学文网水利管理论文篇1
水利工程施工管理系统组成十分复杂，影响因素多变。工程施工管理主要特征如下[1]：
（1）涉及面广。工程施工管理工作涉及工业、水利、电力、交通、城建、环保等诸多领域。
（2）涉及学科广。工程施工管理工作涉及地质、气象、园林、经济、法律、管理等学科。
（3）涉及法律、法规多。工程施工管理涉及《合同法》等，同时涉及水利、电力、交通、土地、矿山、城建等相关部门的法律法规。
（4）地区差异大。全国各地存在不同的社会经济环境，一个市、一个乡都存在不同的社会经济环境。通常人们说的施工环境好坏，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理难度大，就包含了不同的社会经济环境这一因素。
（5）缺少统一的量化标准。由于施工管理表现形式不一样，难以准确判定，给施工管理工作带来一定的难度。
2.影响水利水电工程施工安全的因素
根据实际的工作经验与思考,认为在现阶段,影响安全管理的主要因素有:内在和外在因素,主观和客观因素[2]。
2.1内在和外在因素
内因是变化的根据,外因是变化的条件。影响安全管理的内在因素主要有:企业或项目的组织框架及安全管理体系,企业领导者的安全管理理念及思路,安全规章制度的完善及执行,职工及民工安全素质,安全投入,安全文化建设等等。这里面既有硬件也有软件。作为项目经理或者安全管理人员必须对这些安全管理的软件和硬件设施有一个清醒的认识,抓住主要矛盾,找出薄弱环节;然后有的放矢,对症下药。
安全管理的外部因素也同样重要不能忽视。比如,法律法规的变化,社会需求的变化,市场竞争的变化,施工环境的变化,等等。从目前来讲,一方面,社会对安全问题空前关注,作为水电行业也面临着日益加重的安全压力:水电工程市场竞争的激烈导致中标单价的降低,客观上给安全投入造成了隐性影响;业主对工期缩短的期望值不断提高,导致施工生产中的不可预见性安全风险加大。
2.2主观和客观因素
美国心理学家马期洛提出的“需求层次论”认为,人的需求有五个层次:生理的需求、安全的需求、社会的需求,获得尊重的需求以及取得成就的需求。安全是仅次于生理的人的第二需求,这是人的主观因素所决定的。人既是安全管理的施与者,又是接受者。人的行为是安全控制的关键所在,项目的安全管理者,必须以人的生理和心理特点来分析人的行为,同时考虑到社会因素和环境条件对人的行为的影响。至于安全管理的客观因素,也可以称之为物质或环境因素。物质、环境条件能够满足员工生理、心理需要时,不安全行为发生的概率会大大降低;反之,则会显著提高。假如我们所施工的仓面材料摆放凌乱,施工现场狭窄,施工道路拥挤,工人工作时,很容易造成人的不稳定情绪和不恰当行为,安全风险也会随之加大。
3.水利水电工程施工安全管理的原则
（1）预防为主的原则
在工程施工安全管理中做到以下几点：一是要加强全员安全教育与培训,让所有员工切实明了“确保他人的安全是我的职责,确保自己的安全是我的义务”,从根本上消除习惯性违章,减少发生安全事故的概率;二是要制定和落实安全技术措施,从源头消除现场的危险源,安全技术措施要有针对性、可行性,并要得到切实的落实;三是要加强防护用品的采购质量和检验,确保防护用品的防护效果;四是要加强现场的日常安全巡查与检查,及时辨识现场的危险源,并对危险源进行评价,制定有效措施予以控制。
（2）安全优先的原则
在生产经营活动中,在处理保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上,始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位,绝不能冒生命危险抢工期、抢进度,绝不能靠减安全投入谈效益、谈成本。
（3）强制性原则
安全是生产的法定条件,安全生产不能因领导人的看法和注意力的改变而改变。项目的安全机构设置、人员配备、安全投入、防护设施用品以及“三违”现象等都必须采取强制性措施予以落实,否则,首先追究项目经理的责任。
（4）全员管理原则
安全职责要“横向到边、纵向到底”,从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位,都要明确安全职责,分解安全生产目标、指标,避免上紧下松,层层衰减,让每一个员工都能切实感受到安全生产的压力,从而更加关注自己身边的安全,形成全员安全管理的格局。真正做到“安全生产,人人有责;安全管理,人人参与”。
（5）全方位管理原则
全方位安全管理,关键在于全方位落实,事故的发生本身具有一定的规律,可以通过研究其确定性,提前预防;而事故发生也有其随机性,这就需要在生产过程中加强监督,切实做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真,全方位加强安全生产管理工作。
4.结论
水利水电工程施工具有点多、面广、工期长,大量使用非专业化劳务队伍,而且施工场地复杂,施工条件较差等特点,容易造成安全事故[4]。因此,在施工项目安全管理中必须坚持树立“安全第一,预防为主”，在当前倡导“以人为本”安全理念的指引下,坚持经常性的安全教育和坚持安全管理的主动性、防护针对性的原则。水利水电工程的安全生产是一项系统工程，我们更应该紧紧依靠科技进步,提升安全管理水平,实施长效管理。必须健全入场教育,安全技术交底,监督检查和落实“谁主管、谁负责;谁受益、谁管理、谁负责;谁主办、谁负责”的制度等措施，才能真正搞好水利工程现场的安全生产。
【论文关键词】：水利水电工程;施工;安全管理
【论文摘要】:文章通过对水利水电工程管理特征和影响施工安全的因素进行分析，工程施工应该"以人为本，安全第一"，并分析了安全管理应遵循的原则及其实施的方法。
参考文献
[1]王平平.浅议水利工程施工管理[J].中国水运.2007.1.
水利管理论文篇2
1.1管理不善，群众集体观念差农村实行生产责任制后，特别是近几年以，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，毁损严重。
1.2技术力量单薄业务水平偏低设计或监理工作多由县（区）级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。
1.3自力更生精神不强，伸手向上要思想严重有些地方无论是建水库、电站、渠道，还是堤防加固甚至管理都依靠上级拨款，无钱不干，等靠要思想严重。按照中央要求，农田水利基本建设应以群众自办为主，国家只能在器材方面给予适当支持。现在群众存在着一种偏向，国家不投资，水利没人搞，纯粹依赖国家的思想严重，影响了水利建设及管理。
1.4技术资质不具备多种职能融一身设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行***管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、***府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。
1.5设计施工不规范因陋就简意识浓小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要，使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老本重。
1.6监控措施不完善检测手段太落后多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。
2水利工程问题的解决思路
鉴于基层水利部门的现状，短期内在县（区）内成立具有法人资格的水利设计、水利监理单位也有难度，但实行全面质量管理是大势所趋，不能含糊，小型水利工程也要参照国家有关规定做好全程质量监控工作。
2.1进一步***思想，更新观念改革开放的实践证明，先进的思想观念是市场经济条件下发展水利事业的强大推动力，谁先***思想，不等不靠，勇于开拓创新，谁就能抓信住机遇，迅速发展。当前，我国的改革开放已进入攻坚阶段和成熟时期，如果我们还抱着那些落后陈腐观念不放，势必错失发展良机。在实行社会主义市场经济体制改革的新形势下，各水管单位要按照有利于水利事业的发展，有利于经济效益的提高，有利于调动广大水利职工的积极性的标准，***思想，换活脑筋，大胆进入市场，参与竞争，在***策允许范围内，借船出海、借智生财，在注重社会效益的同时，大力提高经济效益，使水利行业早脱贫，水利职工早致富。
2.2强化对工程管理的认识，切实加强工程管理。水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业。因此，认真管好水利工程是管理人员义不容辞的责任。
2.3开发人力资源高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。
对县（区）现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行******、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时，加强对乡镇水利技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。
2.4加强质量教育建立保证体系“百年大计，质量第一”。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。国家兴建大中型水利工程前要组织专家审查论证，我们在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论，及时弥补设计中的不足，将隐患消灭在萌芽之中。
2.5改进监控方法提高检测水平为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据。该好就好，该孬就孬，增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。
2.6进行科学管理确保永续利用要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。
水利工程质量包括“安全、适用、经济、美观”四个方面，只有四者全优，才是真正的优质工程，小型水利工程也必须遵照执行。实行全面质量管理包括“纵向”和“横向”两个方面，“纵向”即自始至终（全过程），“横向”即全面覆盖（大、中、小型），小型水利也不例外。
小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。基层水利部门多数集监督、设计、监理、施工等职能于一体，应注重开发人力资源、加强质量教育、提高检测水平、搞好建后管护等，建立起适合自身情况的质量保证体系。
水利管理论文篇3
项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。项目法人制是龙头，是核心，如果项目法人责任制不落实，其它建设管理工作也将无法深入开展。我们认为，落实好项目法人制，一是要认真贯彻执行相关法律法规，针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别不同组建项目法人。二是要严格项目法人资质审查，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三是要严格项目法人单位人员配备，不仅专业齐全，而且人员素质要高，有经验。
2开展好建设监理工作
建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。通过监理的有效工作，从而保证投资方投资效益的发挥，同时也通过监理的监督，来保证承包商的利益不受损害，维护合同的严肃性。我省的水利建设监理工作已经有了很好发展，监理人员的数量、质量都在不断增长和提高，各项监理制度也正在不断完善，监理制在水利建设管理中的得到了充分的落实，但也存在一些不容忽视的问题，如监理人员老化、素质低、机构不完善、项目法人对监理工作不重视等。
为此，首先要继续加大监理人员培训力度，全面提高监理人员综合业务素质、技术水平和管理水平。监理工程师的培训学习要着重以下几个方面：通过学习《合同法》、《招标投标法》等工程建设有关的法律、法规和规章制度，能够熟练掌握并通晓建设监理法规体系。通过学习工程建设招标投标和合同管理等方面的知识，熟悉和掌握合同条款，通晓整个项目建设的合同文件体系。通过学习建设管理和行***管理知识，提高组织协调和应变能力，能够因人、因事、因时间、因空间、因环境、因目标的不同而采取不同的组织、管理方法和领导方式，使之与实际情况尽量保持协调，从而使监理工作真正有效果、有效率、有效益。通过学***济知识，能够准确地分析资金使用计划和工程变更方案的技术经济比较，准确地对概预算和工程结算进行分析审核。
其次，监理公司要加强自身建设。监理工作属于服务行业，要牢固树立服务意识，摆正自己的位置；监理行为要控制在业主的授权范围内，要以合同为准则，坚持“合理、公平、公正”的原则。监理工程师要真正起到工程施工现场重要管理者的作用，在合同管理中占据主导地位。监理公司还要充分发挥专业技术人才密集，技术专业齐全的优势，增添必要的检测、试验设备，拓宽服务范围。
三是“实行小业主，大监理”，推行全方位监理。推行“小业主，大监理”除了监理单位自身的努力外，最关键的是业主必须转变观念，充分相信和利用监理单位的工程管理优势和业务专长为工程建设服务。
四是建议水利部尽快出台监理规范、监理大纲、监理规划和监理细则的示范文本。还要出台监理取费标准、监理招标投标管理规定等***策性文件。这样才能进一步促进监理工作的规范动作，进一步规范监理市场，促进监理事业的健康发展。
3全面实行招标投标制
经过几年的努力，我省水利水电工程招标投标工作已经逐步走上了规范化、科学化的轨道。规范了招标投标行为，加大了监督管理的力度，保证了招标投标工作质量。今后招标投标工作应继续做好以下工作：一是尽量采取公开招标，严格限制邀请招标，保证优秀的施工企业中标。目前一些招标单位为保护地方的施工企业，排斥所辖地外的优秀施工企业，而多采取邀请招标，搞“暗箱操作”，严重破坏了招标工作“三公性”。因而采取公开招标是解决此问题的有效方法。二是加强标底编制和评标专家的保密性。在前一段的招标工作中曾出现过标底泄露和评标专家泄露等不正常现象，给招标工作造成了不良影响，为此，要进一步采取措施和大力度做好保密工作，同时，对违法违纪人员要进行查处，并给予响应的纪律处分，以至追究刑事责任。三是进一步完善招标程序，制定先进的评标办法。要积极吸取外行业和外省的先进经验，改进我省现有的招标程序和评标办法，使其更加合理和科学。
4逐步完善水利建设中介服务组织、规范市场，促进水利建设项目管理工作
我省水利建设市场中的咨询服务体系仍不够完善。目前，水利建设市场中仅有监理服务体系形成的较完善，其它如造价咨询、招标投标咨询等方面的中介组织基本上是空白，造成了项目法人单位和施工企业需要这方面服务时还只能找***府部门和设计单位，有许多不便，同时也不利建设市场规范运行。因此，应完善水利建设市场的中介服务组织，建议水利部尽快出台相应***策、制度等，规范中介组织的服务与管理。
5完善质量管理体系，加大质量监督检查力度，确保建设项目质量
严格按照《水利工程质量管理规定》要求，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、***府部门监督的质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人抓，处处有人管，分工负责的局面。加强质量监督工作，一方面是强化各级水利工程质量监督机构的作用，建立了质量一票否决制度，各阶段验收必须有质量监督部门提出的质量鉴定意见，对出现的质量事故必须有质量监督部门参加处理，各级质量监督机构及人员不仅要监督检查工程质量，而且还要检查督促项目法人单位及监理、设计、施工单位的质量体系及运行状况，树立起质量监督部门在质量管理中的权威性。另一方面是加强项目稽察检查和积极发挥社会舆论对质量监督作用，要选择经验丰富、责任心强、水平高的专家，配备先进的检测设备，执行稽察检查使命。同时在稽察方式上，要借鉴国际体育组织“飞行药检”的成功经验，稽察组行动时不提前通知，到现场取得检测数据后，迅速提出处理意见。同时要向全社会公布水利工程质量举报电话，使群众发现的质量问题也能及时处理。
参考文献
[1]方子云，邹家祥，郑连生.中国水利百科全书[M].北京：中国水利水电出版社，2004.
