学文网农村低保员工作总结例1
我国目前有8亿农村人口，从我国的社会经济结构来看，在农村贫困问题尤其突出，农村的绝对贫困人口约占全国的 90% 以上，探索如何采用妥善方法解决农村低保问题，在我国现有国情下，有着极其重要的现实意义。笔者通过两年的项目管理硕士课程学习，本着从项目管理的全新视角，拟采用项目管理流程来发现和解决农村低保工作中存在的问题，规范农村低保工作流程，从而达到***和***府以及人民群众的合理期望。
一、缺失项目管理流程下的朱桥镇农村低保现状
莱州市位于烟台以西，青岛市以北，2013年经济总量位居烟台市第二，莱州市朱桥镇位于莱州东北部，处于招远、龙界处，总面积147.8平方公里，总人口6.8万，辖99个行***村，部分村庄如作阳村、邓家等20个村，经济条件较好；部分村庄如修家沟村、杨家庄子等50多个村，多为丘陵、山区，经济条件较差，村与村之间贫富差距明显，低保工作的开展所面临的情况较为复杂。
二、缺失项目管理规范下的朱桥镇低保主要问题
（一）确定低保人群贫困标准的问题。目前朱桥镇各个村庄经济水平差距较大，如果按照机械性地贫穷村的绝对贫困线作为全镇低保标准，就会有不少富裕村里相对贫困的人口享受不到国家低保补助；如果以偏概全地按照富裕村的相对水平制定绝对贫困线，那么贫穷村相对富裕的人群同样有可能被划入低保范围，这样不仅仅浪费了国家资金，而且也降低了低保金在维护社会稳定、促进相对公平方面发挥的作用；制定基于项目管理流程下的低保标准势在必行。
（二）确定农村低保人群公平性的问题。目前部分农村两委选举都直接或间接存在有宗族势力的明争暗斗，通过宗族势力强弱斗争推选出来的村干部，当面对处理涉及到村庄、村民切身利益，诸如低保标准的制定、低保人员的评定等一系列重大问题时，其处事角度和所处立场的公平性和公正性就很容易受到人情的影响，必须采取科学规范的项目管理标准制定相关***策，从而最大程度地避免工作开展流程中的不公平因素。
（三）农村低保人群发展长远性问题。对农村贫困人群开展低保工作，不仅是为了保障其正常生活，更重要的目的在于确保农村贫困群体的长远发展，也就是帮助他们“脱贫”。如何合理的引导、帮助农村低保人群实现自我发展，是摆在民***部门工作人员面前的一大难题，而如何制定科学规范、卓有成效、立足长远的的项目管理方法和流程，也是目前项目管理和农村低保相结合的一大难题。
三、基于项目管理流程的农村低保工作对策
一个完整的项目管理流程是指一个项目的全流程或项目阶段都需要有一个相对应的项目管理流程。这种项目管理流程，大体上有以下五个各不相同的管理具体工作流程构成，因此农村低保工作可以在项目管理流程下将其规范。其一，起始流程：定义一个农村低保项目工作起始与否，以及决定是否将农村低保工作开展方法继续进行下去等工作。其二，计划流程：拟定、编制和修订农村低保工作的工作目标、工作计划方案、资源供应计划、成本预算、计划应急措施等方面的工作。其三，实施流程：组织和协调本镇街以及各村委会人力资源和其它资源，激励工作组团队完成既定的低保工作计划，生成低保工作报告等方面的工作。其四，控制流程：制定标准、监督和测量农村低保工作实际情况、分析差异和问题、采取纠偏措施等管理农村低保工作和活动。其五，结束流程：制定农村低保工作的移交与接受条件，农村低保工作开展阶段成果的移交，从而使农村低保工作顺利结束的管理工作和活动。
综上所述，基于项目管理流程下的农村低保工作应当如下开展：
（一）科学、合理地制定农村低保标准。农村低保标准的测定，目前有三种方法：一是生活形态法；二是童星和林闵刚根据客观相对贫困标准、客观绝对贫困标准和主观贫困标准这三种测贫的角度所列举的12种度量贫困的方法；三是恩格尔系数法。针对目前朱桥镇各村经济水平相差较大的情况，建议采用恩格尔系数法确定农村低保贫困标准，科学设置相对贫困线。
（二）公平、公正地推选农村低保人选。（1）基层***府干部树立“公共人”角色，规范优化自身行为。首先，必须合理定位基层***府工作人员的角色，维护公共利益。基层***府工作人员必须树立“公共人”的角色意识，以维护公共利益为价值取向，保证农村低保工作的公平、公正。其次，必须明确基层干部的道德价值，提高职业道德素养。基层工作人员秉承公心贯彻、落实制度***策，使其嵌进人们的生活生产中并发挥巨大作用。（2）完善制度，构建科学有效的低保体系。必须有针对性地对低保制度加强规范建设，加强农村低保制度的法规建设，摆脱低保工作存在的偶然性与随意性，进一步完善相应立法，加快推进制度定型。加大对于违规行为的惩处力度，提高违规、违纪的成本，确保规范的刚性，减少行***人员的不公行为。
农村低保员工作总结例2
二、**村基本情况 **村基本情况 **乡**村地处乡***府东北边，距乡***府所在地 5.2 公里、 县城 23 公里，从村委会到国道为土路，交通方便。总人口 2869 人，其中农业人口 2783 人，下辖 21 个村民小组。全村 国土面积 16.90 平方公里，海拔 1830 米，年平均气温 16.90 摄氏度，年降水量 1480.50 毫米，适合种植玉米、桐油、漆 树、 核桃等农作物及经济林木。 全村有耕地面积 2640.20 亩， 人均耕地面积 0.88 亩，截止目前，该村已实现水、电、路、 电视、电话“五通” 。该村主要产业为种植业。该村设立*** 支部 1 个，现有***员 40 名，均为少数民族***员，其中男性 -1- 34 名，女性 6 人。团支部 1 个，团员 76 人。目前在上海、 广东、深圳等地区外出务工人员 23 人。 近年来在国家“三农”***策的帮扶下，该村粮食增产、 经济收入逐年增多， 生活条件明显改善， 社会更加和谐稳定。 据调查，XX 年，单个农户家庭年总经济收入最高达 10000 元，最低仅有 840 元，两极分化严重。村民主要以种植玉米、 核桃、漆树等为主要经济来源，由于受气候、自然条件和历 史因素的影响，**村 85%的农户居住在山顶和半山腰一带， 不适应种植水稻，养殖业方面也没有得到很好的发展。绝大 多数村民仅仅依种植几分田地、几棵核桃树、漆树，养几头 （只）猪鸡来维持生活。
三、农村低保工作开展情况 农村低保工作是一项关注民生、为民解困的重要工作， 工作千头万绪，涉及千家万户，与人民群众联系最直接、最 密切的工作。随着经济社会的不断发展，国家各项涉农惠农 ***策的制定和出台，全国各地贫民百姓得到了实惠，基本生 活有所改善，全县贫困人口享受农村低保人数发展迅速。据 调查了解，目前，**乡**村已享受农村低保人数达 1563 人， 其中老年人 219 人，学生 104 人，残疾人 296 人，贫困老*** 员 21 人，其他人员 944 人。享受农村低保人数占该村总农 业人口的 56%。维护了人民群众的基本生活，促进的社会稳 定。
（一）建立农村低保公示制度。在申请审批享受农村低 保户过程中，村委会主要做到了几方面工作：一是严格农村 低保申请审批制度。村委会及时成立由村支书、主任、副主 任、村民小组组长组成的工作组，通过调查了解家庭人口基 本情况及家庭经济收入情况，做好调查摸底、***策宣传、对 象产生、低保金发放等各个环节工作。二是及时传达省、州、 县农村低保有关***策，通报全村农村低保人数及相关工作情 况，共同分析研究当前村内存在的困难和问题。三是严格按 照《云南省农村低保实施办法》《农村居民最低生活保障实 、 施方案》《农村最低生活保障工作实施细则》等相关办法和 、 细则，村委会加强对低保制度的落实，本着“本人申请、村 务公开、民主评议、村组审定上报、张榜公示、***府审核、 民***审批”的农村低保工作方式，认真做好该村农村低保工 作，形成了农村低保工作责任制度。
