学文网农村义务教育经费保障机制篇1
关键词：农村；义务教育；学杂费；免除
中***分类号：G52文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）09-0090-02
1 农村免除义务教育学杂费***策的制定
1.1 ***策制定的主体
***中央和***是这次农村免除义务教育学杂费***策制定的主体，正因为有了***和中央***府的高度重视，以及***、***等各机构的相互协调与合作，才有了农村免除义务教育阶段学杂费***策的出台和实施。
***府在这方面的努力的具体行动可以追溯到2005年，2005年11月10日，***《中国全民教育国家报告》，报告中的措词虽与现在出台的***策内容稍有不同，但也体现了***府对农村教育问题所作的努力；2005年11月16日，全球CEO领袖年会在北京举行期间，***部长金人庆透露，中央财***将全面支持农村明年真正实现九年制义务教育。2005年12月23日召开的***常务会议正式提出了农村免除义务教育学杂费这项***策，以及***在主持***常务会议时，决定发出《***关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》。随之，此项***策才真正在中国大地上按计划、有步骤地实行起来。
1.2 ***策制定的内容
***在2005年底就决定：“一是从2006年开始，全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，2007年扩大到中部和东部地区；对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。二是根据农村中小学公用经费支出的合理需要，提高农村义务教育阶段中小学公用经费基本标准。三是建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，校舍维修改造所需资金，中西部地区由中央和地方共同承担，东部地区主要由地方承担，中央适当给予奖励性支持。四是对中西部及东部部分地区农村中小学教师工资经费给予支持，确保农村中小学教师工资按照国家标准及时足额发放。”
1.3 ***策制定的意义
众所周知，中国的义务教育梦可以追溯到1901年，时任大清头等专使大臣张百熙出使英国归来，被派为管学大臣。此后的百年中，一直努力贯彻义务教育“免费”的观念，只是到真正落实下去的时候，各种名目的收费源源不断，使得百姓仍旧没有享受到义务教育带给他们的优惠，更多的是需要忍受严重的剥削和贫苦的生活。直到新中国成立后的一段时间内，这个现状仍未改变，中间虽有过基本“免费”的时期，但这种好时期很快就过去了。并且，在20世纪90年代初的义务教育法实施细则中，“实施义务教育的学校可收取杂费”的口子固定下来，从那时到现在，杂费以各种名目在学生们的缴费单上出现，成为农村乃至城市居民的主要开支之一。所以，此项***策的出台，是一个历史的突破和创新，是新中国真正体现人民当家作主，***和***府真正实现为民服务的思想的体现。
同时，农村免除义务教育学杂费***策的制定也有着深刻的现实意义。是***和***府根据现实情况，实事求是办的一件惠及广大农民的好事。坚持了从人民群众的根本利益出发，从农民的现状和农民子女的受教育状况的现实出发，使农民真正“减负”了。更重要的是，农民的子女也有了一个公平接受教育的平台。
2 农村免除义务教育学杂费***策的执行
2.1 农村义务教育经费保障机制改革的必要性
首先，对农村义务教育经费保障机制的改革是实现农村免除义务教育学杂费的关键环节。现要改变过去教育经费由乡镇县承担大部分的现状，到现在的按照***确定的“明确各级责任、中央地方共担、加大财***投入、提高保障水平、分步组织实施” 的改革基本原则，使得中央和省市***府承担起更多的责任，使***策有力地落实下去。
其次，对农村义务教育经费保障机制的改革是社会教育公平的体现。由于国情的原因，地区经济的不平衡导致了城乡之间、沿海和边远地区的教育水平的巨大差异，使得贫富差距和全民素质水平参差不齐，这不利于中国整体文化水平、经济水平和综合国力的提高，也是十分的不公平的。
再次，对农村义务教育经费保障机制的改革是我国农村义务教育健康持续发展的必然要求。***和国家十分重视发展农村义务教育，把农村义务教育作为新时期教育工作的重中之重。近年来，国家出台了新增教育经费主要用于农村的重大决策，大幅度增加了对农村义务教育的投入，旨在使我国农村义务教育健康持续发展。
接着，对农村义务教育经费保障机制的改革是建设社会主义新农村的必然要求。***的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。进一步加强农村义务教育已经成为推进社会主义新农村建设乃至整个现代化建设的一项十分紧迫的任务。
另外，对农村义务教育经费保障机制的改革是推进公共财***建立，减轻农民负担的重大举措。农村义务教育是最大的公共事业，深化农村义务教育经费保障机制改革是进一步完善公共财***体制的体现，是推进财***体制改革，建立公共财***体制的重要方向。
最后，深化农村义务教育经费保障机制改革，将为农村义务教育持续健康发展奠定坚实的基础。新机制建立后，农村学校公用经费将有较大提高，一些制约农村义务教育发展的突出问题将得到根本解决，广大校长和教师可以集中精力抓好教育教学改革，提高教学质量，农村义务教育的普及水平将得到进一步的巩固和提高，农村义务教育将向更高水平迈进。
2.2 农村义务教育经费保障机制改革的措施
（1）明确***府责任是关键。在教育经费的数额和用途上，明确各级***府的责任，使中央地方共同负担，并加大中央财***的投入力度。实行中央和地方分项目、按比例的分担办法，明晰了中央和地方的经费分担责任，确保由各级***府完全承担起农村义务教育经费投入的责任。
（2）经费到位。继全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议确定，未来五年各级财***将新增农村义务教育经费约2182亿元，中央财***的预算资金到达地方后，将进入专门为农村义务教育经费而设置的专户，实行“专款专用”，地方在使用预算资金时，应先将方案上报***，再按照***的命令执行。对于地方财***需提供的新增928亿元经费预算能否如数到位，如果地方财力紧张，中央财***会通过资金调拨、转移支付等手段来保证这部分经费到位。
（3）提高教育教学质量，尤以师资队伍素质和水平的提高为主。各级教育行***部门和学校要加快推进教育综合改革，大力提高农村教育质量。要抓住建立新机制的有利时机，优化农村教师队伍结构，提高教师素质。
（4）坚持制止乱收费现象，强化学校的管理。新机制的建立从制度上和源头上为规范农村中小学收费行为，坚决治理乱收费提供了根本保证，并加强对学校的管理力度。
（5）严格管理，使内部制度的程序合法化。要认真做好规划，精心制定工作方案。加强监督检查，对改革资金建立科学、规范的管理制度，确保资金专款专用。
（6）强化外部监督力度。除了有***的管理、人大对预算的审核批准以及***协的监督，还应呼吁全社会都参与到对这部分预算资金的使用监督当中。
2.3 农村义务教育经费保障机制存在的问题
尽管如此，我们也清醒地看到，目前农村义务教育的普及，依然是低水平、不全面和不巩固的。在农村义务教育经费保障机制方面，仍然存在着各级***府投入责任不明确、总体保障水平偏低、农民教育负担较重等突出问题。这些都制约了农村义务教育的持续健康发展。
另外，一些地方***府不仅对中央部委的相关规定置之不理，连取消教育附加费都在暗中抵制，并且，农村中小学乱收费金额已占涉农乱收费的一半，大大加重了农民的负担。对农村义务教育经费保障机制的改革迫在眉睫。
3 农村免除义务教育学杂费***策的评估和监控
一项***策的制定和实施固然十分重要，但不可避免的会要对它进行评估和监控，特别是对关系9亿多中国农民及其子女的一项***策，它的涉及面之广、人数之多是空前的，如果***策好，执行也十分到位，那么，受惠的将不仅仅是千千万万农村劳苦大众，也有利于经济的发展、综合国力的提升和社会的安定与团结，这是一个关系人心向背的问题。况且，农村免除义务教育学杂费的制定和教育经费保障机制的改革也有近两年的时间了，义务教育学杂费的免除也由中、西部的部分地区扩大到了全国的农村地区，因此，***策的实施也该有一定的成果了。现在的任务是不仅要继续贯彻落实此项***策，同时，要加强对它的评估和监控。
4 结语
农村义务教育经费保障机制篇2
新机制：农村孩子免交学杂费的8年之旅
为进一步完善农村义务教育经费保障机制,近日，中央财***下达了2014年农村义务教育经费保障机制资金878.97亿元，在学生人数减少的情况下，仍比2013年增加约50.6亿元，增长6.1%。
事实上，从2006年开始的8年时间，农村的孩子上学的学杂费不用交了，很多困难家庭的孩子也终于有学上了。而这背后的功臣就是国家实施的一项惠民***策。
2005年年末***印发了关于深化农村义务教育经费保障改革的通知。作为一个新机制，该***策按照明确各级责任、中央地方共担、加大财***投入、提高保障水平、分步组织实施的原则，建立了中央和地方分项目、按比例分担农村义务教育经费保障机制。
中央重点支持中西部，适当兼顾东部部分困难地区。该***策从2006年在西部农村中小学实施，2007年扩展至全国。
新机制的特点与深意
新机制的特点主要体现在如下几个方面：一是把农村义务教育全面纳入公共财***保障范围。二是建立了中央和地方分项目、按比例分担的机制。在资金的总体安排上，体现了中央拿大头的原则。三是实行了由省级***府负责统筹落实省以下各级***府应承担的经费，制定地方各级***府的具体分担办法，完善财***转移支付制度，以保证中央和地方各级农村义务教育经费保障机制改革资金落实到位。
同时，在部分地区试行建立农村中小学预算编制、资金支付管理等制度，加强对农村中小学的财务管理，农村中小学校财局管，强化监督检查，切实提高了资金使用效益。
新机制的实施对于我国义务教育的发展具有里程碑式的意义。经过2006年在中西部部分地区的试点，2007年的全面推开和调整完善，到2009年底，***确定的改革目标比原计划提前一年全部实现。
2010至2011年，连续两次将生均公用经费基准定额标准每年提高100元，一补生均标准每年提高250元。
2011年，中西部地区年生均公用经费基准定额达到小学500元、初中700元，东部地区年生均达到小学550元、初中750元，同时，对不足100人的农村小学教学点按100人核拨公用经费，较好地满足了农村中小学教学和运转之需;家庭经济困难寄宿生一补生均标准达到每年小学1000元、初中1250元。
据统计，2006-2013年，全国财***已累计安排保障机制改革资金(不含教师工资)8950亿元，其中：中央财***5050亿元、地方财***3900亿元。中央财***资金从2006年的150亿元增长到2014年的878.97亿元，年均递增24.7%。
保障机制改革以来，一方面，农村免费义务教育全面实现。全国公共财***预算内农村义务教育经费占农村义务教育总投入的比重，由税费改革前1999年的67%提高到2010年的97.05%，实现了义务教育纳入公共财***保障范围的历史性转变。
全国近1.3亿名农村学生全部享受免除学杂费和免费教科书***策，中西部地区1228万名家庭经济困难寄宿生获得生活费补助。
