学文网乡镇部门统计工作计划篇1
一、目前乡镇财***预算中的主要弊端
我国现在正处于发展之中，无论是经济体制还是其他方面都在不断地探索和发展，而乡镇***府的财***体制也正在不断的探究和改革。虽然我国乡镇的财***体制已经逐渐向科学化的方向发展，但是其中依然存在着一些弊端，影响着乡镇财***工作的准确性，尤其对财***预算的影响较大。而乡镇财***预算中的弊端主要有以下几点。
1.乡镇财***预算无规范性。
就我国目前的情况来看，乡镇的财***预算工作的规范性较差，乡镇的***门在进行财***预算的过程中通常会受到多种因素的影响，而且即便将正确的财***预算计划制定出来，也会在真正执行的过程中受到各个方面的阻碍。而造成这种现状的原因主要有两点，一是乡镇***门的管理层太过随意，在制定财***预算计划滞后，依然不按照预算进行资金的合理分配，而是仍然按照自己的想法不科学地滥用财***资金；二是有些乡镇不按照国家的规定，随意地改变财***体制，不受国家规定的约束，随意地增加***府的支出或减少***府的收入，不断地改变财***预算计划的收支结构，使乡镇的财***预算缺乏真实性和有效性。而正是这种毫无规范性的财***管理方法，使得乡镇的财***预算工作成了纸上谈兵，虽然能够制定计划，但是却没有实际的作用。
2.乡镇财***预算编制简单。
而影响乡镇财***预算的另外一个原因，就是乡镇财***预算的编制较为简单，缺乏严密性。造成乡镇财***预算的编制简单、不够严密的原因主要分为两点，首先是乡镇在进行财务预算工作之前没有进行过详细的分析，也没有切实地调查乡镇中人民群众的实际需求和乡镇目前发展的现状，就对财***收支妄下结论，使乡镇的财***预算计划不符合财***状况；其次是乡镇***门的工作人员缺乏责任心，对工作的态度不认真，对于财***预算的工作也是敷衍了事，将财***预算的编制过于简单化，完全不考虑乡镇财***预算在之后的乡镇财***工作中的作用，使财***预算编制成了一张“空头支票”，没有实际的用处。由于以上的两种情况，我国乡镇的财***预算编制始终都不够详细，而且并没有起到真正的预期作用，当然也无法达到预期的要求。这种现状会使乡镇的财***工作变得更加繁琐，久而久之就会形成一个恶性循环，还有可能造成乡镇财***的亏空。
3.乡镇***门会计信息失真。
造成我国乡镇财***预算困难的主要原因，除了以上两点，还有一点就是乡镇***门的会计信息失真。会计信息是***门效率的重要保障，而现在我国许多乡镇***门会计信息的质量都比较低，会计信息失真的现象普遍存在，给乡镇***门的财***管理带来巨大的隐患。而造成乡镇***门会计信息失真的原因主要有两个方面，一方面是因为乡镇***门的工作人员和管理人员对于财***方面的信息管理都没有一个严谨的态度，会计信息也没有经过严格的审计和核实，使许多会计信息存在错误，造成会计信息的失真现象；而另一方面就是因为很多乡镇的发展程度比较落后，在全国信息化的时代没有跟上发展的脚步，处理会计信息的方法依然是传统的方法，效率较低、速度较慢而且准确率也比较低，这样就导致了会计信息的失真。而会计信息失真不但会影响乡镇的财***预算编制工作，还会对核算乡镇的净资产值造成极其重大的影响，使乡镇的财***管理出现巨大的漏洞。
二、加强乡镇财***预算管理的有效策略
1.加强乡镇财***预算的规范性。
加强乡镇的财***预算管理，首先应该加强乡镇***门进行财***预算的规范性。现在的乡镇财***预算管理缺乏规范性主要是由于相关的规章制度比较薄弱，所以应该先对乡镇的财***工作的相关规章制度进行改革。将乡镇的财***预算中的资金以及处于财***预算外的资金一并归入到乡镇的***门，进行统一的调配，杜绝再出现***门的管理层，随意调拨资金的现象，对整个乡镇的资金进行科学合理的统筹以及规划，利用严格的财***管理制度来约束财***预算的编制，并严格地按照财***预算的编制进行有效的财***支出与收入，使乡镇的财***预算工作步入正轨。同时，还要严格按照国家的规定对财***预算进行科学的编制，乡镇***门不得以个人的意愿来随意增加开支或减少收入，确立一个规范的财***工作体制，提高乡镇财***工作的有效性。
2.提高乡镇财***预算的严密性。
现在的乡镇财***预算中主要存在的问题就是财***预算的编制缺乏严密性，财***预算的编制中漏洞过多，不能起到对财***的控制作用。而对于这种现状，乡镇***门应该加强对乡镇居民实际需求的了解和乡镇实际发展状况的了解，对乡镇真实发展情况进行实地的考察和分析，从而真正地设计出严密的、适合乡镇发展情况的财***预算编制。另外乡镇***门的工作人员还要提高自身的专业素质和专业水平，多学习会计专业知识，考取专业证件，同时增强***门工作人员的专业素质和道德素质，使***门的工作人员能够切实地为人民去服务。
3.提高乡镇***门会计信息质量。
乡镇的财务预算是需要以乡镇***门的准确会计信息为依托，低质量的会计信息会严重阻碍乡镇财***预算和乡镇财***工作。所以现在对于我国的乡镇***门应该致力于改善会计信息质量，***门的工作人员以及***门的管理层都要加大对会计信息的审核效率，避免会计信息出现失真的现象。另外，还要引进新型的会计信息统计技术，使乡镇企业的财务部门全面实现会计信息网络化和会计电算化，提高会计信息的统计效率，为乡镇***门的工作提高效率。
三、结语
乡镇部门统计工作计划篇2
年，我区乡镇卫生院建设列入国债建设项目。我局严格按照“统一规划、统一标准、统一风貌、统一标识、统一配置”的要求，认真规划，确定对凤凰乡卫生院、河市镇卫生院进行新建，计划建筑面积556平方米（凤凰乡卫生院278平方米、河市镇卫生院278平方米）。规划批复后，严格按照统一风貌的要求进行方案设计、效果***制作，会审通过后开展设计。项目于08年4月11日在发展计划局立项，我局严格按照建设程序规范化操作。招标、勘测、设计、监理、施工全部实行公开招投标，整个过程主动邀请发展计划局、监察局、规划和建设局、检察院、审计局和卫生局纪检员监督。整个招标工作公平、公正、公开，受到了相关监督部门的肯定和好评。
二、加强管理，确保安全、进度、质量。
我们明确了各部门职责，国土、凤凰乡和河市镇负责落实了建设用地，环保部门负责落实了环评审批，规划和建设部门负责完成了规划、设计、质监、安检相关手续办理，发改、监察等部门负责全过程监督。在招标活动中，招标公告期满后，及时与中标单位签订合同，在签订合同前，征求相关部门和专业人士的意见，严格按照***府投资工程的规定签订合同，严格执行了工程竣工后付款总额不超过中标价格的70%和工程决算价以审计局审计结果为准的规定。卫生局成立了专门班子，由局长任组长，分管副局长任副组长，抽调了4名业务能力强的同志专门负责两所乡镇卫生院的建设工作。各部门各负其责，全力配合，确保了项目推进。两所乡镇卫生院于年5月8日开始施工，8月28日全部竣工验收。
三、加强资金管理。
我局严格执行卫生项目建设资金管理规定。项目建设以来，中央预算内投资建设专项资金50万元（每所乡镇卫生院各25万元），已全额到达专户。区财***计划配套20万元（每所乡镇卫生院各10万元），实际配套26.0888万元（凤凰乡卫生院16.8408万元、河市镇卫生院9.2480万元），配套资金进入专户。我们设立了专用帐户，实行专款专用，支付工程款必须填制《***府投资资金划拨申请表》，施工单位、工程监理单位、项目办、财***领导小组分别加注意见后才能划拨，确保了资金安全。
四、质量效益分析。
年8月28目，我区乡镇卫生院建设顺利完工，实际建筑面积599平方米（凤凰乡卫生院302平方米、河市镇卫生院297平方米）。所有项目功能布局均按《乡镇卫生院建设指导意见》和《湖南省乡镇中心卫生院、一般卫生院、防保型卫生院和建设基本标准》执行，确保建设项目功能、布局、质量达到设计***和施工规范的要求。
乡镇部门统计工作计划篇3
根据《关于年深化农村税费工作的通知》（发号文件）、《办公关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（办发号文件）、省农村税费改革办《关于完善乡镇财***体制，开展“乡财县管乡用”改革试点的意见》和省财***厅乡镇财***管理局《关于实施“乡财县管乡用”改革和乡镇财***财务管理信息化有关事项的通知》精神和***、省、市深化农村税费改革工作会议要求，在全省“对经济欠发达、自身财力无法满足需要的乡镇，可以实施县管乡用的统收统支体制，采取‘乡财县管乡用’的方式”。现全省已有个县市实行了“乡财县管乡用”管理方式，省财***厅在市县试点很成功，并要求××年经济不发达的县市全面推行。，我县属于推行“乡财县管乡用”之列，现将我县实施乡镇财***管理方式改革工作情况向各位领导汇报：
一、实行“乡财县管乡用”管理方式的重大意义。
实行“乡财县管乡用”管理是解决乡镇“人员太多、收入太少、债务太重（目前乡镇债务多万元，乡镇负债面达）、支出太乱”等问题的较好方式，对规范乡镇收支行为，促进乡镇依法组织收入，确保乡镇基本需要，缓解乡镇财***困难，保障乡镇重点支出，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层***权和社会***治的稳定，促进农村经济与社会事业的健康和谐发展有着十分重大的意义。
二、实行“乡财县管乡用”管理方式的主要内容。
“乡财县管乡用”管理方式的主要内容是实行“五统、一管、一审”。即“核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管、网络管理、乡镇举债县级审批”。
（一）核算统一。乡镇财***全面实行“两无一统、综合预算”，即由乡镇人民***府机关统一设立会计和出纳岗位，乡镇人民***府所属机构（七所八站）一律无会计和出纳岗位，以乡镇人民***府机关为会计核算主体实行统一核算，乡镇财***所有收入均在乡镇财***总预算会计中综合反映。乡镇财***总预算会计核算统一由县乡镇财***管理局乡镇财***管理股。