（二）加强低保***策宣传，营造良好的氛围。自 XX 年实施农村最低生活保障制度以来，**村加强农村低保***策 宣传，坚持舆论先行，营造浓厚的舆论氛围。村干部通过办 宣传栏、贴标语、召开村民大会等方式，把实施农村低保工 作的目的、内容、方法步骤、工作程序、资金发放和管理等 讲明讲透，做到农村低保***策家喻户晓。据了解，**村每年 至少召开一次村民会议、村民代表会议，专项宣传农村低保 相关***策，XX 年召开了 2 次会议，重点动员青年群众积极投身到经济建设中，参加会议人数达 1593 人次，印发宣传 涉农惠农***策资料 500 余份。营造了良好的氛围。
（三）坚持原则，规范低保工作程序。按照县民***局及 低保实施办法和工作细则，**村坚持动态管理、区别对待、 分类施保的原则， 合理确定农村低保对象范围， 以户为单位， 深入调查了解家庭收入，认真核定家庭收入，严格审核审批 程序。对符合享受的对象，在本村范围内进行为期 7 天的张 榜公示，公示后无重大异议的，由村委会造册登记并报送乡 镇人民***府审核，由乡***府提出审核意见并张榜公示后报县 民***局审批，县民***局审批同意后，经所在村委会再次向社 会张榜公示。确认无重大异议的，发给由省民***厅统一印制 的《云南省农村居民最低生活保障金领取证》后方可领取农 村低保金。在低保金发放过程中，乡人民***府派出工作组到 村委会进行集中发放，这样，确保低保金及时足额发放到保 障对象手中，同时，方便了低保户。
（四）按时足额发放低保资金。县级民***部门下拨那粗 低保资金后，由乡民***办负责造册登记、逐户发放应享受保 障资金，发放情况按月向县民***局汇报，并核销相关发生业 务账务。
四、存在的困难和问题 一是由于该村村民居住在山腰半山腰，贫困人口多，贫 困面广，贫困程度深，还有相当一部分尚未享受到农村低保待遇。 二是全村生产资料少，林果地少，耕地面积少，现有人 均旱地面积仅为 0.88 亩，没有可耕种的水田。加强发展种 植业存在一定的困难，由于缺乏管理能力，全村的养殖业发 展态势不明显。 三是进村路面为土路，汛期开车进不了村，需要道路硬 化，村容村貌有待加强整治； 四是保障标准偏低，农民群众生活改善不明显。在实际 工作中，最低生活保障标准一般是通过贫困线来确定的。我 县农村低保保障标准为每人每年 840 元，即每人每月 70 元。 从目前的物价上涨情况看，这点资金只能够买点粮食，买肉 类和植物油等生活必需品就显得比较困难。农村群众在没有 相对稳定的经济来源的情况下，这样低的保障标准是很难维 持一个农村居民的基本生存需求。
五、几点建议
（一） 、进一步加强农村低保***策宣传，按时足额发放 低保资金；同时，县级民***部门正确引导农村低保工作，并 督促指导好相关工作；
农村低保员工作总结例3
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实***中央、***、省、州、县的决策部署，紧紧围绕“坚决筑牢低保兜底保障底线、切实改进民***系统工作作风、严肃查处群众身边的腐败问题、建立低保规范管理长效机制”为总体目标，以“低保对象大清理、工作机制大完善”为重点，切实做到“应保尽保、应救尽救、应退尽退、按户施保、按标施保”，实现工作程序规范、对象认定精准、基础数据精确、动态管理有效、人民群众满意的阳光低保、廉洁低保。
二、重点内容
（一）低保对象大清理
全面深入细致地排查农村低保对象是否符合享受条件。
结合“大清理”严格按照《省最低生活保障工作规程》、《最低生活保障实施办法》相关规定审核认定农村低保对象，特别是建档立卡贫困人口中的低保对象精准认定问题，符合条件的要依法依规实施保障，不符合条件的按照产业扶持、就业扶持来帮助提高收入，清退出兜底保障范围。
凡退出低保范围的，应按照相关规定列出***策依据和具体原因，进行书面告知。通过“大清理”进一步摸清困难家庭情况，完善困难群众基本生活保障的数据信息，建立工作台账。
（二）认定依据
根据州人民***府2017年***府令第39号，县委办公室、县***府办公室关于印发《县城镇低保动态审核实施方案的通知》）文件要求进行重新认定。
符合条件的低收入家庭必须是持有本县常住农村户口，凡共同生活的家庭成员人均月收入低于350元,不能通过产业扶持、就业扶持提高收入，财产状况与日常实际生活水平明显属于本地区低等水平的可纳入农村低保对象。
申请人及与其共同生活的家庭成员中有下列情况之一的，不得纳入保障范围：
（1）去世和户籍迁出本县人员；（2）经民***部门批准的特困人员、孤儿；（3）参与危害国家、社会安全；（4）财***供养人员及其家庭成员；（5）家中有商品房等固定资产、注册公司、企业股东；（6）家中购买有小轿车、货车、客车等机动车辆；（7）持有本县常驻户口，长期不在本县生活，不履行相关义务，且又不提供相关证明的人员；（8）因参与***、造成家庭生活困难，屡教不改；（9）提供虚假证明；（10）拒绝配合核查工作组及其工作人员和村（社区）工作人员对其家庭收入、生活等情况进行调查、核查、无法真实、准确的认定其家庭人均收入；（11）有其他收入，日常实际生活水平明显高于本地区最低生活保障标准的家庭。
（三）工作机制大完善
切实建立健全防患风险隐患的长效机制。坚持问题导向，倒查制度机制根源，找到风险点，依据《省最低生活保障规程》、《最低生活保障实施办法》相关规定探索并逐步建立低收入家庭经济状况信息化核对机制，进一步规范低保申请受理和审核审批机制，进一步健全低保经办人员和村（居）委成员亲属享受低保备案机制，完善低保申请受理、入户核查、民主评议、公开公示、动态管理、近亲属备案等关键环节的规范制度，依法依规把好申请、调查、评议、公示、审批五个关口，坚持“三级公示”制度，对低保对象家庭成员、收入情况、保障金额等非隐私信息实行长期公示，主动接受社会监督，确保低保工作阳光透明。同时要配合人社、农牧等部门探索建立困难群众就业创业、产业扶持等激励机制，彻底解决低保对象“等、靠、要”思想，防止“养懒汉”，最大限度的激发低保对象的内生动力，增强致富奔康的能力。
三、方法步骤
（一）动员部署阶段（2020年3月15日前）。制定《县农村低保专项治理工作实施方案》。各乡（镇）成立农村低保专项治理工作领导机构，整合力量，明确职责，学习宣传《省最低生活保障规程》和《最低生活保障实施办法》等法律法规，于3月15日前开展农村低保专项摸底排查，并制定专项治理实施方案，召开专项治理会议，部署专项治理有关工作，将专项治理实施方案报县民***局救助股备案。
（二）清理整治阶段（2020年3月16日-4月20日）。对已享受农村低保的对象进行全面清理和重新核查认定，凡是操作程序规范，评定对象准确的，要继续纳入保障范围，不符合认定条件要立即清退，加强档案管理，建立资料台账，全面掌握低保对象的基本情况。
（三）民主评议阶段（2020年4月20日-4月25日）
符合享受低保条件的对象，以村（居）委会为单位组织村民开展民主评议，并形成评议结果备案。
（四）公示公开阶段（2020年4月26日-5月10日）
经村民主评议结果在村（居）委会公开栏张榜公示7个工作日，同时县、乡两级公开设举报电话，畅通投诉、举报渠道，接受群众监督。
（五）系统录入阶段（2020年5月11日-5月20日）
完成省社会救助综合服务平台系统低保数据的录入调整工作，确保数据及时更新。实现低保对象审核审批、补助资金发放明细通过信息管理系统办理。
（六）总结阶段（2020年5月21日-2020年5月30日）
一是对专项治理工作发现的问题进行梳理归纳、认真研究，突出问题及时整改到位，建立健全低保管理长效机制。二是总结工作中的做法和经验，形成特色、亮点报县民***局。
各乡（镇）要在2020年5月底之前完成农村低保专项治理，月底前向县民***局报送农村低保专项治理工作总结。
四、工作要求
农村低保员工作总结例4
一、调查范围、对象、内容和形式：
