民主生活会会议记录篇1
地点:
主持人:
记录人:
出席人员:社区***(总)支部委、居委委员版权所有,全国公务员共同的天地!
某:同志们,今天的民主生活会,主要有二个内容:一是在认真学习两个《条例》后,怎样进一步学好、贯彻落实好;二是通报民主测评情况。
1、两个《条例》,我们已组织***员干部分期、分批进行了学习,两个《条例》的颁布实施,一方面体现了我们***以民主监督的形式保证***的队伍纯洁性,保证***的纪律的严肃性;另一方面将法律机制引入到***的队伍建设中来,使执******的地位得到进一步的巩固和加强。作为一名***员、一个干部怎样通过学习贯彻落实两个《条例》来保持***员的本色是我们这次民主生活会的主要内容之一,也是摆在每个***员及每个干部面前的一项重要的***治任务。当然,我们在要教育人的前提下,首先要受教育,自己学得好、过得硬,然后才能去教育人,才能有说服力,平时我们不仅要管好自己,还要管好配偶、子女和身边的人,使四周围的人通过学习拥有正确的权力观、地位观、利益观,忍得住清苦,耐得住寂寞,管得住小节,经得起诱惑,不断提高拒腐防变的能力,我作为一个书记更应严格要求自己,认真学习和遵守两个《条例》,做好表率。
2、街道的测评分数已发下来了,我也和班成员进行了个别的谈心谈话,思想交流。总的来说,我们的班子成员在居民的心中是一个凝聚力强、团结和睦、办事能力很强的团体,所以居民也给予了我们很高的评价,打的分数也很高,街道的领导也给予了肯定,得到了认可。希望大家在今后的工作中发扬成绩,纠正不足,争取更大的成绩。目前,我们将面临社区整合、换届改选阶段,作为我首先要端正态度,随时听从组织安排,在其位谋其职,作为我们大家也要有正确的认识,做好本职。下面,请各位同志结合自己的工作实际谈谈感想以及对今后工作的打算和建议。
某:虽然说在居委我算是一名老同志了,但是作为一名新***员,我还有许多要学的,如怎样做才能成为一个合格的***员等,在工作中我会带好新同志,让她真正能***完成工作,也会尽自己的力量做好领导的助手,为领导出谋划策。
某:某在工作上、人际上都是无可非议的,在工作上给予了我很大的帮助,是个好助手;对于教徒弟是尽心尽力,没有保留,是个好师傅;对于同志能互帮互助,是个好同志,所以我希望在座的新同志要向她学习,学习她的优点。
某:我进居委已有半年。在这期间给我最大的感受就是社居委的氛围好,这不是说这里的环境好,比较现代化,而是说社居委的团结精神。不管是领导还是各位老师傅,都给予了我很大的帮助,李书记亲自教我怎样与居民打交道、如何做好工作台帐、怎样做一个居民心中的好干部。老师傅们也经常带着我到新村里去熟悉环境,以便我今后更好的工作。所以我工作起来心情好了,积极性也很高了。我的缺点是有时做事粗心,考虑问题不够周到,魄力不够大。我一定在今后的工作中努力改正这些缺点,把工作做得更好,当好领导的助手。
某:在这次测评中,某的优秀称职率是100%,这说明了在居民的心中,某的工作已得到了认可。我希望你在今后的工作中进一步发挥年轻***员的作用,多挑一些重担,改变以前在厂的一些工作方法,更好地融洽到社区里来。
某:我们居委就像个大家庭一样,在这里工作很愉快,居委老干部们都很照顾我,让感觉在这个环境工作很舒服。不过,我也有些不足之处,比如说:不经常去新村走动,以致于有些人对我不是很认识。另外,可能是由于我的性格比较内向,我做事没什么魄力,没什么冲劲,这一点,我会在以后的工作中争取改进。在今后的工作中,我会更加认真,努力,做好本职工作。
某:居民对某的评价还可以,优秀称职率是100%。作为年轻人你要压重担,要主动增加工作量,在此基础上,你先要在业务上精益求精。除此之外,你要向年长者多学、多看、多听,以便你做好今后的工作。希望你在今后的工作要增强主动性,多与居民接触。版权所有,全国公务员共同的天地!
某:做为老同志、老***员,不管是思想上还是工作上我会起好带头作用,带着新同志熟悉环境,让他们真正成为合格的接班人。不管将来社区的情况如何发展,我都会尽自己的力量站好岗、发挥余热,给领导好的建议,一起建好我们的社区。
某:今年已有2次考评了,居民对你的评价很好,上级领导也给予一定的评价,不管是工作上还是与人交往上你的进步都很大。你的缺点也就是你的优点,“心细、耐做”,作为老同志要多带年轻的同志,发挥***员的作用,发扬产山社区的团结精神,要服务于社区、热心于社区、建设好社区,将来社区工作的要求越来越高,作为社区干部的要求也要越来越高。
某:我进社区已经5年了,在这期间李领导和同志们不管是在生活上还是工作上都给了我很大的帮助,我也会在今后的日子里站好最后一班岗,做为一个老同志,我也会起好老同志的模范作用,带着年轻人做好工作。
民主生活会会议记录篇2
张吉红(团支部书记):我对待工作认真,但思想、方法较保守。接手学籍管理工作后,虽然认真研究,努力做到上报信息准确及时,但在团委工作中,感觉活动与实际联系不够紧密,下学期工作中,我会更加注意,老师、学校的具体情况。
杨孝友(副校长):我总觉得自己平时对待工作很用心,很尽责,在工作中把自己的建议与老师进行沟通,本学期听的课比较多,今后我会更加注意与老师交流的方法。工会工作中,组织的活动不多,以后,我希望能发挥工会委员的作用,与各部门配合,更好的开展工作,今后我将多加强学习,提高自己的工作方法,克服自己主观上的一些缺点。
黄纪润(校长):作为中学的负责人,我感到学校的压力很大,但得到各位支持,我们的工作才能更好的开展。主要工作有:(1)在学校营造出和谐的气氛。(2)不断完善制度。(3)以集体备课作为突破点,不断加强课堂教学质量。(4)管理中充分发挥民主。我在工作中还有许多需要加强、改进的地方:(1)较少深入课堂。(2)教师专业化发展,个体理论水平发展不够。希望各位***员今后能对我们的工作多提意见。
吴 森(办公室主任):我的不足之处,是对自己所教学生了解不够具体,今后应向一线教师多学习。
曾宪美(副校长):我平时的工作可以用四个字概括:尽职、尽力。但是后勤的许多工作还没有跟上学校的发展,我今后尽量做的更好,使后勤能更好的为学校的各项工作服务。
魏宗树(门卫):我需要学习的地方还很多,我也一直在努力的学习。在门卫工作中,我积极进行学校的卫生创建工作,感谢校领导、班主任对我的支持,但由于门卫工作看似简单,实为复杂,今后我会努力做的更好。
蒋世***(教务处主任):首先感谢领导的信任、老师的帮助,但自己对环境的适应不够,工作上显得力不从心,今后,我一定更加努力的抓好学生成绩,为学校发展做出自己的贡献。
周宝太(中学***支部书记):大家一致认为我对待工作尽职尽责,付出的心血很多,但我觉得工作中也有很多的欠缺,比如***小组的活动开展的形式单一,今后我会努力改进工作的形式,使中学的***小组活动方式能丰富多彩。
常新春(体育老师):由于我主要抓学校安全教育、德育等工作,对体育课上学生的了解比较片面,需要对学生多了解,少处理,不简单粗暴。
郭迪泽(07届资教生):青春不停步,永远跟***走。“校兴我荣,校衰我耻”。两年多的资教生活中,我在这个模范的集体中受益菲浅,进步很大,在位的领导、同事给了我特别的关怀和厚爱,我将以此为新的起点,在今后的学习实践科学发展观活动中不辱使命、尽职尽责,进一步发挥***员的先锋模范作用。
李 平(教务处副主任):本人平时工作上兢兢业业,任劳任怨,一丝不苟,在学校各方面工作上都很尽职尽责,可是在工作方法上还有待加强,并多加强理论学习。
喻文萍(英语老师):工作压力很大,班级工作能尽心、尽责,不断提高学生成绩。优点有:(1)对后进生的管理很有成效。(2)班级管理很有效。不足之处有:(1)如何大面积提高学生成绩。(2)平时论文写得不够。(3)理论学习有待提高。
王 惠(中学数学教研组长):我对待工作非常努力,但是教育教学的技巧有待提高。
段玉华(生物老师):作为***员有责任、有义务了解国家的重大事务,我将尽自己的能力去帮助他们,并与班主任和广大同学多作交流、沟通。
刘 波(微机老师):本人因管理微机,听课较少,以后我将加强和改进这些方面的工作,也希望同志们能够给与帮助和指导。
民主生活会会议记录篇3
一、软件考评细则(70分):
(一)、村(社区)班子建设(16分)
文件等资料(6分),缺一项扣1分,扣完为止。
1、村(社区)两委成员花名册;
2、村(社区)***建工作领导组文件;
3、村(社区)干部分工及包片文件;
4、村(社区)配套组织花名册;
5、村(社区)后备干部花名册及培养措施文件;
6、村(社区)***组织年度学习计划文件及记录(学习笔记);
7、村(社区)年度创“五个好***组织”工作计划文件;
8、村(社区)两委年度工作计划和年终工作总结;
9、重要决策事项实施情况汇报汇总表;
10、村(社区)两委成员每半年一次述职报告(文字材料);
11、村干部值班制度执行情况(看值班记录表,看工作日志,看请销假记录);
12、村(社区)其他各项工作制度。
13、村(社区)办实事情况资料(文字总结)及集体经济收入情况资料;
14、“干部群众面对面”活动文件及登记表;
会议记录(10分),缺一项扣1分,扣完为止。
1、村(社区)“两委”会议记录周例会记录(看周例会记录);
2、村(社区)(总)支委会议记录(总)支委会,看会议记录,一月召开一次村(社区)(总)支委会,一月一次“干部群众面对面”活动记录,每季度一次创先争优活动日(***员活动日)会议记录,每季度一次***员议事会记录,每季度至少研究一次农组工作会议记录。总支以下***支部记录:支委会每月1次(学习、讨论确定入***积极分子和年度发展对象)、***员大会每季度1次(上***课、讨论票决***员发展);
3、(总)支委民主生活会及支部组织生活会(看会议记录);
4、村干部述职测评工作(每半年一次,看会议记录、测评表);
(二)、***员队伍建设(18分)
***员教育管理档案(7分),缺一项扣1分,扣完为止。
1、***支部活动记录簿(之***员大会、***课,看会议记录,***员大会每季度召开一次,村***组织负责同志每季度上***课一次,看***课报告情况记录表等材料);