2011年，我国小学净入学率达99.8%，高于上一年世界平均水平12个百分点。初中毛入学率达100.1%，高于上一年世界平均水平20个百分点。我国15岁以上人口和新增劳动力平均受教育年限分别达到9年和12.7年，均处于发展中国家前列。
另一方面，农民负担切实减轻。粗略估算，仅2006-2010年国家安排的两免一补资金，相当于全国农民减少支出2300多亿元，平均每个小学生家庭年减负250元、初中生家庭年减负390元。改革成果直接惠及广大农民群众，农村学生家庭负担明显减轻，因贫失学的学生也因此重返校园。
此外，经费保障水平显著提高。加大了对中小学教师工资经费支持力度，确保教师工资水平不断提高。
另外，学校收费行为明显规范。农村义务教育各项合理的经费需求全部纳入财***预算予以保障，从源头上治理了教育乱收费。
新机制不断完善
在新机制实施的过程中，也积累了不少经验。新机制顺利推进的关键环节在于多部门的密切配合。比如各省、市、县各级***府均成立了改革领导小组，建立了由***府相关领导任组长，财***、教育、审计、监察等部门密切配合的工作机制。部分省份的******一把手亲自挂帅，相当多的市、县都将此项改革列为一把手工程。
各级***府明确各自责任，积极筹措资金，确保改革资金落实到位。同时，为了使财***资金得到有效利用，还制定了有关公用经费、校舍维修改造、资金支付管理等多项管理制度。
此外，还建立中央对地方专款的国库特设专户试点制度，对中央财***安排的义务教育经费拨付实行动态监控，确保资金拨付到位。全面推行中小学预算制度，将学校各项收支统一编入预算。
随着改革的深入，在改革过程中出现了一些新情况和新问题，多年来，中央财***不断健全保障机制，主要***策包括：
一方面坚持保基本。一是全部免除农村中小学生学杂费，免费提供教科书，并对家庭经济困难寄宿生补助生活费。
二是不断提高农村中小学公用经费保障水平。到2013年年底，农村中小学校生均公用经费经过6次提高标准后已经达到中西部小学560元、初中760元，东部地区小学610元，初中810元。同时，要求地方在分配资金时向寄宿制学校、规模较小学校和教学点等薄弱学校倾斜。
三是健全农村中小学校舍维修改造长效机制。中央根据农村义务教育阶段中小学生在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素，建立了校舍维修改造长效机制。
比如，2006年汶川地震后，校舍安全问题突出，2009年2012年实施校舍安全工程，中央投入300亿元，带动地方投入3500亿元。
针对部分薄弱学校办学条件较差，2010年，又启动了实施农村义务教育薄弱学校改造计划，共投入656.6亿元。
四是巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。中央财***通过加大一般性转移支付力度，保障农村中小学校教师工资按时足额发放。
另外一方面，在保基本的同时，着力补短板，积极支持解决农村义务教育中存在的突出问题。一是从2010年起启动实施农村义务教育薄弱学校改造计划。2010-2013年，中央财***共安排约657亿元。从2014年起，按照缺什么补什么的原则，薄弱学校改造计划资金将用于大力支持全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作。
二是从2011年启动实施农村义务教育学生营养改善计划。2011-2013年，中央财***共安排营养膳食补助资金301.9亿元。
此外，财***还将关注点放在努力提质量上面，支持加强教师队伍建设。专门启动特岗培训、国培计划和鼓励地方实施乡村教师生活补助体系。
可以看出，随着我国经济的持续发展,农村义务教育投入快速增长,财***投入占农村义务教育经费总投入的比重也在不断提升。
当然，资金的投入越多，需要的监督和管理越多。2014年3月***启动了督导工作，督导委员会将前往各地进行督察指导工作加强对经费使用的管理。
保障机制改革基本目标实现后，我国农村义务教育发展站在了新的历史起点上。
为此，业内人士提出完善义务教育财***支持***策的思路：围绕保基本、补短板、提质量、促公平，按照***策框架不变、内容充实完善、标准动态调整、经费管理加强的理念，坚持更加注重薄弱环节、更加注重均衡发展、更加注重质量提高、更加注重投入绩效的原则，聚焦薄弱地区攻坚克难，增强***策的针对性和灵活性，推进教育综合改革，努力构建覆盖面更广、保障水平更高、管理更加规范的农村义务教育经费保障机制。
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经***签批，***日前印发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》(以下简称《通知》)，全面部署统筹城乡义务教育资源均衡配置，推动义务教育事业持续健康发展。
《通知》要求，各地区、各有关部门要按照完善机制、城乡一体;加大投入、突出重点;创新管理、推进改革;分步实施、有序推进的原则，整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补***策，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。一是统一城乡义务教育两免一补***策。对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费。民办学校学生免除学杂费标准按照中央确定的生均公用经费基准定额执行。免费教科书资金，国家规定课程由中央全额承担。家庭经济困难寄宿生生活费补助资金由中央和地方按照5∶5比例分担。二是统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。中央统一确定全国义务教育学校生均公用经费基准定额，对城乡义务教育学校(含民办学校)按照不低于基准定额的标准补助公用经费，并适当提高寄宿制学校、规模较小学校和北方取暖地区学校补助水平。所需资金由中央和地方按比例分担，西部地区为8∶2，中部地区为6∶4，东部地区为5∶5。三是巩固完善农村地区义务教育学校校舍安全保障长效机制。支持农村地区公办义务教育学校维修改造、抗震加固、改扩建校舍及其附属设施。城市地区公办义务教育学校校舍安全保障长效机制由地方建立，所需经费由地方承担。四是巩固落实城乡义务教育教师工资***策。中央继续对中西部地区及东部部分地区义务教育教师工资经费给予支持。
农村义务教育经费保障机制篇3
一、指导思想和基本原则
坚持以***理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村为目标，以加快发展农村教育事业为重点，按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财***投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，建立省（含中央）、市、区分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制，逐步将义务教育全面纳入公共财***保障范围。
二、实施范围
全区农村义务教育阶段中小学校，公办和民办各中小学学校在校学生；公办特殊教育学校在校学生。进城务工农民子女在城区义务教育学校就读的学生，与所在城区义务教育学校学生享受同等***策。
三、任务目标
（一）全部免除义务教育阶段学生学杂费。从2007年春季学期起，我区义务教育阶段在校学生全部享受免除学杂费***策，区财***按照小学每生每年200元，初中每生每年300元给于补助，学校不得再向义务教育阶段学生收取杂费、信息技术教育费、冬季取暖费。切实做到免收对象一个不漏、免费项目一个不缺、公用经费一分不降。
（二）提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。在全面落实免杂费所需资金的同时，全面落实农村中小学预算内生均公用经费。按照省市文件规定，2007年公办义务教育阶段学校预算内生均公用经费拨款标准为:小学每生每年30元、初中每生每年50元。以后根据省相关规定适时调整，逐步达到中央制定的公用经费基准定额标准。免杂费补助资金和预算内生均公用经费全额纳入区财***预算统筹安排，实行专户管理，封闭运行，并按照国库集中支付的要求，按序时进度拨付给学校。
（三）继续落实“一免一补”***策。对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助贫困寄宿生生活费。确保符合条件的学生都能及时得到***府提供的免费教科书，对家庭经济困难学生，要根据实际生活水平和贫困所占比例，确定补助标准和补助办法。学校要相应减免家庭经济困难学生的住宿费。
（四）建立农村义务教育学校校舍维修改造长效机制和债务化解机制。根据农村义务教育阶段中小学在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素测算每年校舍维修改造所需资金。要按定额标准将校舍维修和改造经费列入区乡财***预算，并在编制义务教育经费预算时统筹落实，区财***局根据年度校舍维修和改造计划，将资金划拨到区教育局，学校维修改造工程完工经审计机关出具的审计决算报告后，到区教育局会计集中核算中心进行结算。征收的教育费附加、地方教育附加和地方教育基金，主要用于中小学改善办学条件和学校校舍维修改造等支出，同时用于化解中小学学校债务，农村中小学布局调整撤并学校的资产，由教育局按规范和公开透明的程序负责变现，所变现的资金要缴入***门专户中，专项用于化解中小学债务。
（五）继续完善农村中小学教师工资保障机制。进一步落实以区为主的管理体制，将农村中小学教师工资全额纳入区本级财***预算，达到区乡统一标准，统一津贴、补贴和社会保障等，区教育局负责提供中小学校教育经费（包括人员经费、公用经费）的年度收支预算，并将教师及工资增减变动情况及时报送区人事局、财***局，确保教师工资正常、足额发放。
四、保障措施
深化农村义务教育经费保障机制改革工作，涉及面广，***策性强，时间紧，任务重。各乡镇、各有关部门要从讲***治的高度，充分认识深化农村义务教育经费保障机制改革的重大意义，增强工作的责任感和紧迫感，加强领导，周密部署，统筹安排，确保各项改革措施落实到位。
（一）加强组织领导。各乡镇、各有关部门要把握和利用好农村义务教育经费保障机制改革的历史机遇，把这项工作列入重要议事日程，切实加强组织领导。区***府成立了由区长任组长，有关部门的主要负责同志为成员的农村义务教育经费保障机制改革领导小组，具体负责全区农村义务教育经费保障机制改革工作的领导、协调和组织实施。各乡镇也要成立相应的组织机构，组织开展这项工作，制定切实可行的实施方案，采取更加得力的工作措施，积极稳妥、扎实有效地全面推进农村义务教育经费保障机制改革工作。
