学文网科技管理创新篇1
关键词：科技管理，管理体制，制度创新
中***分类号：F83 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）02（b）-0000-00
科技管理是一种管理行为，是通过对管理科学的运用，达到对人力财力物力资源的总体上优化整合的管理行为。其中在鼓励创新与促进经济成长、增进人类的利益等方面是其主要的目的。短期的科技管理中主要包含了高效率的制作程序设计与品质改善程序等方面，而长期的科技管理则是包含了具有策略性和整体性的科技预测，并且进行了全方面的规划，以创造出更加长期整体的利益。在科技管理活动中，它的根本目的就是采用相关制度与方法，来提升高科技管理工作的效率、效果与工作中的显示度为科技管理机制，其中它主要以各级***府的科技管理部门为主体。科技管理机制在管理中包含了对发展目标的规划与提升科技水平为主要任务等具有战略性和导向性的宏观内容，又包括科技活动过程中各个环节的组织和完成等微观内容。宏观和微观内容同等重要，宏观科技管理机制决定了科技管理工作和科技要素投入的主要方向和大***方针，而微观科技管理机制则是对宏观机制的实现、细化和保障。创新科技管理工作就要从这两方面同时着手，具体方法如下：
1.科技远景规划机制
对于科技管理来说，不论是从产业发展的角度看还是从科技管理工作的性质看，都需要具备远景规划机制，即具有一定的前瞻性：其一，可持续性的发展要求除了对当前的主导产业进行支持外，更要分配相当一部分科技资源对未来有可能对经济发展起重要作用的战略产业进行扶持。其二，对于主导产业，尤其是一些高新技术产业的发展需要一段时期的培育，即当前对高科技进行的投入一般需要经过较长的阶段才能够逐步显现出成效[1]。那么要体现科技管理工作的前瞻性、全局性和战略性，前提是要对未来较长时期内科技与产业发展有足够清晰的认识，这样才能选对支撑未来经济发展的主导产业乃至重点企业，才能体现科技工作对地方经济和社会发展的“科技支撑，引领未来”的作用。在有了清晰和正确认识的基础上，即要制定出本地经济在未来较长一段时间内（如5年、10年）的发展规划，即远景规划，其主要内容包括在未来较长时间段内经济发展的趋势、特点和目标。指导科技管理部门合理进行科技***策的制定和科技资源的分配，使科技工作更好地推动经济的可持续性发展[2]。
2.科技资源统筹机制
科技资源分配是科技管理机制中重要的一部分。陕西科技资源丰富，是科教强省，省内拥有78所高等院校，3000余所科研院所，且拥有杨凌高新产业示范区、阎良国家航空高技术产业基地等多个部级产业示范园区，科技人人才济济，科研平台广阔。但是，陕西经济发展还是相对落后，其主要原因之一就是科技资源优势与经济发展尚未实现有效结合。统筹科技资源，指在区域层面上，按照构建创新型区域经济实力和科技实力相互融合的要求，在科技资源整合、利用的各个方面实现中央与地方、科研院所、高校与企业之间资源多种形式、全方位的综合运用[3]。科技资源统筹机制主要内容包括：其一，加强各级***府在资源统筹中的实施和推进作用，实现资源的最优配置；其二，建立健全科技资源统筹的法规体系，保障科技资源的合理分配和利用；另外，搭建科技人才成长平台，实现专业化人才队伍共享[4]。
3.科技管理工作人员素质培养机制创新
科技管理工作具有区别于其他工作的特点和属性， 要求科技管理者做好管理的前提是要从思想认识的高度， 树立尊重科技自身发展规律， 有利于发挥科技支撑作用的四个意识。一是创新意识。科技管理首要的任务就是要为科技发展创造和提供创新的制度和环境。因此， 不仅要求科技工作者具备创新意识， 更要求科技管理者具备创新意识。鼓励创新必然宽容失败或允许有限的失败， 而在目前我国科技管理现行体制中， 对自由探索的鼓励和包容是不够的。二是前瞻意识。具备全局性、宏观性的远景战略思考和决策能力。三是开放意识。在其工作上体现引智、引制、引资， 合作共旅、实现科技的跨越式发展。四是公共意识。要拥有科技服务于人民的愿望和决心，促进科技进步和创新的成果转化[5]。
具有一定能力和素质的人员进入科技管理岗位后，仍需要进行不断学习，积极实践，提高自身的业务水平，满足岗位的需求。对于科技管理部门而言，可通过以下方法完成科技管理人员的继续教育工作。其一， 建立完善的科技管理人员的选拔和培训体制；其二，加强科技管理人员的经验交流；其三，建立对科技管理人员的激励机制。
4.科技项目系统评估机制
从科技项目的立项审批、中期评估乃至后期评估，都需要建立客观的评审过程。这需要对现有的项目评估机制进行改革和创新，建立客观、全面的项目评价指标体系。其一，强化项目中期评估机制，这是科技管理中的一项新内容，即即在初期项目资金到位后，根据项目的阶段性特点和时间计划，设置多个项目进展情况评估和考核时点，对项目的进展情况对照当初签定的合同（或协议）进行评估或考核。其二，建立项目后期评估机制。当科技项目结束以后，还必须组织相关的技术与管理专家对项目的实施效果进行评估，主要应该包括项目最终成果与预期成果之间的差距、企业配套资金的到位情况以及成果产业化等方面。对于评估成绩优异的项目可以给予相应的表扬与奖励，并提高企业的信用等级，下次申报项目将优先予以考虑（在项目立项的评估体系中专门反映）；反之，则将受到处罚并降低信用点数。对于***府科技投入的后评估，还应建立一套完整的评估指标体系，尽量采用量化的评估指标，避免人为因素的影响，使后评估更加科学、公正。
本文结合科技主管部门科技管理机制的内容和任务，较为系统地分析了科技管理机制创新的具体方法，意在促进科技管理工作的改革和发展，在具体的管理实践中，各级科技主管部门可根据本区域和产业的实际情况，对上述方法进行灵活运用，使之能更好地服务于本地区经济、社会和科技发展。
参考文献：
[1]胡萍.关于***府科技管理机制创新的若干思考[J].科技进步与对策.2010，27（14）：109-110.
[2]杨忠泰.建设以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地研究[J].中国科技论坛.2010，1（3）：85-88.
[3] 周寄中.科技资源论[M].西安：陕西人民教育出版社，1999.
科技管理创新篇2
当下，科技事权履行微观化、碎片化、部门化，其背后折射出***府履行科技事权集体行为方向的迷失，行为走偏，亟需加强创新驱动战略的顶层设计和宏观管理。
***府则需要加强宏观管理，不仅要加强科技计划（基金、专项）的整体改革，还应统筹各种资源，形成合力，为科技创新驱动提供良好的创新环境。为此，应建立健全财税、产业、金融、科技等***策相互衔接的国家创新***策体系;改革科技预算、完善科技支出评估和监督，建设有利于创新的宏观管理体系。 科技事权集体迷失
乍一看，我国科技创新的制度框架是清晰的，但执行中却表现为“说一套做一套”，创新环境缺失，创新能力低下，创新绩效不佳。其内在根源在于缺乏宏观管理，集体行动方向迷失。
从行为主体看，中央科技事权的履行主要是由***及其组成部门来执行。然而，不同部门的行为选择方向却存在差异，产生了严重的部门化倾向。
首先是事权履行的碎片化。从国家层面看，国家科技教育领导小组和国家科技体制改革和创新体系建设领导小组是两个非常设的协调和决策机构，但其宏观管理的职能，如顶层设计、战略统筹、宏观指导等都未能充分发挥。科学技术部被赋予科学技术行***管理职能，同时，中科院、***、工信部、***、国防科工局等多个部门也具有类似职能。根据2014年7月中央98个部门公布的部门决算，44个中央部门有“科学技术”支出事权，其中属于中共中央的中央机构有2个（中科协和哲学社会科学规划办公室），属于***的中央机构有42个。每个部门都根据自身发展需要行使相应的职责，但没有一个部门能够真正担当科技宏观管理，直接导致涉及国家科技创新全局的事权一旦触犯部门利益就难以实施，以致科技资源分散、重复、浪费和效率低下。缺乏有效的统筹协调机制。
从科技事权履行的行为看，中央履行科技事权时，部门化倾向明显，各部门为了获取自由裁量权而相互掣肘。与此同时，部门化又被进一步个人化，选择性履行事权，没有约束的自由裁量权成为部门扯皮的重要原因。各部门都忙于通过设立项目充实自己的权力，部门及其官员把精力主要用于争取更多项目立项权、审批权、资金支配权，其应有的综合协调管理、***策和规划制定等职能反而受到忽视，履行不到位。
同时，中央科技事权履行的重心在管项目、分资金。一方面，以项目为中心的管理将注意力集中在项目审批上，导致决策与监督缺失;而项目的选择和验收普遍采用可以避责的“专家评审”，造成追责机制失效。另一方面，宏观和基础工作不受重视，忽略科技发展战略、科技***策、创新环境培育等事权的履行，对宏观目标、绩效无人过问。
部门各自为***，难以形成合力。科技事权履行微观化，折射出宏观方向的迷失。导致国家制定的科技法律法规、行为与预期方向的脱节。各部门和创新主体各自目标冲突、部门私利，扭曲的***绩观等多种因素，使得***府行为的集体性特征很弱。 科技创新亟待宏观统筹
针对上述问题，近期***中央***即将《关于深化中央财***科技计划专项、基金等管理改革方案》， 这一改革不是现有科技计划的“合并同类项”，而是具有划时代意义的系统改革。
科技创新***策是宏观管理的灵魂，其核心是指明方向，统筹整合各种资源，形成合力，其应实现三个方面的统筹：
一是统筹***府、市场、社会各种力量，营造创新环境。需要以创新驱动战略为统领，确立新的科技财***观。一方面，统筹教育、文化、科学、技术开发和转化等与科技相关的支出;另一方面，在相关公共支出领域的绩效考评中，将创新环境建设作为各领域发展的***策目标。
二是建立健全协调一致、相互衔接的国家创新***策体系。要真正实现科技对经济、社会发展的支撑，***策体系的协调是关键。应遵循“围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链”的原则，统筹调整财税、产业、金融、科技、知识产权、人才、教育、贸易等***策体系的方向，实现科技***策的有机融合。
