学文网公务员教材篇1
一、新时期公务员面临素质能力的挑战
（一）宏观判断能力的挑战。公务员能否依据科学的宏观判断来正确处理具体事物，直接决定***和国家***策贯彻落实的问题。如果宏观判断能力不强，就会限制分析问题和解决问题的能力。因此，如果公务员不努力提高自己的宏观判断能力，就难以高标准、高质量地完成工作任务。
公务员只有具备较强的宏观判断能力，才能准确理解、贯彻落实***和国家的各项方针***策。公务员作为国家履行管理职能的主体，要不折不扣地贯彻落实好***和***府的各项***策，只有在把握宏观大局的基础上，深入分析***和国家***策出台的背景和目的，准确理解和把握***策的精神，才能结合本地区、本部门和自身工作实际，制定切实有效的措施，采取正确的行动。如果缺乏宏观判断能力，就容易对***策的理解发生偏差，或断章取义，或以偏概全，直接影响工作的效果。
对于基层的新任公务员，如果缺乏敏锐的***治鉴别力，不善于从大局出发去分析和判断问题，就有可能造成矛盾转化，使小问题发展为大问题。因此，要成为一名合格的公务员，必须着力培养宏观判断能力，准确判断形势和任务，掌握工作的主动权；准确把握问题的性质，剖析深层次的原因，善于从纷繁复杂的事物中，透过现象看清本质和发展趋势，从而迅速抓住主要矛盾。这样才能在工作中做到从大局着眼，从小处着手，将矛盾和问题解决在萌芽状态，(学习心得)维护社会的和谐稳定。
（二）公共服务的挑战。建立服务型***府的目标要求公务员转变观念，树立服务意识，提高公共服务能力，以满足当前公共需求呈现出来的多样化，复杂化趋势的需要。要提高自身公共服务的能力，首先，要树立法治观念，提高依法行***能力。依法行***是公务员履行公共服务职责的基本前提，因此，公务员特别是新任公务员，必须加强法律法规知识的学习，增强法制观念、坚持依法办事、依法行***，认真履行法律赋予的职责，严格按照法定的权限和程序，履行国家职权。其次，要维护社会公正，提高透明行***的能力。建立服务型***府的目标要求提高公务行为的透明度，认真贯彻听证制度。最后，要强化效率思想，提高行***工作的效率。公共服务的效率和质量，是公务员公共服务能力的重要标志。为此，公务员要提高公共服务的效能意识，用有限的资源提供更优的公共服务。
二、如何做一名合格的公务员
公务员只有全方位提高自身的素质能力，遵纪守法、清***廉洁、公道正派、爱岗敬业、恪尽职守，才能成为一名合格的公务员。具体表现为以下几个方面：
（一）恪守“公务员精神”。公务员精神是：热爱祖国、忠于人民、廉洁奉公、求真务实、开拓创新、顾全大局，团结协作。具体到工作当中首先应尽职尽责。公务员代表国家行使国家权力，管理社会公共事务。因此，要树立全心全意为人民的责任意识，尽职尽力地履行自己的职责。其次要廉洁奉公。要有良好的情操，廉洁奉公，不谋私利。同时，在履行职责过程中做到依法行***，公正办事，努力实现和维护社会公平。最后要团结协作。单位的工作是一个整体，部门的划分是为了在分工的基础上提高工作效率。因此，公务员要有大局意识和团结协作精神，这样才能更好提高工作效率和工作质量。
（二）提高综合能力。一是要提高学习能力。学习能力是一项基本能力，也是公务员顺利成长、不断进步的动力源。新任公务员要向书本学习，在阅读中提高智慧能力；要向实践学习，在工作中提高适应社会的能力；要向同事学习，在沟通中提高协调能力；要向群众学习，在联系中提高调查研究的能力；要向领导学习，在观察中提高分析问题的能力；积极参加各种专业的培训，多途径提高自身能力。二是要加强反应能力。提高公务员的反应力，就是要加强应对复杂局面能力的锻炼。作为司法行***系统的公务员，首先要增强对各类破坏社会稳定的相关突发事件的应急能力。在各种错综复杂的矛盾面前，要临危不惧，要承受得起各种压力，最大限度地控制和化解矛盾。其次，要增强对不同类型重大变化的应变能力。要力求做到及时反应、准确反应，动态把握变化趋势，科学掌握变化规律，提前预见可能出现的问题，防患于未然，积极应对变化。三是要加强执行力。***的执***能力集中体现为公务员的执行力。要增强时间观念和效率意识；要确保质量，注重实效；要善于选择最佳执行路径；要建立和完善执行体系和机制，扩大执行力的效能。四是要加强实践。勤于实践锻炼是公务员提高工作本领、做好本职工作的重要途径。在实践锻炼中提高分析判断能力。科学的管理和有效的服务，建立在对客观实际情况正确把握的基础之上。要成为一名合格的供销社系统的公务员，需要加强基本功的锻炼，经常下基层、了解基层职工工作、生活、学习等各个方面的实际情况，再进行分析，得出工作经验，从而不断提高工作的科学性。在实际工作中，虚心学习实践中创造出来的工作方法和经验，以增强自身解决问题的能力，提高综合情况、分析问题的能力，形成一种务实的工作作风。将理论学习与工作实践有机结合起来，用理论指导自己的工作实践，用实践丰富自己的理论知识。在实践中，要敢于尝试，勇于创新，善于创造性地开展工作，从而在实践锻炼中提高工作本领。
公务员教材篇2
自思想纪律作风整顿教育活动以来，我认真学习了***章、《新时代中国特色社会主义思想》、深入落实视察山西重要讲话指示作为当前和今后一个时期的首要***治任务，落实《中共中央关于加强新时代公安工作的意见》，从警示案件中认真吸取教训，按照一个一个过的方法，以正视问题的自觉，深刻反思，现剖析如下：
一、存在的问题
一是能够树牢宗旨意识，坚持从群众中来、到群众中去。但主动服务的意识不够。主要表现在:工作中习惯于按领导要求办事，主动服务的意识不强。
二是没有耐心地读经典理论著作，对理论学习浅尝辄止，研究不深入、不全面，未能形成指导实践的理论思维。
能与同志们团结共事，兢兢业业，较好地完成了上级组织交给的各项工作任务。但提高素质能力的紧迫感不够强。坦白讲，自己对提高自身能力素质是有危机感的，也下不不少功夫，日常工作也注意从书本、从他人和其他***员干部、工作实践中汲取营养，增长才干。但因为恒心毅力不够，深钻细研、劲头时冷时热，能力素质有待提高。