（二）明确责任，确保***策落实。各乡镇、各有关部门要认真贯彻落国家、省、市有关文件精神，调整财***支出结构，依法保证教育财***拨款的增长高于财***经常性收入的增长、生均教育经费逐步增长、生均公用经费逐步增长，不减少对农村义务教育应承担的经费投入；不准挪用学校公用经费发放教师津贴；不准乱收费加重学生的经济负担。***门负责将农村义务教育各项经费全部纳入预算，落实所需资金，并负责监督、检查农村义务教育各项经费的落实和使用情况。***门要科学准确地提供农村中小学的基本数据、基本信息、测算依据和标准，为推进改革决策工作提供保障条件，配合***门完善相关配套***策，做好资金管理的相关工作，严格农村中小学收费管理，监督检查农村义务教育阶段学校资金安排、使用、管理情况。各乡镇、各有关部门要发挥职能作用，加强协调，密切配合，积极承担相应的改革任务，共同推动农村义务教育经费体制改革工作的深入开展。
（三）建章立制，加强经费管理。一要建立健全科学、规范的农村中小学预算编制制度。农村义务教育阶段中小学校要根据学校教育教学的基本需要，结合学校发展规划，把学校维持基本运转的日常经费和保证事业发展的建设经费全部纳入预算。要以学校为预算单位，村小（教学点）统一纳入其所隶属的乡镇中心校统一编制，由区教育局汇总，报区财***局纳入区级财***预算，经区人民代表大会审议批准后执行。二要建立健全农村中小学校财务管理制度。区教育局要成立教育财务管理核算中心，统一管理中小学财务工作，实现中小学“校财局管”。免学杂费和公用经费补助资金要全部用于农村中小学公用经费开支，保证农村中小学正常运转，不得用于教师发放工资和福利、基本建设投资、偿还债务等。要加强财产物资的管理，建立和完善财产管理制度，确保财产物资安全有效使用和完整保值。三要建立监督机制。财***、教育、审计、物价、监察等有关部门，要加强对农村义务教育经费预算执行、会计核算、学校收费、经费管理及资产管理等方面的监督检查，确保专项经费及时足额到位，确保专款专用。农村中小学校要实行财务公开制度，主动接受社会各界特别是师生员工的监督。要加强对义务教育经费投入的督导，把农村义务教育经费保障机制改革的落实情况作为教育督导的重要内容，发挥教育督导职能，加强对农村义务教育经费拨付、使用和管理情况的督导检查。
（四）严格规范收费行为，坚决杜绝各种形式的乱收费。建立农村义务教育经费保障新机制，可从根本上治理农村教育乱收费现象。任何单位和个人不得向中小学校摊派不合理的收费项目或“搭车”收取费用，不得强迫学校、学生订购报纸刊物。严禁任何单位以任何理由和形式挤占、截留、平调、挪用预算内教育经费和学校收费收入。
农村义务教育经费保障机制篇4
关键词：农村义务教育 经费保障 问题 对策
农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全面性的重要作用，***中央、***历来高度重视农村义务教育事业的发展。但是，我国农村义务教育经费保障机制方面，仍然存在各级***府投入责任不明确，经费供需矛盾比较突出，教育资源配置不尽合理，农民教育负担较重等突出问题，在一定程度上影响了“普九”成果的巩固，不利于农村义务教育事业健康发展，特别是在建设社会主义新农村的新形势下，深化农村义务教育经费保障机制改革，从理顺机制入手解决制约农村义务教育发展的经费投入等问题，具有重大的现实意义和深远的历史意义，是***和国家执***为民的重要举措，是贯彻和落实***的十六届五中全会和《***关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》精神，是促进教育公平和社会公平，提高全民族素质和农村可持续发展能力的重要保证。我省从2006年开始实行的农村义务教育经费保障机制改革工作，通过一年多的运行，虽然取得了显著的成果和广大群众称赞，但也存在一些较普遍的问题。
一、农村义务教育经费保障机制改革工作中存在的问题
1、在经费的保障中，中央和省级划拨的经费都能按时、全部、足额到位，而市县配套的经费，由于各地方财***收入紧张不能及时到位，有些县甚至至今只有计划而无资金到位。
2、财***年度与教育年度不一致，财***年以自然年份参照上年末学生数核算经费，而教育年度则以秋季开学时的到校学生数核定，因学生人数是个变数，给当年招生计划与经费安排及预算编制造成一定困难。
3、在新机制生均公用经费补助标准中，对不同规模、不同地域、不同经济基础的学校和不同民族学生，尤其是学生数较少的村级小学考虑较少，影响这些学校的发展。城镇学校生均公用经费标准高于农村，加之城镇学校可以收取借读费，而农村学校则不能，造成新的教育不公平和教育资源配置不合理。同时对突发事件应急处理没有统筹资金。
4、免费提供教科书由于百分比和困难学生的界定不明确等原因，在部分学生和家长中造成了一定的负面影响，也给学校工作带来困难。
5、债务负担沉重，旧债未清，又欠新债。农村大部分中小学由于历史原因都有较沉重的债务，而且校舍简陋，设施破旧，近年来各学校在“普九”和“两基”建设时虽然上级每年都下拨一定经费，但主要用于日常水、电等开销，对教学设备更本无力购置。而学校为了改变办学条件和环境，引进外资兴建校舍，现均不同程度的存在维修经费严重短缺和负债严重的现象。
6、有些初级中学校舍紧张，教师住宿问题无法解决，由于学校地处山区，交通不便，加之学生家庭居住分散，多数学生选择了住校，而学校则不能给学生提供住宿条件，因此大部分学生基本上住在校外农户家中，尽管学校与家长、住户签订安全协议，但也增加学校的管理难度，存在安全隐患和地方社会环境不稳定因素，同时也加重了家长的经济负担。
7、教职工福利部分挤占学校公用经。由于地方财***紧张，财***拨款不足，本由财***负担的教职工医疗保险、社会保险和该发放的部分教师津贴、福利等支出只能由学校想办法解决，学校公用经费较前增加较多，特殊情况下（如教师住院治病等）只好挤占学校公用经费。加上农村学校教师待遇低，奖金、医疗保险、子女教育等问题，使大量农村优秀教师不安心农村教学，想方设法挤入城区，长此下去，对农村教育事业的发展影响很大，甚至会影响整个国民素质的提高。
8、各学校在公用经费支出中虽然有较为严格的审批程序，但因农村各学校中无专职财会人员，对财务科目不十分清楚，在票据归类、帐务记载、预算编制等方面还有待加强培训和规范管理。个别学校对固定资产按办公设备计帐，而在固定资产帐中不反映，将会造成国有资产流失。
9、各学校大班现象较严重，尤其是初中，如张川镇中学最多班级学生达90人，最少62人，平均76人，严重影响教学质量。
10、寄宿生生活补助费，因西部部级贫困县较多，县级财***十分困难，而市级财***只补助自己所承担部分，使寄宿学生生活补助欠账较多，群众只知道两免，而不知道一补，教师只知道一补为公用经费补助，使***的“两免一补”惠民***策走了样。
由于调研范围有限，不能全面发现和反映所有问题，但就这些问题，笔者认为：一是有***策，但不能全面落实，如寄宿生生活补助费等，从而造成预算编制不规范和违纪违规收费屡禁不止。二是完善和调整***策，如财***年度与教育年度不一致和小规模村级学校经费运转等。三是新机制改革进程中连带出的问题，如学校欠帐和农村教师福利等。
二、如何进一步进行农村义务教育经费保障机制改革
1、在农村义务教育经费保障机制改革中的地方市县配套经费，应加强监管和督查力度，实行地方领导绩效问责制，促使地方***府和领导的重视，使农村义务教育经费保障机制中的地方财***补贴尽早落实。
2、要尽早解决已核定的“普九”和“两基”建设的债务，真正将债务与学校分开，由***府来承担，分期分批解决，使学校轻装上阵，一心一意抓教育。
3、改善农村教师待遇，实行城乡教师同工同酬。财***要切实解决农村教师的***策性补贴和福利，真正实行城乡教师同工同酬，甚至农村教师报酬要适当高于城市教师，以优厚的待遇留住优秀教师。要改善农村教师的工作环境，解决其家庭生活、医疗保险、子女教育等问题，解决他们的后顾之忧，使他们安心教学。
4、建议各县设立农村义务教育经费保障机制改革专门机构，配备专职人员、设备，统一管理，建立长效机制。
农村义务教育经费保障机制篇5
为确保农村义务教育经费保障机制改革顺利实施，推动农村义务教育持续健康发展，根据新修订的《义务教育法》和《***关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》(国发[2005]43号)要求，现就开展农村义务教育经费保障机制改革督导工作提出如下意见。
一、加强经费投入督导。推动***府分担责任落实到位
1．对省级***府统筹落实农村义务教育经费保障机制情况进行督导检查。检查省级***府统筹落实省以下各级人民***府应承担的经费；检查省(区、市)内各级***府落实农村义务教育经费保障改革资金的具体分担办法，检查省以下各级***府按照省级***府确定的分担比例足额落实农村义务教育经费保障机制改革资金的情况。
2．对农村义务教育经费安排情况进行督导检查。检查各级***府义务教育经费依法增长和新增教育经费主要用于农村的情况；检查以县为主管理农村义务教育经费情况。检查地方各级***府建立资金支付管理制度的情况，以及按规定及时足额支付经费的情况。
3．对地方各级***府实施农村义务教育经费保障机制改革的工作情况进行督导检查。检查“两免一补”***策落实情况，特别是对贫困生界定、免费教科书的发放情况以及家庭经济困难寄宿生生活补助经费落实情况：学校公用经费安排情况；建立农村中小学校舍维修改造长效机制情况：及时足额发放教职工工资情况和***策规定的津贴补贴落实情况。
二、加强经费使用督导，促进学校资金管理规范有效
4．对学校预算编制和执行情况进行督导检查。检查学校按规定科学合理编报预算的情况；按照预算及有关规定办理各项支出的情况：公用经费的管理和使用情况；财务管理制度的建立和执行情况；财务收支公开情况。
5．对学校国有资产管理情况进行督导检查。检查学校国有资产管理制度建立和执行情况：房屋建筑物、仪器设备、文体器材、***书资料等的管理使用情况。
6．对学校教师培训经费使用情况进行督导检查。检查学校按照师资培训计划和要求培训教师，提高教师素质和水平的情况。
三、加强改革效益督导，努力提高农村义务教育水平
7．对农村义务教育均衡发展情况进行督导检查。检查合理配置教育资源，加强薄弱环节，缩小地区间、城乡间、学校间义务教育差距情况。
8．对义务教育实施质量情况进行督导。检查义务教育普及水平特别是初中阶段入学率、巩固率、完成率情况；农村中小学教师队伍数量和质量特别是规范中小学教师编制管理，清理超编教职工与及时补充缺编教师情况；实施“农村义务教育教师特设岗位计划”工作情况。
9．对学校收费情况进行督导检查。检查学校执行***、***纠风办、***、国家发展改革委、***《关于在农村义务教育经费保障机制改革中坚决制止学校乱收费的通知》(教财[2006]6号)文件情况，全面清理学校收费项目，全部取消各项行***事业性收费，严格限制和规范代收费，坚决杜绝乱收费情况。
四、加强组织领导，确保督导工作顺利实施
10．开展教育督导工作是推进农村义务教育经费保障机制改革顺利实施的重要保证。教育督导工作要在当地人民***府的领导下，教育、财***等有关部门共同参与，教育督导机构具体组织实施。各级教育、***门要选派得力人员参与督导工作；保证督导经费和办公条件；指导下级教育、***门做好自查工作；根据督导意见，做好整改工作。
农村义务教育经费保障机制篇6
从2006年春季学期开始至今，农村义务教育经费保障机制改革已经进入关键的第二年，其覆盖范围已经从西部扩大到中部和东部的全部农村地区。新机制不仅有效减轻了农民家庭子女接受义务的经济负担，而且打破了多年来制约普及农村义务教育的经费瓶颈，成为继免除农业税之后又一个德***工程和民心工程。新机制究竟有什么新的特点，运行一年后带来了什么新气象，采取什么措施才能确保新机制得到有效落实?弄清这些问题，是深化农村义务教育经费保障机制改革的现实需要。
