运作上，只要加以规范，完全可以引入基金和私募股权性质的资金。另外，西部地方***府利用从中央争取到各类扶持资金，可以设立专项资金，减少创业者的成长障碍。最后，在社会保障方面给予更全面的覆盖。很多创业者在创业初期除了面对事业发展的压力，又要承受个人生活方面的困难，因此积极协调社保部门，提供***策倾斜，在健康保险、医疗保障、退休、养老保险方面增强保障力度，让创业者成有所获、败亦有所依，放手阔步走向市场。
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创业扶持篇5
关键词：财税***策；大学生创业；大学生就业
本文为部级大学生创新创业项目：“财税扶持***策促进大学生创业：路径选择和对策建议”（项目编号：201510378219）阶段性成果
中***分类号：F821.2 文献标识码：A
收录日期：2016年3月18日
***2014年12月11日《关于做好2015年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》，传递出国家对全面推进大学生自主创业工作愈发重视的信号；***的十报告提出“要推动更高质量的就业，引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作”。由此可见，大学生创业对促进我国经济发展具有显著价值。
现阶段，我国大学生创业存在着诸多问题。财税***策作为影响创业的外部因素，对创业活动起着至关重要的推动作用。在扶持大学生创业活动中，***府应进行角色定位，通过财税***策营造良好的创业环境尤为重要。
一、财税***策促进大学生创业的作用机理
从经济理论角度，大学生创业有其显著的外部性、市场不完全性、市场信息不充分和不完全性等市场缺陷问题，并且存在机会成本显著、价值不确定和风险较大等问题，***府通过财***补贴、税收优惠、公共服务在内的宏观***策，引导和支持高校毕业生创业，能促进创业企业长期健康发展。
（一）大学生创业的正外部效应。大学生通过自主创业，在解决自身就业问题的同时，可以通过创业实体创造更多的工作机会和岗位，降低失业率。创业经历同时也可以成为后来者重要的决策参考。可见，大学生创业具有显著的正外部效应。众所周知，正外部效应出现时，商品或服务的成本大于收益，且利益有外溢，如果成本得不到应有的成本补偿，市场竞争就不可能达到理想的资源配置状态，即生产者利润最大化决策会远离帕累托最优，生产者决定的最优生产规模将达不到社会所需要的最优规模。我国大学生创业比例较低，也是由于市场机制下，缺乏对大学生创业的正外部性效应的成本补偿，导致大学生的创业原始动力严重不足，因此大学生创业创造的工作岗位远少于社会需求的数量。***府资源配置的另一方，在市场机制出现“失灵”的情况下，通过财税***策工具，可以促进大学生创业，彰显***府扶持大学生创业的态度和决心。
（二）大学生创业面临市场的不完全性。市场效率是以完全自由竞争为前提的。但少数规模以上企业在规模收益递增和成本递减状态下，较易形成垄断，进而限制产量、抬高价格，使商品价格高于其边际成本，市场丧失效率。因垄断的存在，大学生创业实体作为新的企业，要想进入某一行业十分困难，并且获得资源的能力较差，最终导致市场的不完全特征较为明显。利用***府采购***策，能够在一定程度上向大学生创业实体倾斜，为其提供市场，并通过***府支出乘数的放大作用，增加国民收入，再通过生产过程和分配过程，使创业实体收入增加，促进大学生创业成功。
（三）大学生创业面临信息的不充分和不对称问题。在现代信息社会条件下，信息构成生产、消费和营销的最敏感神经。竞争性市场的生产者和消费者都希望拥有充分的信息，因此信息本身就是激烈竞争的对象，信息不充分和不对称成为影响公平竞争的重要因素。基于大学生普遍存在缺乏创业教育、社会经验、市场营销知识、市场需求敏感程度较低等事实，体现大学生的创业过程信息不充分问题较为显著，在一定程度上会造成创业的盲目性；并且大学生创办的企业往往规模较小，缺乏获取信息的渠道，使大学生获取信息的时间和金钱成本增加，创业难度增大；相比之下，***府部门掌握较充足的信息，通过提供相关的公共服务，在工商所及相关部门开设创业咨询窗口，在高校开设创业课程等方式，将市场信息传达给潜在的创业者。另外，通过市场调查和研究，将优秀的创业项目推荐给大学生，有助于大学生克服创业过程中的信息不充分和不对称的问题，降低“寻租成本”，正确引导大学生进行创业选择，扶持大学生企业长期持续地发展。
（四）大学生创业的机会成本较大。大学生自主创业，放弃的是由就业取得的收入以及宝贵的时间成本，另外自主创业也将导致大学生放弃闲暇时间，并增加超负荷的工作压力、巨大的精神压力、残酷的竞争压力，最终使大学生创业的机会成本增大，创业的意愿也逐渐降低。因此，***府通过改善创业环境，营造良好的创业氛围，能有效减轻大学生创业的心理负担。通过免除创业过程的繁杂程序、减免大学生注册企业的工商费用等以及完善社会保障制度，在失业、医疗保险、户籍方面给予保障，解除大学生创业的后顾之忧，增加其主观效用，激发潜在创业者自主创业的信心。
（五）大学生创业具有风险性和价值不确定性。大学生创业难以获得市场资本的投资，原因在于大学生创业的风险性和价值不确定性。大学生创办的企业，在创新资源的获取，核心技术的开发和企业经营管理等各方面的能力较弱，并且面对系统性风险，规避风险能力较差，未来收益难以得到有效保障。因此，在我国风险投资并不发达的情况下，市场资本很难流向大学生创办企业，大学生创业启动资金不足以及资金链条不完整。创业启动资金不足将阻碍潜在大学生创业积极性的发挥；资金链条不完整使大学生企业资金周转困难，无法拓展新业务，严重制约创业企业经济活力的展现。因此，***府通过财***支出有效引导社会资金流入大学生创业企业，建立完整的融资支持体系，完善风险投资体系，为大学生创业融资提供担保，解决大学生融资困难问题。此外，***府鼓励风险投资公司不仅为创业者提供风险资金，同时利用自身专业性的技巧在技术、管理等方面给予他们帮助，以此鼓励大学生积极自主创业，增加大学生创业成功的信心。
总的来看，财税***策支持大学生创业，其着力点是降低创业成本、营造良好的创业氛围。由于财税支持***策相对滞后，现阶段财税***策在支持大学生创业方面尚存在诸多问题，亟须我们从理论层面进行有效分析。
二、现阶段财税***策扶持大学生创业存在的问题
（一）***府扶持力度较小。目前，***府财***扶持大学生创业专项资金规模较小。中央财***每年扶持支持中小企业的资金规模不足20亿元。***府的基金规模和大学生创业的实际需求相差甚大。并且我国缺乏针对全国性大学生创业专项资金，大学生创业通常也只能申请中小企业发展专项资金。而中小企业发展专项资金对符合一定条件的企业项目给予200万元以内的无偿资助，或者不超过150万元的财***贴息。众多大学生创办的企业并不能满足条件。部分发达地区针对大学生的创业基金也刚起步，要求较高，受众面小。因此，多数大学生无法取得财***专项资金的资助，财******策对大学生创业的扶持力度较低。
（二）***府资金支出结构不合理。***府的专项资金支出不均衡，忽略对部分地区和行业大学生的创业支持。从区域看，我国东部大学生创业率明显高于西部以及落后地区。调查显示，2014年本科毕业生自主创业比例最高的就业经济区域为泛长江三角洲区域经济体。原因在于，东部地区经济发达，地方***府凭借充裕的资金大力扶持大学生创业。而相比之下，西部和落后地区的地方***府由于资金缺乏，对大学生创业投入的资金较少，导致激励作用并不明显。而扶持西部以及部分地区的大学生创业对实现缩小我国东西部贫富差距的目标意义重大，却缺乏***府优惠***策的扶持；从行业看，根据麦可思调查，2014届毕业生自主创业集中在教育业、零售业、商业和建筑业，在这些行业，***府出台的补贴及优惠***策也较多，特别是明显偏向于高新技术产业等经济效益显见的产业，而其他产业却缺乏有力的财税优惠***策扶持和引导。如农业方面，大学生在农产品加工和增值方面创业具有广阔空间，不仅有利于引导农村经济发展，就地消化农村剩余劳动力，对我国经济结构调整也有重要意义，但缺乏***策扶持，很多农业创业者都以失败告终。
（三）税收激励有待加强。首先，我国缺乏系统的扶持大学生创业的税收优惠法律体系。现行法律***策对大学生创业也有所规定和说明，但是这些***策缺乏统一规定和配套的执行细则，未形成一个完善的法律***策体系；其次，税收优惠***策立法层次低。当前，我国针对大学生创业的税收优惠***策都是***府部门以通知的形式***下达的，导致在实际应用中不规范；最后，税收优惠涉及的范围较小，仅仅适用于经济发达地区和省会城市以及部分行业。并且优惠税种和优惠方式有限，优惠时间短，优惠的税种仅限于部分所得税和地方税，对大学生创业扶持作用并不明显。由于所得税只有两年免征期且属于收益税，对创业初期的大学生企业来说，企业的劳动力成本较高，收益较低，因此减免所得税的激励作用不明显。同时，由于我国分税的财***管理体制，地方税的减免会在一定程度上抑制地方***府贯彻自主创业税收***策的积极性，从而损害大学生的利益。
（四）融资***策体系乏力。首先，我国缺乏主要为大学生提供融资服务的金融机构。拥有大量资金的金融机构和风险投资机构考虑大学生创业的风险性和价值不确定等综合因素后，会放弃对大学生创业的支持，导致大学生融资渠道狭窄；其次，融资条件高，担保条件苛刻。融资条件通常需要融资企业有担保物，而由于大学生的信用等级无法评定和拥有的资产规模有限，往往无法取得融资资格；再次，小额担保贷款***策扶持力度小。即使能取得担保，获得融资，但是融资金额甚微。一般只有符合当地***府规定微利项目的企业，才能够享受地方财***的贴息扶持；最后，融资限制性条款多，商业银行的贷款成本较高，并附加较多的限制性条款，大学生创业融资的门槛较高。
（五）***策统筹未成体系，各项法规立法层次较低。现行的扶持大学生创业的法律法规中，都存在立法层次低，相关的***策配套制度不完善，***策使用不乐观等缺陷。我国缺乏完整的大学生创业法律体系，主要保障性法规仅有《就业促进法》，但缺少对大学生创业方面的具体规定。其他相关的财税优惠***策多以条例、管理办法出台，立法层次及法律效力低，并且大多出台文件尚无可执行的实施细则，实际应用并不规范，可执行效率较低。
（六）忽视创业教育。我国高校仍缺乏对创业人才的教育和培养。普遍将创业教育仅作为选修课程供了解，创业教育缺少标准化规定，授课老师也缺乏创业知识，对创业优惠***策了解不透彻，对增强大学生的创业意识作用不明显。
（七）社会保障体系不健全。创业大学生的失业保险、医疗保险以及户籍方面仍然不能得到有效保障，大学生在创业准备期间，由于不符合相关条件无法得到失业保险；创业大学生得到社会保险补贴的期限较短，最长不超过3年。并且在医疗保险方面，一旦中断缴费，则有6个月的医疗等待期，大学生创业期间，由于没有企业缴纳，倘若医疗出现漫长的等待期或者在户籍方面难以实现调转，都会影响大学生创业的积极性。
三、优化大学生创业的财税***策建议
（一）筹建大学生创业基金会。主要由中央以及地方***府出面，依靠财***资金，成立专门的全国性机构――大学生创业基金会，负责从提供创业资金，信用担保到就业服务指导的一条龙服务工作。如美国的中小企业局和英国的大学挑战基金，由***府出资支持，专门负责创业事务，帮助大学生发现商业机会，建立与大学分离的公司。建立大学生创业基金会，对大学生创业者素质、项目技术含量、市场前景、创业团队建设等进行全面考察，依据级别给予不同程度的***策性低息或者免息贷款，或者据此出面协调担保，增加融资机构对大学生企业的信任，解决大学生融资困难的问题。
（二）优化大学生创业资金支出结构。加强财税***策优惠的导向性，在实行普遍优惠的基础上，区别不同行业和区域的优惠力度，调整我国的产业结构以增加就业岗位，极大地发挥财******策宏观调控的职能。一方面促进大学生创业资金的***府间的转移性支付。东部地方***府向西部以及落后地区的地方***府进行创业资金的转移性支付，促进西部以及落后地区的大学生创业；另一方面通过资金专项投入，结合地方特点，引导大学生在各行业的创业，完善我国经济发展结构，类似重庆等地，地方特色美食较多，第三产业发展潜力大，应加大这方面的优惠。成都、北京等地高校云集，加大对高新技术产业方面的创业扶持。在其他中西部地区，农业发展潜力大，而对农业方面的大学生创业的扶持力度应加大，增加相应***策的扶持，促使大学生能及时获得创业***策扶持，促进各产业的发展，实现我国产业结构的调整目标。