本人能够认真贯彻上级和我局局***的各项决策部署，基本做到落实到位。但在实际执行过程中，也还存在一些问题:日常工作和生活中，认为只要按照***章要求，按照上级组织的安排部署，做好自己的工作就够了，对***章和条例、准则学习不够，理解不深不透，形成了只要自己不违反就行了，对身边的与己无关的现象有事不关己、高高挂起的现象。
一是对自己一贯要求很严，但在一些具体工作方面存在不足。例如，在推进***建各项工作中，结合实际不够紧密，存在使命感、紧迫感不强的问题。
二是能够发扬***内民主，保障***员权利，注意听取不同意见，自觉服从组织分工安排，不独断专行或各自为***方面:对一些与自己工作无关的议题，关心重视不够，为单位民主决策贡献不够。
能够时时处处严以律己，坚决抵制形式主义等各种不良风气，能够做到信念坚定、为民服务、勤***务实、敢于担当、清正廉洁。
坚持***的群众路线，树牢宗旨意识，坚持从群众中来、到群众中去，善于做好新形势下的群众工作方面。但群众工作做得还不够深入，有待继续加强。
二、存在问题的原因剖析
理想信念方面：对理想信念教育的重视程度不够。作为一名***员同志，受***教育培养多年，对于加强理论学习的态度是自觉的，认识是一贯的，但在具体落实过程中往往存在标准不高的问题。尤其对新时代中国特色社会主义思想的学习不够深入，把自己摆进去主动解决世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题少。
宗旨意识方面：主动服务群众的意识不够深入，在改进和创新联系群众方法上下的功夫不够足，利用微信等现代媒介了解群众呼声、群众关切不多，在落细落实上还有差距。
三、今后整改方向
（一）提高***治能力,永葆***治本色。进一步深化认识到“两个维护”是***的***治建设的首要任务,做到自觉坚守,在思想上高度认同,***治上坚决维护,组织上自觉服从,行动上紧紧跟随。从自身做起,内化于心、外化于行,真正把“两个维护”变成思想自觉、***性观念、纪律要求和实际行动。
公务员教材篇3
关键词：国家公务员制度；教学；改革
中***分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）09-0246-02
一、《国家公务员制度》在人力资源管理专业和公共事业管理专业中的地位
《国家公务员制度》是我院人力资源管理和公共事业管理专业机关事业管理方向的专业选修课。国家公务员制度是通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称[1]。它主要研究以下内容：公务员概述，公务员职责和权利，公务员职位分类，公务员考试录用、考核，公务员奖惩，公务员职务任免与升降，公务员交流与回避，公务员工资保险福利，公务员辞职辞退，公务员退休等内容。可以看出，国家公务员制度的研究内容是未来学生毕业后进入机关所必需的知识，因此，它在人力资源管理和公共事业管理专业中有重要的专业地位。
二、《国家公务员制度》教学中存在的问题
1.学生对选修课认识偏差，态度不够端正
在大多数学生眼中，选修课没有必修课重要，因此对待必修课和选修课的态度也不一样。由于选修课不采取闭卷方式考试，相比较必修课容易获得学分，因此出现学生对不同课程的不同态度。就出勤率来看，必修课上学生的出勤率普遍比选修课上学生的出勤率高；课堂情况方面来看，在必修课上，大多数同学做笔记，认真听讲，但是在选修课上，做笔记的同学很少，认真听讲的同学也有限，有的同学干脆在干自己的事情，看自己的学习资料，看考研的，看英语的，看闲书的等等。学生认为，选修课没有必修课重要，而且期末考核方式简单，学分较易获得。因而就出现了其对选修课学习态度不端正，认识有偏差的结果。
2.研究内容理论性偏强，缺乏吸引力
从《国家公务员制度》的研究内容可以看出，理论性知识占70%，实践性知识仅占30%。在整个课程中只有考试录用、工资、福利、保险等少部分制度与现实紧密相关，是大多数学生感兴趣的，能够吸引学生，其他大多数章节内容理论性较强，与实践关系不够紧密，基本知识趣味性又不足，学生学习兴趣和主动性不高。而且在《国家公务员制度》课程教学中，教材选用空间小。大多教材体系结构类似，实践性知识不足，理论性知识过多，教师选用教材时选择性较小；同时前沿性教材出版速度过于缓慢，跟不上教学实践的发展速度，这更凸显了其缺乏现实性的缺点，这些弊端使得课程的吸引力不足，学生学习兴趣和积极性缺乏。
3.教学互动偏少，学生参与不足
在目前的高校教育中，仍然存在着填鸭式教学——教师讲，学生听。这种教学首先会出现教师讲教师的，学生学自己的教学割裂现象。“有意思”的知识学生听一听，“没意思”的知识学生干脆不听。其次，还会使许多学生养成懒惰依赖的坏习惯，学生懒于思考问题，也懒于主动去学习，而是等着老师为其讲解知识，靠着老师来介绍课程框架。学生不能主动参与学习，不利于学生主体地位和***思考能力的培养。这种互动少，参与差的教学模式直接导致了教学分离的后果，老师台上唱独角戏，学生台下干自己的事情，即便老师有提问，学生也不知问题是什么。长此以往，教师会有“对牛弹琴”的失落感，失去上课的热情，学生也会失去听课的积极性，从而形成教与学的恶性循环。
三、解决《国家公务员制度》教学中问题的途径
针对本课程教学中存在的几个问题，本文试***从以下几个方面进行改善：
1.加强专业教育，纠正学生对选修课的偏差认识
在新生入学时就要进行深入全面的专业教育，使学生了解培养方案，知道必修课和选修课共同构成专业知识整体框架，正确对待选修课，认识选修课《国家公务员制度》的专业地位和重要意义。人力资源管理和公共事业管理共有的一个方向就是机关事业管理，《国家公务员制度》作为机关事业管理方向重要的选修课之一，有其重要的作用。它不仅能给学生呈现管理公务员的完整制度和过程，为学生今后走上公务员岗位储备专业知识，而且还能为学生客观认识公务员岗位、理性报考公务员、合理规划职业生涯、拓宽就业渠道提供专业指导和帮助。因此可见，它对人力资源管理和公共事业管理专业的学生很有意义。此外还要改革选修课考核方式，突出对学生主动学习的考核，加大对学生平时表现的考核，增加考核难度来端正学生对选修课的不认真态度。通过专业教育和考核改革来加强学生对专业的全面了解，纠正学生对选修课《国家公务员制度》的偏差认识，激发其对《国家公务员制度》的学习热情和积极性。