新特点：农村义务教育投入的制度创新
新机制以其清晰的思路，在短短一年内取得了广泛的共识。这一思路是：按照明确各级责任、中央地方共担、加大财***投入、提高保障水平、分步组织实施的原则，将农村义务教育全面纳入公共财***保障范围，逐步增加财***投入，建立中央和地方分项目、按比例分担的经费长效保障新机制。具体说，新机制突出了如下三个要点：
1.把农村义务教育全面纳入公共财***保障范围。
公共财***保障范围。义务教育是公民的一项基本权利，其经费主要由公共财***负担，这是保障公平就学机会的基本手段。针对教育经费总量不足的现实，我国确立了农村义务教育在公共财***中的优先地位，切实发挥了公共财***资金在配置农村义务教育资源中的绝对主体作用。将农村义务教育全面纳入公共财***的覆盖范围和保障系统，通过合理地划分财权与事权，从体制设计上保证财***资金的投入，并提高资金使用效率，这对全面提高农村义务教育事业发展水平具有十分重要的意义，是在穷国办大教育的背景下提升公共财***资金效率和良好社会效益的重要战略举措。在这次改革中，纳入公共财***保障范围的具体项目包括：(1)全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费;(2)提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平;(3)建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制;(4)巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。据测算，实行农村义务教育经费保障新机制后，十一五期间中央与地方各级财***将累计新增农村义务教育经费约2182亿元，其中中央新增1254亿元，地方新增928亿元。这些资金的注入，将使我国农村义务教育经费得到长期有效的保障，推动农村义务教育事业健康协调稳步发展。
2.建立了中央和地方分项目、按比例分担的机制
在数年前我国经济基础还十分薄弱的情况下，我国农村义务教育实行了以县为主的管理体制。这种管理体制在投入方面不对称的财权和事权，导致了教育经费分担与投入保障机制的不合理，长期以来成为农村义务教育经费短缺、整体发展迟缓的体制性根源。尤其在税费改革之后，财***收入重心上移，中央财***占全国财***收入大约50%左右，比重显著提高。再加上省级财***的收入，所占比重已经超过了60 %，而县、乡财***收入比重一般只在15 %左右，但却承担了大部分农村义务教育经费投入的责任。中央财***和省财***在义务教育投入中严重缺位，实际上是一种严重的不作为表现。据统计，2004 年全国财***预算内农村义务教育拨款为1326 亿元，其中中央财***对地方转移支付的教育补助专款约为150 亿元左右，仅占全国财***预算内义务教育经费总支出的11. 31 %。这种***府间财力与义务教育事业责任的不对称，使脆弱的县级财***负担沉重，许多县的财***因此成为吃饭财***、赤字财***，义务教育投入欠账十分严重，最终导致农村义务教育发展十分迟缓。如果不改革现行的行***、财***体制，尽快建立起相对均衡化的一般性中央财***转移支付制度，那么经济落后地区义务教育经费短缺问题将不断持续下去，广大农村经济发展的滞后与县乡财***的困难最终将断送农村义务教育事业。为此，这次改革从明确各级***府责任入手，建立了中央与地方分项目、按比例分担的经费保障机制。在资金的总体安排上，体现了中央拿大头的原则。对免除学杂费和提高公用经费保障水平资金，在中央与地方的分担比例中，西部地区为8：2，中部地区为6：4，东部地区除直辖市外按照财力状况分省确定。对校舍维修改造资金的分担比例，中西部地区为5：5，东部地区主要由地方承担，中央给予适当奖励。对贫困家庭学生提供免费教科书的资金，中西部地区由中央全额承担，东部地区由地方自行承担。对寄宿生补助生活费资金，由地方承担。这一机制初步达到了财权与事权的相对契合，同时也使公共财***恢复了它为义务教育等公共事业服务的本来功能。
3.实行了省级***府统筹落实、管理以县为主的制度。
在农村义务教育经费投入体制改革中，我国财***管理体制走出了一个重心逐步上移的发展轨迹，公共财***转移支付的功能逐渐得到加强。传统上，乡镇***府和农民承担了农村义务教育的主要责任。农村税费改革后，国家对农村义务教育体制进行了重大调整，教育管理主体由乡镇***府上移到县级***府，经费来源从以农民为主转向以财***为主，主要由地方财***在中央核定的财力范围内自主安排经费。2005 年全面废除农业税后，县级财***收支及义务教育收支结构发生了很大变化，义务教育支出占县级财***支出的大头，挤占了对科技、文化、卫生、社会保障、工业经济、支农等方面的投资，严重影响了县域经济的健康稳定发展。特别是农业五税被取消之后，农村义务教育筹资渠道狭窄单一，主要依赖于县级财***预算内资金投入，以县为主的农村义务教育财***管理体制日益暴露其弊端。2006年***确定实施新机制以后，对农村义务教育实行经费省级统筹、管理以县为主的体制，由省级***府负责统筹落实省以下各级***府应承担的经费，制定地方各级***府的具体分担办法，完善财***转移支付制度，以保证中央和地方各级农村义务教育经费保障机制改革资金落实到位。同时，推行农村中小学校财局管，建立农村中小学预算编制、资金支付管理等制度，加强对农村中小学的财务管理，强化监督检查，切实提高了资金使用效益。
新气象：农村义务教育发展的重要转折
新机制实施以来，不仅有效减轻了千百万农民家庭子女接受义务教育的经济负担，而且引发了教育观念、体制、机制等方面的深刻变革，使我国农村义务教育发展经历了一个关键的历史转折期。表现在：
1.新机制高扬教育公平旗帜，保障了农村少年儿童接受义务教育的机会。长期以来，我国农村中小学公用经费保障水平总体偏低，许多农村中小学公用经费主要来自于向学生收取的学杂费，农民负担十分沉重，上不起学成为辍学率长期居高不下的根本原因。新机制从免除学杂费入手，把农村义务教育纳入公共财***范围，通过国家财***转移支付缩小城乡差距，体现了社会公正、教育公平的根本要求。这既是教育发展的新境界，也是一种全新的、科学的教育发展观，是构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的需要。据统计，2006年西部地区春季学期落实免杂费资金近40亿元，惠及4880多万农村义务教育阶段学生。另据测算，在西部地区，仅免学杂费这一项，平均每个小学生减负140元，初中生减负180元;如果是享受免费教科书的学生，小学生平均减负210元，初中生减负320元;而既享受免费教科书，又享受生活费补助的贫困寄宿生，小学生平均减负510元，初中生减负620元。新机制有效缓解了贫困家庭学生上学难的矛盾，因贫辍学的问题从制度上得到了有效缓解。据统计，实施新机制头一年，西部地区就约有20万名辍学的孩子重新返回校园，多年来一直困扰农村义务教育的控辍难题终于有了破解的答案。
2.新机制强化了***府职责，完善了社会管理和公共服务职能。当前，农村义务教育是农村最大的公共事业。深化农村义务教育经费保障机制改革，履行好***府发展义务教育的公共职能，让公共财***更多地覆盖广大农村，是推进财***体制改革、建立公共财***体制的重要方向，也符合新版义务教育法关于将义务教育全面纳入财***保障的范围、义务教育经费投入由各级***府共同分担的要求。这一改革举措有利于增强地方各级***府依法行***的责任意识，强化***府的社会管理和公共服务职能，提高***府的社会管理水平和公共服务质量。***府部门职能的转变，财***拨付的公用经费的及时到位，保障了农村中小学校的正常运转，同时也有效促进了学校管理的规范化，使得治理农村学校乱收费有了制度保障。实行新机制之后，绝大部分农村学校除了代收课本费和住宿生住宿费外，其他方面都是零收费，农村中小学校长终于可以走出纷扰多年的经费困境，腾出更多的精力来抓学校管理和提高教育教学质量。
3.新机制增强了中央和省级***府的统筹能力，促进了农村义务教育的均衡发展。由于历史原因，我国经济在发展中区域不平衡现象十分严重，不仅城乡发展的差异正在逐步扩大，而且人均收入的省际差异也在呈上升趋势。区域经济发展不平衡导致的农村义务教育发展不平衡现象，一直是困扰我国高水平、大面积普及九年义务教育的大问题。在这次改革中，国家在资金安排上体现了中央拿大头的原则，多数省在安排本省承担的份额时也突出了省里拿大头的***策，提高了中央及省级***府的统筹能力。另外，国家在免除学杂费的同时，分地区、分步骤提高了农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。按照要求，2008年将达到各省制订的生均公用经费基本标准，这首先使同一省域内的农村中小学经费投入水平达到基本均衡;2010年达到中央制定的生均公用经费基准定额，最终达到全国范围的基本均衡。这既弥补了传统上各地因杂费标准不一带来的经费省际差异，基本上做到了公用经费在区域间的均衡，又大大提高了农村学校的经费保障水平，从根本上解决了长期存在的农村义务教育投入责任不明确、总体保障水平偏低、农民教育负担较重等突出问题，为巩固和提高农村义务教育的普及水平、缩小城乡之间义务教育的发展差距、促进区域内义务教育的均衡发展、推动农村义务教育向更高水平迈进奠定了坚实的制度基础。
三、新举措：农村义务教育经费保障机制改革进入快车道 这次农村义务教育经费保障机制改革涉及面广、***策性强、任务紧迫，只有统筹规划、扎实推进，才能确保这项利国利民的好***策真正落实到位。
1.加强组织领导，协调和推进改革进程。为使这项改革扎实推进，中央及地方都加强了组织和领导工作。2006年3月，成立了高规格的全国农村义务教育经费保障机制改革领导小组，国务委员***担任组长，***部长、***副秘书长、***部长助理出任副组长，、中农办、发展改革委、***、***、***、人事部、农业部、***扶贫办等部门为成员单位。领导小组办公室设在***、***，各有一名副部长兼任办公室主任。随即，实施新机制的西部各省(市、区)、***生产建设兵团和中部试点地区也相继成立了省、市、县三级保障机制改革领导小组和相应办事机构，具体负责本地区农村义务教育保障机制改革的组织领导和监督管理工作。全国各省都完善了组织领导机构，一些省级***府由一把手担任领导小组组长，领导小组办公室主任则由教育、***门的主要领导兼任，这为农村义务教育经费保障机制改革工作提供了健全的组织保障。
2.落实各级***府责任，强化资金管理制度。在新机制格局中，省级人民***府负责统筹落实本省及以下各级人民***府应承担的经费，确保中央和地方各级农村义务教育经费保障机制改革资金落实到位。省以下地方***府按照中央及省级***府的要求调整财***支出结构，加大对农村义务教育的投入，按照省级***府确定的经费项目和分担比例落实分担责任，并加大对财力比较薄弱的县区农村义务教育的转移支付力度。省、市和县***门都要开设农村义务教育经费保障资金专户，用于中央、省级、市和县农村义务教育专项资金的支付管理，防止资金被截留、滞留、挤占和挪用，确保免收学杂费补助资金和公用经费补助资金按时直接拨入财***专户。
