学文网十三五规划例1
力争到2020年，实现GDP翻一番，国民生产总值达到8亿元，比“十二五”末年均增长15%，农民人均可支配收入达到2万元，比“十二五”末年均增长20%，固定资产投资突破6亿元，比“十二五”末年均增长25%，粮食总产量突破6万吨，比“十二五”末年均增长8%，国民素质整体提高，社会文明不断进步，各项事业全面发展，人民生活更加富裕。
（一）继续完善基础设施建设
大兴水利，搞好渠灌溉工程建设，尤其是提高三湾洼地防洪抗旱能力，加强小型农田水利工程建设，计划十三五末，新建生产桥70座、涵25座、节制闸17座，电灌站2座，机井170眼、排水渠9公里，清理塘坝43口。
加快镇区道路、供水、供电、污水和垃圾无害化处理等公共服务设施建设，提高综合服务功能。扶持发展农村沼气能源，改善农村能源结构。加大实施危改工程，让贫困户住上安全房。抓好农电升级改造工程。完善村级公路建设，计划在“十三五”期间完成修建公路120公里，加强断头公路的连接工程，形成完整的交通网络。同时，推进文化设施建设，计划在“十三五”期间，利用与省体育局对接的有利时机，以美好乡村建设为契机,积极协调,争取省体育局在资金筹措、项目规划、广场设计方面的支持,建成一座2万平方米综合健身广场,争取打造颍东区最大的农民健身广场。
（二）逐步完善集镇建设
通过五年时间建设，对集镇周边危房进行改造，完善公共设施和公益设施，争取十三五末建成一座城镇综合体，对周边巷道进行绿化、美化、亮化、净化，合理布局公厕，住宿、洗浴场所，使集镇建设初具规模，完善其基本功能。并结合交通枢纽位置（连接着胡集、新乌江、杨楼孜），使之成为____对外宣传一张名牌名片。按照新一轮村镇建设规划确定的工业集中区、商贸物流区功能定位，采取招商引资等市场运作办法，有计划、按步骤、分期实施两大功能区的基础设施建设。
（三） 全力实施产业规划
1.搞好功能定位，充分依托我镇地缘优势，把发展工业、商贸业作为经济增长的强大推动力，充分发挥好招商引资的作用，促进我镇经济跨越式发展。
（1）打造工业发展高度。依托____镇工业园区，以新型建材产业园为带动，紧紧抓住工业发展方向，围绕投资8000万元的鑫巍建材，加大结构调整力度，大力打造高效益、低耗能、低污染的新型建材业。利用招商引资与阜阳金盛铭建材有限公司在谈的投资项目，可年产20万吨干粉砂浆及20万立方米商品混凝土，总投资达到5126.7万元，年利税可达到2445万元。新增外贸服装厂正逐步投产使用，预计年出口额达1000万美元。到十三五期末，实现规模以上工业零突破，力争全镇工业总产值达到1亿元。
（2）提升商贸业活跃度。规划以徽商超市、好又多超市、海量家具城和潮流服尚等为龙头的商场超市，以成强、恒发农机专业合作社乘用汽车等为农机专业市场，以____木头行为木材交易市场为核心，不断做大做强以木材深加工为龙头的家具业和以原料加工为龙头的纺织服装加工业，把____木头行打造成颍东区最大的木材交易市场。不断提高通讯、餐饮等现代服务业营业总额，
确保十三五末商贸零售业交易额在整体翻一番的基础上，寻求更大突破，对外贸易实现零突破。（3）加大招商引资力度。以园区建设为平台，加快道路、围墙、绿化等基础设施及相关配套建设，重点围绕优势农副产品深加工等，着力引进一批带动性强、附加值高、财税贡献大的优质项目。采取“主动走出去，积极请进来”的策略，牢固树立“管理就是服务”的观念，大力实施“凤还巢”工程，鼓励支持外出务工人员返乡创业。形成招商引资的绿色通道，全力帮扶，加快落户，对其准备落户企业的资金筹集、工商注册、办理用地报批手续、进企建设等方面进行全方位服务；对其在建企业的建设过程实行监管，保证企业的安全施工，促使企业尽快开工建设；对已落户的企业加大帮扶力度，落实专人，常驻化工园区，及时解决和处理各类纠纷矛盾，有效促进企业的正常生产经营。