三是统筹科技***策的宏观管理职责。按职责明确、权责对等的原则构建决策、咨询、执行、评价、监管各环节分工协调衔接的新体系，同时，强化考核及奖惩措施，避免集体决策中的责任推诿或不作为。
同时，需要建立科学有效的科技管理组织框架。首先明确统筹管理机构。做实国家科教领导小组，将其作为国家科技创新驱动的决策机构，其工作由全国人大及其***会列入每年的监督议题予以监督;领导小组每年向中央***治局或中央全会报告工作。建议成立国家科学技术咨询委员会，将现在从属于科技管理部门的咨询职能提升为直接面向***的科技战略决策智库，为国家提供科技发展战略和科技***策方面的决策咨询。建立由决策系统、科技咨询系统、***府科技管理部门与***门构成的国家重大科技决策体系，在重大科学技术问题和发展方向的选择、布局等方面发挥实质作用。
其次是重新界定科技主管部门的责任。科技主管部门工作重心集中于统筹科技资源、落实国家重大发展战略，不再承担产业、行业、基础研究中的科技计划与项目管理工作。
再次是推动科研院所的整体改革，调动科技创新主体的积极性。2014年以来，以科技计划（专项、基金）、科研项目管理等重大改革为突破口，科研院所作为重要的科技创新主体之一，其体制机制改革，一方面要按照遵循规律、强化激励、合理分工、分类改革要求，深化科研院所的市场化改革。另一方面，要明确***府对部分不适合改制的科研院所的保障责任。与此同时，从调动科技人员积极性和全社会创新活力的目标出发，按照权责一致、利益共享、激励与约束并重的原则，增强科研机构和科研团队的竞争意识和动力。
另外，在深化科技体制改革和建立现代财***制度的背景下，以改革科技预算为突破口，促进***府行为模式的有效转变。
建议考虑改进年度预算控制方式，实施中期科技财***规划。主要包括：依据国家重大科技发展战略规划和财***科技支出***策，建立中期科技财***规划和中期科技预算，分解目标后形成量化年度目标，强化中期预算对年度预算的约束性;建立包括重大需求提出机制、专家咨询论证机制等在内的中长期重大科学事项论证机制;在年度支出绩效评价的基础上，与有关部门的审计、评议与预算评价结合起来，实施跨年度科技预算绩效评价;中央科技、***门指导地方***府结合国家目标编制本地区的中期科技财***规划。
同时，建立科技预算统筹机制。统筹部门间与科技支出相关的预算内容。建立***策、规划、科技计划体系、预算协调执行机制，在预算执行过程中尽量少出台涉及经费开支的***策，保障科技预算的严肃性。
通过预算管理，加强科技计划之间的协调、衔接和集成。以中央财***科技计划（专项、基金）改革为突破口，以国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项、基地与人才专项五大类科技计划为基础，整合项目支持经费，设立基础前沿研究、公益研究、重大专项和重点研发领域、技术创新引导、科技条件与人才队伍建设五个方面的科技计划（专项、基金），并列入年度财***预算。 加强科技支出评估监督
加强对科技支出的评估与监督，提高财***科技经费的使用效益。建立有效的激励―约束机制，使科技行为按照既定的轨道运行，顺利完成科技创新的整体目标。
首先对管理者和执行者分别实施绩效考核。在科技经费分配部门引入绩效问责机制，解决“谁来监管‘监管者’”的问题。对管理者的行为效果开展常态化、制度化的绩效评估，并将结果作为改进管理和调整的重要依据。对科研项目建立面向目标与结果的绩效评价机制，建立全过程评价体系，建立自评、抽查和全面考核相结合的动态评价过程;构建全面立体、分类指导的评价体系。如，基础、前沿类研发活动，应以原始创新性成果和创新性人才培养为评价重点，着重评价学术价值;公益类研发活动以公众需求实现等社会效益为评价重点;市场导向类研发活动以关键技术和核心技术突破、知识产权运用能力等为评价重点，着重评价目标完成情况、成果转化情况以及技术成果的突破性和带动性。考核中转变“只准成功，不许失败”的考核理念，营造遵循科学规律、鼓励探索、宽容失败的氛围。
科技管理创新篇3
关键词农业科技创新
1农业科技创新的战略意义
1.1农业科技创新是应对日益激烈的国际科技竞争的需要
进入21世纪初，知识经济与经济全球化进程明显加快，科学技术发展突飞猛进，科技实力的竞争成为世界各国综合国力竞争的核心，农业科学技术已成为推动世界各国农业发展的强大动力，以农业生物技术和信息技术为特征的新的科技***浪潮正在世界各国全面兴起。在这场新的农业科技浪潮中，美国、日本、德国等发达国家，印度、巴西等发展中国家，近年来都在制定实施新的农业科技发展战略，改革农业科技体制与运行机制，加大农业科研投入，加快农业科技创新步伐，抢占农业科技发展的制高点。这既对我国农业科技提出了严峻的挑战，更提供了迎头赶上新的农业科技***、实现农业科技跨越式发展的历史性机遇。
当前我国正处于加入WTO后的过渡期，农业面临的国际竞争更加激烈，经济全球化的发展不仅使国内市场国际化，而且使国内农业国际化。在世界农产品和贸易方面，对高科技含量和高附加值的农产品的需求比重会提高，对农产品卫生和质量标准的要求也越来越高。因此，加快农业科技创新、提高农业的科技含量，是提高农业国际竞争力的根本措施。
1.2农业科技创新是建设社会主义新农村的需要
建设社会主义新农村，要求我国农业由传统农业向现代农业转型，现代农业的典型特征是高产、优质、高效、生态和安全，这些都依赖于农业科技的不断创新和支撑，农业科技创新与应用已成为增强农业生产能力，提高农业生产效率，转变农业增长方式和推进现代农业建设的关键因素。***的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，***中央***出台了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向，为解决农村、农业和农民问题迎来了新的发展机遇。同时也应清醒地认识到，当前农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段，构建社会主义和谐社会，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，离不开现代农业科技提供强有力的支撑。农业科技创新是解决我国农业问题的根本出路，只有加快农业科技进步与创新，才能提高我国农业综合生产能力，推动我国农业和农村经济结构战略性的调整，提高我国农业的国际竞争力，促进我国农业的可持续发展，保证我国的经济安全。
2我国农业科技创新存在的问题
2.1农业科技成果转化率较低
据有关专家介绍，我国农业科技创新水平在大多数领域仍落后于发达国家10～15年，从而严重地阻碍了我国的农业现代化和国际竞争力的提高。近几年，我国农业科技对农业生产的贡献率已经提高到了45%，但同发达国家相比还有很大差距，发达国家农业科技对农业生产的贡献率都在75%以上，德国、法国、英国等甚至达到90%，以色列也达到了90%以上，世界农业的快速发展主要是得益于农业科技的重大突破和农业科技的创新。我国农业科研成果转化率也比较低，据资料显示，2000年以来，我国每年取得科技成果6000多个，但转化率不足50%，真正形成规模的不到20%，而发达国家农业科研成果转化率已经达到80%以上。科研成果与农业需求的脱节，造成了我国农业科技创新滞后。现在，新一轮农业科技***已经在全世界范围内兴起，生物技术、基因重组技术和信息技术开始应用于农业科研生产领域，但是对于高新技术的研究和开发，我国目前还只是刚刚起步，与发达国家还有很大差距。
2.2农业科技创新投入严重不足
农业科技具有很强的公益性和社会效益，世界上许多国家都非常重视对农业科研的投入，自20世纪80年代以来，世界上许多国家用于农业科研的投资与农业总产值的比重为1%以上，而我国仅为0.17%～0.27%。根据《中国统计年鉴》的统计数字来看，我国农业支出占财***支出的比重远远小于农业GDP的比重，如全国农业支出/财***支出1991～1995年为9.486，1996～2000年为8.758，2001～2002年为7.71；而农业GDP/总GDP1991～1995年为21.38；1996～2000年为18.42；2001～2002年为15.80，这说明国家在财***上对农业发展重视不够。特别是***府对农业科技创新的投资强度增长缓慢,总量不足。在1988～1999年间，我国农业科研***府投资强度平均增长率为-2.47%，投资强度平均为0.193%，1997年后有所增加,2002年达到0.339%，但2003年有下降到0.312%，还不到1981～1985年期间世界平均水平0.76%的一半，也明显低于低收入国家的平均水平0.35%。近几年，国家对科技投入的力度有所加大，但由于现有科技经费归不同部门掌握，条块分割严重，配置比例不合理，难以集成使用；仪器设备重复购置，档次不高，浪费严重；重点实验室开发度低，难以共享。由于农业科技投入严重不足，导致农业科技创新基础条件薄弱，至2003年底全国农业科研机构设备总值仅17.35亿元，全国农业科研机构基建投资实际完成额仅为5.55亿元，比2002年减少0.4%。
2.3农业科技创新人才匮乏
农业科技创新高层次人才总量不足，流失严重。目前，全国农业科研机构具有大学以上学历的人员3万人，仅占职工总数的1/3；具有硕士以上学历的科技人员仅占农业科技人员总数的3%，比全国平均水平低8.5个百分点。与此同时，人才流失严重，2003年全国农业科研机构减少人员4806人，是新增人员的1.7倍，除了离退休人员外，人才流失占较大比例。据有关统计资料，我国平均2000多个农业劳动力中才有一名农业技术推广人员，而发达国家平均不足400人就有1名。缺乏农业科技尖端人才和学科带头人，导致高新技术研究乏力；缺乏市场意识强、管理水平高、开拓能力大的开发型人才，导致农业科技产业化发展滞后。