2.增加研究内容的实践性和应用性，加强课程的吸引力
首先，重新设计课程教学。为了更好增强课程的实践性和应用性，将教学分为三部分：第一部分为实践教学，即安排一定数量的课时让学生去合作机关或实习基地实践，让学生在机关里切身体验公务员管理制度的各方面内容，真实感受实际生活中公务员制度的实施情况。第二部分为老师教授，教师讲授相关的知识点，介绍课程的整体框架。第三部分为学生讲授。与此对应，按照教学设计将《国家公务员制度》课程的考核也分为三部分，第一部分为实践教学成绩，第二部分为期末小论文成绩，第三部分为学生讲授成绩。为了突出学生的平时表现和对学生主动学习的鼓励，实践教学成绩比重为30%，期末小论文成绩比重30%，学生讲授成绩比重40%。其中实践教学重点考查学生在实习单位的表现，学以致用的能力。小论文主要通过选题、文献查阅能力、组织结构框架、分析论述、写作规范等要素，重点考查学生写作专业论文的能力，为以后毕业论文的写作提供基础训练。学生讲授考查学生自学和主动学习情况，依据其表达能力、讲授情况、参与课堂讨论情况来评价。通过教学内容的重新设计和相应的考核方式改革，加大对学生的平时考核和主动学习的考核，这样既培养了学生在课外实践教学中学以致用的能力，又锻炼了规范写作专业论文的能力，同时还加强了学生对基本理论知识的主动学习和掌握。
其次，课程内容要与时俱进。我国公务员制度初步确立，在实践中实施会遇到很多的新问题、新情况。公务员制度课程讲授也要与时俱进，反映制度实施过程中遇到的新问题，新情况，使我们的理论讲授也要随着实践更新和提升，以便学生能及时了解公务员制度实践中的新情况，密切理论和实践的联系，从而学以致用。比如，讲到公务员工资制度时，要结合2006年***颁发的《公务员工资制度改革方案》（国发〔2006〕22号）[2]，介绍目前我国正在进行的公务员工资制度改革实施情况。涉及公务员保险制度要结合实际介绍公务员保险制度改革，涉及公务员福利制度要介绍目前正在关注的福利制度问题，引入学者的学术文章，了解目前对公务员福利制度改革的情况。讲到退休制度要引入当下热点问题：“延迟退休年龄”、“养老金‘双轨制’被指不公取消呼声鼎沸”[3]以及“公务员退休金是职工3倍，延迟退休受益最大”[4]等热点问题。讲到公务员录用制度时，可以介绍历年国家公务员考题和内蒙古地区的考题，比较历年招录要求的不同，分析招录要求中出现的新问题、新要求、新特点，为有意报考国家公务员和地方公务员的同学提供便利。
再次，结合实际，科学合理选用教材。针对教材中出现的问题，要结合实际，科学合理选用教材。鼓励教师选用科学性、前沿性、实践性和适用性强的教材，鼓励教师优先选用“面向21世纪课程教材”或者已经获奖被认可的最新版的优秀教材，能够反映新的研究内容、理论成果、学科和专业前沿动态的教材。此外，还应鼓励教师编写适应本校学生实际情况的教材，增加教师选用教材的空间，服务学生。如可以编写《公务员制度前沿问题探讨》、《国家公务员制度案例汇编》、《国家公务员制度法律法规汇编》、《国家公务员考试历年真题汇编》、《内蒙古公务员考试历年真题汇编》等。
3.改革教学方式，增强互动，激发学生参与教学
为了改革互动少，参与差的教学模式，激发学生主动学习的积极性，增加师生的互动，要鼓励学生参与教学，让学生讲授相关知识，督促其主动学习。
第一，讲授内容的设计。讲授内容包括两方面，一是教学大纲，另一个是热点问题。教学大纲列出章节主要内容和重点、难点，提前发给学生参阅。热点问题由老师根据自己的教学经验，拟定一些有学术价值的前沿问题和当下正在讨论、关注的热点问题。学生既可以按照教学大纲列出的章节内容讲授某一知识点，也可以就老师给定的公务员制度方面的热点问题进行讲解和探讨。
第二，讲授要求。大纲和热点问题提前给定学生，以便学生有充足的时间去准备，就其感兴趣的内容查阅相关资料、围绕某个知识点或问题展开叙述。根据学生人数和学生讲授课时提前对学生分组，并落实每组的讲授任务，由组长具体分配落实每个组员的学习任务，督促组员主动去查阅资料，为大家讲授。学生可以做成PPT讲授，也可以板书呈现。学生讲授时，可以自由表达自己的观点和看法，同时老师和其他同学也可以就其感兴趣和不太明白的问题进行质疑和争辩。
第三，记录总结。学生讲授时，老师要做记录打分，作为学生讲授的成绩，按照40%的比例计入期末总成绩。同时，对课堂上的讨论，要做积极正确的引导，就大家讨论的问题尽量达成共识，当然允许学生保留自己的意见，但对过于偏激的观点要正确疏导。在学生讲授完毕后，老师要对学生讲授、大家讨论做点评和小结，对学生所讲的精彩之处，要鼓励和表扬。对学生讲授有误的知识点要予以更正。对学生没讲到的大纲知识和讲授不完整的内容要进行补充，以强化和巩固教学内容。
学生讲授，老师记录点评的教学方式避免了填鸭式教学的弊端，将学生调动起来，提前去查阅资料，主动去学习相关知识，不仅可以培养学生的自主学习能力和习惯，同时还可以培养学生的表达分析能力和团队合作能力。老师不仅需要仔细听讲，同时还要随时记录学生授课中的亮点和不足，以便更好地总结点评。这样学生不再是被动的接受者，学生必须主动学习所需知识，参与教学；老师也不再在台上唱独角戏，成为教学的组织者、合作者，老师和学生在自由的讨论中，可以共同提高，共同进步。
参考文献：
[1]舒放，等.国家公务员管理教程[M].北京：中国人民大学出版社，2007：1.
[2]中华人民共和国***.***关于改革公务员工资制度的通知[J].云南***报，2006，（12）.
[3]养老金“双轨制”被指不公，取消呼声鼎沸[EB/OL].http：///20120304/n336609316.shtml，2012-03-04.
