学文网2016年9月9日，朝鲜宣布核弹头爆炸试验取得成功，这是朝鲜自2006年以来进行的第五次、也是迄今为止威力最大的一次核试验。针对朝鲜第五次核试验，联合国安理会通过了新的对朝制裁协议，要求朝鲜放弃核武器及其运载工具计划。朝鲜接连进行核试引发东北亚国家连锁反应，半岛局势进一步趋向紧张，在原有的危机―缓和―危机升级的恶性循环中越陷越深。种种迹象预示着半岛已进入格局转变的关键时期。在过去一个时期的半岛局势演变中，中国虽然应对有据，但较为被动的一面却一再显现。有关方面的意见和专家的建议虽各有侧重和见地，但相互之间往往差异过大因而很难形成连贯有效的认识和思路，甚至相互矛盾冲突。半岛局势发展变化事关东北亚稳定繁荣的长远前景，且直接影响到中国的安全与稳定，现实迫切需要进一步思考半岛***策，并将这一***策建立在牢固基础之上。中国应建设性深入介入半岛局势，有效应对可能出现的动荡和危机，努力推动将半岛局势纳入积极稳定和可预期的发展轨道。
准确界定在半岛的利益目标
较长期以来，相当一部分人主张应将推进半岛无核化和维护半岛稳定作为半岛***策的基本目标，甚至自觉不自觉地认为半岛危机的核心症结就是朝核问题。然而，半岛局势的发展变化反复证明，这样的目标定位与现实之间存在明显错位，半岛局势发展出现重大动荡甚至冲突的可能性不能简单排除，其在一定程度上甚至不以中国的意志为转移。将一种愿望前景而不是根本的利益需求界定为目标，容易导致***策效用大打折扣，甚至产生南辕北辙的结果：在半岛危机处置中会顾此失彼左右为难，陷入被动局面。而中国半岛***策的实际状况也是如此，有时既要有保留地配合美国制裁朝鲜，又要防止半岛陷入冲突和混乱进而被其裹挟和拖累。实际上，朝鲜半岛远非只有一个朝核问题，朝核问题只是表象，是在总体解决半岛困局过程中的伴随性难题，而如何促使半岛走出“冷战”对峙进而形成新的可预期的安全框架才是问题的关键和本质。
无论半岛自身局势如何发展，都必须确保中国在其中有必要的影响力。一衣带水的地缘联系割裂不开，中国实力上升带来的扩散效应也将提供更为有利的条件。中国经略半岛的战略目标似应界定为，积极塑造一个对华友好的朝鲜半岛，并努力推动构建相对平衡可持续的半岛安全框架。 2016年12月，在朝鲜***指导下，朝鲜人民***展开了大规模火箭炮兵射击训练。
塑造一个对华友好的朝鲜半岛，这是中国在半岛最基本的利益诉求。对华友好的朝鲜半岛，既指现在的朝鲜和韩国，也包括未来可能出现的统一半岛国家。不仅要避免敌对势力主导或控制整个朝鲜半岛，还应努力保持和延伸中国在朝鲜半岛的地缘屏障和支撑。这种战略屏障和支撑在***治和经济上并不排他，中国对半岛的战略需求也并非冷战思维，而是新形势下发展周边关系的必然要求，也是中国实现在朝鲜半岛其他诸多利益的根本所在。中朝关系虽时常遇到一些困难，但“唇亡齿寒”乃由地缘关系和悠久历史所决定。帮助朝鲜相对平稳走出“冷战”，既是支持朝鲜，也是帮助自己。而积极推进中韩关系，则可极大延伸中国地缘战略屏障。只要中国保持持续发展、和平崛起的进程不被中断，韩国与我们合作的需求就会一直存在。如果韩国坚持引入“萨德”反导系统，必然导致中国坚决的反制，反使其自食其果。