水利管理论文篇4
关键词：北魏；农田水利；建设
在从游牧民族向农耕民族转变的历史过程中，北魏的农耕经济呈现出迅速发展的态势。伴随着农耕经济的发展，与之紧密相连的是农田水利事业蓬勃发展，并形成了几个大的有影响的农业灌溉区。随着***事力量向南推进，北魏对于前代所留存下来的灌溉设施继续加以利用，使农田灌溉面积逐步扩大。兹对北魏农田水利分布区加以论考，并进而探讨其发展的历史原因。
一、代北地区
代北地区是北魏王朝的发迹地，也是北魏农田水利基本建设最早进行的地区。北魏的农田水利建设开始于鲜卑族由游牧生活向定居生活转变之时，拓跋珪登国元年，“二月，幸定襄之盛乐。息众课农。”所谓的“息众课农”也就是拓跋部落由游牧经济向农业经济转变的过程，其间为发展农业生产必然要进行农田水利建设。登国九年，拓跋珪“使东平公元仪屯田于河北五原，至于棝杨塞外。”〔1〕拓跋珪“命（元仪）督屯田于河北，自五原至棝杨塞外，分农稼，大得人心。”〔2〕从五原沿黄河到棝杨塞遍布屯田者，可以想见这里必然会引用黄河之水灌溉农田。《水经注》卷三《河水注》记载这一带的黄河时云：“河水又东迳稒阳城南。”“又东过临沃县南。……河水又东，枝津出焉。河水又东流，石门水南注之。”“河水又东迳稒阳县故城南。”这一带是今天的河套地区，黄河的支流密布，有石门水流过，又有枝津水，“水上承大河于临沃县，东流七十里，北溉田南北二十里，注于河。”蛛网式的河流使农田水利建设能够迅速而普遍地开展起来。水利灌溉事业的发展，使农业生产喜获丰收，以至于鲜卑族的另一个部落首领慕容垂在登国十年“秋七月，慕容垂遣其子宝来寇五原，造舟收谷”，后被打败。这一带也因此成为北魏的粮仓，皇始二年四月，拓跋珪在与慕容宝交战时，“帝以***粮未集，乃诏征东大将***东平公元仪罢邺围，徙屯巨鹿，集租杨城。”可见杨城周围地区是北魏重要的产粮区，也是农田水利建设比较发达的地区。到了天兴元年二月，拓跋珪又“诏给内徙新民耕牛，计口受田。”〔3〕鼓励部落民迁徙到水利便利处从事农业生产，是北魏历史的重大转变。从时人的言谈中也可以看出人们寻求水利便利之处从事农业生产的想法，拓跋珪因和跋“性尤奢***”，收其而杀之，和跋在临刑前，对诸弟说：“灅北地瘠，可居水南，就耕良田，广为产业，各相勉励，务自纂修。”〔4〕观和跋之意，表面是要求其弟选择灌溉便利之处作为生存的居处，实际上是要其诸弟逃离拓跋珪的阵营，但也从侧面反映了灅水之南是发达的水利灌溉地区。灅水即今天的桑干河，发源于朔州一带，是当时灌溉便利的河流之一。到明元帝时仍然有新开辟的农耕地区，明元帝永兴五年八月“置新民于大宁川，给农器，计口受田。”〔5〕大宁川有灅水的支流，以此而论，大宁川一带必然是灌溉便利的农耕地区，是明元帝新开拓的米粮仓。道武帝和明元帝在代北一带所兴修的水利工程，使北魏通过屯田积谷奠定了统一北方的基础。
〔1〕《魏书》卷二《太祖纪》。
〔2〕《魏书》卷十五《昭成子孙列传·元仪传》。
〔3〕《魏书》卷二《太祖纪》。
〔4〕《魏书》卷二十八《和跋传》。
〔5〕《魏书》卷三《太宗纪》。
代北地区的农田水利建设在以后的各个帝王时期仍然持续发展。景明四年十一月，宣武帝令源怀巡行北边六镇、恒燕朔三州，他所了解的情况是“自京师迁洛，边朔遥远，加连年旱俭，百姓困弊。”旱灾是百姓生活的重大威胁，在对百姓赈恤之后，源怀上表指出：“景明以来，北蕃连年灾旱，高原陆野，不任营殖，唯有水田，可少菑亩。然主将参僚，专擅腴美，瘠土荒畴给百姓，因此困弊，日月滋甚。”因北部边域恶劣的自然环境，使旱灾频仍，只有水浇地可获丰收，然而***镇的“主将参僚”又霸占肥美的水浇地，使穷苦的百姓陷入困境。因此，源怀建议“诸镇水田，请以地令分给细民，先贫后富，若分付不平，令一人怨讼者，镇将以下连署之官，各夺一时之禄，四人已上夺禄一周。”源怀是欲通过对土地的重新分配，使贫穷的百姓得到灌溉便利的“水田”。宣武帝答诏：“省表具恤民之怀，已敕有司一依所上，下为永准。如斯之比，不便于民，损化害***者，其备列以闻。”这一建议的推行，使“时细民为豪强陵压，积年枉滞，一朝见申者，日有百数。”〔1〕可见收效之大。贫穷的百姓因此而获得了灌溉便利的土地，对边域地区的社会稳定，经济发展起到了有力的推动作用。郑肇经说：“北魏时于五原郡因河溉田，官民因获其利。”〔2〕概为确切之言。
二、薄骨律镇地区
薄骨律镇在今宁夏灵武一带，这里有黄河穿过，但因地处西北内陆干旱地区，所以农业生产的发展困难重重，再加之经过魏晋十六国的大乱，灌溉设施年久失修并不能发挥应有的效用。对这一地区农田水利设施加以修建的是刁雍。
太武帝太平真君五年，刁雍以本将***为薄骨律镇将，四月末至镇，所看到的景象是：“时以夏中，不及东作，念彼农夫，虽复布野，官渠乏水，不得广殖。”可见缺水制约了该地区农业的发展。他指出“乘前以来，功不充课，兵人口累，率皆饥俭”的原因在于农田水利设施没有发挥效用。他认为：“夫欲育民丰国，事须大田。此土乏雨，正以引河为用。”即兴修水利，引黄河之水来灌溉农田，改变西北地区农业生产缺水的状况。然而当时所存在的“旧渠堰，乃是上古所制，非近代也。富平西南三十里，有艾山，南北二十六里，东西四十五里，凿以通河，似禹旧迹。其两岸作溉田大渠，广十余步，山南引水入此渠中。计昔为之，高于水不过一丈。”这一自上古以来留存的灌渠，因为长期以来无人管理，“河水激急，沙土漂流，今日此渠高于河水二丈三尺，又河水浸射，往往崩颓。渠溉高悬，水不得上。虽复诸处案旧引水，水亦难求。”通过对旧有的水利设施的考察，他认为主要是原有的水利设施长时间无人维修而遭破坏，所以他上表称：“今艾山北，河中有洲渚，水分为二。西河小狭，水广百四十步。臣今求来年正月，于河西高渠之北八里、分河之下五里，平地凿渠，广十五步，深五尺，筑其两岸，令高一丈。北行四十里，还入古高渠，即循高渠而北，复八十里，合百二十里，大有良田。计用四千人，四十日功，渠得成讫。所欲凿新渠口，河下五尺，水不得入，今求从小河东南岸斜断到西北岸，计长二百七十步，广十步，高二丈，绝断小河。二十日功，计得成毕，合计用功六十日。小河之水，尽入新渠，水则充足，溉官私田四万余顷。一旬之间，则水一遍，水凡四溉，谷得成实。官课常充，民亦丰赡。”刁雍不仅指出了旧有水利设施所存在的问题，而且对于新的水利设施的兴建提出了自己的设想，太武帝接此表以后，对刁雍非常赞赏，下诏褒扬曰：“卿忧国爱民，知欲更引河水，劝课大田。宜便兴立，以克就为功，何必限其日数也。有可以便国利民者，动静以闻。”〔3〕通过刁雍所进之言，我们可以知道，当时不仅认识到灌溉对粮食作物增产有很大作用，而且对于兴修水利已经积累了较为丰富的经验，否则，刁雍不可能提出如此详细的建设计划。
三、幽燕地区
幽燕地区位于代北的东部，与鲜卑族的发展息息相关，所以北魏时期这里的农田水利建设亦颇有特色。太武帝延和二年，张昭出任幽州刺史，“时幽州年谷不登，州廪虚罄，民多菜色。”在自责的同时，张昭“乃使富人通济贫乏，车马之家籴运外境，贫弱者劝以农桑。岁乃大熟。”〔4〕通过发
〔1〕《魏书》卷四十一《源贺传附源怀传》。
〔2〕郑肇经著《中国水利史》，上海书店，1984年5月第1版，第278页。
〔3〕《魏书》卷三十八《刁雍传》。
〔4〕《魏书》卷三十三《张蒲传》。
展农业解决居民的衣食问题，必然是建立在农田水利建设发展的基础之上。卢道将在任燕郡太守时，“优礼儒生，励劝学业，敦课农桑，垦田岁倍。”〔1〕这同样可以理解为发展农田水利建设促使农田灌溉面积的扩大。
正始年间，冀、定数州，频遭水害，崔楷上疏曰：“顷东北数州，频年***雨，长河激浪，洪波汩流，川陆连涛，原隰通望，弥漫不已，泛滥为灾。户无担石之储，家有黎藿之色。华壤膏腴，变为舄卤；菽麦禾黍，化作雚蒲，斯用痛心徘徊，潸然伫立也。……自彼定、冀水潦，无岁不饥；幽、瀛川河，频年泛溢。”冀、定数州因为是平原地区，所以长期以来河流在***雨季节常常泛乱成灾，对于农业生产影响尤大。他进而对长期以来治水的弊病进行了总结：“计水之凑下，浸润无间，九河通塞，屡有变改，不可一准古法，皆因循旧堤。何者？河决瓠子，梁、楚几危；宣防既建，水还旧迹。十数年间，户口丰衍。又决屯氏，两川分流，东北数郡之地，仅得支存。及下通灵、鸣，水田一路，往昔膏腴，十分病九，邑居凋离，坟井毁灭。良由水大渠狭，更不开泻，众流壅塞，曲直乘之所致也。”因为人们没有从宏观上对黄河治理进行规划和把握，使黄河的治理仅仅局限于在原有的堤坝上作小的修补，以至于灾害频仍，百姓所有的资产毁于一旦。他建议：“至若量其逶迤，穿凿涓浍，分立堤堨，所在疏通，泻其墝潟，泄此陂泽。九月农罢，量役计功，十月昏正，立匠表度，县遣能工，麾画形势；郡发明使，筹察可否。审地推岸，辨其脉流；树板分崖，练厥从往。别使案检，分剖是非，瞰睇川原，明审通塞。当境修治，不劳役远，终春自罢，未须久功。”这样即可达到“即以高下营田，因于水陆，水种粳稻，陆藝桑麻。必使室有久储，门丰余积”的效果。所以他表示：“臣既乡居水际，目睹荒残，每思郑白，屡想王李。夙宵不寐，言念皇家，愚诚丹款，实希效力，有心萤爝，乞暂施行。使数州士女，无废耕桑之业。圣世洪恩，有赈饥荒之士。邺宰深笑，息自一朝。臣之至诚，申于今日。”对于崔楷的请求，宣武帝下诏曰：“频年水旱为患，黎民阻饥，静言念之，昃不遑食，鉴此事条，深协在虑。但计画功广，非朝夕可合，宜付外量闻。”这一奏章得到了宣武帝的赞同，“事遂施行。”因封建官僚***治体制的原因，“楷用功未就，诏还追罢。”[2]
孝明帝时，裴延儁任幽州刺史，对境内旧有的水利设施也予以修补，“范阳郡有旧督亢渠，径五十里；渔阳郡有故戾陵诸堰，广袤三十里。皆废毁多时，莫能修复。”由于长期的废毁，再加之“时水旱不调，民多饥馁”，裴延儁认为“疏通旧迹，势必可成，乃表求营造。”在修造过程中，裴延儁“遂躬自履行，相度水形，随力分督，未几而就。”新修的水利工程发挥了巨大的效益，“溉田百余万亩，为利十倍，百姓至今赖之。”〔3〕说明到魏收撰写《魏书》时，重新修建的水利工程仍然发挥着作用。
四、徐淮地区
徐淮地区是北魏对南方***权用兵的一个重要的地区，其经济的发展有利于这一地区的稳定，因而受到重视。太和初年，薛虎子为徐州刺史，“时州镇戍兵，资绢自随，不入公库，任其私用，常苦饥寒。”对江南地区的用兵需耗费大量的粮食，而***队战士自带***用物资的办法显然是弊多利少。因而发展徐淮地区的农业经济是迫在眉睫的事，他指出：“徐州左右，水陆壤沃，清、汴通流，足盈激灌。其中良田十万余顷。”在这样一个前提下，“若以兵绢市牛，分减戍卒，计其牛数，足得万头。兴力公田，必当大获粟稻。一岁之中，且给官食，半兵耘植，余兵尚众，且耕且守，不妨捍边。一年之收，过于十倍之绢；暂时之耕，足充数载之食。于后兵资，唯须内库，五稔之后，谷帛俱溢。匪直戍士有丰饱之资，于国有吞敌之势。昔杜预田宛叶以平吴，充国耕西零以强汉。臣虽识谢古人，任当边守，庶竭尘露，有增山海。”高祖采纳了他的建议。〔4〕这主要是利用淮水、泗水的水利资源发展灌溉农业，应当说薛虎子的建议是符合当时实际情况的，因而被孝文帝所采纳。
正始元年九月丙午，宣武帝又“诏缘淮南北所在镇戍，皆令及秋播麦，春种粟稻，随其土宜，
〔1〕《魏书》卷四十七《卢玄传附道将传》。
〔2〕《魏书》卷五十六《崔辩传附楷传》。
〔3〕《魏书》卷六十九《裴延儁传》。
〔4〕《魏书》卷四十四《薛野月者传附虎子传》。
水陆兼用，必使地无遗利，兵无余力，比及来稔，令公私俱济也。”〔1〕宣武帝颁布诏书让驻***利用当地灌溉便利的自然条件来发展农业经济，解决***粮供应问题。延昌二年夏，因雨量过多使河水暴涨，河流泛滥成灾，徐州刺史李彦“相水陆形势，随便疏通，得无淹渍之害。朝廷嘉之，频诏劳勉。”〔2〕宣武帝通过对治理水灾官员的劳勉，激励官员积极从事农田水利基本建设。《魏书》卷七十九《范绍传》云：范绍“右都水使者，录事如故，……其年冬，使还都，值朝廷有南讨之计，发河北数州田兵二万五千人，通缘淮戍兵合五万余人，广开屯田。八座奏绍为西道六州营田大使，加步兵校尉。绍勤于劝课，频岁大获。”在沿淮地区通过兴修水利，进行***事屯田发展农业生产。
此外以洛阳为中心的河洛地区地区，自秦汉以来一直是农业生产较为发达的地区，所以这一地区的农田水利基本建设也搞得有声有色。杨播自高祖迁都之始，不但“参密谋焉”，而且“又修成千斤堨，引濲洛二水以灌京师。”〔3〕沈文秀为怀州刺史，“而大兴水田，于公私颇有利益。”〔4〕关于这一点我在拙著《汉唐间河洛地区经济研究》中已有论证。至于说北魏时期***府利用旧有的水利设施发展农业生产，傅筑夫先生在《中国封建社会经济史》早有论述，故不在此作进一步的阐述。
从上述北魏农田水利基本建设的主要分布地区来看，农田水利分布区遍布于北魏境域内的主要地区，且呈现出由北向南的发展态势，这主要是随着北魏对北方地区的占领和北方农业生产的进步而开展的。
五、发展原因
从农田水利的分布区来看，可以说在北魏境域内，农田水利基本建设搞得有声有色，而这一切全得力于***府的重视和能工巧匠的积极参与。北魏时期中央***府管理农田水利基本建设的机构和官员之设与前代没有太大差别，沿用前代设都水使者一职。奚斤在皇始年间曾出任都水使者。〔5〕叔孙建在拓跋珪时也曾任都水使者。〔6〕孝文帝迁都洛阳后，李思穆、程公义、蒋少游都先后任都水使者。〔7〕《魏书》卷四十五《韦阆传附孙儁传》载韦儁在宣武帝末年“迁都水使者。所在有声。”表明其***绩显著。卢同在元叉废灵太后把持***权，“至此始为都水使者。”〔8〕司马鸿、元让、范绍在北魏末年也曾任都水使者。〔9〕都水使者的行***级别为第四品官员。〔10〕《通典》卷二十七《职官九·都水使者》云：“后魏初，皆有水衡都尉及河堤谒者、都水使者官，至永平二年，都水台依旧置二使者。”其属员有丞，“又曰参***。”中央***府管理农田水利建设的官员人数虽然说没有大的变化，但这些人多能尽职尽责，使北魏农田水利建设能够因这些人的高度重视而得到发展。
在中央***府设置专门人员管理的同时，皇帝多次颁发诏书督促各地官员兴修农田水利。太和元年正月辛亥，孝文帝诏曰：“今牧民者，与朕共治天下也。宜简以徭役，先之劝奖，相其水陆，务尽地利，使农夫外布，桑妇内勤。”〔11〕此即要求各地官员应尽职尽责地“相其水陆”，帮助农民兴修水利，发展农业生产。孝文帝曾与文明太后引见王公以下大臣，孝文帝问：“比年方割畿内及京城三部，于百姓颇有益否？”公孙邃答曰：“先者人民离散，主司猥多，至于督察，实难齐整。自方割以来，众赋易办，实有大益。”〔12〕“众赋易办”，说明代北地区的农业生产有较大的发展，其前提必然
〔1〕《魏书》卷八《世宗纪》。
〔2〕《魏书》卷三十九《李宝传附彦传》。
〔3〕《汉魏南北朝墓志汇编》，天津古籍出版社，1992年6月第1版，第86页。
〔4〕《魏书》卷六十一《沈文秀传》。
〔5〕《魏书》卷二十九《奚斤传》。
〔6〕《魏书》卷二十九《叔孙建传》。
〔7〕《魏书》卷三十九《李宝传思穆传》。卷六十《程骏列传》。卷九十一《术艺·蒋少游传》。
〔8〕《魏书》卷七十六《卢同传》。
〔9〕《魏书》卷三十七《司马楚之传附悦传》。卷六十一《张谠列传》。卷七十九《范绍传》。
〔10〕《魏书》卷一百三《职官志》。
〔11〕《魏书》卷七上《高祖纪上》。
〔12〕《魏书》卷三十三《公孙表传附邃传》。
是农田水利建设得到了长足的发展，使农业生产解除了旱灾威胁的后顾之忧。孝文帝太和十二年五月丁酉“诏六镇、云中、河西及关内六郡，各修水田，通渠溉灌。”到了次年八月戊子又“诏诸州镇有水田之处，各通溉灌，遣匠者所在指授。”〔1〕不但下诏要求各地兴修农田水利，而且还派专门人员具体指导，足见重视的程度。太和十二年，李彪曾上疏孝文帝说：“又别立农官，取州郡户十分之一以为屯民，相水陆之宜，料顷亩之数，以赃赎杂物余财市牛科给，令其肆力。一夫之田，岁责六十斛，蠲其正课并征戍杂役。行此二事，数年之中，则谷积而人足，虽灾不为害。”〔2〕而《魏书》卷一一O《食货志》则迳说：“帝览而善之，寻施行焉。自此公私丰赡，虽时有水旱，不为灾也。”说明建立屯田，积极进行农田水利建设是农业生产发展的关键。
孝文帝时司马曜代兄为云中镇将、朔州刺史，曜上表请废河西苑封，与民垦殖，有关官员认为：“此麋鹿所聚，太官取给，今若与民，至于奉献时禽，惧有所阙。”孝文帝说：“此地若任稼穑，虽有兽利，事须废封。若是山涧，虞禁何损？寻先朝置此，岂苟藉斯禽，亮亦以俟***行薪蒸之用。其更论之。”司马曜“固请宜以与民，高祖从之。”将有灌溉便利的皇家封苑给与百姓，反映了***府对农业的重视。〔3〕北魏永平年间杨椿为“都官尚书，监修白沟堤堰。”在为定州刺史时，“州有宗子稻田，屯兵八百户，年常发夫三千，草三百车，修补畦堰。椿以屯兵惟输此田课，更无徭役，及至闲月，即应修治，不容复劳百姓，椿亦表罢。朝廷从之。”〔4〕定州有***事屯田，但是***队不是亲自耕作，而是征发百姓“修补畦堰”，杨椿认为屯田兵没有其他徭役，因而上表要求取缔。宋弁跟随孝文帝南讨，“诏弁于豫州都督所部及东荆领叶，皆减戍士营农，水陆兼作。”〔5〕即充分发挥戍士经营农业的长处，进行农田水利基本建设。前文云北魏太和末年，义阳初复，范绍为宁远将***，兼义阳太守，“发河北数州田兵二万五千人，通缘淮戍兵合五万余人，广开屯田。”利用***士在淮河沿岸进行屯田必然是为了利用淮河水利的便利。神龟末年，袁翻上表云：“凡诸州镇应徙之兵，随宜割配，且田且戍。虽外为置蠕蠕之举，内实防高车之策。一二年后，足食足兵，斯固安边保塞之长计也。”此表奏上之后，史称“时朝议是之。”〔6〕此足以看出官府在沿边诸镇从事***事屯田，即“且田且戍”必然有大量的农田水利工程的兴修。
北魏统治区内自然灾害的频繁发生，见诸《魏书》记载的水旱灾害有20余次，且造成了大量的流民。水旱灾害所带来的一系列社会问题使众多帝王不得不以各种方式解决百姓的生活困苦。皇兴二年十一月，献文帝“以州镇二十七水旱，开仓赈恤。”〔7〕孝文帝即位后的延兴三年，“是岁，州镇十一水旱，丐民田租，开仓赈恤。”太和元年十二月丁未，“诏以州郡八水旱蝗，民饥，开仓赈恤。”到了次年“州镇二十余水旱，民饥，开仓赈恤。”〔8〕宣武帝“延昌元年春正月乙巳，以频水旱，百姓饥弊，分遣使者开仓赈恤。”“甲午，州郡十一大水，诏开仓赈恤。以京师谷贵，出仓粟八十万石以赈贫者。”次年秋八月辛卯，宣武帝又诏曰：“顷水旱互侵，频年饥俭，百姓窘弊，多陷罪辜，烦刑之愧，朕用惧矣。”〔9〕这说明是水旱灾害造成了百姓的饥馑，而当灾害平息以后，也使封建统治者认识到发展农田水利建设的重要性。
从上面所引的诸多材料我们可以看出北魏时期农田水利基本建设的发展与***府的重视是分不开的，由游牧民族过渡而来的鲜卑族，在认识到农业在社会经济发展中的重要地位以后，必然以更大的热情发展农业，其中兴修水利工程则是发展农业必不可少的组成部分。马克思曾经说：“亚洲的一
〔1〕《魏书》卷七上《高祖纪上》。
〔2〕《魏书》卷六十二《李彪传》。
〔3〕《魏书》卷三十七《司马楚之传附曜传》。
〔4〕《魏书》卷五十八《杨播传附椿传》。
〔5〕《魏书》卷六十三《宋弁传》。
〔6〕《魏书》卷六十九《袁翻传》。
〔7〕《魏书》卷六《显祖纪》。
〔8〕《魏书》卷七上《高祖纪上》。
