学文网残疾人社会扶贫例1
中***分类号：F249 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2012）10-0033-02
从社会工作专业的角度来看，残疾人作为社会的一种弱势群体，是弱势群体中的弱势，是社会工作的主要服务对象，也是现代社会中“最值得帮助的人群”。由于其自身的生理缺陷和心理障碍，导致他们丧失了同健全人一样生活、工作和学习的条件，在现今激烈的社会竞争中处于不利地位，而其中最直接的影响就是陷入贫困的泥潭。根据相关调查显示，我国残疾人口家庭人均收入还不到非残疾人口家庭的一半，他们的生活主要还是依靠低保、临时性救助、邻里接济等，还有相当一部分残疾人口家庭处于极度贫困状态。就目前而言，残疾人仍然是我国最困难的群体，而他们自身又缺乏满足需要的能力与途径，因而需要帮助他们建立一个强大的社会支持网络体系，来应对各种来自环境的挑战，尽早摆脱贫困。
一、社会支持的内涵及其理论
有关社会支持的研究起始于上世纪六十年代末，如今社会支持理论已成为社会工作的一个重要理论。它同其他社会工作实务理论及其实践理论一样，在社会工作实践中协助工作者分析相关社会问题的性质与原因，指导工作者科学、合理地设定社会工作过程及制定相应的工作手法与介入模式。
（一）社会支持的内涵
社会支持是与弱势群体的存在相伴随的社会行为，由于研究视角和目的的不同，研究者们对社会支持的定义也就不尽相同。一般而言，社会支持是指来自个人之外的各种支持的总称，包括正式的社会资源和非正式的社会资源。正式支持是指来自***府、社会正式组织的各种制度性支持，主要是由***府行***部门，如各级社会保障和民***部门，以及准行***部门的社会团体，如工会、妇联等实施。非正式的支持主要指来自家庭、亲友、邻里和非正式组织的支持。
（二）社会支持理论的主要观点
社会支持理论认为个人问题的产生并非个人之过，而是社会大环境的问题，要解决问题，也必须针对其整个问题系统，利用各种资源帮助其解决，具体的策略和方法可利用“社会支持网络”。社会支持网络作为一种方法和策略被重视并应用于社会工作实务之中，它指的是一组个人之间的接触，通过这些接触，个人得以维持社会身份并且获得情绪支持、物质援助和服务、信息并与新的社会接触。社会支持网络这一方法和策略有许多优势，社会支持网络的建立有助于资源的多效利用和资源共享。因为弱势群体一般是一个在社会资源拥有和分配权力上极度匮乏的特殊社会群体，非常容易遭受社会风险，因此他们需要一个强大的社会支持网络，并充分利用这个网络所能提供的各种资源，以此来应对社会对他们造成的各种挑战与冲击。
二、贫困残疾人的致贫因素
目前我国正处于社会转型和全球化两大变数的交织冲击下，社会主义市场经济还不够完善，许多社会保障机制还不够健全，贫困问题仍然是我国比较突出的一个社会问题。而残疾人作为一个特殊的社会群体，它既是一个社会性弱势群体，又是一个生理性弱势群体。因此，导致残疾人贫困的原因既有社会层面的因素，也有其自身的个人因素。
（一）社会因素
1.残疾人社会保障机制不健全。限于我国社会转型和经济发展水平的大环境，我国对残疾人的社会保障机制还不是很健全，残疾人扶贫救助还未形成统一的运行机制，城市和农村的最低生活保障标准还处于较低水平。社会救助作为残疾人一种最低层次的社会保障，内容应包括医疗救助、辅助器具、康复救助、生活、就业、教育费用补或减免助和法律救助等多个方面。而目前，我国社会救助的主要缺口仍然集中在辅助器具、贫困救助、生活服务、康复与医疗救助方面。这就意味着我国大部分残疾人赖以维持基本生活的最低层次的需求仍未得到有效的满足。
2.无障碍环境建设滞后，社会参与度低。残疾人不仅具有一般健全人的普遍需要，还具有作为残疾人的特殊需要，比如出行的需要。限于身体上障碍的，他们在出行、工作、生活、学习等方面需要借助一定的无障碍辅助设施，这是他们参与社会、摆脱贫困的前提与基础。我国的无障碍建设起步较晚，虽然经过二十几年的快速发展取得了巨大的成就，但仍存在许多的不足之处。目前我国法规对无障碍建设与管理缺乏有力的管制与监督，导致许多无障碍设施缺乏系统性、规范性，现有的一些无障碍设施使用率较低，被废止、挤占、损坏的情况较为普遍。且发达城市与欠发达城市、城市中心地区与郊区之间、城市和农村之间的无障碍设施存在较大差距。现有的无障碍设施还远远不能满足残疾人融入、参与社会的需求。
3.残疾人社区服务发展缓慢。从某种意义上说，社区是残疾人在空间地域上的沉积点，也就是说，残疾人生活时间最长的空间是社区，社区也是可以为残疾人提供最直接、最方便社会服务的场所。随着我国经济与***治体制的深刻变革，社区建设还处于不断摸索阶段，社区居委会下的社区残疾人协会作用不明显，社区内的民办非营利组织又发展迟缓，社区残疾人服务工作总体上还比较滞后，难以满足残疾人社区救助、康复、教育、就业培训、生活服务等基本需求。
（二）个人因素
1.缺乏劳动技能，就业渠道狭窄。我国大部分残疾人由于其自身的生理和心理障碍，接受教育的机会很少，学历都很低，相当一部分还是文盲。由于缺少教育和培训，他们总体文化水平低，接受新事物、新技能比较困难，缺少一项赖以维持生活的劳动技能。受残疾人自身劳动技能和生理、心理障碍的限制，社会上适合残疾人的工作岗位不多，使得残疾人的就业渠道非常狭窄，靠自己创业致富更是难上加难。
2.主动脱贫意识差。身体上的缺陷往往容易造成残疾人自卑、消极、封闭的心理，不愿正视自身的客观现实，自强自立意识差，缺乏主动脱贫意识。此外，由于社会上缺乏良好的残疾人就业的支持性环境，导致那些原本试***努力改变自己窘迫生活的残疾人，在碰壁之后开始滋生失败主义依赖心理，从此一蹶不振，不思进取。
3.家庭负担重。残疾人家庭较常人其家庭负担更重，它除了正常的生活开支外，还需要额外的经济支出，如康复***的费用，这对于残疾人及其家庭来说是笔不小的负担。此外，对于那些又病又残或重度残疾人来说，其本人基本丧失劳动能力或自理能力，不仅给家人带来沉重的经济负担，还将导致其家庭成员中那些有劳动能力的成员不得不放弃就业，在家照顾其生活起居。这对原本就举步维艰的家庭来说无疑是雪上加霜。
三、建构贫困残疾人社会支持的实践模式
社会支持已然成为现代社会扶助残疾人的一种日益重要的方式，在解决贫困残疾人问题方面具有重要作用与意义。透过社会支持理论，我们可以认为，人尤其是残疾人之所以陷入贫困，是因为他们对整个社会的种种不适应，导致其极度缺乏所需满足自身各种需求的资源而引起的。这就要求我们要努力帮助他们建立一个庞大的社会支持网络体系，为他们尽可能的争取各种正式与非正式的资源，从而切实满足他们的需求，摆脱贫困，实现自我发展。从社会工作的三大工作手法的角度看来，贫困残疾人社会支持网络的介入可以分为三个层次，即个人社会支持网络工作、自助群体和小组的社会支持网络工作和社区支持网络工作。
（一）个人社会支持网络工作
个人网络，它是指一个人通过亲戚关系及其他正式或非正式的渠道，与他人发展相互的接触，而这些人际关系形成了一个社会支持系统，保护个人免受失调。从关系的基础、互动关系的强弱来看，贫困残疾人的个人网络大致可以分为家庭、亲戚、朋友、邻里、同事及其他援助者等，他们从不同程度、范围及方式上对贫困残疾人提供了支持与扶助。其中，作为最重要的自然网络，家庭在残疾人社会支持系统中的作用是无可替代的，它向残疾人提供了几乎全部的情感性支持、物质性支持、工具性支持和抚育性支持。
社会工作者在介入过程中应以残疾人家庭为依托，以社会工作者为纽带，充分带动其亲戚、朋友、邻里及其他援助者，通过最合适的形式将他们联结起来，形成一个强大而有效的个人网络，提供持续而稳定的物质和精神上的扶助。从而减轻残疾人及其家庭的经济负担，帮助贫困残疾人摆脱从前自卑、消极的心态，树立自强自立意识，发掘其自身的潜能，实现自我发展。
（二）自助群体和小组的网络工作
残疾人自助群体网络是指社会中一些有着共同的特征、利益或目标的社会群体，他们或是残疾人或是健全人，出于改变残疾人现有的不利状况而自发组织的一些自助团体，如福建省同人助残志愿者服务中心。小组工作网络则不仅包括自助的群体，还包括为这些群体提供服务的工作人员，如社会工作者。无论是残疾人自助群体网络还是小组网络，都对贫困残疾人有着不可忽视的作用。社会工作者在实务过程中应充分利用自助群体网络的资源，并通过专业手法将这些资源进行整合，以更合理、有效的方式与途径传递到贫困残疾人及其家庭，从而使资源的获取和使用实现最大化。此外，社会工作者还应发挥小组工作的功能，根据不同贫困残疾人及其家庭成员的不同层次的需求，建立各种兴趣小组、康复小组、支持小组、成长小组等，在小组互动中协助他们消除心理困扰，增强自信、提高表达与应对能力、获得个人成长等。
（三）社区网络工作
社区网络是指以社区这种地域形态为载体，将各种自然援助与资源整合、联结起来网络。相对于个人网络和自助群体与小组网络，社区网络的资源更加充分，其发挥的作用也更加突出，主要表现为社区服务、社区救助、社区康复、社区照顾、教育与培训等多个方面。社区工作者应根据实际情况，采用多种工作手法，加强社区网络建设，强化社区的社会构成，改进残疾人生活的质量。首先，社区工作者应加强自身的资源整合能力，帮助贫困残疾人联结尽可能有用的社区内外的援助与资源，实现资源最大化，尽可能满足不同贫困残疾人的不同层次的需求。其次，工作者应提高资源的利用效率，避免有限资源的无形浪费。再次，工作者还需要扮演行***者、照顾者、赋权者和教育者等多重角色，努力为不同贫困残疾人及其家庭提供直接与间接服务。
总之，残疾人的贫困问题在社会发展过程中已日益突显出来，造成残疾人贫困的原因也呈现出多元化，如何扶助残疾人脱贫致富，需要我们共同的探讨与努力。社会支持理论作为社会工作的一个重要理论，它可以很好地指导我们分析和解决残疾人贫困问题，为贫困残疾人群体提供全方位的网络支持与服务。
参考文献
