学文网摘 要：实现权力的有效制约一直是***治学领域最重要的议题之一，分权与制衡思想是西方最为推崇的制约***府权力的方式。本文以英国的***治体制为例，分析英国议会民主框架下各种权力之间的分立与制衡，以期对我国转型时期权力监督与制约机制的建立与完善提供些许借鉴借鉴。
关键词：权力；制约；英国；借鉴
中***分类号：D921.11文献标识码：A
正如阿克顿勋爵所言“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”[1]权力作为国家***治生活的中心是必要的，但由于权力的强势地位和自我扩张性，权力必须得到限制。权力的划分可以追溯到亚里士多德，但是亚里士多德提出的权力划分只具有“分工”的意义，并不相互制约，随后，洛克和孟德斯***的分权学说为现代分权制度奠定了基础，分权与制衡成为限制***府权力的最有效方式。分权制衡思想在机制设计上除了横向三权之间的制衡，还包括纵向的中央与地方分权，本文主要针对英国横向权力的分立与制衡进行分析，探究英国权力内部的制约机制。
一、英国***府权力的配置——分立与集中兼并
英国的权力划分并非特别明晰，正如白哲特在《英国宪制》所写”英国宪制有效率的秘密可以被描述为行***权力与立法权力的紧密联合和几乎完全的融合“[2]英国的最高立法机关是议会，议会对英国***治发展具有重大意义，英国的***治制度史可以说是“议会逐步取代国王统治国家的历史，是内阁对议会负责之原则产生、发展直至最后确立的历史，是******在其内部起源、成长的历史”[3]所以议会一直是英国宪法的首要原则。英国议会由上议院和下议院构成，上议院长期以来由世袭贵族组成，在最高法院***前是英国最高上诉法庭，兼具立法、司法职能。英国下议院由人民选举产生，它的代议制与民主制紧密联系在一起，议会的主要权力也集中在下议院。英国******在下议院中进行角逐，获得多数议席的******成为执******，该***的领袖经过英王批准成为英国首相。首相负责从下议院中挑选内阁和***府成员，经过国王批准后组建内阁，行使行***权。首相和阁员都是从议会多数***中产生，内阁和议会在组织成员上具有某种内在的联系。最高法院成立后，最高司法权逐步从议会上议院中剥离出来，进一步促进英国司法权的***。我们可以看出英国在权力分布上呈现分权与权力相对集中的混合现象，权力分立，但是权力之间紧密联合。
二、英国权力制约模式----“集权“中的分权
英国权力之间有着紧密联合的关系，从整体上看似乎比较集中，但是英国权力内部的制约是非常巧妙的，呈现权力集中与分权兼蓄并存的现象，这也是英国***治制度灵活性与创造性的体现。
（一）英国议会对内阁的制约
英国上议院权力较小，此处主要探讨下议院对行***机关的制约。下议院可以通过立法权审查、修改和否决***府议案；通过财***控制实现对***府的财***监督；通过反对***监督、专门委员会监督和议员个人监督三种形式对行***权进行约束和制约。
影子内阁
在英国议会下议院中，竞选获胜的******组建内阁，而落选的******则成为反对***，其中最大的反对***被称为”女王陛下的反对***“，这个反对***领袖会在下院中挑选有作为的本***议员按照内阁形式组建”影子内阁“，这是为随时取代执******而设的预备内阁班子之一。”影子内阁“制约行***权的方式主要包括：在议会中向***府大臣和首相提交书面或者口头质询；在立法过程中行使拖延战术来推迟***府议案的通过，阻碍***府措施的实施；联合悬置议案；对***府投不信任票。”影子内阁“的这种潜在的替代危险对于行***权具有很大的制约作用。
专门委员会