〔9〕《魏书》卷八《世宗纪》。
水利管理论文篇5
1．1水利工程施工任务结合当前水利工程施工现状，其主要任务归纳为几点:1编制可行性和可操作性强的施工组织设计:结合当前社会经济发展现状及工程所在地的自然条件，依据工程设计、合同任务及部门要求等，对施工材料、设备、人员等进行合理配置。2按照施工组织设计，做好充分的施工准备工作，确保有计划的进行施工，施工成本的合理控制，施工质量的强化管理等，实现多快好省的全面完成施工任务。3开展水利观测、试验及研究工作，推进水利建设的科学可持续发展。
1．2水利工程施工特点与一般土建工程相比较，水利工程施工条件要复杂得多，水利施工管理往往具有复杂性、多样性、风险性不连续性等特点，具体表现如下:
(1)工程量大，工期长，耗资大。水利工程施工受地形、地质、水文、气象等自然条件影响大，为解决施工过程中的通航供水问题，需要修建临时导流工程;
(2)施工规模大，临时设施多，运输量大。随着科学技术发展和创新，越来越多的新技术、新设备被应用到水利工程施工中，对有效提升工程建设质量影响大;(3)做好施工组织设计，对施工各环节进行合理安排，对于可能出现的灾害及事故，要制定应预案，有效预防和解决水利施工中的防洪、度汛及冰凌等问题。
2水利工程的导流与排水施工技术
2．1施工导流水利工程施工导流方法大体分为两类:一是全段围堰法，适用于大多数河流改道，用围堰拦断河床，使全部水流通过事先修好的导流泄水建筑物流走，如渠道、隧道等。二是分段围堰法，即水流通过河床外的束窄河床下泄，如坝体预留缺口、底孔等。
2．2截流堤防推进到一定程度，窄波束形成床，大间隙叫龙口。为了确保城市的两侧和底部冲刷路堤边坡的稳定性，通常采用的工程防护措施，如投掷石头，石笼防护堤，这叫做裹头端。工作要求关闭密封入口。关闭后，关闭部分和堤防本身还漏水，必须在堤防渗流控制措施提供了，这方面的工作介绍。所以整个过程包括进程，关闭龙口裹头和底部的封闭，封闭四项工作。基本方法分为垂直封闭插头插在和平，施工过程中应根据水文，地形，地质，施工条件和物质条件，设计了一套技术可行，经济合理的施工方案。
2．3基坑排水围堰截流后屏气，应消除水不断流入基坑开挖和基坑渗流，保持干燥，这样有利于基坑开挖，地基处理与施工。基坑排水对排水时间和性质，可以分为早期和定期排水排水。最初的排水是指排除围堰基坑，渗流在水和降水;定期排水方式，在基坑开挖和施工的基坑，渗流，降雨和建筑废物的排除。此外，根据引流的方法还可以分为沟和人工降低地下水位水平两种。
3完善水利施工管理的有效措施
3．1水利工程施工进度管理措施施工进度控制是水利项目施工的重要内容之一，其措施主要包括组织措施、技术措施、合同措施、经济措施与信息管理措施:
(1)组织措施:编制组织施工计划时，要对施工人员及项目进度进行科学控制，明确控制任务及人员职责分工;通过对项目进行分解，分项目前期、中期、后期进行进度控制，以协调各项工作及施工所需资源的配置。对于影响施工进度的各种干扰与风险因素进行分析，采取有效措施加以预防与控制;
(2)技术措施:根据水利工程的实际情况，采取相对应的有效措施加速施工进度，在科学技术快速发展的今天，要吸收和引进先进的新技术、新工艺;
(3)合同措施:根据合同任务，采用分段发包的方式，对工程进度计划进行协调;
(4)经济措施:水利工程是关系国计民生的大工程，资金投入大，因此要保证建设资金的持续供应，以免因资金链断裂影响施工进度;
(5)信息管理措施:将实际动态进度与计划进度相比较，定期向建设单位提供比较报告，以便及时调整工作方法与工作进度。
3．2水利工程施工投资管理水利工程施工是以工程概预算来确定项目投资总额的。工程概预算主要包括工程质量成本、材料成本、人工成本、机械设备成本、施工管理费、计划利润、税金、不可预见费等，其中计划利润、税金、规定取费及不可预见费属于固定费用:
(1)通常地，我们将工程破土动工到竣工交付所耗费的天数称之为总工期。总工期是影响工程投资金额的重要因素，施工中无论是延长工期亦或是缩短工期，都会给投资金额带来变动，对工程投资回收期及项目效益产生影响;
(2)材料成本与人工成本是可变动的直接成本，其与已完工程量成正比，若实际施工阶段实际成本超出工程预算，则势必会增加工程总投资;
(3)施工管理费是一种可变的混合成本，其涉及金额大，且包括的内容繁杂，对于工程投资的影响较大;
(4)若水利工程项目出现延期或停工，但并非是承包商自身问题，则根据合同的相关规定，承包商可向项目法人索赔。承包商往往通过索赔提出一些高要求或投机性要求，但若处理不当也会直接影响到承包商的经济效益。
3．3施工安全控制措施无论是水利工程还是土木工程，都要以“施工安全”作为第一要务，对施工全过程进行监督与管理，预防和控制影响安全的各项因素，以杜绝安全事故的方式。水利施工安全主要从以下几方面进行预防与控制:
(1)施工准备阶段。在水利工程施工之前，项目负责人要组织相关人员对工程所在地进行实地走访调查，包括周边建筑及环境、地下管线、地质条件等。水工建筑物如需布设地下电缆、管道等，则在施工过程中需预留位置;编制施工组织设计时，要采取一定的防护措施，确保不影响到周边居民的交通、生活及安全等;合理安排项目施工进度，妥善安排计划的每一个环节，防止赶进度、拖延工期等情况的出现;
(2)基础施工阶段。水利工程地质基础环境相对复杂，因此加强基础施工的安全与质量尤为重要。土方坍塌或深坑井内窒息是基础施工常见事故。若基础为深基坑，则需采取一定的支护措施，计算出边坡最大荷载能力，采取必要的边坡加固措施。雨季施工或地下水位较高时，为防止基坑两侧出现土体滑塌，则要做好基坑支护及排水措施。若施工人员下到基坑内施工时，要注意防止因通风不良使沼气及有毒气体含量高，造成施工人员窒息;
(3)结构施工阶段。在结构施工过程中，施工人员高空作业时要采取一定的有效措施，不断完善结构施工层的外防护，做好结构内各洞口的防护，预防高空坠落或落物事故的出现。加强起重作业的管理，预防机械伤害事故;尤其要注意危险工种的安全保护。
4结束语
水利管理论文篇6
关键词：科学发展观；水利水电；管理
我国《宪法》规定：“国家保障自然资源的综合利用。”由于我国人口众多，而水资源按人口的平均占有量只有世界人均占有量的四分之一，因此，水资源的综合利用更具有重要意义。
一、我国水利水电工程管理的现状
自新中国成立以来，我国水利水电事业取得了迅速发展。全国已建有水库约8.6万座，总库容4000多亿m3；万亩以上的灌溉区5200多km，总灌溉面积0.4489亿hm2；堤防16.8万多km，保护面积0.0336万hm2；水闸2.5万多座。目前。我国已是世界上水利、水电工程数量最多的国家之一。这些工程基本上控制了普通水旱灾害，基本保证了工农业生产的发展和城乡的安全需要。
在取得成绩的同时，水利、水电工程管理中存在的问题也逐渐暴露，长期以来，水电、水利工程都存在重建设、轻管理的问题，对水利、水电工程的管理维护缺乏必要的措施，没有正常的管理秩序，再加上资金不足或人员配备不齐等原因，一些水利、水电工程“带病”、“带残”运行，不但经济效益不能充分发挥，同时隐藏着诸多安全隐患，对经济发展和人民生活、生产造成影响。加强对水利、水电工程的管理，是水利、水电工程发展的客观要求，是国家必须要重视的问题之一。
二、科学发展观的深刻内涵
***的十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展”；强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”推动改革和发展。科学发展观的内涵非常丰富，涉及经济、***治、文化、社会发展的各个领域，科学发展观是在新的历史形式和历史条件下，提出的现代化建设的指导思想，是我们实现经济建设和社会全面进步的重要思想保障和理论基础。
2.1科学发展观坚持“以人为本”
人是社会活动的主体，是一切经济、文化、社会活动的直接参与者和实践者。科学发展观更加确立了“以人为本”的思想，充分意识到人的主观能动性的巨大作用，充分意识到人是最具价值的社会资源，充分意识到社会发展必须依靠全体人民的共同努力。
2.2科学发展观是“可持续发展”的深化
我们社会主义发展要走的是一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。科学发展观正是基于这样的历史使命和要求，将环境保护和可持续发展列为发展的必要前提，科学发展观指导下的发展，不是不顾后果的开采开发，不是单纯的经济总量的增加，而是要使得经济、文化、社会发展与自然资源、自然环境和谐统一，既满足当代的发展需要，又不对后世发展造成制约的可持续发展理念。科学发展观是可持续发展战略的深化，是可持续发展战略的灵魂。我们应摆脱经济至上的发展主义，而应坚持全面发展、协调发展、可持续发展的科学发展观。
三、在水利水电工程管理中深入贯彻科学发展观
水利、水电工程是国民经济的基础，深入学习了解科学发展观的内涵，将可持续发展指导思想贯彻到水利、水电工程管理的各个环节之中，是实现水利、水电工程管理实质性飞跃的重要保证和必备要求。
3.1加强水利水电工程管理的立法
水利、水电工程作为关系到国计民生、经济发展的重要内容，管理意义重大。现阶段，我国在水利、水电工程管理方面的立法还存在不足，有诸多漏洞，加快和完善水利、水电工程管理的立法是实现管理的基础，依法管理才能保证水利、水电工程健康快速发展。水电、水利工程管理的内容设计到多个方面，立法也要包含各个方面的内容，从工程设计、工程施工、工程维护等各个环节，都要做好立法工作，因为任何一个环节的立法不足，都有可能使其没有可以遵循的法律准绳，在实施过程中无章可循、无法可依，必然导致相应的恶劣结果出现，从而对整个工程的建设使用造成影响，影响经济效益和社会效益的实现。因此说，完备的法律体系是水利、水电工程实施管理的重要依据和前提基础。
3.2加强水利水电工程的经营管理
水利、水电工程的建设和使用既要实现社会利益，又要实现经济利益，在一定程度上，经济效益的实现更为重要。良好的经济效益的实现，可以更大的促进经济的发展，为国家积累财富的同时，为水电、水利工程的建设和管理提供更坚实的物质保障，为管理单位的职工提供更优质的生活保障，实现水利、水电工程的良性开发循环。我们追求的效益，是以最小的社会投入得到最大的经济回报。因此，在水利、水电工程管理过程中，要确立经济效果分析制度，对工程的建设管理成本进行科学合理的预算，逐步建立和完善经济指标体系，对工程的建设和管理进行科学的分析和评估，保证经济利益的顺利实现。
3.3加强水利水电工程管理队伍的建设
加强水利、水电工程管理队伍的建设，正是科学发展观“以人为本”的主体思想的集中体现。人是社会活动的主体，在水利、水电工程管理中也不例外。现阶段，我国水利、水电工程管理人员的配比还不足以满足管理工作的实际需求，尤其是在一些偏远地区和条件艰苦的地区，从事管理工作的人员数量较少，技术水平也较低，缺乏管理工作实施的基本要求。在水利、水电工程管理中，管理人员一定要转变过去那种“重建设、轻管理”的思想，加强对管理意义的重新认识，良好的维护和管理可以有效延长工程的使用期限，为国家节省更多的资源，创造更多的社会财富。相反，落后的管理不但不利于工程的顺利投入使用、积累社会财富，还有可能对人民生命财产安全带来威胁，所以说，加强管理队伍的建设，提高管理人员的技术水平、职业素养以及待遇保障，是提高水利、水电工程管理现状的重要措施。
3.4加强水利水电工程各部门的协作配合
一个高效团队会产生无穷的力量，团队组织形式是增强团结精神的最佳形式，从而促进工作的顺利开展。水利、水电工程管理涉及到诸多产业部门，而不仅仅是管理部门的工作，也是设计部门和施工部门的工作，管理要深入到每一个环节之中，因为管理工作从设计、施工环节就已经开始，地形观测、水质勘察、施工步骤等等都需要严格的计算规划，所以这就需要各部门的协作配合。现代工作越来越讲究团队合作的力量，部门之间的配合与协调工作，可以极大的提高工作效率，节约资源，培养部门之间的合作精神，对于水利、水电工程管理具有非常重要的意义。
四、总结
科学发展观是社会主义发展道路的指导思想，在水利、水电工程建设管理中，要深入贯彻可持续发展的科学发展观，既利用环境又保护环境，最大程度的开发利用水资源，在实现社会利益的同时实现经济利益最大化，这是我们实现经济发展和社会全面进步的根本所在。相信随着经济的持续发展，科技水平的提高，水利、水电工程管理一定会取得更大的进步，为社会积累更多财富，促进经济的更快发展。
参考文献
水利管理论文篇7
关键词：水利水电建设管理研究实践
龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，是红水河梯级开发的控制性工程。工程已于2001年7月1日开工建设。
龙滩水电站位于红水河上游广西壮族自治区天峨县境内，设计总装机容量630万千瓦，概算总投资243亿元。1999年12月26日，由原国家电力公司（出资33%）、（出资32%）、广西开发投资公司（30%）、贵州省基本建设投资公司（出资5%）共同发起组建龙滩水电开发有限公司，全面负责龙滩水电站的建设和运营管理（电力体制改革后原国家电力公司和原广西电力有限公司的股份全部划给中国大唐集团公司）。为保证龙滩水电站的顺利建成，项目业主龙滩水电开发有限公司在工程建设过程中，深化改革，对在当今社会环境中大型水利水电工程项目管理的方法，进行了有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。
1.工程建设管理的组织模式
项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行龙滩水电工程建设的社会化管理。
作为电站建设的业主，龙滩水电开发有限公司负责电站的建设及运营，对水电站总体规划与设计实施强有力的管理。公司在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。龙滩水电开发有限公司本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求，为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。公司管理机构设置为“九部”，即：工程建设部、计划合同部、机电物资部、工程技术部、财务管理部、***群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。目前，正式职工85人。除此之外，充分借用和发挥社会专业力量，将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。这样，形成了水电站项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式，实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中，水电站项目业主又是按市场化经营的方法进行运作，充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务，使水电站建设得到有力的社会支撑。如水电站项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。水电站项目业主由此可以集中精力管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为水电站建设服务。
2.工程招标采购的方法
2.1.项目招标
龙滩水电站工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则，将工程项目分标如下表：
序号合同名称备注
1.左岸导流隧洞及左岸岸坡工程葛洲坝集团公司中标承建
2.右岸导流隧洞及右岸岸坡工程江桂联营体中标承建（江南水电工程公司广西水电工程局联营体）
3.大坝工程七局八局葛洲坝联营体中标承建（水电七局水电八局葛洲坝集团有限公司联营体）
4.地下厂房工程1478联营体中标承建（水电第十四工程局水电第七工程局水电第八工程局联营体）
5.升船机工程待招标
6.大法坪砂石系统工程葛桂联营体中标承建（葛洲坝集团有限公司广西水电工程局联营体）
7.水轮发电机组及附属设备制造水轮机有东方电气集团中标制造发电机有哈尔滨电机有限责任公司中标制造
8.大坝及引水系发电系统金属结构及机电设备制造待招标
9.升船机设备制造待招标
针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主在2001年初即制定了招标管理办法，并报原国家电力公司备案，规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定，明确了责任。对投资200万元以上的建筑安装项目，一般采用公开招标方式，对投资在200万元以下的建筑安装项目，一般采用邀请招标的方式，邀请对象为目前正在龙滩工地施工的六家大型施工承包人投标。对部分监理等服务项目和零星机电设备项目，采用询价后的邀请招标方式，邀请投标人不少于三家。
招标过程中，重点把握以下几点：
2.1.1.认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。
2.1.2.认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目，均采用公开开标，开标时有公证员现场公证，公司监事会和广西检察院预防职务犯罪处派员过程监督，保证开标过程的公正。
2.1.3.认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。公司在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行，外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和***评标。按照评标委员会推荐2~3命中标候选人，公司招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程有广西检察院预防职务犯罪处派员监督，监督全体评标人员都能遵守评标纪律，避免外界干扰，使整个评标工作都能按照既定合法程序进行，保证了评标工作的公正公平性。2.2.无标底工程招标实践