2、***员组织生活会(每季度一次,可与***员大会结合,可与***员冬训和民主评议结合。看村两委班子的学习笔记、看会议记录);
3、民主评议***员(每年年底进行,看会议记录,看印发的民评表格、看民评汇总登记表,可与***员冬训相结合);
4、村***组织有***员学习和实用技术培训年度计划(看计划,可与远程教育年度计划相结合,三个计划合一);
5、***费收缴清单(看***费是否按时、足额收缴,底单是否清晰);
6、开展***员结对帮扶活动(看***员结对帮扶登记表)。
7、***员现代远程教育工作
1)、成立***员现代远程教育工作领导组,有管理员(看文件资料);
2)、有管理制度、标牌制度(上墙);
3)、年初有计划,年终有总结(看文字资料);
4)、***员现代远程教育学习记录簿(看集体播放记录,看点名册,看村班子个人的学习笔记;***员经常性教育每月学习培训不少于1次,技术培训每季度不少于1次,可先进行网络教学,后学习相关文件,最后作要求)
5)、设备管理完好,能熟练使用电视上网,每周开机播放一次(镇将从先锋***管理后台查看统计),有报修、维修记录(管理员现场做测试,看报修、维修记录)。
发展***员档案(7分),缺一项扣1分,扣完为止。
1、年度发展***员计划文件;
2、推荐先进分子(从未提交入***申请书的优秀村民中推荐先进分子,会议记录,看《先进分子联名推荐表》);
3、确定和培养入***积极分子(看《入***积极分子联名推荐表》,看支委确定申请人为入***积极分子的会议记录,看《入***积极分子培养考察登记表》);
4、审核和培训发展对象(看***组织对入***积极分子进行一年培养和考察的记录,看《年度发展对象联名推荐表》,看支委会讨论同意可列为的会议记录,看***治审查材料,看***内外座谈材料,看总支部和***预审材料,看对发展对象进行公示材料,看对***对象进行培训材料);
5、接收和审批预备***员(看支部***员大会讨论该发展对象是否发展为预备***员的会议记录,看票决统计单,看总支审查的会议记录,看填写《入***志愿书》,看***审批的文件通知);
6、考察预备***员和预备***员转正(看预备***员入***宣誓活动记录,看预备***员每季度一次思想汇报会议记录,看预备***员预备期满递交《转正申请书》,看支委会审查讨论同意可以转正的会议记录,看对预备***员转正进行公示材料,看支部***员大会讨论该预备***员是否按期转正的会议记录,看票决统计单,看总支审查的会议记录,看***审批的文件通知);
7、***员发展登记表(看登记表);
8、入***积极分子登记表(看登记表,入***申请书)。
流动***员管理档案(2分),缺一项扣1分,扣完为止。
1、建立流动***员台帐(看流动***员信息采集表,看流动***员证发放登记表,有支部联系人,一季度更新一次);
2、与流动***员经常联系(看联系记录,即流动***员管理记录卡。与流动***员的电话联系记录,一季度不少于1次,专题教育活动联系至少2次以上);
3、开展“双向带动”活动(看“双向带动”登记表,有1--2个人员);
4、落实“两个覆盖”( 看流动***员一年一次的行前教育记录,看流动***员返乡登门访视记录)。
农组示范基地建设档案(2分),缺一项扣1分,扣完为止。
1、成立农组示范基地建设领导组(看领导组文件);
2、有发展规划,年度计划,有总结,示范基地建设有效益(看文字资料);
3、村有示范片(看示范片简介、看示范片登记表);
3、组有示范户(看登记表,每组有2-3户);
4、依托基地建立***组织(看***员名单和组织机构)。
(三)、六大载体活动档案(12分)
“三个培养”活动档案(2分),缺一项扣1分,扣完为止。
1、年度三个培养活动计划文件
2、村建立“三个培养”登记表(看“三个培养”登记表);
3、年初有计划,年终有总结,有落实具体措施(看文字资料);
4、有联系人(看跟踪培养登记)。
无职***员设岗定责档案(2分),缺一项扣1分,扣完为止。
1、年度无职***员设岗定责工作计划文件
2、有申岗、评岗、定岗、议岗活动(有人员变动需要重新由***员大会申岗、评岗、定岗、议岗,看会议记录);
3、开展上岗***员述岗评岗位活动(看无职***员设岗定责活动记录簿);
4、有形象榜,有履岗证(看履岗证,看上墙形象榜更新情况)。
为民办事全程档案(2分),缺一项扣1分,扣完为止。
1、有领导组,有年度工作计划,有制度(看文字资料);
2、有门牌和场所,有工作流程***(看门牌和上墙的工作流程***);
3、有承办单和登记簿(看承办单和登记簿,三线要吻合)。
***组织和***员的“双向承诺”档案(2分),缺一项扣1分,扣完为止。
1、开展“双向承诺”活动年度工作计划文件
2、开展“双向承诺”活动(看“双向承诺”登记表)。
流动***员“双向带动”档案(2分),缺一项扣1分,扣完为止。
1、年度流动***员“双向带动”活动计划文件
2、开展流动***员“双向带动”活动(看“双向带动”登记表)。
“四议两公开”和***员议事会档案(2分),缺一项扣1分,扣完为止。
1、“四议两公开”工作法(“四议”即***组织委员会提议、“两委”会商议、***员大会审议、村民代表大会决议,“两公开”即决议公开、实施结果公开):
村组重大事项决策程序:
1)、***组织委员会提议会议记录;
2)、“两委”会商议会议记录;
3)、***员大会审议会议记录;
4)、村民代表大会决议会议记录;
5)、决议公开底表;
6)、实施结果公开底表。
2、***员议事会活动:
1)、成立***员议事会领导组,建立议事会(看成立***员议事会领导组文件,看***员议事会人员名单);
2)、***员议事会活动记录簿(看会议记录,每年议事四次以上,凡涉及村民切身利益的重大事项,按照议事、决策程序讨论通过)。
(四)、基层民主***治建设(3分)
***务公开档案(1分),缺一项扣1分,扣完为止。
1、成立***务公开领导组、监督组(看文件);
2、***务公开会议记录簿(看会议记录,领导组每季度开会一次);
3、有专门的***务公开栏(看公开栏是否规范);
4、每季度首月5日公开,公开规范(看公开底表,有组织委员签字,有书记签字,看公开底表与公开栏公示内容是否一致)。
村务财务公开档案(2分),缺一项扣1分,扣完为止。
1、成立村务财务公开领导组、监督组(看文件资料);
2、有公开工作的操作制度和规程(上墙);
3、有专门的村务、财务公开栏,并设有意见箱(看公开栏、意见箱);
4、村民代表会议记录簿(看会议记录,每季度召开一次村民代表会议,讨论表决村里大事,看村民代表签字);
5、村务财务公开监督组会议记录簿(看会议记录,每季度召开一次监督组会议,看监督组成员签字);
6、每季度首月5日公开,公开规范(看公开底表,有组织委员签字,有村主任签字,有监督组长签字,看公开底表与公开栏公示内容是否一致)。
(五)、***内温暖工程(3分),缺一项扣1分,扣完为止。
1、年初有计划,年终有总结(看文字资料);
2、60周岁以上***员花名册、60周岁以上整10岁生日***员花名册、满30周年***龄***员花名册;
3、有温暖对象登记表(看当年过生日、死亡***员、困难***员等);
4、开展***内温暖工程“四项机制”活动记录,且形式多样(看活动登记簿);
5、***内温暖工程制度;
6、***员脱贫工程
1)、实施***员脱贫社区资金运作模式的***组织,召开***员大会,成立管理小组和监督组,制定 规章制度(看文字资料);
2)、定期开展管理小组和监督组会议,记录完备(看会议记录);
3)、有发展项目简介和规划,借贷手续完备、规范(看文字资料);
(六)、选派选聘干部(3分),缺一项扣1分,扣完为止。适用高岭村及社区。
1、选派干部主持工作(看选派干部主持会议记录);
2、继任书记培养(看继任书记培养登记表);
3、发展资金使用情况项目书及协议(看文字资料);
4、制定村公益事业管护办法,争取资金物资使用情况登记表(看文字资料);
5、制定了新农村建设二年发展规划和年度计划(看文字资料);
6、每月在村工作22天以上,日记清楚,严格请销假制度(看工作日记);
7、选派选聘干部半年及年度述职报告(看文字资料);
8、双月报和考勤表公开(看两表资料);
9、选聘生日记清楚,每月在村工作22天以上,考勤完善(看工作日记和考勤表)。
(七)、创先争优活动(15分),缺一项扣1分,扣完为止。
1、成立领导组、制定实施方案,阶段任务分解计划文件
2、召开支委会确定动员大会时间和内容,学习文件(会议记录)
3、动员大会(看会议记录,看村主要领导的动员报告,看参学***员签到簿)
4、确定实践主题的会议记录、调查问卷
5、制定细化“五个好”、“五带头”标准工作计划,会议记录。
6、确定承诺职责的会议记录、申报表(20__年6月下旬—7月初)。
7、承诺创先争优目标和具体措施的承诺书,会议记录(20__年7月初—7月上旬)。
8、审核承诺的会议记录(20__年7月中旬前),承诺公开公示会议记录、公开底表、上墙表(20__年7月下旬前);
9、践行承诺有承诺台账和履诺表(20__年6月—20__年6月)。基层***组织和***员围绕承诺内容,制定有具体的实施计划。
10、开展“五学五比”实践活动(20__年6月至20__年6月)
11、领导点评(原则上不少于3次,分别为20__年6—7月、20__年1月和20__年6月),表格、会议记录、领导批示等记录。
12、群众评议(原则上不少于2次,分别为20__年1月,20__年6月),会议记录、评议表、问卷。
13、机关:设立***员先锋网和示范窗口(***组织会议评选,有会议记录)
非公:***员公示窗、***员工作岗
14、创先争优活动上级文件。
15、创先争优活动简报及先进事迹材料;
二、村(社区)班子队伍建设考评细则(15分):