专门委员会，是下议院设中负责对***府各部工作进行常规性审查、监督***府各部开支状况的专门机构。这些专门委员会的构成人员限于议会后座议员，力***保障专门委员会的***性。专门委员会有权调用人员、文件与档案、有权质询***府大臣。专门委员会在审查后要撰写一份报告，为了让报告不受外界干扰，在初稿阶段所有工作是要保密的，如果有人将报告泄密给***府或者媒体，将会受到一定的处罚，这份报告最后要递交给下议院，或者公诸于众。
3、议会行***专员
议会行***专员最初是为了防止中央***府弊***而建立的，其主要职责就是调查和救济那些受到***府滥用权力侵害的公民的投诉。议会行***专员是由大法官提名英王委任的，经过议会上下两院一致商议后方可辞退行***专员，他们的薪水和退休金也是由***于***府机构的”统一基金“支付，所以行***专员不受行***权的干扰而能保持其***性。议会行***专员拥有将事态调查清楚的权力，相关***府部门必须通力合作，议会行***专员可以调查所有的文件、资料和档案，可以迫使证人出庭，直到审查结束。如果***府弊***没有终止，行***专员可以撰写特别报告递交给议会两院，再由议会整体对***府施压。
在议会中除了上述几部分制约，值得一提的还有执******的后座议员，他们对行***权具有特殊的制约作用。这些后座议员有权向大臣递交口头或者书面质询；有权在立法各阶段阻碍***府议案的顺利通过；最后，后座议员可以联合反对***投不信任票，冲击执******的多数地位，后座议员的反叛对执******具有很大的冲击力，能有效制约***府的行为。
（二）内阁对议会的制约
通常情况下，如果执******获得明显多数的席位，就会加强***内的凝聚力形成纪律严明的执******，可能实现对议会的主导。第一，控制法案的起草和通过。***府通常会寻求推进一揽子立法计划，并希望不作重大修改得以通过，议会中执******议员通常会支持或默许***府议案顺利通过，针对在野***的反对，***府会通过“终止辩论“或者”在预定时间对议案进行表决“的方式对辩论进行限制。终止辩论即要求”现在必须提出议案“，如果成功就能终止辩论；”在预定时间对议案表决“经常是***府对某项重要议案的进度不满意的情况下使用，用来控制该项议案讨论时间。第二，制约本***后座议员。督导员会安排后座议员与大臣会晤，并以升迁和连任等激励方式暗示后座议员不要投反对票，如果后座议员反叛，则被取消督导员资格，从议会***团中除名。第三，解散议会。针对议会的倒阁权，内阁可以提请英王解散议会，提前进行大选。解散议会是一把双刃剑，大选后该执******可能会丧失多数席位，议会行使倒阁权也会担心内阁提请解散议会，所以议会和内阁会保持微妙的制约和平衡。
（三）英国最高法院独特的“司法解释权“—对议会的制约
英最高法院成立后，除了继承原属于上议院、枢密院司法委员会的最终司法权，还有一项司法职能，即 “***解释欧盟法律“的权力。英国在1998年颁布《人权法令》将《欧洲人权公约》纳入英国法律体系，并宣与《欧洲人权公约》不一致的公共机构行为都是非法的。所以，最高法院有权对议会立法进行审查，可以宣布议会某项立法与欧盟法相抵触，进而推动议会改变原来的法案。结合英国独特的宪法特点，最高法院的这项司法解释权具有超越司法解释本身的权力和效果。因为英国的宪法最初并非被人为地设计或发明出来，而是经过逐步积累形成规则，其主要来源包括：成文法，即由议会通过的具有宪法性的法令；习惯法，由法院裁决积累下来组成的法律；惯例：宪法行为中被人民广为接受和遵守的一些不成文的规定。欧洲法律和《欧洲人权公约》，所以英国宪法和普通法律之间并没有位阶上高低之分，而法院拥有解释法律的特权，实际上已经行使着司法审查乃至违宪审查的权力。最高法院根据欧盟法律和《欧洲人权法》来对议会立法进行解释，这两种法律也是英国宪法来源，所以在某种意义上，最高法院的司法解释权与三权彻底分立国家的违宪审查并没有明显的本质区别，都会对立法机关起到有效制约。