此次调查登记的对象为本镇行***区域内农村户籍、家庭人均年收入低于2500元的家庭户数，包括年龄在16周岁以上、法定劳动年龄以内的劳动力（包括从事农业劳动或从事其他经济活动的人员）。
调查内容为农村劳动力基本情况、技能培训状况、转移就业基本情况等，以2014年3月31日为调查时点。
调查采取全面普查方式，由镇劳动保障所组织各村劳动保障信息员进行入户调查。
二、调查步骤和时间安排：
本次调查具体分三个阶段实施：
(一)宣传发动阶段(4月20日前)。各村要组织力量广泛宣传农村低收入家庭专项调查的重要意义和******府扶持农村劳动力转移、推进城乡统筹就业的***策措施，通过宣传发动，统一思想，提高认识，积极做好调查准备工作。各村要做好本行***村调查工作人员配备工作，确定业务精、能力强的同志专门负责，并加强指导、督促，进行相应的业务培训，确保调查人员准确掌握调查内容、范围、要求和工作流程，熟悉各指标的统计口径和统计标准。
(二)调查实施阶段(4月16日至5月10日)。各村要督促调查人员认真开展调查登记，结合镇劳动保障所提供的农村低收入家庭参考名册，对符合条件的调查对象逐户、逐人进行登记，并进行数据审查、复核工作，确保调查数据的完整、准确。镇***府将组织人员对各村调查工作进行督查。
(三)调查统计汇总阶段(5月11日至5月19日)。各村要认真收集、整理调查资料，将调查情况逐级审核汇总后于5月20日前将镇农村低收入家庭情况调查汇总表报镇劳动所。．
农村低保员工作总结例5
1．农民家庭人口相对较多，就业人数相对较少。农民家庭人口多在4人以上，但平均每户就业人数仅有1.4人。在230份有效问卷中，有194个家庭人口在4人以上，占问卷总量的84.3％，相对城市家庭3.74个的平均人口规模来说，农村家庭规模较大。但与城市居民就业相比，农村家庭的就业率还比较低。在230户被访者中，有就业者326人，平均每户就业仅有1.4人，而城市居民中有51.3％的人已就业。
2．已就业的多数农民在非农产业就业。调查显示，超过90％的农村居民家庭有人外出务工，其中有2人以上外出打工的家庭占家庭总数的74％。在没有外出打工的人当中，也仅有78人从事种植、养殖工作，占在农村就业人员的33.8％，如果把所有农村就业人员计算在内，约有83.5％的人员是在非农产业就业。
3．农民生活的逐步改善，主要来自农民的打工收入。农村家庭年收入不断提高，生活条件逐渐改善。在229个农村家庭中，有150个家庭的年收入在万元以上，占总数的65.5%。在消费支出方面，有98个家庭的年支出在万元以上，占总数的42.8%。结果显示，大部分家庭收支相抵后略有盈余，生活质量正在逐步得到改善。在农村家庭的收入来源方面，收入主要来自外出打工者。外出就业者的年收入占家庭年收入的比例最大，在229个受访家庭中，每年寄5000～10000元回家的占33.9%，寄10000元以上的占27%。
二、留在农村就业的人中只有33.8％从事农副业
调查结果显示，留在农村就业的人员中，有26％的人从事种植业，7.8％的人从事养殖业，16.5％的人从事副业；做小生意和从事其他职业的人员较多，两者所占比例均为23.4%。从事种养殖业的农民仅占留在农村就业人员的33.8％，数据表明农业生产所需劳动力大大低于农村劳动力的供给，农村劳动力转移还有很大的空间。当前很多地方的企业出现用工难问题，其根源并不在劳动力不足，而在于打工的工资收入与种田的收入没有拉开到合理的差距，工资太低导致部分农民不愿外出务工。在本次调查中，有67位被访者不愿进城务工，占全部样本的29.1％，其中有54位表示打工收入太低是其不愿进城务工的主要原因。
三、外出务工人员素质低、待遇低尚未得到改善
1．农村外出打工者文化素质普遍偏低。在230个被访者家庭中，外出打工者有318人，他们的文化程度都不高，其中具有初中文化的有144人，占样本的45.3%；具有高中和小学文化程度的人数分别有59和58名；另还有17人只有小学以下文化程度。初中及以下文化水平的外出打工者占219人，占样本总量的68.9%。从调查结果可以推断，*省农村居民的文化水平还处在一个较低的水平，应着力改善农村教育环境，推进农村义务教育的普及。
2．农村外出打工者一般都是从事技术含量较低的体力劳动，如加工、轻纺和建筑等行业。所有被调查者中，从事加工行业有82人，轻纺行业有49人，建筑行业有37人，其他行业有54人，个体户有24人，运输行业有18人。各自所占样本的比例分别是31.1%、18.6%、14.0%、20.5%、9.1%、6.8%。
3．外出务工者的待遇尚未得到有效改善。调查显示，有35.2％和34.8％的外出务工人员认为工资太低和工作时间过长，大多数人需要经常加班。在劳动保障方面，办理了养老保险、工伤保险、医疗保险的人员分别只占外出务工人员总数的20.9％，21.3％和30.4％，有高达22.6％的人未办理任何保险。值得一提的是，在230份有效问卷当中，有35人并不清楚企业是否为其办理了保险，占到样本总量的15.2％，说明外出务工人员的劳动保障意识仍然较低，需要进一步加强宣传和教育。
四、农民希望***府提供什么帮助？
1.多渠道、全方位为“打工经济”创造条件。外出务工者想得到***府帮助的方面有很多，依次是提供技能培训、保障合法权益、直接组织进厂、解决子女上学问题、提供就业信息，分别占样本总数的35.7%、33.9%、30.9%、23.0%、21.3%。
2．加强对外出务工人员的技能培训。农村外出务工者基本上从事的都是技术含量低的行业，培训需求非常强。建议***府根据居民的实际需要，适当扩大培训的覆盖范围，并有针对性地提供培训的项目。调查显示，有35.7％被的外出务工人员希望得到就业技能培训，其中希望得到制造业、服务业、建筑、针纺、维修方面培训的比例分别为25.9%、40.8%、21.9%、14.5%、28.5%。培训时间以15～30天最受欢迎，占样本的40.4%。
3．加强劳动保障的宣传教育，建立劳动者的维权机制。一是农村就业者办理保险的情况不容乐观。没有办理任何保险的人有52个，占样本的22.6%，再加上样本中15.2%不清楚是否办理的部分，估计没有办理任何保险的人数在三分之一以上。二是农民工工资的拖欠问题目前还较普遍。在整个调查过程中，我们了解到在被访人群中有142个就业者的工资是按时发放的，占样本总数的61.7%；但也有75人的工资不是按时发放的，占样本比例高达32.6%。三是工作时间长，加班已是家常便饭。在外出打工者人员当中，工作时间长是他们遇到的一个很大的问题。其中，有70人偶尔加班，占样本的30.4%；还有一部分人自愿加班，占样本的66%；经常被强制加班的人数也不少，高达45人，占样本的19.6%。以上问题一方面反映出劳动者的劳动保障意识较差，另一方面也反映了劳动者维权缺乏合适和有效的途径，需要相关部门加紧研究措施。
4.资金、信息、减负是农民创业最关注的问题。创业是城乡居民实现就业的重要渠道。创业者希望得到***府的帮助依次有提供贷款、提供致富或创业信息、降低税费负担、简化注册审批程序、提供相关培训，比例分别为53.9%、50.0%、46.5%、36.1%、23.0%。
5．从事农业生产的农民普遍希望***府提供农业知识、优良品种、农产品深加工等方面的帮助。在实际调查中，了解到农民朋友普遍希望***府能提供一些帮助，例如开展农业知识讲座、引进优良品种、建一些小加工工厂等，以提高农副产品的产出利润，同时也可以缓解农村居民的就业压力。
五、本问卷所隐含的基本信息
1．增加农民收入的最主要的措施在农业领域之外，加快工业化、城市化进程是推动农民致富的最主要手段（一方面使农民获得更多打工收入，另一方面使更多的农民成为市民）。
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中***分类号：D9 文献标志码：A 文章编号：1007—905X（2013）02—0077—03