2.4农业科技体制不完善
我国传统的农业科技体制宏观管理条块分割、组织布局分散、研发层次重叠、管理效率底下、学科设置陈旧、专业单一、跨专业综合性的项目较少、研发方向与市场需求脱节，运行机制、分配机制、激励机制僵化落后，传统的农业科技体制已经远远不能适应我国农业转型的现实需要。农业科研工作的最终目的是促进社会主义市场经济的健康快速发展，科研方向应当反映当前和今后经济发展的需求。但是长期以来由于受到科技体制和运行机制等因素的影响，我国农业科研与经济发展未能紧密结合，农业科技与农业生产、农村经济发展和农民增收脱节状况比较严重。这反映了在农产品短缺时期建立的科技体制和运行机制难以适应农业市场化、国际化和现代化的发展形势和需要。
3我国农业科技创新的对策
3.1大幅度增加农业科技创新投入
社会主义新农村建设，需要大幅度增加对农业科研的投入，加快建立以***府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科技创新体系，形成稳定的增长机制。国家的科技投入要不断提高用于农业科研的比重，有关重大科技项目和攻关计划要较大幅度增加农业科研投资规模，尽快使我国农业科研投资强度提高到1%，力争到2010年左右达到1.5%左右的世界平均水平，到2020年左右达到2%，使农业与国民经济其他部门的发展相协调。
***府在加大科技投入的同时，要改善农业科技创新的投资环境，通过体制改革深化和***策引导，逐步形成以企业为主体，全社会、多渠道的科技投入新体系，引导工商资本、民间资本和外资流向农业高技术产业，发展农业科技创新风险投资，把***府资金投向技术集成度高、市场前景广阔、经济效益巨大的重大项目。
3.2加快构建国家农业科技创新体系
建立国家农业科技创新体系，应当是一个系统全面的创新体系，主要任务是加强农业科学研究，强化农业技术推广与服务，推广农业科技成果产业化，培养造就高素质的农业科技人才队伍。因此，要坚持以人才使用为本，以技术创新为核心，以科技推广为纽带，以服务“三农”为最终目的。
农业科技创新体系分为国家和区域两级体系，通过协调两级体系的关系，形成层次分明、结构优化、分工明确、有机衔接的适应现代农业科技发展需要的新型农业科技创新体系。国家农业科技创新体系是国家农业科技核心竞争力的基础，以知识创新为主体，以原始创新为重点，着重解决全局性、基础性、战略性农业科技创新问题；区域农业科技创新体系是国家农业科技创新体系的重要组成部分，体现国家体系的层次性，以技术创新为主体，重大关键技术系统集成为重点，着重解决区域性、地方性农业科技创新问题。提升农业科技创新能力，就是要增强农业基础研究和高新技术原始创新能力，提高农业重大关键技术集成创新能力，强化优势农产品及其产业发展的科技转化应用能力。在创新模式的选择上，应确立自主创新与引进技术相结合，高新技术与常规技术相结合，基础研究、应用研究与技术开发相结合的农业科技创新模式。
3.3加强农业科技创新人才队伍建设
加强农业科技创新人才队伍建设，一是需要聚集和培养一批站在国际农业科技前沿、推动重大科技创新的战略科学家、中青年学术带头人和创新骨干力量，打造一批具有国际竞争力、精干高效的科技创新核心团队；二是实施人才目标管理，建立激励和约束相结合的竞争协作机制，营造有利于人才成长的氛围，提高农业科技创新单位和团队的整体绩效；三是要实施人才结构管理，建立合理的首席专家和高层次人才梯队结构，稳定农业科技创新队伍；四是实施人才增量管理，建立高质量的教育培训体系和开发型的人才流动机制，增加农业科技创新人力资源总量，构建农业科技创新人才高地。
3.4进一步深化农业科技创新体制改革
在农产品由短缺到结构性过剩、农业生产从数量型到数量质量型、从面对国内市场到国内国际两个市场的转型时期，应及时调整和改革农业科技体制和运行机制。深化科技体制改革，需要逐步完善农业科技自主创新机制，建立首席科学家负责制、建设跨区域、跨学科、跨专业的创新团队，积极探索以任务分工为基础，权益合理分配和资源信息共享为核心，项目为纽带的协作攻关机制；要建立人员能进能出、职称能上能下，有利于各类人才脱颖而出、施展才能的选人机制；重在社会评价和业内认可的人才评价机制；体现岗位绩效，促进人才资源合理流动以及适应分级分类管理的收入分配机制；鼓励科技人员大胆创新、创业和深入农村第一线的激励机制。要加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制，鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务。
参考文献
1翟虎渠.大力加强农业科技创新能力建设[J].求是，2005（6）
科技管理创新篇4
关键词可持续发展科技创新生态化系统
可持续发展是人们对传统发展模式和工业文明进行深刻反思的基础上形成的新发展观和新发展模式，是关于人与自然和谐发展的一种主张，是人类走出生态危机的一种理性选择。科技创新能力作为可持续发展的智力支持系统，是可持续发展能力的核心因素。在知识经济时代，科技创新是经济增长的发动机。在人类面临生存危机的今天，科技创新生态化是国家、企业、科技创新本身可持续发展及人类社会全面可持续发展的有力保障。
1科技创新是经济持续增长的保障
科学技术的发展及其对人类的贡献是以技术创新为桥梁而实现的，技术创新既能将科学发现和技术发明商品化，又能通过技术创新扩散使其产业化，从而推动社会进步。对科技创新作用的研究可以溯源到20世纪初的美国，1912年，美籍奥地利经济学家熊彼特首次明确地提出了“创新是现代经济增长的核心力量”。在知识经济占主导地位的今天，以发达国家为中心的科技创新活动更是势头不减、方兴未艾，许多国家都纷纷建立了国家创新体系，作为国家创新体系核心的科技创新被提到了前所未有的高度。
科技创新是一个国家或企业可持续发展的有力翅膀。技术创新能使名不见经传的企业成为行业巨头，甚至能使濒临破产的企业起死回生。如果忽视科技创新，即使是原本有较强竞争力的企业也会坐失良机。这样的案例比比皆是：王安电脑公司的失败原因就在于将计算机的使用定位于办公室，而首创个人化电脑的微软公司后来居上，成为计算机行业巨头；研制出世界第一只石英电子表的“钟表王国”瑞士，因其工业决策部门偏爱机械手表而痛失良机，以至于钟表市场终于被积极创新的日本企业所抢占。科技创新是企业的生命，对于一个国家来说同样如此。众所周知，二战后在经济上曾是一片废墟的日本之所以获得了奇迹般的经济高速发展，就是因为该国在引进技术的基础上重视了科技创新。
科技创新是经济结构调整的推动力。因为科技创新可以推动主导产业的更新换代，从而使经济结构的关键要素产业结构得到发展。纵观工业经济时代，历次产业结构的重大调整、历次先导产业的出现及其更换，都是科技创新的成果。
科学***———技术***———产业***的循环螺旋发展，构成了科技创新推动经济结构发展的历史逻辑。也就是说，产业***是科技***（科技创新高潮）来推动的。我国作为发展中国家，经济结构的主体仍属于工业经济，更需要通过科技创新来优化经济结构、实现经济增长，为可持续发展打下坚实的经济基础。
2科技创新生态化是可持续发展的核心
2.1科技创新在人类———自然生态系统中的作用
对于人类活动对自然生态系统的作用和机理，国内有几位学者曾有过探索。在总结前人观点的基础上，结合系统科学的一般原理，本文对科技创新在人类———自然生态系统中的作用机制进行了初步研究。根据胡皓、楼慧心两位学者概括的“基础系统思维”范式，当环境变化较小时，主要运用负反馈机制，对涨落加以衰减，以保持系统既有有序结构的稳定性，或在保持既有有序结构稳定性的前提下，使其结构———功能得到优化（亚范式Ⅰ）；当环境变化较大时，主要利用正反馈机制，将某种涨落放大到宏观整体范围，实现不同宏观稳定态之间的转换，使系统适应或更好地适应环境的较大变化（亚范式Ⅱ）。科技创新在人类———自然生态系统中的作用运行机制如附***所示：
附***中，路线①和路线②分别代表科技创新活动对自然生态系统的两种不同作用机理。在路线①中，科技创新活动在与自然生态系统进行物质能量信息的传递与交换过程中，对自然生态系统的干扰尚在生态承载力所能承受的范围之内，以有利于推动系统结构不断达到新的稳定有序结构的正向涨落为主。根据亚范式Ⅰ，自然生态系统运用负反馈机制对涨落加以衰减，保持系统既有结构的稳定性，此时如果科技创新充分注重了其生态价值，则会在保证巨系统稳定的前提下，使其结构———功能达到优化。显然，在路线①的情形下，人类有着可持续发展的光明前景。路线②所表示的是,科技创新活动对自然生态系统的干扰以负涨落为主，其干扰或破坏程度超过了自然生态承载力的阈值，根据亚范式Ⅱ，自然生态系统为适应这种变化，将运用正反馈机制把这种负涨落放大到宏观整体范围，实现向不同宏观稳定态的转换，如果人类不及时调控自身的行为，任其继续放大，这种转换最终会导致巨系统既有有序结构的崩溃瓦解，使其实现宏观稳定态的转换，那么，作为巨系统的人类子系统要想生存和发展，将是一个幻想。
由此可见，注重研究和开发科学技术的生态功能，发展具有较高生态价值的高新技术，在协调人与自然的关系上显得尤为重要。
另外，可持续发展经济学家洪银兴认为，“从可持续发展角度分析，技术进步的意义是实现资源代换。……随着科技进步，人类赖以生存的自然生态系统受到的压力将会大大减轻”。技术进步对科技创新的要求就是科技创新生态化，这是预防和控制生态失衡与环境污染的有效途径，其发展有助于人们自觉形成可持续生产方式、生活方式和社会发展模式。
2.2传统技术创新观的生态学缺陷
关于“技术创新”的概念众说纷纭，继熊彼特的“创新是一个过程”之后，索罗提出了两步论———“新思想来源和随后阶段的实现发展”，缪尔塞在整理几十年来前人研究成果的基础之上认为,“技术创新是以其构思新颖性和成功实现为特征的有意义的非连续性事件”,这些观点的共同之处在于指出技术创新是指科技成果的商品化实现过程。也就是说，能否首次实现商业价值是衡量技术创新成败的关键。它所侧重的是经济学意义，忽视了科技创新的生态学意义，存在着一种明显的生态学缺陷。