（三）扩大税收优惠方式，加大扶持力度。在现有的税收优惠***策基础上，扩大税收的优惠方式，采取直接和间接优惠相结合的方式，加大对大学生创业的扶持力度。通过减免企业所得税以及其他间接的减免方式，从多方面减轻大学生的负担。
1、税率式减免。在所得税免征期之后，对创业企业课以较一般为低的所得税税率。同时，对多数大学生创办的企业，可适当实行较低的小规模纳税人的征收率。
2、税基式减免。对于吸纳符合条件的大学生和下岗职工的大学生创业企业，即可在其所纳应税所得额的基础上扩大比例扣除这些人员工资、培训费等，以减轻企业税负。
3、采取税收支出的间接减免方式，扩大税收优惠的范围和程度，在税收豁免、纳税扣除、税收抵免、盈亏相抵和延期纳税等方面加以完善。在税收豁免方面，除免除关税和货物税外，延长企业2年企业所得税减免的时间，可延长至4年。在纳税扣除方面，允许创业企业从应税所得中扣除较大比例的合理支出，如生产的原材料及提供服务耗用的材料费用等；在加速折旧方面，允许生产型企业采用加速折旧法提折旧，或者通过缩短技术设备的折旧年限，延迟企业纳税的时间；允许大学生创业企业延迟或者分期交纳应负担的税额，短时间内减轻其税负；在盈亏相抵方面，实行盈亏相抵方式对大学生初期企业的投资有很大的刺激作用。由于大学生创办的企业在初期很有大可能处于亏损状态，准许企业以初期年度的亏损抵消以后5～7年度的盈余，可以减少其以后年度的应纳税额。
（四）大力倡导创业教育。***门应加强对大学生的创业教育和培训，积极宣传创业的优惠***策。首先，地方***府和学校通过创业教育资金，开设创业的正规课程，培养专业的指导老师，联合创业成功人士组成大学生创业导师团，在高校中开展创业大讲堂，组织大学生创业帮扶活动。创业指导老师的业绩可作为教学科研业绩评级依据之一，以此提高其积极性；其次，将创业课程与实践结合起来，鼓励学生发现与积极参与创业项目，建立对创业项目进行评选和奖励机制；最后，推进高校完善创业孵化基地的建设，为大学生提供创业咨询服务、优秀项目的推荐、创业场地的申请以及创业课程的培训等。同时，联合全国大学生创业基金会共同建立大学生创业者信用评级机制，为融资机构提供担保信息。
（五）完善融资体系。鼓励金融机构为大学生创业融资，同时鼓励风险投资公司投资。完善大学生向融资机构申请贷款、申请科技型中小企业贴息贷款和利用技术成果或知识产权、专利权进行担保贷款的***策和引进股权投资等融资方式。目前，我国的风险投资机制并不发达，由于缺乏担保，大学生企业比其他企业更难获得融资。美国硅谷的高技术产业由于仅靠传统融资手段无法满足其资金需求，硅谷努力挖掘新的融资途径来满足其需求，而美国的风险投资正好弥补了传统融资巨大缺口。在我国，风险投资体系并不成熟，可以鼓励商业银行以及其他金融机构，通过股权投资的方式，对大学生创业企业投入首期资金，拥有股权之后，参与或者委托公司参与该企业的生产经营管理，一年后再根据风险企业的发展和资金需求状况决定是否继续投入资金。通过此做法增强商业银行对创业企业项目运营情况的了解，减少对资金用途的担忧。为了规避风险，风险投资家和商业银行还可以运用自己的经验、知识、信息和人际关系网络帮助创业企业提高管理水平和开拓市场，提供增值服务。投资公司主动参与经营的投资方式，往往能使创业企业的成长性远远高于其他同类公司。
（六）强化创业***策统筹体系。尽快制定《高校大学生创业法》，完善大学生创业的***策扶持体系，建立促进大学生创业的长期有效的工作机制。针对大学生创业存在的相关问题，完善现有***策并及时出台各项***策配套的具体细则，切实保障***策落实。随着***府鼓励大学生休学创业***策的出台，相关部门应尽快出台具体的实施细则。减少大学生创业的工商、税务等繁琐手续，尽可能便利大学生创业，使其享受到一条龙专业化服务，包括办公室场地的取得、工商注册、税务登记、优秀创业项目申报等绿色通道。并且在现有***策基础上，集思广益，借鉴国内外扶持大学生创业法律，完善我国扶持大学生创业的财税体系。
（七）完善社会保障体系。在医疗、失业、养老保险以及户籍方面，尽快解决大学生创业的个人及企业所招人员的失业、医疗问题等社会保险问题。延长社会保险补贴原则上不超过3年的时间；对创业企业所招人员的医疗、失业和养老保险，国家适当负担较多比例，企业和个人可负担较少的比例；取消6个月的医疗保险等待期；大学生创业者在大学毕业后，其户籍的落脚点也抑制了大学生创业者的发展，不应限制其户籍转出，对此应制订明确的实施方案，并落实***策。
主要参考文献：
[1]刘甲朋，郑玲.大学生创业财税扶持***策研究述要[N].中国大学生就业，2014.7.20.
[2]李莫言，方敏.促进创业的财税***策优化研究[J].上海企业，2014.10.
[3]刘慧.***府在促进大学生创业中角色研究[D].山西大学，2013.
创业扶持篇6
行动之一：创业促就业扶持行动
针对问题：
劳动者创业意识不强，创业经验缺乏，创业资金不足，创业***策了解不够等。
行动目标：
使参加创业培训的劳动者数量有一个大的增加，新增创业人数及其带动就业人员数有一个大的增加，创办新企业的数量不断增加且企业存活率不断提高，社会各界对当地创业环境和创业工作的满意程序不断提高。全年开展创业培训4000人，扶持4500人创业，带动就业18000人。
行动内容：
（一）推进三千创业培训计划
依托××市劳动就业培训中心等培训机构开展千名下岗失业人员创业圆梦行动；依托三峡大学等在宜高校高职开展千名大学生青春创业行动；与市工商局联合开展千名小老板创业富民培训工程。
（二）实施千名创业者资金扶贷计划
完善创业培训、信用社区、小额担保贷款联动机制，加大小额担保贷款担保基金投入，扩大发放范围，提高贷款额度，加快贷款发放。扶持千名小老板做大做强，实现市场主体由个体向微小型企业、小型企业向中型企业转变。
（三）开展百名创业典型宣传引导工作
在新闻媒体开辟专栏，展示百名创业者的创业风采，在全市弘扬创业精神，积极引导城乡劳动者转变就业观念，增强创业意识，走自主创业的道路，形成鼓励创业、支持创业、全民创业的社会氛围。
具体措施：
1、加大创业培训力度。拓展创业培训对象，面向返乡农民工、高校毕业生、下岗失业人员、复转退伍***人、农村富余劳动力、残疾人等不同群体，免费举办“创办和改善你的企业”创业培训（简称siyb创业培训）；创新创业培训模式，探索适合不同对象需求的培训模式，丰富创业培训的内容和手段，增强创业培训的针对性和实用性。积极支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织和三峡大学等院校，注重困难群体、青年、妇女和大学生各自的特点，创造性地开展创业培训。
2、落实创业扶持***策。鼓励劳动者积极参加创业培训，对有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者，免费给予接受不少于3个月的后续服务；加大小额担保贷款额度，扩大贷款范围，提高贷款额度，降低担保门槛，简化办理程序。2009年，市级小额担保贷款担保基金新增1500万元，县、市、区担保基金新增100万元。全面开展小额信用担保贷款，劳动密集型企业贷款额度提高到200万元，全市小额担保贷款发放突破1亿元。
3、给予***策优惠和扶持。依据国家有关创业优惠***策，协调工商、税务、城建、卫生、文化、公安等部门按照创业者所办企业的类型或自谋职业以及企业吸收下岗失业人员就业的实际情况，落实相关税费减免优惠***策。
4、加强创业指导服务。建立覆盖市、县（市）区、街办（乡镇）、社区四级联动的创业服务平台，为劳动者创业提供一切便利。建立创业指导服务中心，增设创业服务窗口，为创业者提供项目开发、开业指导、小额贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务；面向社会公开征集投资少、见效快、带动就业效果好的创业项目，向社会积极推介创业项目；建立创业孵化基地，认定30个创业孵化基地，报请市***府授予“××市创业孵化基地”匾牌；建立创业专家指导组，为创业者提供持续有效的专业化、针对。
5、营造良好的创业氛围。多种形式广泛宣传相关创业***策、先进经验和典型事迹，组织开展声势浩大、形式多样的宣传活动。
行动之二：返乡农民工就业帮扶行动
针对问题：
受金融危机和经济形势变化影响，我国经济增长总体放缓，部分企业经营困难，沿海等一些出口外向型企业停产或倒闭，导致我市部分农民工返乡。自去年9月份以来，全市共有15.55万农民工返乡，其中受经济因素影响而失去工作岗位的近7万人，目前仍有2万返乡农民工尚未就业。
行动目标：
为返乡农民工提供3万个用工岗位；帮助2万名返乡农民工实现就业；对1万名有培训意愿的返乡农民工进行储备式培训；扶持1000名返乡农民工创业。健全农村基层就业服务体系，实现农村劳动力无缝隙创业就业服务，确保每一位有转移就业意愿的返乡农民工重新就业或成功创业。
行动内容：
1、设立返乡农民工就业创业服务窗口。主动上门开展返乡农民工登记，及时掌握返乡农民工的愿望和要求。为返乡农民工提供免费就业服务，着重引导他们进入我市工业园区企业就业。
2、开展“为返乡农民工送岗位”专项活动。组织就业服务小分队、用工需求量大的企业，送岗位到集镇、到村头、到农户。
3、开展系列招聘活动。各级人力资源市场每月采取集中送岗位进社区、进乡村等多种方式，举办返乡农民工就业专项招聘活动。
4、开展促进创业活动。每月开展一期返乡农民工创业培训，积极推荐创业项目、提供小额贷款、完善创业服务，积极引导有技术、有资金、有创业能力的返乡农民工自主创业，扎实推进农民工“回乡创业工程”。
5、开展“一对一”重点援助活动。各县市区选择50-100名返乡农民工，提供免费职业培训、免费职业介绍服务。
6、开展送信息活动。广泛收集创业项目和扶持***策、培训就业信息，编印“春风卡”等宣传册，通过新闻媒体、通讯、广播和现场咨询等方式，为返乡农民工送信息上门。
7、开展送信心活动。通过新闻媒体宣传各级***府应对国际金融危机、稳定就业局势的工作部署，促进经济社会发展的系列举措和帮助返乡农民工就业创业的具体措施。开展返乡农民工就业和创业的先进典型的表彰活动，激发返乡农民工自立自强、自主创业的热情。
具体措施：
1、建立农民工返乡情况监测统计机制。依托乡镇劳动保障平台建立返乡农民工台账，密切关注农民工返乡变化情况，及时对本地返乡农民工人数、返乡原因及发展趋势做出统计分析。
2、积极引导返乡农民工就业。开展本市城镇就业岗位信息专项调查活动，抓住我市扩大内需、加强基础项目建设的机遇，鼓励本地企业使用当地农民工，实现岗位信息与人力资源信息对接。进一步加强与输入地及用工单位沟通联系，开展劳务协作。定期或不定期举办返乡农民工专场招聘会，促进返乡农民工重新实现转移就业。
3、扶持返乡农民工回乡创业。将返乡农民工纳入创业***策扶持范围，加快农民工创业服务指导中心建设，对有创业意愿的返乡农民工免费开展创业培训，提供***策咨询、项目信息、开业指导、小额贷款等服务，鼓励支持返乡农民工创办各类企业，集中经营、聚集发展，带动农村劳动力就近就地转移就业。
4、全面落实就业扶持***策。加大税费减免、社会保险补贴、岗位补贴等各项扶持***策的落实力度，鼓励各类企业招用返乡农民工。鼓励进入停产或半停产的市内企业，在不与职工解除劳动关系的前提下，组织农民工开展岗位技能提升培训，享受培训补贴。
5、依法维护农民工合法权益。加大劳动监察***力度，加强企业用工监控，落实企业裁员提前申报制度，严格控制随意裁员。开展劳动用工专项***监察活动，督促用人单位按规定支付农民工工资和经济补偿金，依法查处用人单位侵犯农民工权益的违法行为。
行动之三：扶企稳岗促就业行动
针对问题：
部分行业企业在招聘用工方面，存在“招不到人”、“留不住人”的问题，影响了企业的正常生产经营，“有人无事干，有事无人干”的现象突出。
行动目标：
建立企业用工快速通道，帮助企业解决招工难的问题，使我市企业用人需求得到及时满足，保障重点招商引资企业正常生产经营不受到影响，同时稳定就业岗位促进就业。