农村居民最低生活保障制度是***中央、***在新时期对农村贫困人口按照最低生活保障标准进行救助的新型社会福利救助制度，是一项保民生的重要制度。此制度的建立有利于维护农村贫困人口最基本的生存权利，对缓和社会矛盾、促进社会稳定、构建和谐社会和建设社会主义新农村，以及促进经济和社会福利事业健康发展起着至关重要的作用。本文重点分析农村低保制度实施取得的成效，总结农村低保制度实施中存在的问题和挑战，进而为我国农村最低生活保障制度的完善提供合理化的参考与建议。
一、农村最低生活保障制度实施的成效
（一）制度本身：投入力度逐步增强，受益面积扩展迅速
我国从1992年在山西省开始农村最低生活保障制度试点，历时十几年的探索与努力，***府逐步加大对该制度建设的投入力度。2007年是农村最低生活保障制度建设具有里程碑意义的一年。当年6月，***在北京召开了农村最低生活保障工作会议并于7月下发了《***关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发[2007]19号，以下简称《通知》）。这一历史性的举措标志着农村最低生活保障制度在全国正式建制，从此符合条件的农村贫困人口全部被纳入保障范围，几千年来广大农民“生有所靠”的梦想正在逐步实现。2007年底，全国31个省（区、市）均出台农村最低生活保障***策，2777个涉农县（市、区）全部建立农村最低生活保障制度。随着农村最低生活保障制度的建立与发展，农村社会保障制度建设步入一个新的境界，农村***策走入一个新的阶段。
（二）辐射效应：农村救助***策得以规范，农村社保体系更趋完善
中国农村现行的主要社会救助措施包括五保户供养、特困户救济、临时救济、灾害救助、最低生活保障和扶贫***策等。表面看来，救助体系覆盖范围广，制度丰富全面，但在具体运行过程中，因社会救助名目繁多，救助对象重叠，相互缺乏衔接和统一规范，致使社会救助功能非常微弱。农村最低生活保障制度的实施，建立健全了各项农村救助规章制度。此项制度一方面规定了具体的操作程序，规范了管理，克服了农村传统救助中管理落后粗放的弊端；另一方面扩大了保障面，将保障范围由原来的传统救济对象扩展到所有的贫困人口，从而缓解了救济标准低、救济面窄的问题，提高了救助工作的管理水平，使农村救助工作逐步走上规范化、制度化的道路。
较为稳定与规范的农村最低生活保障制度安排，在一定程度上保障了广大农村困难群体的基本生活，也为农村地区社会保障制度的建立健全产生了示范效应。社会转型期传统的社会救济制度亟须制度创新。农村最低生活保障制度较之传统的社会救助措施能够更为直接及时、最大限度地保障农村贫困群体的基本生活需求。该制度的完善使我国的农村社会保障体系建设更趋成熟，也为建立城乡统一的社会保障体系奠定了重要基础。
二、农村最低生活保障制度实施存在的不足
（一）农村低保对象难以达到应保尽保的目标
提供资金支持是确保农村低保工作能够正常运转的前提，而资金问题也正是制约我国农村最低生活保障工作发展的核心问题。根据《通知》的精神，农村低保资金的筹集以地方为主，中央财***适当补助。随着投入力度的增强，2010年底中央的补助资金达260.9亿元，占总支出的60.4%。但由于资金来源是由中央和地方各级共同承担，这种资金筹措机制缺乏相关***策法规的约束，渠道单一、狭窄，地方的资金缺口依然很大，在实际工作中经常出现“僧多粥少”的局面。由于存在财***压力，农村低保求助面过窄，部分符合条件的贫困村民未能纳入低保范围，各地出现了不同程度的“以钱定人”供养模式，从而导致所谓的“应保尽保”目标只能视资金情况“能保尽保”，进而影响了农村最低生活保障制度的保障程度和水平的进一步提高。
（二）农村低保对象确定困难
目前农村最低生活保障对象的确定流程是先由个人向村民委员会提出申请，经核实提交村民委员会讨论通过，继而交乡***府审定，最后报县***府批准。在实际操作中农村居民收入界定困难和在确定对象过程中出现的人情保、关系保等不规范、不公正、不透明的现象，使得农村低保对象的确定工作受阻。目前我国大部分地区制定低保标准是以农村居民收入为基础的，而农村居民收入有其自身的特点，这使得在收入界定过程中产生一定困难：第一，实物性收入难以货币化；第二，农户收入不稳定；第三，人户分离导致老年人口赡养费无法准确核算。因此，各地基层反映在审查、审核农村低保对象时，相关部门虽提供了对贫困农村家庭收入的计算方式，但在实际操作过程中准确把握和计算还有相对的难度。同时，目前农村低保对象确定难的另一个因素就是存在“人情保”、“关系保”现象。让农村居民难以接受的是，在农村低保制度实施过程中，个别工作人员和村干部优亲厚友，没有按照***府规章制度办事，没有坚持原则，反而，没有让村民参与评议，直接把亲朋好友列为低保对象，使得一些不符合低保对象资格的人能轻易坐享低保，而实际需要接受救济的贫困户却享受不了低保待遇。另外，一些村干部不按照低保标准认真审查核实，草率估算，随意填报，将不属于低保对象的人确定为低保对象，使一些人钻空子、占便宜。“人情保”、“关系保”很大程度上影响了农村最低生活保障工作的社会效果，造成了一部分群众对低保***策的误解。
（三）低保制度宣传不到位
生活困难者享受***府提供的基本生活保障是公民的一项权利，为生活困难者提供基本生活保障是***府的义务，***府有责任向群众宣传有关低保***策以及相关知识，群众对此享有知情权。在农村低保制度实施过程中之所以出现上述的“人情保”、“关系保”等不公正、不公平、不规范的现象，是因为农村居民对低保制度缺乏了解，甚至“无知”。这样，一些人尤其是少数村干部才可以暗箱操作，从而滋生腐败现象。如果农村低保不宣传、不规范、不透明，群众对此完全没有权利意识，“应保尽保”的目标就永远无法实现。当然，信息传播方式的限制、自身文化素养不高等都会直接导致农村居民对新闻和***策缺乏认识。但对群众宣传有关低保***策及相关知识同样也是当地***府义不容辞的责任。在一定程度上，村干部的宣传工作影响非常大，他们熟知***策制度，必要时应挨家挨户传达告知。
（四）基层低保工作力量薄弱
近年，随着***府社会救助职能的转变，社会福利救助事业蒸蒸日上，不断拓展，任务量倍增。除了传统的救灾救济、优抚安置外，还新增加了城乡医疗保险救助、教育救助、大病救助以及其他配套社会救助工作，民***部门工作任务量随之增加。社会救助全面实施后，由于***策性强、需要救济对象愈来愈多、覆盖范围十分广泛，乡镇、村屯的社会福利救助工作量及工作难度空前扩大。但面对如此的压力，民***机构人员并没有相应增加，致使已经是满负荷运行的各级民***部门和乡镇的相应管理服务机构力不从心。基层现有农村低保工作人员不足、力量薄弱问题比较突出，难以做到专职专用。“上边千条线，下边一根针”，大量的人户调查、核实、公示、上报等工作落在寥寥几人身上，往往是以点对面，工作负荷重，为了完成工作，只有采取应付的方式，造成农村低保工作不到位。而缺乏专门的组织机构和工作人员，对现有的工作人员培训不足，工作硬件设施落后，主观工作技能和客观配套环境的差距，都会影响农村最低生活保障制度的有效运行。
三、完善农村最低生活保障制度的建议
农村最低生活保障制度是民生的重要组成部分，做好农村低保工作是保民生的迫切需要。为弥补以上不足，完善该项制度，笔者从农村最低生活保障制度的自身特点和发展规律出发，结合对本国国情的认识和对国外经验的借鉴，进而提出如下建议。
（一）多层次筹措资金、推进应保尽保