传统科技创新观的这种生态学缺陷与机械论世界观和传统的经济增长发展观是一致的，它局限于单向度的经济价值取向，以向自然索取资源能量和排放大量废弃物为特征，其技术原则和组织原则是线性的、非循环的，违反了生态系统的循环原理，在实践中必然引起生态环境的恶化，使技术异化为统治人、剥夺人自由的异己力量，同时使经济增长的空间越来越有限，最终弱化了科技创新的能力。在传统科技创新观的指导下，技术沦为人类征服自然、控制自然的工具和手段，成为制造生态危机的“元凶”。
例如，臭氧空洞、城市“热岛效应”等生态环境恶化现象，与钢筋、水泥、含氟冰箱、空调、飞机、去污剂、杀虫剂等技术产品的大量使用是分不开的。
在高科技领域，存在着许多潜在的生态威胁，我们更不能熟视无睹。例如，航天技术拓展了人类的视野与生存空间，但它带来的废弃物给太空留下了安全隐患；基因工程技术在给人类的医学、新能源开发等领域带来光明的同时，也孕育了不利于生态平衡的因素等等，如不加限制地发展，只能“导致3D（deadly，dangerousanddirty），即有害的、危险的和肮脏的生物生态后果”。科技创新需要一种生态化转向。
2.3以生态化实现技术范式的转换
“技术范式”是库恩的“科学范式”在经济学中的推广，它被公认为是技术发展的一种模式。技术史经历了从农业技术范式到工业技术范式的转换，而现代技术问题的日益彰显已经使人类开始为技术的未来发展圈定生态学框架。
在古代农业社会，由于生产力水平低下，原始技术对自然生态系统的影响基本上是浅层和局部的。而经过近代欧洲自然科学***和技术***以后，人类加工制造的技术能力飞速提高，技术存在方式发生了根本变化。一方面人工生态系统迅速扩张，自然资源开发利用程度和范围也远较农业社会高；另一方面，大量废弃物输入环境，对环境要素的时空分布和动态范围发生影响，造成生态系统演进过程中的偏差，对人类生存造成威胁。总之，现代技术与大量制作人工物的生产方式结合，通过环境因素对生物要素产生影响，干预了生态过程，成为人类征服自然、控制自然的工具和手段。
我们认为，科技出现异化现象的真正根源并不在于科学技术本身，而在于作为科技共同体的人们忽视了人工自然的生态价值，从而破坏了天然自然的平衡，而天然自然大系统平衡的破坏反过来作用于人工自然，使人工自然异化为恶劣环境的根源。因此，我们在“自然的人化”过程中，要大力进行生态技术创新，促使“实践的人化自然”系统不断进化，与天然大自然融为一体，推动人———社会———自然系统的平衡和进化。
简而言之，以生态化实现技术范式的转变，应在如下几个层面上努力：一是要进行科技创新，大力发展高科技；二是要充分注重科技的生态价值，开发高科技的生态保护和环境改善功能；三是高科技产业在自身的发展过程中，要合理、高效、综合地利用现有资源，开发尚未利用的自然资源。
3科技创新生态化的内涵特征
综上所述，科技创新生态化就是运用生态学或系统科学的整体论原则来看待科技创新在人类———自然生态系统中的作用，运用生态学思维于科技创新全过程之中，对科技创新的构思、设计、开发、成果转化、技术扩散等一系列环节提出生态保护和生态建设的目标，在保证获得经济效益的同时，注重开发科学技术的生态效益，坚持技术创新的可持续发展与经济可持续发展、生态可持续发展相衔接，以人与自然的协调发展作为根本目标，从而为人类社会的可持续发展提供绿色技术支撑。
科技创新生态化是人类在经济领域对可持续发展观的一种有效的现实回应，是循环经济的表现形式。它意味着把生态学观点引入科技创新领域，要求我们对科技创新的评价不仅要看经济指标，还要考虑到人文指标、资源指标和环境指标，这与可持续发展指标（ISD）概念是一致的。科技创新生态化并不是一味追求生态平衡而放弃真正意义上的发展，而是通过经济与生态的协调发展来实现人自身全面的发展。
大力推行生态技术创新是发展科技创新生态化的关键。目前国内学者普遍认为，针对于环境目的的管理创新和技术创新统称为生态技术创新或绿色技术创新。技术层面的生态技术创新是指所有节约资源、避免或减少环境污染的技术创新，包括绿色工艺创新和绿色产品创新；管理层的生态技术创新是保证绿色工艺创新和绿色产品创新顺利进行的“软技术创新”。因此，在研究开发、产业化和商品化过程中，企业应建立“资源———生产———产品———消费———废弃物再资源化”的密闭型循环模式，从而把清洁生产、资源综合利用、可再生能源开发、产品的生态设计和生态消费等融为一体；同时，为保证生产出在使用过程中及使用后不危害人体健康和易于被环境吸收或可再生的产品，对于某些在短时间内无法辨明生态作用的新型技术产品，在传统的技术创新链中，应加入技术预见和生态实验两个环节，形成构思———设计———技术预见———开发———生态实验———成果转化———技术扩散的良性循环。
参考文献
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科技管理创新篇5
关键词：企业；科技项目申报；科技创新
知识经济时代，对科技创新的倚重越来越明显，尤其是在各国纷纷抢占科技制高点的现实背景下，科技水平的高低甚至已成为攸关国家安全以及在科技浪潮中是否被边缘化的普遍衡量指标。
而衡量科技创新活跃指数的科技项目申报数量和质量，因反映一地科技发展动向与承担科技创新主体的技术研发实力，从而成为国与国、地区与地区之间进行科技实力对比的重要参考依据。
科技项目申报作为一个孵化科技成果的平台，为***府与科技创新主体之间实现资源输入与分享建立起了紧密的联系。现实当中，承担科技创新的主体往往囊括了大量的智力资源和体制优势，但由于缺乏资金和***策支持，再加上主体自身间的同质化竞争导致的单兵作战和资源内耗，因此需要来自***府层面的积极引导和支持，为有创新潜力的主体提供***策出口。
1 申报重点决定科技创新的突破方向
某种程度上说，企业科技项目申报的重点代表着企业和社会在科技创新方面亟待突破的方向。根据现行我国科研经费投入分配的方式来看，我国实行的是国家、部（委）、省、厅、（地）市五级制分配方式，经费分配主体级别的不同，企业申报的科技项目的水平和影响力也不同。另外由于经济发展水平和科技水平在地区上的差别，不同地区企业申报的科技项目（整体而言）的侧重点和聚焦点也往往不同。一般而言，申报的项目涉及国家层面的如“863”计划、国家科技支撑计划、科技型中小型企业技术创新平台、“973”计划等，它们代表着国际前沿技术、事关国家竞争力，高技术含量和条件的极端苛刻决定了参与项目申报的企业的技术实力必须达到很高的高度，而申报部级省级层面的项目，多是特定行业亟待突破的，对行业进一步发展有开拓意义的项目，其参与申报的企业多是在专业领域内有一定技术实力和科研水平的企业，以某机械厂为例，其申报的部级科研项目“新型高空气象探测仪及气象雷达系列产业化”项目代表气象领域研究的最高水平，申报的“GFE（L）1 型二次测风雷达”代表着部级层面亟待突破的技术。科技项目申报在地区上的差别也很明显，如经济发达地区企业申报项目的数量和质量要远远多于欠发达地区，这也侧面反映了欠发达地区在科技创新方面活跃指数偏少。根据《国家中长期科技发展规划纲要（2006-2020）》提出的发展目标，15 年内我国要在装备制造业、信息产业、农业科技、能源开发、节能技术和清洁能源技术等方面实现重大突破，信息、生物、材料和航天等领域的前沿技术要达到世界先进水平，这也为我国企业未来项目申报的重点明确了方面。
2 申报类型反映科技创新的发展水平
申报项目的类型是一地区一行业科技创新的风向标。企业科技项目申报的类型反映地区或行业的科技创新现状，亦即发展水平。申报项目的技术含量和影响程度越高，表明该行业的发展水平和技术成熟度也越高 ；申报项目的集中度越低，表明该行业的发育水平也越低。由此可以看出，反映一个地区或行业科技创新水平的两个可以量化的维度，一申报项目的技术含量，二申报项目的集中度，是我国从整体考察一个地区或行业科技发展水平的重要参考系。另一方面，项目申报的数量与科技研发水平并不一定成正比，因为在考察数量的同时还必须关注（企业）申报项目的质量，如我国涉农行业的科技项目数量要远远少于非农方面，但我国农业诸如水稻和小麦的科技水平从世界范围来看，依然处于翘楚地位。
不能忽视的是，随着我国逐渐加大对科技创新投入的力度，由于牵扯到科研资金的分配，再加上审查管理的不到位等原因，在部分企业内出现了虚报科技项目以套取资金或挪用科研资金作他用的现象，挂羊头卖狗肉，这一方面造成了资源的浪费，另一方面对***府的科技发展战略造成了干扰。另外，在企业科技项目申报的类型上也存在重复或趋同的混乱现象，许多企业申报的课题严重同质化，就是单个企业内部也存在申报的项目与曾经申报过的项目类似的现象，只是换汤不换药，此类现象不仅无助于科研经费的高效利用，也不利于科技水平薄弱的行业实现技术上的更新和进步。因此，从***府角度上说，加强对申报企业和申报项目的严格审查，谨慎排查，加大后续跟踪监督频度，确保科研资金用在最合适的企业的最合适的项目上，提高资金的利用率。同时要从科技发展战略的层面对企业申报项目进行引导，引导企业加强对技术水平落后的行业加大项目申报力度，***府要给予***策倾斜和资金重点支持，防止出现技术坍塌。
3 结论
创新是一个民族发展的灵魂。随着我国科技强国战略的提出以及科技创新思路的日渐清晰，企业创新已成为实现我国科技突围的主流。通过开展科技项目申报这一既有计划色彩又能利用市场优势的组织形式，对引导和支持企业加强科技创新，推动技术进步起着重要的支点作用。在我国，企业科技项目申报有着一套复杂而又严密的程序，由于申报项目关系国家科技发展规划，且牵扯到资源的分配，因此对项目申报的企业的筛选有着极为严格的要求，由此我们也可以看出，经过***府层层筛选出来的企业，其承担的科研项目对实现国家的科技发展战略，推动社会技术进步起着关键的支撑作用。
参考文献：
[1]高霞.科技计划项目申报的研究[J].济南：山东大学学报，2006（12）.