（二）账户统设。取消乡镇人民***府及所属机构在各金融机构的所有账户，由县乡镇财***管理局乡镇财***管理股在县城金融机构开设总预算会计的县级“结算专户”，在各乡镇金融机构统一开设乡级“结算专户”，将乡镇原来的“基本经费户”作为各乡镇人民***府单位会计“支出户”。乡镇所有预算内外收入、上级补助收入全部缴入“结算专户”。“支出专户”只能接受来自“结算专户”的拨款。
（三）工资统发。继续实行乡镇干部工资县级统发制度，对乡镇机关全额编制人员工资、社保缴费等由县国库每月拨入财***工资统发户和机关社保局直接计入个人账户。
（四）采购统办。乡镇各项大额采购支出，按照财采购号文件规定，参照县直单位执行。由乡镇提出申请和计划，经乡镇财***管理股按照预算计划审核后，交县采购办集中统一办理，采购资金由乡镇财***管理股直接拨付给供应商或服务商。
（五）票据统管。
⒈乡镇所使用的票据在非税收入管理局统一领取，各乡镇必须确定专人负责票据的领取、发放、保管及核销工作。
⒉乡镇领用的票据只限于乡镇财***供给单位和乡镇范围内的农村中小学校、卫生院使用，其他“三权”在上的单位不得在乡镇领取票据。
⒊对票据实行“缴旧领新、限量领用、专人管理、当年结清”制度，并做到票单同行，即非税收入管理局凭银行缴款单核销收费票据。
（六）实行乡镇举债县级审批制度。乡镇原有的债权债务要按债权债务的发生时间、形成原因、资金来源、约定利率、还本付息等情况，逐一清理核实，建立台帐，制定消赤减债计划报县财***局备案。严格控制新增债务，原则上乡镇不得再有新增债务，如因特殊情况需要举债的，要实行县级审批制度，呈报分管财贸的县领导审批。
（七）信息化网络管理。全面建立乡镇财税管理信息化网络，县乡镇财***管理局设立网络服务器，乡镇财***所设立网络工作站。县乡财***依托公网，以固定方式组网连接，乡镇财***会计业务全部在县局服务器上保存，实现信息共享。通过信息化网络，实现财***资金网上远程申报、审批，数据网络汇总，资金运行网上监管，会计核算电算化。
三、实行“乡财县管乡用”的基本原则。
坚持乡镇财***“预算管理权、资金所有权、资金使用权、资金审批权、乡镇债权债务关系”等五权不变和继续实行一级***府、一级财***的原则，由县财***直接管理并监督乡镇财***的收支。
（一）一级***府、一级财***的原则。实行新的乡镇财***管理方式后，对乡镇***府仍实行“一级***府、一级财***”的统收统支财***管理体制。
（二）预算管理权不变原则。按照《预算法》规定，继续实行一级***府、一级预算。县级***门按有关***策，明确乡镇财***预算安排顺序和重点，提出乡镇财***预算安排的指导意见；乡镇***府根据县级***门提出的指导意见，编制本级预算草案报县级***门审核后，按《预算法》规定的程序报批。在年度预算执行过程中，乡镇人民***府提出的预算调整方案，经乡镇人大审查和批准后报县级***门备案；调整数额较大的，必须向县级人民***府报告，待批准后方可执行。
（三）资金所有权、使用权、审批权不变的原则。实行乡镇财***资金的所有权、使用权、审批权与管理权、监督权相分离，县财***直接管理并监督乡镇财***资金，乡镇财***资金的所有权、使用权归乡镇，资金结余归乡镇所有，县财***不集中、不平调。属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定的程序审批。
（四）债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由各乡镇享有和承担。
四、“乡财县管乡用”管理机构和岗位设置。
（一）县乡镇财***管理局乡镇财***管理股对乡镇财***所“乡财县管乡用”全面工作实施管理监督。乡镇财***预算会计业务统一由乡镇财***管理股核算。乡镇财***管理股全面乡镇财***预算会计业务，负责乡镇财务报帐审核事宜。主要职责：参与和指导乡镇财***综合预算的编制，监督预算的执行，及时拨付预算内、外及其他各项财***资金，准确记录各项财***业务，按时与有关部门和乡镇进行对帐，按月编制会计报表，按时审核乡镇行***事业单位财务，办理乡镇财***收支结算，审核和监督乡镇***府单位会计的支出核算，及时指出乡镇财务管理中存在的问题并反馈给乡镇，并按月向县***门报告预算执行情况。
（二）乡镇财***所负责乡镇预决算的编制，办理各项收支结算和对帐、报帐工作。各乡镇财***所设财***所长、财***结算会计（预算会计）、***府单位会计、出纳、财税信息网络管理员、票证管理员岗位。各岗位可以按照规定交叉任职，但必须健全稽核和内部控制制度，财***所长不得兼职***府单位会计、出纳岗位；财***结算会计不得兼任***府单位会计；财***结算会计、***府单位会计不得兼职出纳员；***府单位会计不能兼管票证。
财***所长负责财***所日常工作的管理，财***预算编制、执行，按县财***局授权审核、监督乡镇财***收支；财***结算会计负责乡镇财***预决算编制和预算执行情况分析，办理与乡镇人民***府各部门及县财***局的结算和对账，负责非税收入执收管理系统收入数据的录入，打印总预算会计拨款凭证，登记会计账薄，编制会计报表，按月编制乡镇财***用款计划，办理乡镇人民***府经费支出的请拨，负责向乡镇有关领导提供乡镇总预算会计报表，负责乡镇财***票据的领取和缴销，监督乡镇财***收入的及时足额入库，办理乡镇财***年终决算；***府单位会计负责乡镇人民***府机关支出专户的会计核算，按规定用途支付乡镇人民***府机关日常经费，按月提出乡镇日常经费支出计划报财***结算会计；出纳负责乡镇人民***府及所属部门的现金收付、缴存及日常报帐工作，按规定保管备用金，及时登记乡镇现金日记帐；财税信息网络管理员负责微机网络系统的维护、管理与使用，涉农补贴资金基础资料的录入；票证专管员负责乡镇所有收，费票据的领取、发放和缴销。
五、具体措施
（一）加强组织领导。为确保改革的顺利实施，必须加强组织领导。县里成立以县长为组长，常务副县长为副组长，***府办、纪检监察、财***、人事、审计、人民银行的主要领导为成员的“县乡镇财***管理方式改革领导小组”，并下设办公室。办公室由县财***局长任主任，相关副局长任副主任，各业务股室负责人为成员。
（二）制订切实可行的县对乡镇的统收统支财***管理体制，充分调动乡镇人民***府当家理财和财源建设的积极性。根据乡镇的实际情况，对原来的乡镇财***管理体制进行相应调整，从确保乡镇基本运转、有利化解乡镇财***债务，调动乡镇理财积极性等方面制定新的统收统支乡镇财***管理体制。
（三）规范乡镇财***收支管理。按照收支两条线的原则，规范乡镇收支行为。根据乡镇财***收支规模和实际情况，明确乡镇支出范围，统一和规划各项开支标准，完善财务审批程序。
（四）清理乡镇财***供给人员。严格乡镇编制管理，严禁超编进人，严禁在编制外使用人员，属于清理清退范围的各类超编人员、不在编人员和自聘人员财***不供给经费。
（五）加强债权债务的管理。乡镇的债权债务要根据本乡镇的实际作出消赤减债计划，安排资金用于偿还债务。坚决制止乡镇村发生新的债务，乡镇人民***府和各部门一律不准为经济活动提供贷款担保。乡镇人民***府和村集体经济组织一律不得举债搞建设、上项目或发放各种津补贴。凡违反规定以***府名义提供贷款担保形成新的债务的，严格实行“谁签字，谁负责”，由签字人和***府主要领导负责偿还。建立化解乡镇人民***府、村债务目标管理和考核机制，把制止新债、化解旧债作为考核乡镇、村干部任期目标和工作实绩的重要内容。在新的债务化解之前，乡镇******府主要负责人不得提拨重用，不准异地任职。乡镇的债权要及时清收，制订切实可行的回收计划，加大回收力度，回收的资金原则上要用于偿还债务。
六、工作步骤
（一）制订“统收统支乡财县管乡用”暂行管理办法。依据我县今年的乡镇财***管理体制，在学习和考察外地先进经验的基础上制定适合我县实际情况的实施方案及具体管理办法。
（二）清理乡镇资产工作
⒈清理乡镇资产、账户、票据。清理乡镇银行账户、票据和现有资产，取消乡镇银行账户，缴销乡镇收入票据；账户的设立和票据的领用按有关规定重新办理。
⒉清理乡镇债权债务对现有债务进行逐一登记造册报县财***备案。
（三）完善网络建设，进入实施阶段。确定乡镇财***所人员岗位和职责，开设新的乡镇账户，完善县乡计算机网络，组织人员培训，按有关规定和业务操作规程的要求实施对乡镇财***收支的核算管理。
七、实施要求
（一）加强领导，统一思想。“乡财县管乡用”财***管理方式改革是我县国库集中支付向乡镇的延伸，是我县实行新的乡镇财***管理体制，加强乡镇财***管理，确保基层***权和社会稳定的一项重要举措。各乡镇领导要进一步提高对“乡财县管乡用”改革工作的认识和理解，积极主动配合，切实加强组织领导，以保证改革的顺利实施。
（二）严明改革纪律。各乡镇必须规范操作程序，自觉接受纪检、监察、财***、审计等部门的检查监督。不准私分集体财产、滥发钱物，不准擅自开设银行账户（含存折户）、私设小金库，不准使用非正规票据、坐支收入，否则一经发现，将严格追究乡镇主要领导和直接责任人的责任，并将在体制结算中划扣违纪金额。
（三）调整乡镇财***所职能。农业税免征以后，乡镇财***所的主要工作应从组织农税收入转变到资金管理和非税收入管理上来。要集中精力做好“乡财县管乡用”的收支结算和对账、报账及机关财务会计核算工作，进一步规范乡镇财***财务收支管理。做好粮食直补、良种补贴、退耕还林补助等直接补给农民的各项资金和补贴的发放工作，加大服务“三农”的工作力度。同时要大力推进“村账乡管”工作，强化村级财务管理。
（四）加强部门协作，确保改革顺利进行。
⒈***门要进一步完善内部机构，明确职责，建立健全各项财务管理制度。同时要合理分配人员，理顺业务关系，强化服务意识，以适应改革的需要。