公务员教材篇4
一、关于招聘岗位学历、学位、专业有关要求
1、招聘岗位的学历、学位、专业等条件有对应关系。
2、《岗位一览表》“专业要求”栏中所列专业，如无特殊说明均指具体专业，不含同名一级学科下的其他专业。
3、招聘专业的审核以应聘人员所获毕业证书上注明的专业为准。其中，辅修专业证书与学历证书配合使用，可依据辅修专业证书上注明的专业应聘。
4、应聘人员所学专业与招聘岗位要求专业符合***新旧专业对照关系的，也可应聘。其中，新旧专业对照表中有“（部分）”字样的，属于根据所学方向不同分别划入不同专业的情况，应聘人员所学专业方向是否符合招聘岗位要求，由招聘单位或主管部门认定。
5、国（境）外高校毕业生获得***学位委员会和***授权***留学服务中心出具的学历学位后，可应聘同等学历学位层次普通高校毕业生的岗位，
6、取得高级工、预备技师职业资格的高级技校或技师学院全日制毕业生，可分别按照全日制高职（大专）、本科毕业生应聘符合条件的岗位。
7、本次招聘中的“应届毕业生”，是指国内普通高等学校、中等专业学校或承担研究生教育任务的科学研究机构中，国家统一招生且就读期间个人档案保管在毕业院校的2021年毕业生。国（境）外高校毕业生视同。
8、在职人员是指与企业签订正式劳动合同或被公务员录用、事业单位聘用的人员。签订就业协议人员是指与单位签订初步就业协议的人员。
二、不能应聘的情形
（一）曾受过刑事处罚和曾被开除公职的人员。
（二）服务年限不满5年（含试用期）的公务员和参照公务员法管理的人员。
（三）在公务员招考和事业单位公开招聘中被招考（聘）主管机关认定有严重违纪违规行为且不得应聘的人员。
（四）被依法列为失信联合惩戒对象的人员。
（五）现役***人。
（六）在读全日制普通高校非应届毕业生不能应聘，也不能用已取得的学历学位作为条件应聘。
（七）《事业单位人事管理回避规定》（人社部规〔2019〕1号）中须回避的情形。
（八）法律规定不得聘用的其他情形的人员。
三、办理免笔试考务费所需提交的材料
（一）所需提交材料
应聘人员为建档立卡脱贫享受***策人口和即时帮扶人口的，提供其家庭所在地的县（区、市）扶贫办（部门）出具的有关证明；应聘人员为城乡低保对象和特困人员的，提供其家庭所在地的县（区、市）民***部门出具的有关证明；残疾人员提供《中华人民共和国残疾人证》。派遣期内毕业生应聘的，也可提交由省人社厅、省教育厅核发的《山东省特困家庭高校毕业生就业服务卡》。
（二）提交方式与审核处理
1、按要求将所需要提交的材料（原件）与身份证放在一起，并拍摄成一张电子照片。
2、将电子照片命名为“申请免费认定+招聘单位+招聘岗位+姓名”，以附件形式发送至电子邮箱htjtjrsk@zb.shandong，邮件名称须与照片名称相同。发送邮件时间须在报名缴费时间截止前（5月22日16:00前），以邮箱显示的发送时间为准。邮件发送成功后，请拨打0533-8268045确认邮件收到情况。
3、免笔试考务费认定结果以电子邮件形式反馈本人，未通过认定人员请及时缴费，通过认定人员报名缴费截止后统一进行免缴费处理。
四、现场资格审查时需提交的主要材料
应聘人员按照规定时间、地点和要求提交相关材料进行审核。其中，同意应聘材料提交原件，由招聘主管部门留存；证件、证书、档案类材料提交原件和复印件，审核后原件退回，复印件由招聘主管部门留存；其中档案类材料无法提交原件的，可提交加盖档案保管部门公章的复印件，由招聘主管部门留存。需提交的主要材料如下（具体要求以资格审查公告为准）：
（一）报名表、本人签名的诚信承诺书、笔试准考证。
（二）本人身份证或临时身份证。其中，香港和澳门居民中的中国公民应聘的，还需提供《港澳居民来往内地通行证》。
（三）学历、学位证书及有关材料。如下：
（1）符合岗位学历、专业要求的学历证书。
毕业证书上未注明岗位要求的专业方向的，或注明的专业与要求的专业名称不一致的，或注明的专业为一级学科的，还需同时提交相关材料（毕业院校提供专业方向材料、考试成绩单等）,由招聘主管部门认定。
（2）招聘岗位有学位要求的，还需提交与学历证书相对应的学位证书。
（3）尚未取得学历、学位证书的国内应届毕业生可提供就业推荐表原件或***学籍***验证报告之一。
（4）国（境）外高校毕业生应聘的，还需同时上传***门出具的国（境）外学历学位认证书和原版成绩单（有资质的机构出具的翻译件）等材料原件。
尚未取得学历学位证书国（境）外高校应届毕业生可提供成绩单（有资质的机构出具的翻译件）等材料。
（5）已取得教师资格证书的人员，需同时上传教师资格证书；尚未取得教师资格证书的，需提供有效期内的中小学教师资格考试合格证明或笔试合格成绩(即“中小学教师资格考试NTCE成绩”，幼儿园、小学、中职教师资格为两科笔试成绩，初中、高中教师资格为三科笔试成绩)。证书丢失的，可提交具有同等效力的公布文件、登记表等材料。
（6）新旧专业对照表中有“（部分）”字样的，属于根据所学方向不同分别划入不同专业的情况，应聘人员在现场资格审查时还需提交所学具体方向的材料（网上报名时不需提交），由招聘主管部门认定是否符合岗位要求。
（7）在职人员（含已签订就业协议人员）应聘的，还需提交有用人权限部门或单位（就业协议单位）出具的同意应聘材料或解聘材料。
劳务派遣人员应聘的，提交的同意应聘材料需同时加盖派遣单位和工作单位公章。
公办中小学（幼儿园）在编教师应聘的，还需同时提交县以上教育行***主管部门出具的同意应聘材料或解聘材料。
公务员教材篇5
关键词：国际贸易实务；高职教材
与普通高校的《国际贸易实务》教材相比较，高职类教材在教学内容上更针对工作实际，案例更丰富，有些教材则更多、更详尽地附录了外贸单据样本，在课程改革方面也取得了更大的进步。但是，在教学中我们仍然发现一些需要改进的地方。本着以就业为导向的原则，为了改进经贸类高职学生的培养工作，提高《国际贸易实务》课程教材的实用性和针对性，笔者根据外贸公司工作实际和教学经验，在此提出一些想法，以期改进《国际贸易实务》课程的教学效果，提高教学质量。
高职《国际贸易实务》教材的内容编排
仍没有突破普通高校教材的框架
目前，高职类《国际贸易实务》教材虽然在局部内容上对普高教材有所扬弃，更注重实践性，但体系上仍然是普高教材的翻版，仍然以出口业务为重点，以我国的出口规范合同条款为先后顺序。这样，虽然做到了较全面、有条理，却与出口业务实际情况不合（出口业务是以订单而非合同为中心开展的），忽略了学生进口业务能力的培养。因此，笔者建议：
出口和进口的内容分开编排出口和进口业务貌似两个性质相同而程序相反的外贸工种，但实际上其工作重点和操作环节对业务员素质要求却大相径庭。出口业务的关键在于业务员的对外销售能力、订单敲定、工厂生产质量和交期控制、收汇安全及时；而进口业务在实际上分成进口业务和进口商品进口及对内销售业务，其关键环节在于对国内相关市场行情的把握、供应商选择和接盘时机、信用证及时准确地开出、对国内最终用户的销售。现行的高职教材由于篇幅所限，都把进口业务作为出口业务的相反程序操作，没有注意到进口业务本身的特点和关键环节，不但篇幅严重不足，而且内容也流于枯燥肤浅。我国的进口业务量与出口业务量基本相当，同样需要大量进口业务人才，轻视进口业务员素质的培养不符合高职院校的办学宗旨和现实就业市场的需求。