[2]王媛.浅谈如何加强科研项目的申报工作[J].广州：广东职业技术师范学院学报，2010（4）.
科技管理创新篇6
关键词：科技管理；技术创新绩效；企业
2006年，我国创建并改变了原有的发展道路，改为了科技创新型的新时代路径。但是科技创新型的发展道路是需要耗时耗力的一项体系性的建设，而且需要一种适合科技创新的建设环境。经济的发展便是能快速加快科技创新的有利因素之一，拥有一个完善运行的经济体系不但可以创新发展，还能有效减少风险。最近几年，我国很多企业已经建立了有关科技管理、科技创新的行业支持，科技创新和技术的协调发展已经取得了很大的成效，但是，国内的科技管理行业的融资较难、创新的成效不高等方面的缺陷依然存在。
1科技管理对企业技术创新绩效的选题背景及意义
1.1选题的背景
近年来，我国的经济发展有了飞跃的进步，但是这种进步是依靠于廉价的劳动力资源和存在潜力的市场等来提高的，并不是质的提升，所以这种状况是难以维持长久的。培育和发展创新型的企业，是加强科技以及经济紧密结合的作用点，也是技术创新体系建设需要突破的点，不仅是中国建设创新型国家的必经之路，也是提升企业技术创新绩效的有效途径之一。目前的发展也证明了科技管理的发展对企业经济的影响非常大，我国***府在2006的时候便推出了新型的发展计划，在之后我国又将其上升为我国发展的核心目标计划和提高国力的重要方向。加快提高科技科技管理与创新技术是我们建设创新的制度，科技的支持可有效推动企业的发展。
1.2研究的意义
为了使促进我国企业技术创新绩效的提升，很多企业已经创建了许多对企业技术创新绩效有利的举措，比如，增大对科技领域的投资、加强科技创新，等等，这些举措不仅能促进科技的发展，还能推动与企业技术创新绩效的结合成效。当前，国内很多的科技公司都面临着各种情况，由于技术创新的不确定性和风险性，在科技系统向企业提供科技的过程中，科技机构与企业之间存在信息不对称问题，表现在过程中的逆向选择和道德风险。这些行为会降低科技系统向企业投资的意愿。所以，企业创新融资难、创新效率低下等问题却始终存在。加强对科技管理对企业技术创新绩效的影响研究不仅可以解决科技创新与金融缺少的问题，还能促进企业技术创新绩效的提升。
2我国科技管理的内涵及现状
2.1科技管理的概念
科技管理也就是通过采用最佳的途径与方法，根据科技发展的规律，将其与社会、经济融合在一起，发挥其最大的作用，从而有效满足群众对物质、精神、文化的需求，是企业技术开发、产品开发、技术改造、技术合作及技术转让的总称。科技的种类有很多，其分类也没有统一的标准。狭义的科技管理又被称之为科研管理，是一种微观层次的科技管理。科技管理通过运用科学性的方法来调节和控制社会的科学技术活动，是对资源、研究和成果进行相关的管理，职员对企业的工作内容与所创造的效益进行考核，为所制定的目标提供事实依据，并制定新的目标。科技管理可以促进职员进一步确定发展目标，同时保证资源、研究及成果的顺利完成。
2.2我国科技管理的现状
科技管理是对企业人力、物力、财力的优化管理，对于企业的长期发展起到非常重要的作用。长期的科技管理包括了整个企业的整体性、策略性的科技预测与规划，还有促进企业技术、管理的有效方法。尤其是在科学技术成为了第一生产力的时候，越来越多的企业开始认识到科技管理的重要性，科技管理是企业取得效益与长期发展的重要途径与方法，企业需要把科技管理放在重要的位置，一般来说，科技的投入和产出对企业技术创新的绩效来说都有着一定的影响，且科技投入的积极影响会更大，主要是对人才和经费的投入，通过对企业技术的管理让企业快速地发展。当下，很多企业在科技的管理这一方面还存在一些问题，并没有在真正意义上对科技进行有效管理，这也直接影响了企业技术创新的绩效。如何能有效进行科技的管理，最大程度上利用企业技术是广大研究学者们研究的重点内容。很多企业在科技的管理存在的主要问题是管理体制不健全、管理水平低下、管理不合理等，这些情况都会对企业技术的创新绩效产生不利的影响。
3科技管理对企业技术创新绩效的影响
3.1促进企业技术创新绩效的提升
科技管理能很好地促进企业技术创新绩效的提升，有效解决企业技术创新低效的问题。企业对技术有着严格的管理及要求，说明是其创新型企业，创新型企业一般都属于高新技术产业，对科技创新的管理对于企业的发展至关重要。其次，创新型企业的技术能力及水平比较高，还能有效减少风险、发展激励等目的的实现。通过加强对科技的管理可以直接提升企业技术创新绩效的增长。因此，为了能更好地提升企业技术创新绩效，还需不断鼓励和加强员工对科技、和相关技术的了解，同时企业也需要根据自身的优势来合理选择且有效利用对科技的管理。
3.2合理配置技术资源，利于企业发展战略科技
一般情况下，创新型企业会拥有自主知识产权的核心技术，其技术水平会比较高，创新的能力自然很强。科技作为企业重要的战略资源，需要进行相关的管理。经研究发现，在对企业的科技管理中，科技的经费和人员非常重要，这两种因素会对于企业技术创新绩效的影响较大。企业管理人员可以让投资人群利用企业技术来促使技术创新的提高，降低一定的风险，间接提升企业的技术创新绩效。为了能有效地维持科技管理对企业技术创新绩效所带来的优势，需要对科技的管理采用利于企业发展的战略科技，合理配置相关技术资源，这在某种程度上来说，对提升企业技术创新绩效起着非常积极的作用。
3.3促进企业健康、持久的发展
企业绩效是企业活动对企业目标贡献程度的评价，是人们对活动的过程和成果的一种主观评价。企业需要通过一定的学习途径将企业现有的资源和技术进行整合，从而对企业的技术长期绩效产生一定的影响，进一步促进企业持久的发展。科技创新与市场经济是相辅相成的，只有提高市场经济的发展才能促进科技创新领域的发展，它对我国经济的快速发展的作用是巨大的，通过对科技进行管理的方式可以有效提高企业的技术创新绩效，但是很多人员对科技合作组织的方式并不了解，实际操作过程中，由于管理人员没有时刻对科技进行管理，并没有使其发挥出太大的作用。所以，还需加强对企业内部科技的管理，以促进企业长久、健康、有序的发展。
4科技管理对企业技术创新绩效影响的研究结论与相关建议
4.1研究结论
本文主要通过对科技管理来具体介绍和分析企业技术创新绩效，从理论中得到的结论是不仅要重视科技管理在科技创新中的作用，国家也需进行适当的鼓励并重视科技管理的存在。要解决企业科技创新与技术缺少的情况，就要对此领域上的内容进行整理研究，以严谨的态度看待我国科技管理与技术创新绩效的现实情况，并且进行细致的分析，总结以往的规律，发现以往的问题，以促进我国科技创新与金融支持的相互结合发展。
4.2相关建议
对此，对科技创新的研究有了相关建议。中国是一个发展中国家，在科技管理方面还存在很多不足，科技管理对企业技术创新绩效的影响也有所不同。所以，目前我国还需从更深层次的层面来探讨科技管理对企业技术创新绩效的影响研究。由于我国***府的科技管理理论和实践还不够完善及成熟，所以还需在理论体系上不断填充新知识。科技创新要依赖经济、企业技术等之间的协调，运用各种方法和手段进行研究与配合，这样才能树立一个更系统、全面的科技管理体系。
5结语
本文主要系统全面地分析科技管理对企业技术创新绩效的影响。研究表明，科技管理对企业技术创新绩效有重要的正向影响，尤其是创新投入、科技经费投入和科技活动人员。可以得出的结论是，技术创新及高素质的创新人才的重要性，还有需要投入更多的研发专利和新产品，这样才有利于企业技术创新绩效的提升。本文具体介绍了科技管理的含义、我国科技管理的现状及对企业技术创新绩效的影响等。以上就是笔者对科技管理对企业技术创新绩效的影响的具体介绍，由于笔者对其研究的不是太全面，所以还存在一些不足之处，这也是笔者以后继续要学习和探索的方向。
作者:邬亲丹 王媛媛 廖芬 单位:四川大西洋焊接材料股份有限公司
参考文献:
［1］徐玲.知识学习对企业技术创新绩效影响的实证研究［J］.***书情报工作,2011(4).