无标底工程招标是在龙滩水电站建设中采用的一套完整的工程招标方法，它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标，按市场规律组织公开、公平、公正的竞争，排除了任何人为因素的干扰，保证了评标结果的客观性和公正性。实施无标底工程招标，实质上对招标工作提出了更高的要求和挑战，在市场发育不完善的条件下，其存在着很大的风险，必须要有真正坚持“剥夺每一个人的特权”的精神和勇气，要敢于战胜自我。其次，实行无标底工程招标，需要很高的条件，它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下，招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。通过对大量工程招标经验的总结和思考，水电站项目业主认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施，才能铲除腐败的温床，彻底消除工程招标中的负面影响因素，真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。由此，龙滩水电站形成并确定了工程招标采购的总体构思，其核心思想和总则是：在工程招标采购中要“剥夺每一个人的特权”；工程招标采购中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下，水电站项目业主根据龙滩水电站的实际，进一步对工程招标采购的方式和方法进行了探索，研究如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性，在上级有关部门的支持下设计出一系列有关工程招标采购的组织方法、管理办法和规章制度，具体包括：无标底工程招标的方法；科学公正的评标办法；承包商资质信用的预审控制方法；招标采购的组织机制；工程招标文件的编制方法；工程招标中的技术要求；以及实施闭口总价和固定单价合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特点
龙滩水电站建设管理完全按照现代企业管理模式进行，合同管理制是建设管理的主线，其主要特点是：
3.1.1.严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。
3.1.2.严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见。这样减少合同执行难度。
3.1.3.严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。
龙滩水电站建设的合同管理只刚刚开始，随着工程的进展，必然有许多新问题新情况，还有待于项目业主去研究去解决和实践。
3.2.强化工程合同管理的核心地位
随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨，大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济，水电站项目业主认识到，龙滩水电站建设必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。
3.2.1.从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。
3.2.2.树立水电站建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识，合同运用于项目管理的各个方面，以合同、经济手段管理和实施水电站工程。
3.2.3.选择确定符合水电站建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证水电站项目管理组织的目标结构和运作。
3.2.4.根据水电站工程的具体情况和现实的社会经济环境条件，在龙滩水电站的前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同，锁定建设成本。强化合同准备工作，从技术上和经济上采取措施，创造和建立实施闭口总价合同的前提条件：坚持以施工***进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围，事前分析可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。
4.工程管理方法的研究与实践
通过对项目目标控制方法的不断研究和实践，龙滩水电站在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。
4.1.通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在龙滩水电站的投资控制工作中，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。水电站项目业主坚持以设计为重点进行项目的投资控制，以极大的精力投入于工程的设计工作，进行设计方案的比较和改进，由此才有左右岸导流洞洞形设计方案的改变，经过设计优化的导流洞洞形设计方案，节约了大量的投资。控制水电站项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导，依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中，均设立相应的研究课题，投入科研经费，开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验，取得许多科研成果。这些研究成果的应用既解决了工程难题，又为节约投资提供了有力的支持。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。此外，前期工程通过实行工程闭口总价合同，充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法，使龙滩水电站的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。
4.2.***平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用，而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。水电站项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系；以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作，在具体的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程监理合同中规定：工程监理单位必须同时与施工单位各自***平行地进行全部工程的质量检测，包括必须使用***平行的检测仪器和工具；***平行地实施质量检测；获取***平行的检测数据和资料；提交***平行的检测报告等。这样在每一个工程上，都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自***的两套质量检测与评估报告，可以切实掌握工程质量的真实情况，确保得到一流的施工质量。
4.3.依靠科技缩短建设工期。对于为期6.5年左右的建设工期，首先是以严谨的科学态度，分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题，事先研究制定解决的方案，超前采取措施进行了一系列技术实验和系统研究等。在得到了解决所面临的一系列重大难题的系统方案之后，水电站项目业主紧紧抓住2007年7月1日水电站第一台机组发电的进度控制总目标不放。在工程的建设过程中，集中力量做好项目前期的各项准备工作，抓紧工程的设计工作，为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度控制工作中，以进度大节点作为控制的关键，保证落实大节点目标；建立工程协调制度，定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系；实施工程进度的动态控制，及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制，为确保了龙滩水电站发电目标的按期实现。
4.4.文档资料的制度化、规范化管理。为加强水电站项目档案管理，建立健全项目档案，龙滩水电站制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定，实行文档资料的制度化、规范化管理。其中，采取的一个有效管理方法是赋予业主档案资料室在档案管理中的一项特殊权力：工程合同尾留款的支付签发权。水电站项目业主在工程合同中均约定，预留合同价款3％～5%的工程尾留价款，作为工程保证金和工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定，工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料；工程竣工资料、项目档案经业主档案资料室认可接收，签发归档交接单之后，才能获得最终尾留款的支付。通过经济制约手段，有效、及时、规范地健全了龙滩水电站的前期工程项目档案。
运用上述这些管理思想与方法组织与实施工程项目管理，使龙滩水电站的建设取得了良好的效果和成绩：
4.4.1.水电站的设计起点高、意识超前，通过一次规划、分期实施、滚动开发的构想，圆满成功地解决了远期与近期建设的有机协调，实现了规划设计的可持续发展。
4.4.2.通过水电站总体规划的不断优化和调整、通过合理的设计来节约投资；以现代科学技术为手段，提高项目建设各阶段、工程各方面的科技含量，实现了项目的投资控制目标，节省了相当的建设资金。
水利管理论文篇8
（一）建设监理发展简述
“监理”是一个外来词汇，就“监理”一词的英文词Supervision的含义而言，它具有监督、管理的意思，带有管理职能，即从计划、组织、指挥、协调、控制等方面，对事物进行管理，以实现既定目标。建设监理是我国特有的叫法。国际上通常作为业主进行的项目管理。FIDIC条款中的工程师，就是我们的监理工程师。
建设监理的萌芽起源于16世纪前的欧洲，发展于英国的18世纪中叶。于第二次世界大战以后，即20世纪批年代末，60年代初开始，建设监理工作便贯穿于建设活动的全过程，进入70年代以后，欧、美、日等西方发达国家的建设监理，开始向法律化、制度化方向发展。至80年代，建设监理制度在国际上得到了较大发展，一些发展中国家也开始效仿发达国家的做法。结合本国实际，建立或引进社会监理机构。
80年代以后，我国的世界贷款项目，也开始实行监理制度，最早采用这一制度的就是1982年利用世界银行贷款的鲁布革水电站引水工程（世界银行贷款的项目世界银行要求进行国际招标并实行建设监理制），大家习惯称作为“鲁布革冲击波”。1988年国家建设部开始组织建设监理试点，至1992年实施监理工程项目发展到1600多项。建设部于1989年制定颁发了《建设监理试行规定》，水利部于1990年颁发了《水利工程建设监理规定（试行）》、《水利工程建设监理单位管理办法（试行）》，于1992年颁发了《水利工程建设监理工程师管理办法（试行）》，经几年实践水利部于1996年9月才正式颁发了以上三个建设监理法规文件（水建管[1996]396号、[1996]397号）。水利部1999年11月9日又修订颁发了以上三个建设监理法规文件（水建管[1999]637号），在《水利工程建设管理规定》中指出：“我国境内的大中型水利工程建设项目，必须实施建设监理，小型水利工程建设项目也应逐步实施建设监理”。为此标志着我国水利工程监理制进入了全面推行的新阶段，尤其“九八”长江大水过后，随着国家和有关部委的一条列法规、规定、制度的出台，大大地促进了水利工程建设监理制的实施。为适应水利工程建设监理制发展的要求，尤其是大量中小型水利工程开始实施监理制的实际情况，水利部于1999年11月又重新修改了以上三个建设监理法规性文件（水建管［1999］637号），国家招标投标法也于1999年8月30日（合同法于1999年3月15日），并于2000年1月1日起施行。上述情况表明：一方面我国建设监理已经进入向建设活动全过程发展阶段。另一方面也表明建设监理制在我国还处于新的发展起步阶段，设计监理，招投标监理均处于起始阶段，即使施工阶段监理中小型工程也是于1998年长江大水过后才普遍实行的。设计招标、监理招标更是刚刚开始，即使大型工程招投标也还有许多不规范，不完善的地方。这也难怪，因为该项制度在我国实行毕竟才有10多年的时间，而普遍发展的时间也就是近二、三年的事情。
（二）监理含义
1、监理由一个执行机构或执行者，依据一定准则，对某一行为的有关主体进行督察、监控和评价。守“理”者不问，违“理”者必究；同时，这个执行机构或执行者还要采取组织、指挥、协调和疏导等措施，协助有关人员更准确、更完整、更合理地达到预期目标。
2、建设监理是对工程建设活动的“监理”。是指对工程建设参与者的建设行为进行监控、督导和评价，并采取相应的管理措施，保证建设行为符合国家的法律、法规、***策和有关技术标准，制止建设行为的随意性和盲目性，促使建设项目按计划的投资、进度和质量全面最优的实现，确保建设行为的合法性、合理性、科学性和安全性。建设监理行为的主体，包括***府工程建设管理部门和***府有关部门认证后取得资格的社会监理单位。
3、***府建设监理是指作为国家机器的***府部门对建设单位的建设行为和社会监理单位实施的监督管理。属***府部门对建设活动的宏观管理，是***府职能的体现。其特征有（1）强制性；（2）***性；（3）全面性；（4）宏观性。
4、社会建设监理是指由***的、专业化的社会监理单位，受业主委托对工程建设项目实施的一种科学的项目管理。其特征有（1）服务性；（2）公正性；（3）***性；（4）科学性。我国的社会监理相当于国外的建筑师事务所、工程顾问公司、工程咨询公司一类的组织。
5、水利工程建设监理是指监理单位受项目法人委托，依据国家有关工程建设的法律、法规、规章和批准的项目建设文件、建设工程合同以及建设监理合同，对工程建设实行的管理。
（三）水利工程建设监理发展的历史机遇
1、九八年大水后，水利工程建设进入新时期，主要体现在以下五个空前：（l）***和国家空前重视，整修堤防三年目标中共中央以文件形势下发，这在历史上是没有的：（2）全民水利意识空前提高；（3）水利投入空前增加，“九五”期间水利投资1200亿元；（4）建设规模空前提高；（5）建设要求空前高（建设管理规范化、制度化、质量严格要求）。
2、目前以河道治理为重点的水利工程建设，按国家要求要进行三个改变：（1）治理思路要改变，从传统的局部维护到向高标准防洪趋势改变；（2）管理模式要改变，从计划经济到市场项目法人制改变；（3）施工方式的改变，从群众会战形式向通过招投标选择有资质的专业施工队伍承包方式改变。
3、工程水利向资源水利转变的新思路必然使得解决水资源危机的跨流域引水工程、大量病险水库及工程维修加固以及***后建立并运行四十多年之久的大中型灌区的维修改造和发展节水农业的中小型农田水利工程得以成为今后一个时期内水利工程建设的又一个重点。
4、目前以群众和集体投资兴建小型水电站工程热情高涨，而投资者又不熟悉水电工程管理。
上述情况表明，我们今后一个时期，水利工程建设监理将更多集中在河道整治工程及中小型水利水电工程。
（四）工程建设项目规范化，法制化管理的需要
针对工程资金、质量、管理等问题，***、行业部委颁发了一系列加强工程建设管理的规定，技术标准。要求参与工程建设的各方必须明确职责，建立工程质量终身责任制。***办公厅1999年16号文件《关于加强基础设施工程质量管理的通知》明确提出以下几点：
l、健全和落实工程质量领导责任制。包括：（l）建立工程质量行***领导人责任制；（2）建立项目法人责任制；（3）建立参建单位工程质量领导人责任制；（4）建立工程质量终身负责制。
2、严格执行建设程序，确保建设前期工作质量。包括：（l）严格执行建设程序；（2）严格把好建设前期工作质量关；（3）严格实行项目决策咨询评估制度。
3、健全工程管理制度，整顿建设市场。包括：（1）必须实行招标投标制；（2）必须实行工程监理制；（3）必须实行合同管理制；（4）必须实行竣工验收制度；（5）必须把好市场准入关；（6）必须实行***企分开。
4、精心勘察设计，强化施工管理。包括：（l）严禁“三边”工程；（2）对工程勘察、设计单位的严格要求；（3）对施工单位的严格要求；（4）材料设备要严格执行质量检验；（5）建设资金要严加管理。
5、加大***和监督力度，把好工程质量关。包括：（1）加强***力度；（2）加强***府监督；（3）加强审计监督；（4）加强社会监督；（5）加强报告制度；（6）加强项目档案工作。由此可以看出，参与工程建设各方人员素质的提高是非常关健的，文件对此要求是非常严格的，而资质等级证书又是参与工程的先决条件和前提，你有再高的本领，没有资质，也是无法进入建筑工程建设市场的。
（五）中小型水利工程监理与大型水利枢纽工程监理的不同点
现根据近几年所监理的工程，体会总结如下：
1、投资来源不同。中小型工程一般为国家、省、市、县、集体、群众自筹多种成份，投
资往往不能及时足额到位（特别是社会效益显著型工程，如清东围、清西围、清城联围等），而大型枢纽工程一般由国家投入足额资金或由项目法人筹集到足额资金。
2、由于投资主体不同，而形成了事实上的多重项目法人代表。有的建设单位即是投资管理者，又是施工组织者（如中心坑电站、五元坑电站、桂花电站等）。大型工程一般不存在这种情况。
3、设计单位及施工单位资质低，相应的技术水平也较低。施工***不规范、末提技术标准要求、结构不符合实际，设计变更不按程序，施工单位无自检能力情况很普遍（如鱼跳电站、洛阳电站等）。
4、项目法人、建设单位、设计单位、施工单位，甚至一些基层的水利部门缺少对监理制的了解和认识情况也是十分普遍的，许多地方都是第一次实行招投标，实行监理制。行***干预，传统模式影响较大。
5、工程战线长，点多面广，由于经费限制监理人员往往满足不了旁站监理的需要，同时按专业配备监理人员也较为困难。“麻雀虽小，五脏俱全”这样需要项目监理工程师身体、业务素质、吃苦耐劳程度都很高，无形中更增加了监理的难度。
6、大型枢纽工程有1982年的鲁布革模式及以后三峡、小浪底等若干个大型水利工程的不同模式可借鉴，而中小型水利工程包括河道整治工程目前可供借鉴的成熟的经验、资料还很少。实践证明照搬外国模式或大型工程的模式是很难行得通的。
基于上述特点，中小型水利水电工程，包括河道整治工程，或确切点说，具有多种投资渠道来源“民办公助”或“公办民助”的水利工程项目建设监理，尽管也是“三控制，两管理，一协调”，但重点应是质量控制，信息管理和组织协调。要把施工质量控制好，质量否决权、工程量计量权不能不要。
二、水利水电工程建设监理，尤其是监理工程师需要掌握的基础知识
（一）我国建设项目管理体制的特点