资金是做好城乡低保工作的财力支撑。没有资金，低保就无从谈起。按照中央的要求，农村低保资金以中央和省级财***为主，应加大中央和省级财***补助力度，不能把资金缺口留给基层。所以，一方面应积极争取中央补助资金。中央低保资金的分配以低保人数、补助标准和地方财***投入为重要依据。因此，地方必须先拿出资金把未保人员纳入保障范围，作为基数向中央争取补助资金。另一方面，各地区应根据当地经济社会发展和农村居民生活水平，增加对农村低保资金的投入。各市和各县也应该根据本市、本县经济社会发展水平的财***收入状况，调整财***支出结构，加大农村低保投入力度，保证低保资金足额到位，为实现应保尽保提供充足的资金保障。此外，多元化的农村低保资金筹措机制也应该着手建立。一是积极寻求社会捐赠。向社会各界大力宣传农村最低生活保障制度，创建各级最低生活保障社会捐赠委员会或者捐赠基金会。二是开征社会保障税。这点可以借鉴国外的有效经验。三是发行最低生活保障专项福利。我国在发行福利方面已经积累了相当的经验，发行最低生活保障专项福利可以很好地发动群众参与到社会保障的分担中来，缓和国家的财***风险。
（二）合理界定低保对象，加强低保工作的管理与监督
保证低保对象的合理性，应考虑以下几点：一是摸清贫困农户的致贫原因。根据贫困特点分类别划定低保对象的范围，分情况对贫困农户进行救助。二是准确核算贫困农户家庭的人均纯收入。根据农民收入的特点总结出相关规律，制定收入认定标准。三是建立低保对象的动态管理制度。为更大限度地发挥低保资金的社会效益，随着农村低保对象的收入变化，应该半年或一年对其收入情况进行一次核查，加强管理。农村低保工作必须坚持公开、公平、公正的原则，应该加强监督，推进规范化建设，防止“人情保”、“关系保”等低保金腐败现象的出现。首先，要严格按规定程序规范操作，预防和杜绝弄虚作假的“人情保”、“关系保”等问题发生。其次，要完善金融机构直接发放低保金的办法，强化资金社会化发放，确保低保金及时、快捷、足额发放到低保对象手中。再次，要切实加强民***内部的自我监督，建立有效的低保监督机制。充分发挥各级纪检监督部门、相关业务部门和宣传舆论的监督作用，完善各项监督制度和措施，采取定期和不定期检查、抽查等有效方式，把监督贯彻于农村低保申请审批工作的全过程。探索村委会设立监督员的民主的社会监督方式，对村级低保操作程序和低保户家庭收入、家庭人员变化情况进行跟踪监督，确保农村低保工作做到公平、公正、公开。
（三）加大农村低保制度的宣传
在现代社会，获取最低生活保障是公民的一项基本权利。农村最低生活保障制度是民主和法制社会的产物。社会救助是一种***府行为，作为***府行为，它表现为***府在相应的立法规范下，通过实施社会救助***策为社会成员提供最低生活保障，***府对这一***策的实施不仅负有直接的财***责任，也负有直接的管理与实施社会救助的责任。。在我国农村低保制度的贯彻落实中，应该加大农村低保工作的宣传。一方面，相关管理者应深刻领会***府为农村贫困居民提供最低生活保障是***府的法定责任。因为，在现代社会，把个人的安全建立在邻里和家庭的帮助之上是根本不行的，他们的力量根本不足以抵御社会变动的冲击，只有***府才能为人们提供保障，并借此减缓巨大的社会变动给人们带来的冲击。另一方面，农村居民应知晓在困难时接受***府提供的低保待遇是他们的一项法定权利，而不是丢脸的事情，鼓励与激发他们在贫困时申请***府的低保救助的积极性。只有通过加大农村低保制度的宣传，才能使低保工作的管理者与受助对象在认识储备与观念上达到一个有机的互动局面。
（四）加强基层建设
加强基层建设是做好农村低保工作的关键。加强基层建设，主要是解决乡镇和村委会有机构办事、有人办事、有钱办事和有条件、有能力办事的问题。首先，应建立乡镇民***办事机构。设立乡镇民***办公室，主要负责农村低保工作和承担社会救助等基层民***业务，它属于乡镇***府的内设机构，充实农村低保工作的工作人员，业务由上级民***部门指导。各乡镇应配备专职工作人员并进行定期培训，完善有关的硬件设施，不断提高农村低保工作的管理水平，以保证农村低保工作的顺利进行。其次，应安排低保工作经费。可按照低保资金总额的一定比例安排低保工作经费。各市、县应该把基层低保工作经费列入预算，确保基层低保工作有人办事，而且有钱办事。再次，应该解决乡镇民***办配置基本的交通工具、计算机等办公设备的问题。给予乡镇村委会低保工作人员一定的工作岗位津贴。
（五）建立健全综合性的低保制度体系
农村低保员工作总结例7
强化管理完善服务加快劳动力转移步伐—某县农村富余劳动力转移情况调研要建设惠及十几亿人的全面小康社会，重点和难点在农村。在促进农村经济社会全面发展、农民增收，加速小康社会进程中，加快农村富余劳动力转移，推动城镇化进程是关键。一、加快农村富余劳动力转移是农村发展、农民增收的现实需要
促进农村富余劳动力转移就业，调整农村就业结构，是农业和农村经济结构战略性调整、促进农民增收的重要举措，是农村全面建设小康社会的重要保障，也是促进城乡经济社会协调发展，提高城镇化水平的大战略。改革开放以来，通过发展乡镇企业和跨区域流动就业，农村富余劳动力转移取得了重大进展。目前，农民工已成为我国新一代产业工人的重要组成部分。农村富余劳动力跨区域流动就业，既为城镇经济发展注入了新的生机活力，促进了城镇经济和社会的繁荣，又开辟了农民增收的新渠道，成为农村经济发展新的增长点。但随着农业技术进步，乡镇企业产业结构调整和体制创新，农业和农村内部对劳动力的需求逐渐减弱，农村富余劳动力问题越来越突出，严重制约了农村经济的发展，同时，也给农村社会治安的稳定埋下了隐患。当前，做好农村富余劳动力转移就业工作，引导农村富余劳动力合理有序流动，促进农村经济社会全面发展、农民增收，成为各级***府有关部门刻不容缓的重大任务。二、我县农村富余劳动力转移的现状和特点（一）发展现状我县是一个典型的热区农业县，农业和农村经济在国民经济中占主导地位。近年来，随着农村产业结构调整的深化，全县农村富余劳动力数量增长较快，至20__年9月，全县农村富余劳动力达12500人。农村富余劳动力的高速增长，使加快推进农村经济发展，促进农民增收的任务更加艰巨。县委***府高度重视，始终把农村富余劳动力转移作为促进农村经济社会全面发展、农民增收的重要环节来抓。通过加大劳务输出宣传力度，逐步建立健全劳动力市场，加强信息网络建设，加大劳动力培训力度，多方寻找用工信息，加强信息反馈和跟踪服务等切实有效的措施，使全县的农村富余劳动力转移工作得到了快速发展。至20__年9月止，全县共转移农村富余劳动力6524人（累计数），占全县剩余劳动力总数的52.2，仅20__年1至8月，全县共转移农村富余劳动力3616人，其中，境外3人，省外456人，省内430人，县内2727人。（二）主要特点1、农村富余劳动力转移主要集中于加工业和服务业。从转移的行业和领域来看，加工业和餐饮、批发零售等服务业成为农村富余劳动力转移的主要方向。全县6524名外出务工人员中，从事加工业和服务业的人员居多数。2、省内成为农村劳动力转移的主要地区。因受农村富余劳动力素质、就业机会和就业观念的限制，我县农村劳动力转移主要集中于省内。全县6524名外出务工人员中，在国外实现就业的有7人，占总数的0.1；在省外实现就业的有1652人，占总数的25.3；省内州内实现就业的有4865人，占总人数的74.6。3、兼业性的短期转移是农村劳动力转移的主要方式。近年来，越来越多的农村劳动力以兼业性的短期转移为主。农忙务农，农闲外出务工经商，转移的时间长短因家庭劳动力的多少与外出务工收入的高低密切相关。在县内务工的人员大多属于此类。三、农村劳动力转移中存在的主要问题（一）转移劳动力整体素质不高。随着国家对教育投入力度的不断加大，农村劳动力的文化素质逐步得到了提高，但从整体来看，农村劳动力的素质还很低，与劳务市场的需求不相适应。全县6524名外出务工人员中，高中、中专以上学历者有755人，占总数的11.6；初中文化有5069人，占总数的77.7；初中以下学历者有700人，占总数的10.7。（二）有组织转移的劳动力比重不高。