科技管理创新篇7
【关键词】管理；创新；滨海新区；科技型；企业
作为企业永恒的主题，管理制度的优劣直接决定了企业今后的发展方向。而管理的创新，更是现代企业进步的原动力，是增强核心竞争能力，获得跨越式发展，实现持续成长的决定性因素。天津滨海新区作为部级新区和国家综合配套改革试验区，***批准的第一个国家综合改革创新区，立足中国北方对外开放的门户、被誉为“中国经济的第三增长极”，国家赋予了滨海新区先行先试的职权。立足于滨海新区的企业，特别是科技型企业，更应将管理制度的创新作为企业发展的永恒主题。
一、科技型企业管理创新的意义
科技型企业是指产品的技术含量比较高，具有核心竞争力，能不断推出适销对路的新产品，不断开拓市场的企业。这一类企业一般分为二类：一类是通常意义上的科技型企业，主要从事信息、电子、生物工程、新材料、新能源等技术产业领域的产品和新技术的开发、应用。另一类为以客户信息和偏好开发供应链管理或特许经营、知识密集为特征的公司。
随着滨海新区经济的不断发展，市场需求的差别化、细分化、个性化不断加强。科技型企业由于受到全球化、一体化进程的不断发展的影响，使得竞争形式更加激烈。受到科学的飞速发展使产品开发周期大大缩短，信息化使企业与市场的联系更为紧密等因素的影响，市场这个总的变化趋势要求企业管理把创新制度化、日常化。
企业管理创新就是不断根据市场和社会变化，重新调整人才、资本和科技要素，以知识创新适应市场，满足市场需求，同时达到自身的效益和社会责任的目标的过程。这个过程也就是管理本身的过程，即管理过程就是知识创新的过程，管理就是创新。在知识经济时代，企业管理的实质在于创新，企业管理重点是研究与开发。由于知识经济时代的生产方式是非标准的、柔性的、在知识经济时代，企业管理创新有其强烈的必要性，管理创新是科学管理的根本。管理创新是组织资源整合、社会系统运行和社会发展的需要。知识经济时代，企业管理创新是企业生机和活力的源泉。有利于提高企业经济效益，管理创新的目标是提高企业有限资源的配置效率。有利于降低交易成本，对商品流量的有效安排，可使生产和分配过程中使用的设备和人员得到更好的利用，从而得以提高生产率并降低成本。有利于稳定企业、推动企业发展，有利于拓展市场、展开竞争，有助于企业家的形成。
二、科技型企业管理创新中存在的问题
（一）管理制度存在问题
作为立足于滨海新区的科技型企业，虽然部分企业的已经步入成熟阶段，但企业中的所应用的管理制度还不存在着很多弊端。从中小型科技企业中缺乏专业的管理团队，到大型企业仍延续传统市场经济的管理模式，使得企业在市场经济不断发展的今天面临了更多的风险和危机。管理制度的创新已经成为科技型企业面临的重要问题。
（二）缺乏自主创新能力
自主创新作为科技型企业的生命源动力是企业生存和发展不可或缺的重要环节。部分较为成熟的科技型企业借助多年来企业研发的科技成果，在过去一个阶段得以迅速发展壮大。但原有产品的生命期一旦结束，而企业又没有新的成果投资使用，企业则将有被市场淘汰的可能性。目前。在滨海新区的科技型企业中，部分小企业因规模有限，资金不足，缺乏自主创新的实力。而部分大型企业，去一味模仿，缺乏创新的主动性，从而导致拥有自主知识产权的技术和产品处于难产的状态。
三、科技型企业管理创新的途径
（一）观念创新
在从计划经济向市场经济不断转变的今天，观念的转变已经成为企业今后发展的重要的制约因素。企业管理者、从业人员的观念转变是离不开企业经营和管理环境的变化的，而正也正是推动企业不断发展的动力因素。在企业管理中逐渐树立起知识管理的新理念，是观念创新中的重要环节。观念创新的精髓表现在对知识资源的重视，并将其融入对企业无形资产和智力资本的管理中去。
（二）制度创新
企业的制度创新是搞好企业各种管理的基础，是企业管理创新的前提。我国企业体制改革经过多年的试验和探索，最终选择了现代企业制度以对产权制度进行改革，使企业真正成为***的法人实体。建立现代企业制度本身就是制度创新的基本内容，但至今我们还没有完成，还有一系列的具体制度需要在创新中建立和完善，这里的关键是要建立和完善与现代企业制度和企业发展相适应的企业内部领导体制、管理体制、经营机制等，而其中很重要的是企业约束激励机制的建立和创新。
（三）技术创新
科技型企业的特殊性决定了高新技术将渗透到商品产、供、销各个环节，谁率先进行技术创新，拥有先进技术，生产出成本更低、效用更大、更能够满足消费者需要的新产品，谁就会在竞争中立于不败之地。反之，就会在竞争中处于劣势，最终按市场的规则被淘汰出局。技术创新又包括新发明、新创造的应用和实施过程，还包括了这些新技术成果的商品化、产业化的扩散过程，即新技术成果从开发研究到市场推广的全过程。
技术创新是企业创新的核心，由于技术创新大多具有高效低耗、较少影响环境的特点，因而可以提高效益，加快速度，也有利于调整产业和产品结构，优化资源配置，实现企业要素的最佳组合，使企业始终保持旺盛的生命力。因此，技术创新是创新中的主要形态，成为决定生产力发展水平的主要因素。
参考文献
[1]罗永泰，任洪源.滨海新区科技型企业创新驱动发展路径研究[J].天津师范大学学报（社会科学版），2014（4）：47-51.
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科技管理创新篇8
引言
进入知识经济时代，根据当前我国产业发展的现状和趋势，亟待建立跨学科、跨部门、跨地域的开放式科技团队管理创新，合理设计团队管理创新的宏观布局。这就需要从管理体制和运行机制上加强新兴的科技团队管理创新的探索，及时建立健全灵活合理的选人、用人机制和激励约束机制，重点是科学的实施科技团队管理创新的分类管理和科学的多层次目标系统管理。
1 团队理论
团队又叫工作团队、项目工作团队，是西方组织中广泛采用的管理形式之一，是指由一定数量的员工根据功能性任务组成的工作单本文由收集整理位。采用团队管理创新，团队成员间可以发现彼此的谬误，可以在必要的时候对彼此的方法进行评价，及时交流进而共同提高。
不同研究者根据各自出发点，提出了多种观点。一种意见认为团队是指由组织中的正式关系而使各成员联合起来形成的，在行为上有彼此影响的交互作用，在心理上能充分意识到其他成员的存在，并有相互归属的感受和协作精神的集体。也有研究者提出，团队是由这样一些个体组成，他们因任务而相互依存相互作用，团队成员认可自己归属于该团队，外部人员也视这些个体为该团队的成员，这些人具有相互补充的技能，为达到共同的目的和组织绩效目标。这里所说的“相互补充的技能”，是指三个方面的技能：技术或职能专长，解决问题和制定决策的技能，处理人际关系的技能。所谓“共同的目的和绩效目标”，是指可以使团队具有良好状态和动力机制的共同目的，而特定的绩效目标则是共同目的的重要组成部分。团队需要为此发展出一种共同的实现其目标的手段，并且相互之间承担责任，即“对构成团队成员基础的两个关键方面，我们对我们自己和其他人作出承诺；承担义务并相互信任。”
团队与群体是有区别的，具体见表1，说明了群体与团队在上述方面的基本区别。
2 科技创新团队管理的优势
2.1 技创新团队可以有效提高科技创新效率
（1）科技创新团队内部各个成员之间在技能上可以互补，这为各成员在彼此合作中受益提供了良好的基础，通过相互间帮助和支持，不仅对增加工作的满意度有利，使队员拥有更加饱满的工作热情，提高队员的创新能力；而且有助于促进工作的协同开展，减少了不必要的内耗和不协同作业造成的延搁，产生比个体简单综合高得多的生产效率。（2）科技创新团队可以协调人际关系，规范科研人员的行为，提高科研人员的归属感，进而通过他们相互理解完成共同目标，从而有效地把个人目标融入和升华为团队目标；与此同时，那些工作敷衍塞责的人会感到因团队工作气氛而产生的外在压力，促使团队成员承诺他们的共同目标，为团队的荣誉努力工作。（3）科技创新团队成员间通过在研究课题中的分工协作，交流沟通的频度极大地提高了，通过交流与共享，不仅能很好的完成研究课题，而且有助于其他学科的研究成果在本研究领域的应用，发现新的学科增长点，这与一般的科研群体相比有着明显的优势。（4）科技创新团队还能提高管理层的工作效率。采用团队形式，尤其是自我管理工作团队形式，管理者可以将主要精力集中于具有前瞻性、整体性的重大问题，搞好战略规划。
2.2 科技创新团队可以有效提升各类组织的竞争实力
科技创新团队与一般的团队不同，其主要目的是面向经济发展和社会进步的需求，提升科学技术创新能力，为经济发展和社会进步提供可持续发展的竞争力。如果缺乏良好有力的组织管理，即使拥有再多的科技人才，科研人员也只能成为一盘散沙，没有凝聚力。
3 搞好科技创新团队管理的方法与途径
3.1 明确科技创新团队的目标
提出一个清晰的、有吸引力的奋斗方向是关乎一个团队组建和成长的关键。科技创新团队的目标可以是经过多年研究形成的，具有显著的
优势。也可以围绕重大目标，结合原有优势开拓出的新方向，无论怎样，团队成员都应该人人对其承诺和负责。科技创新团队的目标必须现实而合理、明确而可量化、富于意义并具有挑战性。科技创新团队核心的研究方向必须相对稳定，至少应该呈现出阶段的稳定性。同时，科技创新团队的目标也必须随着科学技术和社会经济的发展而进行适当调整。
3.2 营造环境、激发团队的潜能