3.加强农村中小学财务管理，建立健全农村中小学预算制度。这项改革措施的核心在于把学校维持基本运转的日常经费和保证事业发展的建设经费全部纳入预算，细化支出内容。同时，加强农村中小学财务管理，严格按照预算办理各项支出，防止挤占、截留、挪用教育经费。同时，推行农村中小学财务公开制度，以确保资金分配使用的及时、规范、安全和有效。全面清理现行农村义务教育阶段学校收费***策，全部取消农村义务教育阶段学校各项行***事业性收费，农村地区义务教育阶段中小学只收取课本、作业本代收费和寄宿生的住宿费，严禁再向学生收取其他任何费用，从而杜绝一面免费、一面收费的现象发生。
4.推进农村教育综合改革，全面实施素质教育。在新机制下，要按照素质教育的要求加快农村中小学课程改革，停止义务教育学校等级评估，建立以素质教育为宗旨的义务教育评价体系。积极促进区域内义务教育均衡发展，防止教育资源过度向少数学校集中。深化学校人事制度改革，全面实施教师资格准入制度。加强农村中小学编制管理，清退不合格和超编教职工，努力提高农村中小学师资水平。
5.强化监督检查制度，扩大新机制的社会影响。建立农村义务教育经费保障新机制，是一项利国利民的大***策，财***、教育、物价、审计、监察等有关部门要加强对农村义务教育经费执行情况的监督与检查。各级人民***府要向同级人民代表大会报告农村义务教育经费保障责任的落实情况，并向社会公布，接受公众监督，切实做到公开透明。要向全社会进行深入宣传，使***的这一惠民***策家喻户晓、深入人心，营造良好的改革环境，寻求更多的共识和理解，确保农村义务教育经费保障机制改革工作顺利进行。
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***关于进一步完善城乡义务教育
经费保障机制的通知
国发〔2017〕67号
各省、自治区、直辖市人民***府，***各部委、各直属机构：
为深入贯彻***的十和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实***中央、***决策部署，统筹城乡义务教育资源均衡配置，推动义务教育事业持续健康发展，***决定，自2017年起进一步完善城乡义务教育经费保障机制。现就有关事项通知如下：
一、重要意义
义务教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社会进程中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。自2006年实施农村义务教育经费保障机制改革以来，义务教育逐步纳入公共财***保障范围，城乡免费义务教育全面实现，稳定增长的经费保障机制基本建立，九年义务教育全面普及，县域内义务教育均衡发展水平不断提高。但随着我国新型城镇化建设和户籍制度改革不断推进，学生流动性加大，现行义务教育经费保障机制已不能很好适应新形势要求。城乡义务教育经费保障机制有关***策不统一、经费可携带性不强、资源配置不够均衡、综合改革有待深化等问题，都需要进一步采取措施，切实加以解决。
在整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补***策的基础上，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，是教育领域健全城乡发展一体化体制机制的重大举措。这有利于推动省级***府统筹教育改革，优化教育布局，实现城乡义务教育在更高层次的均衡发展，促进教育公平、提高教育质量;有利于深化财税体制改革，推动实现财***转移支付同农业转移人口市民化挂钩，促进劳动力合理流动，推动经济结构调整和产业转型升级;有利于促进基本公共服务均等化，构建社会主义和谐社会，建设人力资源强国。
二、总体要求
(一)坚持完善机制，城乡一体。适应新型城镇化和户籍制度改革新形势，按照深化财税体制改革、教育领域综合改革的新要求，统筹设计城乡一体化的义务教育经费保障机制，增强***策的统一性、协调性和前瞻性。
(二)坚持加大投入，突出重点。继续加大义务教育投入，优化整合资金，盘活存量，用好增量，重点向农村义务教育倾斜，向***老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜，统筹解决城市义务教育相关问题，促进城乡义务教育均衡发展。
(三)坚持创新管理，推进改革。大力推进教育管理信息化，创新义务教育转移支付与学生流动相适应的管理机制，实现相关教育经费可携带，增强学生就读学校的可选择性。
(四)坚持分步实施，有序推进。区分东中西部、农村和城镇学校的实际情况，合理确定实施步骤，通过两年时间逐步完善城乡义务教育经费保障机制，并在此基础上根据相关情况变化适时进行调整完善。
三、主要内容
整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补***策，建立统一的中央和地方分项目、按比例分担的城乡义务教育经费保障机制。
(一)统一城乡义务教育两免一补***策。对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费(统称两免一补)。民办学校学生免除学杂费标准按照中央确定的生均公用经费基准定额执行。免费教科书资金，国家规定课程由中央全额承担(含出版发行少数民族文字教材亏损补贴)，地方课程由地方承担。家庭经济困难寄宿生生活费补助资金由中央和地方按照5∶5比例分担，贫困面由各省(区、市)重新确认并报***、***核定。
(二)统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。中央统一确定全国义务教育学校生均公用经费基准定额。对城乡义务教育学校(含民办学校)按照不低于基准定额的标准补助公用经费，并适当提高寄宿制学校、规模较小学校和北方取暖地区学校补助水平。落实生均公用经费基准定额所需资金由中央和地方按比例分担，西部地区及中部地区比照实施西部大开发***策的县(市、区)为8∶2，中部其他地区为6∶4，东部地区为5∶5。提高寄宿制学校、规模较小学校和北方取暖地区学校公用经费补助水平所需资金，按照生均公用经费基准定额分担比例执行。现有公用经费补助标准高于基准定额的，要确保水平不降低，同时鼓励各地结合实际提高公用经费补助标准。中央适时对基准定额进行调整。
(三)巩固完善农村地区义务教育学校校舍安全保障长效机制。支持农村地区公办义务教育学校维修改造、抗震加固、改扩建校舍及其附属设施。中西部农村地区公办义务教育学校校舍安全保障机制所需资金由中央和地方按照5∶5比例分担;对东部农村地区，中央继续采取以奖代补方式，给予适当奖励。城市地区公办义务教育学校校舍安全保障长效机制由地方建立，所需经费由地方承担。
(四)巩固落实城乡义务教育教师工资***策。中央继续对中西部地区及东部部分地区义务教育教师工资经费给予支持，省级人民***府加大对本行***区域内财力薄弱地区的转移支付力度。县级人民***府确保县域内义务教育教师工资按时足额发放，***门在分配绩效工资时，要加大对艰苦边远贫困地区和薄弱学校的倾斜力度。
统一城乡义务教育经费保障机制，实现两免一补和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。同时，国家继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划等相关项目，着力解决农村义务教育发展中存在的突出问题和薄弱环节。
四、实施步骤
(一)从2017年春季学期开始，统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。中央确定2017年生均公用经费基准定额为：中西部地区普通小学每生每年600元、普通初中每生每年800元;东部地区普通小学每生每年650元、普通初中每生每年850元。在此基础上，对寄宿制学校按照寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助，继续落实好农村地区不足100人的规模较小学校按100人核定公用经费和北方地区取暖费等***策;特殊教育学校和随班就读残疾学生按每生每年6000元标准补助公用经费。同时，取消对城市义务教育免除学杂费和进城务工人员随迁子女接受义务教育的中央奖补***策。
(二)从2017年春季学期开始，统一城乡义务教育学生两免一补***策。在继续落实好农村学生两免一补和城市学生免除学杂费***策的同时，向城市学生免费提供教科书并推行部分教科书循环使用制度，对城市家庭经济困难寄宿生给予生活费补助。中央财***适时提高国家规定课程免费教科书补助标准。
(三)以后年度，根据义务教育发展过程中出现的新情况和新问题，适时完善城乡义务教育经费保障机制相关***策措施。
高校、***队、农垦、林场林区等所属义务教育学校经费保障机制，与所在地区同步完善，所需经费按照现行体制予以保障。
五、组织保障
(一)加强组织领导，强化统筹协调。各地区、各有关部门要高度重视，加强组织领导。省级人民***府要切实发挥省级统筹作用，制定切实可行的实施方案和省以下各级***府间的经费分担办法，完善省以下转移支付制度，加大对本行***区域内困难地区的支持。各省(区、市)要将实施方案、省以下资金分担比例和家庭经济困难寄宿生贫困面，于2017年3月底前报***、***。县级人民***府要按照义务教育以县为主的管理体制，落实管理主体责任。***有关部门要发挥职能作用，加强工作指导和协调。
(二)优化教育布局，深化教育改革。各地要结合人口流动的规律、趋势和城市发展规划，及时调整完善教育布局，将民办学校纳入本地区教育布局规划，科学合理布局义务教育学校。加快探索建立乡村小规模学校办学机制和管理办法，建设并办好寄宿制学校，慎重稳妥撤并乡村学校，努力消除城镇学校大班额，保障当地适龄儿童就近入学。加强义务教育民办学校管理。深化教师人事制度改革，健全城乡教师和校长交流机制，健全义务教育治理体系，加强留守儿童教育关爱。
(三)确保资金落实，强化绩效管理。各级人民***府要按照经费分担责任足额落实应承担的资金，并确保及时足额拨付到位。县级人民***府要加强县域内教育经费的统筹安排，保障规模较小学校正常运转;加强义务教育学校预算管理，细化预算编制，硬化预算执行，强化预算监督。规范义务教育学校财务管理，创新管理理念，将绩效预算贯穿经费使用管理全过程，切实提高经费使用效益。
(四)推进信息公开，强化监督检查。各级人民***府要加大信息公开力度，将义务教育经费投入情况向同级人民代表大会报告，并向社会公布，接受社会监督。各级财***、教育、价格、审计、监察等有关部门要齐抓共管，加强对义务教育经费保障机制资金使用管理、学校收费等情况的监督检查。各级***门要加强义务教育基础信息管理工作，确保学生学籍信息、学校基本情况、教师信息等数据真实准确。
(五)加大宣传力度，营造良好氛围。各地区、各有关部门要高度重视统一城乡义务教育经费保障机制的宣传工作，广泛利用各种宣传媒介，采取多种方式，向社会进行深入宣传，使***和***府的惠民***策家喻户晓、深入人心，确保统一城乡义务教育经费保障机制各项工作落实到位。
本通知自2017年1月1日起执行。凡以往规定与本通知规定不一致的，按本通知规定执行。