（四）最高法院独特的“司法审查权“—对内阁***府的制约
英国的司法审查具有特殊的涵义，因为法律并没有明确赋予最高法院违宪审查权，法院无法以违宪之名取消议会立法，所以英国的司法审查更多的指”禁止公共权力从事普通法律所禁止的行为，或者是无成文法赋权的行为。”这是一种更倾向于行***法意义上的司法审查，最高法院司法审查范围主要包括四个方面（1）***府的非法行为。***府的权力运作必须有合法权威，如果没有就是非法行为，法院就可以对此进行审查。（2）程序失当。如果***府在施***过程中没有按照法定程序进行，法院会质疑行***机关的行为。（3）不合理行为（4）均衡性。欧洲法庭和《马斯特里赫特条约》中规定”共同体的任何行为都不能超出达到条约目的所必须的范围“。英国高等法院可以据此审查***府的行***行为，并可以否定***府提出的与欧盟法相抵触的议案。
（五）议会和内阁对最高法院的制约
英国最高法院成立有两个限制条件，首先不允许行使违宪审查权，其次不允许最高法院对法律进行抽象审判，因为这些都会违背英国宪法关于”议会至上“的传统。议会和***府可以提出和通过一些法案，对法院法官选任、组织体系、管辖权、程序及财***等做出规定，进而对司法机关形成制约。比如最高法院法官出现缺席的时候，由法院的一些高层领导组成遴选委员会，选出大法官候选人，然后递交首相审核，首相审核后呈递给英王任命。首相在审核大法官的时候，除了专业知识和道德素质，最重要的还会考虑其***治倾向。对法院体系的组织、人员、程序和财***做出规定，无疑会对司法权形成有效制约。
（六）英王—— 英国权力制约的隐形安全阀
英王是英国宪制中重要组成部分，对维持国家权力平衡和国家稳定具有重要作用。英王拥有知情权、鼓励权和警告权，这三种权利看似很小，但如白哲特所说“具有很大判断力和睿智的国王不会再需要其他的权利。他会发现，其他权利都不会使他把这三项权利用得异常有效“[3]在英国，***府被称为“女王陛下的***府”，首相由英王任命、最高法院的法官任命须经英王批准，大臣在程序上也是由英王负责任命的。一般情况下，占据多数席位的******会顺利选出首相，但如果议会中没有占据绝对优势的******，传统的两***演变成三***或更多******的角逐，对于谁应当担任首相没有统一意见，这时君主会拥有很大的选择权，在关键时刻给予帮助，维持英国权力内部的平衡。内阁成立后，首相必须每周与英王会晤，英王经历多届内阁更替，对重大***治事件具有独特的辨识力和策略，可以为首相提供许多有益的建议。对***府的不合理措施，英王可以给予警告，英王的警告会受到全社会的高度关注，首相和内阁都会慎重对待。英王也是立法过程的重要组成部分：出席议会开幕式并宣读立法议程，议案经过议会上下两院审读后，要呈交给英王批准后才能生效。同时英王可以根据首相的提请而解散议会，提前进行大选。在立法权、行***权和司法权能够很好运行的时候，英王不会公开影响国家***治，但是当三大权力出现失衡的状态时候，英王可以作为一道安全闸，以其对***治事务的独特观察和智慧，使立法、行***和司法三种权力彼此制约、平衡，维护英国整体稳定。
三、启示与借鉴
英国的权力制约模式对我国目前具有借鉴意义。同志在十八届中纪委二次全会上提出加强权力的监督与制约，把权力关进制度笼子里，制度是限制权力的铁笼，加强制度建设是根本。英国在权力分布上与我国有些相似之处，我们可以借鉴英国的权力制约模式，加强权力内部的制约平衡，建立制衡机制。
参考文献：
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