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残疾人社会扶贫例2
我市有残疾人24.1万，占全市总人口的8.1%，其中贫困残疾人约10万人，他们是我市最困难的社会群体。多年来，我市各级***、***府十分关注残疾人事业，高度重视残疾人工作，在扶助贫困残疾人工作方面采取了一系列***策措施。社会各界也积极为贫困残疾人献爱心，做实事，提供无私援助，使广大残疾人生存和生活状况得到了明显改善。同时也必须看到，由于我市残疾人基数大，且主要分布在农村贫困山区，贫困残疾人科技文化素质大都较低，智力低下者居多，脱贫的难度很大，扶助贫困残疾人工作的任务仍十分艰巨。扶助贫困残疾人，帮助他们解决生产生活中的实际困难，努力满足他们的物质文化生活需求，让广大残疾人共享社会进步和改革发展的成果，是全市各级***府的一项十分重要和紧迫的工作任务，是全社会义不容辞的责任和义务，是坚持以人为本执***理念、实践“三个代表”重要思想、维护人民群众根本利益的具体体现，是构建社会主义和谐社会、维护改革发展稳定大局、全面建设小康社会的一项十分重要的基础工作。各级***府各有关部门要高度重视，狠抓落实，切实做好扶助贫困残疾人工作。
二、突出重点，切实解决贫困残疾人的基本生活问题
大对农村贫困残疾人扶贫力度。贫困残疾人绝大部分在农村，贫困程度深，脱贫任务重，是整个扶助工作的重点。要继续贯彻实施《*市农村残疾人扶贫开发计划》，高度重视农村残疾人扶贫工作。各县、区要把扶助贫困残疾人工作纳入扶贫工作总体规划，统一组织，同步实施。优先落实对贫困残疾人的各项优惠***策和帮扶措施。坚持开发式扶贫和参与式扶贫，注重帮助贫困残疾人选择适应当地经济发展需要，适合残疾人特点，有利于解决贫困残疾人温饱问题的种植业、养殖业、手工业和家庭副业等生产项目。继续推行小额信贷、“公司加农户”等行之有效的扶贫方式。加强对康复扶贫项目的管理，提高贷款到位率和资金使用效率。加大对贫困残疾人的实用技术和职业技能培训力度，提高扶贫项目和产品的科技含量，增强市场竞争能力，促进贫困残疾人的增收。
逐步改善贫困残疾人的住房条件。各县区***府和市直有关部门要采取措施，增加资金投入，有计划地改善贫困残疾人的住房条件。市、县区财***要按要求对实施“中国福利公益金贫困残疾人危房改造项目”进行资金配套。实施扶贫移民搬迁的地方，要优先安排贫困残疾人。城镇贫困残疾人住房困难的，要纳入***府廉租房范围，优先安排解决，对特别困难的贫困残疾人家庭，要实行实物配租，确保残疾人都有住房。城乡社区要将残疾人基本生活需求纳入社区服务内容，在社区布局、功能定位、服务设施建设等方面，充分考虑贫困残疾人的需求。基层残疾人组织要在扶助贫困残疾人工作中充分发挥作用，及时反映贫困残疾人呼声和需求，为残疾人提供就近就便的服务。
三、充分发挥社会保障体系的作用，切实做好特困及重度残疾人的基本生活保障和救助工作
因重残无法参加劳动、生活特别困难的残疾人，需要依靠***府建立的社会保障体系解决基本生活问题。各县区在完善社会保障体系中，要充分考虑残疾人的特殊情况，照顾他们的特殊需求，认真落实残疾职工参加社会保险、城镇居民最低生活保障制度和农村五保供养制度的有关***策规定。对不适合参加劳动、无法定扶养义务人或法定扶养义务人无能力扶养、无生活来源的重度残疾人，要按照有关规定予以供养、救济。在国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并规中，对有残疾的下岗职工，要按照陕西省人民***府《关于做好下岗职工基本生活保障办法向失业保险并轨工作的指导意见》的有关规定，予以妥善解决。按照分类救助的原则，适当提高对重度残疾、一户多残等特困家庭的低保标准。对享受城市低保待遇家庭中有残疾人的，按照省民***厅《关于对城市低保对象实行分类施保有关问题的通知》要求，凭县以上医院的诊断证明和《残疾人证》，属盲人、严重低视力及智力残疾、精神残疾、一级肢体残疾者，除按其家庭人均收入与当地低保标准的差额发放最低生活保障金外，每人每月再增发30元以上的保障金或视实际情况按全额发放保障金；属言语、听力、三级以上肢体残疾者，每人每月增发10—30元的保障金。
四、大力推进贫困残疾人的就业和再就业
要认真贯彻落实省***府关于《陕西省按比例安排残疾人就业办法》和原*地区行署办公室关于贯彻省***府办公厅《关于进一步做好残疾人劳动就业工作若干意见》的通知精神，促进残疾人就业和再就业。要完善对社会福利企业的扶持***策，积极鼓励和支持社会各方面依法兴办社会福利企业、盲人保健按摩机构等福利性企业和机构，稳定和扩大残疾人集中就业。要制定和完善残疾人从事个体经济和自愿组织起来就业的税费减免***策。残疾人就业保障金有结余的县、区，可将节余资金用于补贴城镇贫困残疾人缴纳基本养老保险费，或用于扶持、引导残疾人个体从业和自愿组织起来就业。公共就业服务机构要将贫困残疾人纳入就业服务范围，做好职业介绍和就业指导工作。城镇社区组织要大力开发公益性工作岗位，千方百计安排贫困残疾人就业。要进一步健全残疾人就业服务机构，积极拓展服务项目，完善服务功能，强化服务手段，促进贫困残疾人就业。
五、把贫困残疾人纳入城乡医疗保障范围
要对特困残疾人实施医疗救助，确保已从业的贫困残疾人享有城镇职工基本医疗保险，确保对未从业的贫困残疾人享有城乡医疗救助和新型农村合作医疗保障。在已开展新型农村合作医疗的地方，特困残疾人个人应缴纳的筹资部分（每人每年不低于10元）可由地方***府提供资助。因患大病经合作医疗补助后，个人应负担的费用仍难以承担的，再给予适当的医疗救助。尚未实行新型农村合作医疗的地方，对符合救助条件的贫困残疾人也要实施必要的医疗救助。各级新型农村合作医疗和城乡医疗救助工作的议事协调机构，要吸收同级残联参加，以便加强工作统筹和协调。
六、建立健全残疾康复服务体系
各级***府要积极创造条件建立符合当地实际的康复工作机制，逐步扩大贫困残疾人接受康复服务的受益面，使贫困残疾人的康复需求逐步得到满足。要结合实施“明天计划”、“视觉第一中国行动陕西项目”等，优先为贫困残疾人提供康复服务。各级财***、卫生等部门要在资金、设备、***策、技术等方面加大对各级康复机构的支持力度，充分发挥其在残疾人康复服务中的示范引导作用。要大力支持城乡医疗卫生机构开展残疾人康复工作，对在社区建立的贫困残疾人特困病房予以补助。基层医疗卫生机构要主动承担残疾人康复服务的职责，不断丰富和规范服务内容，使康复服务逐步走进贫困残疾人家庭。
七、认真落实各项扶残助学***策
积极发展特殊教育事业。要认真落实陕西省实施《残疾人教育条例》办法，把残疾人教育纳入当地教育发展规划，增加资金投入，在进一步办好市盲哑学校的同时，力争3－5年时间使30万人口以上的县都能够创办一所特殊学校。要大力推行残疾儿童、少年随班就读，使全市残疾儿童、少年入学率有较大提高。同时，要积极为残疾人接受专业教育创造条件。
开展多种形式的扶残助学活动。要积极实施“长江新里程计划”、“中西部盲童入学”、“中国福利公益金助学”等项目，资助贫困残疾儿童和贫困残疾人家庭子女接受教育。保证家庭经济困难的残疾学生及贫困残疾人的子女在义务教育阶段优先享受“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生活费）***策。各级教育、残联等部门要多渠道筹措资金，开展多种形式的扶残助学活动，帮助家庭经济困难的残疾学生及贫困残疾人家庭子女顺利完成学业。
八、维护贫困残疾人合法权益
要妥善解决贫困残疾人权益保障的突出问题。各级民***部门要按照***《城市生活无着的流浪乞讨救助管理办法》的规定，做好对流浪乞讨残疾人的救助工作，严厉打击组织、胁迫、利用残疾儿童进行绺窃、偷盗等违法犯罪活动，加大对侵害残疾人合法权益重大案件查处力度。要高度重视贫困残疾人工作，及时处理和解决中反映的突出问题，切实依法保护残疾人的合法权益。
要建立全方位、多层次的残疾人法律服务体系，努力消除贫困残疾人在获得法律服务和法律援助方面的各种障碍，积极为贫困残疾人提供法律援助和司法救助。各级***府要将为贫困残疾人提供法律援助、法律服务的经费列入财***预算，确保工作需要。各级司法部门要积极引导各类法律援助机构、法律服务机构，为贫困残疾人提供“优先、优质、优惠”的法律援助和法律服务，帮助贫困残疾人排忧解难。
九、动员社会力量参与，努力建立扶助贫困残疾人的长效机制
要高度重视发挥社会力量在扶助贫困残疾人工作中的作用，在全社会进一步弘扬人道主义精神和中华民族扶残助残的传统美德，广泛开展经常性的社会捐助活动，引导和支持公益性民间组织发挥扶助残疾人的作用，鼓励和倡导各种社会服务设施向贫困残疾人减免收费。组织“红领巾助残”、“青年志愿者助残”等志愿者扶残助残活动，广泛开展“一帮一”、“众帮一”、“单位包户”等各种形式的帮、包、带、扶活动，不断拓展服务内容，创新服务形式，把***和***府的关心、社会的关爱及时送到贫困残疾人的心中。
残疾人社会扶贫例3
一、加强领导，成立专班，落实经费，为做好残疾人扶贫工作提供组织保证。
七年前，《国家八七扶贫攻坚计划》下达后，市残联领导班子，克服民***代管工作不便，及时向市委、市***府主要领导作了全面汇报，有针对性的提出了我市残疾人扶贫中组织领导、社会动员、调查摸底、***策保障、奋斗目标、方法措施、部门任务等工作方案，得到市委、市***府主要领导大力支持并批转实施，成立了以常务副市长为组长、“四大家”领导为副组长、市直各局为成员的残疾人扶贫解困领导小组、下设办公室，地点设在市残联，办公室主任由市残联领导兼任，配备专职工作人员名，全市六个区县市残联也相继成立专班，抽调专门人员充实基层第一线，在全市范围内形成了市、县（区）、乡（镇）三级扶贫组织网络体系，为解决落实办公经费，及时向市***门提出专报告，得到相关部门支持，解决了扶贫工作活动费近万元，扶贫工作经费随残联事业费一起一并下达。各区、县、市残联上行下效，落实扶贫事业经费、形成了“有届、有人、好念经”的良好开局。
