学文网今年2月，由微博打拐引发的红河县垤玛乡“行乞事件”，把云南省红河县推向了舆论的风口浪尖。对此，红河县迅速采取有效措施，积极应对，不仅赢得了媒体的理解和支持，而且有效引导了舆论。
“行乞事件”始末
垤玛乡位于红河县西部，人口1.5万余人，曾是云南省黑树林热点地区之一，是典型的少数民族贫困山区。2月14日，云南《生活新报》以《不为人知的红河“行乞乡”》为题，报道了红河县垤玛乡部分群众外出乞讨的情况。随后，新浪网、凤凰网等国内媒体相继转载和报道，一时间，“行乞乡”的名声在网上迅速叫响。网上除了文字报道外，还有直观而生动的照片：垤玛儿童街头行乞、垤玛乡村容村貌、村民的生产生活等。在百度搜索中，有关“行乞乡”的网页多达500多页，“垤玛”、“垤玛乡”、“红河垤玛乡”也随之成为搜索热词。到3月8日，全国共有200多家媒体报道和转载报道了垤玛“行乞事件”。先后有中央电视台、成都电视台、云南电视台、《贵阳晚报》等13家媒体的记者到垤玛乡调查采访。目前，垤玛“行乞事件”的舆论风波基本平息。
据调查，媒体报道的“行乞事件”，行乞地点在昆明和贵阳，涉及垤玛乡18户农户46人，其中16岁以下23人。到3月8日，46名乞讨人员中，已有38名返乡，8名留在贵阳打工。
应对媒体的措施
1.积极回应媒体采访申请，重视和满足记者需要
从2月12日《贵阳晚报》第一家到垤玛采访申请，到3月2日成都电视台记者离开红河，先后有13批35名记者到垤玛乡采访。面对媒体的采访申请，我们没有拒绝，没有封堵，而是以开放的姿态欢迎记者的到来，最大限度地满足记者的需要。一方面，安排专人陪同记者采访，为他们介绍情况，联系采访对象；另一方面，为记者提供相关新闻背景资料，精心安排记者食宿，保证他们采访顺利、舒心和满意。特别是我们安排专车到昆明机场接送中央电视台《新闻调查》栏目的记者，不仅感动了他们，而且拉近了与他们的情感距离，“你们很努力，我们会给观众还原一个真实的垤玛。”一位央视记者表示。
2.做好舆论引导，为我所用
“行乞事件”见诸媒体后，我们立即采取措施，做好舆论引导工作。
一是找准并控制好舆论的风险点。我们认为，“行乞事件”的舆论风险点是：垤玛乡群众外出行乞20多年至今尚未能杜绝，要防止媒体和网民从对贫困现象的关注转向对******府不关注民生的诘问。针对这一风险点，我们要求基层干部在回答记者问题时，在表达思想和观点时，要站在公众的立场和红河的历史与现实的高度，传递真实可靠的信息，而不是满足于个人情绪的宣泄。同时，及时废止了“***府设卡堵查，严禁外出乞讨、发现带一人罚款1000元”等所谓的“彪悍乡规”，规避了媒体和网民对基层违法行***的追问和指责，有效控制了舆论风险点。
二是快速反应，抢占舆论制高点。面对舆论压力，红河县有关领导有意识地接受媒体采访，主动向媒体放风，透露州县专题会议的一些决定事项，以此向媒体显示对解决垤玛乡贫困问题已有系统谋划，彰显与媒体良性互动的姿态，并于2月15日至25日以红河县委县***府的名义分别向新华网、云南网等媒体发出了新闻通稿，让外界第一时间了解“行乞事件”的真相和进展。
三是主动设置议题，占领道德制高点。针对媒体热议的禁乞、遣返行乞儿童、行乞原因等话题，向媒体和记者设置更高层面的议题：禁乞、遣返就能解决问题吗？乞讨儿童遣返后又怎么办？从源头上根除贫困才是治本之策等，努力避免在报道主题和报道选题上被媒体牵着鼻子走。同时，通过向媒体介绍一系列帮扶垤玛乡脱贫的有效措施和发展成就，释放垤玛人民热爱垤玛、奉献垤玛的热情和信心，赢得了媒体的理解和同情，使媒体的报道取向与***的价值取向趋于一致，最终使采访和报道向双方都能接受和满意的方向转变，实现“双赢”。
四是请媒体呼吁社会力量参与垤玛经济社会建设。以垤玛为点，向媒体讲清县情、乡情，呼吁中央、省、州重视红河的贫困和发展，把社会的关注点引导到******府的扶贫攻坚，向垤玛流浪乞讨儿童献爱心上来。目前，壹基金、云南希望工程行乞儿童救助基金已在垤玛启动救助项目，省州有关部门正深入垤玛乡制定和落实帮扶措施和项目，媒体的动员和组织社会力量的作用得以发挥。