⒉人事、编制部门要加强对乡镇财***供给人员的编制管理，督促乡镇清理，清退超编人员。
⒊审计部门要加强对乡镇财务审计监督，加大经济责任审计和专项资金的审计力度。
⒋县人民银行要加强对乡镇银行账户的管理，并监督其他金融机构及时划转各项资金，确保各项财***收入及时入库、财***资金及时到位。同时，完善金融机构开户许可证制度，对各金融机构违规开设银行账户的行为要严肃查处。
⒌纪检、***门要监督乡镇严格执行“乡财县管乡用”有关制度，对违反财经纪律行为要坚决予以查处并追究相关责任人的责任。
八、建议与要求
（一）为了适应农村税费改革后农税机构转变的需要，随着乡镇财***管理方式的改革，省财***厅农税局经省编委批准已更名为“省财***厅乡镇财***管理处（加挂省契税、耕地占用税征收管理局的牌子）。”并要求各市（州）、县（市、区）农税局统一更名为“××市（州）、县（市、区）乡镇财***管理局，加挂××市（州）、县（市、区）契税、耕地占用税征收管理局的牌子”。为了工作需要，恳请县人民***府、县编委迅速批复县农税局更名请示。
乡镇部门统计工作计划篇4
一、指导思想
以***的十六大精神为指导，全面落实科学发展观，按照构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求，优化卫生资源配置，缩小城乡医疗卫生服务差距，以改善农村卫生服务条件，完善农村卫生机构服务功能和提高农村卫生服务能力为核心，以乡镇卫生院建设为重点，村卫生室建设为基础，建立健全县、乡、村三级农村医疗卫生服务体系，整体上为提高农民的健康水平提供保障条件。
二、建设原则
省级为主、地方配套；整合资源、填平补齐；完善功能、满足需求；统一标准、规范建设；统筹规划、分步实施。
三、建设目标
从**7年到2011年，利用五年时间，建设改造135所乡镇卫生院和830个村室，使其达到标准化，基本建立与新型农村合作医疗制度和医疗救助制度相适应，设施较齐全，专业素质较高，运转有效，初步满足农民群众人人享有基本卫生保健服务需求的农村卫生服务体系。
四、建设内容
一是改善就医条件为目标，改扩建业务用房；二是以提高诊疗技术为目标，添置与更新设备。
五、建设标准
乡镇卫生院业务用房和设备添置更新按照《安徽省乡镇卫生院建设基本标准》填平补齐，业务用房建设造价按每平方米600元控制，设备添置更新按每所平均20万元左右控制。
村卫生室业务用房和设备添置更新，按照《安徽省村卫生室建设标准》建设。业务用房建设造价按每平方米500元控制，设备添置更新按平均每所6000元控制。
六、投资规模及经费来源
**7年至2011年总投资1.175亿元，用于乡镇卫生院和村卫生室业务用房建设、设备购置与更新。按国家标准和《安徽省农村卫生服务体系建设实施意见》，投资4000万元，改扩建设65900平方米，投资约3100万元，添置和更新135所乡镇卫生院诊疗设备；投资4150万元，改扩建村卫生室业务用房83000平方米；投资500万元，添置和更新830个村卫生室诊疗设备。总投资1.175亿元，其中争取中央、省财***支持1.015亿元左右，按《安徽省农村卫生服务体系建设实施方案》的要求，市、县级财***配套资金占总投资的20%，约需资金1600万元，市级财***对迎江、大观及宜秀区改造的农村医疗卫生机构适当给予补助，各县（市）区配套资金由本级财***解决。中央、省级财***专项资金及各县（市）区配套资金主要用于乡镇卫生院和村卫生室业务用房和设备购置与更新。年度分配计划依据市下达的年度改造计划和配套比例，由各县（市）区财***安排落实。
七、分年计划安排
分年度计划安排上考虑以下几个因素。一是优先安排中心乡镇卫生院；二是优先安排血吸虫病、结核病、艾滋病集中的乡村卫生机构；三是优先安排实施乡村一体化管理建设的乡村卫生机构。
乡镇卫生院：**7年计划安排建设32所，**8年计划安排建设31所，**9年计划安排建设33所，2010年计划安排建设20所，2011年计划安排建设19所。
村卫生室：**7年计划安排建设83所，选择试点1-2个县，**8年至2010年每年计划安排建设207所，2011年计划安排建设126所。
八、项目建设与管理
（一）制定建设规划。根据全市农村卫生发展实际，研究制定符合市情的农村卫生服务体系建设与发展规划。规划制定的程序是：
乡镇卫生院：根据行***区划调整以后的乡镇数，按照1个乡镇有1所***府举办的卫生院，在已经调查摸底的基础上，按标准进行填平补齐建设，由市将**7－2011年建设规划规模和年度建设计划下达到各县（市）区。
村卫生室：按照1个建制村建设1所标准化的公益性村卫生室的总体考虑，乡镇***府所在地不再设卫生室（工作职能由乡镇卫生院承担），结合各县（市）区行***区划调整后的行***村数、人口数以及乡村卫生服务一体化管理的实施情况，将**7-2011年计划建设控制数下达到各县（市）区，由县（市）区结合自身实际提出**7—2011年分年度建设计划，经市审核后，报省发展改革、卫生、***门审批。
（二）项目建设与管理模式。
项目坚持以县为主，实行“六统一”，即统一规划立项，统一计划下达，统一勘探设计，统一招标监理，统一资金管理，统一验收和预算审计。项目建设实行县（市）区卫生部门法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。
对村卫生室进行统一设计，提供几套适应不同区域、地形和地质条件需要的标准***纸，供各县村卫生室选择；在项目建设上，以县为单位进行集中打捆分包招标，引入合格有资质的施工队伍，以降低建设费用，保证施工质量。
（三）运行体制与管理模式。
实行乡镇卫生院与村卫生室一体化管理模式。***府投资的新建村卫生室所有权归***府举办的乡镇卫生院，由乡镇卫生院从有资质的乡村医生中招聘从业人员，村卫生室实行***核算，自负盈亏，财***根据其所承担的公共服务适当予以补助，逐步建立乡、村卫生服务运行管理体制和日常运行经费保障机制。
九、保障措施
（一）建立协调机构。在市民生工程协调小组统一领导下，建立由市发展改革委、市卫生局、市财***局等部门负责同志参加的联席会议制度，协调研究和解决问题，总结、交流工作经验，部署阶段性工作重点和任务，制定下一步工作计划。
（二）明确职责分工。
县（市）区***府是项目实施的责任主体，负责本区域项目实施的组织领导、审定建设规划、以及配套资金、建设用地的落实和其他优惠***策等。县（市）区发展改革、卫生、***门负责项目实施日常工作，具体负责项目立项审批、编制上报建设规划和年度投资计划、勘探设计、招标管理、施工监理、项目督查、资金使用、统计报表上报、竣工验收、决算审计、档案管理等工作。县（市）区建设、国土、审计、监察等部门根据各自职能履行职责并予以配合。乡、村负责建设用地划拨的落实和施工环境的保证。
市发展改革委、卫生局、财***局等部门按照市***府要求和职能分工各负其责。
市发展改革委负责牵头组织制定乡村卫生服务体系建设方案、编制建设规划，下达年度投资计划，并协调项目启动与建设过程中出现的困难与问题以及项目建成后的评估评价工作。
市卫生局负责牵头组织项目的实施和建设、统计表上报以及制度建设、项目建成后的运营管理和验收工作；会同市发展改革委制定乡村卫生服务体系建设方案、编制建设规划以及下达年度投资计划。
市财***局负责安排落实市级财***资金和建设资金管理，督促县（市）区***门落实配套资金。
（三）制定优惠***策。
一是制定出台在建设用地、建设费用减免等方面的优惠***策，以保障农村卫生服务体系建设民生工程顺利推进；二是制定农村卫生服务体系建设项目管理和资金管理办法，以保障项目建设质量和资金安全。
（四）建立项目公示与督查制度。
乡镇部门统计工作计划篇5
我国基层人口和计划生育统计中存在的问题
通过前文分析可知，我国乡镇基层人口统计与计划生育工作开展得并不顺利，虽然有了很大程度的提升，但是依然存在诸多问题亟待解决。总体来讲，我国基层人口和计划生育统计工作中存在以下主要问题。
1重视程度与经费不足
在乡镇地区中，个别乡镇领导在对基层人口和计划生育统计工作上认识不足，并没有给予充分的重视，并且在工作人员的安排方面缺乏科学性与合理性，有些乡镇***府仅仅注重经济水平的发展，却忽略了与经济水平发展密切相关的基层人口与计划生育的统计工作，没有将此项工作纳入到重要规划议事日程中，一些乡镇地区的基层计划生育统计工作人员由于受到领导与管理者思想的影响，在基层人口和计划生育统计工作中并没有真正地深入到村组中了解相关情况，导致基层信息数据的掌握不全面、不充分，在报表中呈现出来的相关数据信息也就难免会有一些不足、不实之处。另外，由于乡镇领导没有对基层人口和计生统计工作给予充分重视，因此在开展基层人口和计生统计工作中，并没有充足的经费支持，工作开展可以说是困难重重。
2乡镇干部调动频繁，信息化建设水平低下
一些乡镇并没有对基层人口与计生统计工作进行科学合理的规划，导致此工作的开展缺乏连续性、合理性与科学性。乡镇地区相对于其他地区来讲，干部调动较为频繁，而由于干部调动频繁，一些曾经参与过计生工作的干部在调离岗位时，并没有做好交接工作，导致计生工作再次开展时，制订许多不必要的措施来弥补交接工作的空白，同时又有乡镇人事调动频繁，导致档案资料管理不够规范，总体乡镇基层人口和计生工作十分被动。
3乡镇基层统计人员素质较差，效率较低
我国乡镇地区不同于其他地区，乡镇地区的领导干部、工作人员的整体素质并不高，并且很多乡镇基层人口计生干部并没有正确理解计划生育的相关概念，同时业务水平较为低下，一些从事统计的人员，平均年龄较大，对于现代信息技术与多媒体技术掌握不够熟练，而年轻统计人员缺乏相应统计经验。另外，在乡镇地区，当基层人口和计生统计完成之后，多数乡镇地区的计生统计员都仅仅是将这些数据信息进行汇总，并没有进行深入的分析与研究。这些情况都严重影响到我国基层人口和计划生育统计工作作用的发挥。
4计划生育制度管理水平较低