目前由于我县劳动力市场还不完善，中介组织也不够健全，加上组织引导工作不到位，使得我县农村劳动力转移的形式比较单一，通过***府部门、单位及中介机构组织输出的比重小，经过亲朋好友介绍或自主转移的外出务工人员占有很大比例。特别是在县内实现就业的农村富余劳动力，大多是自发的、分散转移，由劳动部门和其他机构组织转移的人员所占比例不高。（三）从业结构单一，层次低。从全县农村外出务工人员所从事的行业看，大部分选择批发零售等服务业及加工制造。从业结构简单，就业面狭窄，且层次较低，外出务工人员多集中在以手工操作为主，技能较低的劳动密集型行业，工作量大，工作条件差，报酬低。（四）农村劳动力转移工作发展不平衡。受就业观念和经济纯龅挠跋欤馗飨缯蚺甯挥嗬投ψ乒ぷ鞣⒄共黄胶狻＞孟喽月浜蟮纳角缯蚺謇投ψ平峡欤媒戏⒋锏陌忧缯蚺謇投ψ坡V?004年9月，农村劳动力转移快的乡镇已达1189人，而转移慢的乡镇只有108人。四、制约农村劳动力转移的原因分析（一）城镇化总体水平较低，综合效益差。城镇化水平的高低，决定着农村富余劳动力转移的进程。受地理环境、社会环境及历史传统等多种因素影响，我县城市规模和经济发展水平相对落后，城镇化水平低，20__年，全县城市化水平仅为22.47，低于全州23.82的水平，导致城镇集聚和辐射功能弱。加之，随着城市经济体制改革的深化，城市下岗失业人员增加，使得城镇吸纳农村富余劳动力的能力减弱，延缓了农村富余劳动力的转移步伐。（二）乡镇企业吸纳农村劳动力的能力减弱。发展乡镇企业是促进农村经济发展、农民增收的重要途径，也是吸纳农村富余劳动力的重要载体。但随着我国加入世贸组织，经济全球化进程的加快，企业竞争日趋激烈，乡镇企业进入了结构调整和体制创新的转折阶段，处于“二次创业”的关键时期，机制有所弱化，吸纳农村劳动力的能力减弱。（三）农村劳动力整体素质与经济发展、科技进步的要求不相适应。全县5976名农村富余劳动力资源中，高中、中专以上学历者只有719人，仅占总人数的12；初中学历者有4946人，占总人数的82.2；初中以下学历者有311人，占总人数的5.2。受过专业技术培训，具有专业技术特长的则更少。农村劳动力资源的低素质状况，与社会经济发展、科技进步的要求不相适应，使得农村富余劳动力就业领域和转移面越来越窄，转移难度加大。（四）农村劳动力市场和中介组织发展滞后。从目前情况看，由于我县劳动力转移社会化服务体系不健全，城乡劳动力的就业渠道不通畅，各种劳动力专业市场和职业中介组织不完善，为农民外出务工服务的信息反馈、中介服务和管理工作薄弱。加之， 由于务工信息宣传传播方式单一，渠道不畅，农民不知道哪些地方有就业岗位，需要劳动力，对劳动力的素质有何要求等，外出务工还存在一定盲目性。五、加快农村劳动力转移的对策（一）加快乡镇企业个体私营经济“二次创业”，推动工业化进程，吸纳富余劳动力。大力发展非农产业，加速工业化进程，增加更多的就业机会是农村富余劳动力转移的根本途径。乡镇企业个体私营经济在吸纳农村富余劳动力，发展农村经济、增加农民收入方面具有不可替代的作用。因此，要按照“两结合、一提高”的要求，加快乡镇企业个体私营经济“二次创业”步伐，依靠技术进步和体制创新，加大结构调整和改制力度。进一步抓好绿色食品加工园区建设，引导乡镇企业个体私营经济从传统单一的服务行业中突破出来，转向创新性、开发性的农产品精深加工、贮藏保鲜、包装运输上来，竭力开辟发展的新途径和新领域。把企业做大做强，吸纳更多农村富余劳动力。（二）加强小城镇建设，推动城镇化进程。通过城镇化的发展带动产业的发展，促进中小城市规模升级是实现农业现代化和解决农村富余劳动力的根本出路。要充分利用国家实施西部大开发，加大基础设施投入和省、州把元谋作为次级城市发展的重要机遇，科学布局，合理规划，逐步建成以县城为中心，重点城镇为区域经济次中心，各具特色的小城镇建设体系。最大限度发挥城镇辐射和集聚功能，不断开辟新的就业领域和岗位，吸纳农村富余劳动力。同时，改革小城镇户籍制度，放宽农民迁入小城镇居住的限制，允许农民自主进城定居，为农村富余劳动力进城务工创造条件。（三）培育劳动力市场，加快信息网络建设。要按照“科学化、规范化、现代化”的目标，坚持“统一规划、统一标准、网络互联、资源共享、分级使用、分步实施”的原则，培育和发展劳动力市场，逐步建立起统一、完备、规范的现代劳动力市场，保证劳动力流动的灵活性，使劳动力资源的配置符合市场经济发展的要求。要加快县、乡两级信息网络建设，畅通信息来源渠道。充分发挥外出务工人员点多、面广、信息渠道宽的优势，努力建成***府、中介组织和个人相结合的多元化信息渠道网络。大力发展多种形式的劳动就业中介组织，加强就业信息、咨询、职业介绍、培训等在内的社会化的就业服务体系。健全和完善保障就业者权益的法律法规和制度。（四）加强技能培训，提高农村劳动力的整体素质。要根据劳务市场需求变化，开展多层次、多形式、多样化的职业教育与培训，突出培训的针对性和实用性。坚持“市场引导培训、培训促进就业”的原则，充分利用县职业中学、成人技校和各级各类专业技术学校现有资源和设备，以技能培训为主，相关经济、法律常识培训为辅，培养出一大批具有专业技术特长、能适应市场需求的劳动者，不断提升元谋劳务品牌，增强元谋民工的竞争能力。制定和完善农村教育长远规划，从抓好基础教育入手，落实好农村教育“两基”工作，提高农村后备劳动力的文化水平和层次，从根本上改变低素质、低层次的格局，使未来的劳动者成为适应市场经济发展要求的新型劳动者。（五）加强管理，完善服务，推动劳动力转移工作健康发展。加强管理，完善服务是做好劳动力转移工作的关键。要充分发挥劳动部门在劳动力转移工作中的主渠道作用，制定转移输出计划，分解下达各基层组织，使我县劳动力转移工作步入有领导、有组织、秩序井然、高效运作的轨道。要建立健全县乡劳务输出组织机构，强化对外输出功能。重视并做好社会劳动力管理基础性工作，继续搞好全县劳动力资源的调查、预测和登记，准确了解掌握劳动力资源状况。要加大宣传、引导力度，做到有序转移，帮助农村劳动力不断更新观念，克服“小富即安”、舍远求近、唯有家乡好、不肯远离家等“小农”思想，树立全新的就业观念。要强化劳务输出全过程服务，建立外出劳动力档案，从信息收集、合同签订、证件办理到招收、培训、输送各环节，提供“一条龙”服务，逐步实现劳动力转移由分散自发、盲目流动向有组织、成规模向外输送。（六）切实保障务工者的合法权益。当前，外出务工人员遭受歧视，其合法权益难以受到保障的现象较突出。因此，必须建立和推行外出民工持卡务工制度，保证民工有序流动，为维护务工者合法权益奠定基础。乡镇和有关部门要建立外出务工人员档案，定期收集反馈、跟踪了解务工人员劳动生活情况，适时向外出务工人员提
农村低保员工作总结例8
1．农民家庭人口相对较多，就业人数相对较少。农民家庭人口多在4人以上，但平均每户就业人数仅有1.4人。在230份有效问卷中，有194个家庭人口在4人以上，占问卷总量的84.3％，相对城市家庭3.74个的平均人口规模来说，农村家庭规模较大。但与城市居民就业相比，农村家庭的就业率还比较低。在230户被访者中，有就业者326人，平均每户就业仅有1.4人，而城市居民中有51.3％的人已就业。
2．已就业的多数农民在非农产业就业。调查显示，超过90％的农村居民家庭有人外出务工，其中有2人以上外出打工的家庭占家庭总数的74％。在没有外出打工的人当中，也仅有78人从事种植、养殖工作，占在农村就业人员的33.8％，如果把所有农村就业人员计算在内，约有83.5％的人员是在非农产业就业。
3．农民生活的逐步改善，主要来自农民的打工收入。农村家庭年收入不断提高，生活条件逐渐改善。在229个农村家庭中，有150个家庭的年收入在万元以上，占总数的65.5%。在消费支出方面，有98个家庭的年支出在万元以上，占总数的42.8%。结果显示，大部分家庭收支相抵后略有盈余，生活质量正在逐步得到改善。在农村家庭的收入来源方面，收入主要来自外出打工者。外出就业者的年收入占家庭年收入的比例最大，在229个受访家庭中，每年寄5000～10000元回家的占33.9%，寄10000元以上的占27%。