二、摸清底数，分解任务，落实到人，是做好残疾人扶贫工作的重要环节。
组织工作落实后，市残联积极组织市直机关、扶贫办、民***局、统计局等部门，会同区县市残联扶贫工作办公室同志一起认真学习，原创：举办各种扶贫工作培训班、研讨班达多批，累计培训人员达多人次，使工作人员了解、掌握贫困残疾人标准、入户调查注意事项及统计方法、疑难问题解答等。入户调查统计员按中残联《残疾人贫困户调查表》以乡（镇）为单位，对残疾人贫困户逐户、逐人进行登记，摸清残疾人贫困户户数、残疾人数及贫困状况，建档建卡，登记造册，按《残疾人贫困户汇总表》逐级填写，上报市残联、市扶贫办等部门。通过近一年努力，参与调查摸底人数达余人次，发放入户调查统计表等各种报表达万多份，摧收各种报表达以上，收集残疾人扶贫等方面信息达万多条，为今后制定扶贫解困工作提供了准确数据。在整个调查摸底过程中，入户跟踪调查是一个难度较大工作，特别在基层这种难度就更大，调查统计员克服了残疾人不想报、不愿报、经济收入不实报等各种困难，准确收集相关信息，有时，为核对某个数据，调查统计员来回几趟才能解决问题，一旦得不到理解的残疾人及残疾人家属，还要吃闭门羹，碰一鼻子灰。阳新县残联扶贫办一位同志，为到王英乡核对一组数据资料，受到一村民辱骂，腿也扭伤了，全身被大雨湿透了，人也生病了，但他还是带病坚持工作，在规定时间内保质保量的完成全县扶贫对象调查统计任务。经汇总统计，全市残疾人贫困户达户，贫困残疾人数达万人，可扶持残疾人户数户，占残疾人贫困户的，可扶持残疾人人数人，占贫困残疾人总数的，应救助残疾人户数户，应救济残疾人数达人。
我们知道，扶贫解困是一项长期工作，并非一、二年内解决问题。市残联每年都将入户调查、解决温饱人数及尚待扶持对象进行回访，及时准确的填报《残疾人扶贫解困工作统计表》，为下年度扶贫任务分解提供详实依据，同时每年将残疾人扶贫任务，以目标考核管理责任书形式分解到各区县市残联，以行***负责人签字，基层残联具体落实完成，形成各县市区残联扶贫解困工作做到年前有布置、年中有抽查、年底有检查、全年有总结“的比、学、赶、帮、超”的发展局面，为扶贫解困工作齐抓共管、分工协作，调动社会力量共同完成扶贫任务，开辟了新的发展途径。
三、抓重点、突难点，全面推动我市扶贫解困工作。
残疾人工作千头万绪，要做的工作很多，要解决的问题也多，康复工作是龙头，就业工作是重点，扶贫工作是关键，做好了残疾人扶贫工作等于抓住了残疾人工作这根红线，其它各方面工作也就容易解决，做好残疾人扶贫工作，主要突出以下几点：
⒈领导带动、宣传鼓动、社会联动，形成良好扶贫解困舆论氛围。每年节假日，特别是残疾人助残日那天，市残联都得邀请市委、市***府、“四大家”领导走访残疾人贫困户，特别是农村贫困残疾人，市残联***组书记、理事长周志斌同志经常带领机关同志深入到大冶、阳机关报贫困残疾人家中访贫问苦，带去募捐的衣物、慰问金、带去***和***府的关心。在我市走访慰问贫困残疾人现已形成一条不成文规定，几年来，市“四大家”领导换了一茬又一茬，而走访看望、登门拜访风气却从未停止，形成接力棒，一届传一届，一代传一代。华新水泥集团是一家大型水泥企业，他们历届领导班子与本单位贫困残疾人、大冶市一位扶贫对象不因领导变更而中断，无论企业红火时还是企业效益下滑时候，都一如继往，持之以恒。
广播电台、电视台、黄石日报等新闻部门，每年节假日或大型活动，都要在重要版面、黄金时间，增设新闻专题、专题报道扶贫解困先进典型，做到了“报纸有文、电台有声、电视有形”。红领巾助残、志愿者助残解困活动在我市更是层出不穷，市财校、市卫校、市三中的师生、广场路小学、市府路小学、市老虎头小学，扶贫解困的感人故事经常受到地方******领导及相关部门肯定与支持，全市范围内扶贫解困意识浓，乐善好施方式多。
⒉充分发挥扶贫实体基地作用，辐射到户，带动到人。市残联积极为贫困残疾人脱贫穿针引线，铺路搭桥，协调各部门关系，认真实施《湖北省残疾人扶贫攻坚计划》。九五期间从市扶贫办、省残联、省农行争取扶贫贷款达万元，开发扶持个扶贫项目，组建个扶贫实体，扶持多名残疾人贫困户脱贫，通过个扶贫实体基地作用，辐射安置残疾人达名。市康源实业公司负责人祝焱***同志是一位双下肢残疾人，原家庭生活非常困难，在市残联帮扶下，该企业从无到有，从小到大，从弱到强，安置贫困残疾人逐年上升，特别是九九年，市残联向有关部门申请立项，给该单位解决康复扶贫贷款万元，投资该单位项目改造，产值利税大幅度增加，安置贫困残疾人达名，残疾人劳动报酬达元月。市德康冷食厂列为市残联扶贫实体基地后，与市农行协调将该单位冷饮生活线列为二三年度康复扶贫申报项目，用抵押担保方式争取康复扶贫贷款万元，在减轻了农行贷款本金利息风险性，同时又辐身安置贫困羡慕累计达名，该企业经济效益成倍增长，社会效益显著，正如贫困残疾人陈萍所说的一样：“我们残疾人能有今天，要感谢***、感谢***府、感谢我们的娘家—市残联无微不致的关怀。也是市残联领导贯彻落实胡***‘七一’计划精神，努力实践‘三个代表’，为我们残疾人办好事、办实事又一写照。”
⒊倡导“单位包村，干部包户”，******机关、团体、企事业单位定点包乡、包村、***员干部结对帮扶户，形成“帮、包、带、扶”到户到人新风尚。为有力推动我市扶贫工作，市委专题研究并行文，在全市******机关、企事业单位中开展“一帮一，扶贫结对子”活动，该活动迅速得到了广大***员干部积极响应。据统计，市直副县级以上单位扶贫结对子就达个，四个城区结对扶贫达人，大冶市结对扶贫就达多户，上到市委书记、市长，下到一般职员，每年都定期或不定期的到结对贫困残疾人送钱送物。石灰窑区属城乡一体，人口达多万的城区，市***协副***、原副区长刘纳鹏同志经常带领民***、残联、妇联、工会、共青团等部门负责人走访贫困残疾人，并与该区河口镇一位残疾人结对子、结穷亲，经常挤出时间上门了解生产、生活情况，及时帮助解决困难问题。市司法局用责任和爱心做好助残济贫工作，对大冶市曙光乡三户残疾人贫困户进行历时年，前后批次登门看望，捐款捐物余元，衣物鞋帽件套，行程往返多公里的帮扶活动，使三户残疾人贫困户生产、住房困难得到了基本解决，达到以恢复自身造血功能为止。
在整个结对帮扶过程中，涌现出了许多好人好事。一九九八年夏，百年不遇的暴雨洪水袭击了我市城市与乡村，阳新县民***局局长、全国十佳模范公务员王贤田同志紧张的投到抗洪抢险工作中，这时他收到结对扶贫对象发来的求援信，称他家中田地被淹、粮食受灾，房屋浸泡在水中，随时有倒塌危险，全家人生活非常困难。王局长知道后毫不犹豫的拿了元派专人送到那位扶贫对象家中，并写信嘱咐他们妥善安排生活，重建家园。“求人需求英雄汉，济人需济急时无”这位贫困残疾人拖着残腿向王贤田同志送来“情系贫困人，永不忘***恩”锦旗。
残疾人社会扶贫例4
一、认清形势，统一思想，进一步增强做好新时期残疾人工作的责任感和紧迫感
消除贫困，实现全体人民的共同富裕，是中国特色社会主义现代化建设的根本目的，是社会主义的本质要求。随着扶贫开发进入新的阶段，由于个人素质和资本积累的差异，个人收入差距扩大的趋势加剧，因低收入、失业、疾病等因素造成的阶层性贫困发生机率增大，残疾人由于自身原因，成为阶层性贫困最主要的对象之一，在贫困人口所占的比例逐年在增加，绝对不容忽视。各级******府和有关部门要以“三个代表”重要思想为指导，进一步提高做好残疾人扶贫工作重要性的认识。
首先，做好残疾人扶贫开发工作，是全心全意为人民服务宗旨和社会主义制度的本质要求。残疾人是社会上最困难的群体，尤其是农村残疾人，贫困程度重，人数多，更需要***府和社会的扶助。各地区、各有关部门要关心他们的疾苦，把他们的冷暖放在心上，帮助他们解决温饱、摆脱贫困，这是保持我们***与人民群众血肉联系的要求，也是***和***府始终代表广大人民群众根本利益的体现。
其次，做好残疾人扶贫开发工作，是***和发展生产力的需要。广大贫困残疾人既有摆脱贫困的愿望，也蕴藏着巨大的潜能。残疾人扶贫开发，不仅是要解决贫困残疾人的吃饭穿衣问题，而且要不断提高他们的文化素质和劳动技能，增强他们的自我发展和参与社会生活的能力，使他们成为社会财富的创造者和推动社会发展的力量。
第三，做好残疾人扶贫开发工作，对形成良好的社会风尚具有积极的促进作用。残疾人是社会主义大家庭中的成员，全社会都有责任帮助他们摆脱贫困。在残疾人扶贫开发工作中 ，广泛开展“帮、包、带、扶”，有利于弘扬中华民族传统美德，提高全体公民的道德水准 ，促进社会主义精神文明建设。
第四，做好残疾人扶贫开发工作，是全面建设小康社会的必然要求。省委省***府统筹城乡社会经济发展，全面实施“八八战略”，建设“平安@@”，目前，我省有10.4万贫困残疾人，涉及残疾人家庭50多万人口，而且70%左右集中在农村，这是一个不可忽视的特殊群体。同心协力做好残疾人扶贫工作，是关系我省***治稳定，社会安定团结的大事，也是实施“八八战略”和建设“平安@@”的重要内容。
二、统筹安排，同步实施，积极探索残疾人扶贫工作新路子。
省委、省***府在“八八战略”中提出了“要使我省残疾人事业与@@经济社会同步发展并继续走在全国前列”的要求，我们在发展残疾人事业时，要树立“同步发展观”，针对残疾人的特殊需求，制定特殊扶助***策，采取特殊扶助措施，作出长、中、短期规划，制定小康标准、方法、措施，并从***策、资金、人员等方面作出具体安排。不仅要明确总体任务、目标，还要明确阶段性任务、目标。抓住当前经济社会发展机遇，乘势而上，狠抓落实，促进贫困残疾人扶贫事业与社会经济同步协调发展。