村(社区)班子队伍建设考核通过召开群众座谈会、镇对村(社)干部年度考核及群众举报或反映等情况确定。
1、班子团结务实,能形成整体合力,班子成员密切联系群众,勤***廉***,无违法违纪现象。 班子不健全、不团结的扣2分,群众对班子评价不高的扣1分,班子成员有违法违纪现象的扣2分
2、村(社区)书记***性强、有能力,对***建工作重视,有思路、有措施、有效果。抓***建工作思路不清的扣1分,未召开专题会议研究***建工作的扣1分。
三、村(社区)年度整体工作考评细则(15分):
村(社)年度整体工作主要依据农村经济发展实绩、计划生育工作、综治工作等情况考核确定。
1、能结合本村(社区)实际,理出一条发展经济的好思路,集体经济不断发展,有一定的村(社区)集体收入来源。没有发展思路或有思路但措施不力的扣2分;
2、计划生育工作:依据镇计生领导组年度考评确定,处于全镇倒数第一的或进入全县后30名纳入重点管理的村(社区)扣3分;
民主生活会会议记录篇4
低保会议记录【一】
时 间:
地 点:
主持人:
记录人:
评议议题:关于拟申请享受农村低保待遇的民主评议
会议内容:
一、由主持人宣读低保的相关***策
(一)申请低保的条件:持有我市常住农业户口的居民以家庭为单位,凡共同生活的家庭成员年人均纯收入低于农村低保标准,且家庭财产状况符合我市规定条件的,均有申请获得最低生活保障的权利。
(二)我市现行的农村低保标准:申请人及共同居住的家庭成员年人均纯收入低于2181元,月发放低保金每人124元。
(三)有下列情况之一的不能享受低保待遇或取消低保待遇:
1、连续三年以上(含三年)脱离家庭***生活的宗教教职人员;
2、在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员;
3、在部队服役的义务兵;
4、不按规定如实提供有关证件、证明,不配合有关工作人员进行调查,家庭收入状况明显好转而不主动向乡镇公共服务中心报告的;
5、家庭年人均纯收入低于当地农村低保标准,但家中有一定的款物积蓄,能够自行维持基本生活的;
6、在法定劳动年龄内(男18周岁至60周岁,女18周岁至55周岁),有劳动能力无正当理由不参加劳动而造成家庭生活困难的;
7、三年内购买商品房或高标准新建住房的(因拆迁安置除外);当年家中一次性购买非生活必需品2000元以上的;有高值收藏或投资有价证券行为的;有高于当地农村低保月平均标准的馈赠、礼金支出的;安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间到高价收费学校就读的;
8、有、***、行为而造成家庭生活困难且尚未改正的;经常出入餐饮、娱乐场所消费的;
9、申请农村最低生活保障的家庭拥有的全部货币财产总额,人均超过当地20个月农村低保标准;
10、申请家庭成员名下有生活用机动车辆、船舶(残疾人用于功能性补偿代步的机动车辆除外)和中型以上农机具;
11、申请家庭成员名下有非居住类房屋(如商铺、办公楼、厂房、酒店式公寓等),有居改非房屋且兼作家庭唯一居住场所的除外;
12、农村居民申请家庭成员住房人均居住面积高于当地住房人均居住面积。承租公房和拥有私房超过两套且总面积高于50平方米。农村居民申请家庭除宅基地住房、统一规划的农民新村住房外,家庭成员名下有其他商品房;
13、有其它非生活必需的高档消费品。例如:空调、电脑、高档家具、家庭饲养名贵宠物;
14、户口在本市,实际在外地居住1年以上的;
15、采取规避法律法规行为造成无经济来源、生活困难的以及采取其他人为因素造成家庭年人均收入低于当地农村低保标准的;
16、有责任田且有劳动能力,荒废不耕种的;
17、经市民***部门认定的不能享受农村低保待遇的;
二、由村主任介绍下新申请低保待遇的家庭情况
参会人员对新申请家庭收入及家庭财产有异议的及时反映,在下面评议环节中给予审议意见。确保低保工作能公平、公正、公开,提高低保资金使用效益。
三、传阅相关申请材料、证明材料。
四、评议会参加总人数不得少于9人,方能形成决议,其民主评议的结果有三分之二以上参会人员同意并在评议记录上签字方为有效。
五、参会人员评议,采取无记名方式投票表决,现场唱票、计票。公共服务中心工作人员对评议结果的真实性和有效性作出结论,当场宣布民主评议结果。
六、评议决定:
1、 家庭,因 造成家庭困难,经民主评议参加投票 人,得赞成票张,赞成票达到参加投票人员的三分之二,同意其家庭享受低保待遇。
2、 家庭,因 造成家庭困难,经民主评议参加投票 人,得赞成票张,赞成票达到参加投票人员的三分之二,同意其家庭享受低保待遇。
3、 家庭,因 造成家庭困难,经民主评议参加投票 人,得赞成票张,赞成票达到参加投票人员的三分之二,同意其家庭享受低保待遇。
4、 家庭,因 造成家庭困难,经民主评议参加投票 人,得赞成票张,赞成票达到参加投票人员的三分之二,同意其家庭享受低保待遇。
5、 家庭,因 造成家庭困难,经民主评议参加投票 人,得赞成票张,赞成票达到参加投票人员的三分之二,同意其家庭享受低保待遇。
6、 家庭,因 造成家庭困难,经民主评议参加投票 人,得赞成票张,赞成票达到参加投票人员的三分之二,同意其家庭享受低保待遇。
7、 家庭,因 造成家庭困难,经民主评议参加投票 人,得赞成票张,赞成票达到参加投票人员的三分之二,同意其家庭享受低保待遇。
参加评议人员签字并按指纹:
村村民委员会
年 月日
低保会议记录【二】
时间:xxxx年8月30日上午8:30
地点:城郊村会议室
主持人: 王xxx
参加人员:包村干部王磊 全体村干部
村民代表: xxxxxxx
记录人: xxx
评议议题: 关于xxxx年度享受低保对象进行民主评议
会议内容:
一、 主持人王磊宣读低保相关***策
有下列情形之一的,不能享受低保待遇或者取消低保待遇:
1、具有正常劳动能力,无正当理由拒绝劳动的家庭
2、依法具有赡、抚、扶养关系,且赡养人有能力,但未履行赡养义务的,一般不给于低保。
3、实际生活、支出水平明显高于当地最低生活保障标准的家庭。
4、隐瞒家庭真实收入(包含隐形收入),或隐瞒赡养人的基本情况和实际情况的家庭。
5、未按规定提供证明材料的,或者提供虚假证明材料的家庭。
6、拒绝配合村民委员会和民***部门进行调查、核查,致使无法核定其收入的。
7、参与、***等违法活动,经教育不思悔改的人员。
8、家庭收入超过本市区最低生活保障标准。
9、销售低保待遇人员死亡的。
二、 城郊村低保专干介绍城郊村低保家庭情况:
1、城郊村xxxx年享受低保的情况:城市低保9户16人,农村低保43户77人。
2、希望各位代表对享受低保家庭情况有异议的可以及时反映,在下面的评议环节中给予审议意见。确保低保发放工作的公平、公正、公开,提高低保资金使用效益。
三、传阅相关低保人员资料
四、与会人员评议。
五、评议决定:家庭情况依旧符合低保条件的为:农村低保43户77人,城市低保9户16人,停发8户9人。
参加评议人签字:
花戏楼街道城郊村
xxxx年8月28日
低保会议记录【三】
时 间:xxxx年10月30日上午8:30
地 点:集星村会议室
主持人:xxx
记录人:xxx
评议议题:关于xxxx年度拟申请享受本市农村(城市)低保以及已在享受农村(城市)低保对象进行民主评议(票决)。
会议内容:
一、主持人苏鸿科宣读低保相关***策
户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。
(一)、申请低保条件:城乡最低生活保障待遇以家庭为单位提出申请,必须同时具备以下两个条件:
1.持有南安市城乡居民户口;
2.共同生活的家庭成员月人均收入低于我市城乡低保标准;或共同生活的家庭成员月人均收入虽略高于低保标准,但由于大病、教育支出、家庭主要成员失去劳动力等原因,导致家庭实际生活水平低于低保标准。
共同生活的家庭成员,是指具有法定赡养、抚(扶)养关系和户籍在一起并长期共同生活的成员。
(二)、本市目前的最低生活保障标准:农村低保标准295元,农村五保标准628元。
(三)、有下列情形之一的,不能享受低保待遇或者取消低保待遇:
1.家庭年人均纯收入虽然低于低保标准,但实际生活消费水平明显高于低保标准的;
2.经过民主评议和公示,群众有异议或反映强烈的;
3.不如实提供家庭收入情况,不接受工作人员核查或提供虚假证明材料的;
4.在法定劳动年龄内、有劳动能力无正当理由不从事生产劳动的(在校就读的学生除外);
5.法定赡养、抚(扶)养义务人有赡养、抚(扶)养能力但不履行义务的;
6.因违法收养、、***、等造成生活困难尚未改正的;
7.拥有并经常使用高档消费物品的;
8.自费购买、新建、装修住房不满2年的,突发疾病或灾害的除外;
9.投资有价证券、收藏高值物品的;
10.饲养观赏性名贵宠物;经常出入餐饮、娱乐场所消费的;
11.安排子女自费择校就读或出国留学的;
12.有子女家庭成员职业为机关事业单位的;
13.家庭成员中有交纳企、事业公积金的;
14.家庭成员中有缴纳企、事业养老保险的;
15.家庭成员名下拥有消费性机动车辆的;
16.家庭成员中在外务工,有个人所得税缴纳记录的;
17.家庭成员名下有工商注册开办企业的;
18.审批机关认定的不能享受城乡低保待遇的其他情况。
二、集星村主任苏鸿科介绍集星村低保家庭情况:
(一)、集星村xxxx年享受低保(原低保户)的情况:总户数33户、总人员85名、年总金额146260元。
(二)、逐一介绍苏爱国等33户低保家庭的最新家庭情况,收入情况及生活质量。
(三)、新申请户家庭情况介绍。
(四)、希望各位代表对低保情况有异议的可以及时反映,在下面的民主评议票决环节中给予审议意见,确保低保发放工作的公平、公正、公开,提高低保资金使用效益。
三、传阅相关申请材料、证明材料。
四、与会人员民主评议票决。参会代表要达到总代表数的三分之二,推荐纳保对象要达到参会代表三分之二同意。
五、民主评议票决推荐纳保情况:家庭情况依旧符合低保条件的为40户,新增加5户,停发为2户。新增及停发家庭情况说明:
新增:
(1)6组苏锦标,本人视力壹级残疾,无劳动能力,靠其妻打工维持家庭生活,家庭较为困难。经民主评议:同意其享受低保待遇。
(2)8组苏文质,本人常年体弱多病,患有糖尿病,需长期诊病服药,无劳动能力,家庭较为困难。经民主评议:同意其享受低保待遇。
(3)10组扬,本人精神贰级残疾,或昼或夜到处游荡,无劳动能力,由其母监护无心做工,家庭较为困难。经民主评议:同意其享受低保待遇。
(4)11组苏再生,本人肢体叁级残疾并患左侧股骨无菌坏死,现住院手术,无劳动能力,家庭较为困难。经民主评议:同意其享受低保待遇。
(5)13组苏清辉,二女扎户,本人肢体肆级残疾,无劳动能力,家庭较为困难。经民主评议:同意其享受低保待遇。
(6)11组苏耿忠,本人智力叁级残疾,12年参保,根据整户参保原则,加上其父患慢性病常诊医服药,家庭经济较为困难。经民主评议:同意其父母享受低保待遇。
停发:
(1)8组苏景红,长女出嫁,次女已参加工作,收入情况已经超出享受标准。经民主评议,对此户报停。
(2)4组苏立德,死亡。经民主评议,对此户报停。
(3)2组王卫,死亡,儿子苏再人残疾,乃属原低保,停发王卫死亡一人,更换户主苏文明。
(4)1组苏爱国,其子苏世达死亡。停发苏世达死亡一人。
(5)10组苏岁头,长孙女苏幼玲大学毕业已就业,停发。
民主生活会会议记录篇5
宪法修正案草案中的相关表述为:“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用,并给予补偿”。“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用,并给予补偿。”在审议时,点在“并给予补偿”前面的一个逗号引起了有些代表的疑虑。有代表提出,以上两处规定中的“依照法律规定”,是只规范征收、征用行为,还是也规范补偿行为,应予明确。由于对此有不同理解,有些代表建议将“补偿”、明确为“公正补偿”、“合理补偿”、“充分补偿”、“相应补偿”,等等。
大会***团经研究认为,宪法修正案草案上述两处规定的本意是:“依照法律规定”既规范征收、征用行为,包括征收、征用的主体和程序,也规范补偿行为,包括补偿的项目和标准。为了避免理解上的歧义,建议在最终的定稿中将上述两处规定中“并给予补偿”前面的逗号删去,修改为:“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”
读过上述报道,我间接的感受到人大代表们认真参加“修宪”立法工作,对人民负责的态度,更重要的是,我明白了宪法修正案中那两处规定的确切含义,我也相信,其他读者,或者其他公民,在今后遇到国家为了公共利益的需要,对土地实行征收或者征用,或者对私有财产实行征收或者征用时,明白宪法精神,并依据有关法律规定,捍卫自己的合法权益。
同日的《北京晚报》还“披露”了一个人大代表对上述两处规定的意见:全国人大代表、中国***法大学校长徐显明指出,“这不是一个单纯语法上的问题,而是强调要清晰地表达立法原意。一个逗号之差,直接关系到公民、集体财产能否得到有力保护的问题”。
我真是要感谢媒体的出色工作,它们不仅向公众及时发表了宪法修正案,还进一步向公众透露了“修宪”过程和其中一位人大代表的意见。这让我进一步思考:我们的各级人民代表大会作为立法机关,为什么不能在审议立法草案时,主动地认真地制作完整的立法记录,把立法过程中不同意见的交锋,最后定案的形成,向他们所代表的全体人民做一个交代呢?为此,我建议以本次修宪为契机,由全国人大***会通过一项“关于在审议法律草案时制作立法记录,进一步完善立法工作的决定”,把它作为《立法法》的一项补充。
一、“立法”的含义及现行《立法法》的缺陷
《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)由第九届全国人民代表大会第三次会议于2000年3月15日通过。这部法律对于规范立法活动,健全国家立法制度,建立和完善有中国特色社会主义法律体系,保障和发展社会主义民主,推进依法治国,建设社会主义法治国家,具有重要作用。根据《立法法》的规定,所谓“立法”指的是国家机关依照其职权范围通过一定程序制定、修改和废止法律、行***法规、地方性法规、自治条例和单行条例的活动。立法在程序上分法律草案的提出、法律草案的审议、通过和公布法律四个阶段。
《立法法》对于法律草案的提出有明确规定:“提出法律草案,应当同时提出法律草案文本及其说明,并提供必要的资料。法律草案的说明应当包括制定该法律的必要性和主要内容。”《立法法》还对法律的通过和公布做出规定。从近期全国人大的立法实践看,立法草案的提出以及法律的通过和公布,一般均符合《立法法》的要求。但是,《立法法》仍然存在缺陷,特别是它对在审议过程中所产生的对于法律草案的不同意见、修改和补充等重要内容没有做出任何规定,而这些内容对于法律实施是十分重要的,它特别有助于法律实施者弄清某个具体法律条文的意***究竟是什么。
正如此次“修宪”,有关法律草案在审议过程中有许多人大代表发表了很好的意见,对法律草案进行了修改和补充。但这些意见,以及对法律草案进行修改和补充的原因,却难以从一个法定的正式的渠道获得完整的信息,如果不是媒体的报道,我们难以知道具体的审议过程。完全不能想象,在我们国家,“修宪”或者修法或者立法,需要在一个秘密的状态下完成,我们的人大代表不能公开他们出席有关立法会议时的意见。在目前,将全国人大会议审议法律的全过程向全体人民进行转播或许还难以做到,但是,我们却可以通过制作立法记录的形式,将立法过程公开。
二、立法记录缺失造成的恶劣影响
对照法律草案和最后通过的法律,它们有时出入很大。虽然在通过法律时,通常要附带发表一个关于法律草案修改意见的报告,但这个报告往往过于简单,在审议法律草案过程中代表们的意见,特别是对法律草案修改或者补充的理由,并不能完整、准确地反映出来。其结果是,由于现行立法“宜粗不宜细”等原因,司法者有时难以从已有的法律条文看出有关立法意***,在适用法律时便难免发生恣意解释、扭曲立法原意的情况,极大地影响了法律实施的准确、及时、有效。
例如,在王海“知假买假”事件中,一些人认为王海属于《消法》中所说的“消费者”,他买到的既然是假货,销售商就应当按照《消法》第49条的规定给予双倍赔偿,而另一些人却认为王海不是严格意义上的“消费者”,他“知假买假”索要双倍赔偿,属于欺诈,不应适用《消法》第49条的规定。由于有关立法记录的缺失,人们至今也不能准确地掌握和利用这条法律。更为严重的是,由于难以明了《消法》第49条当初被通过时的意***,司法实践中便不可避免地出现了这样一种怪现象:同样的案情,此地判决胜诉,而彼地却判决败诉。这极大地妨碍了法律的实施,甚至损害了法律和司法的权威。
再如,2001年修订的《著作权法》第三条第(三)项中,把“杂技艺术作品”列为受《著作权法》保护的作品。查遍第一部《著作权法》起草至最后审议《修订著作权法草案》的数十次法律草案及有关立法说明,都不见“杂技艺术作品”的踪影。“杂技艺术作品”一词似乎是在通过新修订的《著作权法》时被临时加上去的。这个被(突然)加上去的词语是谁的提议?理由是什么?意***是什么?对它有怎样的限制?(如果对“杂技艺术作品”的保护范围不加限制,将极大地损害我国杂技艺术的发展)这些问题,至今无人回答。
三、制作立法记录是必要的、可行的
在此次修宪过程中,关于“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿,”“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿”这两个规定,如果不是媒体报道,我们并不知道具体的一个标点做了怎样的改动,为什么改动,改动的意义和意思是什么。作为人民意志体现的全国人民代表大会,她的所有会议、会议期间的活动、立法议案和审议立法草案的全过程,本来就应当向全体人民公开,人大代表们的一言一行,都应当置于人民的监督之下。特别是关乎每一个人切身利益的法律的制订,更应当让全体人民知道这样的法律究竟是怎样制订出来的。
对立法过程即审议法律草案过程制作立法记录的好处是,进一步完善立法工作,推进立法改革,总结立法经验,提高立法水平,增加立法的透明度,调动公民参与立法活动的积极性,并且使全体人民,特别是使司法机关更容易明了法律条文的意思,明了立法意***,确保法律适用的统一,提高司法效率。完整、准确的立法记录虽然不具有任何法律效力,但它却十分有助于人们了解立法意***,掌握法律精神,准确适用法律。
制作立法记录其实并不是一件十分困难的事情,它只要对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会会议期间的各项议程和分组讨论的录音进行整理即可完成。制作立法记录的工作应当首先在国家立法机关开展,今后还可以将此项工作推广到具有制订地方性法规权限的地方各级人民代表大会。只要我们本着对人民负责,对人大代表负责的精神,这项工作很容易就能够做到、做好。
制作完成的立法记录应当向全体人民公开,这样做的好处是,完整展现人大代表的真知卓见,真实记载人大代表的劳动贡献,同时,也便于人民对他们所选出的人大代表的监督。在以往记述某一位人大代表的工作成绩时,人们往往只能看到,该人大代表曾出席某某次会议,参加过某某法律的制订。但是,该人大代表在制订法律过程中的具体的意见或者贡献是什么,并没有专门的记载,人们也无从得知有关详情。这对该人大代表是不公平的,对人民是不负责任的。因此,我强烈呼吁全国人大***会应尽快通过一项“关于在审议法律草案时制作立法记录,进一步完善立法工作的决定”,把它作为《立法法》的一项补充。该“决定”应当至少包含下面两项内容:全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会作为国家立法机关在审议法律草案时,应当制作完整、准确的立法记录;该立法记录应当向全体人民公开。
四、关于公开立法记录的具体建议
