学文网【摘要】监狱企业以其服务罪犯劳动改造的根本属性，成为国家刑罚执行特定形式的载体，其存在的必然性的已不容质疑。那么，如何有效地解决监狱企业运行中存在的问题？如何促进监狱经济的健康发展？只有在法律的规制和保护下，完善监狱企业管理体制，建立科学经营模式，监狱企业才能够真正发挥其本质职能，并在市场经济中站稳脚跟，乃至寻求更大、更好的发展。
【关键词】监狱企业 经济 发展方向
一、解决监狱企业 “户籍”问题，将其纳入《监狱法》明文范畴
现行《监狱法》是1994年12月29日由第八届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的，已经出台实施十几年了，出台以后发挥了很好的作用。但这期间刑法和刑事诉讼法都进行了修订，特别是在监狱体制改革之后，监狱和监狱企业的职能分离，监狱工作已呈现出新的局面，也面临了新的问题。而《监狱法》一直没有进行过修改，很多内容已明显与其他法律已不匹配，也与当前的形势也不适应。现行《监狱法》有关规定的滞后，一定程度上会对监狱工作、对监狱企业发展都带来影响。因此，急需对这部法律进行修改。要加快修改完善监狱法，在修改过程中，在保持法律规定基本稳定的前提下，结合近年来监狱工作实践中的成功经验和监狱体制改革后监狱工作的实际情况，补充和完善相关内容，体现出时代特征，又能够适应监狱现在的实际***工作。修改后的《监狱法》内容应该与刑法和刑事诉讼法的相关内容保持一致、相互衔接，充分发挥其法律效力；应将监狱体制改革的成果以法律形式固定下来，充分体现监狱体制改革后监狱和监狱企业的职能特点，应该应将监狱企业明确纳入法律范畴，对监狱企业的定位定性、职能划分、机构设置、管理机制、人员身份、人事用工、分配制度、监企关系协调、行为规范以及劳动项目选择等方面进行全面系统的规范。对监狱企业的等进行明文规——为深化监狱企业改革和确保监狱企业规范运行提供强有力的制度保证。
二、健全监狱企业集团治理，在《公司法》框架下走现代化道路
监狱企业是依据《监狱法》设立，按照《公司法》的相关要求组建而成的。监狱企业在价值层面上同时兼顾两个价值：为罪犯改造提供场所和手段，追求以社会效益为基本要件的社会价值；作为一个经济实体，必须追求一定的经济效益，以实现企业的自我价值。要使两个价值目标统一、协调运行，解决途径一是依靠法律调整，二是建立有效的法人治理结构，也即按照《公司法》建立、完善监狱企业的现代化集团管理。完善监狱企业内部治理，按照现代化企业制度对监狱企业进行集团化管理极其重要。监狱企业集团要对下属子公司实行统一管理，宏观指导管理其经营活动，制定、审核企业投资发展规划、生产经营目标、工资分配和考核奖励办法，审批年度经营财务报告，实现国有资产的保值增值。要做好三件事：其一，明确权责边界，健全责任体系，理顺监狱企业集团与监狱局的关系，进一步确立集团国有资产运营主体地位。提高集团公司与监狱局的分离程度，明晰双方管理职责，从上往下理清企业与监狱的关系。在明确权责边界的基础上。其二，加快构建监狱企业与市场接轨的‘外壳’和机制。引进市场企业集团管理模式，根据监狱企业实际情况进行改良，完善母子公司体制，规范各组织机构的工作流程和程序。重点是，制定和完善监狱企业集团公司章程，建立监狱局作为监狱企业集团董事会、多方参与的监狱企业集团监事会、懂市场会经营的监狱企业经理层、有警察职工代表参与的股东大会的四位一体集团公司管理机制，以及建立和规范与之相关的议事规则、办事程序等公司管理制度，使监狱企业法人治理结构的运行制度化、具体化、流程化。明晰监狱企业集团对监狱企业子公司在战略布署、方针指引上的领导权，在业务管理、业务指导的指导权。其三，加快建立一支高素质的企业家队伍和管理人员队伍。解决现有监狱企业普遍缺少良好市场经济观念的管理人才问题。真正使监狱企业集团化管理、整体化运作发挥效应。