农村义务教育经费保障机制篇7
为落实科学发展观,强化***府对农村义务教育的保障责任,巩固和提高九年义务教育成果,促进社会主义新农村建设,构建社会主义和谐社会,根据《*省人民***府关于实施农村义务教育经费保障机制改革的通知》精神,市***府决定,从20*年起实施农村义务教育经费保障机制改革。现将有关事项通知如下:
一、高度重视,加强组织领导
农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。深化实施农村义务教育经费机制改革是践行“三个代表”重要思想和执***为民的重要举措;是促进教育公平和社会公平,提高全民族素质和农村发展能力,全面建设小康社会和构建和谐社会的有力保证;是完善以人为本的公共财***支出体系,扩大公共财***覆盖农村范围,强化***府对农村的公共服务,推进基本公共服务均等化的必然要求;是科学、合理配置义务教育资源,完善“以县为主”管理体制,加快农村义务教育事业发展的有效手段。各县(市)、区,市各有关部门必须高度重视农村义务教育经费保障机制改革工作,加强对这项工作的组织领导,由“一把手”亲自抓、负总责。市***府已成立农村义务教育经费保障机制改革领导小组及办公室,各县(市)、区***府和高新区管委会也要成立相应的领导小组及办公室,切实抓好改革的组织实施工作。要在深入调查研究、广泛听取各方意见的基础上,抓紧制定本地区具体实施方案并抓好落实。财***、教育等有关部门要以高度负责的态度建立工作机制,各司其职,紧密配合,协同工作,全力以赴做好农村义务教育经费保障机制改革工作。
二、任务要求
按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财***投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则,根据各县(市)、区和高新区财力差异,实行区别对待、分类补助的办法,建立市与县(市)、区、高新区分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制,逐步将义务教育全面纳入公共财***的保障范围。
(一)全部免除农村义务教育阶段学生杂费(含民办学校)。免杂费标准按《*省人民***府办公厅关于在全省义务教育阶段学校试行“一费制”收费办法的意见》(鲁***办发〔20*〕65号)规定执行,即:农村初中每生每年300元,农村小学每生每年210元;特殊教育学校学生免杂费按照1100元的标准执行。所需资金由市(含省补助的资金,下同)和县(市)、区、高新区按以下比例共同承担。
1.市与历下区、市中区、章丘市的分担比例均为4∶6;
2.市与槐荫区、天桥区、历城区的分担比例均为6∶4;
3.市与济阳县、平阴县、商河县、长清区的分担比例均为8∶2;
4.高新区所需经费自行负担。
(二)提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平(不含民办学校)。在落实免杂费所需资金的同时,落实农村中小学预算内生均公用经费。20*年拨款标准要严格按照《*市人民***府办公厅转发省***府办公厅鲁***办发〔20*〕65号文件的通知》(济***办发〔20*〕28号)规定执行,即农村初中不低于65元,农村小学不低于45元。已超过市定标准的要继续执行,不得降低,并保证预算内生均公用经费逐年有所增加。20*年以后根据上级部署和财力情况适当调整,逐步达到中央制定的公用经费基准定额标准。所需资金由市和县(市)、区、高新区按照免杂费资金分担比例共同承担。
(三)继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。对农村义务教育阶段贫困家庭学生免费提供教科书,免费标准按“一费制”规定的教科书收费标准执行,即初中每生每年190元,小学每生每年110元。对农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生补助生活费,补助比例按不低于在校生数的10%掌握,补助标准按每生每年不低于500元执行。所需资金由市和县(市)、区、高新区按照免杂费资金的分担比例共同承担。超过资助比例部分,市财***要给予适当补助,做到对贫困生的“应保尽保”。
(四)建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。
根据农村义务教育阶段中小学在校生人数和国家规定的生均占用面积、使用年限、单位造价等因素,测算校舍维修改造所需资金按初中生均72元、小学生均54元执行。所需资金由市和县(市)、区、高新区按照免杂费资金分担比例共同承担。
对市级承担的校舍维修改造资金实行项目管理,由市教育、***门根据县(市)、区校舍维修改造情况统筹安排。县(市)、区承担部分由各自统筹安排使用。对资金安排到位、维修改造工作成绩显着的,市财***再给予奖励性补助。
(五)巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。要按照“以县为主”的管理体制,将农村中小学教师工资全额纳入县(市)、区、高新区本级财***预算,统一县(市、区)域内中小学教师工资标准、津贴、补贴和社会保障***策等,并确保教师平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平,确保及时、足额发放。市财***要继续加大对财力薄弱县(市)、区的转移支持力度。
三、实施步骤
农村义务教育经费保障机制改革,从20*年春季开学起,在全市范围内分年度逐步实施。
(一)20*年,要全部免除农村义务教育阶段学生杂费;落实市定生均公用经费标准:农村初中每生不低于365元(含公用经费65元)、农村小学每生不低于255元(含公用经费45元),特殊教育学校每生不低于1100元;对农村义务教育阶段贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费;建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制;巩固和完善农村中小学教师工资保障机制;全面试编农村中小学经费预算,实行“校财局管”的财务管理办法,健全农村中小学预算资金管理制度;全面推进教科书循环使用制度;实行中央、省及市改革专项资金国库集中支付;做好回流学生的安置工作;着手研究城市义务教育阶段学生免收学杂费问题。
(二)20*年,根据国家的统一部署推进改革,逐步提高农村义务教育阶段学生生均公用经费标准,进一步完善农村中小学经费预算编制,提高义务教育阶段经费保障水平。
(三)2009年,国家出台农村义务教育阶段中小学校公用经费基准定额后,市生均公用经费标准低于国家基准定额的差额部分,当年安排50%,所需资金按免杂费的分担比例共同承担。(四)2010年,义务教育阶段中小学生公用经费拨付标准按照国家制定的基准定额执行。
四、保障措施
(一)落实分担责任。市对各县(市)、区的补助从20*年起纳入教育预算支出基数。各县(市)、区、高新区要按规定的分担比例足额安排本级***府应承担的资金,并建立健全科学规范、高效快捷的资金拨付制度,确保资金及时足额到位。各级财***和***门要把农村义务教育经费保障机制落实情况分别纳入财***激励约束考核和教育督导范围。
(二)强化预算和资金管理。建立健全农村中小学校预算编制制度,各项收支都要统一编入县(市)、区和高新区本级财***预算。农村中小学以学校为基本编制单位,村小(教学点)纳入其所隶属的中心学校统一代编。农村义务教育经费保障机制改革资金在各级财***预算中单列,必须专款专用,不得挪作教师工资和津补贴,不得用于偿还债务等。
(三)坚决杜绝各种形式的乱收费。全面清理现行义务教育阶段学校收费***策。从20*年春季开学起,一律停止收取农村义务教育阶段学校学生杂费,学校只能按“一费制”规定的额度收取课本费、作业本费两项代收费和寄宿学生住宿费。学校代学生购买课本、作业本,应据实结算,严禁收取任何形式的服务费。违反者要进行严肃处理,并追究教育主管部门、学校校长和***府领导的责任。
(四)加快推进教育综合改革。深化教师人事制度改革,依法全面实施教师资格准入制度。加强农村中小学编制管理,坚决清退超编和不合格教职工,切实提高农村中小学师资水平和管理水平。推进城市、县城的教师、大学生到农村支教制度。全面实施素质教育,加快农村中小学课程改革,严格控制农村中小学教科书的种类、数量和价格,推进教科书***府招标采购,逐步建立教科书循环使用制度。建立以素质教育为宗旨的义务教育评价体系。促进教育公平,防止教育资源过度向少数学校集中。
(五)进一步完善财务管理制度。按照农村义务教育“以县为主”管理体制的要求,县(市)、区和高新区教育行***部门统一管理中小学财务工作,对农村中小学经费实行“校财局管”。建立和完善各项内部管理体制,规范资金使用,严肃财经纪律,严格按预算办理各项支出,确保经费使用的规范、安全和有效。
(六)强化监督检查。各级***府要建立健全监督检查工作机制。在实施农村义务教育经费保障机制改革中,不得减少本级***府对农村义务教育应承担的经费投入;不得挪用学校公用经费发放教师津贴;不得乱收费加重学生的经济负担。在安排农村义务教育经费时,要切实做到公开透明,要把落实农村义务教育经费保障责任与投入情况向同级人民代表大会报告并向社会公布,接受社会监督。各级监察、财***、教育、物价、审计等有关部门要加强对农村义务教育经费安排使用等情况的监督检查。各级***府要把农村义务教育经费保障机制改革和教育综合改革作为教育督导的重点。
(七)加大宣传力度。各级***府和有关部门要高度重视农村义务教育经费保障机制改革的宣传工作,广泛利用电视、广播、报刊、网络等宣传媒介,采取各种形式向全社会进行深入宣传,使***和***府的这项惠民***策家喻户晓、深入人心,营造良好的改革环境,确保农村义务教育经费保障机制改革工作顺利进行。
农村义务教育经费保障机制篇8
义务教育是一种既有非竞争性又具有非排他性的纯公共产品，是社会公益事业，具有公共性的特点，对于国家,保障义务教育既是义务也是责任,更是对国家的强制性要求，因此，义务教育应该由国家全部投入以保障公民的受教育公平权利。
霍邱县农村义务教育现状分析