(一)由全国人大通过一项关于公开立法记录的决定
全国人大***会应尽快通过一项“关于在审议法律草案时制作立法记录进一步完善立法工作的决定”,把它作为《立法法》的补充。该“决定”应当至少包含下面两项内容:(1)全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会作为国家立法机关在审议法律草案时,应当制作完整、准确的立法记录;(2)该立法记录应当向全体人民公开。
(二)规范立法记录的内容
在以往审议法律草案过程中,全国人大法工委也做过一些记录,例如,制作会议录音,编发分组审议法律草案简报,等等,但是,由于公开立法记录并非全国人大法工委的法定义务,也没有形成一个制度,因此这些录音和简报等是不规范的,不完整的,不公开的。公开立法记录,需要规范立法记录的内容。鉴于全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会所通过的法律、做出的决定和法律解释对全国人民一体适用,规范立法记录首先就是要对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会会议期间的各项议程和分组讨论情况做出完整的记录。此项工作今后还可以推广到具有制订地方性法规权限的地方各级人民代表大会。
民主生活会会议记录篇6
(一)对***(***组)的现场检查
1. ***建工作领导体制、基层***组织及***组织书记配置基本情况、***员队伍基本情况。
2. ***(***组)会议研究***建工作的记录及纪要。
3. ***建工作规划计划或工作要点,以及部署推动***建工作的文件、会议资料。
4. ***(***组)书记有关***建工作方面的讲话、***课讲稿、重要体会文章等材料。
5. ***(***组)书记、副书记、分管***建工作领导参加所在***支部或***小组组织生活会记录。
6. 学习宣传贯彻***的精神有关材料。
7. 学习宣传贯彻***的十八届六中全会和全国国有企业***的建设工作会议精神有关资料。
8.***的建设“旗帜领航·三年登高”计划及基础建设年重点任务落实情况相关资料。
9. 建立并落实领导班子成员***建工作联系点相关资料。
10. 推动“两学一做”学习教育常态化制度化相关资料。
11. ***(***组)中心组学习计划、资料、记录及中心组成员学习笔记。
12. 梳理***建制度体系并开展立、改、废工作相关资料。
13. ***(***组)议事规则及贯彻执行《基层***工作规则(试行)》相关资料。
14. ***(***组)落实意识形态工作责任制相关资料。
15. 领导班子民主生活会会议方案、记录及发言材料。
16. 机关本部及所属单位***的工作机构人员编制、实配人员数量等相关资料。
17. ***务工作人员与同一层级经营管理人员同考核、同待遇、同奖惩、同发展相关辅证资料。
18. ***建工作课题研究机制及其成果资料。
19. 本单位***书记抓***建工作述职评议考核相关资料。
20. ***建工作年度考核评价制度及落实情况相关资料。
21. ***建工作全面体检及整改落实工作相关资料。
22. 基层组织按期换届选举统计资料及辅证材料。
23. 发展***员、处置不合格***员相关资料。
24. ***员教育培训工作计划及其落实情况相关资料。
25. 加强流动***员、劳务派遣员工***员教育管理资料。
26. 利用互联网、微信、微博等手段,开展互联网+***建工作相关辅证资料。
27. 开展统一战线工作相关资料。
28. 共青团组织和团员基本情况、团组织负责人配置情况。
29. 开展共青团主题活动、加强团员教育管理相关资料。
30. 创建电网先锋***支部年度计划及工作进展资料。
31. 国家电网***员服务队建设及相关活动资料。
32.“三亮三比”主题活动和“***员责任区”“***员示范岗”等创建活动资料。
33. ***员直接联系服务群众机制及***员开展帮带帮扶、为民服务等工作资料。
34. 结合本单位生产经营工作策划开展的***建活动资料。
35. 在急、难、险、重任务中***组织发挥战斗堡垒作用的活动资料。
36. 选树、宣传、践行优秀***员先进事迹相关资料。
37. ***建工作典型案例和创新做法材料。
38. 对本单位***(***组)管理干部给予***纪***纪处分相关资料。
39. 落实企业文化“五统一”要求,开展企业文化传播、落地和管理工作相关资料。
40. 本单位文明创建活动相关资料。
(二)对***支部的现场检查
1. 支部委员会、支部***员名册。
2. ***支部工作计划、工作要点等资料。
3. ***员大会记录。
4. 支委会会议记录。
5. ***小组会议记录。
6. ***课教育记录。
7. 支部组织生活会或民主生活会记录及相关资料。
8. 支部主题***日活动开展情况相关资料。
9. 最近一次民主评议***员工作相关资料。
10. ***员汇报或支部书记谈心谈话辅证资料。
11. 发展***员及***员教育培训相关资料。
12. ***支部报告工作制度落实情况资料。
13. 支部最近一次换届选举相关资料。
14. ***费收缴、使用和管理相关资料。
民主生活会会议记录篇7
时间
工作项目
内容及要求
记录载体
月
***会会议
(至少每月召开1次)
1.
研究***建年度工作要点
2.全年至少开展1次专题研讨
3.全年至少研究1次扶贫工作
4.全年至少研究1次统战工作
5.全年至少安排1次开展各类形式任务教育工作
6.全年至少听取1次***建工作汇报
7.全年至少听取1次工会、团委工作汇报
8.全年至少听取1次***风廉***工作汇报、纪委工作汇报
9.研究“三重一大”事项
10.研究******人才双向交流、人才规划和干部管理工作,落实***管人才、“凡提四必”原则
11.研究制定完善***建工作制度
12.不定期对本年度***中央和上级***组织召开的重要会议、下发的重要文件进行学习讨论
1.***会议,由***群工作部专人记录在《***会议记录本》
***委员分别记录在本人《***会议记录本》上。记录内容要包括时间、地点、参会人员、议题主要内容。
2.中心组集体学习,由专人记录在《***中心组学习记录本》
3.***委员个人参加中心组学习及自学,记录在其本人的《***中心组学习笔记本》
4.***班子成员的谈心谈话要有记录,并记录在其本人的《谈心谈话记录本》
及时维护更新***建信息
平台
(至少每月更新1次)
安排***群工作部及时、准确地将***工作、***文件更新完善
季
***中心组学习
(至少每季度1次)
1.认真按照全年中心组学习计划进行学习
2.每次集体学习至少确定1-2人作重点讨论发言、发言要具体,要有贯彻落实的工作安排和措施
半年
检查考核基层***支部工作
(至少每半年1次)
1.对各***支部任务清单完成情况进行考核评价
2.检查指导各***支部对国机集团***建信息平台更新维护情况
深入基层落实***建工作联系点制度(至少每半年1次)
1.***委员每年至少2次向联系点***支部讲***课
2.***委员每年至少2次到联系点开展调研座谈、倾听***员心声
3.***委员每年至少2次对联系***支部***建工作与业务工作相结合情况进行指导
组织开展***员培训学习
(至少每半年1次)
1.邀请专家来所对全体***员开展集中授课1次
2.组织***委员、***支部书记和***务工作者开展集中学习教育,全年培训时间不少于56学时
年
实施***建项目化管理
开展特色***建品牌创建
1.指导各支部按部门划分成立***小组
2.帮助***支部指导各个***小组自拟1个与业务工作相结合的特色***建项目,
3.对项目的制定方案、审批立项、全面推进过程中提供指导和监督,年底形成经验总结材料。
落实“一岗双责”
制度
1.***书记切实履行“第一责任人”责任,将***建工作与中心工作同谋划、共部署、齐推进
2.专职副书记履行直接责任,其他班子成员严格执行“一岗双责”,对分管领域***建工作直接负责,确保每条线、每个环节的***建工作抓深、抓透、抓到位
谈心谈话
(至少每年1次)
1.***书记要与班子成员、与基层***支部书记和各部门主要负责同志每年每人至少谈心谈话1次
2.***委员之间,***委员与联系***支部、分管部门主要负责同志、业务骨干每年每人至少谈心谈话1次
3.民主生活会前要有至少5人次谈心谈话记录
***建工作述职
(至少每年1次)
1.***班子成员向上级***进行***建工作述职
2.组织基层***支部书记召开***建工作述职会
专题民主生活会
(至少每年1次)
1.按照民主生活会要求做好会前意见征集、谈心谈话等相关准备
2.***及***委员会前要认真撰写对照检查材料,会上认真开展批评与自我批评、会后认真抓好问题整改
3.***委员要以普通***员身份参加所在***支部的组织生活
深入开展***内教育活动
和思想建设工作
1.继续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,经常性查找解决各种违背初心使命的问题
2.对基层***组织开展“两学一做”学习教育常态化制度化进行检查指导
3.加强意识形态工作,及时将中央和上级***声音传达到一线
4.开展形势任务教育,结合公司实际组织***策宣讲解读至少1次
开展***建创先争优评比
1.按照“一先两优”评选办法,对先进***支部和优秀***员、优秀***务工作者进行表彰
2.利用公司电子屏、宣传栏和公众号等形式,对优秀***支部、优秀***员先进事迹进行宣传推广
持续推进“双创”活动
1.以***支部为单位组织开展“双创”活动,做好年度重点项目推荐、所内评选、推优上报等工作
2.5月底和
10月底两次集中向总部备案
3.对年内评选出的优秀“双创”项目,予以、推广。对先进操作方法和通用技术,举办同工种(岗位)培训班或现场经验交流会,促使知识得以共享
指导团委、工会协同共建
1.