在我国整体网络平台反馈过程中，总是会出现一些乡镇报表不及时、制度不健全、无法对计划生育统计进行及时的更新补充等情况，这些问题在处理过程中，也往往由于没有严格执行相关规定和制度，账册表没有及时填写等原因，导致统计数据和信息无法真实反映出实际情况。另外，我国乡镇地区基层人口与计划生育统计工作并没有建立起相应的奖惩措施，严重影响到统计人员的工作积极性与工作热情，在工作中缺乏责任心，不主动积极地学习计算机相关技术与应用等。
加强基层人口与计划生育统计工作的建议
1优化统计队伍，提高人员素质水平
各个乡镇地区的计生中心必须要建立起专门的档案资料室，并未派专人进行管理，计生中心应当根据实际情况，及时调整网络资源权限，这样既能够增强资料数据的安全性，同时还能够提高数据资料的有效性。乡镇地区要根据实际情况，对统计队伍进行调整与优化，使其能够满足基层人口与计划生育统计工作的需求，跟得上形势的需要。通过讲座、培训等手段，提高乡镇干部对基层人口与计生统计工作的重视，同时提高统计人员的业务水平与综合素质。每年对乡镇统计人员进行一次培训，每季度对村级计生专干进行一次培训，提高培训的时效性与针对性，切实提高人员素质水平。
2加强监管与核对
乡镇地区应当加强部门月核对工作，不论是镇计生干部还是村计生干部，都要加强对统计数据的核对，保证统计数据是真实的、可靠的。同时要建立起信息反馈机制，加快基层人口与计划生育统计信息化进程，结合实际情况，实事求是地、有针对性地安排部署基层人口与计划生育统计工作。建立起合理的检查制度，从实际出发，下达基层人口与计划生育工作的各项指标，并根据每个月的信息变动情况，随时调整指标。
3提高统计人员待遇
通过前文分析可知，统计人员缺乏工作积极性与工作热情，严重影响到基层人口与计划生育统计工作的顺利进行，因此要提高统计人员的工作待遇。乡镇地区相对于其他省市地区的人员工资本身就相对较低，但是乡镇地区的统计工作丝毫不比省市地区的统计工作简单，因此必须要适当调动统计人员工作性。通过建立起考核制度、奖惩制度、岗位责任制度等，从本质上激发起乡镇统计人员的工作热情，从而确保基层人口与计划生育统计工作的顺利开展。
4加强乡镇统计工作的信息化建设
统计信息化建设已经逐渐成为统计工作必然的发展趋势之一，在乡镇地区，由于科学水平较为滞后、人才缺失等因素，本身信息化建设都相对困难，因此必须要对乡镇地区的统计信息化建设给予重视，并适当给予鼓励和扶持。
乡镇部门统计工作计划篇6
蒋勋
近几年来，农村税费改革不断推进，在切实减轻农民负担、维护农村大局稳定，促进农民增产增收等方面产生了越来越明显的效果，但随着农村税费改革的不断深化，对乡镇财***的影响也越来越大，特别是取消除烟叶外的农业特产税、降低农业税税率，国家对农业实行财***补贴，打破了乡镇财***收支的原有格局，乡镇财***收支产生了前所未有的变化，怎样做好当前乡镇财***管理工作，也就成了当前亟待研究解决的一大课题。笔者就此浅谈一点看法。
一、农村税费改革对乡镇财***的影响
（一）、乡镇财***的收入大幅度减少。农村税费改革前乡镇财***收入主要由农业四税、工商税（含屠宰税）、乡统筹等税费收入构成，其中农业税收占乡镇财***收入的大部分，税改后，乡镇收入来源由税费并存制转变成单一税收，特别是国家取消了屠宰税、除烟叶外的农业特产税，并将在五年内取消农业税，实施大幅度提高增值税和营业税的起征点，严控土地征用等措施后，乡镇将只剩下为数极少的工商税、契税等几个小税种，乡镇财***收入来源将所剩无几，乡镇财***可支配收入大量减少。
（二）、乡镇财***支出范围产生了变化。税费改革后，原由乡统筹开支的乡村道路建设、乡村中小学危房改造、农田水利基本建设、中小学教师工资、计划生育、农村医疗卫生、民***优抚等公共支出项目上划县级财***预算支出管理。原村提留开支的村级组织管理支出上划到乡镇管理，国家出台的对"三农"的转移支付及财***对农户的粮食直补、良种补贴等补贴资金，由乡镇财***负责具体落实。
（三）、乡镇财***债务失去偿还来源。乡镇债务的形成由来已久，县乡财***实行分税制时，乡镇财权和事权的不对称，使乡镇承担了应由国家承担的教育、卫生、兴修农田水利、道路修建养护、农村救济等事项，而乡镇财力却受到经济条件和***策性的限制，必然导致了乡镇债务的形成，乡镇为完成财***收入考核目标，买税、贷款垫税、借贷或担保贷款发展乡镇企业等都加剧了乡镇债务增加，农村税费改革的深化，使乡镇财***收入大幅度缩小，乡镇本身已无力偿还历年累计形成的债务。
（四）、乡镇财***职能趋向淡化。由于县乡财***"分灶吃饭"的基础本来存在其先天性不足的一面，随着农村金融体制、税务管理体制、农村中小学管理体制等的调整，以及乡镇七所八站改为县财***供给，特别是农村税费改革后，乡镇财***收入萎缩，支出范围缩小，乡镇财***的职能逐渐淡化。目前，乡镇农税征管人员大部分在履行为数不多的农村工商税收代征职责，乡镇财***由已由收支管理转向对农补贴资金的发放管理。
二、完善乡镇财***管理体制的基本思路
农村税费改革虽然以减轻农民负担为根本目的，但它也是一种资源的重新配置，主要体现在三个层次：一是农民与***府之间的资源的重新配置，即***府退出一部分资源，以***府收入减少和农民负担减轻为标志；二是县、乡两级***府之间的资源的重新配置；三是不同部门之间的资源的重新配置。后两个层次资源的重新配置，主要需通过财***管理体制的调整和改革来完成。这就要求重新划分县乡两级的财权和事权，改革现行的县乡两级财***管理体制，重新构建新型的基层***府财税体制。由于乡镇经济发展水平低，财***自求平衡的能力比较弱，特别是农村税费改革的全面推进，乡镇财***运行管理的条件和环境也发生了很大的变化，现行的乡镇财***管理方式愈来愈不能适应新形势的需要，迫切需要根据事权的变化来调整乡镇财***的管理体制。笔者认为，在乡级***府没有取消前，仍应维持乡级财***预算，但县乡财***管理体制的调整和改革趋势应是财权和事权更趋于集中在县，缩小乡镇财权和事权，淡化乡镇财***职能。
三、对乡镇财***管理方式的设想
本着从进一步巩固农村税费改革成果、规范乡镇财***财务收支行为、防范和化解乡镇债务风险、缓解乡镇财***困难、维护农村基层***权和社会***治稳定出发。以乡镇为***核算主体，对乡镇财***实行"乡财县管"的管理体制，由县级财***直接管理并监督乡镇财***收支，在保持乡镇财***资金所有权和使用权不变的基础上，对乡镇财***实行"预算代编、收支上划、帐户统设、集中核算、自求平衡"的管理办法。
预算代编。即在乡镇***府没有取消前，仍维持乡级预算，但由县级***门按有关***策代编乡镇财***预算，报县级***府批准后，按法律程序由乡镇人大审议和监督预算执行。在年度预算执行中，乡镇***府提出的预算调整方案，需报县级***门审核，调整数额较大的需向县级***府报告，再由各乡镇人民代表大会审查批准执行。
收支上划。即取消乡镇金库，将乡镇一级的收入和支出全部上划到县级管理。乡镇所有预算内收入、预算外收入、上级部门补助收入等统一缴入县财***会计核算中心开设的帐户，其中应上解财***收入直接缴入县级国库。乡镇使用的行***事业性收费等票据，其管理权全部上收到县级***门，实行票款同行、以票管收，严禁坐收坐支，严禁转移和隐匿各项收入。支出重新核定，对经常性支出标准实行县乡一体化，统一财******策执行，统一财***资金运行。通过清理、核实乡镇各项债权债务，建立偿债准备金，按照轻重缓急原则，制定消化乡镇财***债务还债计划，并不再赋予乡镇举债权，从而从根本上解决乡镇乱举债的漏洞，逐步消化乡镇债务。
帐户统设。即取消乡镇财***总预算会计，由县财***会计核算中心乡镇财***总会计帐务，核算乡镇各项会计业务，并相应取消乡镇财***和乡镇各单位在各金融机构的所有帐户，由县财***会计核算中心在金融机构统一开设帐户。乡镇所有工资性支出通过县级国库拨到"工资专户"，专门用于乡镇人员工资的发放。工资以外的其他支出，由乡镇财务联络员按规定到县财***会计核算中心报帐列支，县财***会计核算中心分户核算。
集中核算。即乡镇财***预算内外资金全部纳入预算管理，各项财***收入缴入县国库，由县财***会计核算中心根据乡镇收入类别和科目，分别进行核算。支出以乡镇年度预算为依据，按照先重点后一般的原则，优先保障人员工资。对工资性支出，根据年度预算，县财***局按照县编办、人事部门核准无误后的财***供养人员工资额，每月从县国库直接拨入"工资专户"，直接进入县财***在当地银信部门开设的个人工资专户，委托银信部门统一工资。对乡镇机关事业单位的公务费等支出，实行报帐制，建立公务费支出备用金制度，先由乡镇财***提出用款计划，经乡镇领导签批后报县会计核算中心，由县会计核算中心根据规定的额度拨付备用金，由乡镇按规定使用后到县财***会计核算中心报帐，县财***会计核算中心对各乡镇资金集中管理，分户核算。进一步推行和完善"村财乡管村用"制度，由乡镇***门、农经管理部门负责加强审核监督村级的财***补助资金使用，确保村级资金专款专用。对乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请和计划，经县会计核算中心按照预算审核后，交县采购中心集中统一办理，采购资金由县会计核算中心直接拨付供应商。
自求平衡。在核定收支基数和体制后，乡镇不能编制赤字预算，不能超预算使用，在年度决算时能有赤字。
四、完善乡镇财***管理体制改革的配套措施