三、顺畅监狱企业资金脉胳，全面推广资金融通管理
随着日益激烈的市场竞争，监狱企业要提高竞争力，特别是在产品创新、技术改造、生产现场改善等等方面都存在较大的资源需求与缺口，特别是资金的短缺，使许多监狱企业‘巧妇难为无米之炊’、‘望钱兴叹’。争取国家投入是一方面，但外部争取有难度也有时间上的限制性。可以说，监狱企业的企业资源缺乏，归根结底可以总结为‘缺钱’。 而深陷在对外融资难、自盈能力弱的窘境中，如何一解燃眉之急？笔者认为，可以推广、借鉴现代化企业集团资金融通管理的作法，集合监狱企业自身全部之力，抱团取暖，走大集团大融合的资金融通管理之路，才能以最快速度、最根本性地解决监狱企业资金匮乏的难题。
资金融通管理是为了发挥集团整体资金优势，在依法合理划分集团出资人权责和子公司法人财产权责的基础上，在不改变资金所有权、使用权和决策权的前提下，对集团内各子公司资金进行的统筹运营管理。通过建立了一个以资金平衡为基础，融合银行的金融服务，满足集团资金计划管理、资金调度、财务核算、信贷业务、风险监管和决策一体化的集团资金管理平台。也就是，在《人民银行法》、《商业银行法》、《银行业监督管理法》以及《贷款通则》等国家金融法律法规的框架下，运用银行存贷平台，通过集团内部资金整合，实现资金规模化运营。简单地说，就是将集团内部资金集中起来，选择一家或数家合作银行，实现集团资金的整存零取、总体授信、分户借贷。一方面，有了集团整体资金的有形担保，银行贷款顾虑大大减少；另一方面，资金集中效益也将远远超过零散效益。是对双方均有利的好事，这对资金困难，流通紧张的监狱企业无疑是一条有效地解决之法。
四、发展监狱企业主导产业，振兴监狱企业自主经济
只有发展自有品牌、主导产品才能振兴监狱企业经济。以中南某监狱企业为例，企业集团内24户子公司中，2011年产值超过亿元的有7家，占集团总企业户数的17%，此7家企业的总产值占全省监狱企业总产值的69%，可以说是该省监狱企业集团的骨干企业。这7家企业却有一个共同特点，就是均属拥有自主产业、主导产品的监狱企业。而纵观其余17家占集团总企业户数83%产值比仅占31%的企业，则无一例外经营的重心在劳务加工。
20世纪90年代以来，随着外贸劳务的兴起，监狱罪犯劳动力低廉的劳动力成本、实际由国家财***负担的民警管理成本、相对单纯安全的生产环境等使监狱企业都成为了劳务加厂商乐于寻求合作的对象。许多监狱企业在自身积累薄弱、资本无以为继、主导产品技术落后、市场竞争不力等众多不利局下也由此摆脱了连年亏损的局面。但也应该看到，劳务加工产业的低投入、易上手这些优点并不能掩盖其利润空间狭小、业务主动权掌握于外方手中的缺点，这种以手工劳动、用较低价格换取的经济发展，对监狱企业只能是过渡性的、补充性的。监狱经济要做大做强，显然不能靠单纯出卖手工劳作来实现，而且也特别应该看到，劳务加工这种纯手工化的简单劳作也并不利于培养罪犯一技之长，不利于他们刑释后回归社会自主自立。劳动改造必须优先考虑有利于罪犯掌握谋生技能。在这一前提要求下，主导产品和产业，不论是机械加工还是农业生产，在具体生产技术和生产流程上都有一定的要求，罪犯在劳动过程中能够得到一定的锻炼。因此发展主导产品、产业也是确保监狱企业向罪犯提供真正有技术含量、能培养真正一技之长的劳动岗位所必需的。