指导团委开展“五四”青年节主题活动,充分发挥共青团组织优势
2.
指导工会开展关爱职工、文体活动等工作
做好收缴***费、发展***员、明确奖惩等日常基础工作
1.每季度初向上级***上缴上一季度***费
2.每年至少自查一次***费收缴、使用和管理的情况,总结经验,发现问题,及时纠正。
3.严格按照***员发展程序相关规定,做好发展对象培训、预备***员转正等工作
4.审定违反组织纪律的***员的组织处置和纪律处分,情节严重的报上级***组织批准、备案。
2019年***建工作任务清单(***支部及支部委员)
时间
工作项目
内容及要求
记录载体
月
支部委员会
(一般每月召开1次)
1.
对***支部年度计划与总结、***员教育、发展***员等重要工作进行研讨、作出决定
2.
***支部委员会会议须有半数以上委员到会方可进行。
3.
重要事项提交***员大会决定前,一般应当经***支部委员会会议讨论
4.
开展***建与业务相融合的专题研讨会
1.***支部参加***组织的会议、活动和***支部自行组织的集体活动,由组织委员记录在《***支部活动记实手册》,记录要手写、包括时间、地点、参会人员、学习时间、领导讲话、***员发言、研讨情况等要素。每次会议要有人员手写签到表,会议人数要保证80%以上,组织生活会、民主评议***员等特殊***内活动要保证90%以上。***委员参加的支部活动次数要达到80%以上。
2.支部委员个人参加的活动,记录在其本人的《***员记实管理手册》;***员领导干部,记录在其本人的《***成员组织生活记录本》
***小组会
(一般每月召开1次)
1.
主要落实***支部的工作要求,完成***支部安排的任务,组织***员参加***治学习、谈心谈话、开展批评与自我批评等
2.
结合业务工作认真谋划特色***建项目,项目立项后,制定切合实际的实施方案,分工负责落实,层层分解任务,定目标、定人员、定责任、定措施、定时限推进项目实施。
***员活动日
(一般每月固定一天)
1组织***员集中学习、过组织生活、进行民主议事和志愿服务等
2.主题***日开展前,***支部应当结合当前***要求的学习内容,认真研究确定主题和内容;开展后,应当抓好宣贯学习事项的组织落实
3.
结合所在部门工作难点开展攻关活动
及时维护更新***建信息平台
1.及时、准确地将支部“三会一课”、学习教育、***员活动、组织生活等开展情况更新完善
(至少每月更新1次)
收缴***费
(每月1次)
1.按月收取***员***费,并及时上交公司***
2.对无正当理由,连续6个月不交纳***费的,按自行脱***处理
季
***支部***员大会
(每季度召开1次)
1.
学习传达公司***的决议、指示;对支部工作计划、总结等重要事项进行讨论
2.
讨论推荐接收预备***员和预备***员转正、延长预备期或者取消预备***员资格,报公司***批准
3.
讨论对***员的表彰表扬、组织处置和纪律处分,报公司***批准
4.
对支部委员出现空缺的情况及时进行补选
***课
(每季度组织1次)
1.
***支部书记及委员、优秀***员轮流讲***课
2.
***课内容应当针对***员思想和工作实际,注重身边人讲身边事
3.
***课形式要采取微型***课、专题报告、影视观看、座谈讨论、演讲辩论等多种形式开展
半年
谈心谈话,每年不少于2次
1.
***支部委员之间、***支部委员和***员之间、***员和***员之间,谈心谈话每半年至少1次
2.
谈心谈话应当坦诚相见、交流思想、交换意见、帮助提高
3.
组织生活会前要有至少5人次谈心谈话记录
年
实施***建项目化管理
开展特色***建品牌创建
1.
按部门划分成立***小组,提交公司***备案审核;
2.
指导各个***小组自拟1个与业务工作相结合的特色***建项目
3.
对各***小组确定的特色***建项目实施情况进行指导督促。
组织开展“双创”活动
1.围绕主业做强、结构调整中的重点、难题和瓶颈,动员支部广大***员、职工积极参加合理化建议、“五小”、技术及管理创新方面,深挖创新创效成果显著的项目
2.对申报项目的立项情况、实施情况、创效情况全程监督,为职工在项目探索中解决实际困难
组织生活会
(每年至少1次)
1.在上级***组织规定时限内完成
2.组织生活会应当确定主题,会前认真学习,谈心谈话,听取意见;会上查摆问题,开展批评和自我批评,明确整改方向;会后制定整改措施,逐一整改落实
民主评议***员—述职
评议会
(每年组织1次)
1.
召开***员大会,***支部书记代表***支部委员会向***员大会述职
2.
组织***员对照合格***员标准、对照入***誓词,按照个人自评、***员互评、民主测评的程序,组织***员进行评议
3.
***支部委员会会议或者***员大会根据评议情况和***员日常表现情况,提出评定意见。
4.民主评议***员可以结合组织生活会一并进行
抓好***员队伍建设
1.
做好发展***员工作。按照“双培养”原则(把***员培养成骨干、把骨干培养成***员),执行《国机集团基层***支部工作指导手册》发展***员流程,规范做好发展***员各个阶段的具体工作。
2.
做好***员培训教育工作。制定***员培训教育年度计划,确保全体***员每年集中学习培训时间不少于32学时(每次集中学习情况要有***片、时长、人员签到、学习内容等清晰记录)。年底要对每个***员培训教育学时进行统计,确保不出现漏学情况。
民主生活会会议记录篇8
为健全局***组民主生活,加强***内监督,使***组民主生活会正常化、制度化,制定本制度:
一、***组成员都必须参加双重组织生活会,既要参加所在支部、小组的组织生活会,又要参加定期召开的***组民主生活会。
二、***组民主生活会的基本内容,主要就以下问题进行检查、总结,开展批评和自我批评:1、贯彻执行上级***组织的方针***策和决议的情况;2、加强领导班子自身建设,实行民主集中制的情况;3、艰苦奋斗、清正廉洁、遵纪守法的情况;4、坚持群众路线,改进领导作风,深入调查研究,密切联系群众的情况;5、其他重要问题。
三、***组民主生活会应遵循“团结——批评——团结”的原则,充分发扬民主,坚持与人为善,增强***治性和原则性,围绕议题交流思想认识,总结经验教训,开展批评和自我批评,达到统一思想、增强团结、互相监督、共同提高的目的。
四、***组民主生活会,一般每年召开一次。根据实际需要,也可以随时召开。
五、会议日期和议题,须提前通知应到会的人员做好准备,并报市委组织部和市纪委,以便其派人参加。召开***组民主生活会要做好以下准备工作:1、根据中心工作或领导班子中存在的主要问题,确定主要议题。2、领导成员之间互相谈心,沟通情况,交换意见。3、***组或委托纪检组、机关***、人教处征求***内外群众的意见和建议,并于会前转告出席人员,或在会上通报。
六、***组民主生活会由***组书记召集和主持。因故缺席的人员可以提交书面发言。书面发言在会上宣读并列入会议记录。会后,主持人或由主持人委托出席会议的其他同志将会议情况和批评意见转告缺席人。
七、***组民主生活会的列席人员,根据有关规定和会议内容确定。列席人员可以发言,对领导班子及其成员提出批评或建议。
八、***组民主生活会检查和反映出来的问题,应由***组解决的,要积极制定改进措施,切实加以解决;需要上级***组织帮助解决的,应及时向上级***组织报告。属于违***纪、***纪、国法的,应按干部管理权限,分别交有关部门查处。
民主生活会会议记录篇9
程序公开是民主社会的基本特征,列宁曾经说过,“‘广泛民主原则’要包含两个必要条件:第一,完全的公开性;第二,一切职务经过选举。没有公开性而来谈民主是很可笑的。”[1]可以说一切专制、愚昧、落后、倒退的***治统治都是愚民***治,都是以其***务的神秘性而出现的。没有公开、没有公众对权力运行情况的了解,所谓公民最大限度地参与国家事务就是一句空话。正如美国前总统约翰逊在1966年7月4日签署情报自由法时发表的声明中所宣称的那样:“在国家完全许可的范围内,人民能够得到全部信息时,民主***治才能最好地运行。任何人不可能对可以公开的决定蒙上一个秘密的屏幕而不损害公共利益……。”[2]程序公开是公开的重要方面,它对立法的民主性来说同样是至关重要的;公开性越高,就意味着立法程序的民主化程度越高;而程序的秘密性则总是与专制为伍。民主***治的特点在于尽量提高国务公开的程度,限制***府秘密活动的范围。
在立法过程中,所谓程序公开,就是指立法程序的每一阶段、每一步骤都应当以社会外界看得见的方式进行,公众有权知悉并取得立法的有关资料和信息。程序公开原则长期以来被视为是程序公正的基本标准和要求。英国有句古老的法律格言:“正义不但要伸张,而且必须眼见着被伸张。” (Justice mustnotonlybedone,butmustbeseentobedone)。这并不是说,眼不见就不能接受,而是说,“没有公开则无所谓正义。”[3]程序公开原则的意义就在于:让公众亲眼见到体现自己意志的法律的形成过程,民意的形成过程,正义的实现过程。这一过程对社会具有提示、感染和教育作用,同时也提供了对立法过程实施社会监督的可能,“如果公正的规则没有得到公正地适用,那么公众的压力常能够纠正这种非正义。”[4]另外,程序公开是实现有效参与的前提。要提高公众的参与质量,就必须让公众在力所能及的范围内识别问题,权衡各种论据和论点,以表明自己的信念并阐明立场。可以说,立法程序中的一个关键问题就是如何提供充分的信息以资判断和选择。选择和判断正确与否,主要取决于理性和信息;正确的决定有赖于对相关事实、资料、依据等的理性认识。
