学文网治理现代化与经济社会发展
改革开放前，单一的计划经济体制下所产生诸多问题， 如低效率等，积重难返，需要长时期的调整。而在改革开放的新形势下，***府管得过宽又产生了新的问题。民众对***府的期望过高，容易把自己由于社会转型错位引起的不遂意状况归于***府，而迁怒于***府，如下岗、医疗、子女教育等。同时，中国社会当前不同阶层的利益也日趋多元，需要有与之相应的多元的社会结构。
十八届三中全会重申，中国当前处于社会主义初级阶段这一事实没有变，发展生产力仍然是工作重点，改革要进一步深化。在改革开放的三十几年里，中国权力的流向基本上是从***府流向社会和市场。当前，仍然要进一步简***放权，减少中央***府对微观事物的管理。要让市场在调配资源方面起决定性作用。这在某种程度上呈现出一种多元的价值。
这种对于多元的认同是基于超越国家的现代化而言。当今世界，几乎所有现代社会都是多元社会。在西方社会，“多元主义”（pluralism） 是很重要的价值观。多元社会的优势之一是国家能够调动各个阶层的积极性，减少了对***府的压力。比如，美国在过去三十多年，工薪阶层的工资，扣除物价因素，几乎没有增长。美国人民并没有把这些情况归于***府而迁怒于***府。这对社会稳定是有好处的。在2008年开始的经济危机中，美国人的抗议是以2011年“向华尔街进***”为代表的。但抗议者的矛头所指主要是大银行家，而不是美国***府。相反，人们普遍要求美国***府更多地起到监管作用。
治理现代化与法治
治理现代化的提出还基于改革开放三十多年的经验。比如，在这一时期，中国在治理主要内容之一的依法治国方面积累了相当多的经验。三十几年来，中国不仅建立了基本上适合自己的法律体系，并且在一定程度上同世界先进国家的法律体系接轨。直到最近，海外法学界普遍认为中国现在的法律系统是 “法制”（rule by law），而不是现代意义上的“法治” （rule of law）。作为中国“大***府”传统的一部分，中国自古历来都是“法制”。但在近年，情况已经开始有所变化。如最近世界银行在评估中国时，用“法治” （rule of law）来描述中国的依法治国，而且，调查发现，中国法治的发展水平同世界同等发展国家差不多，百分位数都是大约四十。也就是说，国际社会对中国法治建设的保留态度开始有所扭转。
治理现代化与社会制度
治理现代化是继中国提出的工业，农业，国防和科技四个现代化之后的第五个“现代化”。它是超越社会制度的，不是西方的专利。
治理现代化所包含的简***放权同国家制度的性质没有必然联系。比如，从***治文化角度看，美国人对***府有根深蒂固的不信任感，美国***府在建国初期很弱。这同美国建国的基础有关：美国早期的移民是为了躲避英国***府在宗教方面的压迫才冒着生命危险远渡重洋到北美大陆来的。大部分美国人信奉的宗旨是“最好的***府是管得最少的***府”。美国直到1913年都不向人民收取个人所得税。美国***府的开支在那时主要靠很有限的关税，因而在***府在人民生活中起的作用很小。美国***府在传统上是典型的“小***府”。
在过去的一个多世纪中，美国***府所起的作用越来越大。比如，现在一般美国人的个人所得税大约占收入百分之三十。如此庞大的税收使得美国***府能够强有力地干预社会。但与此同时，美国的***治制度却越来越民主：美国改革了选举制度，使过去没有选举权的穷人，没有文化的人获得了选举权。美国1960年代的“民权”运动使少数民族能够参加国家的***治活动。也就是说，在一定程度上，***府的大小强弱同民主的程度没有必然联系。
但即使现在，美国***府比起多数西欧国家***府来说也算弱的。这与不同国家的***治文化传统有关。比如法兰西民族是一个有***治浪漫传统的民族。1789年旨在彻底重建国家制度的“法国大***”就是例证。直到现在，法国***府对发展中国家的援助占国内生产总值的比例远远大于美国。法国人个人交的所得税，比美国人高。法国***府功能也比美国大。但这不等于说法国比美国民主，或反之。
虽然从总的来说，思想多元有利于民主。但多元的价值观总是要反映在具体形式上，不同国家有所不同。在思想多元方面，美国教育系统的教科书比起法国的教科书来更为多元。这种多元和包容确实使美国学术界充满活力。但在其它一些方面，法国看来比美国多元。法国的多***制使法国***府比美国***府在意识形态方面更具代表性。比起美国旨在追求社会稳定的两***制，法国的多***制使得更多的有不同意识形态倾向的人在***府内发声。总之，从反映思想的某种形式并不能简单得出美国或法国更民主的结论。
治理现代化的历史文化考虑
治理现代化顾名思义是现代的东西。这对于中国这样一个文明古国具有挑战性。
具体讲，这种对多元价值观的认同和简***放权受到两方面的挑战：第一是思维方式上的。中国人传统的思维方式由于地理和历史上的原因，倾向于一元论。中国地理上是封闭式的：中国东面和南面是太平洋和印度洋，北面是蒙古高原，西面是沙漠，西南是喜马拉雅山。由于这一封闭的地理位置，以及历史上中国周边国家的发展水平低于中国，传统上中国人的思维是：“中国等同于世界”。中国人传统上认为真理和与之联系的权力只有一个源泉。
治理现代化在文化上的第二个挑战是中国的“大***府”传统。 中国古代的***治制度同欧洲、日本等国的封建制不一样。中国中央***府的权力远远大于欧洲和日本，是“大一统”式。中国用于国防的长城，以及用于农业的灌溉系统是世界上当时最发达的。这些没有一个强有力的中央***府是办不到的。中国的情况同大多数发展中国家更不一样。中国在两千多年前就建立起了同现在意义差不多的国家。而非洲大陆的大部分地区直到一个世纪以前，只知道村庄、部落，而不知国家为何物。
中国人传统上这种一元论的思维方式和“大***府”传统显然同具有多元思维方式、以简***放权为主要目的的治理现代化有所冲突。
治理现代化的前景
海外媒体对治理现代化的反应有的很兴奋，但有的对它的施行期望不高。这种情况同十八届三中全会文件的内容有关系。
治理现代化是根据当前中国经济社会发展需要制定的，而经济社会发展的状况非常复杂。这一方面是因为对目前的发展状况本身的准确评估就不容易；另一方面同世界相联系的中国经济社会形势又瞬息万变。因而，***府的放权是有步骤，有节制的。比如，十八届三中全会在强调让市场起“决定性”作用的同时，又重申国有经济的主导地位。也就是说治理现代化这一方略是有很大灵活性的，既指出了国家在2020年以前的总的发展方向，又留有余地。
另一方面，以多元为内涵的治理现代化，是基于中国人民作为不同阶层有不同利益的考虑。但作为中华民族这个整体，中国人民又有共同利益。因而，对多元价值观的认同也不是绝对的。这一点，十八届三中全会的文件也有反映。
治理现代化不仅基于当前国家的需要，也受文化传统的制约， 特别是前面讲到的中国人一元论的思维方式和“大***府”的传统。中国下岗工人会说：“现在国家不管咱们了”，而以个人主义为***治文化主流的美国则很难遇到这一情况。国家***策的制定必须考虑到人民心理的承受能力。
（作者为美国路易维尔大学***治学终身教授，陕西省“百人计划”学者）
责编/张潇爽 美编/李祥峰
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