行动内容：
通过完善人力资源市场服务平台，为企业用工提供方便快捷、全方位、立体式无缝隙服务，进一步降低企业用工成本，及时满足企业用工需求。
具体措施：
××市劳动就业管理局在学习实践科学发展观活动中，推出为企业招用工搭建立体服务平台，提供无缝隙服务的措施：
一是完善客户经理服务。职业介绍工作人员对用人单位实行一企一策的有针对性的人性化服务，对企业招聘用人、办理录用备案手续、职工档案管理等方面的需求及时响应，主动帮助企业解决用工过程中的困难和问题，对用人单位进行定期回访，上门服务，跟踪服务，直至满意为止。
二是开展个性化职介服务。根据用人单位需要，提供多样化的职介方式。在人力资源市场开展现场招聘、委托招聘、专场招聘的基础上，结合企业实际，试行网上招聘、远程面试等服务形式，为企业招聘用人提供方便。每个季度组织不少于一次主题招聘会，如二季度民营企业招聘周活动，三季度大中专技校毕业生就业服务月活动等。近期（4月中旬），拟组织一批用人单位在部分乡镇开展与农民工面对面招聘洽谈活动。
三是建立校企合作平台。结合企业对员工的技能需要，组织部分职业培训学校为企业提供定点、定向培训，选择部分企业作为实习见习基地。采取合作培训、定向分配的方式，使企业得到合适的技术劳动力。
四是企业推介服务。市场信息区设立专门的宣传展示栏，以《企业园地》、重点企业展示等形式，免费对企业进行推介；
五是强化用工指导。针对目前部分企业“招不到人”和“留不住人”等问题，结合就业形势和工资指导价位的宣传，帮助企业进行分析，做好用人策划，提出合理化建议；
六是畅通信息渠道。建立多种形式的信息收集渠道，每季度开展一次企业用工情况调查，每季度一次人力资源市场职业供求分析预测报告。在电台、电视台、市内各大报纸等媒体上开辟固定栏目，通过人力资源市场信息网络、社区劳动保障工作平台等多种渠道职业需求信息；
七是实行会员制服务。发挥人力资源市场用人单位联合会的作用，定期开展企业座谈、联谊或评选诚信用人单位等活动。围绕市委、市***府确定的经济工作目标，有针对性地做好重点企业服务，如对××全通涂镀板厂等我市2009年重点招商引资企业实行专人专班一揽子服务。
八是拓展劳动保障服务服务。丰富和完善劳动保障事务服务的内容，在搞好档案的基础上，为企业提供聘用人、工资、社保代缴等全方位的劳动保障事务服务。
行动之四：农民工工伤保险平安行动
针对问题：
农民工在就业过程中，受自身条件和岗位供给的限制，较多地在危险性较高的行业和岗位从事体力劳动，特别是建筑行业，工伤事故易发，农民工遇到工伤事故，工伤保险权益得不到保障，医疗待遇难以得到落实，身体和心理受到双重创伤，同时也对工伤后的就业造成严重影响。
行动目标：
80%农民工参加工伤保险。使农民工发生工伤事故后医疗有保障，伤残有补助。维护农民工的工伤保险权益，改善农民工的就业环境，稳定就业局势。
行动内容：
1、扩大农民工工伤保险覆盖范围。将建筑农民工参加工伤保险作为推动农民工工伤保险的首要任务，督促建筑施工企业及时办理农民工工伤保险。
2、确保农民工工伤保险待遇支付。农民工发生工伤事故后，在医疗期内医疗有保障，医疗期终结后伤残有补助，解决农民工工伤的后顾之忧。
3、为参加工伤保险农民提供优质高效服务。简化流程，规范服务，设置农民工工伤保险服务窗口，专门配置农民工工伤保险咨询及报案电话，简化业务流程。农民工发生工伤事故后，市医保处三天内送问候到医院、送关心到床头、送***策到手上。
具体措施：
1、领导重视，部门联动。建立市劳动和社会保障局、市建委、市安监局、市总工会共同参加的联席会议制度，定期研究农民工参加工伤保险的相关问题，齐抓共管，推动农民工参加工伤保险工作。
2、加强宣传，引导参保。充分利用电视、广播、报纸等媒体宣传建筑农民工工伤保险办法，统一印制《农民工工伤保险服务指南》及《农民工工伤保险平安服务卡》等，深入到农民工密集的项目工地上，深入到建筑企业单位上门宣传。与建委部门联合举办建筑企业管理人员培训班，促使建筑单位和农民工积极主动参保。
3、严格把关，强制参保。争取建委部门的支持，对于不参加工伤保险的建筑企业，建委部门不得允许其参加建设项目的招投标；对于中标的建筑总承包单位不缴纳项目工伤保险费的，不办理工程合同备案，不得办理《施工许可证》。
4、部门联动，督促参保。与市建委、市安监局等部门配合，将农民工工伤保险纳入施工企业专项检查考核内容，督促各建筑企业参保。与劳动监察等相关单位组成联合检查组，对××市建筑项目施工现场进行拉网式检查，督促建筑用人单位参加农民工工伤保险。
行动之五：社保窗口进社区行动
针对问题：
1、灵活就业人员缴费排队时间长，缴纳社保费往往要跑几个部门和窗口，浪费过多的时间，以致用于就业创业方面的时间不够。
2、广大群众了解社会保险***策、就业创业信息的方式较少，获知信息的渠道较窄。
3、基层社区在为辖区居民提供社会保险服务、就业创业信息方面还有很多空白，其贴近基层群众的服务优势没有充分发挥出来。
行动目标：
逐步将部分社保经办业务窗口前移到区级劳动保障部门和社区，简化参保人员的办事程序，将更多的时间用于就业创业；将社保***策、就业信息、创业宣传等资料放在社区社保经办业务窗口和区级劳动保障部门，使广大的群众更迅速更方便掌握就业服务信息，增加创业就业机会。从而使***策宣传更到位，参保缴费更便捷，工作流程更高效，人民群众更满意。
行动内容：
1、“送***策”：编印社会保险***策宣传资料、就业创业优惠***策，通过基层劳动保障机构、社区和银行网点向市民发放，把***策送到老百姓身边。
2、“送服务”：开通三峡农行各网点代征代核社会保险费业务，实现灵活就业人员家门口参保缴费。
3、“送信息”：将就业创业信息，及时通过报纸等媒体，传递到千家万户。
采取措施：
1、加大对基层社区和劳动保障服务站的投入和指导力度，提高基层社区工作人员社会保险***策水平和服务能力。
2、加强信息系统的研发，提高基层社区信息化水平，实现数据资源共享，信息传递畅通。
3、加大宣传力度，充分利用广播、电视、报纸等媒体优势，让广大群众了解行动的内容和意义。
行动之六：减负解困保就业行动
针对问题：
全球金融危机的暴发，对技术含量低、以劳动密集型为主的中小私营企业受到很大冲击，企业生存面临较大问题。同时，随着社平工资基数的逐年上涨，灵活就业人员社保缴费压力增大。
行动目标：
通过实施“五缓四降一不变”措施，帮助创业就业群体顺利渡过金融危机，维护社会稳定，确保社会稳定不受影响，社保基金支撑水平不降低。
行动内容：
1、在社会保险基金不出现缺口的前提下，对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，允许在一定期限内缓缴社会保险费。缓缴执行期限为2009年之内，缓缴期限最长不超过6个月。
2、对2009年度医疗、失业、生育、工伤保险四项险种中企业承担的缴费费率作相应调整，以减轻企业负担。医疗保险费率由7％下调为6％，失业保险费率由2％下调为1.5％，生育保险费率由0.8％下调为0.6％，工伤保险中二、三类行业的缴费费率分别由1％下调为0.8％、2％下调为1.8％(一类行业费率0.5％暂时不变)。
3、对缴费确有困难的灵活就业参保人员，2009年允许按照不低于所在市州上年度在岗职工平均工资的80%-100％，作为本人当年缴费基数。
具体措施：
1、摸清企业参保及经营情况，做到有的放矢。
2、做好缓缴社保费的困难企业的认定工作，由符合条件的企业提出书面申请，经市劳动和社会保障局会同市财***局、市经委、市地方税务局联合审查后，报市***府、省***府批准后实施。
3、及时为符合条件的缓缴企业办理相关手续。与经核准缓缴社会保险费的企业签订缓缴及补缴社会保险费协议，明确还款期限，缓缴期内，不加收滞纳金。如逾期则按照《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定执行。
4、对经核准的困难企业在缓缴期间，继续划拨养老保险个人账户，并对企业和职工缴费年限连续计算。困难企业在缓缴期间发生人员转移、退休等业务时，按照“减一补一”的原则缴纳社会保险费。
5、对缓缴期满后，能够正常缴纳社会保险费但无力补缴其所欠缴的社会保险费的困难企业，或企业仍不能正常缴费及补缴所欠缴的社会保险费的，转入正常欠费单位管理。同时，按照《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定执行。
行动之七：和谐用工示范街创建行动
针对问题：
超市、餐馆、歌厅、茶楼等第三产业员工流动性大，劳动用工管理难度大，有的用人单位不重视劳动用工管理，有的甚至没有专职的人力资源管理人员，导致这些企业中劳资纠纷频发，员工不稳定也影响了企业的正常经营。
行动目标：
通过创建活动促进用人单位自觉遵守和执行劳动保障法律法规，引导用人单位建立自我管理、自我约束、自我协调的新型用工管理机制和规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。推动劳动保障诚信评价制度建设，鼓励和督促企业履行社会责任，稳定职工工作岗位，保障职工合法权益，帮助企业应对困境，共渡难关。通过创建活动提高劳动合同签订率，扩大参保覆盖面。劳动合同签订率达90%以上，单位参保覆盖面达98%以上，引导更多的用人单位规范用人行为，全面促进我市劳动关系的和谐稳定。
行动内容：
根据市***府“三产兴城”发展战略，选择就业岗位多、人员流动性大、用工管理乱、投诉概率高的餐饮娱乐行业以及小商铺小公司密集的街道（路段）为创建对象。一是有针对性宣传法律法规，为创业、就业者提供劳动保障法律支撑，引导用人单位正确解读《劳动合同法》等法规，督促用人单位履行法律责任，帮助规范用工行为，增强用人单位遵守劳动保障法律法规和保护职工合法权益的意识；二是鼓励和督促用人单位履行社会责任，稳定职工工作岗位，尽量不裁员不减薪，签订《共建和谐劳动关系，保障职工权益履责承诺》，引导企业与职工同舟共济，共克时艰，共谋发展；三是为创业就业者免费发放和提供法律法规宣传资料、劳动合同等文书范本、劳动保障监察办事指南。
具体措施：
一是在创建活动过程中认真贯彻寓服务于***之中的理念，把努力为创业、就业者服务放在首位，实现企业、劳动者、***府三赢；二是做到四个结合。即创建活动与推行网格化管理有机地结合起来，做好对用人单位的信息采集工作。创建活动与年检工作有机地结合起来，扩大年检单位的覆盖范围。创建活动与开展守法诚信评价工作有机地结合起来，完善用人单位诚信档案。创建活动与劳动用工专项检查有机地结合起来，提高劳动监察的效率；三是举办1-2期劳动保障监察协理员培训班，帮助企业建立法律监督和协调劳资纠纷基层组织。
行动之八：农民工特别职业培训行动
针对问题：
全球金融危机造成东部沿海等企业停产、限产、裁员、减薪，导致许多农民工失去工作。返乡农民工失去工作，造成生活困难，影响社会和谐稳定。同时大部分返乡农民工技能水平低下，不利于顺利就业、稳定就业、高质量就业。
行动目标：
以“提升技能、稳定就业、促进发展”为主题，充分发挥职业教育提升技能和促进就业的重要作用，组织全市各技校及相关培训机构，认真开展返乡农民工特别职业培训行动，对7000名返乡农民工进行3个月以上培训，努力促进95%以上的受训返乡农民工重新走上新的工作岗位。帮助返乡农民工掌握一定技能，促进技能就业，减少金融危机的影响与冲击，提高返乡农民工的技能水平和就业竞争力，进一步维护社会的和谐与稳定，为社会的发展储备大量的技能人才。
行动内容：
省、市、学校及培训机构三级协调统一，配合联动，共同搞好返乡农民工特别职业培训计划项目。
在××市工业技校、市第一技校、市第二技校、市第三技校、市商业学校、市机电技校、市纺织技校、秭归技校及市劳动培训教育中心等9家培训机构认真开展返乡农民工特别职业培训。
具体措施：
一是健全机制。为顺利完成省厅下达的特别职业培训计划任务，市局召开“××市技工学校特别职业培训管理工作会”。各技校高度重视返乡农民工特别职业培训，先后建立由学校主要领导亲自抓，分管领导具体落实的专班工作机制，加强对整个培训工作的管理，使培训有序、规范地进行。