（一）因地制宜，选择适宜残疾人生产的开发农业项目。残疾人的贫困主要是因残疾的影响和外界的障碍造成的，由于劳动能力和方式的限制，使工作和就业产生了许多困难，因此要从实际出发，做好项目选择。对一些有一定生产能力的农村残疾人，重点扶持有助于直接解决农村贫困残疾人温饱问题的种植业、养殖业。有条件的地方要建立残疾人扶贫基地，要与当地农业龙头企业合作，为农村贫困残疾人参加农业生产劳动和脱贫奔康提供及时有效的服务手工业和家庭副业；选择适合当地市场经济发展需要，与地方支柱产业相配套，兼顾残疾人特点的项目，并主要通过残疾人扶贫基地辐射带动或小额信贷扶贫到户等多种形式，扶持贫困残疾人参加生产劳动，做到扶持资金、干部帮扶、扶贫项目和生产服务到户到人。
（二）因地制宜，选择适宜残疾人生产的开发农业项目。发展盲人按摩，加强盲人按摩行业管理。按摩是盲人适宜从事的职业，也是社会日益增长的需求。在培养、培训、就业、开设盲人按摩所、院核发执照等方面，要加大***策扶持力度。
三、加强领导，落实责任，进一步完善残疾人奔小康保障措施
新的形势、新的任务，对我们进一步做好地区残疾人工作提出了更高的要求，各级******、各有关部门要切实从维护改革发展稳定大局和广大残疾人根本利益的高度，进一步加强对残疾人工作的领导，把残疾人工作作为执***为民的德***工程，纳入重要议事日程，组织各有关部门规划和实施项目，在人、财、物等方面给与大力支持，层层分解任务指标，层层落实责任，保障残疾人奔小康工作顺利实施。
（一）加强培训，提高贫困残疾人的综合素质。要提高残疾人的生存质量，首先就要提高残疾人自身的素质。在全社会为残疾人就业创造宽松环境的同时，我们要进一步要加大残疾人就业工作的培训力度，通过文化扶贫、扫盲、职业培训等手段，不断提高残疾人文化水平和职业技能，提高他们参与社会的能力。要以就业为导向，根据本地实际，紧跟市场需求，依托专门的残疾人培训机构或农民学校、农民夜校等社会培训机构，进一步健全培训网络。努力解决因需要帮扶的残疾人多，而扶贫经费不足的困难，大力开展农村残疾人转移培训。让残疾人走出乡村，转移到城镇就业，最大限度的发挥扶贫资金的作用。同时，通过引导、鼓励残疾人摆脱等、靠、要的思想，同志最近指出，残疾人是中国特色社会主义事业建设的重要力量。残疾人自信、自强、自立是残疾人奔小康的主要动力，我们在实施残疾人奔小康中，要激励残疾人借助扶残助残的力量，靠自身努力缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距，与正常人一道共同奔小康。
残疾人社会扶贫例5
一、我镇残疾人基本状况
我镇总人口18900人，各类残疾人276人，约占全镇总人口1.46％，其中城镇残疾人14人，农村残疾人262人。从劳动能力情况看，其中18岁以上有劳动能力和有部分劳动能力的贫困残疾人155人，占残疾人总数56％；完全丧失劳动能力的32人，占12％，他们主要靠父母、兄妹、亲友，或社会救济维持生活。从就业情况看，从业和个体就业（含农村有耕地的）的89人，占32％。从家庭情况看，全镇有61名残疾人处于贫困或贫困边缘状态，占残疾人总数的22％，贫困城镇残疾人人均年收入在3600元以下，农村在2160元以下的有44户。全镇特困残疾人基本都纳入了城乡最低生活保障，但从总体上来看残疾人的生活水平和正常人相比还是有较大差距的。
随着社会的不断进步、各级***府扶贫力度的加大以及社会保障制度的逐步完善，我镇残疾人的生存环境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但残疾人受文化素质低、劳动技能较差、社会竞争力不强及抵抗风险能力弱等因素的影响，大部分残疾人会因残因病致贫或者返贫，全镇残疾人占贫困人口的比例仍很大，残疾人扶贫和完善残疾人基本生活保障制度的任务还相当艰巨。
二、残疾人贫困原因分析
残疾人由于文化素质、经济水平和身体功能的限制，加之社会对残疾人的偏见，使残疾人贫困面较大。
一是自身素质低。残疾人由于受自身残疾的影响和外界条件的制约，他们的生产生活受到了极大的限制，大部分人生活在农村，祖祖辈辈靠务农生活。
二是劳动能力较差，由于受生理功能的影响，劳动形式单一，多数只能从事简单粗糙的生产劳动。缺乏劳动技能，导致社会竞争力较弱，抵抗风险的能力不强。
三是一户多残的现象普遍。例如：南鹿村残疾人朱***标和妻子吴水英均为残疾，奶奶年事已高，父母双亡，虽然其奶奶有土征养老安置保险，但年事已高，全家基本丧失了劳动能力。这属于典型的一户多残家庭，其生活主要依靠***府救济和朱***标做村保洁员的收维持生计。调查显示，我镇一户多残家庭占残疾人家庭比例%，扶持难度大。
四是社会助残尚有差距。有关部门和公众助残意识有待加强，一些单位和部门或多或少存在着不关心残疾人甚至歧视残疾人的现象，如不主动缴纳残疾人就业保障金，不按国家***策安置残疾人就业，残疾人优惠***策在实施过程中存在着执行力度不够，落实不到位等问题。
三、扶贫解困的建议
大力发展残疾人事业，对残疾人这个特殊困难群体给予特别扶助，使他们的权利得到更好的实现，共享社会物质文明和精神文明的成果，不仅是广大残疾人的迫切需求，更是各级***府贯彻落实***的十七大提出的“发扬人道主义精神发展残疾人事业”的需要。
1、坚持科学发展观，认真研究和解决残疾人事业中的新情况和新问题。
没有残疾人温饱问题的解决，就没有全社会的脱贫，残疾人的扶贫解困工作已成为全镇经济发展和社会稳定的一个大问题。各级***府要有高度的责任感和使命感，以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，把残疾人扶贫解困工作纳入重要的议事日程，认真研究和解决残疾人扶贫解困工作过程中遇到的新情况和新问题，把残疾人扶贫解困工作纳入扶贫工作大盘子中，统一规划，分步实施，要在资金、物资、技术等方面给残疾人以重点倾斜。要针对残疾人生产生活中存在的热难点问题，制定相应的救助措施。
2、稳定残疾人就业。
就业是残疾人赖以生存的基础，要多形式、多渠道安排残疾人就业，在推行集中就业、个体就业，扶持农村残疾人从事生产劳动的同时，要重点实施分散按比例安排残疾人就业。残疾人按比例就业工作已纳入了法制化轨道，为保障有劳动能力的残疾人充分就业，对未安排残疾人就业的单位，要依法收缴残疾人就业保障金。保障金主要用于残疾人的职业培训、有偿扶持残疾人集体从业和个体经营、残疾人就业等。加大对贫困残疾人的扶持力度，在有产业带动的乡镇及村建立残疾人扶贫基地，引导残疾人学科学，学技术，稳定残疾人就业，促进残疾人脱贫。
3、要进一步完善残疾人社会保障制度。
一是建立健全残疾人最低生活保障制度。让贫困残疾人享受低保，做到应保尽保，使贫困残疾人的基本生活得到长期的保障。
二是要重视和做好农村贫困残疾人危房改造工作，把改善残疾人居住环境当作一项重要
工作来抓，多方筹集资金帮助残疾人在规划范围内，在出行方便和利于生产劳动的地方建房，使他们安居乐业。
三是健全新型农村合作医疗制度。进一步完善医疗保险体系来解决残疾人因病致贫、因病返贫的问题。建立健全城乡基层卫生服务网络，方便残疾人就近医疗康复。建议对贫困残疾人医疗救助的额度再适当提高。
四是加大救助力度。***府应加大对特困残疾人的医疗康复进行补助，突发重病住院、重度精神病人长期住院***、子女就读大、中专学校给予助学结对等帮助。对因自然灾害受到损失的贫困残疾人进行救助。
4、呼吁社会各界扶残助残献爱心，对特困残疾人进行扶助。
残疾人社会扶贫例6
目前，我市共有持证残疾人13800余名，20__年享受最低生活保障的残疾人家庭有1622户、1708人，占残疾人数的12.36 %。残疾人作为特殊的弱势群体，需要***府给予特殊的关爱。***的“十六大”提出了“全面建设小康社会”的宏伟目标，并第一次把“发展残疾人事业”写入***代会报告；***的十六届五中全会又把“积极发展残疾人事业”写入《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中；在刚刚闭幕的***的十七次代表大会的工作报告中又提出“发扬人道主义精神，发展残疾人事业”。因此，实现广大残疾人的脱贫致富是各级残联一项长期而又艰巨的战略任务，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是实现“全面建设小康社会”、“构建社会主义和谐社会”的重要举措。 自20__年投入50万元开展残疾人扶贫工作以来，海宁市残联在报经市***府同意后，以平均每年50万元的速度递增，20__年投入残疾人无偿扶贫资金350万元，以系列扶贫工程为载体，扎实、深入的开展残疾人扶贫解困工作，切实帮扶贫困残疾人脱贫致富，共奔小康、共享和谐。 一、主要做法： 1、摸清底数，夯实基础，科学合理安排资金。每年春节长假刚过，海宁市残联就把残疾人扶贫工作摆上重要议事日程，分别召开班子成员会议和中层以上干部会议，对扶贫工作进行研究、讨论，进一步理清工作思路，明确工作目标，提出工作计划。2-3月，市残联就分别下发文件，开展全市残疾人低保户情况调查、残疾人低保户家庭子女就学状况调查、“安居工程”情况调查，要求各镇（街道）残联深入基层，深入每一户残疾人家庭，摸清底数，掌握残疾人需求，保质保量地完成调查工作。这些数据的取得为科学、合理的安排好当年扶贫资金夯实基础。 2、***府重视，部门支持，积极为扶贫工作出谋划策。海宁市委、市***府历来十分重视和支持我市的残疾人扶贫工作，1998年市***府就颁布实施了《海宁市对残疾人实行照顾扶持的规定》， 20__年在第十三个“全国助残日”当天又以***府令的形式颁布了《海宁市照顾扶持残疾人若干规定》，随后，市府办由批转了海宁市残联起草的《〈海宁市照顾扶持残疾人若干规定〉实施细则》，20__年，各基层残联又联系当地实际出台了照顾扶持残疾人的优惠***策，20__年市府办下发了《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的通知》，这些***策的制定实施，为残疾人扶贫工作深入、持久的开展提供了有力的***策依据。