以订单为核心编排出口业务教材的内容由于法律和贸易习惯上有差异，我国出口商品的海外买家以其订单而非我国的规范出口合同为执行依据，这样做符合《联合国货物销售公约》的有关规定，而我国的出口业务员实际上也是以外商订单为中心来开展其工作。因此，教材出口部分的内容编排以订单为核心更符合出口工作实际。笔者建议的主要内容顺序是：交易磋商、订单谈判、质量控制方法、价格确定、支付工具和方法、合同签订、工厂生产安排和交期、质量控制、运输安排、收汇结汇。
几处有待改进的细节内容
出口成本核算和FOB价格在出口业务实践上，成本核算的目的是报出适当的出口价格，而现行教材都只有成本核算而没有解释其与报价之间的内在联系。成本核算公式（出口换汇成本=〔出口商品购入价+公司费用－退税收入〕/FOB净价）的关键意义在于用这个公式报出FOB价格。所以，该公式有必要进一步推导为：FOB净价=〔出口商品购入价+公司费用－退税收入〕/出口换汇成本。在实践中，各外贸公司会根据自身情况向业务员规定公司费用率（比如10%）和公司出口换汇成本（比如1美元兑7.00人民币），如果该特定商品出口退税率为13%，则该公式为：FOB净价=出口商品购入价*（1+10%－13%/1.17）/7.00，上述公式正是外销业务员的FOB报价公式。而在运输费用、保险费用等有关章节中，也应该注意讲明CFR、CIF价格的计算，使“报价”这个知识点连贯完整。
支票、汇票、本票的内容宜重新斟酌笔者认为，《国际贸易实务》教材中的这部分内容大体相同，均与我国《票据法》的有关内容相似。在教学中发现这里有两个问题：一是教材所述这部分内容更符合国内贸易而不是国际贸易实际；二是汇票的有关内容常使初学者将此与后面的托收、信用证中的有关汇票知识相混淆。在业务实践中，支票、本票基本不用于常规的国际贸易，所以笔者建议取消。教材把汇票知识重点放在国内贸易所用的“支付工具”上，而国际贸易实际使用的汇票是由出口商开出的“收钱工具”，这是一种特殊的商业汇票。因此，笔者建议教材应该讲明这种“国际贸易汇票”的特点和使用，以免与后续的托收、信用证涉及的汇票相混淆。
运输章节应增加有关集装箱运费计算的内容现行教材有关运费的内容将重点放在散货上，而有关集装箱运费计算的内容要么没有，要么过于简要。但在实际工作中，集装箱运输才是进出口货物的主要途径，而集装箱运费计算直接关联到由FOB价格推算出CFR、CIF价格。因此，有必要在教材中增加集装箱整箱和拼箱运费价格的获得途径和计算方法的内容。
可考虑删减的内容
国际贸易方式大部分高职教材都设有这一部分，内容包括招投标、拍卖寄售、经销、来料加工等，内容深度上属于介绍性质。这些贸易方式虽然大部分存在于实业界，但已经脱离了常规意义上的“外贸”而成为专门行业，把这些内容放在《国际贸易实务》课程里，脱不了“大而全”的俗套，与高职院校 “针对就业岗位培养学生”的方针相背离。另外，由于这些内容在此课程中只是介绍性质，没有操作训练，也达不到真正意义上的培训“技能”的目标。
运输方式国际贸易的主要运输方式是班轮海运，目前的《国际贸易实务》教材过分求全，罗列了从租船海运到内河运输这样所有的运输方式。笔者认为，这实在没有必要。可以集中篇幅详细讲述班轮海运、集装箱运输、多式联运、空运等几种在外贸实践中常用的运输方式。
应有更多实例和单据样本
高职《国际贸易实务》教材虽然在这一方面有较大突破，但笔者仍要强调这些内容在教学中的重要性，并建议以下几方面应作为必备内容：
单据样本单据样本至少应该包括：我国的规范出口合同、商业发票、装箱单、原产地证（含FORM A）、保险单、指示提单、记名提单、多式联运单据、“国际贸易”汇票、SWIFT格式信用证、报关单等。
其他样本在实际工作中频繁使用的一些文件也可以样本形式穿插在相关的教学内容中，以便学生有更直观的认识：询盘、发盘、还盘、接受，SHIPPING MARK，装船通知，常用函电格式，出口成本核算表，出口货物明细单，托运单等等。
案例分析这是近几年出版的高职《国际贸易实务》教材最成功的地方之一。案例分析很好地起到了帮助学生加深对所学内容理解的功效。但由于很多教材的案例都没有提供答案，给任课教师进行教学带来一定的困难。
总之，近两年出版的高职《国际贸易实务》教材在内容更新与精简、案例分析的题量和质量、教学目标更注重实用等方面取得了长足的进步。笔者所提的几点意见是基于在该课程教学实践中的体会有感而发，目的是进一步增强高职《国际贸易实务》教材的实践性。
参考文献
[1]李秀玉，毕甫清．国际贸易实务[M]．北京：中国轻工业出版社，2006．
[2]谭安萍，刘云．国际贸易实务[M]．北京：科学技术出版社，2005．
[3]袁建新．国际贸易实务[M]．上海：复旦大学出版社，2006．
[4]陈琳．国际贸易实务[M]．北京：中国物资出版社，2007．
[5]王晓明，孙韶华．国际贸易实务[M]．北京：中国人民大学出版社，2006．
公务员教材篇6
一、全县上下高度重视、精心组织安排
区***组织部、人事厅《关于在全区公务员中开展%26lt;中华人民共和国公务员法%26gt;培训的通知》（号）下发后，县委、县人民***府主要领导和分管领导都非常重视，对如何开展公务员法培训做出了具体的安排部署。为了把各项工作落到实处组织人事部门于九月二十一日联合下发文件，对全县的公务员法培训宣传工作进行了周密部署。各单位高度重视、统一行动、齐抓共管，由组织人事部门牵头负责，在县直机关和乡镇努力掀起一个学习和宣传公务员法的新高潮，同时不断加大宣传力度，调动各种舆论工具，办学习园地，书写相关横幅、标语等，特别是通过广播电视等宣传煤体向社会宣传公务员法和公务员法颁布实施的重要意义，努力营造浓厚的舆论氛围。为公务员法培训教育工作打好舆论和思想基础。
二、认真抓好骨干培训、确保工作质量
我县共有公务员人，其中：执行公务员制度人、参照公务员制度人、依照公务员制度管理人。为将公务员培训各项工作落到实处，我县提前安排、周密部署公务员法培训工作。组织、人事部门于10月10日—12日在县委***校举办全县“公务员法”骨干培训班，参加培训的有各单位领导、乡镇***校教师、县直机关理论骨干，民汉共计100余人。组织人事部门领导参加了开学典礼，组织部主要领导在骨干培训班上作了动员讲话，强调了学习“公务员法”的重要性、迫切性，并对全县“公务员法”培训工作提出具体要求。
培训分民汉两个班进行，由参加自治区师资班的***校教师为培训班学员详细讲解公务员法颁布实施的重要意义、公务员法出台的背景、立法依据、指导思想及基本原则、适用对象，公务员的条件、权利、义务，公务员管理的原则、各个环节的有关规定及法律责任等内容。人事局负责公务员管理工作的干部为学员讲解了《国家公务员暂行条例》和“公务员法”具体条文的区别以及在具体实施过程中具体问题的处理原则。学习采取理论学习和讨论相结合的方式进行，学员讨论时组织、人事部门领导亲自参加，为学员解答疑惑，使学员在培训班上能够确实有所收获。培训班结束时对骨干培训班人员进行了理论测试。培训时间虽然短暂，但从学员的反应和考试结果来看，培训达到了预期目标，收到了良好效果。