二是营造氛围。充分利用三峡日报、三峡晚报、三峡商报、××三峡电视台及县市区的电视台等新闻媒体，在全市范围内广泛宣传特别职业培训，营造“人人了解培训、个个参加培训”的社会氛围。主动承办夷陵广场举行的送岗位、送培训、送信息、送信心的“四送”活动。在三峡日报劳动保障专栏整版刊登各技校特别职业培训的招生简章。深入乡镇、街道、社区，进村入户上门宣传特别职业培训***策。
三是规范管理。出台实施细则，详细规定特别职业培训的对象与时间、开班申请、系统录入、开班检查、日常抽查、结业考核以及补贴审核等内容。组建专班，不定期分批对培训机构实施特别职业培训计划有关情况进行监督检查。
四是创新模式。开展“送教上门，驻地培训”活动，对长期学习班学生和短训班返乡农民工实施昼夜和周末交替培训，减少学生教学和农民工培训的冲突，确保学生教学和培训农民工学员两不误。充分利用学校的教学资源和企业的实践操作设备，学校、企业合作采取由学校派老师教授理论知识、企业出专家传授技术的校企合作培训模式，充分调动学员积极性。
行动之九：技能鉴定进社区行动
针对问题：
街道、社区符合补贴条件的进城务工农民、返乡农民工享受到技能鉴定补贴***策不充分，职业技能鉴定取证率不高，影响他们的就业质量和稳定性。
行动目标：
在***策规定的范围内，用好2009年度***府安排的30万元职业技能鉴定补贴资金，为2000名符合补贴条件的进城务工农民和返乡农民工开展免费职业技能鉴定。
行动内容：
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“技能鉴定强培训、素质就业促民生”为主题，认真贯彻省***府创业促就业文件精神，落实职业技能鉴定补贴***策，依托街道、社区为2000名进城务工农民和返乡农民工开展免费职业技能鉴定，提高他们的职业技能鉴定取证率，提升他们的就业质量和就业稳定性。
行动措施：
一是深入摸底调查。依托街道、社区等基层劳动保障服务机构，分辖区对进城农民工人数、就业状况、从业工种、技能培训情况、鉴定取证意愿等进行摸底，并建立台账。
二是广泛宣传发动。会同三峡晚报、三峡商报、××三峡电视台·直播××等主要媒体和栏目，采取新闻、公告等形式将行动内容、步骤、免费鉴定对象条件等公之于众，同时适时在城区主要街道社区集中开展职业技能鉴定***策现场咨询报名活动，免费发放《***策宣传单》、《办事指南》等资料，宣传***和***府的惠民***策，为活动造势，营造氛围。
三是免费开展技能鉴定。选择农民工相对集中的街道、社区，就近就地分片分区开展职业技能鉴定活动，让技能水平达到国家标准的农民工顺利取得就业的绿色通行证——《国家职业资格证书》。
四是典型宣传扩大影响。努力培养、挖掘、发现一批在技能鉴定进社区行动中实实在在得到实惠的农民工典型，通过媒体对个案典型的宣传报道，进一步扩大活动影响，巩固活动效果。
行动之十：农民工维权行动
针对问题：
农民工在工资收入、劳动安全、社会保障等方面存在诸多困难，特别是劳动保障权益得不到有效保障，这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷，也引起了社会各方面的广泛关注。
行动目标：
农民工工资被拖欠问题得到进一步遏制和有效解决全面促进我市农民工平等就业、劳动和合同签订、社会保险、工资支付等问题的有效解决；进一步提高农民工法制意识，促进他们通过法律渠道依法维护自己合法权益。
行动内容：
落实工资支付保障金制度，切实发挥源头治理拖欠工资违法行为的保障作用；强力推行建设领域农民工工资“月支付、季结算”制度，落实农民工工资支付保障机制；完善欠薪应急资金制度，提高劳动保障监察处置突发性事件的能力；健全解决企业工资拖欠部门联席会议制度，加强部门合力；完善诚信评价制度和激励引导机制，落实重大违法违规行为披露制度；大力推广农民工维权夜校制度，提高农民工的维权意识和维权能力；完善劳动监察与法律援助合作机制，开辟农民工维权法律援助快速通道。
创业扶持篇7
一、财***扶持***策
财***扶持***策的调整是有充分的理论依据的。一是***“两个大局”思想。***“两个大局”思想的第二个大局，要求沿海拿出更多力量来帮助内陆发展，全面实施“工业反补农业”、“城市反补农村”战略。二是公共财***支出原则。根据公共财***支出的基本原则，国家财***要重点加大对国民经济基础产业和对国民经济全局的协调、稳定和可持续发展作用重大的弱质产业及其它市场经济主体的财***投资与补贴力度，促进这些产业与市场主体的发展与壮大。农民工返乡创业对于整个国民经济协调、稳定和可持续发展意义重大。三是税收公平原则。税收是最重要的宏观经济调控工具之一，对市场主体的经济活动影响甚大。为此，运用财***扶持农民工返乡创业的***策建议如下。
1.加大财***投入力度，为返乡创业创建良好硬件环境。国家要加大对内陆欠发达地区基础设施建设的财***投入力度，突出抓好交通运输设施建设，小城镇道路、水、电、通信等基础设施及其配套设施建设，积极创建“工业园”、“返乡创业园”和“返乡创业一条街”等创业基地，不断增强小城镇的创业项目承载能力，减轻返乡创业者的额外投资压力；要根据“非禁即入”的准则，降低入居园区的门槛，对人居企业推行“绿卡”制度，允许其“先上车，后收费”，并成立“返乡创业园”管理委员会统一给业主提供***策和信息指导，业主办理相关的证件和手续等。
2.加大财***补贴力度，为返乡创业提供资源使用优惠***策。国家可以参照农业反补贴的办法，加大对返乡创业的财***补贴力度。对于返乡创业，特别是创办为解决当地就业、“留守儿童”、“留守媳妇”问题做出重大贡献的环境友好型、资源节约型和科技效能型经济实体和农业产业化企业，***府要在用地、用水和用电等问题上给予一定的***策倾斜。例如，可以考虑为农民工返乡创业提供低于市场价的土地资源和用水、用电等创业便利，其差价由国家财***予以补贴。在财***支持方面，通过中央和地方财***拨款，设立扶持农民工返乡创业的专项基金。返乡农民工的家乡一般是欠发达地区，创办的是吸纳就业较多的产业和小企业。专项资金主要用于农民工返乡创业的贷款贴息，创业培训和担保资金等。
3.加大财***拨款力度，为返乡创业业主及其员工提供免费培训。要把对返乡创业业主及其员工的培训经费纳入到***府财***预算中来，由当地***府劳动与社会保障部门或其他相关职能部门组织，由国家财***拨款为返乡创业业主及其员工提供免费培训。一方面，加强对返乡创业业主的培训，重点推进SIYB(创办和改善你的企业)项目。在抓规范、打基础、造品牌、促延伸方面下大力气，加大SIYB项目宣传推广力度，加强培训基地建设，拓宽培训领域，进一步充实和提高培训师资队伍。针对当地经济主导产业和农民工返乡创业所进入的主流行业，邀请著名企业家、相关专家学者、创业之星定期搞专题讲座或做专题报告，向返乡创业业主宣传国家引导与扶持返乡创业的优惠***策，帮助他们分析宏观经济运行形势，了解市场发展动态和消费需求，传授先进的生产技术和现代经营管理理念，进行全方位的项目论证和企业发展诊断，解决他们生产经营过程中遇到的实质性困难和问题。另一方面，加强对农民工职业技术技能的培训工作。可以采取“订单式计划，委托式培训”的模式为返乡创业提供熟练工人，降低企业的生产运营成本和提高劳动生产效率。
二、税收扶持***策
税收***策是调节经济实体与国家管理之间关系的经济手段，税收既是经济人对国家的一种义务，也是国家根据不同的经济人而确定不同的税收***策的调节手段。根据目前我国农村经济实体的现实情况，几乎是农民工创办的经济实体，都基本上是软势经济形式，在各方面与城市企业相比较，没有多少优势而言。所以，从***府来讲，应该为农民工返乡创业提供税费减免的优惠***策。
1.根据税收公平原则，对农民工返乡创业处于起步阶段的，***府必须实施一定期限的税收减免***策，参照至少等同于，甚至应当优越于引进外资的税收减免***策，立足现实、着眼长远，先引导和扶助尽可能多的农民工返乡创办尽可能多的经济实体，支持与鼓励其中发展潜力大，前景看好的企业做大做强，坚持鼓励农民工返乡创业“做多做小”与“做大做强”两条腿走路，等这些经济实体发展到一定阶段有承担税负的能力时，再按国家标准对其进行税收征缴，使其纳税能力与收入水平相适应。
2.国家应根据农民工进入不同行业的创业特征，对不同特征的经济实体确定不同的税费减免期限，做到既能扶助农民工把经济实体做起来，又能在不影响企业正常发展的情况下尽可能增加国家财***收入。按规定享受国家和地方扶持发展中小企业、非公有制经济服务业、开发农业、农产品加工业、高新技术企业等优惠***策。
3.对不发达地区的农民工返乡创业者与其他招商引资对象一样对待，享受外地客商同样的优惠***策。我国在对外开放中实行了二三十年的外商投资优惠***策，主要受惠地区是沿海发达地区和城市，对经济发展起了重要的作用。现在不发达地区农民工返乡创业正处于起步阶段，实行一定的优惠***策是应该和合理的。对农民工返乡新创办企业可在三、五年内暂不收税，或先征后部分或全部返还，具体办法可由省级***府决定。
4.要对为城乡低收入群体就业、再就业做出贡献的企业，比照城市相关***策给予优惠***策。农民工返乡创业凡吸纳农村35岁以上富余劳动力、失地农民和城镇下岗失业人员等就业的按当地规定享受税费、信贷、服务等就业、再就业优惠***策等。
三、金融扶持***策
在现代市场经济当中，金融和投资决定着经济发展的规模和扩张能力。在金融与投资中间，金融属于信贷***策，受金融资产规模的限制；而投资属于产业***策，受国家宏观***策的引导。不论是从国家金融和投资***策调整的角度来看。还是从扶持新生经济形式的角度来看，国家都应该重视对农民工返乡创业问题，进行专题研究，提出有针对性的扶持***策意见。建议国家从以下几个方面考虑金融和投资***策问题。
1.切实强化金融宣传工作，加快金融产品创新。建议各金融机构充分利用春节及农忙时节等农民工集中返乡
的时机，深入农村、建筑工地、矿山等农民工集中地区，有针对性地开展金融***策、金融知识宣传；进一步改进宣传方式，通过电视、电台、报刊等载体，以典型案例、集中讲座、文艺演出、农家访问等农民工易于接受的方式把金融知识、金融***策送给农民工，提高农民工的金融知识水平，并满足农民工多样化的金融服务需求。加强金融产品创新。建议金融机构加强调研，依据农民工实际情况和需求，开发适合农民工返乡创业的金融产品，加大对农民工返乡创业的信贷支持，切实解决农民工贷款难问题。努力提高金融服务。本着统筹兼顾、功能互补、协调发展的原则，建议各商业性金融机构要适当设立农村金融网点，加大金融设施投入力度，提高为农民工创业的金融服务质量。同时可考虑建立区域内金融信息、***策、法律法规等信息披露机制，承担起当好农民工金融***策和金融法律顾问的职责。
2.为促进农民返乡创业，加快信贷改革步伐。一方面要加快信贷改革与创新步伐。一是鼓励和引导发展乡村和城镇社区中小金融机构等，并把农村中小企业作为其主要目标客户，提供贷款服务。二是坚持支持其它商业银行到农村地区设立营业网点或巩固其已有营业网点为返乡创业提供信贷服务。三是考虑设立行业协会基金担保公司。由***府牵头组织成立行业协会，协会要求成员企业根据企业的发展规模，按企业利润的一定百分比提取费用组成行业协会基金，再用协会基金做担保，为符合要求、有发展前景的新企业和进行规模扩张时遇到融资困难的企业向银行贷款做担保。另一方面，***府要为农民工返乡创业提供信贷担保和信贷补贴。设立农民工返乡创业专项扶助基金，为返乡创业提供信贷担保。同时协同金融机构为返乡创业提供低息或无息贷款，利息差额由国家财***予以补贴。
3.加大***策性金融扶持力度，对农民工返乡创业进行特殊融资扶持。为缓解不发达地区有限资金过多流入城市，中小企业、农民工返乡创业融资难、资金供给短缺；贷款利息高等问题，应为返乡创业农民工提供额度不大但期限长、利息低、覆盖面广的贷款。发展重点服务中小企业和农村社区的金融组织，充分发挥农村信用社为农业、中小企业服务的作用。农村信用社要加大对返乡创业者的信贷支持。扩大村镇银行试点工作，推进新型农村金融组织发展。国有商业银行要对农民工返乡创业活跃的市县分支机构授权，按照商业银行规范提供贷款。建立新型信贷激励和考核机制，调动信贷人员工作的积极性。