同时，在每年召开的市***府残疾人工作协调委员会会议上形成惯例，对当年度残疾人专项扶贫资金的安排进行审议。副市长朱祥华、18个残工委成员单位领导参加会议。会上，各成员单位对扶贫工程的资金投入、补助标准等进行讨论，或提出建设性建议，为更加合理、有效地发挥扶贫资金的效益起到了积极作用。如在20__年残工委会议上，考虑到近年来学费增长速度较快，经残工委各成员单位讨论通过，较大幅度提高了对残疾学生考取大中专院校的一次性奖励标准，由原来的中专500元、大专1000元、本科20__元分别提高到了1000元、5000元和10000元，此举得到了广大残疾学生家庭的广泛好评。 3、加大投入，狠抓落实，扎实开展十项扶贫工程。每年4月，由市残联、市财***局联合下发《关于下拨××年度海宁市残疾人扶贫专项资金的通知》，将扶持资金下拨各镇、街道，并要求按1：0.5的比例投入配套资金，扎实开展十项扶贫工程。可扶持户工程，是对具备一定劳动能力和种养殖业技术的残疾人进行补助，主要解决其发展种养殖业所需的部分种子、种苗、种畜资金。补助标准为每户300元；大户带小户工程，是对***治素质较好，有一定技术、市场和经济基础的种养殖业大户帮助他们早日实现小康，并帮扶附近一户贫困残疾户发展种养殖业，在信息、技术、产销等方面提供帮助，补助标准为每户1000元；安居工程，主要是为贫困残疾人家庭修建住房，补助标准为每户5000元；助学工程，是对残疾人低保家庭子女就学给予一定补助和对残疾学生考入中专以上院校进行一次性奖励；康复工程，主要用于开展助视、助行、助听工程；低保户补助工程，主要是对全市残疾人低保户家庭给予一定补助，标准为每户每年400元；救济补助工程，主要用于残疾人突发性、临时性困难救济补助和生活不能自理残疾人
定额补助；小额信贷贴息补助工程，主要是对残疾人开展种养殖业在金融机构取得小额贷款给予贴息补助，贴息标准为：贷款额在2万元（含2万元）以下的，全额贴息；由残疾人负责的扶贫基地，贷款额在2万元以上5万元（含5万元）以下的，市残联50%贴息；贷款额在5万元以上的，不予贴息。合作医疗补助工程，主要是对残疾人家庭参加城乡合作医疗的，残疾人个人部分由市残联全额给予补助。送温暖工程，主要是在“全国助残日”和春节期间对贫困残疾人家庭进行走访慰问。系列扶贫工程的广泛开展，为部分贫困残疾人圆了新房梦、康复梦、大学梦…… 4、加强督查，规范管理，不断完善扶贫机制。为使残疾人扶贫工作有序、健康、深入地开展，每年8月，市残联下发《关于开展全市残疾人扶贫检查的通知》，对检查的指导思想、检查内容、检查时间安排和方法等进行部署落实。9月为各镇、街道自查阶段，并上报各扶贫工程实施进度；10月为市残联、市财***局、市监察局联合检查阶段；11月整改完善阶段。在全市扶贫工作检查中，市残联、市财***局、市监察局联合组成督查小组，深入到镇、街道进行检查指导，全面落实今年残疾人扶贫工作任务，并及时召开扶贫检查总结汇报会，对存在的问题进行认真讨论，提出整改意见。同时，不断修订完善扶贫工作相关制度。特别是在20__年，一是由市财***局、市残联联合印发了《关于进一步规范残疾人事业经费会计核算工作的通知》，从20__年1月1日起，统一全市各镇、街道残疾人事业经费核算管理办法，实行专帐核算，统一会计科目，规范收支管理，做到资金专款专用，切实加强和提高残疾人事业经费管理水平。二是海宁市残联印发了《关于进一步加强残疾人扶贫工作管理的通知》，对残疾人系列扶贫工程中各项子工程的调查、资金发放时间、审批方式、公示地点、手续程序、建帐立卡等进行了统一规定，建立长效、规范的管理机制。 5、动员社会，营造氛围，全方位开展助残扶贫。残疾人扶贫解困工作是一项长期、艰苦、复杂的工作，既是***府的职责，又是社会的义务，既要紧紧依靠***府，又要充分动员社会。为此，近10年来我市制定了长效扶贫机制，坚持做到做好每两年组织开展一次“一助一”结对扶贫献爱心活动，由市残工委18个成员单位和18户残困家庭结成帮扶对子，然后带动各镇、街道、各有关部门开展“一助一”结对活动。许村镇残联在市结对启动仪式的带动下，广泛发动企业又与104户残困户结对，资助每户每年1200元。自20__年来，市慈善总会还与市残联联合，大力开展“白内障复明工程”、捐赠轮椅、赠送助听器等活动，三年共计投入资金82.66万元。20__年以来，市残联还积极协调卫生、民***、粮食、建设、电力、广电、电信等有关部门，对持有《特困残疾人优惠证》的残困户给予粮油、水电补助，免收挂号费、诊疗费、有线电视初装费、电话初装工料费，减半收取手术费、注射费、床位费、有线电视收视费、宽带使用费等。市科技局开展“金桥工程”提供技术及资金服务；市民泰煤气公司不断加大为残困户优惠供应煤气的力度；市公交公司为盲人提供市区免费乘车服务；市办证服务中心为残疾人提供免费上门办证服务；在每年春节、“全国助残日”的送温暖活动中，机关、企事业单位、红领巾志愿者、青年志愿者等都纷纷加入到走访慰问残困户的行列当中。市九三学社连续10年在“全国助残日”开展为市聋哑***校义务体检。台商也积极加入到向残疾人捐赠衣服等献爱心活动当中。同时，各新闻媒体及时进行宣传报道。正是有了社会各界的广泛参与，有力地促进了全社会助残扶贫氛围的形成。 二、几点体会： 七年来，海宁市残联紧紧依靠***府、广泛动员社会，努力践行“三个代表”重要思想，20__年—20__年，共计投入残疾人无偿扶贫资金1410万元，以残疾人扶贫解困为主题，以开发式扶贫为主线，以无偿与有偿、输血与造血相结合，逐年加大扶贫力度，开辟新的途径，探索新的模式，逐步建立、完善了残疾人扶贫解困新机制，抓重点、树典型、创特色、求实效，全市残疾人扶贫工作取得了一定的成果，也得到了几点体会： 一是******府重视、支持是做好残疾人扶贫工作的重要前提；二是社会各界广泛参与是做好残疾人扶贫工作的社会基础；三是多渠道筹集资金是做好残疾人扶贫工作的有力保障；四是广大残疾人自强不息是做好残疾人扶贫工作的根本条件；五是有一支热心残疾人事业，乐于奉献的残疾人工作者队伍是做好残疾人扶贫工作的组织保证。 没有残疾人的小康，就不可能有全社会的小康；没有残疾人事业的发展，就不能实现经济社会的全面、和谐发展。残疾人扶贫工作任重而道远，而同时，随着全面建设小康社会进程的不断推进，残疾人扶贫工作又将面临更多新的挑战和机遇。在残疾人事业“十一五”工作中，我们将继续***思想，开拓进取，与时俱进，求真务实，积极探索助残扶贫新路子，多渠道开辟助残扶贫新途径，全方位完善助残扶贫新机制，为更多残疾人早日脱贫致富，为实现全面小康社会而加倍努力！
残疾人社会扶贫例7
一、认清形势，提高认识，进一步增强做好残疾人工作的责任感和紧迫感
我区残疾人事业任重而道远，机遇与挑战并存，各地各部门务必统一思想，提高认识，认清形势，切实增强进一步做好残疾人工作的责任感和紧迫感。
（一）我区残疾人工作有良好的基础。我区有各类残疾人2.75万，占全区总人口的4.7%。其中，贫困残疾人达8000人，他们中绝大部分分布在边远农村。近年来，我区残疾人工作在市残联的支持和指导下，在区委、区***府的重视和关心下，针对全区残疾人数量多、贫困面大、残疾人工作经费投入不足、历史欠帐较多的实际，把保障残疾人基本生活权益和提高残疾人生活水平作为根本目标，发扬“群众苦干、干部苦抓、部门苦帮”的“三苦”精神，坚持不懈地在全区开展以残疾人扶贫、就业、康复、助学、维权等为主要内容的“扶残解困”系列活动，有力地推动了贫困残疾人的扶助工作，使残疾人的生存状况有了明显改善，全区残疾人事业得到了长足发展。据统计，《残疾人事业“九五”计划纲要》实施以来，我区累计扶持贫困残疾人达6000多人，其中，有4000多人基本解决了温饱，有1500多人稳定解决温饱，有586人纳入城镇“低保”范围，多渠道扶助3000多名残疾人就业，全区扶持700多人次各类残疾儿童少年就学，使广大贫困残疾人在扶持中得到了实惠。在此，我代表区***府和区***府残工委，向所有关心、支持、帮助残疾人事业的社会各界人士表示最诚挚的谢意，向全区广大残疾人和残疾人工作者致以亲切的问候。
（二）我区残疾人工作面临的困难和问题不容忽视。我区残疾人工作虽然取得了一定的成绩，残疾人参与社会生活的环境和条件大为改善，残疾人自身素质和社会参与能力显著提高，但是，由于我区属农业大区、工业弱区、财***穷区，残疾人工作取得的成绩与残疾人的需求相比，与高坪经济和社会协调发展的要求相比，与先进地区的水平相比，还存在着较大差距。目前我区约有8000名贫困残疾人尚未完全解决温饱问题，那些初步解决温饱的残疾人，其中一些还处于不稳定的状态，随时有可能返贫，残疾人收入低、就业难的问题仍相当突出，竞争力弱、承受力差的状况尚未改变。帮助弱势群体、扶助贫困残疾人，将是一项长期而艰巨的任务。