管理体制属于生产关系范畴。我国为公有制国家，项目投资的主体是***府和公有制企事业单位，私有制国家除少数国有投资项目外，绝大多数项目为私人业主投资。因此决定了私有制国家对建设项目的管理主要是对项目的“公共利益”的监督管理，如项目建设对环境保护、城市规划、周围居民的影响等，而对项目的经济利益，***府是不过问的，我国***府对项目建设的管理，除了对项目“公共利益”的监督管理外，对建设项目的经济利益、建设布局和对国民经济发展计划的适应性等，要进行严格审批。可见我国的建设项目管理体制与私有制国家是有区别的，***府的监管程度也是不同的。
（二）体制格局
目前我国水利工程项目管理体制格局为项目法人为主体的工程招标发包体系，以设计、施工材料供应为主体的承包体系及社会监理单位为主体的技术咨询服务的三元主体。三者关系是以经济为纽带，以合同为依据，相互监督、相互制约，构成建设项目组织管理体制的新模式。水利部颁布的《水利工程建设项目管理规定》（试行）水利部水建[1995]128号，明确提出水利工程建设要推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。
（三）水利工程建设项目管理（***府监理）
1．管理体制及职责
水利部是***水行***主管部门，对全国水利工程建设实行宏观管理，水利部建设司是水利部主管水利建设的综合管理部门，在水利建设项目管理方面，其中要管理职责是：①贯彻执行国家方针***策，研究制定水利工程建设的***策法规，并组织实施；②对全国水利工程建设项目进行行业管理：③组织和协调部属重点水利工程的建设：④积极推行水利建设管理体制的改革，培育和完善水利建设市场；⑤指导和参与省属重点大中型工程、中央参与投资的地方大中型工程建设的项目。
流域机构是水利部的派出机构，对其所在流域行使水行***主管部门的职责，负责本流域水利工程建设的行业管理。①以水利部投资为主的水利工程建设项目，除少数特别重大的项目由水利部直接管理外，其余项目均由所在流域负责组织建设和管理，逐步实现按流域综合规划、组织建设，生产经营、滚动开发。②流域机构按着国家投资***策，通过多渠道筹集资金，逐步建立流域水利建设投资主体，从而实现国家对流域水利建设项目的管理。
省市自治区水利水电厅（局）是地区的水利主管部门，负责本地区水利水电工程建设的行业管理。①负责本地区以地方投资为主的大中型水利工程建设项目管理的组织建设和管理。②支持本地区的国家和部属重点水利工程建设，积极为工程创造良好的建设环境。
2建设程序
水利是国民经济基础产业，水利工程建设要严格按建设程序进行。水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。
项目建议书编制按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》（水利部1996年12月18日水规计[1996]608号）进行。
可行性研究报告编制按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》DL5020-93进行。
初步设计按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》DL5021-93和《小型水电站初步设计报告编制规程》SL/T179-96进行。
施工准备重要的是招标设计，要按照《水利工程建设项目施工招标管理规定》（水利部水***资[1998]51号）及各地水利工程招投标主管部门编制的有关管理办法。2000年1月1日起要符合《中华人民共和国招标投标法》（1999年8月中华人民共和国***令21号）。
施工组织设计的编制按照《水利水电工程施工组织设计规范》SDJ338－89。
主体工程开工必须具备以下条件：①前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详***设计可以满足初期主体工程施工需要。②建设项目已列入国家年度计划，年度建设资金已落实。③主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签定，并得到主管部门同意。④现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。
水利水电工程验收分为分部工程验收、阶段验收、单位工程验收和竣工验收。应按照《水利水电建设工程验收规程》SL223-1999和《小型水电站工程验收规程》SL168-96进行。
建设程序可详见《水利工程建设程序管理暂行规定》（1998年1月7日水利部水建[1998]16号）
（四）水利工程建设各方的职责和权力
1．工程建设有关方面
一个工程项目主要涉及以下部门：①主管部门：水利部、珠委、省水利厅、市县水利局。②监督单位：部（流域）、省、市质监站。③项目法人（业主）有的下设建设管理局或工程指挥部或领导小组办公室等作为业主的代表，也称之为建设单位。④监理单位⑤施工单位⑥设计单位。
2．职责与权力
项目法人——《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》（水利部水建[1995]129号规定有8点：①负责筹集建设资金，落实所需外部配套条件，作好各项前期工作。②按照国家有关规定，审查或审定工程设计、概算及筹资计划和用款计划。③负责组织工程设计、监理、设备采购和施工招标的工作、审定招标方案，要对投标单位的资质进行全面审查，综合评选，择优选择中标单位。④审定项目年度投资和建设计划，审定项目财务预算、决算，按合同规定审定归还贷款或其他贷款的数额，审定利润的分配方案。⑤按国家有关规定，审定项目（法人）机构编制，劳动用工及职工福利方案等，自主决定人事聘任。⑥建立建设情况报告制度，定期向水利建设主管部门报送项目建设情况。⑦项目投产后，要组织运行管理班子，培训管理人员，做好各项生产准备工作。⑧项目按批准的设计文件内容建成后，要及时组织验收和办理竣工决算。
《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》（国家计委计建设[1996]673号）中规定的项目法人职责为①负责筹措建设资金②审核上报项目初步设计和概算文件③审核上报年度投资计划并落实年度资金④提出项目开工报告⑤研究解决建设过程中出现的重大问题⑥负责提出项目竣工验收申请报告⑦审定偿还债务计划和生产经营方针，并按时偿还债务⑧聘任和解聘项目总经理，并根据总经理的提名聘任和解聘其他高级管理人员。
（2）监理单位——职责是‘三控制”、“两管理”、“一协调”，即：工程进度控制、质量控制、投资控制；合同管理、信息管理；组织协调。需要遵照以下几个文件：①《水利工程建设监理规定》（水利部水建管[1999]637号）②《水利水电设备监造规定》（水利部水建[1995]424号）③《水利工程建设监理单位管理办法》（水利部水建管[1999]637号）④《水利工程建设监理人员管理办法》（水利部水建[1999]637号）⑤《水利水电设备监造单位与监造工程师资质管理办法》（水利部水建[1995]424号）。
目前监理的重点是质量控制、工程量计付、信息管理。
（3）设计单位——设计单位应按合同及时提供施工详***，并确保设计质量：按工程规模，派出设计代表，进驻施工现场，解决施工中出现的设计问题；施工详***经监理工程师审核后交施工单位施工。设计单位对不涉及重大设计原则的合理性意见，应采纳并修改设计，若有分歧意见，由建设单位决定。如涉及初步设计重大变更问题，应由原初步设计批准部门审定。（因为目前设计没有监理，必须由建设单位决定）。
《工程勘察和工程设计单位资格管理办法》（建设部建设[199l]504号）及关于工程设计单位资格管理的补充规定》（建设部建设[1992]528号）规定：
各级工程勘察证书，工程设计证书的适用范围——
持有甲级证书的单位，可以在全国范围内承担证书规定行业大中小型工程建设项目，包括项目内相应的生产必要配套工程和设施的工程勘察或工程设计任务。持有乙级证书单位可以在本省、自治区、直辖市范围内承担证书规定的行业中小型工程建设项目的工程勘察或者工程设计任务。需要跨省自治区、直辖市承担任务的需经项目所在地的省自治区、直辖市勘察设计主管部门批准。持有丙级证书的单位，可以在本省自治区、直辖市承担证书规定行业小型工程建设项目的工程勘察或者工程设计任务。铁道行业持有丙级证书单位可以在本路局内承担本专业相应的工程勘察或设计任务。其他行业持有丙级证书的单位需要跨省自治区直辖市承担的任务应当是项目主管部门出据的证明，经项目所在地的省自治区、直辖市勘察设计主管部门批准。持有丁级证书的单位只能在单位所在地的市或者县范围内承担证书规定行业小型工程建设项目及零星工程建设项目的工程勘察或工程设计任务。
（4）施工单位——按被业主（建设单位）接受的投标文件和与业主签定的
工程承包合同或协议书执行。
《水利水电工程施工企业资质等级标准》（建设部建设[1995]666号）规定：
承包工程范围——一级企业可承担各种类型水利水电工程及辅助生产设施的建筑安装和基础施工。二级企业可承担大二型水利水电工程及辅助生产设施的建筑安装和基础施工。三级企业可承担中型水利水电工程及辅助生产设施的建筑安装和基础处理工程。四级可承担小型水利水电工程及辅助生产设施的建筑安装及基础处理。
（5）质量监督——《水利工程质量管理文件选编》水利部建设与管理司、水利部水利工程质量监督总站。并同时执行各地编制的质量管理方面的文件、规章，如广东省主要按以下三个材料。
《广东省水利工程质量管理工作文件选编》1998.4
《广东省水利工程质量管理工作文件选编》1998.6
《广东省水利工程建设质量管理工作手册》
***府是强制性监督，建设、设计、监理、施工等各有关单位的质量行为要主动接受监督，这是很明确的。
（五）项目法人、监理单位和承包商的夫系
1．项目法人与承包商的关系
是一种经济法律关系，即相当于买卖双方或定货双方的关系，他们这种关系，是通过双方签定的工程承包合同确定的，项目法人将拟投资兴建的工程发包或定货委托给承包商，而承包商则按合同的规定去完成工程任务，或者定货任务，并获得相应的报酬。项目法人和承包商所应负有的责任、权力和义务，由承包合同规定，生效的承包合同具有法律效律，对双方均具有约束力，任何一方违约都要承担相应责任。承包商必须按照与项目法人答来的工程项目合同规定接受监理。项目法人必须在监理单位实施监理前，将委派的监理单位、监理内容、总监理工程师姓名及所付予的权限书面通知承包商。
2．项目法人与监理单位的关系
项目法人与监理单位也是一种经济法律关系，即委托与被委托的合同关系。他们这种关系是通过监理合同或咨询委托合同确定下来的，并各自负有一定的权力和义务。工程师接受项目法人的委托对工程项目的实施进行项目目标监控与管理，并对项目法人负责，但是他的一切有关行为都是以合同为依据，（包括承包合同和监理合同）以其自己的名义***进行的，也就是说工程师与项目法人之间不是某种重属关系，而是一种委托协作关系。即在工程的实施中工程师是作为***于项目法人与承包商之外的第三方而执行其职责和任务，在其工作中项目法人不得违约侵权超越合同，随意干涉工程师的工作，而工程师也应保持自己的公正立场，不得违反合同规定，不得与承包商有任何承包业务之外的经济联系，更不能与承包商串通侵害项目法人的利益，否则，项目法人有权解脱其委托。监理工程师应定期向项目法人汇报工程实际情况。总监理工程师在授权范围内，有关指令，签署所监理工程有关项目凭证。项目总监理工程师在建设监理业务完成以后，向项目法人提交工程建设监理工作总结报告和档案资料。
3．监理单位与承包商的关系
监理工程师与承包商之间不是也不应当有任何合同关系或经济关系，他们在工程建设中是一种监理与被监理的关系。这种关系是通过项目法人与承包商签定的工程承包合同确定的，也就是说承包商应接受监理工程师的监督和管理，并按照承包合同的要求和监理工程师的指示施工，而监理工程师则是按照项目法人所委托并通过工程承包合同所赋予的职责和权限对承包商的承包工作进行监理。监理工程师在执行工程监理过程中要严格履行合同的职责，即要监督检查承包商是否履行合同的职责，是否按合同规定对工程进行进度、质量和费用的要求进行监督、监理，同时，还要注重合同的条款的规定，公正地处理有关工程变更，费用调整、索赔和工程款支付问题，维护承包人的合法权益。在实施监理前，监理单位派出的总监理工程师应当将其实施工程监理的管理办法，书面通知承包商。在实施监理过程中总监理工程师有权建议撤换不合格的工程建设分包单位和项目负责人及有关人员。监理单位依据监理合同，并运用工程建设合同有关合同条件执行国家有关工程建设的法律法规和标准，***、公正的行使监理权，维护建设各方的合法权益，应受到承包商的理解与支持。承包商任何与实工程建设合同有关的施工活动，必须经监理单位批准或认可，并符合合同规定。在工程建设监理中，监理单位的中心任务是对建设项目的实施过程进行有效的控制使其顺利达到计划规定的工期也就是合同工期、质量及投资目标。为了实现项目建设总目标及正确判断和行使监理工程师对承包商的技术审定权、工程质量的监督评定权、进度与工期的确定权、工程款支付的确定与否决权、组织与协调的主持权等，必须合理利用工程建设合同中的有关规定及时要求承包商递交各种工程资料和报告。承包商应及时提交监理单位所需要的各种资料，与此同时，承包商还应及时将工程进展情况、计划、意见等通报监理单位，积极配合监理单位做好必要的抽检工作，并提供必要的便利条件。在执行合同过程中，承包商应顾全大局，发扬风格。
（六）监理单位与设计单位的关系
监理单位与设计单位，在业主委托监理单位进行设计管理时，是监理与被监理的关系。在没有委托设计监理时，是分工合作关系。监理单位在监理过程中，设计变更要按合同及有关规定办理。设计单位的有关通知、***纸、文件等必须通过监理单位，由监理单位（监理工程师）下达到施工单位，施工单位要求修改设计时，也须通过监理单位（监理工程师）向设计单位里提出。目前与设计单位的关系是通过业主（建设单位）协调。
目前所监理的工程主要存在以下几个问题：
1、设计单位的有关通知、***纸、文件等没有通过监理单位（监理工程师），就直接下达到给施工单位。
2、设计单位对监理单位（监理工程师）有不同看法，认为没有必要。
3、业主没有在监理合同或咨询委托合同中委托监理单位（监理工程师）和设计单位联系，就直接和设计单位联系业务。
（七）监理单位与***府部门的关系
监理单位与***府部门的关系就是被监督与监督的关系。与主管部门的关系就是被领导与领导的关系。
***府部门授权给质量安全监督站对工程质量进行监督，代表***府进行宏观控制，具有强制性，监理单位的质量行为要主动接受监督。
（八）建设项目质量管理
目前我们主要进行施工过程中的质量监理，《水利工程质量管理规定》不只是质量监督部门的事，而是目前水利工程质量管理的大法，涉及工程建设各方的质量管理职责。这个规定是指国家投资，中央和地方合资，地方投资以及其他投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、水力发电、供水、围垦等包括配套各类水利工程就要实行三制。水利部负责全国水利工程质量管理工作；流域机构受水利部的委托负责本流域机构管辖的水利工程的质量管理工作，指导地方水行***主管部门的质量管理工作，各省自治区、直辖市水行***主管部门负责本行***区域内水利工程质量管理工作。水利工程质量项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和***府监督相结合的质量管理体制。水利工程质量由项目法人负全面责任，监理、施工、设计单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责，质量监督机构履行***府部门监督职能，不代替项目法人、监理、设计、施工单位的质量管理工作。水利工程建设各方均有责任和权力向有关部门和质量监督机构反映工程质量问题。水利工程项目法人、监理、设计、施工等单位的负责人对本单位的质量工作负领导责任，各单位在工地现场的项目负责人对本单位在工地现场的质量工作负直接领导责任，各单位的工程技术负责人对质量工作负技术责任，具体工作人员为直接责任人。
工程建设各方质量管理具体职责参见《水利工程质量管理规定》。
（九）水利水电工程施工质量评定
主要熟悉和掌握以下两个规程
《水利水电工程施工质量评定规程》（试行）（SL176－1996）
《堤防工程施工质量评定与验收规程》（试行）（SL239－1999）
规程主要指大中型工程，小型工程参照执行。水利水电工程质量等级分为二级，即合格与优良（对不合格工程按《水利工程质量事故处理暂行规定》（水利部令第9号）处理）。水利水电工程质量评定，由水利水电行业质量监督机构监督执行。
（十）水利水电工程验收
根据工程类型主要按照以下三个规程：
1．《水利水电建设工程验收规程》（SL223－1999）
2．《堤防工程施工质量评定与验收规程》（试行）（SL239－1999）
3．《小型水电站建设工程验收规程》（SL168－1996）
工程验收的依据和层次：
（1）国家的法律、法规、***策
（2）主管部门的有关技术规范、规程、质量标准。
（3）已批准的设计文件和相应的设计变更文件
（4）项目法人和施工承包单位签订的承包合同
（5）监理工程师签发的文件
（6）设备制造厂家的设备安装说明书、技术标准
三、施工过程中监理工程师的重点工作
（－）监理人员进入工程施工现场前监理工程师应作的准备工作
按照国家监理制度的要求，依据业主（建设单位）与监理单位签订的“工程建设监理合同”作好充分的准备，是监理工程师的必要工作。
l、以工程合同为依据，按工程建设进度，分专业和分项编制工程项目施工监理实施细则及施工质量检验标准与质量等级评定办法。
例如，长滩岭电站工程，分项工程有：浆砌石重力坝工程，引水隧洞及压力管道工程，地面发电厂房工程及升变电站等分项工程。因此，在总监理工程师领导下，组织监理组的监理工程师，编写进入施工现场后的有关监理文件：
（1）项目监理组工程建设监理工作规程；
（2）土石明挖工程施工监理实施细则；
（3）水工隧洞工程施工监理实施细则；
（4）压力钢管制造与安装工程施工监理实施细则；
（5）岩石地基施工质量验收监理实施细则；
（6）混凝土工程施工监理实施细则；
以上共7项施工监理文件经总监理工程师负责组织编写和审定后，上报建设单位审查批复后，移交承建单位作为工程施工实施的重要原则和依据。同时也作为监理人员进场前专业技术业务培训的重要内容。
2、工程项目划分
为便于监理质量控制和施工质量评定及验收，加强施工管理，工程项目划分是必需的。总的指导原则：贯彻执行国家正式颁布的标准、规定，水利工程执行水利行业标准为主，其他行业标准参考使用。从目前来看，水利工程项目划分一般分为单位工程、分部工程、单元工程三个层次，房屋建筑安装工程按分项工程、分部工程、单元工程三个层次。工程项目的划分一般由监理单位组织施工承包单位、设计单位有关人员共同协商讨论，统一意见后，将划分结果上报质量监督机构审核。