二、程序公开的主要内容
第一,立法信息和资料的公开。立法信息和资料的公开,即除了法律有特别规定应予保密的外,立法机关应采取有效的措施使公民有机会、有条件了解与立法有关的情报资料,如立法的主要依据、背景资料、拟定之法案的主题和问题以及公众参与的途径与方式等等;公开情报是原则,不公开是例外。每个人也都应有得到必要的情报资料的平等权利,立法机关不能有选择地通知某些个人或组织。当然,信息资料的公开,不仅包括向社会的公开,更应该包括立法机关内部的公开,即立法机关的所有成员对研究成果和信息可以自由分享,而不能由某些派系或领袖对其独占。对民主的立法机关而言,信息资料的开放是一个必然的要求,同时这种开放也增强了立法机关工作的实效性。
第二,议事过程的公开,即立法机关的一切会议除依法不公开举行的外,都必须公开举行。在举行会议的一定时期之前,立法机关应当发出通告,公开议程,宣布会议的时间、地点、讨论事项等项内容;公众可以观察会议的进程,有权旁听会议,目睹立法者的争论及其结果;有权取得会议的信息、文件和记录。同时,舆论机构可通过各种传播媒介报道会议的情况。
第三,立法成果的公开,即各种法律、法规、规章及普遍适用的解释,均须向社会公开。国家不得以任何方式强迫公民服从尚未公开或应该公布而未公布的规范性文件;任何人的合法权益不受非公开的规范性文件的影响。另外,在审议过程中,有关提案人对法案所作的说明、委员会的审查结果报告,以及其他与法案有关的文件、记录,都应当公开,以便公众了解立法的理由、背景,法的精神和重要原则。
如果说在代议机关的立法程序中实行公开原则是为了进一步提高立法的民主性的话,那么在行***立法过程中嵌入公开机制则是民主的起码要求。因为,行***机关的组成人员不是民意代表,其决策机制是为执行的需要而设计的首长负责制而非民主表决制,不适应立法的需要。因此,在行***立法过程中,更应强调公开的意义,以防止行***专横。在有的国家,程序公开已成为行***立法程序中的法定原则。如美国行***程序法为规章的制定强制性地规定了三个基本步骤:(1)公告行***机关建议制定的规章或规章所涉及的主题;(2)给公众提供评论行***机关建议的机会;(3)公布制定出来的规章,且必须概括地说明制定规章的依据和目的。为此,制定规章的建议必须在《联邦登记》上公告。《联邦登记》是一个***府活动及文件的日常出版物,在全国广泛发行,从而社会各界可以通过阅读《联邦登记》了解***府的活动。规章制定过程的公开及由此而产生的民主合法性均依赖于这种出版物的存在。当一个行***机关的最后规章与建议制定规章的公告之间观点不一致时,关系人可能就规章提出异议,理由是公告中并没有给最后制定出来的规章予以充分的公告。所以,一些法院要求行***机关的最后规章必须是一个“建议规章的合乎逻辑的自然结果。”有的法院则要求行***机关只可以在建议规章和最后规章之间作出公众能够预见到的变更。而且,行***机关为制定规章而进行的调查,其调查结果也应一并与建议制定的规章登在《联邦登记》上以资评论。否则,法院就可以认定由于行***机关没有向公众提供科学数据,从而导致公众没有充分的机会参与规章的制定。这就构成了司法撤销的理由。
三、我国立法过程中的程序公开问题
总的来看,我国立法程序中的公开性尚未达到现代法治的要求,尤其是行***立法程序基本上尚处于行***机关的内部工作程序阶段,缺少有效的公开、参与,有的规章尚处于内部掌握状态。下面仅就国家权力机关立法程序中的公开性问题作一些探讨。
第一,关于会议记录的公开。公开原则以议事记录的保存与发表为其意义。议事记录的公开,不仅是公众了解有关信息资料的必要途径,也是选民对其代表进行监督的前提。许多国家都有会议记录公开的规定。如法国宪法规定,全部议事记录在《***府公报》上发表。日本宪法规定:两议院分别保存各自的会议记录,除认为秘密会议记录中应特别保密者外,均须发表,公布于众。我国在全国人大议事规则中规定:全国人大会议期间,代表在各种会议上的发言,整理简报印发会议,并可以根据本人要求,将发言记录或者摘要印发会议。然而,印发会议与公布于众是两回事;简报、摘要与原始记录也不可同日而语。
第二,关于会议的公开举行。世界各国都普遍强调议会会议的公开举行,并对举行秘密会议作了严格限制。如日本宪法规定:两议院的会议均为公开会议,但经出席议员2/3以上多数议决时,得举行秘密会议。我国宪法对会议的公开举行未作要求,根据全国人大组织法和议事规则的规定,全国人大的会议同样以公开举行为原则,秘密举行为例外。但全国人大***会的会议是公开举行,还是秘密举行,法律则未作规定。尽管实践中也都是公开举行,但这毕竟是个缺憾。许多地方的议事规则对会议的公开举行也都作了要求。
会议公开举行自然意味着准许公众旁听。对此,全国人大议事规则规定:大会全体会议设旁听席;旁听办法另行规定。目前尚缺乏相应的具体规定。《七届全国人大***会工作要点》要求,积极创造条件,建立***会和专门委员会会议的旁听制度。从七届全国人大***会第二次会议开始,设立了旁听席。但现在一般只限于邀请工会、妇联、共青团等人民团体和群众组织的有关人员旁听,实践中运用得还不普遍。有的地方更是明确规定,***会会议可以邀请民主***派、人民团体、大专院校和其他单位派人到会旁听。因会场空间的容量有限以及其他原因,对旁听加以限制是必要的,但这种限制应是合理的。这种有针对性地邀请某些人员旁听,更象是列席。旁听应该是不受身份地位影响的、普遍的、平等的旁听。除被剥夺***治权利者外,所有的公民都应有权旁听。可以考虑,设置若干旁听席,公民凭身份证和其他有效证件排队领取旁听票,参加旁听。
人大及其***会的会议应公开举行,但各专门委员会的会议则不一定需要公开举行。因为,专门委员会的活动主要是为人大及其***会行使职权作准备工作的,并不直接产生法律效力,它们所提出的报告、审议的结果均需由人大或***会作出最终决定,并要将整个过程和结果向社会公开。所以,专门委员会的会议属于国家权力机关的内部工作,可以具有灵活、简便的特点,即使秘密举行,也不妨碍社会对立法机关的监督。其次,委员会介于人大和代表之间,其工作具有过渡性。委员们的许多意见可能还很不成熟、分歧较大;过早地公开这些分歧,可能会引起不必要的混乱。而提交到人大会议上的意见,则相对比较集中、成熟,应该公开。另外,举行秘密会议可以使委员们真实而坦诚的意见不会受到旁听者压力的影响,有助于防止其为迎合旁听者而作出错误决断,也有助于持不同意见的委员之间相互谅解,从而迅速地作出结论。从许多国家的实际情况看,专门委员会的会议一般也都是秘密举行的,很少有允许公众旁听、新闻媒介采访报道和公开议事记录的实例。这可以显示出专门委员会这个不***行使实体权力的议事体与议会作为***行使职权的议事体在会议制度上的差别,即专门委员会的议事活动在程序要件上灵活于议会,而在议事效力上则低于议会。在我国,专门委员会的会议是公开举行,还是秘密举行,全国人大议事规则规定:专门委员会可以决定举行秘密会议。按照这一规定,似乎公开举行是原则,只有经过特别的“决定”程序后,才秘密举行。对此可以修改为,“专门委员会的会议秘密举行,根据需要也可以举行公开会议”。至于专门委员会审议议案遇到专门性问题时,可以邀请有关方面的专家或代表列席会议,发表意见。这是专门委员会进行咨询的一种方式,不能认为是公开举行会议的要求。
第三,公开原则以保障报道自由为必要, 即新闻媒介可以通过广播、电视、报刊等大众传媒将会议的实际情形报道给社会大众。有的国家对此还在宪法上作了规定,如奥地利宪法规定,如实报道国家议会及其下设委员会公开会议的活动,一概不受追究。在我国,每次人大会议正式召开之前,也都要举行新闻会,向新闻界告知大会的指导思想、基本精神、主要内容和议题等。另外,还要举行若干次记者招待会,主要就重要的内外***策和群众普遍关心的问题回答记者的提问。新闻会和记者招待会增加了人大会议的透明度和公民参与国家管理的积极性,是进一步实现***务公开化的重要举措。但是举行新闻会和记者招待会,这只是人大自身的工作制度,它与报道自由是两个概念。既然宪法和代表法都明确规定,人大代表在人大各种会议上的发言和表决不受法律追究。那么,对人大代表在人大会议上的发言和表决进行如实报道,也同样应该受到法律保障。
注释:
[1]《列宁全集》,第5卷第448页。
[2]转引自王名扬:《美国行***法》,中国法制出版社1995年版,第959页。
民主生活会会议记录篇10
程序公开是民主社会的基本特征,列宁曾经说过,“‘广泛民主原则’要包含两个必要条件:第一,完全的公开性;第二,一切职务经过选举。没有公开性而来谈民主是很可笑的。”[1]可以说一切专制、愚昧、落后、倒退的***治统治都是愚民***治,都是以其***务的神秘性而出现的。没有公开、没有公众对权力运行情况的了解,所谓公民最大限度地参与国家事务就是一句空话。正如美国前总统约翰逊在1966年7月4日签署情报自由法时发表的声明中所宣称的那样:“在国家完全许可的范围内,人民能够得到全部信息时,民主***治才能最好地运行。任何人不可能对可以公开的决定蒙上一个秘密的屏幕而不损害公共利益……。”[2]程序公开是公开的重要方面,它对立法的民主性来说同样是至关重要的;公开性越高,就意味着立法程序的民主化程度越高;而程序的秘密性则总是与专制为伍。民主***治的特点在于尽量提高国务公开的程度,限制***府秘密活动的范围。