对乡镇实行"乡财县管"的财***管理体制后，乡镇财***职能发生了相应的变化，乡镇财***的工作重心将转移到支出管理上，这就需要建立一系列与变化后的乡镇财***职能相适应的管理措施来保证新体制的运行。一是不再直接向乡镇下达财税收入任务。年度预算仍划分县级收入和乡级收入，但乡镇年度财税收入任务，由县级征收部门负责组织完成，乡镇***府及财***所负责财税工作的协调及税收的具体征管，县对县级征收部门按预算确定的总任务建立财税收入目标责任制考核体系，乡镇***府由于招商引资，利用当地资源等开辟新的财源而新增的收入，在超额完成年度财税收入任务的前提下，县对乡镇在一定时期内继续实行超收分成奖励办法。二是要根据乡镇收支规模等实际情况，分类制定乡镇财***支出范围和各项开支标准，规定和完善财务审批程序，统一财务核算制度，加强支出管理。三是调整乡镇财***所管理体制和职能，实行乡财***管理与农税征管职责划分，保留少数财***所人员负责乡镇财***财务和对农补贴资金管理，并负责推行和完善"村帐乡管"制度，确保财***对村级补助资金专款专用，对财***所实行县财***局垂直管理；其余财***农税征管人员主要转向负责农村税收征管，并划归地税系统管理。四是建立县乡财***网络。为减少"乡财县管"财***管理体制的运行成本，在县乡财***间建立局域网络，开发"乡财县管"专用软件，实现网上业务办理和票款核对，减轻财务联络员工作量，减少费用，提高工作效率和财务监督水平。五是加强监督检查力度。县级***府设立财税工作办公室，对财税工作进行协调和监督检查，对违反规定截留、挪用、隐瞒收入及擅自改变支出用项的单位和个人，按照有关财***法规，追究单位领导和当事人的行***、经济责任。
乡镇部门统计工作计划篇7
第二条本办法适用于现居住地不是户籍所在地，异地从事务工、经商等活动或者以生育为目的异地居住，可能生育子女的已婚育龄人员（以下简称已婚育龄流动人口）。
第三条地方各级人民***府统一领导本行***区域内流动人口计划生育管理工作，组织、协调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理并提供必要的保障。
地方各级人民***府应当将流动人口计划生育管理纳入本行***区域内人口和计划生育工作目标管理责任制。
第四条***计划生育行***管理部门负责全国的流动人口计划生育管理工作。
县级以上地方各级人民***府计划生育行***管理部门负责本行***区域内流动人口计划生育管理工作。
第五条县级以上人民***府公安、工商行***管理、劳动就业、卫生、房产管理等行***部门应当配合同级计划生育行***管理部门，在各自的职责范围内做好流动人口计划生育管理和服务工作。
第六条流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的地方人民***府共同管理，以现居住地管理为主。
流动人口现居住地的地方人民***府负责对流动人口计划生育工作的日常管理，并将流动人口计划生育工作纳入当地计划生育管理。
第七条成年流动人口在离开户籍所在地前，应当凭合法的婚姻、身份证件，到当地县级人民***府计划生育行***管理部门或者乡（镇）人民***府、街道办事处办理婚育证明。
婚育证明的内容应当包括：姓名、性别、年龄、婚姻状况、居民身份证号码、生育状况、落实节育措施状况、计划生育奖罚情况等。
第八条成年流动人口到现居住地后，应当向现居住地的乡（镇）人民***府或者街道办事处交验婚育证明。现居住地的乡（镇）人民***府或者街道办事处查验婚育证明后，应当依照本办法第二条的规定，对已婚育龄流动人口予以登记，并告知其接受当地乡（镇）人民***府或者街道办事处的管理；婚育证明不完备的，应当要求补办。
第九条流动人口现居住地的乡（镇）人民***府或者街道办事处应当向其中的已婚育龄流动人口进行人口与计划生育宣传，并组织有关单位向育龄夫妻提供***节育措施服务。
第十条有关部门审批成年流动人口的暂住证、营业执照、务工许可证等证件时，应当核查其现居住地的乡（镇）人民***府或者街道办事处查验过的婚育证明，并将审批结果通报其现居住地的乡（镇）人民***府或者街道办事处；没有婚育证明的，不得批准。
第十一条与已婚育龄流动人口形成劳动关系的用人单位和个人应当负责被招用的已婚育龄流动人口的计划生育管理工作，并接受其现居住地的乡（镇）人民***府或者街道办事处和县级以上地方人民***府计划生育行***管理部门监督检查。
第十二条向已婚育龄流动人口出租或者出借房屋的房主，应当配合其现居住地的乡（镇）人民***府或者街道办事处做好已婚育龄流动人口计划生育管理工作。
第十三条已婚育龄流动人口申请在现居住地生育子女的，应当在其户籍所在地的县级人民***府计划生育行***管理部门或者乡（镇）人民***府、街道办事处按照当地有关规定办理生育证明材料。
已婚育龄流动人口可以凭其户籍所在地的县级人民***府计划生育行***管理部门或者乡（镇）人民***府、街道办事处出具的生育证明材料，在现居住地生育子女。
第十四条已婚育龄流动人口现居住地的乡（镇）人民***府或者街道办事处应当与其户籍所在地的乡（镇）人民***府或者街道办事处建立联系，并将已婚育龄流动人口的***节育情况向其户籍所在地的乡（镇）人民***府或者街道办事处通报。已婚育龄流动人口也可以自行将其现居住地的乡（镇）人民***府或者街道办事处出具的***节育情况证明寄回其户籍所在地的乡（镇）人民***府或者街道办事处。已婚育龄流动人口户籍所在地的乡（镇）人民***府或者街道办事处在了解已婚育龄流动人口***节育情况后，不得再要求其回户籍所在地接受***节育情况检查。
第十五条对已婚育龄流动人口中独生子女的父母的奖励，由其户籍所在地的乡（镇）人民***府或者街道办事处按照本省、自治区、直辖市的有关规定办理。
第十六条已婚育龄流动人口计划生育情况统计，按照国家有关规定办理。
第十七条已婚育龄流动人口的节育手术费，有用工单位的，由用工单位负担；无用工单位的，先由本人支付，凭其现居住地的乡（镇）人民***府或者街道办事处证明，由本人在其户籍所在地的乡（镇）人民***府或者街道办事处报销。
第十八条在已婚育龄流动人口计划生育管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由当地人民***府和计划生育行***管理部门给予奖励。
对已婚育龄流动人口计划生育工作不负责任，未达到计划生育工作目标的单位和个人，由当地人民***府和有关部门按照本省、自治区、直辖市有关规定予以处理。
第十九条已婚育龄流动人口违反计划生育规定的，由其现居住地或者户籍所在地的乡（镇）人民***府、街道办事处或者计划生育行***管理部门按照本省、自治区、直辖市的有关规定予以处理。
已婚育龄流动人口因违反计划生育规定在一地受到处理的，在另一地不因同一事实再次受到处理。
第二十条伪造、出卖或者骗取婚育证明的，由县级以上地方人民***府计划生育行***管理部门给予警告，可以并处1000元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条不按照规定办理婚育证明，经其现居住地的计划生育行***管理部门通知后，逾期仍拒不补办或者拒不交验婚育证明的，由其现居住地的县级以上地方人民***府计划生育行***管理部门给予警告，可以并处500元以下的罚款。
第二十二条拒绝为成年流动人口办理婚育证明或者为其出具假证明的，由当地县级以上地方人民***府计划生育行***管理部门责令改正，并可以建议有关部门对直接责任人员依法给予行***处分。
第二十三条县级以上地方人民***府公安、工商行***管理、劳动就业、卫生、房产管理等行***部门工作人员审批成年流动人口有关证件时，不查验婚育证明或者明知无婚育证明而予以批准的，依法给予行***处分。
乡镇部门统计工作计划篇8
近几年来，农村税费改革不断推进，在切实减轻农民负担、维护农村大局稳定，促进农民增产增收等方面产生了越来越明显的效果，但随着农村税费改革的不断深化，对乡镇财***的影响也越来越大，特别是取消除烟叶外的农业特产税、降低农业税税率，国家对农业实行财***补贴，打破了乡镇财***收支的原有格局，乡镇财***收支产生了前所未有的变化，随着时间的推移，潜伏于乡镇特别是一些经济不发达地区财***中的矛盾和问题也逐渐暴露出来。乡镇财***困难加重，制约了乡镇财***职能和作用的正常发挥。怎样做好当版权所有前乡镇财***管理工作，也就成了当前亟待研究解决的一大课题。
一、乡镇财***存在的主要问题
1、预算内财力紧张。突出表现为乡镇财***预算内收支难以为继，不得不从其他渠道筹措资金。乡的预算内财力仅为万元，而预算内支出却高达万元，支出缺口万元。从年到年，该县乡镇财***调入预算外资金高达万元。预算内财力不足的矛盾非常突出。
2、拖欠工资严重。乡镇财***无力发工资，实际上包含两个方面：其一，无力兑现增资***策。比如，年，乡财***执行中央1999)12号文件调整收入分配***策，增加机关事业单位职工工资时，因无财力，只给职工兑现了中央补助的那一部分，而由地方财***给的那部分均未兑现。其二，即使按目前乡镇自己预算安排的人员经费，也不能按时足额发放。乡到年12月份拖欠职工工资高达万元。
3、经费严重匮乏。乡镇人员工资支出占乡镇财***支出相当大的比重，有的甚至高达90%以上，属于不折不扣的“吃饭财***”，办公、事业经费明显不足。乡镇行***事业单位大多依靠收费、罚款等来解决问题。至于教育、卫生等事业发展经费，则是能拖就拖，拖不过去就通过集资、借贷来救急。
4、***府债台高筑。乡截止到年底，负债总额达到万元，比该镇年度财***一般预算收入还多出近一倍。问题还在于，乡镇***府的借款要么用于发工资，要么用于“普九”等升级达标消费性支出，要么用来兴办乡镇企业，但由于乡镇企业成活率低，乡镇***府的借款行为基本不能提高其未来的收入能力。
在市场经济条件下，乡镇财***是乡镇一级***府，行***和发展事业的物质基础，乡镇财***一旦发生问题，其引发的后果将是十分严重的。因为，乡镇***府财***紧张，难以满足基本需要，便会引发各种“搭车收费”和乱收费，如治安部门向当事人收取“办案经费”，结婚登记收取的“登记费”等等。这不仅会扰乱正常的社会分配秩序，加重企业和农民的负担，而且会降低公共服务的质量和效率，危及乡镇***权的稳定。
二、乡镇财***困难形成的原因