例如，田湖水库工程项目划分为7个单位工程：
第一单位工程，浆砌石重力坝工程；
第二单位工程，副坝（土坝）工程；
第三单位工程，引洪渠道工程；
第四单位工程，引水隧洞及压力管道工程；
第五单位工程，地面发电厂房工程。
第六单位工程，地面升变电站工程。
第七单位工程，管理设施工程。
单位工程的划分一般要考虑承建的施工单位，最好将各承建单位所承建工程划分为不同的单位工程，便于施工管理与单位工程的验收。
每个单位工程又划分为若干个分部工程，分部工程的划分时，同类型的各个分部工程的工程量不宜相差太大，不同类型的各个分部工程的工程投资不宜相差太大。为了质量的评定方便，一般应为单数3，5，7……个（最好不少于3个）。
单元工程的划分，按《评定标准》的规定划分，《评定标准》中未涉及的依据设计、施工部署或质量考核要求的层、块、段确定单元工程的划分，是日常质量考核和最终进行工程质量评定的基础。
3、监理文件信息管理的准备工作
监理人员进入现场前，准备好工程项目的各种申报表格，有专业表格及共用表格，例如共用表有：开工申请、开工令、监理通知、会议纪要、监理日记、现场指令、设计修改通知书、停工令、复工申请、复工令、文件审批表、承建单位申报表、事故报告单、往来文件登记表等表格，还有各专项的基础验收合格证，各种建筑材料的检查验收表格，各种检测申请表格等，单元工程、分部工程、单位工程质量评定表格等专业、专项表格共268种类。打字、复印为监理工程师监理文件信息管理基础，作好信息管理准备工作是监理工程师应该完成的。
4、监理人员所需要的资料准备工作
不管监理人员水平有多高，经验多丰富，不可能准确无误地记住所有条文，而监理指令必须有依有据，所以在工作中皆应有以下资料（根据工程性质选择）：
（1）《水利水电施工技术规范汇编》（上、下卷）
（2）《水利水电施工技术规范汇编》（续编上、下卷）
（3）《水利水电工程施工质量评定表》（试行）
（4）《堤防工程工程施工规范》SL260-98
（5）《堤防工程施工质量评定与验收规程》（试行）（SL239－1999）
（6）《小型水电站施工技术规范》（SL172－96）
（7）《水利水电基本建设工程单元工程质量评定标准》SDJ249-88、SL38-92
（8）《水利水电工程施工质量评定表》示范文本（预计2002年上半年出版发行）
（9）《四川省渠道工程施工质量评定表》和《四川省渠道工程施工质量评定标准》
（10）工业与民用建筑部分施工质量评定表，如装饰工程部分的评定表，《水利水电工程施工质量评定表》中没有，可以采用。
（二）进入施工现场监理工程师的指导性工作
1、审查设计***纸，处理好设计与施工关系
施工***审查过程中，监理工程师原则上不考虑其设计方案、布置等是否合理，只审查
设计***纸中的具体问题。
⑴设计***纸审查内容
①设计***纸是否符合招投标文件和上级有关部门批文要求
②***纸是否经设计单位正式签署
③地质勘探资料是否齐全
④设计***纸与说明是否齐全，***纸中有无差错和矛盾，表示方法是否清楚
⑤***纸中各种要求是否切实可行
⑥总布置***和各施工***的几何尺寸、平面位置、标高是否一致
⑦各专业***纸的平、立、剖面***有无矛盾、遗漏；建筑物内部的管道、电气设备、通道与建筑物之间有无矛盾；有无不安全因素。
⑧由不同单位设计时，各***纸间有无矛盾、遗漏
⑨***纸是否满足其设计要求的工程质量
⑵中小型水利水电工程建设的设计工作，一般是由不完全具备要求设计资质条件的相应地区基层水利部门设计的，其自身挂靠在能够满足资质要求的水利设计单位，因此工程设计很不规范，差错较多。如不认真审***，将会对工程带来许多后患，根据近几年中小型工程建设监理的认识体会，设计中存在的问题，最常见的是设计***纸未经过专业技术人员、总工程师等的认真审查和会审，往往是凭局部工作经验或照抄其他地方的设计***纸等。
例如，某水库工程原设计***纸中冲砂闸阀两边净空仅有20cm,根本不不能保证以后闸阀的运行检修，经过与设计人员的协商增加40cm，从而能确保闸阀的运行检修。另外施工***纸中错误较多，大坝尺寸、控制点高程、坐标等经计算后明显错误，在施工前及时改正过来。
又如某电站，调速器水轮机层的调节推拉杆槽尺寸前后皆为100cm,而机组***纸要求前100cm,后需要146cm。诸如此类问题，经与设计单位协商进行了修改，工程建设顺利进行。
因此，对中小型水利水电工程项目监理工程师要认真指导监理工程师的审***工作。监理人员加强对施工***纸的审核，及时签发监理工程师***纸作为施工***纸。
2、协助承包单位完备施工组织设计
按照水利工程建设程序，在工程开工前，承包单位应提交施工组织设计并申请开工。存在的问题是，中标单位名义上虽是满足招标资质要求的施工单位，但多数是本地区资质不够的水利工程队挂靠到中标单位（甚至私人组织一班临时民工），以中标单位名义实施工程施工。施工组织设计编制，与机械化施工组织，与国家的规定要求相差较大，这也是目前中小型水利工程建设的实际情况。
在目前条件下，监理单位必须协助施工单位作好施工组织设计，健全施工单位质量保证体系和质量保证措施，进行指导性工作。施工组织设计主要内容包括安排施工机械，人员组成，施工顺序，进度计划。施工组织设计上报后并填写开工申请，由项目监理部审查批准后，下达开工令。工程进入施工阶段。
3、指导安排施工单位的工程原材料、中间产品和工程施工过程中的质量自检（检测报告单）；安排监理单位的样品抽检（质量报告单、产品合格证）。检验成果必须是由质量监督部门批准认可的试验室（一般为本地区水利水电工程质量检测站）提出。判定在施工过程中，工程的内在质量是否能满足国家规范的要求。
有的施工单位没有工程材料或构件的力学性能的试验能力，没有合格的试验室。在此种条件下，还必须与业主方确立统一的检测方式和合格的试验室进行检测，提出试验检测报告。
（三）全面贯彻落实国家对监理工作的要来
1、在工程项目实施过程中，实行项目监理管理、综合技术控制：在施工质量、工程进度、投资控制过程中，实行综合技术控制与项目监理实施的施工过程，对每个单项目实行双向控制的管理格局，是监理工程师指导实施监理过程的工作原则。
监理组负责监理工程师配合总监，把工作重点放在工程施工目标控制与对策措施的制定，并对工程施工过程中目标控制的动态调整是非常重要的。
监理组负责监理工程师配合总监承担以工程进度，施工质量，合同支付三项目标控制及工程信息、专业技术管理与合同管理的工作，应把工作重点与一般工作结合起来，掌握双向控制的有效方法。
例如在水电站工程厂房项目的施工过程中，工程进度与工程质量，时间控制起主导作用，发电机层以下工程时限短，安排各工序的动态调整和工程材料的配合。开工后，班组作业安排、材料进场数量、施工质量能否保证、质量检测方法的可行性，是一个动态的施工管理过程，监理工程师协助施工单位安排好施工组织计划与施工质量检查程序，使工程项目达到了保质保量按目标控制完成。所以调节控制目标的进展过程是监理工程师对工程进度与质量控制的关键。作到了这一关键点，对水电站工程就打好了基础。因此在长滩岭水电站的施工质量与工程进度目标控制的实现起到了明显的效果，受到业主单位的好评。
2、在项目施工监理实施细则中有关质量检测方面的工作安排，主要是指导与检查承建单位的自检能力，如检验测试的方法，试验室的资质，若施工单位没有自检设备与人员的，由建设单位与监理单位统一安排试验检测，监理工程师进行抽样检测。
在工程项目施工过程中，监理工程师根据施工规范的规定安排施工单位自检与监理单位抽检的数量（应不少于施工单位自检数量的15℅）与分段部位，确保施工过程中内在质量的控制。
监理工程师，直接负责工程项目现场施工中从施工准备，资源与材料的投入，工序作业目标实施的控制到合同履行全过程的跟踪监理和信息处理。
3、对施工过程的监理与对工程项目的质量检验与检查、验收应完全按照设计文件、承建单位与业主签订的合同文件等执行监理工作。
监理工程师应对进度、质量、投资三项合同目标进行控制与相互关系的协调处理。坚持以“安全生产为基础，工程工期为重点，施工质量为保证，投资效益为目标”的原则，在工程实施过程中，及时协调工程进度、质量与合同支付的关系，促使合同管理目标得到优化的实现。
总监理工程师，主持召开专题会议，协调处理授权范围内的一般争议问题，报请业主单位研究解决。
有关重大问题，由业主、施工单位、总监理工程师以及设计代表共同参加，协商解决有争议的问题。最后由业主及监理双方商定。
4、对工程施工质量的保证
（l）严格执行以单元工程为基础，单位工程、分部工程、单元工程三级质量检验制度，严格实行以施工“工序控制”和“过程跟踪”为环节的标准化、量值化质量管理方式。
（2）工程承包单位质量控制体系的建立和落实，进一步调动和引导承包单位按国家法规和合同文件要求做好施工质量和安全生产管理，变单向监控为双向监控。
（3）促使施工过程中承建单位现场调度员、施工员、质检员到位，逐步强化以承包单位自身三检制为基础的单元工程质量检验制度，改变施工质量只靠监理工程师管理的被动局面，提高工程质量和单元工程一次报验合格率。
（4）当工程进度与施工质量发生矛盾时，要求承包单位以施工质量求工程进度，以工程进度求施工效益，确保工程质量标准的实现。
（5）针对施工条件的变化和工程进展情况，阶段性向业主单位提出调整控制性进度计划的建议和分析报告。作好施工组织设计的动态管理和监督。
四、工程建设监理工作的体会
（一）监理工程师素质的要求
工程建设监理人员，尤其是监理工程师，不但要具有很高的业务素质和水平，更要有结合新形势不断学习工程建设有关法规、标准，特别是有关工程招投标、工程质量管理、工程质量评定、工程验收管理等有关规范，它们是监理工作中的法规核心。国家、行业部委的有关规定也是不容忽视的，因其一般具有相当强时效性。总之做为一个好的监理工程师在专业技术上，管理水平上，组织协调及开会艺术(包括拟定何时何地开会、何人参加、解决何问题、达到何效果以及会场的组织和引导、控制能力等)诸方面，要具备高智能、高素质。这样才能有效地领导监理人员及其工作人员，顺利地完成工程项目的监理任务。
（二）监理工作的原则
工程建设监理工作，应当以“廉洁、守法、公正、诚信”为职业准则，以“公平、***、自主”为工作原则，依据国家工程建设法律与行***法规，按照国家及工程验收规范、规程、规定和质量检验标准进行监理工作。工程建设各方要有书面（签字）意识，一般口头协议或无签字的凭证一般无效，君子协议是不提倡和禁止的。强调书面答复，签字盖章。所以各方人员签字认真慎重，尤其是监理工程师。在阳山长滩岭电站就发生过此类事情：监理工程师在征求设计单位意见后，决定在蝶阀坑排水管上增加一个闸阀，并在蝶阀坑底板砼上预留一个闸阀坑，但施工单位没有执行，最后返工时要求工程量签证，因为施工单位不承认监理工程师有过口头通知。
工程建设必须真正实施国家要求的工程项目法人责任制，工程项目招投标制和工程项目监理制。而目前中小型水利工程的监理工作，还没有完全作到标准化与规范化，因此必须尽快的把工程建设的“三制”完善。
（三）监理工程师做好监理工作的具体要来。
1．监理工作讲***治，站在国家人民利益的高度，本着为工程安全负责的态度进行监理工作非常重要。
2通过***治业务学习，不断提高监理工作人员自身素质，加强监理队伍建设是搞好监理工作的根本和前提。
3．对项目法人、监理单位、施工单位三者关系处理好是监理工作质量得到保证的根本。
4．对于设计精度不高、行***干预过多，其他外界因素影响也很强的不利条件下，开展监理工作，应最大限度的坚持原则，保护监理的最好办法就是坚持原则，执行合同，形成文字。
5．必要的检验、抽查手段是保证监理工作质量不可缺少的，如：我们在清东围、清西围、狮子口电站、洛阳电站工程监理中都提出了很好的办法。
6．规范化、条理化、符合规定的软件资料的整理是监理工作业绩的充分体现。硬件是基础，软件是形象。向业主承交比较好的档案资料，一个是要求施工单位必须把档案资料按规定做好，再一个是监理本身，这二方面监理资料必须做好。
（四）中小型水利工程建设监理制有效实施需解决的几个问题
1．招投标制并没有很好地按招投标法的规定实施，投标单位资质合格而实际施工单位资质不合格是不能实现工程建设控制目标的最主要的因素。招投标主管部门、质量监督部门必须加强对招投标活动监督，杜绝不合格的施工单位进入施工现场，真正发挥招投标制的作用。
2．工程建设主管部门，对工程建设单位的招标设计投资（标底）与投标的合同资金有效的进行控制，切实的防止国家投入资金的各种转移，防止工程质量受到影响。
3．经常检查工程建设监理是否按照“廉洁、公正、守法、诚信”的职业准则进行工作，检查监理工程师与承建单位之间是否有不正常的来往。因为监理工程师的公正必须建立在廉洁守法基础之上，经常听取业主和承建单位对监理工程师的反映情况，对违反监理工作制度和监理人员行为规范，有失职和不良行为的并对监理工作造成不良影响的人员，必须及时处理。
4．与业主签订监理合同时，必须按照国家对监理工作的要求，全面贯彻“三控制、两管理”的监理工作原则，特别是工程建设的投资与工程款支付的控制，是防止国家工程建设投资转移的有效的手段之一。
（五）工程建设监理人员数量对项目监理工程师工作的开展影响重大
监理单位应根据工程规模、工程投资，安排监理人员的数量。不能随意减少监理人员数量和降低监理费用。在中小型水利水电工程中，工程项目多工程投资少。建设单位为了省钱，故意减少监理费用（实际上迫使监理单位减少监理人员数量）。监理人员数量满足不了工程建设的要求，专业监理由项目监理兼管，因而造成监理工作不到位，监理工程师不能专职的处理统管的工作。可以说还没有达到国家要求的标准化、规范化。随着我国水利工程建设的发展，中小型工程的监理制必须逐渐走上正轨，但这需要一个过程。而使中小型工程的监理全面达到国家对监理工作的要求。是今后监理工作的重点。
五、中小型水利工程建设监理中的几个误区
（一）关于监理工程师***的、第三方的问题
监理单位是从项目法人（业主）签定监理合同，并从项目法人（业主）处领取监理报酬。项目法人如果认为监理单位领取监理报酬就一定得为我所用，不按项目法人（业主）和施工承包单位签定的合同进行管理，一味地倾向于项目法人（业主），失去监理应有的公证性，对工承包单位进行苛刻监督，拖欠工程款，这样一来会影响合同的顺利实施和工程进度，最终造成总工期拖延和工程质量低劣，受损最大的是项目法人（业主）。所以监理工程师首先就要按合同规定处理项目法人（业主）和施工承包单位之间的责、权、利关系。但目前很多工程项目监理工程师未参与施工承包合同签定的整个过程，对合同条款的理解不透彻，合同中隐含的甲乙双方责、权、利不甚清楚，而监理工程师作为合同解释第一人不能很好地解释合同，需较长的时间进入角色，极易造成合同纠纷，使监理工作处于被动地位。如果项目法人（业主）和施工承包单位签定的合同是按《水利水电土建施工合同条件》（GF-2000-0208）签定，监理工程师就自然处于***的、第三方的立场。
（二）工程出了质量问题，就是监理工程师的责任
工程质量受诸多方面因素影响，工程质量出现问题，参建各单位各有各的责任，监理只负监理的责任。监理工程师的职责是根据监理合同中项目法人（业主）授予的权力，控制和管理工程质量。
（1）通用合同条款明确规定：承包单位有义务按照合同规定的技术规范进行施工，为项目法人（业主）提供符合合同技术标准的合格工程，监理工程师在质量控制过程中，对施工承包单位施工方案的批准、提供的材料和设备的质量检查验收、工序质量和单元工程质量的检查验收，并不免除施工承包单位的任何责任。目前有些施工项目负责人和施工质检人员错误地认为，只要监理工程师验收通过了，出现质量问题，就是监理工程师的责任，自己放松对工程质量的管理工作。监理工程师不可能全天候对施工承包单位的一行一动进行跟踪监督，如果施工承包单位有意弄虚作假，偷工减料，岂不冤枉了监理工程师，当然一个好的监理工程师应能控制好此种清况的发生；监理工程师不管是否检查验收，出现质量问题，施工承包单位都要负全责。如果监理工程师是由于专业技术水平不高或责任心不强，不能发现质量隐患，那么监理工程师就当承担失职责任。
（2）如果设计原因造成出现质量问题，而监理工程师审查***纸时未能发现问题，那么设计单位应对其设计质量负全责。监理虽然不承担责任，应该说监理工程师的工作也未做好，其个人和单位声誉必然受到影响。
（三）旁站监理的问题
旁站仅是监理工作方式的一种，还有如巡视、资料抽检等。《水利工程建设监理合同示范文本》（GF-2000-0211）中，专用合同条款第十三条明确规定有需要旁站的关键部位和关键工序。如监理合同（未按监理合同示范文本与业主签订监理合同）中未明确的，监理工程师应能够知道有选择的对关键部位和关键工序进行旁站。监理工程师不是施工员，不可能对所有的工程项目、部位、工序进行旁站。
（四）监理检测的问题
为保证工程质量，对施工承包单位的检测规程规范都有明确要求，但对监理检测（数目、数量）要求不明确，目前在监理检测上只能做到：（1）跟踪施工承包单位取样；（2）对质量有怀疑时抽检（应不少于施工单位自检数量的15℅）并委托***的、有资质的检测单位检测。
附录一材料及土工试验的取样方法和数量
一、砂
1、在料堆上取样时，取样部位应均匀分布。取样前应将取样部位表层铲除，然后从各部位抽取大致相等的砂共8份，组成一组样品；
2、从汽车、货船上取样时，从不同部位和深度抽取大致相等的砂8份，组成一组样品；
3、每组样品应妥善包装，避免细料散失及防止污染，并附样品卡片,标明样品的编号、取样时间、代表数量、产地，样品量，要求检验项目及取样方式等。
4、用汽车、货船运输的取样以400m3或600t为一验收批，用马车、手推车等以200m3或300t为一验收批。
砂的最小取样数量表
试验项目
最小取样数量
筛分析
4400g
表观密度
2600g
吸水率
4000g
紧密密度和堆积密度
5000g
含泥量
4400g
泥块含量
10000g
合计
30kg
二、碎石
1、在料堆上取样时，取样部位应均匀分布，取样时应将取样部位表面铲除，然后从各部位抽取大致相等的石子15份（在料堆的顶部、中部、底部各由均匀分布的五个不同部位取得）组成一组样品；
2、从汽车、货船上取样时，应从不同部位和深度抽取大致相同的石子16份，组成一组样品；
2、每组样品应妥善包装，避免细料散失及遭受污染,并附样品卡片标明样品的编号、取样时间、产地，规格、代表数量，要求检验项目及取样方式等。
3、用汽车、货船运输的取样以400m3或600t为一验收批，用马车、手推车等以200m3或300t为一验收批。
碎石的最小取样数量表
试验项目
最大粒径(mm)
10
16
20
25
31.5
40
63
80
筛分析
10
5
20
20
30
40
60
80
表观密度
8
8
8
8
12
16
24
24
吸水率
8
8
16
16
16
24
24
32
紧密密度和堆积密度
40
40
40
40
80
80
120
120
含泥量