为切实把各项工作落到实处，在培训班结业时，组织、人事部门领导就各单位全面铺开公务员法培训工作做了具体安排。
三、联系实际、灵活开展公务员法培训
结合我县各单位实际，我县主要采取了集中培训与自学相结合以集中培训为主的方式，有计划、有步骤的推动公务员法培训工作。
抓住我县各乡镇保先教育学习活动进入第三阶段的契机，充分发挥乡镇***校干部教育培训主阵地作用，进行分层次、分类别、有计划、有目的的集中培训；县直机关各单位则根据各自不同业务性质由各单位***组织负责统一组织本单位的集中培训学习。
各单位在培训过程中灵活掌握，将集中学习和个人自学有机结合起来。有的单位利用周三周五集中***治学习时间由骨干教师授课学习，其余时间自学的方式进行学习；有的单位利用三五天的时间集中学习，其余时间自学的方式进行学习。保证了每个公务员在集中学习时间的基础上充分利用业余时间进行自学。因特殊原因无法参加集中教育培训的人员必须自学完成规定的课程。
公务员法培训由各单位***组织负责组织，制定学习计划，在培训学习过程中集中学习和个人自学均保证有培训时间、培训场所、考勤记录、人人有培训笔记。培训有专人负责，专人辅导。
四、不断加大督查力度
1、为了督促落实各单位公务员法培训工作开展情况，组织、人事部门组成检查督导组于10月17日开始用两天的时间分三个组对全县各乡镇、县直机关各单位、依照公务员管理事业单位的公务员法培训工作开展情况进行了第一次检查督导。
从检查情况来看，发放到各单位的培训教材已全部发放到每位干部手中（由于新增加一部分依照单位，教材数量出现短缺，个别单位未能领取教材，但我县已向地区补定了教材，教材到位后将立即予以发放）。全县绝大多数单位的公务员法培训工作已经在正常有序的开展，培训学习有计划、有场所、有时间安排、每位公务员均有学习笔记、骨干教师有备课材料；但仍有个别单位公务员法培训学习工作还处于准备阶段，检查过程中已对这些个别单位进行了批评并督促其立即开展培训学习。截止10月18日检查结束时全县各单位的公务员法培训工作已全面铺开。
2、根据我县公务员法培
训计划，全县公务员法培训工作将从10月15日开始到11月20日结束。培训期间各单位将按照计划组织考试，并将成绩上报人事部门。培训期间组织、人事部门还将组织检查组到各单位进行检查，督促落实公务员法培训工作。
五、存在的问题
上级对公务员法培训的要求标准很高，而由于基层先教育活动进入第三阶段，县直机关单位干部一部分被抽调到乡镇督查保先教育；乡镇干部大部分工作在生产第一线。因此要达到上级要求对每位公务员轮训一便还有一定困难。于是我县利用县***校对各单位骨干进行培训，再由各单位骨干对本单位公务员进行培训的效果与县***校专业理论教师授课进行培训的效果相比还有一定差距。
建议和工作中存在的一些困难1、国家公务员制度实施过程中，各机关单位在公务员岗位工作的诸如农民提拔、工人提拔、企事业干部提拔、聘干等干部身份无法确定的人员确实存在。但在历次公务员过渡过程中均未给予过渡。对于这一历史遗留问题，期待在公务员法正式实施之前上级部门能够给予明确答复。
公务员教材篇7
现在，在相当一部分干部的思想中存在着把培训当作一种福利待遇的现象，认为参加培训无非是听听讲座、参观考察、休息疗养而已。在培训实施过程中也常常遇到“忙人不培训、闲人常培训”等情况。同时还存在着参加培训与使用脱节、培训激励约束机制和质量评估体系不健全、培训经费难以落实等现象。
基于以上的现状，我们认为在干部培训的制度框架确定之后，培训的方式、方法和内容等软硬件建设直接决定了培训的质量和效率。要做好干部培训，需加强三方面建设：
教材和内容是培训的载体，教材质量的优劣直接关系培训的生命力，教材建设对培训取得良好效果至关重要。在做好公务员的初任、任职、专门业务和更新知识等四类培训的基础上，对其他培训项目及内容的设计，可以在每年年初进行征集、论证和筛选，通过建立“培训项目超市”的形式，由各行业、各系统根据本部门干部的业务实际，有针对性的、本着“以学为用、促进工作”的原则，在“培训项目超市”自行选择。对条件成熟的培训科目组织有关人员编定培训教材。重点建设公共管理、依法行***、公文写作与处理、创造力与创新能力、诚信与职业道德、***务英语、***务礼仪、行***决策、应对突发事件、终身学习、心理压力调适和服务“三农”等方面精品教材。
公务员教材篇8
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“运转有序、协调有力、督办有效、服务到位”为目标，加强办公室人员的思想建设和队伍建设，发奋努力，负重奋进，切实落实学校的各项工作；坚持原则，规范管理，当好***总支和校长室的参谋和助手；强化服务意识，提高工作效率，做好办公室各项工作，为学校的改革和发展作出积极贡献。
二、重点工作
1．加强内部管理，追求工作实效
保持良好的精神状态和工作效能，主动学习兄弟学校办公室工作的先进经验和做法，围绕“及时、全面、准确、高效”八个字来要求办公室成员的工作，进一步明确和细化各成员的岗位职责，树立服务意识，增强协调能力，追求工作思路的前瞻性、工作内容的务实性、工作流程的有序性、工作方法的科学性。
按有关规定，结合学校具体情况做好人事管理工作，协助***总支和校长室做好干部考察工作，当好参谋；做好年度各类考核、各类年报和评优工作；做好考勤和病事假统计；做好结构工资的管理工作；及时办理各类人员的进出手续。
坚持保密原则，认真做好文件（包括电子邮件）的收发、登记、批办和分类存档，及时做好重要文件和通知的催办工作；认真做好文书、业务档案及各类获奖情况的收集、整理、装订和保管工作，依据档案调阅制度，严格调阅手续，真正做到文档工作规范化、制度化。
加深对学校整体工作脉络和校领导工作思路的理解和把握，做好学校各类材料的起草和整理工作，贯彻执行好学校各项方针***策，及时向上级部门反映学校重大工作。做好各种会务安排和接待工作，确保各项重要活动的顺利开展。认真做好校长办公会议、行***会议和全校教职工大会的会务安排和记录工作。
2．创新工作机制，追求工作高效
协助校长室处理学校日常工作，协调好各领导小组、各处室、各年级工作组工作，做好学校一周工作安排，每周工作汇总，开学和结束工作安排，各类值班安排，公务派车等工作，确保学校整体工作正常有序地运转。随时与有关部门保持联系，了解领导决定事项的进展，在协调中督查，在督查中落实，确保各类工作准时高效地完成。
认真做好来信来访的接待处理工作，热情接待领导视察、校友和各界人士的来访，主动做好联络工作。建设办公室电子信箱，广泛听取师生、家长和其他相关单位的意见和建议，针对重要事项形成书面材料呈送学校领导参考和决策。
3．加强教育宣传，树立学校形象
加强对外宣传，扩大社会影响。多途径、全方位地展示学校的办学成果，树立学校良好形象。与宣传媒体建立良好的合作关系，成立校讯报道小组，继续做好校报《传是》的编辑工作，发挥教育、宣传功能。会同学校各部门做好学校网页内容的更新工作，提高我校网络宣传的效果。结合校园文化建设、校务公开和校庆六十周年，合理布置学校宣传橱窗，提升学校文化品位。