（三）进一步做好残疾人工作是时代的要求。首先，做好残疾人工作，是践行“三个代表”重要思想、维护人民群众根本利益的具体体现。我区有2.75万残疾人，这是一个庞大的群体，也是最需要关心、扶持、帮助的特殊困难群体，实现、维护、发展最广大人民群众的根本利益，必须高度重视和特别关注包括广大残疾人在内的困难群体和弱势群体的利益。认真解决残疾人生产生活方面的问题，切实维护好他们的权益，是各级***府义不容辞的责任，也是全社会应该关心和支持的大事。其次，做好残疾人工作，是树立和落实科学发展观，促进高坪经济、社会协调发展的必然要求。我们应清醒地认识到，残疾人问题不仅是一个经济问题，更是一个社会问题；残疾人事业，既是人道主义事业，也是人权事业。促进残疾人事业与经济社会协调发展，不断缩小残疾人与正常人生活水平之间的差距，切实解决残疾人生产生活中面临的实际困难，是坚持科学发展观、以人为本的具体体现，是促进社会和谐、稳定、协调发展的重要基础之一。因此，各地各部门要在促进经济发展的同时，更加注重经济与社会的协调发展，不断加大对残疾人事业的投入，切实做好残疾人工作，给予残疾人更多的关注和关爱，使残疾人真正享受到社会物质文明的成果，真正体会到社会主义大家庭的温暖。第三，做好残疾人工作，是全面建设小康社会、实现高坪新一轮发展、新一次跨越的重要内容。全面建设小康社会，贫困人口是一个重点，也是一个难点。可以说，没有残疾人的小康，就不是全面意义上的小康。残疾人小康问题不解决，小康社会的目标就不可能实现。认真解决好残疾人生产生活方面的问题，不仅是解决他们生存问题和提高生活水平的重要手段，而且是调动他们的积极性、主动性和特殊才能，***和发展生产力的重要举措。这项工作的开展，将事关全面建设小康社会的进程，事关全区改革发展稳定的大局。
二、突出重点，细化措施，促进扶助贫困残疾人工作顺利开展
贫困残疾人是残疾人中最困难的群体，扶助贫困残疾人是残疾人工作的重中之重。去年10月，***中央、***召开了全国扶助贫困残疾人工作会议，***办公厅转发了民***部、中国残联等11个部门《关于加强扶助贫困残疾人工作的意见》，对贫困残疾人的扶贫、社会保障、就业、教育、康复、权益保障等方面提出了新的要求，这是***办公厅首次就扶助贫困残疾人工作专门下发文件，体现了***中央、***对扶助贫困残疾人工作的高度重视。为了贯彻全国扶助贫困残疾人工作会议精神，省、市分别召开了扶助贫困残疾人工作会议，印发了《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的实施意见》。各地各部门务必认真贯彻落实好文件精神，把扶助贫困残疾人工作作为扶贫工作的重点，下更大的决心，用更多的精力，采取更有力的措施，切实推动这项工作的开展。
（一）把解决贫困残疾人的基本生活保障放在首位，认真落实好扶助措施。民***部门在落实城镇居民最低生活保障***策时，要及时把符合条件的残疾人家庭优先纳入最低生活保障范围，给予特殊照顾。对重度残疾、一户多残等特困残疾人家庭的保障标准要比健全人适当提高。对无劳动力、无法定抚养人、无抚养能力、无生活来源的重度农村残疾人优先纳入“五保”供养。认真落实残疾职工参加社会保险***策，确保残疾职工按规定享受基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险待遇，建立残疾人“低保”和“五保”供养专项统计，以便随时对相关情况进行分析、掌握。充分发挥家庭和社区的作用，使重度和特困残疾人衣、食、住、行等基本生活得到保障。
（三）把推进残疾人就业和再就业作为重点，认真开展残疾人技能培训。就业是民生之本，更是残疾人改善生活、融入社会、实现价值的基础。要做好残疾人就业和再就业工作，必须做好残疾人失业调查，摸清情况，在动态中随时掌握残疾人就业状况。要坚决落实好按比例安置残疾人就业的***策，有条件有适合残疾人就业岗位的单位，尽可能按比例安置残疾人就业，切实推动残疾人就业工作的发展。要进一步做好残疾人就业保障金征管工作，加大征收力度，对既不安置残疾人，又拒绝缴纳就业保障金的单位，要实施依法强制征缴。要积极开发适合残疾人的公益岗位，支持用人单位进行适合残疾人就业的设备设施改造，要鼓励他们接受更多的残疾人。鼓励和支持社会力量依法兴办各类社会福利企业和机构，落实国家关于福利企业的税费减免规定，稳定、扩大残疾人集中就业，制定、完善残疾人从事个体经济和自愿组织起来就业的税费减免***策，支持和引导贫困残疾人自谋职业和自主创业。要加强残疾人职业技能培训，力争让每一位有劳动能力的残疾人掌握一至二门技术，学到谋生的本领，为他们就业打好基础。
（四）把全面改善贫困残疾人的状况作为基础，加强残疾人康复、教育、权益保障等工作。残疾人受教育程度低、得不到及时的康复和医疗救助等，这是他们致贫的重要原因。因此，改善贫困残疾人状况，必须整体推进残疾人的教育、康复、权益保障等相关工作，全面提高扶助水平。要积极创造条件，抓紧建立完善贫困残疾人基本医疗和康复服务体系，将贫困残疾人纳入城乡医疗保障范围，逐步扩大贫困残疾人接受康复服务的受益面。努力解决因盲致残致贫问题，扩大实施白内障复明手术的覆盖面，重视和加强地方病的防治工作。
三、***府主导，部门配合，进一步健全扶助贫困残疾人的工作机制
扶助残疾人工作涉及面广，***策性强，难度很大，要求也比较高。为此，我们要坚持***府主导，部门配合，社会参与的工作机制，形成整体合力，充分调动各方面的积极性。
（一）***府要把扶助残疾人工作列入重要议事日程，充分发挥主导作用。重点是将扶助贫困残疾人工作纳入经济和社会发展的整体规划，从***策、资金、物资等方面给予更多更大的支持。要从实际出发，因地制宜，多想新办法，多创新思路，多为残疾人解难事、办实事、做好事。区***府残工委每年召开一次协调会议，专题研究扶助贫困残疾人工作，解决其中的重大、突出性问题。
（二）各有关部门要各司其职，密切配合，充分履行各自的职责。区***府残工委成员单位，要充分发挥职能作用，积极主动地开展工作。***门要不断研究扶助贫困残疾人的***策措施，加大财***资金投入，逐年增加残疾人事业经费，加大残疾人就业保障金的征管力度；民***部门要对贫困残疾人给予特别照顾，将符合条件的城乡贫困残疾人纳入低保、救济、救助、五保供养范围，要适当提高保障标准，同时拓展社区功能，切实为残疾人提供服务，并促进社会福利事业改革和发展，大力推进集中安置残疾人就业，让更多的贫困残疾人受益。劳动和社会保障部门要更加重视和支持贫困残疾人就业和再就业工作，落实就业***策，完善服务体系，加强技能培训，加大***监察力度，不断提高残疾人就业及社会保障水平。***门要加大扶残助学力度，不断改善特殊教育办学条件，努力增加特殊资源，完善助学金制度和“两免一补”***策，使贫困残疾学生和贫困残疾人家庭子女上得起学。卫生部门要做好贫困残疾人的医疗救助工作，帮助农村贫困残疾人加大新型农村合作医疗和城镇职工医疗保险，依托基层卫生服务机构积极开展康复服务。扶贫办要继续把扶助贫困残疾人工作纳入全区扶贫开发总体规划，把残疾人的脱贫致富作为重点工作来抓，优先予以扶助和支持。税务部门要依法给予税收优惠，并在征收残疾人就业保障金工作方面给予大力支持。公安、司法部门要加强贫困残疾人权益保障工作，严厉打击针对残疾人的违法犯罪活动。残联要发挥联系残疾人的桥梁纽带作用，及时了解贫困残疾人的需求和愿望，协助***府有关部门做好工作。
（三）广泛宣传，深入发动，营造全社会扶残助残良好氛围。扶助贫困残疾人是全社会的共同责任。要采取多种形式，广泛宣传扶残助残事迹，在全社会进一步弘扬人道主义精神和中华民族扶残助残的传统美德，调动各方面的积极性，动员社会各方面的力量，共同做好扶残助残工作。要继续开展对口支援和“红领巾助残”、“青年志愿者助残”、“一助一送温暖”等群众性助残活动，要在“万人万户”帮扶活动和“安居帮扶工程”中把贫困残疾人优先纳入帮扶对象并重点扶助。有关部门要制定相应的***策和措施，鼓励、引导社会力量支持扶助贫困残疾人。
残疾人社会扶贫例8
期工作，加强基层残疾人组织和综合服务设施建设，充分发挥各级残联组织的桥梁与纽带作用，团结带领全市广大残疾人，在前进中开拓创新，在发展中形成亮点，在落实中注重实效，努力实现我市残疾人事业的全面发展。
2010年我市残疾人工作的主要任务是：围绕全市社会经济发展大局，切实履行***和***府联系残疾人的桥梁和纽带的职责，全年为xxxx人提供康复服务；完成残疾人职业培训xxx人次，实用技术培训xxxx人次；城镇新增残疾人就业xxx多人，城镇残疾人就业率达稳定在xxx%以上，农村稳定从业人数达xxxxx人；努力扩大残保金的审核征收面，全市残保金征收增长率达到xx%以上；搞好残疾人扶贫，多渠道、多形式扶助xxxx名残疾人，扶持xxx名贫困残疾人解决温饱，创建省级残疾人扶贫示范基地一至二个；为xxxx多名农村特困残疾人提高救助标准及经费发放工作；做好残疾人托养服务工作，提高贫困残疾人托养服务水平；完成省残联下达我市的危房改造任务；做好新建和改建残疾人综合服务设施工作；继续换发第二代残疾人证。使残疾人生存状况进一步改善，残疾人参与社会生活的环境更加文明，为残疾人提供服务的能力不断增强，残疾人综合素质普遍提高。
一、继续抓好重点康复项目的实施，协调相关部门，组织实施0—6岁贫困残疾人儿童抢救性康复工程。加大对基层康复管理人员的业务培训，指导基层残联举办各类形式的康复业务培训班。加大工作力度，采取有措施，完成白内障复明手术任务xxxx例，为xx名低视力者配用助视器，对xx名盲人进行定向行走训练，对xxxx名重症精神病患者进行监护，为xx名贫困精神患者提供免费服药，xx名患者提供住院补贴，对xx名聋儿进行语言康复训练，对xx名智力残疾人进行康复训练，xxx名肢体残疾人进行康复功能训练，为xx名残疾人安装假肢。新康复大楼落成后，积极引进康复项目，为残疾人康复训练提供平台。
二、围绕残疾人“人人享有康复服务”的总体目标，继续深化残疾人社区康复工作，已被授予全国和省级残疾人社区康复示范区的城区，要进一步充实服务内容，提高服务质量，发挥典型示范作用。被确定为创建全国残疾人社区康复示范县的xx县，要按照《全国农村残疾人社区康复示范县标准》，充分利用社会各种资源，完善创建工作内容，迎接上级残联的检查验收。
三、继续加强残疾人社会保障和服务体系建设。以开展新农保、新农合为契机，进一步加强农村残疾人扶贫工作，逐步建立农村残疾人社会保障体系。重点做好“一户多残”的贫困残疾人家庭的救助工作，积极开展残疾人职业培训和就业服务。鼓励残疾人个体从业或创业。积极开展居家托养，依托社区开展日间照料，形成机构托养，日间照料，居家托养三位一体的残疾人托养体系，制定残疾人托养补贴办法，促进全市残疾人托养工作全面发展。认真做好危房改造工作，努力完成十一五我市残疾人危房改造任务。