4.适应创业者多样化的需求，创新金融产品。开办固定资产抵押贷款、动产质压贷款、个人委托贷款、自然人担保贷款和同一区域、行业、优质民营企业联保互保贷款等：对有市场、有效益、有技术、有发展前途的采用信用贷款与抵押贷款组合、整贷整还等方式，放宽贷款额度和还贷时间。放宽农村地区抵押物的范围，如允许小城镇的企业地产包括集体所有土地的使用权，以及农村宅基地、自留山的使用权、房屋产权做抵押。建立中小企业发展和返乡创业的信贷扶持担保机制。财***和金融结合，给予贴息等优惠***策。返乡创业农民工创办的小型企业，吸收农村35岁以上富余劳动力、城镇下岗失业人员和失地农民等扶持对象的可按规定享受小额担保贷款，并给予贴息。各级财***应安排一定资金，充实中小企业贷款担保机构，用于支持农民工返乡创业信用担保体系建设，对信用担保机构给予相应的风险补助。
四、产业扶持***策
产业***策是国家***策的主干，是用来调整产业结构、产业布局、产业发展的重要***策，对于区域经济发展、特别是农村经济发展有着积极的作用。从目前我国农民返乡创业的经济结构来看，与20世纪80、90年代有很大的区别，主要是多少农民已经“非农”了，有了比较丰富的从事工业、商业、贸易、地产等现代经营的经验，而且他们也有了一定的经济实力，他们现在的创业已经不是小打小闹，而是从目标上来说希望大搞。所以说，对于目前的农民返乡创业现象，已经不能用个体户、小乡镇企业来对待了，应该整体纳入国家产业发展的格局，进行高效率配置。
1.加强对农民工返乡创业的领导。地方***府要把农民工返乡创业纳入当地经济社会发展规划，通过行***、经济、法律各种手段，培育引导返乡创业的农民工，成为不发达地区发展第二、第三产业和现代农业的骨干力量，成为带领农村富余劳动力就近转移就业、改善家乡面貌的带头人，在促进全面创业，振兴县域经济，脱贫致富和中部崛起、西部开发中发挥主要推动作用。劳动和社会保障部门要把农民工返乡创业作为农民外出务工经商的后续工作。作为就地就近解决农村富余劳动力就业的重要渠道，一手抓好农民外出务工的就业、培训和维权工作，一手抓好支持农民工回乡创业的工作，搞好创业培训等相关服务。对农村困难群体、中年以上农村富余劳动力、失地农民、城镇下岗人员做出贡献的企业，经调查核准，在税费方面给予优惠***策。
2.部门统筹。乡镇企业、中小企业管理部门应把返乡创业作为乡镇企业、中小企业新的增长点。扶贫部门应把返乡创业作为新阶段扶贫开发的突破口。农业部门应把返乡农民工当作发展现代农业、推进农业产业化经营的骨干力量。要重视基层的创造，跟踪调研，总结经验，抓好不同区域的试点，加强对地方的指导。防止操之过急，一哄而起，揠苗助长。把重点放在改善创业环境，落实鼓励***策，推进相关服务体系、制度的建立上。要大力宣传农民工返乡创业在统筹城乡发展、建设全面小康中的地位和作用，主动发现返乡创业的好典型，及时表彰他们中的优秀创业者，广泛宣传他们的创业事迹、创业精神，增强返乡创业农民工的光荣感、责任感和自信心。引导全社会尊重、关爱和扶持创业，吸引更多农民工返乡创业，为农村经济社会发展和新农村建设做出贡献。
3.投资导向。农民工返乡创业涉及多个***府部门的工作。各有关部门要把支持农民工返乡创业纳入自己的职责范围，建立分工明确，相互协调的工作机制。要鼓励多种创业鼓励本地外出务工经商人员自带资金或引进外商返乡投资创办各类企业、兴办各类专业合作组织，或从事个体经营等。只要是法律法规允许的投资创业形式，都应大力支持，并列入返乡创业范围。要有明确的产业***策导向，明确扶持重点国家和地方优先和重点发展的就业型、科技型、资源综合利用型、农副产品加工型、出口创汇型、社区服务型和信息服务型等产业或行业，要积极鼓励返乡创业者进入。
4.产业环境。营造良好的农民工返乡创业环境。按照“输出劳动力，引回生产力”的基本思路，建议各级***府和金融机构要大力优化投资环境，制定优惠***策，吸引和扶持农民工返乡创业。同时，要建立外出务工优秀人才档
案库和走访制度，帮助他们解决返乡创业中遇到的实际问题，建立劳务输出与外地创业和返乡创业的互动机制。引导农民工返乡创办的企业适当向小城镇集聚，将返乡创业生产经营场地纳入城乡发展规划，因地制宣发展园区建设。力求实现基础设施共享、集中污染治理、集约利用土地、培育发展产业集群。可在现有的各类园区中，安排必要的场地，建设一定比例的廉租厂房，支持农民工返乡创业。
5.加强产业指导，防止破坏生态和污染环境。农民工返乡创办的生产经营场地应纳入城乡发展规划，力求实现基础设施共享、集中污染治理、集约利用土地、培育发展产业集群。农民工愿意并有条件返乡创业，当然应受到鼓励和必要的扶持。但是要防止“一阵风”，一种倾向掩盖另一种倾向。农民工“回乡”，是指回到家乡，包括回到家乡所在市的市区、城镇，要引导他们回到县城及其重点集镇。要加强产业指导，引导农民工走农业产业化经营、新型工业化、发展现代农业和现代服务业之路。要规划先行，保护生态环境，坚决不搞破坏生态和污染环境的企业。
五、土地扶持***策
大量的农民返乡创业，创办各种类型的经济实体，必然地要遇到土地供给问题。由于各种原因，目前我国的农村土地资源越来越紧张，主要是城市化和工业化用地和占地规模迅速扩大。既要保证基本农田，又有为发展和创业提供足够的土地资源，这实际上是我国目前经济和社会发展所面临的最大矛盾。建议采取如下***策措施。
1.制定和出台有关土地***策的法规。建议国家抓紧拟订《关于扶持外出务工经商人员回乡创业的土地***策意见》，对于农民创业用地问题，基本原则仍然是在保护资源、保护环境、保护耕地的前提下来考虑，除严格的执行国家有关的基本农田***策、开发区土地***策等之外，联系农村农民创业的实际需要和客观条件，对于农民创业的土地***策要围绕加大开发农村“四荒地”(荒滩、荒坡、荒沟、荒山)为主，与其他项目用地一样，坚持“占补平衡”的原则。
2.从规划创业场地、保护创业土地使用权等方面，提出一系列鼓励返乡创业的优惠***策和激励办法。各地要把规划创业场地把返乡创业生产经营场地纳入城乡发展总体规划，统筹安排；鼓励和支持返乡创业的企业进入工业园区、集中区聚集发展：有条件的地方可建设专门的创业园、创业基地，安排必要的场地，建设一定比例的廉租厂房。保护创业土地使用权农民工返乡创业建设所需用地，可依法采取划拨、拍卖、租赁、招投标等方式出让获得土地使用权。允许土地使用权在出让合同期内依法转让、出租、抵押、继承和赠与。允许以依法获取的土地使用权作价入股，兴办股份制和股份合作制经济实体。
3.将农民工创业用地纳入城乡发展和土地利用总体规划。坚持执行国家严格保护耕地和节约、集约利用土地的***策，因地制宜，妥善解决农民工返乡创业用地问题。充分利用小城镇和乡村的存量非农建设用地。包括闲置土地、厂房，调整合并的机构、学校用地，村镇边角地。各地存量集体建设用地，在符合规划和用途管制的前提下，直接用于农民工返乡创业用地。
4.允许地方通过农村集体土地整理折抵建设用地，并从中拿出一定比例用于农民工返乡创业用地。并适当减免集体非农建设用地规费。根据中西部不发达地区许多县市山区丘陵多、耕地少的情况，在不影响水土保持，不损害农民权益，不污染，不浪费的前提下，适当扩大荒山、荒坡、荒沟、荒滩等非耕地的利用，来用于农民工返乡创业和其他工商服务业的发展。在符合城乡规划、市(镇)、村容、安全、环保、卫生、消防等要求的前提下，返乡创业者家庭住宿租借房、临时商业用房可视为经营场所。
5.返乡创业者兴办符合无污染、安全、不扰邻条件的小型加工项目，经镇村同意，允许在宅基地范围内搭建简易生产用房，供电、供水等部门应给予支持。同时，要防止借农民工返乡创业之名，乱圈地，乱占耕地搞返乡创业开发区。在土地使用方面，凡返乡企业带头人开发县境内的荒山、荒坡、荒沟、荒滩等“四荒地”，从事生态环境建设和发展林牧渔业的，土地使用权可无偿划拨。对返乡创业带头人创办工业性生产、农业产业化、城市基础设施建设等县区域经济贡献较大的项目，在土地出让方面，可享受有关优惠***策。
六、市场扶持***策
建立市场经济体制是我国经济改革的大方向，对于农民返乡创业的***策调整，肯定也要考虑市场***策问题。市场***策所规范的主要是经济实体的资格问题、标准问题、运行问题和管理问题。不论是农民在城市还是在农村，只要是创办经济实体，都要按照国家的有关法律规定来执行、来规范和来经营。考虑到农民的实际情况，特别是基本素质和原始投资的资金困难现实，应该在市场***策方面重点解决的如下问题。
1.放宽准入条件。凡是国家法律法规没有明令禁止和限制的行业或领域，都应鼓励支持返乡创业者进入。对农民工返乡创办公司且属于当地重点发展产业或行业的，允许注册资本分期到位。在符合城乡规划、环保等要求的前提下，返乡创业者的家庭住所、租借房、临时商业用房，可视为创业经营场所。
2.简化审批程序和办事手续，清理和规范收费项目，推行联合审批，一站式服务。规定收取的公共服务性收费，原则上收取工本费，或按最低限额收费。规范***府行为，严肃查处对企业乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款的“四乱”行为。***府***门畅通投诉渠道，及时处理和纠正侵犯企业合法权益、干扰正常经营的违法违规行为。司法部门依法维护返乡创业者的人身财产安全，严厉打击破坏企业发展环境的违法行为。
3.简便农民的***府管理程序。对于农民工申办专业合作社营业执照时免收注册登记费，并不再进行年度检验。农民工返乡从事农村个体经纪活动，办理个体工商户营业执照时免收注册登记费：申请设立农村经纪企业的，免收企业注册登记费。
4.对于西部地区农民创业要给予特别的优惠待遇。各金融机构要对返乡创业的农民工优先给予小额担保贷款支持，还要逐步建立和完善农民工乡创业的服务体系，从创业辅导、融资担保、技术创新、产权交易、信息咨询、市场开拓、人才培训、法律援助、纠纷处理等方面，为农民工返乡创业提供全方位、多层次、人性化的服务。
七、环境优化***策
改革开放以来我国农村的投资环境和发展环境已经有了很大的改善，但是，相对于发达的城市而言，农村的投资环境和发展环境仍然存在这样那样的问题和不足，这就会在很大程度上影响农民创业的进程。为此，建议在环境问题方面注意解决好以下问题。
1.实施“农民工返乡创业工程”。
建议国家考虑出台和实施“农民工返乡创业工程”，把这个工程确立为部级工程，作为西部大开发战略、中部地区崛起战略、东北老工业基地改造战略的补充战略形式。与此相联系，设立农民工返乡创业培训专项资金，全方位扶持农民工返乡创业。
2.应全方位、多领域积极拓展农民创业的新空间。国家应鼓励各地建立“农民创业园”，或者在原来的工业开发区、工业园区、示范园区中规划出一部分，用于农民创业。引导农民在园区创业集聚发展，降低农民创业成本。积极收集和创业信息。要利用现代传媒手段收集和创业信息，组织有创业欲望的农民到发达地区取经；培养一批经纪人，鼓励他们到发达地区去寻找订单。
3.应建立完善有利于农民创业的***策体系。应对税收及土地使用方面给予适度优惠。农民创业人员可享受城镇下岗职工创业优惠待遇。降低农村创业准入门槛。农民创业可采取“先发展、后规范”的策略，对农民创办的微小型企业，不进行工商登记，以备案为主，给予放活。
4.实施积极的就业***策。给予***策优惠各地应将返乡创业者列为招商引资对象，与外地客商同样享受有关优惠***策。凡吸纳城镇下岗失业人员等***策扶持对象的，按当地规定享受就业再就业优惠***策。提供公共服务要为农民工返乡创业提供工商、财税、社会保障等方面的***策咨询和便利措施，及时帮助他们解决实际困难。向农民工返乡创业的中小企业提供免费或者低收费的公益。
创业扶持篇8
一、基本原则
1.社会公平原则。由单纯扶持农民创业扩展到城乡低收入家庭、城镇下岗失业人员、持证残疾人、大学毕业生和职业技工学校毕业生，带动更多的城乡居民实现创业致富。
2.分类指导原则。立足长远发展，突出主导产业，遵循市场规律，适当延长贴息年限，并区别不同创业项目和创业群体分年度按比例贴息。
3.便民高效原则。由市财***按年度贴息补助改为还贷时直接贴息。
4.责任追究原则。规范操作程序，严格监督审计，强化责任追究，确保把好事办好。
二、贴息范围
凡具有经济开发区辖区内常住户口的农村居民、持有市劳动和社会保障局核发的《再就业优惠证》的城镇下岗失业人员、持有市残联核发的《残疾人证》的残疾人、市民***局在册的城乡低收入家庭居民、复员转业退役***人以及具有经济开发区常住户口、有意自主创业的大学毕业生和职业学校毕业生，用于发展生产、自主创业的贷款均可以申请财***贴息（每个家庭只限一人）；符合条件的农民专业合作社和个体私营业户创业贷款也可申请财***贴息。但上述人员或组织用于企业入股、看病、上学及改善居住条件等非生产经营性项目的贷款不列入贴息范围，已连续两年享受创业贷款贴息的城乡居民五年内不再享受贷款贴息***策。