良好的创新环境，可以使科技创新团队快速成长，创新潜能得以最大可能的被激发。科技创新环境是科技创新团队借以在其中进行科技创新活动的各种条件的总和，其中***策环境、法制环境和社会环境的优化尤其重要，***策环境是导向；法制环境是保障；而社会环境对于科技创新团队的组建，又具有重要的激励作用。这几方面的相互影响、相互渗透，构成了影响科技创新团队培育的外在因素和成长环境。
3.3 建立合理的人才梯队结构
一般而言，科技创新团队梯队建设的主要任务是，围绕团队发展目标，结合人才培养的需要，实现团队整体队伍数量、素质、结构的调整及优化配置。其结构的合理性主要从以下四个方面衡量：一是有公认的学术带头人；二是学科梯队中职务比例配备适当，知识层次、年龄结构合理，能正常地开展工作；三是在规划期内取得显著的科技创新成果；四是学科梯队内全体成员团结合作，学术思想活跃，作风民主，能出色完成科技创新的任务。梯队构成的前提是团队成员个体能力和性格的差异互补性。梯队人员的结构系统，应符合个体人才的成长规律和团队梯队人员整合、结构优化的规律，包括比较合理的层次结构、学缘结构、年龄结构、性别结构、学历结构和职称结构等，使团队成员各具特色，互为补充，以使科技创新团队保持正常的新陈代谢和持续发展的能力。
3.4 因势利导、逐步培育领头人才
（1）要在发现有前景、有希望的科技创新团队雏形时，对其跟踪关注，因势利导，逐步培育，并在信息、资金、***策等方面给予及时的扶持和帮助，不断提高其科技创新能力。（2）应认识到科技创新团队成熟度的差别，尊重科技创新团队的成长规律，不能急于求成，也不能放任不管。只有这样，才能使科技创新团队的及培育思路。其中科技创新团队的目标、学术带头人以及团队的梯队结构等因素是最常见的影响因素。本着营造环境与激发潜能、因势利导与逐步培育、智力整合与知识共享、合理评价与适度激励等原则，积极培育高效的科技创新团队。
科技管理创新篇9
1 新形势下科技档案工作面临问题的反思
1.技档案管理认识不够
把科技档案管理工作等同于一般物的管理，认为只要把有关资料保管起来就行了，没有集中统一管理，以致于对查阅和调档带来诸多不便。有的因资料收集不全，影响了新品的进一步开发。个别企业领导对科技档案管理工作不重视，硬件设施不全，人员待遇低，影响了档案人员的工作积极性。科技档案管理功能的认识不到位，科研文件的归档率大大低于文书档案，许多重大科技活动、科研项目的档案，科技主管门只保存着有关立项与验收工作的部分档案，至于反映项目研究过程的原始记录和研究状况的重要数据，甚至计划项目承担单位的档案部门也未作保存。实际上，科技管理部门保存的部分档案根本起不到应有的作用，由于信息缺失过多，它们既不能起到借鉴作用，也不能成为共享信息资源。
2.科技档案管理的相关法律法规滞后
其中科技档案保密方面的法律法规体系还不健全，立法重点不明确。《中华人民共和国保守国家秘密法》是规范我国保密工作的一部专门法，是制定一切保密法规、规章和具体保密制度的基本依据，在我国整个保密法律法规体系中起着主导和决定作用。但是目前这部《保密法》在一些方面存在滞后性，包括对于科技档案保密方面欠缺法律规定及涉密计算机的管理规定落后于现代计算机和网络的发展。这就给科技档案管理部门制定相应的部门保密规章带来一定的难度，也给科技档案工作人员依法办事带来了困难，同样也对科技档案的保密工作十分不利。
3.科技档案利用率与社会需求仍有一定差距
科技档案工作自身发展中各个方面、各个环节也存在不平衡、不和谐问题，档案机构、人员、设施、制度等还不能适应新时期科技档案事业发展的需要，科技档案信息化建设步伐亟待加快等等。因此，必须进一步建立和完善科技档案服务体系。
2 新形势下科技档案管理的创新思路
1.加大宣传力度
要采取有效措施，利用多种形式，广泛宣传依法收集科技档案工作的重要意?x，让人们了解科技档案的形成与收集、整理与归档等知识环节。档案部门每年都应组织一两次科技文件材料归档工作宣传教育活动，以《档案法》为核心，宣传科技档案工作的重要作用，宣讲科技档案利用实例，使人们充分认识到科技档案的重要作用。要通过鲜明的利用实例，消除认识偏见，认识到把科技文件材料集中收集、归档，是为了使科技档案发挥出最大的功能和效应。
2.健全规章制度，实现规范化管理
建立健全科技档案工作的各项规章制度，制定科技档案管理工作的标准规范，并且以程序***、系统***、网络***等形式，把它们形象化、直观化。在严格各项规章制度和岗位责任制的同时，加强思想教育，提高职业道德水平，把科技档案工作首先建立在遵循客观规律和发挥人的积极作用的基础之上。科技档案形成的各个环节是一个有机的整体，哪个环节的工作没有做好都会影响到全局的工作管理。因此，必须树立质量第一的思想，把档案质量贯穿在档案工作的始终，同时把科技文件材料的形成归档过程看成是一个无限循环的过程。不断将影响归档质量的信息反馈到新工作中去。
对科技档案规范化达标管理，是维护档案工作的基本原则的有效途径。同时，标准化管理是科技档案为科研生产以及广大利用者提供服务、互通信息的重要基础，是科技档案交流的必要条件，是应用现代化管理的首要前提。
3.实现科技档案管理现代化
标准化、规范化是档案管理的重要手段之一，是实现档案管理现代化的重要前提和基础，可以为档案管理软件创造一个良好的应用环境，加快检索速度，提高利用效率，发挥档案信息共享优势。应充分发挥计算机管理的优势实现纸质档案的计算机管理，提高管理质量和工作效率，充分利用网络技术实现科技档案管理的现代化，通过采用企业局域网和国家信息高速公路等计算机网络技术，逐步建立具有高效率管理和开发利用档案信息资源能力的网络管理系统，同时满足档案管理人员和科技人员的需要。
积极运用高新技术，实现科技档案资源共享。档案利用的方式、手段及传播的媒介是随社会进步而进步的。随着计算机技术与网络技术在人类生活、工作和学习各个领域中的普及。如何积极运用高新技术，实现科技档案资源共享，已成为当前档案工作急需解决的问题。笔者认为可以从以下两个方面解决：首先，要增加资金投入，逐步配备计算机、刻录机、扫描仪、照相机、复印机以及用于防盗、防火、防潮、防尘的各种现代化的硬件设施。其次，要应用计算机技术和网络技术，以“***府上网工程”的办公自动化、网络化、电子化和全面信息共享为契机，加强科技档案信息资源的网络化管理。
科技管理创新篇10
长期以来，我们对科技创新概念理解并不准确，把科技创新等同于科学发现和技术发明。由于这种理解上的偏差，导致我国科技创新宏观管理体制一直侧重于狭义的科技进步的功能，而对科技成果商业化的宏观管理功能则散布在其它方面的宏观管理体制之中。实践一再证明，这种单一功能性的制度安排，并没有使科技活动及其管理较好地与经济、社会发展的全局性要求和中心任务密切结合起来,往往造成科技、经济相分离的“两张皮”即科研机构、高校游离于企业之外，科 研机构与高校之间相分离，大学的教育与科研‘‘分家”使得本来是一个紧密相关的创新活动被人为分割为若干个相互脱节的环节，造成有限的科技创新资源难以实现优化配置，科技创新资源短缺与闲置浪费并存,资源利用和投入产出效率不高。
在整个经济社会体制及其运行机制中，科技创新宏观管理体制、机制只是其中的一个子系统,要服从于大系统的协同性要求。当经济社会体制及其运行机制发生重大变化时，势必要求科技创新宏观管理体制、机制随之转变,成为新体制及其运行机制中的一个有机组成部分。在过去相当长的一个时期内，我国处于投资驱动型的经济发展阶段。在此阶段,资本要素起着主导性作用，科技要素只是充当配角，因此对科技创新的需求相对较低。但随着知识经济的到来以及我国经济发展方式的转变,科技创新作为一种生产要素，其重要性将日益提升，并将超越资本成为经济发展的主导要素，因而在这一阶段经济、社会对科技创新的需求日益增长。而我国现有的科技创新宏观管理体系尽管在历史上也曾为经济、社会增长做出过巨大的贡献,但已经无法适应我国现阶段及未来经济、社会发展对科技创新的需求了。这就要求我们要转变科技宏观管理体制、机制，使之更有利于培育与发展全社会创新体系，充分调动各方面的创新资源和挖掘其潜力，以满足新的发展阶段对科技创新的旺盛需求。
二、知识经济时代科技创新宏观管理需要科技创新理论的创新
知识经济是一种信息型经济，它使人类社会的经济增长方式发生了根本性的变化。如果说农业经济中土地和劳动力、工业经济中资本和资源是经济增长的决定性因素的话，那么，知识经济的最主要因素是对高新技术的掌握，以及隐藏在高新技术背后的知识创新和有用信息的及时获取。在知识经济时代，科学和技术都能提供物化的可能和现实，生产则成为物化的具体实现过程。这是因为在信息编码技术产生以后，科学可以不经过专利的转化,直接成为智力资本,作为生产要素进入生产。知识经济时代的到来使得科学、技术和生产三者之间相互渗透、相互影响以致出现了密不可分的趋势。此外,在知识经济时代,科学技术各个领域之间相互渗透日益加强，科技创新也曰益成为一个复杂的系统工程。反馈是系统的一个重要特征，因此在知识经济时代,信息反馈在科技创新中的作用得到了极大的提升。信息反馈并不是科技创新中的信息传播的简单重复，而是在更高或新的层次上的回归，反馈信息经过了创新者的自我调整和完善，经过了实践的检验和修正。建立在信息反馈基础上的科技创新，才是既能充分利用创新资源,又能充分贴近市场的科技创新。这样的创新,其效率将比线性创新模式大大提高。信息反馈如果作为科技创新的要素，它的作用应该比资金和资源更重要。