二、留在农村就业的人中只有33.8％从事农副业
调查结果显示，留在农村就业的人员中，有26％的人从事种植业，7.8％的人从事养殖业，16.5％的人从事副业；做小生意和从事其他职业的人员较多，两者所占比例均为23.4%。从事种养殖业的农民仅占留在农村就业人员的33.8％，数据表明农业生产所需劳动力大大低于农村劳动力的供给，农村劳动力转移还有很大的空间。当前很多地方的企业出现用工难问题，其根源并不在劳动力不足，而在于打工的工资收入与种田的收入没有拉开到合理的差距，工资太低导致部分农民不愿外出务工。在本次调查中，有67位被访者不愿进城务工，占全部样本的29.1％，其中有54位表示打工收入太低是其不愿进城务工的主要原因。
三、外出务工人员素质低、待遇低尚未得到改善
1．农村外出打工者文化素质普遍偏低。在230个被访者家庭中，外出打工者有318人，他们的文化程度都不高，其中具有初中文化的有144人，占样本的45.3%；具有高中和小学文化程度的人数分别有59和58名；另还有17人只有小学以下文化程度。初中及以下文化水平的外出打工者占219人，占样本总量的68.9%。从调查结果可以推断，江西省农村居民的文化水平还处在一个较低的水平，应着力改善农村教育环境，推进农村义务教育的普及。
2．农村外出打工者一般都是从事技术含量较低的体力劳动，如加工、轻纺和建筑等行业。所有被调查者中，从事加工行业有82人，轻纺行业有49人，建筑行业有37人，其他行业有54人，个体户有24人，运输行业有18人。各自所占样本的比例分别是31.1%、18.6%、14.0%、20.5%、9.1%、6.8%。
3．外出务工者的待遇尚未得到有效改善。调查显示，有35.2％和34.8％的外出务工人员认为工资太低和工作时间过长，大多数人需要经常加班。在劳动保障方面，办理了养老保险、工伤保险、医疗保险的人员分别只占外出务工人员总数的20.9％，21.3％和30.4％，有高达22.6％的人未办理任何保险。值得一提的是，在230份有效问卷当中，有35人并不清楚企业是否为其办理了保险，占到样本总量的15.2％，说明外出务工人员的劳动保障意识仍然较低，需要进一步加强宣传和教育。
四、农民希望***府提供什么帮助？
1.多渠道、全方位为“打工经济”创造条件。外出务工者想得到***府帮助的方面有很多，依次是提供技能培训、保障合法权益、直接组织进厂、解决子女上学问题、提供就业信息，分别占样本总数的35.7%、33.9%、30.9%、23.0%、21.3%。
2．加强对外出务工人员的技能培训。农村外出务工者基本上从事的都是技术含量低的行业，培训需求非常强。建议***府根据居民的实际需要，适当扩大培训的覆盖范围，并有针对性地提供培训的项目。调查显示，有35.7％被的外出务工人员希望得到就业技能培训，其中希望得到制造业、服务业、建筑、针纺、维修方面培训的比例分别为25.9%、40.8%、21.9%、14.5%、28.5%。培训时间以15～30天最受欢迎，占样本的40.4%。
3．加强劳动保障的宣传教育，建立劳动者的维权机制。一是农村就业者办理保险的情况不容乐观。没有办理任何保险的人有52个，占样本的22.6%，再加上样本中15.2%不清楚是否办理的部分，估计没有办理任何保险的人数在三分之一以上。二是农民工工资的拖欠问题目前还较普遍。在整个调查过程中，我们了解到在被访人群中有142个就业者的工资是按时发放的，占样本总数的61.7%；但也有75人的工资不是按时发放的，占样本比例高达32.6%。三是工作时间长，加班已是家常便饭。在外出打工者人员当中，工作时间长是他们遇到的一个很大的问题。其中，有70人偶尔加班，占样本的30.4%；还有一部分人自愿加班，占样本的66%；经常被强制加班的人数也不少，高达45人，占样本的19.6%。以上问题一方面反映出劳动者的劳动保障意识较差，另一方面也反映了劳动者维权缺乏合适和有效的途径，需要相关部门加紧研究措施。
4.资金、信息、减负是农民创业最关注的问题。创业是城乡居民实现就业的重要渠道。创业者希望得到***府的帮助依次有提供贷款、提供致富或创业信息、降低税费负担、简化注册审批程序、提供相关培训，比例分别为53.9%、50.0%、46.5%、36.1%、23.0%。
5．从事农业生产的农民普遍希望***府提供农业知识、优良品种、农产品深加工等方面的帮助。在实际调查中，了解到农民朋友普遍希望***府能提供一些帮助，例如开展农业知识讲座、引进优良品种、建一些小加工工厂等，以提高农副产品的产出利润，同时也可以缓解农村居民的就业压力。
五、本问卷所隐含的基本信息
农村低保员工作总结例9
第一，转移不够。截止到2003年12月，**村农村总人口692人，劳动力总数约为370人，各类外出务工的劳动力有172人，占全村劳动力总数的46.5％左右。**村第二村民小组是全村外出务工最多村民小组，其总人口218人，劳动人口87人，外出务工55人，外出务工人数占劳动人口总数的63％。第五村民小组则相反，总人口131人，劳动人口68人，外出务工17人，外出务工人数占劳动人口总数的25％。
第二，文化程度较低。**村外出务工人员中文化程度普遍较低，有很大一部分甚至为文盲。以第二村民小组当前外出务工人员为例，初中及初中以下文化程度60人，占70％；高中文化程度12人，占13.8％；中专5人，占5.7％；文盲10人，占11.5％。
第三，男性较多。**村农村外出务工人员中男性约146人，占84.9％左右；女性约26人，占15.1％左右。
第四，技能较差。目前外出务工的人员中，只有部分受过正规专业培训的劳动力，而这鸿世电器公司和电动工具厂。大部分未经过正规专业培训的劳动力，主要分散在各造纸厂。
在调研中我们还发现**村外出务工人员年龄普遍在18～45岁之间，为农村的青壮年劳动力；绝大多数涌向电器或造纸行业，从事简单的低技能的体力劳动。外出务工人员地区分布亦不平衡，绝大部分集中在附近的地方，较远相对比较少。
二、促进剩余劳动力转移的途径小陈老师工作室
1、以农业结构调整为契机，促进农村剩余劳动力在农业内部就业
随着城镇企业转制改革，企业下岗人员增多，并且受基础设施限制，城镇不能容纳过多的农村剩余劳动力。因此，发挥山区优势，在保证粮食生产能力稳定提高的前提下，大力发展生态型农业，不断拓宽生产新领域应成为当前的举措。通过农业综合开发，向农业深度和广度进***，以农业结构调整为契机，把一些中低产田改造好，种植一些适销对路的农产品。根据调查，**村在白扬尖曾有茶叶地200多亩，可以通过引资将其扩大，产出高质量的茶叶。因此，要坚持把农业放在经济工作的首位，继续加强农业在国民经济中的基础地位作用。
一是增加投入，保障农业生产的后劲。对农业的保护和投入，要强化农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，进一步开发山区山地资源，充分发挥农村劳动力的积极性和创造性，把农业综合开发与改善农业生产条件，强化农业地位有机结合起来，促进农业现代化的发展，吸收更多的农村劳动力。
二是优化农村资源配置机制。按照“保障所有权、稳定承包权、放活使用权”的原则，逐步建立科学规范的土地流转机制，积极稳妥地推进土地适度规模经营。
三是努力培育农村市场体系，培育一个包括商品市场、生产要素市场健全、开发的农村市场体系，重点是深化流通体系改革，就地转移更多的农村劳动力。
2、努力提高山区劳动力素质，增强转移劳动力的市场竞争力