推动建立相对平衡可持续的朝鲜半岛安全框架，这是中国在半岛的延伸利益。朝美、朝韩关系走向不明朗意味着半岛局势酝酿重大变化，这种变化与亚太乃至全球秩序深刻变迁同时发生。从这样的大背景出发考虑问题，作为冷战遗留的朝鲜半岛停战框架终究难以为继。在地区和地区变局中，如何将半岛局势纳入平稳有序的发展进程，通过谈判、协调而不是通过冲突、战争途径最终建立半岛新的安全框架，需要相关国家及国际社会的***策创新，也考验着中国的***治智慧和胆略。在构建新的半岛安全框架中，中、韩、朝、俄以及美国之间存在一定的利益交汇，六方会谈或经过改造的多方协调机制终究要重新启动。朝核问题不可能在“短期”内简单解决，而应将其纳入安全框架构建进程寻求出路。对半岛局势发展，应有强烈的主动意识，以更积极姿态参与和融入到半岛格局演变进程之中。即使其间发生重大危机，也要采取灵活务实***策，善于利用条件和创造条件控制危机的发展演变。
以阳光下的战略引导半岛局势的
发展方向
从长期发展趋势看，尽管当前危机重重，朝r半岛未来形成统一国家的前景却明显而确切。因为半岛南北双方属于同一个民族，都有统一的强烈愿望，是任何外力都难以阻止的。即使发生重大危机也是如此，甚至在相关条件下，危机反而可能成为促进统一的催化剂。对中国而言，如何顺应未来半岛统一的基本趋势，积极发展与北南双方的关系至关重要。这也是中国在半岛格局转换中保持战略主动的最根本要求，如此就可将中国自身利益与半岛国家的利益紧密结合在一起，更具前瞻性地筹划半岛事务，拓展影响，并可避免重大后遗症的出现，从而立于不败之地。
半岛局势发展到今天，有关国家手中可打的牌已经基本明朗，***策底线也在反复试探交锋中为人所知。这种情况要求多用“阳谋”而少用算计和权宜之策，须合作的充分合作、应沟通的积极沟通、该反对的坚决反对，努力寻求更广泛的利益交汇。制定阳光下的可持续***策才能更见成效，赢得更多的理解和行动空间，并占有国际道义的制高点。以此衡量，在较长时期里中国与朝鲜、韩国之间，也包括与美国之间的协调不是多了，而是还远远不够。
围绕半岛的战略互动博弈频繁而激烈，然而中国的战略思考还是应该超越朝核问题，超越朝鲜韩国特定***权和具体***策的干扰，谋求深远经略朝鲜半岛。为此需要牢牢确立建设性入局半岛的基本指向，拓展共同需求，增加战略互信，积极引导半岛局势的可预期发展。尤其要做好以下两个方面的工作：
第一，要以并行发展和协调对朝和对韩两个双边关系的“双核驱动”为基础，兼顾朝韩双方的利益关切，多做平衡和协调工作，避免顾此失彼，把握战略主动。应以主动姿态，加强与朝鲜沟通协调，对其发展民生尤其应提供必要的支持。对韩国则须在进一步增强交流合作的同时，通过必要的警示和惩戒措施，迫使其改变经济上靠中国牟利、安全上却积极配合美国的首鼠两端做法。
第二，要以强化对美对俄等国磋商协调的多方制衡为辅助，维护半岛局势的基本稳定。重视与美战略对话与协调，积极探讨国际社会接纳朝鲜的方式和途径，通过以中美为核心的多边努力，协助朝鲜走出封闭与隔绝，逐步融入国际社会。同时要使美国充分了解中国在半岛问题上的基本利益和原则立场，更清楚准确认识中国的“战略底线”，在底线博弈中坚决而有耐心，有效遏制美国在半岛可能过于膨胀的企***。促进俄罗斯作用的发挥，寻求建立中俄联手应对半岛危机的协调机制。如时机成熟，还可建立防止大规模杀伤性武器扩散的合作机制，加强形式多样的安全联系与协调，为一旦发生危机时实施联合行动奠定***治基础。与此同时，也需保持底线思维，提升应对冲突和重大危机的能力――这本身也是保持半岛局势相对稳定演进的重要条件。
（作者为国防大学战略教研部副主任、教授）
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