传统的线性创新理论把创新过程理解成单向的创新链。在这样的理论指导下，科技创新的宏观管理实践中往往容易忽略各创新主体之间的信息反馈（信息反馈即使存在也不频繁）,割裂科学、技术、生产三者之间的互动关系，这样的科技创新必然是低效的：很多创新成果无法获得市场的认可,市场需要的创新其又无法提供。因此在知识经济时代,需要对科技创新理论进行创新，以便更好地指导新时期的科技创新的宏观管理。
科技创新的“三螺旋”理论便是在这样的背景下提出的。该理论认为：科技创新是将科学发现和技术发明应用到生产体系并创造新价值的过程,它是科学发现、技术发明与市场应用在协同演进下的一种复杂涌现，是这个三螺旋结构共同演进的产物。科学发现、技术发明和市场应用之间相互依赖、共同作用，形成一个螺旋式不断上升的过程。科技创新的“三螺旋”理论的提出主要来源于两个实践案例。一是硅谷的发展。半个多世纪以来,尽管世界经济多次大幅波动,IT产业潮流变幻,但硅谷总是能在起伏间一次次屹立潮头。从半导体、个人电脑、网络搜索到社交网络……在IT产业的每次重大技术变革浪潮中，几乎都至少有一家在硅谷诞生和成长的公司成为全球市场的引领者。硅谷成功的最主要原因是摒弃了过去线性的创新模式,发展出完备的网络创新模式,将科学发现、技术发明和市场应用有机融合在一起,相互促进,使出人意料的新产品能不断涌现。在这方面,雅虎就是一个典型的例子。不同于其它公司，雅虎在严格意义上从未***开发出任何新的软件和硬件产品“雅虎”只是一个普通的网络搜索引擎,开始时提供的仅仅是信息“目录”。然而这正是值得注意的地方，这种区别充分说明了知识经济时代的一个特征：知识与信息的重组将直接产生巨大的经济效益。科技创新的“三螺旋”理论的提出的第二个实践案例是宁夏科技特派员创业制度,其精髓是鼓励农业科技人员进行创业，但并不排斥单纯的技术服务，即两种模式兼而有之。这种制度安排有力地促进了知识和市场应用的结合。以宁夏辣椒产业为例，通过信息化的手段加上科学化的组织方法，一个辣椒专家的知识变成了关键的生产要素直接进入生产过程，而正是这样一个关键的生产要素救活了整个宁夏辣椒产业。
科技创新的“三螺旋”理论认为市场和竞争是企业创新的真正动力。创新的根本动力来源于企业家对利润的追逐，具体则体现在两个方面。一是市场需求。在企业家创新的过程中，他们看重的是市场,看重的是利润，并根据这些来配置创新资源;二是企业竞争。真正解决创新动力的机制是企业竞争,如果企业能通过垄断来获得利润，它就不会有多大的动力去创新。缺少竞争压力的创新是难以为继的，这样的例子很多,如我们的国有企业创新的动力不足，因为它们通过垄断就可以获得高额利润；又如诺基亚虽然通过创新占领了中国市场，但却在获得垄断地位后又被苹果打败了。
科技创新的“三螺旋”理论其实只是对过去技术创新的“双螺旋”理论的一次否定或者一次创新,即突出了科技创新，而不是以前的技术创新,但它与达成真正的成熟理论还有漫长的路要走。因此,科技创新的‘‘三螺旋”理论的价值在于对中国过去的创新实践和理论进行了否定，并为知识经济时代科技创新的宏观管理提供理论上的指导,但它本身仍需要再否定,并在解决实际问题中再创新。
三、科技创新的宏观管理:从公共管理走向公共治理
科技创新的直接成果往往体现为知识,而对知识的消费并不会影响其他人的消费，创新者要阻止其他人免费消费该知识，即使是可行的也是非常困难的，因此科技创新具有明显的外溢性，一项科技创新产生的社会效益往往大于私人收益。科技创新成果消费的非完全排他性决定了科技创新的准公共物品属性。因此，需要对科技创新进行宏观管理，弥补由于其市场失灵的缺陷。科技创新需要宏观管理,但是如果采取自上而下的‘‘内向型行***”方式来管理科技创新已越来越不能适应科技创新宏观管理的需要，主要表现在以下两个方面:一是科层制的行***管理体制在本质上仍未从根本上消除计划管理的运行痕迹和框架，***府挑着经济与社会两副重担，没有将社会第三方力量的积极性充分调动起来，因此明显跟不上经济发展对创新要求，也无法应对日趋复杂的科技创新公共管理事务。二是由于长期受集权体制、全能***府等诸多因素的影响，我国的公共管理一直难以有完善的制度基础、设计精细的职能划分框架以及具有可操作性的***策工具、有效的公共***策监督与评估机制等。因此“上有***策、下有对策，、“***策的部门分割”“***策的相互打架”等就成为我国公共***策实施过程中的普遍现象。
科技创新理论的创新和公共治理理论的出现和发展为解决这些问题带来了一线曙光。公共治理是由开放的公共管理与广泛的公众参与二者整合而成的公共管理模式，具有治理主体多元化、治理依据多样化等典型特征。就治理主体而言，该模式主张不仅包括国家和市场，还包括其第三方力量如行业协会、自治团体等，各种治理主体应各展其长、各得其所;其次,就治理依据而言,该模式主张不仅包括国家立法，还包括社会共同体形成的规则甚至不同主体之间的协议等；在治理方式上,该模式主张依照公共管理的实际需要,在进行综合性成本一收益分析的基础上，遵照先市场后社会、再***府的选择标准，实现治理方式的多元化、民主化和市场化。公共治理理论强调多层次治理,强调通过公共治理主体的相互合作、竞争和监督赋予治理对象更多的选择权,从而使治理对象获得更好的服务，从而实现资源的有效配置。公共治理主体的多元化既反对***府垄断公共管理事务,也不是要将这些事务完全交给市场或第三方力量来提供。它不意味着***府从公共事务领域的退出和责任的让渡,而是***府在公共管理中角色、责任与管理方式的变化。
公共治理型科技宏观管理体制，要求在设定行为主体关系时,应具有较大的包容性、全面的覆盖性与强有力的粘合性，以及有容忍度、开放性等特征。这些特性有助于加强科技与经济的有机结合,促进创新主体的创新活力。推进科技创新的公共治理，需要我们在重构科技创新宏观管理体制时准确把握***府和市场之外的第三方力量，并充分发挥非正式关系的作用。
“第三方力量”的概念虽然是由国外学者提出，但第三方力量在中国则是久而有之。如清末民初兴起的商会就是典型的第三方力量，它是介于商人与商人、商人与***府、商人与社会之间的协调机构,也是当时全国最有影响力的经济性组织和最有生命力的新兴社会团体。商会在中国市场经济的孕育过程中，曾有过彪炳史册的业绩。历史上我国晋商、徽商的崛起过程中，商会的作用不可小觑。解决中国科技创新不足的问题，关键是要跳出“***府一市场”非此即彼的思维定势，寻求驱动科技创新的第三方力量。第三方力量作为***于***府、市场之外的社会组织体系，代表着社会中不同层次、不同阶层、不同团体的利益，起着上接***府、下连市场和社会的“桥梁”作用。在促进科技创新时，第三方力量能够凭借其广泛的社会基础进行社会动员，最大程度地凝聚民间的社会资本,有效地整合社会资源,调动最大的社会力量参与到科技创新中去。第三方力量可以是企业的自治组织,也可以是公民的自治组织,也可以是******组织。无论是哪一种类型的第三方力量，都要保持其民间性、自治性、自主性等基本属性，否则第三方力量就会容易异化，无法发挥其应有的功能。
2009年诺贝尔经济学奖得主奥斯特罗姆提出非正式关系有可能解决某些市场失灵和***府失灵。在整个社会的运行中，虽然由正式立法机构、行***和司法机构制定的法律、法规是各社会群体在生产、生活中运用规则的重要来源，但相当比例的现行规则都是自组织治理体系创造的。这些规则就是非正式关系，它既没有纳入正式的市场规范,也没有纳入正式的行***制度中。通过建立非正式关系可以形成社会资本。社会资本是指社会网络的信任和参与。和其他资本一样，社会资本也是一种生产要素。这是因为社会资本能够通过推动协调的行动来提高社会的生产效率。在科技创新过程中，当各参与主体都以一种信任、合作与承诺的精神将其特有的创新资源结合起来时（即创新主体获得社会资本）,就能够显著地提高科技创新的效率。例如，科技部的省部会商就是一种非正式关系，它是将地方发展需求与国家重大科技部署相结合,有效地提高了地方科技创新的积极性。再如我国宁夏科技特派员创业行动把现代企业的组织方式引入农村，把科技人员、农民、企业等捆绑在一起,形成“风险共担、利益共享”的利益共同体,通过这种非正式、非制度化的规则来整合全社会资源,推进技术市场化，实现创新与创业的有机统一。非正式关系的建立使得科技人员、农民、企业的社会资本都增加了，从而提高了科技创新的效率。
四、推进科技创新公共治理的对策
在我国，改革开放***策的施行，尤其是经济体制的转型和***府职能的转变为第三方力量的发展提供了空间，使我国的第三方力量获得了一定的发展,但当前我国第三方力量还很不成熟,存在管理制度不健全、人力资源严重不足、财务状况不佳以及资金短缺等问题，这又造成其能力低下、服务效率和质量不高以及缺乏变革的动力机制等一系列问题。更为严重的是，由于长期以来国家权力渗透与控制着社会直至基层，我国第三方力量在民间性、自治性、自主性等基本属性方面还存在着很大的缺陷，这种状况显然无法满足国内经济发展对科技创新的需求以及知识经济时代对第三方力量组织功能的要求。推进科技创新公共治理,关键是要培育和发展第三方力量。当前可从两个方面着手：