在立法过程中,所谓程序公开,就是指立法程序的每一阶段、每一步骤都应当以社会外界看得见的方式进行,公众有权知悉并取得立法的有关资料和信息。程序公开原则长期以来被视为是程序公正的基本标准和要求。英国有句古老的法律格言:“正义不但要伸张,而且必须眼见着被伸张。”(Justicemustnotonlybedone,butmustbeseentobedone)。这并不是说,眼不见就不能接受,而是说,“没有公开则无所谓正义。”[3]程序公开原则的意义就在于:让公众亲眼见到体现自己意志的法律的形成过程,民意的形成过程,正义的实现过程。这一过程对社会具有提示、感染和教育作用,同时也提供了对立法过程实施社会监督的可能,“如果公正的规则没有得到公正地适用,那么公众的压力常能够纠正这种非正义。”[4]另外,程序公开是实现有效参与的前提。要提高公众的参与质量,就必须让公众在力所能及的范围内识别问题,权衡各种论据和论点,以表明自己的信念并阐明立场。可以说,立法程序中的一个关键问题就是如何提供充分的信息以资判断和选择。选择和判断正确与否,主要取决于理性和信息;正确的决定有赖于对相关事实、资料、依据等的理性认识。
二、程序公开的主要内容
第一,立法信息和资料的公开。立法信息和资料的公开,即除了法律有特别规定应予保密的外,立法机关应采取有效的措施使公民有机会、有条件了解与立法有关的情报资料,如立法的主要依据、背景资料、拟定之法案的主题和问题以及公众参与的途径与方式等等;公开情报是原则,不公开是例外。每个人也都应有得到必要的情报资料的平等权利,立法机关不能有选择地通知某些个人或组织。当然,信息资料的公开,不仅包括向社会的公开,更应该包括立法机关内部的公开,即立法机关的所有成员对研究成果和信息可以自由分享,而不能由某些派系或领袖对其独占。对民主的立法机关而言,信息资料的开放是一个必然的要求,同时这种开放也增强了立法机关工作的实效性。
第二,议事过程的公开,即立法机关的一切会议除依法不公开举行的外,都必须公开举行。在举行会议的一定时期之前,立法机关应当发出通告,公开议程,宣布会议的时间、地点、讨论事项等项内容;公众可以观察会议的进程,有权旁听会议,目睹立法者的争论及其结果;有权取得会议的信息、文件和记录。同时,舆论机构可通过各种传播媒介报道会议的情况。
第三,立法成果的公开,即各种法律、法规、规章及普遍适用的解释,均须向社会公开。国家不得以任何方式强迫公民服从尚未公开或应该公布而未公布的规范性文件;任何人的合法权益不受非公开的规范性文件的影响。另外,在审议过程中,有关提案人对法案所作的说明、委员会的审查结果报告,以及其他与法案有关的文件、记录,都应当公开,以便公众了解立法的理由、背景,法的精神和重要原则。
如果说在代议机关的立法程序中实行公开原则是为了进一步提高立法的民主性的话,那么在行***立法过程中嵌入公开机制则是民主的起码要求。因为,行***机关的组成人员不是民意代表,其决策机制是为执行的需要而设计的首长负责制而非民主表决制,不适应立法的需要。因此,在行***立法过程中,更应强调公开的意义,以防止行***专横。在有的国家,程序公开已成为行***立法程序中的法定原则。如美国行***程序法为规章的制定强制性地规定了三个基本步骤:(1)公告行***机关建议制定的规章或规章所涉及的主题;(2)给公众提供评论行***机关建议的机会;(3)公布制定出来的规章,且必须概括地说明制定规章的依据和目的。为此,制定规章的建议必须在《联邦登记》上公告。《联邦登记》是一个***府活动及文件的日常出版物,在全国广泛发行,从而社会各界可以通过阅读《联邦登记》了解***府的活动。规章制定过程的公开及由此而产生的民主合法性均依赖于这种出版物的存在。当一个行***机关的最后规章与建议制定规章的公告之间观点不一致时,关系人可能就规章提出异议,理由是公告中并没有给最后制定出来的规章予以充分的公告。所以,一些法院要求行***机关的最后规章必须是一个“建议规章的合乎逻辑的自然结果。”有的法院则要求行***机关只可以在建议规章和最后规章之间作出公众能够预见到的变更。而且,行***机关为制定规章而进行的调查,其调查结果也应一并与建议制定的规章登在《联邦登记》上以资评论。否则,法院就可以认定由于行***机关没有向公众提供科学数据,从而导致公众没有充分的机会参与规章的制定。这就构成了司法撤销的理由。
三、我国立法过程中的程序公开问题
总的来看,我国立法程序中的公开性尚未达到现代法治的要求,尤其是行***立法程序基本上尚处于行***机关的内部工作程序阶段,缺少有效的公开、参与,有的规章尚处于内部掌握状态。下面仅就国家权力机关立法程序中的公开性问题作一些探讨。
第一,关于会议记录的公开。公开原则以议事记录的保存与发表为其意义。议事记录的公开,不仅是公众了解有关信息资料的必要途径,也是选民对其代表进行监督的前提。许多国家都有会议记录公开的规定。如法国宪法规定,全部议事记录在《***府公报》上发表。日本宪法规定:两议院分别保存各自的会议记录,除认为秘密会议记录中应特别保密者外,均须发表,公布于众。我国在全国人大议事规则中规定:全国人大会议期间,代表在各种会议上的发言,整理简报印发会议,并可以根据本人要求,将发言记录或者摘要印发会议。然而,印发会议与公布于众是两回事;简报、摘要与原始记录也不可同日而语。
第二,关于会议的公开举行。世界各国都普遍强调议会会议的公开举行,并对举行秘密会议作了严格限制。如日本宪法规定:两议院的会议均为公开会议,但经出席议员2/3以上多数议决时,得举行秘密会议。我国宪法对会议的公开举行未作要求,根据全国人大组织法和议事规则的规定,全国人大的会议同样以公开举行为原则,秘密举行为例外。但全国人大***会的会议是公开举行,还是秘密举行,法律则未作规定。尽管实践中也都是公开举行,但这毕竟是个缺憾。许多地方的议事规则对会议的公开举行也都作了要求。
会议公开举行自然意味着准许公众旁听。对此,全国人大议事规则规定:大会全体会议设旁听席;旁听办法另行规定。目前尚缺乏相应的具体规定。《七届全国人大***会工作要点》要求,积极创造条件,建立***会和专门委员会会议的旁听制度。从七届全国人大***会第二次会议开始,设立了旁听席。但现在一般只限于邀请工会、妇联、共青团等人民团体和群众组织的有关人员旁听,实践中运用得还不普遍。有的地方更是明确规定,***会会议可以邀请派、人民团体、大专院校和其他单位派人到会旁听。因会场空间的容量有限以及其他原因,对旁听加以限制是必要的,但这种限制应是合理的。这种有针对性地邀请某些人员旁听,更象是列席。旁听应该是不受身份地位影响的、普遍的、平等的旁听。除被剥夺***治权利者外,所有的公民都应有权旁听。可以考虑,设置若干旁听席,公民凭身份证和其他有效证件排队领取旁听票,参加旁听。
人大及其***会的会议应公开举行,但各专门委员会的会议则不一定需要公开举行。因为,专门委员会的活动主要是为人大及其***会行使职权作准备工作的,并不直接产生法律效力,它们所提出的报告、审议的结果均需由人大或***会作出最终决定,并要将整个过程和结果向社会公开。所以,专门委员会的会议属于国家权力机关的内部工作,可以具有灵活、简便的特点,即使秘密举行,也不妨碍社会对立法机关的监督。其次,委员会介于人大和代表之间,其工作具有过渡性。委员们的许多意见可能还很不成熟、分歧较大;过早地公开这些分歧,可能会引起不必要的混乱。而提交到人大会议上的意见,则相对比较集中、成熟,应该公开。另外,举行秘密会议可以使委员们真实而坦诚的意见不会受到旁听者压力的影响,有助于防止其为迎合旁听者而作出错误决断,也有助于持不同意见的委员之间相互谅解,从而迅速地作出结论。从许多国家的实际情况看,专门委员会的会议一般也都是秘密举行的,很少有允许公众旁听、新闻媒介采访报道和公开议事记录的实例。这可以显示出专门委员会这个不***行使实体权力的议事体与议会作为***行使职权的议事体在会议制度上的差别,即专门委员会的议事活动在程序要件上灵活于议会,而在议事效力上则低于议会。在我国,专门委员会的会议是公开举行,还是秘密举行,全国人大议事规则规定:专门委员会可以决定举行秘密会议。按照这一规定,似乎公开举行是原则,只有经过特别的“决定”程序后,才秘密举行。对此可以修改为,“专门委员会的会议秘密举行,根据需要也可以举行公开会议”。至于专门委员会审议议案遇到专门性问题时,可以邀请有关方面的专家或代表列席会议,发表意见。这是专门委员会进行咨询的一种方式,不能认为是公开举行会议的要求。
第三,公开原则以保障报道自由为必要,即新闻媒介可以通过广播、电视、报刊等大众传媒将会议的实际情形报道给社会大众。有的国家对此还在宪法上作了规定,如奥地利宪法规定,如实报道国家议会及其下设委员会公开会议的活动,一概不受追究。在我国,每次人大会议正式召开之前,也都要举行新闻会,向新闻界告知大会的指导思想、基本精神、主要内容和议题等。另外,还要举行若干次记者招待会,主要就重要的内外***策和群众普遍关心的问题回答记者的提问。新闻会和记者招待会增加了人大会议的透明度和公民参与国家管理的积极性,是进一步实现***务公开化的重要举措。但是举行新闻会和记者招待会,这只是人大自身的工作制度,它与报道自由是两个概念。既然宪法和代表法都明确规定,人大代表在人大各种会议上的发言和表决不受法律追究。那么,对人大代表在人大会议上的发言和表决进行如实报道,也同样应该受到法律保障。
注释:
[1]《列宁全集》,第5卷第448页。
[2]转引自王名扬:《美国行***法》,中国法制出版社1995年版,第959页。
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