8
8
24
24
40
40
80
80
泥块含量
8
8
24
24
40
40
80
80
针、片状含量
1.2
4
8
8
20
40
合计
普通石料，取100kg
三、水泥
1、水泥品种的选择原则
①水位变化区的外部砼、建筑物有溢流面和经常受水流冲刷部位的砼、有抗冻要求的砼，应优先选用硅酸盐大坝水泥和硅酸盐水泥，或普通硅酸盐大坝水泥和普通硅酸盐水泥。
②环境水对砼有硫酸盐侵蚀性时，应选用抗硫酸盐水泥。
③大体积建筑物有内部砼、位于水下的砼和基础砼，宜选用矿碴硅酸盐大坝水泥、矿渣硅酸盐水泥、粉煤灰硅酸盐水泥和火山灰质硅酸盐水泥。
2、选用水泥标号的原则
①选用水泥标号应与砼设计标号相适应。
②建筑物外部水位变化区、溢流面和经常受水流冲刷部位的混凝土，以及受冰冻作用的砼，其水泥标号不应低于425号。
3、水泥的取样检验
①200～400t（稍大厂取大值，小厂取小值）同品种、同标号的水泥为一取样单位，不足200t也作为一取样单位。
②袋装水泥储运时间超过3个月，散装水泥超过6个月，使用前应重新检验。
③水泥袋上应清楚标明工厂名称、生产许可证编号、品种名称、代号（不掺混合料的硅酸盐水泥代号P·Ⅰ，掺有混合料的硅酸盐水泥代号P·Ⅱ，普通硅酸盐水泥代号P·O）、标号、包装年月日和编号、掺火山灰质混合材料的普通水泥还应标上“掺火山灰”字样。包装袋两侧应印有水泥名称和标号，硅酸盐水泥和普通硅酸盐水泥的印刷采用红色。水泥包装标志中水泥品种、标号、工厂名称、出厂时期和出厂编号不全的也属于不合格品。
钢筋原材试验取样规格表
钢筋直径
(mm)
试样长度(mm)
取样数量
拉伸
弯曲
6
230
180
1.拉伸：2条/（批、规格）
2.弯曲：3条/（批、规格）
8
240
190
10
250
200
12
260
210
14
270
220
16
280
230
18
290
240
20
300
250
22
310
260
25
315
265
28
340
290
32
360
310
36
380
330
40
400
350
钢筋电弧焊接头试验取样规格表
钢筋直径
（mm)
试件总长度（mm）
（其中焊缝长度mm）
取样数量
单面搭接
双面搭接
Ⅰ级
Ⅱ级
Ⅰ级
Ⅱ级
6
336
（48）
294
（24）
3条/批、规格
8
368
（64）
384
（80）
312
（32）
320
（40）
10
400
（80）
420
（100）
330
（40）
340
（50）
12
432
（96）
456
（120）
348
（48）
360
（60）
14
464
（112）
492
（140）
366
（56）
380
（70）
16
496
（128）
528
（160）
384
（64）
400
（80）
18
528
（144）
564
（180）
402
（72）
420
（90）
20
560
（160）
600
（200）
420
（80）
440
（100）
22
636
（200）
460
（110）
25
690
（250）
490
（125）
28
744
（280）
520
（140）
32
816
（320）
560
（160）
36
888
（360）
600
（180）
40
960
（400）
640
（200）
四、钢筋
钢筋原材以同一牌号、同一炉号、同一规格、同一交货状态为一批，每批重不大于60吨，不足60吨也作一取样单位。取样部位距钢筋端头500mm以内（即端头去掉500mm后才取样）。
钢筋电弧焊接头，在一般构筑物中，应在成品中每批随机切取3个接头进行拉伸试验，或以300个同接头型式、同钢筋级别的接头作为一批。
混凝土配合比试验送料量（一组三个水灰比）
材料
数量
抗压配比（砂浆配比）
抗渗配比（包含抗压配比）
砂
150kg（50kg）
200kg
石
250kg
350kg
水泥
2包（1包）
2包
五、土
1、堤身填筑时，对于土料不宜采用小于100cm3（内径50mm）的环刀采样，对于砾质土砂砾料不宜采用小于200cm3（内径70mm）的环刀。
2、坝体填筑时，对于粘性土料应用200～500cm3的环刀，每一场试验测量坑点数不得小于25～30个，并应均匀分布于试验的土层上。对于砾质土，用灌砂法或灌水法测定干容重，每一场试验取样数不得小于4个。
3、土的压实质量检测的取样量
对于土坝，粘性土一次/100～200立方米；砾质土一次/200～400立方米；如单元工程量较少，每单元（层）取样不到20次时，可多层累积统计，但每层不得少于6次。对于土堤，控制在200～400m3取样一个，条件允许时取小值。在局部返工的部位，如填筑量不足上述方量，则取样时不应少于3个。
取样位置应选在压实段有代表性的部位，并力求布点均匀。此外，在压实质量可疑处、堤身内部接缝或堤身与外部结合处也应抽查取样。取样深度应在压实厚度下部1/3的部位，若压实厚度较薄，压实层下部1/3的厚度大于环刀高度，则取样深度以留足环刀取满土为准，每次取样时应测量压实土层的厚度。
4、土工物理性能试验，送料量为每种土料不小于50kg。
六、砌筑工程的质量检验
（一）石料：
（1）毛石：无一定规则形状，块重应大于25kg，中部厚度不小于15cm。
（2）块石：上下两面大致平整，无尖角，厚度不小于20cm。
（3）卵石：要求外形为椭园形为宜，其长轴不小于20cm。
（二）砌筑时应采用铺浆法（除浆砌卵石采用干靠挤浆法），基本要求是平整、稳定、密实和错缝。
（1）平整：应分层砌筑，同一层面要大致砌平，相邻砌石块高差宜小于2～3cm。
（2）稳定：石块安置必须自身稳定，要求大面朝下，适当摇动或敲击，使其平稳。
（3）密实：严禁石块直接接触。座浆及竖缝砂浆或混凝土填塞应饱满密实。混凝土砌石
座浆（平缝）要防止缝间被大骨料架空，铺浆应均匀，竖缝填塞砂浆后应插捣；混凝土用机械振捣，相邻两振点间距离不宜大于振捣器作用半径的1.5倍。
（4）错缝：同一层砌筑内，相邻石块应错缝砌筑，不得存在顺流向通缝。上下相邻的石块，也应错缝搭接，避免竖向通缝。可每隔一定距离，力置丁石。
（三）养护时间：水泥砂浆砌体14天，混凝土砌体21天。
（四）胶结材料的抗压强度检验，同一标号胶结材料试件的数量，28d龄期每100～200m3砌体成型试件一组3个；特别注意每一分部工程至少成型试件一组3个，质量评定按混凝土试件的质量评定方法。
七、现场混凝土质量检验
现场混凝土质量检验以抗压强度为主，同一标号混凝土试件的数量应符合下列要求：
大体积混凝土：28天龄期，每200～500立方米成型试件三个；设计龄期，每1000立方米成型试件三个。
非大体积混凝土：28天龄期，每50～100立方米成型试件三个；设计龄期，每200立方米成型试件三个；每一分部工程至少成型试件三个。
小型结构性建筑物工程中如厂房、宿舍（办公楼）、压力前池、压力管道土建、引水渠道、隧洞衬砌、小拦河坝、渡槽等每一单元工程至少成型试件一组3个。
对抗拉强度：28天龄期，每200立方米成型试件三个。
混凝土试件应在机口随机取样成型，不得任意挑选。
注：1.混凝土的抗渗、抗冻要求，应在混凝土配合比设计中予以保证。当有其他特殊要求时，由设计单位与施工单位另作规定取样；
2.每一浇筑块混凝土方量不足以上规定数字时，也应取样成型一组试件；
3.一组（即三个）试件应取自同一盘混凝土。
4.试件上在初凝前应用铁钉写明混凝土①取样成型时间、②设计强等级、③浇筑部位（如果属于监理抽检还须注明“监理”字样，抗渗、抗冻试件须注明抗渗、抗冻设计要求）。严禁采用油漆在试件上写字，否则检测站按作废试件处理（不予接收）。
附录二混凝土试件质量评定
（一）混凝土试件质量评定原则
1．混凝土强度保证率和匀质性指标应按不同标号统计。
2.混凝土匀质性指标以在标准温、湿度条件下养护28天的混凝土试件抗压强度的离差系数Cv值表示。在工程验收时，应由28d龄期换成设计龄期来计算。
3.混凝土保证率和匀质性指标应按每组强度试验结果统计，不得抛弃与平均强度相差较大的试验结果。
（二）混凝土试件质量评定标准
1.同一标号的混凝土试件组数n≥30时，按照《水工混凝土施工规范》SDJ207-82的有
关条文执行，即按评定表1.20（含表1.20-1和表1.20-2）中的内容执行。
（1）离差系数Cv的计算方法如下：
（2）强度保证率的计算方法如下：
根据求得的离差系数Cv和R标值，从附***查得强度保证率。
2.同一标号的混凝土试件组数30﹥n≥5时，按照《水闸施工规范》SL27-91的有关条
文执行，即同时满足下列两式时，该统计单位混凝土应判为合格。
（1）Rn-0.7Sn≥R标
（2）Rn-1.6Sn≥0.83R标(当R标≥20MPa)
或Rn-1.6Sn≥0.80R标（当R标＜20MPa）
3.同一标号的混凝土试件组数n＜5时，按照《混凝土强度检验评定标准》GBJ107-87的有关条文执行，即同时满足下列两式时，该统计单位混凝土应判为合格。
（1）Rn≥1.15R标
（2）R小≥0.95R标
4.同一标号的混凝土试件只有一组时，R≥1.15R标判为合格
式中Ri——每组试件的平均极限抗压强度,R标——混凝土设计28天龄期抗压强度,Rn--指同一标号的混凝土若干组试件抗压强度的算术平均值,R小——最小一组试件的抗压强度，n——试件的组数;σ一一均方差,Sn一一标准差。
（三）混凝土试件统计结果不完全符合标准时的处理
1.判定混凝土试件的代表性：养护是否标准，取样是否符合规范要求？
2.针对具体情况研究处理办法：如无损检测（回弹、抽芯等）补充试件资料、结构性建
筑物进行安全鉴定等。
3.混凝土试件仅仅是考虑检查混凝土的配合比、材料品质，并不完全代表建筑物本身混凝土的质量，真正的混凝土质量主要靠单元工程质量评定(衡量、拌和、运输、平仓、振捣、养护和表面保护等)来确定，当然混凝土的配合比、材料品质必须达到要求是前提。
附录三水利水电工程验收应提供的资
附录四小型水电站建设工程申请竣工验收
和验收备查应提供的文件、资料
1.申请竣工验收报告。
2.工程项目建议书、可研报告、初步设计、修正慨算等批准文件。
3.工程竣工总结报告（内容包括工程设计、施工、建设全过程情况、经验、教训及其他）。
4.工程施工报告（内容包括工程全过程施工经过、质量、安全情况、经验、教训、新技术、新工艺实用情况及其他）。
5.工程设计总结报告（包括技术总结、设计方案评价、设计重大变更、经验、教训及新技术推广情况）。
6.工程竣工决算（含审计意见）。
7.质量监督部门对待验工程评定意见。
8.生产准备情况报告。
9.试生产期间的运行报告。
10.阶段（中间）验收鉴定书、机组启动验收鉴定书和竣工初验工作报告。
11.占地及移民搬迁赔偿情况报告。
12.待验工程主要设计文件和***纸（指设计综合说明或待险工程概况、总体平面布置及主要平、剖面***）。
13.待验工程已完和未完工程清单。
14.原始资料：
(1)主要地形勘测、地质勘察资料．
(2)主要原材料出厂合格证和质量检查、试验资料。
(3)土建工程质量检查原始记录。
(4)主要设备出厂合格证和技术说明书。
(5)基础灌浆处理资料。
(6)金属结构、机电设备安装质量测定、记录和实验报告。
(7)重大质量事故和工程缺陷处理资料。
(8)工程观测原始记录。
15.重要文件：
(1)上级批文和有关指示．
(2)主体工程承发包合同文本。
(3)竣工***纸和修改设计通知单。
(4)阶段（中间）验收和机组启动验收的鉴定资料。
(5)工程质量等级评定资料、单位工程质量签证资料。
(6)各种观测控制标点的位置***和明细表。
(7)设备、备品、专用工具、专用器材清单。
(8)工程建设大事记和主要会议记录。
(9)重要财务和竣工决算资料。
(10)重要咨询报告。
(11)水库航运、过木、迁建赔偿、征用土地等协议或批准文件。
(12)工程管理范围、地界文件和***表。
16.监理文件及竣工验收监理报告
上述原始资料和重要文件，验收时供验收委员会（小组）查阅。验收后，作为竣工资料的一部分，移交生产单位。
附录五压力钢管水压试验
压力钢管水压试验前，应按DL5017《压力钢管制造安装与验收规范》对有关焊接质量评定和无损检测达到质量要求后才能进行水压试验。
(一)一、二类焊缝内部质量应选用超声波或射线按以下规定进行检查：
（1）超声波探伤的检查长度占焊缝全长：一类焊缝不少于50%，二类焊缝不少于30%。
（2）射线透照的检查长度占焊缝全长：一类焊缝不少于20%，二类焊缝不少于10%。
(二)水压试验的基本规定如下：
（1）试验压力值为工作压力（包括水锤压力），按***样或设计文件规定执行。
（2）明管或岔管试验时，应缓缓升压至工作压力，保持10min，对钢管进行检查，情况正
常，继续升至试验压力，保持5min，再下降至工作压力，保持30min，并用0．5-1kg小锤在焊缝两侧各15-20mm处轻轻敲击，整个试验过程中应无渗水和其他异常情况。
（3）试压时水温应在5°C以上。
（三）岔管水压试验。
新型结构的岔管、高水头岔管和用高强钢或首次使用新钢种制造的岔管应作水压试验。一般岔管是否需作水压试验，按设计规定执行。
（四）明管水压试验。
（l）明管应作水压试验，可作整体或分段水压试验。分段试验时，分段长度和试验压力由
设计单位提供。
（2）明管安装后，作整体或分段水压试验确有困难，当采用的钢板性能优良、低温韧性
高，施工时能严格按评定的焊接工艺施焊，纵、环缝按100％无损探伤，需焊后热处理的焊缝进行了热处理，并经上级主管部门批准，可以不作水压试验。
附录六混凝土浇筑层的允许最大厚度和允许间歇时间
混凝土浇筑层的允许最大厚度（mm）
捣实方法和振捣器类别
允许最大厚度（mm）
插入式
软轴振捣器
振捣器头长度的1.25倍
表面式
无筋或少筋结构中
250
钢筋密集或双层钢筋结构中
150
浇筑混凝土的允许间歇时间（min）
浇筑时仓面温度（゜C）
硅酸盐水泥
普通硅酸盐水泥
矿渣硅酸盐水泥、粉煤灰硅酸盐水泥和火山灰质硅酸盐水泥
20～30
90
120
10～19
150
180
5～9
180
210
注1、允许间歇时间指自出料时算起到覆盖上层混凝土时为止的时间。
2、砼浇筑应连续进行，如超过允许间歇时间，应按施工缝处理。并等砼强度达
2.5Mpa后方可进行浇筑上层砼，浇筑前按规定铺筑水泥砂浆。
3、未考虑掺用外加剂及其他特殊措施的影响。
附录七水泥砂浆、混凝土抗压强度达到2．5MPa的参考时间
水泥
品种
砂浆或混凝土强度标准值（MPa）
砂浆或混凝土硬化时平均气温（°C）
1
5
10
15
20
25
30
35
硅
酸
盐
水
泥
20
4.0
3.0
2.5
1.5
1.0
1.0
1.0
1.0
15
4.5
3.5
3.0
2.0
1.5
1.0
1.0
1.0
10
8.0
6.0
4.0
3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
7.5
10.0
8.0
5.0
3.5
3.0
2.5
2.0
1.5
5
20.0
13.0
8.0
6.0
5.0
4.0
3.5
2.5
矿渣
或火
山灰
水泥
20
6.5
4.5
3.5
2.0
1.5
1.5
1.0
1.0
15
8.0
6.0
4.5
3.5
2.5
2.0
1.5
1.0
10
12.0
7.5
6.0
4.5
3.5
2.5
2.0
1.5
7.5
15.0
12.0
9.0
6.0
4.5
3.5
3.0
2.0
5
26.0
20.0
15.0
10.0
8.0
6.5
5.0
3.5
（未考虑掺用外加剂及其他特殊措施的影响）
附录八混凝土模板拆除的参考时间
混凝土模板拆除的期限，设计无规定时，应符合：
1、不承重的侧面模板，应在混凝土强度达到2.5Mpa以上（时间可参照附录七），能保证其表面及棱角不因拆模而损伤时，方可拆模。
2、承重模板及支架，应在混凝土强度达到下列强度后（按设计强度的百分率计算）方可拆模（时间可查附***来参照，附***未考虑掺用外加剂及其他特殊措施的影响）。
（1）悬臂梁、悬臂板：
跨度≤2m70％跨度＞2m100％
（2）其他梁、板、拱：
跨度≤2m50％2m＜跨度≤8m70％
跨度＞8m100％
（3）桥梁、胸墙等重要部位的承重模支架，除强度应达到以上规定外，龄期不得少于7天。
（4）有温控防裂要求的部位，拆除期限应通过专门试验确定。
附录九水轮发电机组交接验收应提供的技术资料
1.竣工***及资料
（1）水轮发电机组（包括调速系统和励磁系统）安装竣工***。
（2）风、水、油系统及辅助设备安装竣工***。
（3）随设备到货的出厂记录、证明书、技术说明书等。
（4）设计修改文件。
（5）主要设备缺陷处理一览表及有关设备缺陷处理的会议文件。
2.水轮机部分安装及测验记录
（1）吸出管里村安装记录。
（2）座环蜗壳安装记录。
（3）接力器安装记录。
（4）转轮上下止漏环圆度记录。
（5）固定止漏环安装圆度及中心记录。
（6）导叶上下端部及立面间隙记录。
（7）水轮机各部止记环间隙记录。
（8）水导轴承安装间隙记录。
（9）轮轮室安装记录。
（10）转轮与转轮室间隙记录。
（11）冲击式水轮机机壳安装记录。
（12）冲击式水轮机喷嘴安装记录。
（13）斜流式水轮机转轮与转轮室间隙记录。
3.调速系统部分安装试验记录
（1）导叶接力器耐压试验记录。
（2）导叶接力器压紧行程记录。
（3）压油罐耐压试验记录。
（4）导叶紧急关闭时间记录。
（5）事故配压阀试验记录。
（6）导水机构最低动作油压记录。
（7）导叶开度与接力器行程关系曲线。
（8）压油装置试运行记录。
（9）频率与输出电压、电流关系曲线。
（10）调速系统静特性。
（11）调速器开度与喷针行程关系曲线。
（12）喷针行程与折向器开口关系记录。
（13）喷针、折向器全开关时间记录。
4.发电机部分安装试验记录
（1）机架安装记录。
（2）定于组装记录。
（3）转子组装记录。
（4）推力轴瓦装配间隙记录。
（5）机组轴线调整记录。
（6）各部空气间隙记录。
（7）导轴瓦间隙记录。
（8）制动器耐压试验记录。
（9）制动器安装高程记录。
（10）轴承绝缘电阻测量记录。
（11）冷却器耐压试验记录。
（12）卧式机组轴承安装记录。
（13）永磁机安装记录。
5.蝴蝶阀、球阀安装试验记录
（1）阀体安装记录。
（2）橡胶水封耐压试验记录。
（3）止水装置间隙记录。
（4）旁通阀水压试验记录。
（5）接力器行程、安装记录。
（6）无水及静水下操作试验记录。
（7）伸缩节焊缝检查记录。
6.其他安装试验记录
（1）油质化验记录。
（2）风、水、油系统试验记录。
7.机组电气部分试验记录
8.试运转部分试验记录
附录十填写《质量评定表》说明
一、《质量评定表》的目的