乡镇财***困难是多方面因素促成的，经济基础薄弱、财源匮乏是最根本原因，财***、财务管理混乱等人为因素所起的负面影响也不容忽视。具体分析，有以下几点：
1、体制不够完善，制约乡镇财***的发展。县对乡镇虽然确定了乡镇财***体制，但是，在体制的制定时，不注重壮大乡镇财***实力，而偏重于上级对财力的集中，这既不符合分税制财***体制改革的要求，又不利于调动乡镇培植财源发展经济的积极性。使乡镇财***缺乏可靠的财源基础，现行财***体制也内容显示出，财权与事权不尽统一，责、权、利没有很好的结合。
2、经济发展水平低。经济落后，财源不旺，是乡镇财***困难的基本原因。目前乡镇经济普遍发展较慢，表现有三个方面：一是经济总量明显偏低。二是产业结构以传统农业为主，传统种植业仍是这些乡镇的主业。三是二、三产业规模小。多数乡镇只有一、两家小型乡镇企业，个体私营经济既少且小又散。反映在财***收入上，就是这些乡镇的农业税、农林特产税占财***总收入的比重达50%，有的甚至达70-80%。
由于乡镇经济规模偏小，再加上以传统农业为主的经济结构“含税量”小，这些乡镇财***收入规模明显偏小，增长也比较缓慢。
3、财***供养人口膨胀。目前乡镇财***供养人员过多、增长过快的矛盾也越突出，有的乡镇财***供养人员增长明显快于财***收入增长，财***增收部分基本上被新增人员吃掉了。
4、预算管理松懈。乡镇财***普遍存在这样一种矛盾现象：一方面因经济落后，组织收入十分困难，收支矛盾比较尖锐；另一方面预算管理松弛，乱花钱、挥霍浪费严重。比如，一些乡镇，在年终间发放名目繁多的奖金、补贴，如精神文明奖、爱国卫生奖、综合治理奖等等，多者人均高达—元。有的乡镇尽管工资都发不出去，但每年的吃喝招待却要花掉—万元，有的高达多万元。之所以出现这种情况，主要是因为没有建立起有效的监督制约机制，个别乡镇负责人“以权代法”，随意更改、调整预算的现象非常突出，预算难以发挥应有的制约作用。
5、预算外资金得不到有效管理，乡镇财***职能弱化。根据***《关于加强预算外资金管理的决定》和《四川省预算外资金管理条例》的要求和规定，乡镇财***具有管理预算内、外资金的职责，但目前大部分乡镇财***预算外资金由农经站或其他部门管理。而且相当部分资金由县级主管部门集中安排，不仅剥夺了乡镇财***预算外资金使用的自，也违背了***策、法律的规定。乡镇财***的调节、调控、监督职能很难得到正常发挥。
6、“***绩工程”和升级达标项目过多过滥。目前我国乡镇***府每一届的任期较短，一般只有三年。许多乡镇领导班子为在任期内建几个“出彩”的项目，总是千方百计上一些“***绩工程”，到头来不是因为项目选择不当打了“水漂”，就是由于管理不善交了“学费”，使乡镇财***背上了沉重的债务包袱。
三、农村税费改革对乡镇财***的影响
（一）、乡镇财***的收入大幅度减少。农村税费改革前乡镇财***收入主要由农业四税、工商税（含屠宰税）、乡统筹等税费收入构成，其中农业税收占乡镇财***收入的大部分，税改后，乡镇收入来源由税费并存制转变成单一税收，特别是国家取消了屠宰税、除烟叶外的农业特产税和农业税，实施大幅度提高增值税和营业税的起征点，严控土地征用等措施后，乡镇将只剩下为数极少的工商税、契税等几个小税种，乡镇财***收入来源将所剩无几，乡镇财***可支配收入大量减少。
（二）、乡镇财***支出范围产生了变化。税费改革后，原由乡统筹开支的乡村道路建设、乡村中小学危房改造、农田水利基本建设、中小学教师工资、计划生育、农村医疗卫生、民***优抚等公共支出项目上划县级财***预算支出管理。原村提留开支的村级组织管理支出上划到乡镇管理，国家出台的对"三农"的转移支付及财***对农户的粮食直补、良种补贴等补贴资金，由乡镇财***负责具体落实。
（三）、乡镇财***债务失去偿还来源。乡镇债务的形成由来已久，县乡财***实行分税制时，乡镇财权和事权的不对称，使乡镇承担了应由国家承担的教育、卫生、兴修农田水利、道路修建养护、农村救济等事项，而乡镇财力却受到经济条件和***策性的限制，必然导致了乡镇债务的形成，乡镇为完成财***收入考核目标，买税、贷款垫税、借贷或担保贷款发展乡镇企业等都加剧了乡镇债务增加，农村税费改革的深化，使乡镇财***收入大幅度缩小，乡镇本身已无力偿还历年累计形成的债务。
（四）、乡镇财***职能趋向淡化。由于县乡财***"分灶吃饭"的基础本来存在其先天性不足的一面，随着农村金融体制、税务管理体制、农村中小学管理体制等的调整，以及乡镇七所八站改为县财***供给，特别是农村税费改革后，乡镇财***收入萎缩，支出范围缩小，乡镇财***的职能逐渐淡化。目前，乡镇农税征管人员大部分在履行为数不多的农村工商税收代征职责，乡镇财***由已由收支管理转向对农补贴资金的发放管理。
四、完善乡镇财***管理体制的基本思路
农村税费改革虽然以减轻农民负担为根本目的，但它也是一种资源的重新配置，主要体现在三个层次：一是农民与***府之间的资源的重新配置，即***府退出一部分资源，以***府收入减少和农民负担减轻为标志；二是县、乡两级***府之间的资源的重新配置；三是不同部门之间的资源的重新配置。后两个层次资源的重新配置，主要需通过财***管理体制的调整和改革来完成。这就要求重新划分县乡两级的财权和事权，改革现行的县乡两级财***管理体制，重新构建新型的基层***府财税体制。由于乡镇经济发展水平低，财***自求平衡的能力比较弱，特别是农村税费改革的全面推进，乡镇财***运行管理的条件和环境也发生了很大的变化，现行的乡镇财***管理方式愈来愈不能适应新形势的需要，迫切需要根据事权的变化来调整乡镇财***的管理体制。笔者认为，仍应维持乡级财***预算，但县乡财***管理体制的调整和改革趋势应是财权和事权更趋于集中在县，缩小乡镇财权和事权。
五、对乡镇财***管理方式的设想
本着从进一步巩固农村税费改革成果、规范乡镇财***财务收支行为、防范和化解乡镇债务风险、缓解乡镇财***困难、维护农村基层***权和社会***治稳定出发。以乡镇为***核算主体，对乡镇财***实行"乡财县管"的管理体制，由县级财***直接管理并监督乡镇财***收支，在保持乡镇财***资金所有权和使用权不变的基础上，对乡镇财***实行"预算代编、收支上划、帐户统设、集中核算、自求平衡"的管理办法。
预算代编。仍维持乡级预算，但由县级***门按有关***策代编乡镇财***预算，报县级***府批准后，按法律程序由乡镇人大审议和监督预算执行。在年度预算执行中，乡镇***府提出的预算调整方案，需报县级***门审核，调整数额较大的需向县级***府报告，再由各乡镇人民代表大会审查批准执行。
收支上划。即取消乡镇金库，将乡镇一级的收入和支出全部上划到县级管理。乡镇所有预算内收入、预算外收入、上级部门补助收入等统一缴入县财***会计核算中心开设的帐户，其中应上解财***收入直接缴入县级国库。乡镇使用的行***事业性收费等票据，其管理权全部上收到县级***门，实行票款同行、以票管收，严禁坐收坐支，严禁转移和隐匿各项收入。支出重新核定，对经常性支出标准实行县乡一体化，统一财******策执行，统一财***资金运行。通过清理、核实乡镇各项债权债务，建立偿债准备金，按照轻重缓急原则，制定消化乡镇财***债务还债计划，并不再赋予乡镇举债权，从而从根本上解决乡镇乱举债的漏洞，逐步消化乡镇债务。
帐户统设。即取消乡镇财***总预算会计，由县财***会计核算中心乡镇财***总会计帐务，核算乡镇各项会计业务，并相应取消乡镇财***和乡镇各单位在各金融机构的所有帐户，由县财***会计核算中心在金融机构统一开设帐户。乡镇所有工资性支出通过县级国库拨到"工资专户"，专门用于乡镇人员工资的发放。工资以外的其他支出，由乡镇财务联络员按规定到县财***会计核算中心报帐列支，县财***会计核算中心分户核算。
集中核算。即乡镇财***预算内外资金全部纳入预算管理，各项财***收入缴入县国库，由县财***会计核算中心根据乡镇收入类别和科目，分别进行核算。支出以乡镇年度预算为依据，按照先重点后一般的原则，优先保障人员工资。对工资性支出，根据年度预算，县财***局按照县编办、人事部门核准无误后的财***供养人员工资额，每月从县国库直接拨入"工资专户"，直接进入县财***在当地银信部门开设的个人工资专户，委托银信部门统一工资。对乡镇机关事业单位的公务费等支出，实行报帐制，建立公务费支出备用金制度，先由乡镇财***提出用款计划，经乡镇领导签批后报县会计核算中心，由县会计核算中心根据规定的额度拨付备用金，由乡镇按规定使用后到县财***会计核算中心报帐，县财***会计核算中心对各乡镇资金集中管理，分户核算。进一步推行和完善"村财乡管村用"制度，由乡镇***门、农经管理部门负责加强审核版权所有监督村级的财***补助资金使用，确保村级资金专款专用。对乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请和计划，经县会计核算中心按照预算审核后，交县采购中心集中统一办理，采购资金由县会计核算中心直接拨付供应商。
自求平衡。在核定收支基数和体制后，乡镇不能编制赤字预算，不能超预算使用，在年度决算时能有赤字。
六、完善乡镇财***管理体制改革的配套措施
乡镇部门统计工作计划篇9
第二条本条例所称流动人口，是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。但是，下列人员除外：
(一)因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、预期将返回户籍所在地居住的人员;
(二)在直辖市、设区的市行***区域内区与区之间异地居住的人员。
第三条县级以上地方人民***府领导本行***区域内流动人口计划生育工作，将流动人口计划生育工作纳入本地经济社会发展规划，并提供必要的保障;建立健全流动人口计划生育工作协调机制，组织协调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理;实行目标管理责任制，对有关部门承担的流动人口计划生育工作进行考核、监督。