三、贴息期限和标准
1.城乡居民创业贷款贴息年限为1年，投资回收期限长的可延长至2年。贷款3000元至10万元的予以贴息，其中第一年市财***贴息50%，第二年市财***贴息40%；贷款不足三个月或逾期还贷的不予贴息。持证残疾人、在册城乡低收入家庭居民和城镇“零就业”家庭人员首次创业的，其创业贷款市财***予以90%的贴息。
2.适应新农村建设的新形势，逐步调整市财***对农民专业合作社的直补***策，鼓励其通过创业贷款来拓展组织规模，带动农民致富，其贴息贷款额度提高到30-50万元，市财***两年内给予90%的贴息。
3.新创办的劳动密集型企业，吸纳本地劳动力就业达到100人以上的，按最高不超过100万元的贷款额度，市财***按照同期银行贷款基准利率的50%给予2年贴息。
四、工作程序
1.自主贷款。有意创业的相关人员或组织直接向户口所在地的农村信用社或其它金融机构提出创业贷款申请，由相关金融机构对贷款申请人进行审查，确定是否发放贷款。
2.申请贴息。借款人在收到贷款后，先到户口所在的村（居）将本人相关信息登记备案，村（居）对借款人的信息核准后，统一汇总向区管委提出贴息申请。管委根据本地产业发展规划，安排两名以上工作人员，每月一次集中到村或企业实地审查创业项目，符合贴息条件的，在管委及所在村公示7天。经公示无异议后，由经办人员填写《市全民创业贷款贴息审批表》，在管委负责人签署意见后交借款人留存，并将审批表每月一次报市理事会办公室备案。
3.审核批准。管委于每月5日前将下月到期的创业贷款申请贴息名单报市理事会办公室。每月20日前，市理事会办公室会同相关部门对下月到期的全民创业贷款项目集中进行审核。
4.拨付资金。市理事会办公室将下月贴息名单汇总至相关金融机构，市财***局于每月1日将当月贴息资金拨付到相关金融机构。
5.直接贴息。借款人持《市全民创业贷款贴息审批表》按期归还贷款。相关金融机构按理事会提供的名单和借款人审批表确定的贴息比例，扣除市财***贴息部分，借款人只需归还本金和本人应负担的利息；属分期还贷的，相关金融机构在借款人最后一次还贷时扣除市财***贴息部分。
6.资金调剂。管委对贴息资金实行总量控制，在市分配贴息资金限额内统筹安排调剂。
以上工作程序和贴息办法适用于2012年1月1日至12月31日发放的全民创业贷款，2007年的创业贷款贴息仍按原规定办理。
五、违规责任
申请创业贷款贴息的城乡居民，凡有擅自改变贷款用途、贷款后供他人使用、采取不正当手段骗取贴息资金、到期不归还贷款本息、拒绝有关部门的监督检查或对有关部门依法监督检查不予配合等情形之一的，取消其贴息资格，且今后不再列为贴息对象。
六、组织领导
1.管委成立全民创业扶持基金工作领导小组，具体负责全民创业扶持基金工作的日常管理、协调服务、情况汇总和监督考核。各村（居）也要成立相应领导小组，指定专人负责此项工作，在管委领导小组的领导下，做好全民创业扶持基金的相关工作。
创业扶持篇9
关键词：农村青年；创业；扶持***策
中***分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）36-0035-02
随着社会的发展，农村青年创业已成为解决农村发展问题的一种重要方式，鼓励农村青年创业不仅能解决好创业者自身的就业去向问题，而且还可以形成倍增效应，通过农村青年创业带动大量农村闲置劳动力就业。
一、湖北省农村青年创业存在的问题
据湖北省统计局统计，湖北省农民工外省务工人员达619.04万人，占总外出从业人数的57.49%，而农村创办企业发展缓慢，吸纳劳动力的数量十分有限，在当地农村创办企业务工人员为138万人，仅占湖北省外出总人数的15%[1]。
1.创业成功率低。首先，创业优惠***策不够完善，阻碍了农民创业的积极性。虽然各级***府都出台了鼓励全民创业的文件，也制定了一些创业的优惠***策。但由于缺乏“一站式”的服务，创业信息不通畅，农民创业承担的风险很大，扶持优惠***策又缺乏具体的实施措施，没有相应的服务部门领导，所以许多优惠***策成了给农民工的“空头支票”。其次，创业申办程序手续复杂。据调查，创业审批要经过工商、税务、环保、卫生、房产等多个部门，由于有些部门服务意识差，经营审批手续复杂，门槛高，收费重，“吃，拿，卡，要”的现象十分严重[2]，因而制约了农民创业的积极性。最后，创业培训机制需要完善。在创业项目选择、申报办理程序、经营管理理念、产品推荐及企业形式建设等方面缺乏相关的知识及有效的领导，从而影响了农民工创业的积极性。创业的缓慢发展，最终造成了农村劳动力当地就业率低，制约了湖北省农村劳动力转移。
2.农村创办企业规模小。农村创业需要资金支持，只有有了雄厚的资本，才能使这些企业做大做强。而农村一直未形成一个有效保证农村发展需要的金融服务体系，使得本来就处于弱势的农村经济“雪上加霜”。作为信贷支农主体的农村信用社，由于缺乏资金实力，面临资金筹措困难[3]，造成农村金融环境滞后，导致农民创业融资艰难。尽管有一些企业市场前景较好，但由于融资举步维艰使得这些好的项目无法扩大规模，始终停留在小规模的行列，因而实力弱小，所能容纳的农村劳动力十分有限。大部分创业者都认为，目前，农民创业资金主要是自有资金，正规金融信贷比例较少，资金匮乏已成为农村创业过程中遇到的最大障碍。
3.农村创办企业工资和社会保障水平低。尽管湖北省加大了农民工技术培训，但因为农村创办企业实力不足，工资和社会保障水平低，培训过技能型农村劳动力纷纷“孔雀东南飞”，走向沿海发达城市，而使本地企业出现了招工难的困难处境。因而出现了“企业技术人员不足——企业发展缓慢——实力不足——工资待遇水平低——对熟练技工的吸引力弱——企业技术人员缺乏”的恶性循环怪圈，影响了这些农村创办企业的长期发展，进而影响了湖北省农村劳动力转移。
4.创业能力差。据统计，湖北省农民工中具有高中及以上文化程度的仅有20%，其余的全部为初中小学文凭及文盲，因而对创业缺乏相关的技能。一方面他们过着贫穷的生活，渴望改变现状。另一方面他们又由于知识水平低，不知该如何去做。守着几亩薄田，靠天吃饭，等着有一天国家和***府的***策去改变他们的贫穷状况。有的农民虽然有创业致富的愿望，但由于缺乏创业的思维和创业的能力，创业活动仅仅局限在个人或家庭，创业层次低。
5.创业者“两型社会”意识淡薄。大多数农民由于科学文化水平低，对资源节约和环境保护的重要性缺乏了解，因而在创业过程中往往以资源和环境为代价，仅仅把利润和收益作为唯一考虑要素，实行简单粗放生产。如湖北随州地区香菇木耳等农副产品的种植，使许多农民摆脱了贫穷落后的状况，走进了致富的道路。然而，走进这些地区放眼望去，以前茂密的树林光秃了，只剩下一些还未长成的小树苗。这些香菇木耳的生产材料是以无数棵树木为代价的。这样的农村创业只在乎眼前利益，而忽视了长远利益，必然对未来的农村劳动力转移带来不利。
二、促进农村青年创业的扶持***策建议
1.加强创业教育，提高创业成功率。所谓农村创业教育是指在对农民进行学科学、学技术的培训过程中，注重农民的革新精神、冒险精神、开创意识、科学管理和创新技能的培训[4]。创业教育是提高创业者创业能力的基础，同时通过创业教育，创业能力的提升也有助于创业者的机会识别和机会把握能力[5]。第一，提高创业教育的普及面，将其扩展到农村地区及广大的民众中。第二，通过向农村发放创业方面的书籍、报纸、杂志等来增加农村青年的创业知识，培养创业理念。第三，在农村建立创业技能培训班，对农村创业青年进行技能培训，并对他们提供创业方向、创业信息等方面的指导。
2.加强***府***策支持，增加农村青年创业数量。创业***策完善能激起和强化创业动机[6]。良好的***策对于鼓励和吸引农村青年创业起着非常重要的作用。近几年国家不断完善各种创业优惠***策，对于提高农村青年创业方面的作用相当明显。然而许多地方***府由于运行机制和执行力度等方面的原因，导致***策的落实不够到位，影响了优惠***策对于促进创业方面的实际效果，因此必须在完善各项优惠***策的基础上加强***府对于这些优惠***策的落实情况的考察。***府在执行部门之外设立监督部门，专门负责对***策落实情况的反馈。主要包括农村青年创业税收优惠***策、农村青年创业奖励机制、创业企业的行***审批准入门槛等有利于鼓励农村青年创业的优惠***策。
3.加强金融资金支持，提高创业可能性。湖北是中部地区一个农业大省，农村经济发展比较落后，农村收入普遍较低，资金短缺是制约农村青年创业的重要因素。解决农村青年创业的资金问题，一方面要继续发挥金融对于农村青年创业的支持作用，特别是小额担保贷款的作用；另一方面要由***府拨款设立区域创业专项资金，加强对农村青年创业的资金支持，对于有前景的创业企业进行重点扶持。据统计，湖北省增加小额担保贷款建立创业促进就业专项资金扶持8万多城乡劳动者创业，带动30万人就业。全年发放小额担保贷款2.8万笔、18.3亿元，共扶持城乡9.22万人成功创业。从省级失业保险金中调剂了3.5亿元扶持创业，帮助城乡5万人创业，带动二十万人实现就业[7]。另外，要放宽对于农村青年创业的借贷限制。第一，降低农村青年创业借贷要求限制，保证更多的资金能够得到合理利用。第二，延长农村新创业者的还款期限，保证充足的发展时间。第三，减免农村创业资金的借贷利息，减轻创业者的还贷负担。
4.加强风险规避，增强创业信心。随着社会的发展，市场经济的竞争变得越来越激烈。而农村新创业企业由于科技、结构、资金等方面的局限，竞争能力较弱，导致农村青年创业者承受的风险相当大，必然对农村青年创业的成功产生威胁。而且对创业失败的严重后果的估计也使许多农村青年对创业活动“不敢问津”。要解除农村青年创业的后顾之忧，就必须加强对农村青年创业风险的规避。一方面，在创业过程中建立企业风险预警系统，帮助企业预测并应对各种风险，尽量降低企业各种活动的风险程度，提高农村青年创业的成功率。另一方面，建立企业风险保障，设立专门的风险基金，用于创业失败者的基本生活保障，减轻创业失败对于创业者所造成的影响，从而减轻农村青年创业的后顾之忧，增加创业的信心，增加创业的数量。从“创业过程中规避，创业失败后保障”两方面为农村青年创业致富保驾护航。
5.加强创业培训，培养创业人才。一是要把农村青年劳动力、进城务工农民和返乡农民作为重点。只有开发农民的内在潜力，培育自立自强的创业精神，通过多种途径提升农民的创业能力，才能真正形成新农村的持续建设能力。开展创业活动就是要激发和培养农民的创业热情和创业技能，形成农村长远发展的动力源[8]。二是支持鼓励各类培训机构针对农民特点和创业不同阶段需要，开展多种形式培训。要注重把***府支持和社会培训结合起来，对掌握一定技能又有很强创业愿望的农民开展重点培训，并结合当地产业发展和创业项目指导，通过案例分析、考察观摩、企业家现身说法等方式提高受训者的创业能力。三是培训机构不仅要提高农民的创业能力，增加农民的知识和技能，更要提高他们的道德素养和社会责任感，让他们把建设“两型社会”的理念贯彻到创业活动中。
6.完善社保制度，提高工资水平。一是完善社会保障制度，建立面向城镇所有非农产业就业人员的养老保险、失业保险、工伤保险和医疗保险。二是对依法转让承包土地等生产资料进城的“新市民”，与其他城镇居民同等对待，实行最低生活保障；对保留生产资料进城的居民，也可暂缓纳入，以减轻社会保障压力。三是农村创办企业要充分利用省委省***府出台的优惠***策及资金支持，来不断扩大自己的实力，完善企业内部的保障制度，为企业员工缴纳各种社会保险，并根据企业的实际发展状况，以员工的业绩作为标准，来增长员工的工资，提高员工的工资水平。
参考文献：
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创业扶持篇10
关键词：创业投资 ***府扶持 ***策优惠
自1985年中央文件引入“创业投资”概念至1999年，中国的创业投资事业始终裹足不前，其教训就是***府重视程度不够及扶持性***策缺位。目前，中国的创业投资体系建设还刚刚处于起步阶段，***府如何发挥作用及在哪些方面发挥作用事关中国创业投资事业的前途及命运。