继续做好师德师风建设相关工作，树立昆中教师良好形象。
三、成员分工
1.主持******办公室全面工作
2．协助校领导做好学校重大工作和活动的安排与落实
3．学校的对外宣传与联络
4．协调各处室工作，做好学校一周工作和重大活动安排
5．学校******重要文字材料的起草工作
6．校长办公会议的会议记录
7．制定学校有关规章制度
9．学校结构工资的管理发放
10．校领导交办的其它工作
主任助理
1．行***会议、行***扩大会议、全校教职工大会的会务及会议记录
2．学校行***值班、宿舍值班及节假日值班的安排及管理
3．起草学校一般文字材料
4．学期考核奖的管理发放
5．校内外来访的接待、对外宣传和联络
7．全校教职员工的日常考勤
8．主任交办的其它工作
人事秘书
1．人事和工资、奖金等的管理
2．教职员工职称评审、业务档案及行***人员考核的材料工作
3．学校集体及教职工个人的获奖记载
4．学校、工会、退协之间的联络
5．协助做好档案管理工作
6．处室其它工作
工作人员
1．学校印章和重要文本的管理与使用
2．学校资料的收集、保管、装订与存档
3．校园网的管理
4．学校年鉴的编纂
5．协助学校文件的复印
6．主要负责学校各类活动的照相与照片的管理
7．有关重要刊物（包括校际交流的报刊、杂志等）的收集、装订与利用
8．学校有关物品的保管
9．处室材料的收发
10．处室其它工作
工作人员
1．学校公务用车
2．上级来文的领取、登记、传阅、批办与收集等
3．学校电子邮件的收发与处理
4．主要负责学校文件的复印
5．协助学校各类活动的照相
6．校领导办公用品的管理与配备，办公设备的维护
7．处室材料的收发
8．处室其它工作
四、工作安排：
九月份：
1．学校开学系列工作安排
2．签定岗位聘任合同暨岗位责任书
3．办理新教师的报到手续及调出教师材料转移工作
4．教职员工聘任合同签订工作
5．教师节活动安排
6．业务考核扫尾工作
7．事业年报、人事年报的统计及核编工作
8．各处室工作计划的收集，办公室工作计划等有关文字工作
9．校务公开及橱窗布置
10．教职工学期考核奖结算
12．师德师风教育有关工作
13．校园网的建设与更新
15．六十周年校庆准备工作
十月份：
1．国庆与校庆活动安排
2．正常晋升职务者的工资核算及兑现工作
3．学校工资、劳动用工、法人年检、需求教师调查等工作
4．协助教务处做好公开课工作
5．协助体育领导小组搞好第六十二届校运会
6．9月份结构工资核算
7．职称计算机考核工作
8．机关事业单位晋升工资的准备工作
十一月份：
1．修改教职工工资演变表
2．合同制职工订合同准备工作
3．整理教职工有关材料
4．做好文书档案材料的收集工作
5．配合教务处做好期中考试工作
6．10月份结构工资核算
7．职称计算机、职称外语考试的报名及年报工作
8．机关事业单位晋升工资的准备工作
十二月份：
1．调整教职工工龄、教龄津贴、岗位津贴及班主任津贴的审批工作
2．遗属补助工作
3．学校年鉴材料收集、整理
4．元旦活动安排
5．11月份结构工资核算
6．年度考核和学期考核
7．教龄、职岗津贴申报
一月份：
1．年度行***考核工作
2．各处室总结材料的收集，学校学期总结起草工作
3．学校集体、教职工奖惩情况统计
4．学期结束工作安排
5．春节慰问工作
6．编撰年年鉴
7．学校规章制度的整理结集
公务员教材篇9
一、适用范围
本办法适用于*省海洋与渔业局机关、省渔***总队在职公务员。
二、申请条件
（一）热爱本职工作，勤勉尽责，身体健康。
（二）近三年年度考核称职以上。
（三）符合教育培训机构招生入学条件。
三、对选择学习的学历、学位及专业的要求
（一）报读的学历、学位应是国家承认的国民教育、成人教育、***校教育中大专以上学历、学士以上学位。
（二）参加学习的专业应为本人现岗位或拟任岗位相关工作需要的专业，鼓励学习公共管理专业。
（三）学习主要利用业余时间，不影响正常工作。
四、申请参加学习程序
个人提出申请，报所在处室领导研究同意后，填写《*省海洋与渔业局在职公务员参加学历、学位教育申请表》（附件1），连同本办法要求的其他材料，报局人事教育处审核，呈主管局领导审批同意后，由局人事教育处向本人发出《关于参加学历、学位教育申请的批复》（附件2），经考试录取的，签订学习协议书（附件3）。
五、申报材料及要求
（一）个人申请报告（一式2份）。
（二）《*省海洋与渔业局在职公务员参加学历、学位教育申请表》。
（三）已获得学历、学力证明材料（如毕业证书、学位证书、学术成果、发表过的论文等复印件）。
（四）个人申请参加学习院校的招生简章。
六、学历、学位的备案和审定
（一）凡报读大专以上学历、学士以上学位的，按照干部管理权限实行就读前备案。即报读上述学历、学位的须将报考院校有关资料、录取通知书、入学登记表等资料（复印件）报局人事教育处备案。
（二）完成学习获得学历、学位后，须报局人事教育处审查后办理有关干部任免、学历和学位更改、材料归档等事宜，由本人提供报考学校入学通知书、入学登记表、学习成绩表、学年度鉴定、毕业登记表、毕业证书、学位授予证书、毕业或学位论文等材料，并说明读书的时间、院校、学制等情况。经审定认可者，局人事教育处开出《学历、学位审定证明》（附件4），并将有关材料归入本人档案。
七、学费报销标准和办法
就读前已在局人事教育处备案并已签定学习协议书的人员方可按如下标准和方法报销学杂费。
（一）学费报销标准：参加博士研究生学历、学位学习的，全额报销；参加公共管理专业的，全额报销；由单位（组织）根据工作需要推荐、选派参加学历、学位学习的，全额报销；个人自愿报名参加其他学历、学位学习的，报销50%。
（二）报销办法：每学年结束后，凡考试取得合格以上成绩者，凭成绩单或成绩证明和学年缴费发票，呈本处室领导审批，送局人事教育处审核后报销。
（三）学费在参加学习人员所在处室办公经费中列支。
八、局机关其他工作人员及局属事业单位工作人员参加在职学历、学位教育学习的，参照本办法执行。
九、本办法由局人事教育处解释。
十、本办法自之日起施行。《*省海洋与渔业局在职工作人员参加学历、学位教育管理（暂行）办法》（粤海渔函〔2000〕323号）同时废止。
附件：1、*省海洋与渔业局在职公务员参加学历、学位教育申请表
2、关于参加学历、学位教育申请的批复
3、*省海洋与渔业局在职公务员参加学历、学位学习协议书
公务员教材篇10
一、 人大代表的选举是我国选举制度的核心,但不能将选举权仅仅定义为选举人大代表的权利
在我国,人民是国家的主人。在现阶段,这种主人的地位主要是通过人民选举的代表组成国家权力机关即全国人民代表大会和地方各级人民代表大会实现的,人民群众主要是通过自己选举的代表参与国家和社会事务的决策和管理的。这是一种间接民主。所以,公民只有切实行使好这一权利,才能更好地管理国家事务、管理经济和文化事业,管理社会事务。可见,人大代表的选举是我国选举制度的核心,也是我国选举制度在20世纪50年代正式确立的标志。但我国公民的选举权绝不仅仅限于人大代表的选举。这是因为,随着民主法制建设的推进,我国当代的选举制度由两部分内容组成:***权的选举即人大代表及国家机关领导人的选举和基层自治组织的选举即村民委员会及居民委员会的选举[1]。因此,应明确将选举权界定为公民依法享有选举国家权力机关代表及国家机关领导人的权利和选举基层自治组织成员的权利。