第四条流动人口计划生育工作由流动人口户籍所在地和现居住地的人民***府共同负责，以现居住地人民***府为主，户籍所在地人民***府予以配合。
第五条***人口和计划生育部门主管全国流动人口计划生育工作，制定流动人口计划生育工作规划并组织实施;建立流动人口计划生育信息管理系统，实现流动人口户籍所在地和现居住地计划生育信息共享，并与相关部门有关人口的信息管理系统实现信息共享。
县级以上地方人民***府人口和计划生育部门主管本行***区域内流动人口计划生育工作，落实本级人民***府流动人口计划生育管理和服务措施;组织实施流动人口计划生育工作检查和考核;建立流动人口计划生育信息通报制度，汇总、通报流动人口计划生育信息;受理并及时处理与流动人口计划生育工作有关的举报，保护流动人口相关权益。
县级以上人民***府公安、民***、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生、价格等部门和县级以上工商行***管理部门在各自职责范围内，负责有关的流动人口计划生育工作。
第六条乡(镇)人民***府、街道办事处负责本管辖区域内流动人口计划生育工作，对流动人口实施计划生育管理，开展计划生育宣传教育;组织从事计划生育技术服务的机构指导流动人口中的育龄夫妻(以下称育龄夫妻)选择安全、有效、适宜的***节育措施，依法向育龄夫妻免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务。
流动人口现居住地和户籍所在地的乡(镇)人民***府、街道办事处之间建立流动人口计划生育信息通报制度，及时采集流动人口计划生育信息，运用流动人口计划生育信息管理系统核实、通报流动人口计划生育信息。
第七条流动人口中的成年育龄妇女(以下称成年育龄妇女)在离开户籍所在地前，应当凭本人居民身份证到户籍所在地的乡(镇)人民***府或者街道办事处办理婚育证明;已婚的，办理婚育证明还应当出示结婚证。婚育证明应当载明成年育龄妇女的姓名、年龄、公民身份号码、婚姻状况、配偶信息、生育状况、***节育情况等内容。
流动人口户籍所在地的乡(镇)人民***府、街道办事处应当及时出具婚育证明。
第八条成年育龄妇女应当自到达现居住地之日起30日内提交婚育证明。成年育龄妇女可以向现居住地的乡(镇)人民***府或者街道办事处提交婚育证明，也可以通过村民委员会、居民委员会向现居住地的乡(镇)人民***府或者街道办事处提交婚育证明。
流动人口现居住地的乡(镇)人民***府、街道办事处应当查验婚育证明，督促未办理婚育证明的成年育龄妇女及时补办婚育证明;告知流动人口在现居住地可以享受的计划生育服务和奖励、优待，以及应当履行的计划生育相关义务。
村民委员会、居民委员会应当协助乡(镇)人民***府、街道办事处开展本条第二款规定的工作，做好流动人口婚育情况登记。
第九条流动人口现居住地的县级人民***府公安、民***、人力资源社会保障、卫生等部门和县级工商行***管理部门应当结合部门职责，将流动人口计划生育工作纳入相关管理制度;及时向所在地同级人口和计划生育部门通报在办理有关登记和证照等工作中了解的流动人口婚育证明办理情况等计划生育信息。
接到通报的人口和计划生育部门应当及时会同乡(镇)人民***府、街道办事处落实流动人口计划生育管理和服务措施。
第十条流动人口在现居住地享受下列计划生育服务和奖励、优待：
(一)免费参加有关人口与计划生育法律知识和生殖健康知识普及活动;
(二)依法免费获得***药具，免费享受国家规定的其他基本项目的计划生育技术服务;
(三)晚婚晚育或者在现居住地施行计划生育手术的，按照现居住地省、自治区、直辖市或者较大的市的规定，享受休假等;
(四)实行计划生育的，按照流动人口现居住地省、自治区、直辖市或者较大的市的规定，在生产经营等方面获得支持、优惠，在社会救济等方面享受优先照顾。
第十一条流动人口现居住地的地方各级人民***府和县级以上地方人民***府有关部门应当采取措施，落实本条例第十条规定的流动人口计划生育服务和奖励、优待。
流动人口户籍所在地的地方各级人民***府和县级以上地方人民***府有关部门应当依法落实法律、法规和规章规定的流动人口计划生育服务和奖励、优待。
第十二条育龄夫妻应当自觉落实计划生育***节育措施，接受户籍所在地和现居住地人民***府的计划生育管理。
第十三条流动人口现居住地从事计划生育技术服务的机构应当按照所在地省、自治区、直辖市或者较大的市的规定，为已婚育龄妇女出具***节育情况证明。
流动人口现居住地的乡(镇)人民***府或者街道办事处应当根据已婚育龄妇女的***节育情况证明，及时向其户籍所在地的乡(镇)人民***府或者街道办事处通报流动人口***节育情况。流动人口户籍所在地的县级人民***府人口和计划生育部门、乡(镇)人民***府或者街道办事处不得要求已婚育龄妇女返回户籍所在地进行***节育情况检查。
第十四条流动人口现居住地的村民委员会、居民委员会应当协助所在地的乡(镇)人民***府或者街道办事处了解本村或者本居住地区流动人口计划生育情况，及时向乡(镇)人民***府或者街道办事处通报相关信息。
房屋租赁中介机构、房屋的出租(借)人和物业服务企业等有关组织和个人在村民委员会、居民委员会了解流动人口计划生育情况时，应当如实提供相关信息。
第十五条用人单位应当做好本单位流动人口计划生育工作，依法落实法律、法规和规章规定的流动人口计划生育奖励、优待，接受所在地的乡(镇)人民***府或者街道办事处和县级以上地方人民***府人口和计划生育部门的监督、检查。
第十六条育龄夫妻生育第一个子女的，可以在现居住地的乡(镇)人民***府或者街道办事处办理生育服务登记。办理生育服务登记，应当提供下列证明材料：
(一)夫妻双方的居民身份证;
(二)结婚证;
(三)女方的婚育证明和男方户籍所在地的乡(镇)人民***府或者街道办事处出具的婚育情况证明材料。
育龄夫妻现居住地的乡(镇)人民***府或者街道办事处应当自收到女方的婚育证明和男方的婚育情况证明材料之日起7个工作日内，向育龄夫妻户籍所在地的乡(镇)人民***府或者街道办事处核实有关情况。育龄夫妻户籍所在地的乡(镇)人民***府或者街道办事处应当自接到核实要求之日起15个工作日内予以反馈。核查无误的，育龄夫妻现居住地的乡(镇)人民***府或者街道办事处应当在接到情况反馈后即时办理生育服务登记;情况有误、不予办理的，应当书面说明理由。
现居住地的乡(镇)人民***府或者街道办事处应当自办理生育服务登记之日起15个工作日内向育龄夫妻户籍所在地的乡(镇)人民***府或者街道办事处通报办理结果。
第十七条出具婚育证明或者其他计划生育证明材料，不得收取任何费用。
流动人口计划生育工作所需经费，按照国家有关规定予以保障。
第十八条地方各级人民***府和***府有关部门以及协助查验婚育证明的村民委员会、居民委员会及其工作人员，应当对涉及公民隐私的流动人口信息予以保密。
第十九条县级以上人民***府人口和计划生育部门未依照本条例的规定履行流动人口计划生育工作职责的，由本级人民***府或者上级人民***府人口和计划生育部门责令改正，通报批评;情节严重的，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第二十条流动人口户籍所在地的乡(镇)人民***府或者街道办事处在流动人口计划生育工作中有下列情形之一的，分别由乡(镇)人民***府的上级人民***府或者设立街道办事处的人民***府责令改正，通报批评;情节严重的，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
(一)未依照本条例规定为流动人口出具计划生育证明材料，出具虚假计划生育证明材料，或者出具计划生育证明材料收取费用的;
(二)违反本条例规定，要求已婚育龄妇女返回户籍所在地进行***节育情况检查的;
(三)未依法落实流动人口计划生育奖励、优待的;
(四)未依照本条例规定向流动人口现居住地的乡(镇)人民***府、街道办事处反馈流动人口计划生育信息的;
(五)违反本条例规定的其他情形。
第二十一条流动人口现居住地的乡(镇)人民***府或者街道办事处在流动人口计划生育工作中有下列情形之一的，分别由乡(镇)人民***府的上级人民***府或者设立街道办事处的人民***府责令改正，通报批评;情节严重的，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
(一)未依照本条例规定向育龄夫妻免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务，或者未依法落实流动人口计划生育奖励、优待的;
(二)未依照本条例规定查验婚育证明的;
(三)未依照本条例规定为育龄夫妻办理生育服务登记，或者出具虚假计划生育证明材料，或者出具计划生育证明材料收取费用的;
(四)未依照本条例规定向流动人口户籍所在地的乡(镇)人民***府、街道办事处通报流动人口计划生育信息的;
(五)违反本条例规定的其他情形。
第二十二条流动人口现居住地的县级人民***府公安、民***、人力资源社会保障、卫生等部门和县级工商行***管理部门违反本条例第九条规定的，由本级人民***府或者上级人民***府主管部门责令改正，通报批评。
第二十三条流动人口未依照本条例规定办理婚育证明的，现居住地的乡(镇)人民***府或者街道办事处应当通知其在3个月内补办;逾期仍不补办或者拒不提交婚育证明的，由流动人口现居住地的乡(镇)人民***府或者街道办事处予以批评教育。
第二十四条用人单位违反本条例第十五条规定的，由所在地县级人民***府人口和计划生育部门责令改正，通报批评。
乡镇部门统计工作计划篇10
一、指导思想