安徽是我国重要的农业人口大省，农业人口约5147万人，占总人口比重的79%。近年来，安徽省义务教育发展水平较快，特别是实行了“两免一补”全面免除义务教育阶段学生学杂费等***策之后，义务教育的发展取得了丰硕成果，但是也出现了一些问题，尤其是“以县为主”的财***体制面临诸多困难。霍邱县位于安徽省西部，总面积3493.16平方公里，辖32个乡镇，680个行***村，2007年末全县总人口1602132人，农业人口占总人口的近87%。截至2006年底霍邱县共有各类学校704所，在校学生240471人，在职教师11771人。其中农村普通中学32所，在校学生39262人，在职教师1756人；农村小学539所，在校学生132191人，在职教师6193人。霍邱县的经济情况和人口结构在安徽省具有一定的代表性，在农村义务教育投入方面存在着一些共性问题：（一）义务教育经费供给主体缺位、投入总量不足通过对相关统计报表及资料的分析整理，霍邱县1999年至2007年间的义务教育经费投入情况如下：（表略）霍邱县农村义务教育经费主要包括国家财***性教育经费，事业收入和社会捐资办学。其中国家财***教育经费是由预算内教育经费和各级***府征收用于教育的税费两大部分组成，预算内教育经费由***府财***划拨，其投资主体是***府；各级***府征收用于教育的税费在2001年税费改革后被取消。事业收入大部分都是学杂费，2007年之后学杂费被取消，但仍包括练习本费和住宿费，这些费用来自农村义务教育阶段的受教育者的家长-农民，所以事业收入大多是农民供给的。“社会捐集资办学及其他收入，属于公益性质，可以认定其投资主体是第三部门”[4]。随着乡***府逐渐淡出农村义务教育供给领域，承担农村义务教育主要供给职责的县级***府却未能有实质性的投入，由于县级财***对国家财***转移制度依赖性极强、财***投入机制效率不高、县级***府教育财权与事权错位等造成县***府呈缺位状态。（二）义务教育资源在城乡、校际之间配置不平衡教育的城乡差距是义务教育资源配置失衡的核心问题。在“以县为主”的体制下，由于义务教育经费主要由地方负责，因此经济发达地区和欠发达地区的义务教育经费支出状况存在较大差异。目前霍邱县义务教育阶段的学生占全县学生的80%左右，其中农村学校学生又占绝大多数。然而财***对义务教育经费的投入普遍向城镇学校，特别是重点中小学倾斜，造成农村中小学经费缺乏，财***投入的不均衡直接加剧了城乡义务教育的差距。2006年根据安徽省的财力和居民收入等情况测算出安徽省义务教育阶段生均公用经费和财***预算内生均公用经费标准由于省内各市县经济发展存在较大差距，因此具体投入的经费与标准有部分差距。其中通过对六安市义务教育经费保障体制改革报表反映的情况可以发现：包括霍邱县在内的部分县县级财***生均预算内公用经费预算安排均没有达到省级标准，且其主要经费投入到城镇中小学校，对农村中小学校的投入没有达到相关标准。同样，由于存在重点学校和非重点学校，教育资源的分配也产生了差距，体现在校际之间经费、师资、设备、校舍等的差别对待。从对霍邱县的几所小学（其中一所城镇重点小学、几所农村小学）的调查，发现在经费方面存在着经常性投入差距，重点学校的生均经费高出普通小学15%-20%；专项经费的配置上基本为重点学校所有；师资方面，包括教师的学历、师生比等等，重点学校的条件优越性很大；其它包括教学设备、校舍等普通农村学校差距也非常明显。据调查，霍邱县城关地区初中学校大班额比较严重，光明中学、新店二中有的班额高达100多人，有的学校部分学生在露天进行考试。一方面是城关初中布局不合理，另一方面是农村与城关教育质量和教育资源有较大的差距，有很多农村初中生涌入城关地区初中上学。这造成了城镇教育资源的拥挤，更加剧了农村初中的衰落，城乡差距扩大化。（三）农村中小学教师缺编严重、教师相关待遇得不到保障现在农村教师队伍面临着如下突出问题：一是结构性问题，即农村小学教师老龄化的问题严重，区域分布不均衡，城镇教师超编和农村教师缺编并重。目前霍邱县所需教师人数与核编人数尚缺1200多人，小学80%是“民转公”教师，年龄偏大，知识陈旧，业务水平较差。二是整体素质亟待提高。从学历层次看，据统计全国专科学历的小学教师农村比城市低28.9％，本科学历的初中教师，农村比城市低38％，差距较大。第三，教师工资足额兑现困难。由于县、乡财***困难，财***投入主要用于保障教师的“国标工资”，教师工资“省贴”部分有相当一部分县财***无力承担。（四）危房改造任务艰巨，农村中小学债务沉重危房数量的增加是农村义务教育中的一个突出问题。目前霍邱县尚有5万平方米D类危房亟待改造，136幢教学楼楼顶有不同程度的漏水现象，部分农村学校无围墙，给学校安全工作带来难度。从2007年“安徽省农村中小学校舍维修改造投资计划执行情况月报表”中看，六安市共有未开工项目14个，霍邱县就有9个；2005年底统计上报的D类危房未开工项目仍有9个，其中霍邱县占了4个；2007年省教育厅危房改造督查组对部分县区危房改造进展情况进行督查时发现，六安市裕安区和霍邱县工程进度太缓慢，有的项目刚开工就已搁浅。从上世纪90年代初开始，霍邱县各乡镇采取措施，加大投入，多渠道筹措资金进行中小学硬件建设，不少乡镇举债建设，但是由于实行农村税费改革，取消了农村教育费附加和危房改造集资，乡镇和学校无力还债，这些债务就成了制约霍邱县义务教育发展的“瓶颈”。据统计，截止2006年底，霍邱县农村义务教育债务高达3800多万元。以上诸多问题，基于义务教育的公共性，需要***府相关部门给予妥善解决，方能促进社会的全面进步。
农村义务教育经费保障机制篇9
作者：张辉 楚媛媛 单位：北京城市学院教育发展研究所 北京外交学院教务处
新《义务教育法》具有里程碑的意义，最重要的就体现在从过去的各自发展走上今天的均衡发展的道路，立法明确提出实施素质教育，新《义务教育法》站在新的历史起点上，把义务教育纳入到实施素质教育的轨道上来，把实施素质教育作为义务教育的一项新的历史使命。法律规定，义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。首次明确义务教育免收学杂费。1986年颁布的《义务教育法》规定:“国家对接受义务教育的学生免收学费。”小学生、初中生仍需缴纳一定的杂费;修订后的义务教育法规定，“实施义务教育不收学费、杂费。”中央财***将从农村地区到城市地区，逐步免除义务教育阶段的杂费。《义务教育法附则》中提出:对接受义务教育的适龄儿童、少年不收杂费的实施步骤，由***规定。第四，进一步完善了义务教育的管理体制，强化了省级的统筹实施。新《义务教育法》一个很大的突破，就是在“以县为主”的管理体制的基础上，进一步加大了省级***府的统筹和责任，实践着从“人民教育人民办”到“义务教育***府办”的转变。加强教育的均衡发展、农村教育经费保障、以及对贫困地区的支持而言，省级的统筹都相当重要。第五，确立了义务教育经费保障机制。法律规定:国家将义务教育全面纳入财***保障范围;***和地方各级人民***府将义务教育经费纳入财***预算，须及时足额拨付义务教育经费;再一次明确了义务教育经费的“三个增长”。
法律还规定:义务教育经费投入实行***和地方各级人民***府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民***府负责统筹落实的体制。农村义务教育所需经费，由各级人民***府根据***的规定分项目、按比例分担。通过这些渠道，建立起义务教育比较完善的经费保障机制。第六，保障接受义务教育的平等权利。新《义务教育法》强调了对非户籍所在地，特别是流动人口子女接受义务教育的问题;确定了流动人口子女居住地人民***府要为他们提供平等接受义务教育的条件，这将会对城市化进程的平稳推进起到关键性的作用。第七，规范了义务教育的办学行为。新《义务教育法》对义务教育办学行为规范严格:一是不得将学校分为重点学校和非重点学校，学校不得分设重点班和非重点班。二是不得以任何名义改变或变相改变公办学校的性质。三是规定“学校不得违反国家规定擅自收取费用，不得以向学生推销或变相推销商品、服务等方式谋取利益，任何组织和个人不得向学校非法收取或者摊派费用。”第八，将保障校园安全写进法律。法律规定，学校建设应当符合国家规定的选址要求和建设标准，学校应当建立、健全安全制度和应急机制。学校不得聘用曾经因故意犯罪被依法剥夺***治权利或者其他不适合从事义务教育工作的人担任工作人员。县级以上地方人民***府定期对学校校舍安全进行检查，对需要维修、改造的应及时予以维修、改造。第九，增强了《义务教育法》***的可操作性。全面规定了《义务教育法》的法律责任，六十三条中有十条规定的是法律责任，将《义务教育法》的***性、操作性提到一个空前的高度。而且规范了二十二种违反《义务教育法》的违法行为及应该承担的法律责任。弥补了过去的十八条《义务教育法》操作性较差的问题，增强了***策的可操作性，加大了***力度。［2］(二)新《义务教育法》中关于义务教育经费保障的主要内容《义务教育法》从修订前的十八条增加到八章六十三条，使包含的内容更加丰富、完善。新《义务教育法》全面规范了义务教育领域各方面的问题，在义务教育经费保障方面，该法用第六章(从第四十二条到第五十条)专门做出义务教育经费保障方面的规定，突出了义务教育经费保障在实施义务教育中的重要地位，本章规定也是新《义务教育法》修订的一大突破。新《义务教育法》关于义务教育经费保障的主要内容有:第一，国家将义务教育全面纳入财***保障范围。用公共财***支持义务教育发展，使义务教育有了可靠的、稳定的经费来源。新法第四十二条明确规定:“国家将义务教育全面纳入财***保障范围，义务教育经费由***和地方各级依照本法规定予以保障。”第二，明确义务教育学校的学生生均公用经费问题。第四十三条规定“学校的学生人均公用经费基本标准由******门会同教育行***部门制定，并根据经济和社会发展状况适时调整。”第三，明确义务教育经费投入实行***和地方各级人民***府共同负担的原则。第四十四条规定:“义务教育经费投入实行***和地方各级人民***府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民***府负责统筹落实的体制。农村义务教育所需经费，由各级人民***府根据***的规定分项目、按比例分担。”这就明确了***府的责任，加大了省级***府实施义务教育的责任。第四，从法律上保障了家庭经济困难的适龄儿童接受义务教育的权利。这是为人民服务和以人为本思想的具体体现，提出“各级人民***府对家庭经济困难的适龄儿童、少年免费提供教科书并补助寄宿生生活费。”规定扶持农村地区、民族地区实施义务教育。其体现了***中央的“三农”***策和民族***策的精神，有利于加快农村地区和民族地区的义务教育发展，是建设和谐社会的一大措施。第五，规定义务教育经费在财***预算中单列。第四十五条规定:“各级人民***府应当在财***预算中将义务教育经费单列。县级人民***府编制预算，除向农村地区学校和薄弱学校倾斜外，应当均衡安排义务教育经费。”第六，规范财***转移支付制度。第四十六条规定“***和省、自治区、直辖市人民***府规范财***转移支付制度，加大一般性转移支付规模和规范义务教育转移支付，支持引导地方各级人民***府对义务教育的投入。”以上法律规定作为义务教育经费保障的主要内容对义务教育起到极其重要的保障作用，特别是有利于农村义务教育的发展。