几点思考
1.客观分析和看待新闻的负面影响
有报道指出，对于“行乞乡”的形成原因及解决办法，38.5%的网民认为是社会因素造成的，23.1%的网民认为是心理因素导致的，只有15.4%的网民认为是经济因素导致的。总体看，整个事件的舆论，从发端、升温，到基本平息，没有形成大的不利影响。但也有一些负面影响，比如，云信网“‘行乞乡’勒令村民全回家，带子女外出须上报”，文章内容虽然中肯，但标题直指垤玛不合法、不合理的控制群众行乞的规定；《贵州都市报》“贵阳乞讨，垤玛有个家族乞讨团”，对乞讨人员朱某的住宅作了描述：“被粉刷成天蓝色的两层小楼，盖着漂亮的玻璃瓦，深红色瓷砖镶嵌的大门安装着牢固的防盗门”、“可以称得上是别墅的建筑，让人实在难以与带着女儿在贵阳乞讨联系起来”……这些报道可能使网民对垤玛的行乞人员心生厌恶，容易让受众产生垤玛人好吃懒做、装穷装困的印象，不利于红河的对外形象。
应当承认，“行乞事件”报道中，的确有不真实的信息，或者是有情绪化的偏颇言论。如何看待这些所谓的“负面信息”？首先是要澄清认识。媒体监督的本来意义就是防错纠错，由此决定了监督的特点是以发现“问题”、披露“问题”为主，出现所谓的“负面信息”在所难免，而且随着新媒体时代的到来，舆论监督会常态化，因此，应以平和的心态看待媒体的报道和监督，不能大惊小怪。其次要看这种“负面信息”是否属实。如果不属实，要及时真实信息予以澄清纠正。从此次实践来看，越是第一时间权威信息，越有利于问题的解决，化不利为有利。第三是要正确看待网民的批判性思维。评论中，一些网民出现了批判性的思维，比如，“贫穷和懒惰不是‘行乞乡’诞生的借口”、“为挽面子垤玛乡定‘彪悍’乡规”、“禁止外出乞讨牺牲了公民的权利”等，这种批判性思维可以帮助我们反思问题，使我们具有危机意识、忧患意识，不可一味否定。甚至可以说，缺少批判性思维，创新性就不足。
2.应成为转变治理模式的契机
媒体反映的问题，归根结底还需要回到现实中解决。“‘行乞乡’新规：带子女外出须上报”、“为挽面子垤玛乡定‘彪悍’乡规”等报道，直指垤玛不合法、不合理的控制行乞规定，透露了地方***府对“乞讨事件”的粗预。有法律人士指出，“这些措施已经涉嫌剥夺公民的自由迁徙的权利”、“要求班车司机和教师对外出人员进行监视，于法无据”。因此，垤玛乡乃至各级***府应当以此为契机，改进社会治理模式，建设高效、透明、责任、法制、服务型***府。同时，承认社会层面的相对***性，由社会承担起本应具有的责任，依靠社会的广泛参与形成新的治理格局，从源头上改善***、***府与社会公众的关系，使公权力具有良好的形象。这是解决问题的根本之道。
3.善待媒体，善用媒体
***同志指出：“要把舆论引导的任务落实到基层，善待媒体，善用媒体，提高同新闻媒体打交道的能力。”目前，我们的一些领导干部，面对记者和镜头，心惊胆战，不能勇敢地站在话筒和镜头前。随着***府信息公开渠道的逐渐通畅，效率逐步提高，领导干部随时都有可能面对媒体。此次应对媒体的实践告诉我们，领导干部必须善于面对媒体，善于应对媒体，善于利用媒体，用媒体来推广本地区本单位和自己，赢得老百姓更多的支持；要以平等、开放、互动、亲民的姿态与媒体对话，要从源头上从根本上探寻如何应用媒体为人民服务，使媒体的正面功能最大限度地体现出来，同时，遏制其可能出现的负面效果。
（作者为云南省红河县委宣传部副部长）
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目前网络公共舆论关注的焦点
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(国家行***学院***治学教研部教授孙晓莉/《行***管理改革》2011年第1期)
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