为了加强水利水电工程管理质量，进一步规范水利水电工程施工质量管理，统一工程质量评定表格，水利部在建国以来几十年来的经验教训基础上，总结出一套比较完善而又切实可行的检验评定大中型水利建设工程质量的标准——《质量评定表》和《质量评定标准》。对于地方中小型水利水电工程，目前还没有较系统的质量检验和评定等级的办法和标准。只能参照大中型水利建设工程的《质量评定表》和《质量评定标准》实行。对于《质量评定表》中未涉及的项目，可以根据其相关行业的规程、规范和实际情况，自行编制其质量评定表。目的是为了严格掌握水利工程的质量标准，从单元工程各工序就开始加强施工的质量控制，最大限度地把质量问题消灭在施工过程中。
二、单元工程质量评定表构成
单元工程质量评定表的内容主要由5个部分组成：
（l）表名。一般是以单元工程的工种、工序或层块结构等的综合体来确定的。
（2）表头。主要说明该表所属哪个单位工程、哪个分部工程、哪个单元工程、工程量大小、施工单位名称（施工合同中有水利建设资质单位的全称）和建设（监理）单位的最终检验日期。
（3）表体。表体主要包括检查检验评定的主要检查项目、一般检查项目、及允许偏差项目（除碾压式土石坝及砌石坝评定表是采用保证项目、基本项目及允许偏差项目）。表体中列有检验评定的子项目、质量标准或要求检查检验内容以及质量情况等。
（4）检查检验结果。把表体中的主要检查项目、一般检查项目、及允许偏差项目（除碾压式土石坝及砌石坝评定表是采用保证项目、基本项目及允许偏差项目）的质量评定等级情况分别进行汇总和统计计算，并提出检查检验结果。
（5）评定意见及等级核定。评定意见是指施工单位对检查检验结果进行质量终检认证，填写意见并签字；注意等级核定由建设单位或监理单位进行核定，并认证签字。
三、单元工程质量评定表说明
（l）单位工程名称栏。填写经质量安全监督机构批复的质量评定项目结构中的单位工程名称，即该单元工程所在的单位工程名称．
（2）分部工程名称栏。填写质量评定项目中单位工程包含的分部工程名称，也即该单元工程所在的分部工程名称．
（3）施工单位栏。填写该单元工程施工单位的名称(施工合同中有水利建设资质单位的全称)。
（4）单元工程量栏。填写质量评定项目中本分部工程内的该单元工程工作量，工作量的单位可以是m^3，也可以是万元，同工序评定表中的单元工程工作量同一概念，此单元工程工作量尽量准确，但不能作为结算工作量。
（5）主要检查项目、一般检查项目、允许偏差项目栏。原则上要求在工地现场填写（除有工序的单元评定表可根据现场填写的工序评定表在室内填写）。主要检查项目、一般检查项目栏中的质量情况或等级，填写的主要依据是日常施工记录、设计要求和施工规程规范中规定或要求的常规主要控制质量标准内容。在施工过程中，对其进行必要的检查、检验或测试，进行统计分析，评定后填写在此栏内。这是施工质量检查检验机构的日常工作，是不可推卸的职责和责任，必须认真做好的一项工作。
允许偏差项目中的测点，是对设计要求和施工规程规范中规定的、允许有一定偏差的内容进行抽检，其测点数目要符合《评定标准》中的测点数要求，并将其结果或数据进行统计分析，评定其质量等级。检查或检测项目中，有“设计要求”、“设计规定”、“设计值”、“额定值”的必须注明其设计的具体要求或设计值、额定值。检查或检测的数据不能换算成表格上所示“5d或﹢﹣10”等，必须为现场检查或检测的直接读数。
假如“设计值”中有两种值，如长度和宽度，可在一栏目中加一水平线划分为两栏，并分开注明其设计的具体要求或设计值、额定值，其测点数目同样要符合《评定标准》中的测点数要求。
（6）检查结果栏。将主要检查项目、一般检查项目、及允许偏差项目（除碾压式土石坝及砌石坝评定表是采用保证项目、基本项目及允许偏差项目）栏的综合性统计分析结果总计后，算出合格率、优良率。
（7）施工单位意见。填写施工单位的终检意见。
（8）建设（监理）单位核定等级。建设（监理）单位核验施工单位终检意见真实与否的结果，建设（监理）单位有否决权。施工单位自检的评定不填在此栏(由监理单位填写)。
（9）质量情况及实测值栏。根据检查、检验、测试等情况填写质量评语或现场实测数据及分析结果，实测值数量根据具体情况确定即按评定标准中的要求填写。
同样有“设计要求”、“设计规定”、“设计值”、“额定值”的必须注明其设计的具体要求或设计值、额定值。检查或检测的数据不能换算成表格上所示“5d或﹢﹣10”等，必须为现场检查或检测的直接读数。
假如“设计值”中有两种值，如长度和宽度，可在一栏目中加一水平线划分为两栏，并分开注明其设计的具体要求或设计值、额定值，其测点数目同样要符合《评定标准》中的测点数要求。
四、分部工程质量评定表说明
分部工程质量评定表是某分部工程内所含的全部单元工程质量检验评定结果的综合统计表。主要有单元工程名称和质量核查情况等。对于地基与基础、主体分部工程应由施工单位负责人和建设（监理）单位技术负责人共同初检评定，重要部位或隐蔽的分部工程，必要时还要请水利工程质量监督站或主管部门核定。水利工程质量监督站可以随时进行检查、抽样检验、核定，并有监督、检验及否决权。
五、单位工程质量评定表说明
单位工程质量评定表由3个部分内容组成：
（1）单位工程质量评定表。单位工程质量评定表是某单位工程内所含的全部分部工程质量评定结果的综合统计表．
（2）质量保证资料检查。是施工单位的日常施工记录、设计要求和施工规程规范中规定或要求的常规主控质量、检查、检验、测试资料（报告单）和主要产品（设备）质量合格证、技术说明书等的汇总。
（3）单位工程观感质量评定表。单位工程的质量检验评定，外表处理是非常重要的一个组成部分，观感质量是单位工程质量评定的最后一个程序。一般在一个单位工程施工完成后，由质量监督机构组织建设单位、监理单位、设计及施工等单位组成外现质量评定组，进行现场检验评定。参加外观质量评定的人员，必须具有工程师及其以上技术职称，评定组人员不少于5人。特殊情况下，也可在单位工程竣工验收时进行，由施工单位技术负责人和建设单位、监理单位、质量监督机构、主管部门的技术专家共同评定。
六、填写质量评定表注意事项
1、单位工程由几个分包单位施工时，总包单位应对工程质量全面负责，各分包单位应作为二级企业一级基层队按上述规定和质量评定程序检验评定所承建的单元工程、分部工程
的质量等级，并将评定结果及资料交总包单位检验核定（即由总包单位填写意见并签字）。
2、对于评定表中有而实际工程中没有的项目（项次），可在项目（项次）栏用“从左下至右上”的单斜线划在（划满）空格。并且不参与统计评定。
3、如果填写过程中书写错误，不能涂抹改正错误，只能在错误的文字（或数字）处加上“从左上至右下”的双斜线划在错误的（文字或数字）上，并把正确的文字（或数字）写在错误的文字（或数字）的上方或右面。
如把“13.15”被写错成“15.35”，则为15.35或15.3513.15
4、砂、石、粗骨料质量评定按附录一的要求或根据工程量大小，按分部工程或单位工程进行评定。
附录十一《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）目录
水利管理论文篇9
1内业资料概述
在对管理内业资料的相关工作进行分析前，首先需要对内业资料的基本呈现形态进行了解，主要需要了解的内容是其特点与整理时需要遵守的要求。虽然作为维护资料，其基本情况与建设水利工程的资料基本一致，但是内业资料还有以下几种特点：受到其整理情况的约束，关于维护工作的内业资料，一般是针对一处工程的统一维护措施，进行反复记录，因此其记录的内容存在较大的相似性，这种资料之间的相似性也给整理内业资料的工作带来了难度，内业资料的一个显著特点就是头绪较多，主要是由于其资料的来源较多，包括质量监督单位、监理单位、养护承包单位以及水管单位，设计到的维护步骤也比较多，包括对运行状态进行检测，向各方通知检测的任务、申请开工、正式进行验收与检查。同时还要对在岗的检测人员实施周期考核，这些内容都是内业资料的重要组成部分，各个内容既具有***性，相互之间还存在联系，导致在对这些繁杂的维护工作内容进行整理时，存在难度；内业资料整理工作的另一个特点是分布较为分散。一般内业资料主要来自于水利工程的第一线，但是水管的单位所处的地点一般相偏僻，真理资料的人员的分布不合理，分工不明确，难以有效地对资料进行督促与检查。在进行维护时，维护工作受到的影响比较大，不仅会受到来自于自然的水文以及气候的影响，同时也会受到一些人为因素的影响，导致维护工作充满了不确定性，同时也导致内业资料的整理工作也充满了不确定性。在真整理与分析内业资料时，需要保证资料的时效性，主要需要保证外业与内业的一致与同步，同时要保证对维护工作记录的完整性，尤其要对维护的每一个步骤都记录清楚，避免出现遗漏，由于内业资料对水利工程维护的具有指导的意义，因此必须要确保内业资料内容的正确性。
2规范化管理内业资料的方法
2.1提升对内业资料整理工作的重视程度
内业资料是一份责任心的较强工作，只有确定专人负责内业资料，明确工作职责和任务，才能保证整理质量。水管单位要落实资料分管局长和分管科长，明确工程管理科、运行观测科资料整理人员，工程管理科资料整理人员应由业务能力强、有责任心的同志担任，运行观测科的资料应由一线的运行观测人员来完成，不可资料。养护公司一般承担数个水管单位的维修养护任务，内业资料分布更为分散，应明确一名工作人员专职负责资料的督促检查工作。监理公司应配备足够的监理人员，明确责任分工，及时开展工程维修养护资料检查、抽查、验收等记录工作。
2.2了解资料中各个部分之间的关系
水利工程维修养护内业资料头绪多、项目碎，只有理清各类资料之间的关系，才能整理好内业资料。初步整理内业资料，应首先熟悉工程维修养护程序和各个养护环节，再按照工程维修养护内业资料管理标准，形成各个环节的资料。掌握了工程维修养护程序，再结合工程维修养护任务的实施，理清各类资料之间的逻辑关系，清楚各类资料的作用，再着手做资料，然后在实践中不断学习养护方法和质量要求，对资料进行补充、完善，整理资料就会做到思路清晰、游刃有余。
2.3统一资料的格式
近年，有些单位针对资料问题较多的情况，采用制订统一标准整理资料的方法，避免“百花齐放”，意见不一致。制订内业资料整理标准，即对上级颁布的工程维修养护内业资料管理标准进行细化，制订统一的表格样式和统一的填写标准，对资料整理人员进行培训，按照标准整理资料。如果在执行中发现标准不符合实际，对标准进行调整，统一进行修改。这种方法对于资料整理任务大、难检查，资料整理人员多，思想不统一，业务不熟的情况，效果较好。
2.4提升检察监督的力度
水利工程维修养护资料工作量大，时限要求高。各级领导一定要充分认识资料的重要性，在百忙之中过问内业资料，积极为资料整理人员创造良好的办公条件，肯定他们的工作成绩。要经常性地对内业资料进行检查和指导，督促他们及时整理资料，对于发现的问题，要制定措施，及时予以整改，逐步提高内业资料整理质量。
2.5加强人员培训工作
各级水管单位应加大内业资料整理人员的培训力度，使内业资料整理人员理解资料的重要性，切实提高责任感。通过培训，使内业资料整理人员熟悉工程管理有关规定、工程维修养护程序和质量控制要求、工程维修养护内业资料的填写标准。管理单位应组织不同形式的内业资料检查和评比，让资料整理人员互相交流学习，探讨整理思路。
3结论
对维护与保养水利工程时得到的内业资料进行管理是一件难度比较大的工作，这主要是由于水利工程的体系一般比较复杂，因此对于其体系之中的各个部分进行保养也是一件难度极大的工作，为了保证维护的质量，整理与分析内业资料就成为了一件极其重要的维护前期的工作，而过去的管理内业资料的方法没有较好的体系，导致管理状态相对混乱，内业资料的价值也没有发挥出来，因此可以通过本文提出的集中规范化管理内业资料的方法对其管理工作进行改进，使内业资料的管理保持更好的规范化。
作者:谢春龙 单位:黑龙江省水利工程建设监理公司
参考文献
[1]罗建华,连辉挺.水利工程运行管理中维修养护资料的整理研究[J].中国水运(下半月刊)，2010(10).
[2]刘新立,肖***,简素梅,岳三利.维修养护公司内部机制研究[J].科技信息(学术研究)，2008(20).
水利管理论文篇10
论文摘要：在人类社会跨入新世纪的今天，我国的社会经济形势和结构已经发生了重大的变革，计划经济体制正在被社会主义市场经济所取代，传统水利正在变革为现代水利。因此，加快水利工程管理体制改革的步伐，促进水利工程管理单位的健康发展，实现水资源的可持续利用，则是我们水利人义不容辞的责任和义务。
1转变观念，转变思维方式，适应形势的发展。
水利工程管理体制改革的首要前提是改革不适应市场经济形势发展的陈腐观念，将原有的计划经济、商品经济的完全依赖计划，依赖行***命令的思维方式转变过来，按照社会主义市场经济规律、价值规律、优化配置资源和优胜劣汰的要素贯穿于我们的思想和行动中。特别是在水管单位内部的供水生产、水产养殖、水利发电、库区旅游、水土资源等生产经营实践中，严格按照商品生产和商品交换的要求，加强各环节的管理，强化成本核算，合理确定价格，严把产品质量关，不断提高产品质量，在重视自身经济效益的同时，不断提高职工的文化生活水平。一定要深刻认识“发展才是硬道理”的根本内涵，要明白“市场经济没有眼泪”的道理。
通过改革的手段，彻底改革不适应市场经济的观点、方法，树立长期发展的战略思想，制定切合实际的中长期发展规划，结合中央实施西部大开发形势，用国际经济一体化的发展思路统揽我们的工作，一切以经济建设为中心，一切以经济效益为出发点，合理配置和优化利用水土资源、人力资源，不断提高工作效率，才能摆脱水管单位举步维艰的困境，才能在本世纪的前二十年实现水利人的小康目标。但是，我们一定要充分认识到转变观念的艰巨性、长期性和复杂性，坚定信念、循序渐进，做到与时俱进、开拓进取，使观念和思维方式的转变跟上时展的步伐。
2认真处理好改革和发展的几个关系。
2.1稳定、改革和发展的关系。
体制改革不是要全部废除原有的所有***策、制度、规范，而是要破旧立新，改革不适应生产力发展的生产关系，理顺管理体制，建立符合社会发展要求的新的生产关系，释放出职工的生产积极性，不断工作效率，创造出更大的经济效益。改革不是目的而是手段，稳定、增效、发展才是我们改革的目的。因此，我们必须用“三个代表”的重要思想来指导改革的具体工作，以稳定、求实、创新、发展的态度来面对改革，在改革中求稳定，在稳定中求生存，在生存中求发展。
2.2行***管理和水管单位的关系。
各级水行***主管部门和水管单位应按照各自的职能，划分灌区内的水******、渔******、水库防洪、灌区排涝、江河提防、灌区管理工作的责权利。水行***主管单位只能依照法律法规所赋予的权利依法行***，而不能对水管单位内部的生产经营管的过多、过死、过细。而水管单位在水利工程管理中，在符合法律法规的前提下，充分发挥自身的水土资源优势，面向市场，开展水商品生产、销售、管理和服务；同时加强对公益性资产的管理，确保水利工程设施的安全和完整；做好防洪、排涝、减灾、水土保持等工作，确保公益性国有资产的保值增殖。真正作到***企分开，***事分开。形成相辅相成、相互支持、相得益彰的新型关系。
2.3水利基础设施建设与经营管理的关系。
水利基础设施建设既是中央关注的重点，也是中央实施西部大开发的重点。为了保障水利工程的正常运转和保护广大人民的生命财产安全，今后一个较长的时期内，国家应将不断加大水利工程病险水库的整治力度和大中型灌区的干支渠配套改造防渗力度，以利于水利工程更好地为社会经济发展发挥更大的作用。因此水管单位一定要抓住这一发展自己、状大实力、提高社会地位的机遇，迎接挑战；在加强自身综合经营管理的同时，争取上级各部门在***策、项目、资金方面的支持。改革投资体制，将产权、经营权、管理权适度分离，以股份合作、租赁承包、出售拍卖、联营等多种形式，放开搞活，加快基础设施的建设速度，为今后的综合经营工作奠定牢固的基础，借以增强自身的经济效益，从根本上实现水管单位财务状况的良性循环。
2.4内部和外部的关系。
理顺水管单位管理体制，主要在于外部管理体制的理顺和水管单位内部管理体制理顺两个方面。外部管理体制涉及到中央、省、市、县各级***府和各级水行行***主管部门、流域机构的责权利职责划分，这些上下领导关系，条块业务关系通过本次改革是必须理顺的。而内部管理体制则主要涉及到流域内部、灌区内部、水管单位内部的责权利职责划分。这些内部关系的理顺，必须在人事、财务、分配等方面狠下功夫。通过内部和外部的理顺，为整个水利工程管理体制的理顺创造条件，做到上下左右关系协调、形成合力，不断增强水利工程抗御自然灾害的能力，充分发挥其社会效益和经济效益，实现体制改革的最终目的。
2.5精简机构和引进人才的关系。
在水利工程管理体制改革的进程中，水管单位在精简机构，压缩非生产人员，清理撤消在计划经济时期兴办的不适应形势发展的下属企业时，必然会出现人员过多而无法安置的现象，而大量的下岗、失业又必然导致水管单位内部和社会的不稳定。同时，水利事业的发展又将出现急需的专业技术、管理人才的引进和吸收。因此，一方面要坚决压缩非生产人员和超编人员，采取提前离岗休息、鼓励辞职、自谋职业、鼓励脱产学习，轮岗待岗等多种办法，精减人员队伍，配套相应的社会保障措施，使这批人员得到妥善安置。
另一方面按照定编、定员、定责、定岗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有专业知识的优秀人才到适当的岗位发挥他们的知识才干。做到人员能进能出、工资能高能低、职务能上能下。同时实施人事制度的改革，建立健全用人机制和分配机制，精简机构，做到人尽其才、人尽其用，逐步调整人员结构，不断提高职工的文化水平。处理好这一关系，将十分有利于水利工程管理单位轻装上阵，提高职工素质和提高劳动生产力，促进水利工程管理体制改革的进一步深化。
3建立新的运行机制，符合生产发展的客观要求。
通过改革，建立起一整套适应市场、适应形势、符合要求的运行机制非常必要。其主要的机制是：
3.1在水价的形成机制上按照统一***策，重新核定工业、农业、居民生活、生态环境等分类成本水价，调整实际执行水价，对农业灌溉用水的水价实行“小步快跑”的办法，加快水价调整进程。使水价的形成机制、调价机制和管理机制科学化、制度化、规范化，充分反映价值规律和市场供求关系，适应新形势的发展要求。
3.2在水费的征管机制上，按照“先服务、后收费”的***策，不再完全依靠地方***府，减少征管环节，明确征收主体；做到供需直接见面，实行合同制供水，收费到基层。同时，一定要因地制宜的建立乡镇或村社用水户协会或支渠管理委员会，由乡镇或灌区的水利管理站牵头，负责供水、管水、收费，解决供用水的纠纷，形成一条龙服务，真正做到服好务，收好费。
3.3在农业用水机制上，水利工程管理单位一定要加快计量用水和节约用水的建设，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水节制闸安装计量用水设施，改革长期以来实施的按亩收费方式，实行按方计量收费，用基本水量收基本水费、超额用水累进加价的办法，促进节约用水工作向纵深发展。同时由支渠管理委员会负责某一条支渠的输水、管水、灌溉和维修等工作，配合用水户协会做好水费的征管工作。