自1986年实施《义务教育法》以来，到2006年，全国小学学龄儿童净入学率达到99．27%，初中阶段毛入学率达到97%。到2009年底，小学学龄儿童净入学率达到99．4%;其中男女童净入学率分别为99．36%和99．44%，女童高于男童0．08个百分点。实现“两基”(基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲)验收的县(市、区)累计达到3052个(含其它县级行***区划单位207个)，占全国总县数的99．5%，“两基”人口覆盖率达到99．7%。为了从根本上解决农村义务教育经费投入不足的问题，2005年底，***按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财***投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则，建立起新机制。新机制2006年在西部农村地区实施，继而开始在全国农村地区全面推开。《新义务教育法》颁布后，取得的主要成绩如下:第一，各地积极探索区域内促进义务教育均衡发展的***策。上海、天津、江苏、浙江、安徽、江西、海南、宁夏等8个省、自治区、直辖市在免学杂费方面做到了城乡同步。上海市从深化招生制度改革入手，2007年将40%的示范高中招生计划按比例分配到全市的每所初中。辽宁、陕西等省加大了专任教师交流力度，选派得力校长和骨干教师分批分期到薄弱学校任职、任教。内蒙古、云南、甘肃等省、自治区通过拨专项经费、建寄宿制学校、加强教师培训等措施，大力推进少数民族地区义务教育的发展。北京市东城区通过创建“学区化管理”模式，实现了学区内各个学校设施设备、课程、师资的共享，提高了优质教育资源的使用效益。第二，中央在中西部地区农村义务教育经费保障上承担了主要责任。按照新机制的要求，中央重点支持中西部地区实施义务教育。其中免学杂费所需资金由中央和地方按比例分担，西部地区为8∶2，中部地区为6∶4;免费提供教科书所需资金，中西部地区由中央全额承担;校舍维修改造所需资金，中西部地区由中央和地方按照5∶5分担。第三，各级***府对农村义务教育的投入责任明确，投入总量增加，保障水平提高。中央和省级***府对农村义务教育的投入大幅增加，并由工程性的专项资金转为用于学校事业性支出的经常性经费，成为义务教育财***体制的主要组成部分，使农村义务教育办学经费得到保障。2007年，全国各级财***安排农村义务教育经费预算达到2235亿元，比2006年的1881亿元增加了354亿元。农村学校拿到了***府按学生人数和标准拨付的公用经费，保障水平有所提高。2011年农村义务教育经费保障机制部分资金预算566．3亿元，其中:免费教科书资金129．4亿元、公用经费补助资金335．3亿元、中西部地区家庭经济困难寄宿生生活费补助资金58．7亿元、中西部地区农村中小学校舍维修改造资金42．9亿元。第四，解决了农民教育负担过重的问题。国家在广大农村地区全面实施了“两免一补”***策(免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费)，农民群众得到了实实在在的好处。据***统计，2006年新机制实施第一年就直接减轻农民经济负担100多亿元，农村贫困家庭小学生每人每年平均可免除书本费和学杂费210元，初中生可免除320元，其中寄宿生还可享受200元至300元的生活补助。农民的负担减轻了，送子女上学的积极性高了，2006年西部地区约有20万辍学学生重返校园。［4］新义务教育法的颁布使得我国义务教育经费投入取得了一系列成绩，义务教育的入学率与巩固率不断提高;但是，我国义务教育的经费投入总量不足，投资结构不合理等问题依然存在，***府的投入严重不足，对处于农村地区或贫困地区的学校和家庭构成了沉重的负担。长期以来，义务教育经费短缺的主要原因是没有建立起义务教育保障机制，各级***府经费投入责任不清。这次《义务教育法》修订时，把其作为一个重要问题来解决。义务教育经费保障机制的建立，在我国义务教育发展史上应该说是一个重大的制度创新，是国家承担义务教育责任的一个根本体现，将对促进义务教育持续、稳定发展提供强有力的保障。
农村义务教育经费保障机制篇10
一、农村义务教育经费在管理和使用中存在的主要问题
1.义务教育经费下拨不及时,地方配套不到位。在经费的保障中，中央和省级划拨的经费都能按时、足额到地方财***，但市、县财***一般与地方配套,加在一起再分解下拨，而拨款指标下达、申报、审批程序复杂，往往将应下拨资金滞留义务教育经费保障机制改革资金专户要到年终才能拨付，导致部分资金过于集中在年末拨付。有的地方由于财***紧张，义务教育经费地方配套不能及时拨付到位，但地方***府为了确保达到预算内义务教育财***拨款增长比例高于财***经常性收入增长比例的考核，至年终在一般预算支出科目列支转入“预算暂存”，长期滞留无资金到位。
2.教育经费安排的财***预算增减量和弹性不足，存在学校间经费的苦乐不均。由于财***年度与教育年度不一致，财***预算年度以公历自然年月参照上年末学生数预算和核算经费，而教育年度则以秋季开学时的到校学生数核定，因学生人数是个变数，有的转学、留级、辍学，有的当年招生计划存在增减量，预算编制较固定性，往往生均公用经费的安排存在财***预算资金多或少的情况，这种财***预算增减量和弹性的不足，造成有些义务教育学校经费的苦乐不均。同时，在生均公用经费补助标准中，对不同规模、不同地域、不同经济基础的学校和不同民族学生，都实行统一的生均公用经费补助标准，对学生数较少的村级小学考虑较少，倾斜度不大，公用经费严重不足，影响这些学校的发展。另外，城镇学校学生数多，生均公用经费补助自然多，可用资金远高于农村，加之城镇学校可以收取借读费，而农村学校则不能，造成新的教育不公平和教育资源配置不合理。同时对突发事件应急处理没有预算资金和统筹资金。
3.教职工人员经费挤占挪用学校公用经费。学校公用经费虽然较以前有所增加，但是由于有些地方财***紧张，财***拨款不足，本由财***负担的教职工医疗保险、社会保险、住房公积金和该发放的部分教师津贴、福利等支出只能由学校想办法解决，无其他资金来源，学校只好挤占挪用学校义务教育经费。加上农村学校教师待遇低，奖金、医疗保险、子女教育等问题，使大量农村优秀教师不安心农村教学，想方设法挤入城区，对农村教育事业的发展有影响，农村学校为了稳定教职工只好想方设法提高教师福利待遇，为此相当部分学校也只好挤占挪用义务教育经费。
4.部分学校经费支出挤占挪用义务教育经费。一是招待费用支出、教师食堂燃料费等挤占挪用义务教育经费。在审计过程中发现相当部分学校招待费用支出较大，以“交流费”等名义入账列支，还有的学校教师食堂燃料费等未向教职工收回，以“其他支出”等名义入账列支，但学校经费来源主要是生均公用经费，基本无其他收入来源，只有挤占挪用义务教育经费。二是部分基本建设支出和部分偿还债务支出挤占挪用生均公用经费。农村大部分中小学由于历史原因都有较沉重的债务，近年来各学校的“普九”债务虽然经过认定和化解，压力有所缓解，但校舍简陋，设施破旧，仍然不同程度的存在着要大或小的维修，虽然上级每年都下拨一定经费，但主要用于日常水、电等开销，而学校为了改变办学条件和环境，只好想尽办法对部分教育设施进行新建、改建或购置，无专项资金、无其他收入来源，基本建设、维修经费存在严重短缺，只有分期分批或逐年挤占挪用义务教育经费偿还，或拖欠、挂账等方式来处理，形成学校的新增负债。
5.违规收费行为屡禁不止。虽然近年来各级***府加大了对教育经费的投入及收费的监管力度，***门和各学校收费行为得到有效规范，但由于机制、体制等多方面的原因，变相收费、转移收费、隐蔽收费等行为仍然屡禁不止。一是违规代办教辅资料。少数农村中小学以自愿为名，强制统一代办教辅资料，相当部分学校用书店自制的内部收款收据统一向学生收取教辅资料费。二是组织有偿补课收费。少数农村学校利用双休日、夜自修和寒暑假时间，组织学生集体补课，并向学生统一收取补课费；更为凸出的是有的学校为了规避检查，以家长要求为名组织学生补课，由家长委员会名义向学生收取补课费；还有少数农村中小学利用非学历教育机构名义举办英语、计算机培训班，组织学生集体参加，统一收取培训费。三是强制服务摊派收费。有的学校统一向学生摊派征订成长周报、小主人报、儿童时代、语文报、数学报、小学生之友、初中生之友等报刊杂志，由于没有该收费项目，学校用报刊杂志社的订刊凭证直接向学生收费，一个学期学生人均达20～30元，有的高达40多元。四是以物顶钱隐蔽收费。有的学校办“校中校”，有的学校分快慢班，有的学校招收非施教区的学生，这些“特殊身份”的学生需要付出一定的成本，由于明确规定学校不得以“择校费”、“赞助费”等名义向学生收取费用，为规避检查，有些学校以购置电脑、课桌椅等形式向学生家长摊派。
二、存在问题的主要原因
一是监督机制不够完善。农村义务教育经费保障机制改革虽取得明显成效，但由于缺乏对义务教育经费落实情况具有针对性的监督机制，使得地方***府执行起来可以有很大的“灵活性”和可操作性，也正是这种“灵活性”和可操作性的产生，让监督部门很难行使其监督的权力，也对各项***策的落实失去了应有的保障。
二是财***实际投入与经费支出需求有缺口。实行“一费制”收费***策后，学校收费减少，虽然农村中小学生均公用经费补助标准逐年有所提高，但学校公用经费支出范围较大，特别是农村多数学校学生较少，下拨的义务教育经费相对也较少，使公用经费收不抵支，使财***实际投入与经费支出需求有缺口。
三是硬性收费***策与刚性教育指标有冲突。一方面，“强化学生素质教育，减轻学生课业负担”是多年来***府努力的方向，“严格控制教辅资料，不得收取补课费”成为教育收费的高压线。但另一方面，在应试教育体制下，学生的学习成绩又成为判定学校等级、班级水平、老师能力、学生名次的硬性标准，甚至以此来作为教师职称、奖金高低以及评先评优的标准。因此，以“题海战术”使学生“熟能生巧”不再是“秘诀”，教辅资料成为老师和学生必备的工具。为了提升学生考试成绩，部分学校仍然利用双休日、夜自休、寒暑假为学生集体补课。
四是学校资源配置与公共服务需求有差距。因生源减少，同时为优化教育资源，近年来***府对教育布局进行了大力度调整，许多乡镇学校被撤、并，中心小学、中心初中招生半径较大，给离校较远的学生食、宿带来困难，要求在校就餐、住宿的学生增多，学校宿舍、食堂建设改造无资金来源。另外，校际间存在着师资、设施等办学资源不平衡、教育公共服务不均等问题，一些家长为了让孩子“上好学”、“上好校”，不惜重金、不嫌路远给孩子择校，造成一些学校采取以物顶钱变相收费的形式控制生源的膨胀。
三、主要对策
1.严格执行《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国义务教育法》的有关规定，加大地方义务教育经费配套力度，加强监管和督查力度，实行地方领导绩效问责制，促使地方***府和领导的重视，使农村义务教育经费中的地方配套及时足额到位。同时，地方***门应加强与相关部门联系沟通，加大教育投入，配优教育资源，完善义务教育经费和农村教师工资经费保障机制，落实***府对义务教育经费保障资金，规范义务教育经费的预算管理和各中小学校的财务管理，实行城乡义务教育保障经费投入及使用情况的公示制度，在划定统一拨付标准的基础上，重点向边远农村中小学倾斜,并对突发事件和应急处理设置统筹资金。
2.加大对教师工资待遇的保障力度，改善农村教师待遇。各级***府应高度重视，结合自身财力状况，逐步加大投入力度，切实解决提高农村教师的福利待遇，真正实行城乡教师同工同酬，甚至农村教师报酬要适当高于城市教师，以优厚的待遇留住优秀教师。通过改善农村教师的工作环境，解决其家庭生活、医疗保险、子女教育等问题，解决他们的后顾之忧，使他们安心教学。
3.完善义务教育经费和经费保障机制各项资金管理办法，强化对各项资金的管理。教育主管部门及学校应加强中小学校内部管理，健全规章制度，统一规范并严格财务核算和日常收支管理，严格按照预算办理各项支出，精打细算，厉行节约，提高资金使用效益，认真执行校务公开和财务公开制度。纪检监察、财***、审计等监督部门要对义务教育资金的投入和使用加强监督检查，确保资金专款专用，保障各项资金发挥积极作用，对挤占、挪用、截留义务教育资金的行为，应依据国家有关制度法规进行严肃处理，决不姑息。
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