一、外国***府和地区对创业投资的***策扶持
由于各国技术创新力度、融资方式不同，***府扶持创业投资的介入程度和具体方式是有所区别的，归纳起来，主要有以下几类。
（一）直接拨款
即***府为鼓励创业投资的发展，向创业投资者和创业投资企业提供无偿的补助。这种补助实质上是***府部门共同出资筹集创业资本，分担创业投资者的投资风险，鼓励民间创业投资。如（1）加拿大安大略省对向高技术创业投资企业投资的个人入股者给予其投资总额30％的补助金。（2）美国1982年通过的《小企业发展法》规定，年度R&D经费超过1亿美元的联邦***府部门必须依法实施“小企业创新研究计划”，每年拨出法定比例的R&D经费支持小企业开发技术创新活动。（3）英国贸易和工业部门将***府支付的高技术发展专款的20％作为支持高技术产业的开发费用。1981年英国***府成立了专门投资于高技术企业的英国技术集团。（4）新加坡***府规定，凡投资于高技术的企业如果连续亏损三年，则可获得50％的投资补贴。
从各国情况来看，***府可以提供的创业资本是相当有限的，它的作用主要是带动民间资本进入创业投资领域，起***策示范和引导作用。
（二）***府担保
创业投资企业不具有可担保的资产，很难从常规信贷和传统投资渠道筹集创业资本，因此，许多国家选择了***府担保手段。通过担保，***府可以少量的资金带动大量民间资本向创业投资业发展。根据国外的实践，***府提供1元资金用于创业投资担保，就可带动10—15元的资金流向创业投资业，转化为创业资本。（1）英国从1981年开始实施信贷担保计划，支持银行向小企业提供中长期贷款，最高限额10万英镑，偿还期2－7年。贸工部为借款人担保，若借款人不能如期偿还债务，贸工部负责按2.5％的年息偿还债务款的70％。（2）美国于1955年成立了中小企业管理局，承担对高技术中小企业的银行贷款担保，贷款在15.5万美元以下的提供90％的担保；贷款在15.5—25万美元的提供85％的担保。1993年美国国会又通过了一项法案，规定银行向创业投资企业贷款可占项目总投资的90％，如果创业投资企业破产，***府负责偿还债务的90％，并拍卖创业投资企业的资产。（3）日本通产省于1975年设立了“研究开发企业培植中心”，其主要业务是对创业企业向金融机构借款提供债务担保，担保比例为80％。日本科学技术厅下设新技术开发事业团，对拥有新技术、风险较大、商品化困难的项目提供5年期无息贷款，成功者偿还，失败者可不偿还。
（三）税收优惠
许多国家和地区为了鼓励创业投资的发展，制定了许多税收上的优惠***策。诸如给予R&D费用的税收抵免，准许投资高新技术产业研究开发的仪器设备实行加速折旧，提供技术转让和损失报批方面的税收优惠等等，具体情况各国不一。如（1）美国将创业投资公司的所得税率由1970年的49％降至1980年的20％。具体做法是：创业投资所得额的60％免除征税，其余的40％减半征收所得税。美国***府规定，凡是当年R&D支出超过前三年R&D费用平均值的，其增加部分给予20％的税收抵免。对于投资高新技术产业研究开发的仪器设备实行加速折旧，折旧年限为3年，是所有设备折旧年限中最短的。（2）法国1985年颁布的85—695号法案规定，创业投资公司从持有的非上市股票中获得的收益或资本净收益可以免交所得税，免税额最高可达收益的1／3.公司出让技术取得的收入按19％的税率征税（否则，需交纳33.33％的预提税）。（3）新加坡***府规定，创业投资最初5—10年完全免税。1984年***府宣布，凡是向得到***府批准的新技术工业项目投资的本国公司，如果投资项目赔本，可以从本公司收入中免交相当于投资50％的所得税。1986年，***府又进一步允许创业投资公司可以从所得税中扣除从被批准的创业企业购买股票而造成的任何损失，同时，创业企业可以从以后的所得税中扣除损失金额。（4）英国1983－1993年实施企业扩大计划，通过向英国未上市公司的投资人提供个人收入税减免优惠来刺激投资，每年可减免4万英镑的收入税。投资人可以直接投资或通知投资基金进行投资，但投资必须是新的创业性股本，并至少持股5年。1994年美国***府颁布了《创业投资信托法》，对符合该法要求的所谓“创业投资信托”实行全面税负豁免与优惠，如个人投资者股利收入税的豁免、资本利得豁免、基金公司在资本利得上的豁免，以及其他税负上的特别优惠等。
从各国税收优惠来看，一般都具有以下几个特征：（1）优惠的税种主要是所得税，很少采用间接税优惠；（2）优惠的多为创业投资企业，而对创业经营企业采取的优惠***策不多；（3）优惠的方式为减免税等实质性优惠方式，这是与创业投资企业的投资回报形式有关的。创业投资企业不具有固定资产等财产，因而加速折旧、税前列支等优惠方式大多不适用。
（四）建立“股票二板市场”
“股票二板市场”以发行创业企业的股票为主，而且发行的标准低于一般证券市场，只要创业企业的规模和资金达到一定标准就可以在这种市场上发行股票。“二板市场”的建立，使高新技术创业企业直接融资成为可能，也为创业投资的增值、退出提供了方便。（1）美国“股票二板市场（NASDAQ）”已成为仅次于纽约证券交易市场的第二大证券市场。据统计，1970年在美国3000万持股人当中有1／4是持有“二板市场”股票或期权的。这种情况对处于创业初期的高技术企业筹集资金是非常有利的。（2）美国于1980年底建立“未上市公司股票市场”后至20世纪末约有350个高技术企业在“二板市场”发行了约10亿英镑的股票。（3）日本***府于1983年分别在大皈、东京和名古屋建立了“二板市场”，只要资产达85万美元以上、税前利润率达到8％的公司都可以上市。（4）建立于1996年的韩国“二板市场（KOSDAQ）”至2001年上半年便已累计募集了近40亿美元的资金。
（五）***府干预和法律保护
为了加速创业投资的发展，各国***府和地区相继制订了一系列新技术开发方面的法律法规，并成立***的主管部门促进创业投资的发展，这在发展中国家和地区表现的尤为明显。如韩国***府1986年颁布了《中小企业创立支持法》、《新技术财***资助条例》促进创业投资的发展。截至2001年，韩国已有145家创业投资公司，掌握资本近60亿美元。
二、缺乏***府扶持的创业投资产业状况（以台湾地区为例）
自1983年台湾引进创业投资以来，台湾的创业投资公司已核准设立近200家，累计投入的实收资本额达新台币1300亿元。由于台湾特有的以中小企业为主的产业型态，加上当局积极发展高科技的产业***策，以及逐步健全与活跃的资本市场，使得台湾创业投资的活跃程度仅次于美国排名全球第二，逐渐成为包括日本、韩国、马来西亚、泰国、新加坡、澳大利亚、新西兰、加拿大、以色列、德国、瑞典、法国及中国大陆在内的许多国家和地区学习的典范。但出于对创业投资业与其他投资行业之间租税公平的考虑，台湾于2000年取消了创业投资业的投资抵减税收优惠***策，对创业投资业的持续扩张和科技产业的发展产生了非常直接的影响（其中亦有全球经济景气因素的影响）。
（一）取消投资抵减***策前后台湾创业投资产业状况的简单比较
截至2000年底，台湾创业投资公司累计达184家（2001年10月已有193家），实收资本额为新台币1280.76亿元，累计投资案件数为6343件，累计投资高科技资金更高达新台币1255.09亿元。台湾的创业投资事业在1998及1999年迅速增长，在这两年之中，其资本额从1997年的新台币426.31亿元增至1998年的新台币729.32亿元，1999年更是一举冲破千亿台币大关。取消投资抵减***策后，2000年实收资本额（指全部创业投资公司）的增加从1999年的304.93亿元减至246.51亿元，增长率降低了近20个百分点。1998年和1999年的新设公司资本额为225.1亿元和231.3亿元，但2000年新设的31家创司（基金）的资本额仅为135.9亿元，增幅明显变小。
在1995年前台湾创业投资公司都是以个位数成长，自1984年台湾第一家创业投资公司设立到1995年止，在长达12年的时间之中，累计设立34家；但自1996年开始，台湾创业投资可业可谓进入高成长期，从1996年的14家、1997年的28家、1998年的38家，一直到1999年的46家，在这四年之间，累计新设创业投资公司119家。在2000年，新设创业投资公司31家，较1999年少了15家，与1999年底取消台湾创业投资业的投资抵减优惠有着极大的关系。
（二）取消投资抵减***策对台湾创投产业的影响
由于投资抵减优惠的取消，过去积极参与创业投资事业的个人与产业将大幅减少其对创业投资事业的投资。同时，由于直接投资新兴的战略性产业依然可以适用投资抵减，因此产生资金的排挤效应，直接影响个人及法人股东投资创业投资公司的意愿。台湾创业投资公司的资金来源主要来自产业界的法人机构及个人（两者合计超过80％），此一资金来源将告萎缩。而一般金融、保险、证券等金融相关产业及退休基金，迄今投资创业投资均仍有限制或不被许可，而无法弥补产业界及个人投资资金的流失。因此，台湾的创业投资事业将因资金来源的逐渐匮乏面临愈来愈严重的经营困境。
投资抵减***策取消后，***府对创业投资事业设立所施行的特许制亦将同时终止，这意味着将彻底消除创业投资公司与一般性投资公司的区别，创业投资公司的融资优势和便利将荡然无存，银行和保险公司投资创业投资将更加困难。创业投资公司因资金来源辰乏而导致萎缩，则台湾早期科技产业的资金募集将陷入窘境，进而危及台湾的科技产业发展及整体经济成长。
三、我国现行的相关产业优惠***策
1987年前后，我国的一些知识、技术密集的大中城市和沿海地区相继建立了高新技术产业园区。1991年，***首批批准了26个国家高新技术产业开发区。到目前为止，***已批准了53个国家高新技术产业开发区。高新技术产业开发区的建立，促进了科技成果的转化，同时也使高新技术的相关领域、产业得到了迅猛的发展。许多地区内的高新技术产业开发区已成为该地区最具活力的经济增长点。由于高新技术产业的高成长性，创业投资一般将其作为主要的资金投向，在目前我国还尚未将创业投资作为一个***行业对待（表现在工商注册及税收规定等方面）的情况下，一般将鼓励和支持高新技术发展的科技产业***策视同创业投资的产业***策。我国***府为鼓励高新技术产业开发区的发展及科技进步陆续出台了一些财税优惠***策，虽然实际效果并不尽人意。
（一）税收优惠***策
1.增值税、关税。现行***策规定，对直接用于科学研究、科学实验的进口仪器、设备免征增值税、关税。为推动我国软件产业和集成电路产业发展，自2000年6月起至2010年底以前，对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，按17％的法定税率征收增值税，对增值税实际税负超过3％的部分实行即征即退***策。所退税款用于企业研究开发软件产品和扩大再生产，不作为企业所得应税收入，不予征收企业所得税。自2000年6月起至2010年底以前，对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的集成电路产品，按17％的法定税率征收增值税，对增值税实际税负超过6％的部分实行即征即返***策。所退税款用于企业研究开发集成电路产品和扩大再生产，不作为企业所得应税收入，不予征收企业所得税。
2.营业税。对科研单位取得的技术转让收入免征营业税。
3.企业所得税。（1）在***批准的高新技术产业开发区内的高新技术企业减按15％的税率征收所得税；新办的高新技术企业自投产年度起免征所得税两年。（2）科研单位和大专院校服务于各业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术性收入暂免征收所得税。（3）企业事业单位进行的技术转让，以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训所得，年净收入在30万元以下的，暂免征收所得税。（4）对新办的***核算的从事咨询业（包括科技）、信息业、技术服务业的企业或经营单位，自开业之日起第一年至第二年免征所得税。
（二）财务优惠***策