因此，要根据监狱企业自身实际情况，培育、壮大主导产品和主导产业，制定主导产品和主导产业的发展战略与长期发展规划，充分抓住“十二五”期间推进新型农业和工业的机遇，在农业产业上，加大科技兴农投入，加大对绿色、有机、无公害食品的开发力度，大力发展农副产品深加工，延长产业链条，实现由传统农业向现代农业的转变；在工业产业上，加大科技投入和自主创新力度，大力培育发展优势产业集群的有利机遇，走配套型、专业化发展道路，实施挂大靠强、跟进发展战略，确定主导产品发展重点。做到以质量、信誉创品牌，以品牌增效益。切实把自主产品和自主产业做大做强，为监狱企业壮大自主命脉。
五、争取国家相关法律、***策和制度上的扶持
作为一个企业，监狱企业在进入到市场经济的大潮中去之后就必然需要依照市场的规律办事，就必须依照《企业法》、《公司法》的要求发展和运作，参与到市场经济的竞争中去。同时，也不可避免地发生包括合资、兼并等情形。但是有鉴于监狱企业的特殊性、劳动力的特殊性以及劳动现场的特殊性，监狱企业的生产运营、市场竞争、合资、兼并以及破产等情况必须有不同的处理机制和管理模式。其一，国家应在相关法律法规及实施细则的制定和修订中对监狱企业予以适当的倾斜。比如，《公司法》、《企业法》、《增值税暂行条例》及其《实施细则》、《营业税暂行条例》及其《实施细则》、《企业所得税法》及其《实施细则》等这些与监狱企业息息相关的法律法规及其实施细则，很多面临着重新修订，很多面临着法律形式的确定，在这个过程中，应当考虑到监狱企业收入、盈利、运营模式的特殊性，将监狱企业作为例外情况给予一定的照顾，并予以明确。例如：《企业所得税法》第八条至第十八条中对允许及不允许在企业所得部应纳税所得中扣除的成本、费用、支出等进行了分别规定，而监狱企业的主要成本费中罪犯劳动补偿费作为一种特殊的人工成本，是否属于有限额扣除的工资、薪金报酬？是否应考虑其罪犯生活经费和监狱行***经费的补充性质予以全额扣除？这些都需要国家在相关法律法规及其实施细则的制定、修订中予以考虑，予以倾斜，以切实使特殊性质的监狱企业得到一个与市场企业公平竞争的平台；其二，在监狱体制改革之前的基础上，国家应该继续给予监狱企业在税收、融资、资产折旧等方面的优惠***策或补助。目前，针对监狱企业的主要优惠***策就是增值税和营业税的先征后退***策、以及企业所得税和城镇土地使用的免征***策。但是，在监狱体制改革之前用至2010年，增值税和营业税的退税比例均为100%，可自《*** 国家税务总局关于继续执行监狱劳教企业有关税收***策的通知》（财税【2009】146号）文件下发之后，监狱企业增值税和营业税的退税比例2009年为100%，2010年为80%。退税比例大幅下降也使得监狱企业的资金来源受到影响。其三，国家和相关***府部门应该充分考虑国内市场甚至国际市场对‘劳改产品’的特殊顾虑及限制，对监狱企业的相关产品的给予一定供、产、销的***策支持，或者根据特定情况的需要统筹安排。
事实证明监狱体制改革已经为监狱企业打开了广阔的发展空间。但监狱企业只有甩掉包袱轻装上阵，在前进的道路上只要能继续坚持***思想，坚持实事求是，及时抢抓机遇，在科学企业定性、准确发展定位的前提下，正确协调好监狱和企业，处理好劳动改造和生产经营两者之间的关系，着力增强贯彻科学发展的思路，结实际抢抓机遇，创新思路，切实做好发展自主经济、提高管理水平，监狱企业就能够在市场经济大潮中找到自己合适的位置，监狱企业经济就能够做到好中求快、好中求稳、好中求利。
参考文献
[1] 刘津，等.监狱企业法人制度问题研究[M].河北：河北人民出版社.2009.
[2] 李凤德，王戌生，律希林.21世纪监狱经济走向[M].山东：齐鲁书社，2000.
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