然而,现行教材将选举权仅仅定义为选举人大代表的权利。在《***治权利与义务:参与***治生活的准则》一框中,教材在阐释选举权和被选举权时讲了三个方面:“选举权和被选举权的法律资格;选举权和被选举权的含义;选举权和被选举权在公民享有的***治权利和自由中的地位。”[2]其中,关于选举权和被选举权的含义,教材这样写道:“我国选举法规定,公民依法享有选举国家权力机关代表和被选为国家权力机关代表的权利。”(第9页)这在事实上把选举权解释为选举国家权力机关代表(即人大代表)的权利,因为它所依据的选举法恰恰是《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》。对此,与教材相配套的《教师教学用书》说得更直接:“根据选举法的规定,选举权是指公民依法享有选举国家权力机关代表,即选举人大代表的权利。”在阐释我国公民的选举权这一重要概念时,教材仅仅提及选举国家权力机关代表(即人大代表)的权利,而未能涵盖选举国家机关领导人的权利和选举基层自治组织成员的权利,这是不全面的。
二、国家机关领导人的选举采用的是间接选举的方式,由同级人民代表大会选举产生,但不能将选举国家机关领导人的权利界定为选举***府领导人的权利
根据宪法、全国人大组织法和地方组织法,选举同级国家机关领导人,是各级人民代表大会的重要职权。我国《宪法》第62条规定,全国人民代表大会行使的职权,包括选举国家***、副***;决定******及副***、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选;选举中央***事委员会***,决定中央***事委员会其他组成人员的人选;选举最高人民法院院长;选举最高人民检察院检察长。我国《地方各级人民代表大会和地方各级人民***府组织法》第8条规定,县级以上的地方各级人民代表大会行使的职权,包括选举本级人民代表大会常务委员会的组成人员;选举省长、副省长,自治区***、副***,市长、副市长,州长、副州长,县长、副县长,区长、副区长;选举本级人民法院院长和人民检察院检察长。第9条规定,乡、民族乡、镇的人民代表大会行使的职权,包括选举本级人民代表大会***、副***;选举乡长、副乡长,镇长、副镇长。当然,公民如果不取得人民代表身份,就无权行使该项职权。所以,对于公民来说,这是一种间接选举。目前,我国各级国家机关的领导人都是由公民间接选举产生的。
教材的辅助文涉及到这一问题。在《民主选举:投出理性一票》一框中,教材的“相关链接”明确写道:“目前,我国公民直接参与选举的活动,在国家事务方面,有县及县以下的人大代表的选举;在社会事务方面,有城市的居民委员会选举、农村的村民委员会选举等。”“县以上的各级人大代表、乡及乡以上各级***府的领导人员由间接选举产生。”(第17页)这里,它用列举的方式,在事实上已经将公民的选举权界定为选举国家权力机关代表及国家机关领导人的权利和选举基层自治组织成员的权利,虽说不是在正文而只是在辅助文中出现,也是非常可贵的。然而,它将选举国家机关领导人这一权利表述为选举各级“***府”领导人,而不包括国家***、权力机关、司法机关、***事机关领导人,是不准确的。虽然“***府”一词有广义和狭义之分,但现行教材所使用的“***府”概念基本上都是指狭义的***府即国家行***机关。如在《***府的职能:管理与服务》一框中,教材就明确指出:“我国***府是国家权力机关的执行机关,是国家行***机关。”(第37页)
三、 自己选举当家人,是村(居)民参与民主管理的主要途径。不能将选举基层自治组织成员的权利排斥在选举权之外
通过村(居)民委员会选举,村(居)民选择自己心中最值得信赖的当家人,是村(居)民自治的基础,也是村(居)民参与民主管理的主要途径,能够更好地保证人民依法直接行使民利,管理基层社会事务。
对公民选举基层自治组织成员的权利,我国宪法和法律作出了明确的规定。我国《宪法》第111条第1款规定:“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。”我国《村民委员会组织法》第11条第1款规定:“村民委员会主任、副主任和委员,由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”第12条第1款规定:“年满十八周岁的村民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被选举权;但是,依照法律被剥夺***治权利的人除外。”同样,我国《城市居民委员会组织法》第8条中也规定:“居民委员会主任、副主任和委员,由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生”,“年满十八周岁的本居住地区居民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被选举权;但是,依照法律被剥夺***治权利的人除外。”由以上规定,我们不难发现,选举基层自治组织即村民委员会及居民委员会成员的权利,是公民选举权的一项重要内容。只有切实保障公民依法行使这项权利,才能将宪法赋予公民的***治权利真正落到实处。很显然,在我国《村民委员会组织法》颁布施行已有十多年(若从其试行算起则有二十多年)、《城市居民委员会组织法》颁布施行已有二十多年之后,仍将其所赋予公民的选举基层自治组织成员的这项重要权利排斥在选举权之外,只能说明理论严重滞后于实践,这是无论如何也说不过去的。
现行教材实际上已经涉及基层自治组织成员的选举。在《民主选举:投出理性一票》一框中,教材在介绍目前我国公民直接参与选举的活动时,列举了“在社会事务方面,有城市的居民委员会选举、农村的村民委员会选举等”(第17页)。在讲《民主管理:共创幸福生活》时,教材写道:“根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定,村民直接投票选举村民委员会成员。”“根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》,居民委员会成员由居民民主选举产生。”(第24、25页)但只是把它作为村(居)民自治的一个方面即民主选举的活动,而未能将它明确地纳入公民选举权的内涵之中,这不能不说是一种遗憾。其实,这种情况不只存在于中学教材,相当多的高校教材和宪法学著作,也没有将选举基层自治组织成员的权利作为选举权的内容。
无论是教材建设还是教学实践,对基本概念的界定必须严谨、科学。这样才能彰显学科理论的逻辑力量,并为学生形成正确的***治观点、培养科学的***治素养打下良好的基础。
参考文献