1.鼓励企业加大技术开发费用的投入。企业开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，包括新产品设计费、工艺规程制定费、设备调整费、原材料和半成品的试验费、技术***书资料费、未纳入国家计划的中间试验费、研究机构人员的工资，研究设备的折旧、与新产品的试制、技术研究有关的其他经费以及委托其他单位进行科研实验的费用，不受比例限制，计入管理费用。
2.企业研究开发新技术、新工艺所发生的各项费用应逐年增长，增长幅度在10％以上的企业，可再按实际发生额的50％抵扣应税所得额。
3.企业为开发新技术、研制新产品所购置的试制用关键设备、测试仪器，单台价值在10万元以下的可一次或分次摊入管理费用，其中达到固定资产标准的应单独管理，不再提取折旧。
4.企业为验证、补充相关数据，确定完善技术规范或解决产业化、商品化规模生产关键技术而进行中间试验，报经主管财税机关批准后，中试设备的折旧年限可在国家规定的基础上加速30％—50％。
5.企业可根据技术改造规划和承受能力，在国家规定的折旧年限区间内，选择较短的折旧年限。对在国民经济中具有重要地位、技术进步快的电子生产企业、船舶工业企业、飞机制造企业等，其机器设备可以采用加速折旧。
四、我国现行***策扶持和优惠的作用明显有限
（一）关于R&D费用的扣除
现行的税收优惠***策中允许企业R&D费用按150％在税前扣除，但该措施的优惠范围明显偏窄。其适用范围仅限于国有、集体工业企业，因而对其他企业来说是一种***策不公平。而且，对国有、集体工业企业来说，优惠也只限于R&D费用比上年实际增长10％以上的赢利企业，且其50％的超额扣除部分不应超过其应纳税所得额。为鼓励企业加大科技投入，规定R&D费用的增长幅度是必要的，但在当前亏损企业、微利企业比较普遍的情况下，这项鼓励企业科技投入的优惠措施的作用缩水不少。而且以赢利水平作为优惠条件，也不太合理，因为当前企业的盈亏情况，不仅取决于企业的经营管理水平，而且在很大程度上还受一些外部因素的影响；当前赢利水平是以前经营成果的反映，而科技投入是影响今后赢利水平的重要因素。因此，对非赢利企业的税收歧视***策可能会人为造成或加剧“亏损——不能享受优惠——缺乏科技投入——进一步亏损”的恶性循环。
（二）关于加速折旧
我国现行***策规定：（1）企业为开发新技术、研制新产品所购置的试制用关键设备、测试设备，单台价值在10万元以下的，可一次或分次摊入管理费用，其中达到固定资产标准的应单独管理，不再提取折旧；（2）进行中间实验，报经主管财税机关批准后，中试设备的折旧年限可在国家规定的基础上加速折旧30％－50％；（3）企业可以根据技术改造规划和承受能力，在国家规定的折旧年限区间内，选择较短的折旧年限。对在国民经济中具有重要地位，技术进步快的电子生产企业、船舶工业企业、生产“母机”的机械企业、飞机制造企业、汽车制造企业、化工生产企业、医药生产企业和经***批准的其他企业，其机器设备可以采用双倍余额定递减法或年数总和法计算折旧。这些措施，从优惠力度和优惠范围看都相当有限，且主要的并不是直接针对技术进步方面的设备。
（三）关于科技成果转让
我国对科研单位、高等院校和企事业单位的技术转让收入和技术服务收入给予不同程度的税收优惠，而且从1999年7月1日起，规定科研机构、高等院校转化科技成果以股份或出资比例等股权形式给予个人的奖励，获奖人在取得股份、出资比例时，暂不缴纳个人所得税；但取得按股份、出资比例分红或转让股权、出资比例所得时，应依法缴纳个人所得税。就此而言，现行的优惠措施是不够的，不仅涉及范围窄（仅限于职务成果），而且优惠也仅限于延迟纳税，其股权实际转化为现金收入时仍需照常纳税。正因为如此，它将阻碍这种“科技股”资本的正常流通，因为如果不转让，则仍不纳税，从而产生“资本锁住”效应。
（四）关于个人所得税
现行个人所得税***策也不利于调动科技工作者的创新积极性。我国现行个人所得税法对高新技术人员的优惠范围较窄，如对企业颁发的重大成就奖、科技进步奖等就不在优惠之列，仍征收个人所得税。此外，现行规定中房补也不能作为个人所得税扣除项目，如深功高新技术企业技术人才来自全国各地，从业人员众多，住房问题十分突出，大型高新技术企业在住房上无力统一租赁，而是发放房屋补贴由个人自行解决。税法没有明确规定个人住房补贴能否作为个人所得税的扣除项目，或按多少标准扣除，在实际执行时一般要全额征收个人所得税，极大地增加了高新技术企业人员的税收负担。
（五）关于双重征税
按照《企业所得税暂行条例》（1993年）规定，合伙企业也是企业所得税的纳税义务人，适用税率为33％。而按照《个人所得税法》（1993年修订）规定，对合伙人从合伙企业分得的利润还要缴纳20％的个人所得税。两项合计，合伙企业投资者实际缴纳税率高达46.4％。不但如此，合伙企业投资者还要对外承担无限连带责任。《合伙企业法》（1997）第三十九条明确规定：“合伙企业对其债务，先以其全部财产进行清偿。合伙企业财产不足清偿到期债务的，各合伙人应当承担无限连带清偿责任。”
五、确立***府在创业投资发展进程中的重要作用及取向
***府在创业投资体系建设中的基本作用有三：制定***策、创造环境和控制风险。在培育和建立创业投资体系的初始阶段，***府能否采取积极的倾斜性***策予以支持、选取恰当的方式予以管理，将直接影响这一重大改革举措的发展进程。2000年台湾地区取消投资抵减***策后产业迅速滑坡的景况便是一非常确凿的佐证。对于中国大陆而言，具体做法应为：
（一）加速建设“创业板市场”并尽快推出，开辟创业资本的撤出渠道
近几年来，国际市场上的创业资本已看好中国市场，不少创业投资公司和基金管理公司已经登陆中国或准备参与中国创业企业的投资活动，它们对资本撤出的市场条件和***策的稳定性有着强烈的心理期望。而且，由于经济全球化步伐的加快和信息技术的突飞猛进发展，世界上许多国家都已明显加速了参与科技竞争的步伐，连印度这样的经济总体发展水平较低的发展中国家，也已在计算机软件产业水平上大大领先于我国。按照一般规律，一个国家的科技竞争力不仅取决于其教育、科技的基础投入强度，还取决于其科技成果转化的比重和效率，而无论前者还是后者，都需要一个强大的金融支持体系，因为任何创新性科技成果的推广和产业化都需要突破一定的资本或资金界限才能实现。我们近年来推动创业投资体系和创业板市场建设，其目的就是弥补中国科技创新及成果转化的金融支持体系的结构性缺陷。自1985年中央文件中首次引入“创业投资”概念以来，由于种种原因，我们已经浪费了许多宝贵的发展时间，现在在创业板市场推出问题上，我们如果再踌躇不决，贻误时机，又会在将来留下某种遗憾。
（二）尽快制定相关的法律法规，出台《北京市创业投资条例》
应加紧制定出有关的法律、法规及管理条例等，使创业投资在具体操作时有章可循、有法可依，减少盲目性，降低风险，增强可信度与透明度，逐步走上法制化的轨道。北京地区作为国内最早的创业投资发祥地，应尽快制定和出台《北京市创业投资条例》以规范和促进创业投资活动。其内容包括：创业投资公司的审批程序、经营范围、运作规范、法律责任、监管措施；科技创业投资基金设立方式、发起人资格、基金规模、对基金管理公司的要求；比照国家高新技术产业开发区企业税收***策，对创业投资公司的所得税、奖金税等实行优惠，使创业投资者可以享受到较高的收益；在3—5年内，市***府可以划出专项资金，对经认定。投资于成长型高新技术企业的创业投资公司给予财***补贴；对创业投资公司依股权转让（或交易）收入应缴纳的地方税实行减免等。
（三）出台并明确创业投资的行业优惠***策，实现真正的倾斜和扶持
1.税收优惠***策。培育创业投资主体，事关高新技术开发及其产业化的健康发展。为促进创业投资的快速发展，应给予必要的扶持***策。主要包括（但不限于）：各类创业投资公司与高新技术企业享受同等税收优惠；参与创业投资的个人、企业或其他机构，该项资本利得免征所得税；对创业投资公司投入高新技术企业的股权转让（或交易）收入，只征收印花税，免征其他税；非高新技术企业投资购买高新技术企业的股权、证券或技术成果，该项交易额可从其税基中扣除；只缴纳印花税，等等。
2.投融资***策。创业投资是一项具有较高风险的投资活动，***府应提供一定的投融资***策支持，主要包括（但不限于）：我国经济相对发达地区的***府，可以出资参股创业投资公司或作为创业投资基金的发起人；对各地***府部门掌握的处于周转使用状态的科技经费进行存量调整，使之成为规范的创业资本的构成部分；财***收入状况良好的地方***府，可采取一定的方式为高新技术企业提供融资担保；中央***府可通过***策性银行为高新技术企业提供长期低息贷款；对成长性好且能迅速打入国际市场的高新技术企业给予外债指标特批待遇；对各类国有非银行金融机构放松限制，同样允许其拿出少量资金参与创业投资活动，等等。
（四）加强国际合作，实行开放***策，促进国际化发展
欧美及其他国家的创业投资在几十年的历史中积累了丰厚的经验，有许多做法可供借鉴。巨大的国际游资和广阔的企业交易渠道，也可能为我所用。应当加强创业投资领域的国际交流与合作，利用外部资源，提高北京创业投资业的管理水平，推动创业投资业的发展。同时，吸引国外创业投资资金，可能成为新的历史时期引进外资的重要方式。可以通过行业协会开展经常的国际交流活动；鼓励组建中外合资创业投资中介机构；鼓励建立中外合资创业投资公司；允许建立外资创业投资公司、中外合资创业投资公司和中介机构，在现行的《关于设立外商投资创业投资企业的暂行规定》（2001年9月）的基础上，进一步明确监管、税收及退出等方面的内容。中国加入WTO在给我们提出很多挑战的同时，未尝不是一种历史机遇和发展契机。
（五）允许多种组织形式的创业投资活动，提供尝试和探索的宽松环境
各国创业投资的组织形式归结起来大体上可分作三类，即有限合伙制、公司制和信托基金制。而我国现有的200多家创业投资机构的组织形式还比较单一，基本上以公司制为主。在公司制构架下，无论设计多么周密的治理结构，最终都难以解决高运营成本、高成本和弱激励机制等三个基本问题。所以，美国目前80％以上的创业投资机构均采取了将激励机制和约束机制完美结合的有限合伙制的组织形式。日本通过10年的探索，也开始推广有限合伙制，即所谓“投资组合”。德国也在1997年前后出台了有关有限合伙制的法律。台湾地区则干脆将此类活动统称为“创业投资事业”，无论是公司制、合伙制，还是基金制，均同样享有创业投资优惠***策，其目前称为公司的近200家创业投资企业，主要的运作实则采用了基金模式。基于目前的创业投资发展态势，断言中国未来创业投资组织的主流模式似乎为时尚早，但作为***府却应该尽早创造环境，允许并提供尝试的可能空间。如现行《合伙企业法》仍停留在作坊式生产的初级阶段，只允许自然人之间的组合，而且不具有投资职能，已经远远不能满足实际需要。
（六）创业投资需要***府的参与和支持，关键在于尺度的把握
目前我国的创业投资正处于起步阶段，人们对创业投资还缺乏足够的认识，一方面民间资本参与创业投资的动力和热情不足，另一方面个人投资者中经济实力类似美国富裕家庭和个人的仍然是极少数，机构投资者受各种各样的限制，参与创业投资的力度还很不够。这种现状决定了***府有必要直接参与创业投资领域，提供创业资本。但是，从成熟国家和地区的经验可以得出，目前这种***府主办创业投资、将***府资金作为创业资本主要来源的做法却是不可取的。最终应该确立“***府资金有限度地参与创业投资，而又不干涉创业投资企业的自主运营”的合理模式，***府在其中充当类似有限合伙人（但不是唯一合伙人）的角色，体现出资次要，以扶持、引导和示范为主的宗旨，由官办官营向民办民营过渡，最大限度地启动民间资本。
（七）尽快解决我国合伙企业投资者的双重纳税问题
当今世界各国征税严格遵循法律主体资格的原则，即只有在法律上具有***主体资格的营业组织，才作为纳税主体，缴纳所得税；而在法律上不具有***主体资格的营业组织由其业主缴纳个人所得税即可。在法律上承认合伙制（包括有限合伙制）的国家和地区，合伙人只缴纳个人所得税而不承担企业所得税。而长期以来，我国征税坚持市场主体资格的原则，即税收体制实行企业所得税而不是法人所得税。由于受到“市场主体”思维定式的束缚，我国现行的合伙企业立法及相关配套的税收法律，为合伙企业投资者在法律上设计了一套既要承担无限连带责任，又要承担双重纳税义务的“中国特色”形式。这使得很多投资者对合伙企业这种新型组织形式望而生畏。