按照建立区乡（镇）公共财***体系和深化农村税费改革的原则和要求，在区乡财***管理体制框架下，以乡镇为***核算主体，实行“预算协编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、区乡联网”的财***管理方式，由“区乡镇财***服务中心”（以下简称为服务中心）集中和监督乡镇财***资金运行业务。通过改革，进一步规范乡镇收支管理，逐步建立科学规范的公共财***管理体系，调动乡镇***府增收节支积极性，确保乡镇基本支出需要，缓解乡镇财***困难，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层***权和社会安定稳定，促进区乡经济和社会事业健康发展。
二、基本原则
1、坚持财权和事权相统一的原则。按照乡镇职能定位，合理划分区、乡（镇）***府财权和事权，保持财权和事权相对应，进一步完善区与乡镇财***管理体制。
2、坚持“五个不变”的原则。保持乡镇预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权、***核算主体以及债权和债务关系不变。乡镇***府仍然实行一级***府一级预算，区财***不集中、不平调、不挪用乡镇预算内外各项资金，乡镇预算内外资金自求平衡，乡镇债权债务仍由各乡镇享有和承担，乡镇财务审批继续实行乡镇长一支笔审批制度。
3、坚持调动乡镇理财和发展经济积极性的原则。实行乡镇新上工业项目和发展飞地工业享有税收分成激励机制；建立偿债激励机制，区财***每年预算安排一定资金，专项用于乡镇配套消减公益性历史债务，进一步扶持乡镇***府增收节支减债解困，调动乡镇当家理财，加快经济发展的积极性。
4、坚持保障农村基层***权正常运转的原则。继续实行乡镇财***供养人员工资由区国库统一发放，按照“合理、节约、能办事”的原则，量入为出，保障乡镇基本支出需要。
5、坚持方便与高效相一致的原则。通过使用先进的设备，利用网络化运作，降低管理成本，提高管理水平和工作效率。
三、推进范围和业务模式
实施范围：根据上级有关精神和部署，结合我区区乡财***经济实际情况，将我区7个乡镇全部纳入“乡财县管乡用”改革的实施范围。
实施业务模式：采用总预算模式。服务中心只乡镇财***总预算会计核算，登记会计账簿，编制会计报告，指导乡镇财***综合预算的编制，监督乡镇财***预算的执行;乡镇单位会计账务仍由乡镇会计进行核算管理。
四、主要内容
按公共财***支出改革的要求，由服务中心统一核算乡镇财***收支的资金运行业务。具体做法：
1、预算协编。即保持乡镇“一级***府，一级预算”的地位不变，由乡镇***府自主编制年度预算，区***门履行上级部门的业务指导职能，对乡镇预算编制实施指导，协助乡镇编制年度预算。乡镇***府根据区***门的指导意见，编制本级预算草案并按程序报批。在年度预算执行中，乡镇***府提出的预算调整方案，需报区***门审核，并按法定程序履行批准手续。
2、账户统设。取消乡镇财***总预算会计核算业务，由区服务中心乡镇财***总会计业务，相应取消乡镇财***在各银行和金融机构的所有账户，由服务中心在区农业银行统一开设“基本结算户”，管理乡镇财***资金收付业务。服务中心不乡镇单位会计业务，其会计业务仍由乡镇自行核算办理；同时，各乡镇***府在其所在地金融机构开设“应缴财***预算内收入专户”、“工资专户”、“专项资金专户”和“经费支出专户”。除此外，各乡镇***府及所属机构不得在各银行和金融机构设置任何账户，否则以私设“小金库”处理。
“基本结算户”用于核算乡镇所有预算内、外收入,上级补助收入和区乡往来等其他资金；“应缴财***预算内收入专户”用于核算乡镇受区级各职能部门委托，代收代缴的应缴入区级金库的各类款项，本账户只与区级金库发生缴纳关系，各乡镇必须按规定及时、足额办理解库，每月月份终了，该账户应无余额，除此之外，不发生任何往来；“专项资金专户”用于核算各类具有专门用途的专项资金；“经费支出户”用于核算除国库统发工资和“专项资金专户”以外的各项支出。
3、集中收付。在不集中、不平调、不挪用的前提下，区对乡镇财***资金实行统一收付。收入管理程序：乡镇所有预算内、外收入，以及上级部门补助收入和区乡往来（包括暂存、暂付）等其他资金全部进入服务中心开设的“基本结算户”，由服务中心管理员根据乡镇收入类别和科目分别进行核算，同时通知各乡镇财***总预算会计做好台帐备查。支出拨付程序：除财***供养人员的工资由国库统一发放外，各乡镇应以本乡镇年度预算为依据，结合本乡镇收入、财力状况、资金类别和性质等，按照确保重点兼顾一般的原则，提出用款计划，经乡镇长审批后，送服务中心审核。服务中心根据不同类别、用途和项目进展进度，将资金从“基本结算户”拨入乡镇“专项资金专户”或“经费支出专户”或“区采购专户”，乡镇要按用款计划和有关规定要求使用。为方便乡镇工作，服务中心根据年初预算可安排定额铺底资金以便于乡镇日常运转。
4、采购统办。符合采购条件的，由乡镇按程序报批后，送服务中心审核，交区采购办集中统一办理采购。采购验收付款后，由区采购办通知服务中心对实施采购的乡镇据实入帐。对纳入***府采购目录及达到***府采购限额的，而未实行***府采购的项目支出，不予拨付。
5、票据统管。乡镇统一使用电子化票据，实行“限量领用、定期缴销”，“票款同行、以票管收”的管理办法，严禁坐收坐支，严禁转移和隐匿各项收入。票据由服务中心票据员向财***局统一领取，再由乡镇财***所向服务中心票据员办理领、缴、销。
6、区乡联网。乡镇财***与服务中心联网，财***支出实行网上申请、审核、支付和查询，降低运行成本，提高财***管理水平和工作效率。
五、实施步骤
按照上级财***的统一部署和要求，我区从年9月起开展“乡财县管乡用”财***管理方式改革的准备和前期工作，第四季度进入试运行，年月正式实施。具体做法有：
1、宣传发动，统一认识。
充分利用各类宣传媒体，宣传实行“乡财县管乡用”改革的必要性和重大意义，提高广大干部职工对推行改革重要性的认识；同时组织召开乡镇***府主要负责人、财***所长专题会议，传达中央和省、市关于推进“乡财县管乡用”改革的主要精神，并结合我区实际布置相关工作。
2、成立机构和人员设置
成立“区乡财县管乡用”改革工作领导小组，成员由区府办、编办、监察局、财***局、审计局、人事局、农业局等相关部门组成，主要负责改革前期工作和制定完善相关配套措施。
成立“区乡镇财***服务中心”，为区财***局直属全额事业单位，编制4名，设中心主任1名，业务管理员3名，票据管理员1名（兼），业务系统维护员1名（兼）。具体分工：①中心主任负责服务中心全面工作；②管理员主要乡镇财***总预算会计业务核算，登记会计账簿，编制会计报告，指导乡镇财***综合预算的编制，监督预算执行，指导乡镇加强财务管理，防范乡镇财***风险；③票据管理员负责各乡镇票据的领、缴、销工作；④系统维护员负责区中心和乡镇业务系统维护。
3、认真做好改革前的“五项清理”工作
“五项清理”是实施“乡财县管乡用”改革、摸清乡镇家底的基础性工作，直接关系到“乡财县管乡用”改革的成败。
①清理乡镇原有各类银行账号，统一开设专户。各乡镇须10月30日前取消目前的所有账户，按规定开设新的乡镇账户，并将账户余额分别转入区服务中心在农业银行开设的区级“基本结算户”内。
②清理核实乡镇债权债务。各乡镇必须以这次全省统一布置清理核实上报***府性债务为契机，再一次摸清家底，清理、清算债权债务，应收的想方设法收回，对无效债权债务进行清理，对所有有效债务建立债务台账（备查账），确保债务的真实性。
③清理上缴各种旧式票据，限定时间缴销乡镇原有票据，并与服务中心联系领取统一的省财***监制的新票据。
④清理乡镇财***供养人员。清理各类超编人员、不在编人员和自聘人员，严禁超编进人，严禁在编外使用人员。
⑤全面清理各类资产。各乡镇要结合本次***部署的行***事业单位资产清理清查要求，对单位资产再次进行核实，建立健全资产明细帐，健全资产管理办法，防止资产流失。
4、做好信息化流程培训管理工作：服务中心将按照省、市***门的要求，实行网络化运作。服务中心与乡镇财***联网，财***支出运用全省统一的乡财县管乡用软件（北京用友***务软件公司），实行网上申请、审核、支付和查询。为此对乡镇业务员要统一进行业务操作培训（具体培训时间另行确定），提高财***管理水平和工作效率，确保有效运行。
六、配套措施
1、完善区乡财***管理体制。区***府将根据各乡镇经济发展情况，重新制定新一轮区对乡镇财***管理体制，进一步缓解乡镇财***困难，采取切实可行的激励措施，调动和保护乡镇发展经济和组织收入的积极性。
2、规范乡镇财***支出管理。根据乡镇收支规模和实际情况，进一步加强支出管理，分类制定公用经费定额，重新明确乡镇支出范围、支出顺序、开支标准和财务审批程序。按照“保工资、保运转、保重点”的支出原则，优先保证工作人员工资正常发放，严格控制会议、招待、小车、电话等费用开支，严禁搞劳民伤财的“形象工程”和“***绩工程”。
3、加强乡镇财***队伍建设。各乡镇要继续保持和充实财***财务人员队伍，加强业务学习，尽快适应新形势要求。具体职责为：①根据本乡镇财***经济情况，编制年度综合预算和年度决算；②做好上下级财力和资金结算；适时提出用款计划，分析预算执行情况，及时与服务中心的联系，做好会计信息沟通；③负责领取、保管、核销各类票据等工作；④办理乡镇单位会计业务，登记会计帐簿，编制会计报表等。
4、建立健全监督约束机制。区财***局要加强对财***所的管理，定期对各财***所的工作进行检查和监督；对超支公用经费，新增债务等。违反财***收支管理规定的乡镇进行制约。财***所要建立健全内部岗位责任制和内部稽核制度，使内部监督检查制度化、规范化。同时，***门要自觉接受区审计、***门、乡镇***府和社会各界的监督。
七、有关要求
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