前面所述，不管是已工作的劳动力，还是未就业的劳动力，**村劳动力文化程度还是较低的。文化程度低下，只能从事重体力的第一产业劳动和一些传统的、低水平的交通运输和商业饮食服务业上，一些急需的第三产业如科技服务、技术信息咨询等行业严重不足，这就要求培养一支掌握科学技术的高素质农民队伍，以扩大就业面。长期实际情况表明，劳动力素质高的地区，转移劳动力的速度要高于素质低的地区，随着市场经济的发展和经济方式的转变，各行各业对劳动力素质要求越来越高，很多企业在招工时，不但要求管理人员要具有一定的学历和技术职称外，连一般工人也要各种的就业证书，这说明了提高劳动力素质的紧迫性。由于劳动力的自身素质决定转移的速度与成效，所以加强农村青年的文化素质教育是劳动力转移的关键。当前要围绕农村经济发展中亟待解决的问题，实行基础教育，农村职业教育和成人教育的“三教”统筹。应根据具体情况建立各种成人教育中心、成人培训学校。培训农电技术人员，注意加强农村成人教育与实用技术培训，实施“绿色证书”工程，切实提高农村劳动者的科技文化素质，为农业剩余劳动力增加就业机会。
农村低保员工作总结例10
一、xx村农村低保工作基本情况 全村4个村民组,534户人,1450人，有耕地面积1085人,农业人口1288人，占绝大多数。20xx风景区农村低保对象85户，138人，其中一类对象5户、5人;二类对象29户、45人;三类对象19户、32人;四类对象16户、26人;五类对象16户、30人。低保户占全村总户数的15.9%,参保人数占全村总人数的9.5%。按目前的发放标准计算，全年可发放低保金74780元，平均每人的年保障标准为541元。
二、存在的主要问题 1、认识上存在误区。一是存在福利工程论。有近一半受访干部对低保工作的法制性认识不足，认为低保工作是***和***府的一项福利工程，可有可无，可多可少，随意性较大，钱多了就多保一点，钱少了就少保一点，因钱定人。二是存在城市优先于农村论。部分乡村干部认为，同是作为弱势群体的农村居民与城市居民相比，前者最起码还拥有赖以生存的生产资料—土地，而城市三无人员、下岗人员等，失去工作，就失去了任何经济来源，因此，城市低保工作比农村低保工作更迫切、更重要。
三是存在金钱决定论。
1、部分乡村干部对如何充分利用现有条件最大限度地发挥低保制度的社会效益考虑不多，更多是考虑本乡如何争取更多的低保资金。部分乡村干部一谈困难总是单纯说“就是钱少了！”，他们认为钱多了就可以解决所有的困难。
2、实际保障范围与保障***策不一致。就风景区开展低保工作情况来看，主要保障对象是农村绝对贫困的人口，低保的覆盖面不够广，20xx年9月扩面提标后，xx村的低保人数为138人,但还是没有做到应保尽保，全面摸底年均收入低于820元低保线的有200多人，有近百人在低保线以下未能参保。但“僧多粥少”，低保资金和低保指标有限，只能有多少钱办多少事，先解决最特困类弱势群体。
3、保障标准不能满足现行基本生活的需要。多数基层干部认为，现在农村基本生活资料涨价不少，最低保障线相对较低；救助对象得到的补差也不高，xx村最高也只能领到235元/季度，低的才95元/季度，人季度平均只有135.47元，难以有效保障低保对象的基本生活需要。我们以一类对象为例:大多数都是五保户和孤儿孤幼,无任何其它收入,按***策理论,假如他们的年收入为200元,其月收入约为17元,再加上每月应得的低保金78.3元,总计月收入为95.3元,按目前的物价只能买30斤大米和3.4斤猪肉,就连买盐巴的钱都没有了。
4、农村低保对象界定存在困难。界定标准的困难说到底是收入难以确定。和城镇居民相比，农村居民收人有其自身特点，使得在收入界定上存在一定困难：第一，收入难以货币化。由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性。第二，收入的不稳定性。除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外，外出务工人员的增加，也增大了收入的不稳定性。第三，老年人口赡养费收入无法确定。家庭赡养费问题极为复杂。 如何计算赡养费，如何确认是否给付，给付多少?没有标准，也就无法统计。第四，农村家庭收入具体计算办法不科学。比如，农村家庭种、养殖业设定的收入是假定一个正常劳动力劳作后所获得的收入，一个弱劳动能力者通常难以达到。一亩地定纯收入400元，实际上很难达到这个水平，养一头猪定纯收入200元，不是专业户，家养的最多其实也就是100元左右。
5 、工作不够规范。风景区虽明确了农村低保标准，但在实际操作过程中，各乡、村委对农户的收入、生活等基本情况的统计工作相对滞后，基本没有全面、准确、完整的数据，存在根据上级的保障指导数确定保障类别，再倒算其收入的“先果后因”现象。还存在依据低保资金的多少来分配低保对象指标，把原有的特困群众对象转为低保对象，存在按人口平均分配低保人数的现象，应保难保、能保漏保的情况不少。在保障人数有限的情况下，存在不同程度的“人情保、关系保”的情况。另外，由于乡村工作事务杂，时间紧，低保对象的“三公榜”有流于形式现象，不能够充分保证村民的知情权，监督权，无法真正做到公平、公正、公开。 7、低保工作缺乏基本条件。突出表现在：一是缺少工作人员。村、乡两级普遍反映，人手比较紧张，工作难以落实。二是缺少办公设备。据了解，四乡级民***部门没有专用的计算机、打印机等工作设备，大量的家庭收入核实、有关数据统计与传送、基础档案材料的制作和管理等，都要靠手工来完成。
三、进一步做好农村低保工作的几点建议
1、提高思想认识,增强农村低保工作的责任感和紧迫感。低保是社会救助体系的主体和最后一道安全防线，作为一个农业大国，农村低保工作是关系到我国能否全面建设小康社会、构建和谐社会的重要问题。只要还存在低保的阳光尚未普照到的绝对贫困人口，就谈不上起码的社会公平。低保是***府对其公民应尽的义务，是社会救济而不是福利，更不是施舍。农村低保既是社会主义公共财***的重要内容，也是***府行使的基本社会职责。基层一线工作人员应该加强这方面的思想认识。
2、提高保障标准，扩大低保覆盖面。在对xx村农低保工作的调查中，全村在低保线820元以下的贫困人口有256人，目前参保的只有138人，尚有118人未能参保。低保对象的收偏低，如一类对象月收入只有95元，不能满足现行基本生活的需要。
3、完善低保资金筹集机制。要实现“应保尽保”，财***负担相当大，所以，除省地县各级财***加大投入低保资金外，还应借助社会力量，发挥民间资本的重要作用，“劝富济贫”，重视各地的慈善机构建设，引导社会资金积极投身慈善事业，争取慈善基金对农村低保的支持。 4、准确界定农村最低生活保障对象。农村最低生活保障对象应包括因缺少劳动力、低收入造成生活困难的家庭；因灾、因病及残疾致贫的家庭；无劳动能力、无生活来源及无法定抚养义务的老年人、未成年人、残疾人等。界定农村最低生活保障对象要以通过最大劳动努力，仍然达不到最低生活保障线为衡量标准。要在全面调查了解掌握贫困家庭的成员结构、收入水平、生活费支出、致贫原因等情况的基础上，结合最低生活保障线标准的确定，分类别、分情况制定出属于保障对象的条件与范围，严格按审批程序进行。力争达到一个不错、一个不漏，真正让那些连温饱都难以维持的农村贫困人口在***府的帮助下享受最基本的生存权。
5、创新工作机制，实行“阳光低保”。一是进一步建立健全公示制度。在乡、村两级建立永久性公示栏，并将动态变化情况及时进行公开，做到一季度一公开，及时接受群众的监督，做到公正、公平、公开，实现真正的阳光低保。二是建立月报、季报制度。乡村两级按月将低保对象的动态情况进行一次调查摸底统计上报，以便及时掌握对象的动态情况，把好进出口关，更好地促进动态管理的准确性、及时性、科学性。三是建立相关部门责任追究制度。上级部门对低保实施的相关部门明确其相应的责任及追究制度，各相关部门切实履行其职责。四是实行挂牌管理,增加透明度,接受群众的监督。
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