学文网摘 要：民生是国家发展之基、社会和谐之本、百姓生活富足之源。我们要按照“民生保障战略”的要求，持续加大投入，加大力度，集中解决教育、就业、收入、养老、医疗、住房和困难救助等重大民生难题，让群众享受到更多的实惠，让老百姓更加满意。
关键词：改善民生；增进福祉；创新发展
“十三五”规划指出：实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的，必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。近年来，海阳市委、市***府始终把保障和改善民生放在突出位置，加快推进以改善民生为重点的社会建设。但与实现全面建成小康社会的目标相比，我们的民生工作仍然任重而道远。
一、民生改善和保障事业稳步发展
（一）着力改善居住环境，城镇改造大刀阔斧。在新型城镇建设方面，五年累计完成旧村改造97.7万平方米，新增安置楼建设面积145.2万平方米，回迁安置群众7500多户；新修建城区道路37条、53.4公里，城市交通体系更加完善；新增城区绿化面积150万平方米，供水管网120公里、燃气管网220公里，新增城市供暖面积90万平方米，城市功能配套显著提升，群众生产生活、文化娱乐、交通出行等条件大幅改善。
（二）统筹城乡环境建设，生态文明亮点纷呈。农村基础设施建设不断加强，完成各类水利工程585项，解决了25个村、1.5万余人和43所学校、5.3万余师生饮水安全问题，新建“村村通”道路180公里，修补农村道路16万平方米，对219个村进行了电气化建设改造；13座镇级生活垃圾压缩中转站建成并投入使用，城乡环卫一体化实现全覆盖；打造美丽乡村106个、“乡村文明一条街”240条；累计创建省级生态文明示范镇2个、烟台市级以上生态文明乡村89个，荣获国家园林城市、全省森林防火能力建设示范县、烟台市造林绿化先进单位等荣誉称号。
（三）社会事业同频共振，切实回应民生之愿。一是教育卫生事业加快发展。新育才小学、亚沙城学校投入使用，学生装实现免费配发，农村小学校车实现全覆盖；改扩建卫生服务业务用房8.6万平方米，投入1亿多元更换、新增医疗设备，各基层医疗卫生机构药品平均降价49.3%，我市被确定为省级慢性病防治综合示范县。二是文化事业成果丰硕。地雷战纪念馆被命名为国家国防教育示范基地、第一批部级抗战纪念设施遗址，大秧歌被选为部级非遗项目传统舞蹈类唯一数字化专项保护项目。我市被评为“山东省文化强省建设先进县”和“中国民间文化艺术之乡”。
二、民生改善存在的难点问题
一是民生发展缺乏强大经济支撑。2015年，我市城镇居民人均可支配收入3.4万元，农民人均纯收入1.57万元，收入水平不高，财***增收难度加大，财***支出不断增加，从根本上制约了民生事业的发展和改善。二是***府职能和作风转变有待加强。就当前而言，各级***府的职能还没有完全从经济调节、市场监管为主转向社会管理、公共服务为主上来，还没有实现经济增长型向民生服务型转变，区域发展模式也还没有向民生导向型转换。三是在解决突出问题上有待取得新突破。群众集中反映的热点、难点问题仍未得到全面解决，公共服务水平需要进一步提高。
三、进一步保障和改善民生的建议思考
（一）加快经济总量集聚，夯实民生改善基础。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，海阳市委、市***府把创新作为转型升级、提质增效的核心动力。加快构建高端、高质、高效的现代产业体系。抢抓“互联网+”、“中国制造2025”等战略机遇，建立健全以企业为主体、以技术创新和产品创新为核心的科技创新体系，着力培育一批拥有知名品牌和核心竞争力的骨干企业；力争“十三五”末新能源装备制造、海工装备、针织毛衫三大产业集群产值分别突破200亿元，着力推动经济健康发展，社会和谐稳定。
（二）调整产业转型升级，扩大民生相关系数。一是力促传统产业转型创新。鼓励毛衫企业采用新设备、新技术、新工艺，研发新产品，打造新品牌，推动毛衫产业向研发、销售两端延展；加快推进毛衫创新园建设，在“互联网+海阳毛衫”的产业发展方向上实现新的更大突破。二是力促新兴产业科学布局。围绕“新能源装备制造、海工装备、汽车配套、高新技术”等板块，加快推进中核控制二期、国电投海阳核岛检修基地、中车海上风电塔筒制造、中铁建北方蓝色海洋科研生产基地、飞虎汽车零部件等项目建设，全力打造海阳工业经济新的增长点。
（三）打造“民生型***府”，进一步释放改革红利。一是加快***府权力“瘦身”。着力推动***府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、强化统筹协调、改善保障民生、维护社会公平正义转变；加强窗口部门管理，简化审批手续，进一步转变作风、提升效能、提高群众对***府工作的满意度。二是推进民生重点领域改革。继续深化乡镇机构改革，积极探索事业单位管理体制改革，促进公益事业发展；三是积极扶持鼓励创业创新。严格落实培育市场主体相关***策，降低准入门槛、放宽经营限制，最大限度地激发全民创业热情。
（四）突破关键问题瓶颈，丰富提升民生内涵。一是优先发展教育文化事业。加快推进亚沙城初中二期、育才中学、实验中学、实验小学迁建项目建设，新建公办幼儿园4所以上；不断提高教育装备水平和应用能力。以弘扬社会主义核心价值观为中心，加强群众文化事业建设，实现“农村文化活动村村有”。 二是加强卫生、住房保障工作。实施公立医院基本药物制度，加快卫生医疗信息化建设，为群众看病就医提供更优质的服务。三是实施积极就业***策，切实抓好新增城镇就业人员、高校毕业生、失业职工等重点群体就业，年内完成新增就业4000人。四是全面实施精准扶贫，坚持发展特色产业带动脱贫、落实扶持***策引导脱贫、挖掘社会力量推动脱贫，确保如期完成脱贫攻坚任务。力争2017年底全市省定贫困村全部脱贫“摘帽”，贫困户、贫困人口全部“销号”。五是积极实施“生态美市”战略。坚持绿色、低碳、循环的发展方向，严格保护耕地，推进土地节约集约利用；要坚决杜绝高耗能、高污染项目，加大节能降耗和治污减排力度；切实增强全民节约意识、环保意识和生态意识，努力使海阳的天更蓝、山更青、水更秀、空气更清新、百姓更幸福。
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