四、将残疾人扶贫纳入各级***府大扶贫范围，加大农村贫困残疾人扶贫的落实力度。认真贯彻省***府xx号文件精神，形成我市扶助贫困残疾人的长效工作机制，认真落实我市扶贫工作“五个一工程”，从机构、职责、任务、***策、经费等方面扎扎实实为贫困残疾人解决生产、生活上存在的一些具体问题。
五、抓住残疾人就业这一主线，认真开展残疾人就业服务，做好“残保金”征收工作。继续贯彻执行省***府xxx号令，把分散按比例就业工作努力向农村个体企业延伸，使农村残疾人与城市残疾人一道共同发展。加强对残疾人保障金使用监督，利用国家赋予残疾人事业各种优惠***策，举办第xx届全市残疾人就业招聘洽谈会，积极扩大残疾人就业面，提高残疾人就业率。扶持残疾人大学生实现就业和创业，加大对基层残疾人工作者的培训力度，不断提高他们为残疾人服务的能力和水平。
六、加大扶残助学与培训的工作力度。会同***门在全市中、小学开展随班就读的情况摸底。继继续做好残疾学生高考录取工作，使高考录取率达到xxx%以上，逐步提高我扶残助学奖励标准，完善对残疾学生奖励资助办法。对贫困残疾学生实行“两免一补”的扶助***策，把全市残疾学生全部纳入微机管理。进一步做好“扶残助学”和“盲童入学”等项目，使“三类儿童”随班就读率达到xx%以上。研究解2010年我市残联工作的指导思想是：在市委、市***府的正确领导和省残联的指导下，以十七届四中全会精神和科学发展观为指导，围绕加快残疾人事业发展这一中心，突出加强残疾人社会保障和服务体系建设为重点，坚持打基础、求发展、上水平，全面完成残疾人康复、教育、就业、维权和社会保障等年度工作任务。做好“十二五”残疾人事业发展规划的前
期工作，加强基层残疾人组织和综合服务设施建设，充分发挥各级残联组织的桥梁与纽带作用，团结带领全市广大残疾人，在前进中开拓创新，在发展中形成亮点，在落实中注重实效，努力实现我市残疾人事业的全面发展。
2010年我市残疾人工作的主要任务是：围绕全市社会经济发展大局，切实履行***和***府联系残疾人的桥梁和纽带的职责，全年为xxxx人提供康复服务；完成残疾人职业培训xxx人次，实用技术培训xxxx人次；城镇新增残疾人就业xxx多人，城镇残疾人就业率达稳定在xxx%以上，农村稳定从业人数达xxxxx人；努力扩大残保金的审核征收面，全市残保金征收增长率达到xx%以上；搞好残疾人扶贫，多渠道、多形式扶助xxxx名残疾人，扶持xxx名贫困残疾人解决温饱，创建省级残疾人扶贫示范基地一至二个；为xxxx多名农村特困残疾人提高救助标准及经费发放工作；做好残疾人托养服务工作，提高贫困残疾人托养服务水平；完成省残联下达我市的危房改造任务；做好新建和改建残疾人综合服务设施工作；继续换发第二代残疾人证。使残疾人生存状况进一步改善，残疾人参与社会生活的环境更加文明，为残疾人提供服务的能力不断增强，残疾人综合素质普遍提高。
一、继续抓好重点康复项目的实施，协调相关部门，组织实施0—6岁贫困残疾人儿童抢救性康复工程。加大对基层康复管理人员的业务培训，指导基层残联举办各类形式的康复业务培训班。加大工作力度，采取有措施，完成白内障复明手术任务xxxx例，为xx名低视力者配用助视器，对xx名盲人进行定向行走训练，对xxxx名重症精神病患者进行监护，为xx名贫困精神患者提供免费服药，xx名患者提供住院补贴，对xx名聋儿进行语言康复训练，对xx名智力残疾人进行康复训练，xxx名肢体残疾人进行康复功能训练，为xx名残疾人安装假肢。新康复大楼落成后，积极引进康复项目，为残疾人康复训练提供平台。
二、围绕残疾人“人人享有康复服务”的总体目标，继续深化残疾人社区康复工作，已被授予全国和省级残疾人社区康复示范区的城区，要进一步充实服务内容，提高服务质量，发挥典型示范作用。被确定为创建全国残疾人社区康复示范县的xx县，要按照《全国农村残疾人社区康复示范县标准》，充分利用社会各种资源，完善创建工作内容，迎接上级残联的检查验收。
三、继续加强残疾人社会保障和服务体系建设。以开展新农保、新农合为契机，进一步加强农村残疾人扶贫工作，逐步建立农村残疾人社会保障体系。重点做好“一户多残”的贫困残疾人家庭的救助工作，积极开展残疾人职业培训和就业服务。鼓励残疾人个体从业或创业。积极开展居家托养，依托社区开展日间照料，形成机构托养，日间照料，居家托养三位一体的残疾人托养体系，制定残疾人托养补贴办法，促进全市残疾人托养工作全面发展。认真做好危房改造工作，努力完成十一五我市残疾人危房改造任务。
残疾人社会扶贫例9
中***分类号：F323 文献标识码：A
扶贫工作一直以来是我国***府的重点工作之一，更是全面建设小康社会的艰巨任务。而随着扶贫工作的逐渐深化，如何满足经济困难群体的专项需求也为扶贫工作提出了新的要求。与粗放扶贫相对，精准扶贫主要是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效的程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。此概念一经提出，便得到各界重视。2013年11月，提出精准扶贫是实施脱贫攻坚工作的关键一步，并强调“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。2015年11月29日颁布的《中共中央、***关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确提出“实施精准扶贫方略，加快贫困人口精准脱贫”的具体做法。而在贫困人群中，残疾人属于十分关键的一个群体，残疾人能否脱贫不仅关系着残疾人的切身利益和幸福生活，而且关系着一个地区脱贫工作能否顺利进行。但是由于残疾人贫困人群有着困难类型多、分布较分散、日常开销大等特点，在具体的工作实践中存在着一定的难点。
一、残疾人精准扶贫工作的难点
一直以来，由于各方面的原因，我国的精准扶贫工作都存在着一定的难点。第一，我国贫困人口的总量大、构成复杂，“长期以来，我国的扶贫开发存在着贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准等问题”，这从根本上决定了我国精准扶贫***策的推行需要很高的财***和制度成本；第二，由于我国部分农村山广人稀，贫困人口分布较为分散，村委会难以负起有效责任，使得很多贫困村民因为不了解申请贫困户的制度，而难以享受扶贫***策；第三，多地未建立县乡村级级联动。不同层级的负责人之间的联系不够紧密，使得贫困人口并未得到精准的扶贫，使扶贫只有暂时效用，久而久之，贫困户依然贫困。
而针对残疾人这一特殊困难群体，实现精准扶贫的难度更大：第一，残疾人的贫困情况更为复杂。残疾人在各地分布更为分散，且每个残疾人在情况、程度等方面都有所不同，所以很难保证贫困认定的精准程度，更难以为残疾人提供长效、稳定、及时的帮助，导致后续很难去精准地为每一位残疾人量身定做扶贫计划，难以起到长久效应，完成脱贫计划；第二，残疾者往往存在长期的心理创伤，这无形中增加了扶贫工作者的难度。残疾人是一个弱势群体。由于本身的缺陷，在成长经历中大多有受到歧视的现象，使得残疾人在与正常人的接触中，容易感到自卑；在与人的交流中，容易感到胆怯，这使他们排斥扶贫工作者，往往不愿意参与正常的劳动生产，使很多常规的扶贫办法难以奏效。
二、研究对象基本简介及贫困情况说明
本文调研的长阳土家族自治县地处鄂西南武陵山区、清江中下游，全县总面积3430平方公里，总人口41万，其中土家族约占65%且农村人口35万，地形地貌复杂多样。
特殊的地形特点和人口结构，使得长阳成为国家扶贫开发工作重点县，现有39个高贫困发生率村、15个县级特困村、25个重点老区村和22个库区移民村，共建档立卡贫困户29371户、89233人。由于长阳县地处较偏远且多为多种农业生产，很多当地居民选择外出打工，因此，居民一旦残疾，则既不能外出又不便从事农业劳动，十分容易导致贫困。目前，该地农村人口中，贫困人口比例在30%，其中因残疾、疾病导致劳动力低下而致贫的比例约为50%。这些情况使得针对残疾人的精准扶贫问题是该县无法回避的。
三、长阳针对残疾人精准扶贫的做法分析
经过走访与调研，作者了解到：长阳土家族自治县一直以扶贫工作作为重点工作。2015年以来，推出了一系列新的扶贫措施。其中，经过整理，分析出如下几项和残疾人精准扶贫相关的具体做法。
（一）残疾人集中安置，构建互助平台
针对残疾人分布不集中、帮扶成本过高的问题，长阳在省残联的支持下，建设了湖北省残疾人精准扶贫及托养工作试点项目――长阳榔坪镇梓榔坪村“晨光自强互助服务社”，探索以贫困残疾人为主体的村级集中安置方式。具体来说，通过这一互助平台，首先实现了当地***府管理帮扶的集中化：在这一区域中，将因病、因残导致困难的群体进行统一化居住，在该区域里进行批量化的住房改造和相关基础设施建设，同时对残疾人直接进行财务补贴、生活照顾、就业辅导等帮助；其次，对原来属于残疾人的山林耕地进行了统一化经营管理，流转或租赁产生的收入直接到达农民的账户，供其在服务社中花费；最后，让残疾人在服务区可以从事合适的劳动，为服务社分配集体化的养殖场、耕地等资源。
通过深入了解和分析可以发现，设置残疾人集中互助平台有几点好处：第一，解决了原有农村公共设施使用频率低、服务成本过高的问题，可以更加集中地建设与残疾人相关的基础设施；第二，相关机构可以更为直接地和被帮扶对象进行接触，减少了以往工作的沟通环节和相关部门的监督成本；第三，让残疾人生活、工作在一起，彼此的认同感更强烈，减轻了与身体正常人共同工作、生活时的自卑感，为解决残疾人的心理问题提供了帮助，为后续帮助他们脱贫奠定了基础。
（二）合理系统化分工，最大化劳动力价值
由于残疾贫困人口有各自的特殊性，为了更好地利用每位入住人员的优势，该县在服务社实施差异化劳务分配。服务社对符合条件的入住对象集中开展康复训练和技能培训后，将入住对象分为生活服务、产业发展、就近打工等若干个劳动小组，各劳动小组相互配合、互相监督、各司其职，由服务社实行统一集中管理，统一作息时间、统一请销假制度。所有参与劳动的入住对象参照现代化企业管理模式进行管理，按照多劳多得的原则，每天的劳动实行工分制。一方面，将因病、因残和年老等劳动能力低下的入住对象，安置在服务社内从事简单的后勤保障服务；另一方面，对有劳动能力的对象，通过相关的技能培训后，分类安排参与服务社的产业发展：发挥电商平台的作用，扶持发展手工制作、零部件组装以及核桃、中药材等当地土特产互联网销售，大力发展劳务打工经济，引导有劳动能力的对象参与有偿种菜、背菜、喂猪、放羊等体力劳动。
通过合理化分工，首先实现了服务社的价值创造功能，大幅降低了服务社运行的成本；其次，将对残疾人的简单帮扶变成了自我探索和奋斗的过程，有效地激发了残疾人的自我认同，让每一位被帮扶的人重新发现了自身的价值所在，在助人的同时，最大化了服务社内的劳动力价值，为帮他们后续找到符合自己的脱贫办法提供了实践经验。
（三）引入市场化机制，鼓励残疾人创业
该县在鼓励残疾人积极参与劳动的同时，也采用市场化及与***府帮扶相结合的手段，鼓励有商业头脑的残疾人积极创业，实现残疾人之间的互助。第一，建立了残疾人创业项目库，分类制定了个性化的创业服务方案，帮助残疾人找到适合发展的路子，残疾人按摩连锁店、残疾人网络推广团队等项目应运而生；第二，针对残疾人创业开设专门职业介绍、职业指导等服务窗口，免费为残疾人提供***策咨询、创业指导、职业培训等全程服务；第三，支持在经济发展中先富起来的产业大户在壮大自身的同时，设计和制定符合残疾人特点的工作分工和市场化岗位薪酬，在节省企业成本的同时为残疾人创造就业机会；第四，给予残疾人一定的财******策支持，出台了一系列特殊扶持***策。比如，优先为符合条件的残疾人个体工商户和残疾人创办企业提供小额担保贷款，近三年来，累计发放残疾人小额担保贷款400多万元，并对符合条件的残疾人创业，给予2000元的创业补贴。
通过市场化的手段鼓励残疾人创业就业，实现了残疾人工作与社会工作的衔接，激发有条件、有能力的残疾人自身主动寻找可以被整个社会广泛任可的方向来创造价值与财富，保证了帮扶工作的可持续性。
四、结论和建议
笔者通过实地调研发现，长阳土家族自治县针对残疾人的特点，不仅进行了深入和细致的精准扶贫工作，也进行了创新的尝试。其特有的“自强互助服务社”，通过对残疾人的集中化管理，取得了十分明显的效果，缓解或解决了残疾人精准扶贫工作中的众多难点。而后续的支持***策、帮扶手段，也都是在原有简单帮扶的基础上，增加合理化的激励，使其更加精准和长效。
同时，针对目前的情况，也存在一定的问题，建议在后期给予重视和解决：一方面，需要建立更加系统的贫困残疾人识别标准，及时调整入住服务区和退出服务区的人员，增加扶贫的针对性；另一方面，***府在直接帮扶经济困难残疾人的同时，也要重视相关配套基础设施的建设，比如交通、网络等工具的架设，让残疾人创业的渠道和机会更多，想法能够更好地实现；最后，该县应该在基础农业、工业生产的基础上，增加其他产业的引入，解决目前残疾人可从事的项目较少的问题。
参考文献：
[1] 刘解龙.“经济新常态中的精准扶贫理论与机制创新”[J].湖南社会科学，2015（4），：156- 159.
[2] 葛志***，邢成举.“精准扶贫：内涵、实践困境及其原因阐释――基于宁夏银川两个村庄的调查”[J].贵州社会科学，2015（5）：157- 163.
残疾人社会扶贫例10
全面建设小康社会，重点在农村，关键在农民，难点在残疾人。***副***说过：“没有残疾人的小康，就不是全面的小康，没有残疾人安居乐业的社会，就不是真正意义上的和谐社会”。为了进一步做好残疾人的扶贫解困工作，准确掌握全镇贫困残疾人状况，镇残联组织就我镇贫困残疾人现状进行了专题调研。 一、我镇残疾人基本状况 我镇总人口18900人，各类残疾人276人，约占全镇总人口1.46％，其中城镇残疾人14人，农村残疾人262人。从劳动能力情况看，其中18岁以上有劳动能力和有部分劳动能力的贫困残疾人155人，占残疾人总数56％；完全丧失劳动能力的32人，占12％，他们主要靠父母、兄妹、亲友，或社会救济维持生活。从就业情况看，从业和个体就业（含农村有耕地的）的89人，占32％。从家庭情况看，全镇有61名残疾人处于贫困或贫困边缘状态，占残疾人总数的22％，贫困城镇残疾人人均年收入在3600元以下，农村在2160元以下的有44户。全镇特困残疾人基本都纳入了城乡最低生活保障，但从总体上来看残疾人的生活水平和正常人相比还是有较大差距的。随着社会的不断进步、各级***府扶贫力度的加大以及社会保障制度的逐步完善，我镇残疾人的生存环境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但残疾人受文化素质低、劳动技能较差、社会竞争力不强及抵抗风险能力弱等因素的影响，大部分残疾人会因残因病致贫或者返贫，全镇残疾人占贫困人口的比例仍很大，残疾人扶贫和完善残疾人基本生活保障制度的任务还相当艰巨。 二、残疾人贫困原因分析 残疾人由于文化素质、经济水平和身体功能的限制，加之社会对残疾人的偏见，使残疾人贫困面较大。 一是自身素质低。残疾人由于受自身残疾的影响和外界条件的制约，他们的生产生活受到了极大的限制，大部分人生活在农村，祖祖辈辈靠务农生活。 二是劳动能力较差，由于受生理功能的影响，劳动形式单一，多数只能从事简单粗糙的生产劳动。缺乏劳动技能，导致社会竞争力较弱，抵抗风险的能力不强。 三是一户多残的现象普遍。例如：南鹿村残疾人朱***标和妻子吴水英均为残疾，奶奶年事已高，父母双亡，虽然其奶奶有土征养老安置保险，但年事已高，全家基本丧失了劳动能力。这属于典型的一户多残家庭，其生活主要依靠***府救济和朱***标做村保洁员的收维持生计。调查显示，我镇一户多残家庭占残疾人家庭比例 %，扶持难度大。 四是社会助残尚有差距。有关部门和公众助残意识有待加强，一些单位和部门或多或少存在着不关心残疾人甚至歧视残疾人的现象，如不主动缴纳残疾人就业保障金，不按国家***策安置残疾人就业，残疾人优惠***策在实施过程中存在着执行力度不够，落实不到位等问题。 三、扶贫解困的建议大力发展残疾人事业，对残疾人这个特殊困难群体给予特别扶助，使他们的权利得到更好的实现，共享社会物质文明和精神文明的成果，不仅是广大残疾人的迫切需求，更是各级***府贯彻落实***的十七大提出的“发扬人道主义精神 发展残疾人事业”的需要。 1、坚持科学发展观，认真研究和解决残疾人事业中的新情况和新问题。没有残疾人温饱问题的解决，就没有全社会的脱贫，残疾人的扶贫解困工作已成为全镇经济发展和社会稳定的一个大问题。各级***府要有高度的责任感和使命感，以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，把残疾人扶贫解困工作纳入重要的议事日程，认真研究和解决残疾人扶贫解困工作过程中遇到的新情况和新问题，把残疾人扶贫解困工作纳入扶贫工作大盘子中，统一规划，分步实施，要在资金、物资、技术等方面给残疾人以重点倾斜。要针对残疾人生产生活中存在的热难点问题，制定相应的救助措施。 2、稳定残疾人就业。 就业是残疾人赖以生存的基础，要多形式、多渠道安排残疾人就业，在推行集中就业、个体就业，扶持农村残疾人从事生产劳动的同时，要重点实施分散按比例安排残疾人就业。残疾人按比例就业工作已纳入了法制化轨道，为保障有劳动能力的残疾人充分就业，对未安排残疾人就业的单位，要依法收缴残疾人就业保障金。保障金主要用于残疾人的职业培训、有偿扶持残疾人集体从业和个体经营、残疾人就业等。加大对贫困残疾人的扶持力度，在有产业带动的乡镇及村建立残疾人扶贫基地，引导残疾人学科学，学技术，稳定残疾人就业，促进残疾人脱贫。 3、要进一步完善残疾人社会保障制度。 一是建立健全残疾人最低生活保障制度。让贫困残疾人享受低保，做到应保尽保，使贫困残疾人的基本生活得到长期的保障。 二是要重视和做好农村贫困残疾人危房改造工作，把改善残疾人居住环境当作一项重要工作来抓，多方筹集资金帮助残疾人在规划范围内，在出行方便和利于生产劳动的地方建房，使他们安居乐业。 三是健全新型农村合作医疗制度。进一步完善医疗保险体系来解决残疾人因病致贫、因病返贫的问题。建立健全城乡基层卫生服务网络，方便残疾人就近医疗康复。建议对贫困残疾人医疗救助的额度再适当提高。 四是加大救助力度。***府应加大对特困残疾人的医疗康复进行补助，突发重病住院、重度精神病人长期住院***、子女就读大、中专学校给予助学结对等帮助。对因自然灾害受到损失的贫困残疾人进行救助。4、呼吁社会各界扶残助残献爱心，对特困残疾人进行扶助。 残疾人是一个特殊而困难的群体，要大力加强教育和实用技术培训，要从资金、技术和物资上给予资助，增强残疾人的“造血”功能，为残疾人融入社会打下基础。社会各界要弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，人人都伸出友爱之手，多渠道、全方位地把***和***府及社会各界的温暖送到残疾人的心田。 5、加强基层残疾人康复服务网络建设，努力实现人人享有康复服务的目标。各村要充分利用场地、康复器械等为残疾人提供优质便利的服务，使广大残疾人及时得到康复***，恢复和补偿劳动能力。 残疾人扶贫工作，是一项纷繁复杂的系统工程，我们坚信，有***和***府的高度重视、社会各界的大力支持，有残疾人工作者的无私 奉献、不懈努力，有广大残疾人自强不息、努力拼搏的精神，我镇残疾人迈入小康社会的目标就一定能够早日实现。