2.构建现代农业产业示范区。继续抓好“西兰花”主打品牌 ，争取土地整治、小农水治理、洼地治理等项目，立足促进农民增收、农业增效，加快推进农业品牌化、现代化、生态化进程。
（1）围绕西兰花核心种植基地，延伸现代农业产业链。
以土地流转为手段，以标准化建设为要求，以市场效应为带动，扎实推动万亩蔬菜基地建设进程。切实做好”***府促动、龙头带动、专业合作组织互动、基地市场联动“四篇文章。规划东片以马圩、马楼西兰花基地为中心向四周辐射，打造8平方公里的西兰花现代农业产业示范区。同时不断向周边延伸，形成以____镇为龙头，覆盖周边乡镇的西兰花种植格局，在十三五末争取西兰花的种植面积在____镇达到2万亩，在全区范围内扩大到10万亩以上，逐步使颍东西兰花成为阜阳品牌、安徽品牌，甚至全国品牌，带动更多的群众脱贫致富，加快农业结构调整步伐，推动颍东的经济又好又快发展。十三五期间计划投入400-800万元建立新型现代化的高科技恒温控温、架式连栋阳光育苗温室大棚，为育苗和保障散户种植提供种苗保障。争取与安农大农科所加强联系合作，引进现代化的深加工生产线，丰富西兰花产品，把西兰花做成速冻型、保鲜型成品，拓宽西兰花的销售渠道。
（2）围绕西瓜种植发展，建设瓜果栽培示范园。
镇***府积极提供优惠***策，鼓励致富能手、合作社负责人等带头建设西瓜基地，并给予适当奖励和扶持，西片以李土桥、赵庄、庙北为中心，以大棚西瓜种植为主导，不断扩大发展，力争3-5年内打造成为万亩以经济作物为主的农业生产基地。
（3）建设畜牧养殖片区。积极围绕庙南、向阳、庙北等养殖场，发展特色养殖，加大对上级资金争取力度，缓解群众的资金难题，帮助群众将畜牧养殖产业做大做强，使我镇逐步形成以特种养殖、牛、羊、猪、蛋鸡等多种养殖共存发展的畜牧业，使之成为带动群众致富又一途径。
（四）规范农村建房，抓好美好乡村建设
1.严格按照美好乡村建设要求和区委区***府的要求，以《____镇土地利用总体规划》和《村镇建设规划（2010--2030）》为基本遵循，全面推动新农村建设各项工作的展开。充分发挥农村农民建房国土所规划、市容***的作用规范农民建房，使农民建房按程序、步骤、要求进行逐级审批，到2020年，美好乡村建设推进村要覆盖到全镇9个行***村，确保“五通”（水、路、桥、电、因特网）全覆盖，“四化”（村庄绿化、广场硬化、照明亮化、环境美化）基本完成。进一步加大对农村安全饮水工程的投入力度，加大以人畜饮水为重点的农村安全用水工程建设，对偏远村庄的村级供水系统，按照标准进行改建，推进安全饮水工程；确保全镇100%的农户用上自来水。
2.改善农村环境面貌。不断深化改革，结合实际，因地制宜，进一步巩固农户改厕、危房改造、棚舍整治、沟河清洁、庭园绿化等建设成果，建立“统一领导、分工负责、综合管理、协调高效”的长效管理机制。加大***管理力度，深入开展环境卫生综合治理，严格落实部门单位、商业门店“门前三包”责任制，坚决杜绝乱停乱放、乱写乱画等不文明行为，按照市场代运作模式，引入保洁公司进行管理，逐步建立健全卫生保洁工作机制，在全镇形成主要路段专人专职保洁、各村属地管理维护的新格局，巩固和提高沟、河、路和农村生活垃圾的综合保洁质量。
（五）办好民生工程，促进社会事业健康发展
1.办好民生工程。认真贯彻落实中央和省、市、区各项支农惠农***策，通过深入基层调查走访、问需于民，真正把***的好***策落到最需要解决的群众身上，把农村合作医疗、小额保险、低保五保、粮食直补、家电补贴、科技下乡、助残抚恤、农机补贴、传染病防治等各项惠农资金、信息服务贯穿到改善民生的工作实际中。其中新医合参保率五年内要达到并稳定在100%，农村社会养老保险要达到95%以上，已参保人员续保率达到100%，同时争取实现全镇范围内全覆盖。
2.促进社会事业协调发展。一是抓好计生工作，确保人口出生率在国家控制的范围内，实现工作思路和方法的转变，争取2017年40%的村基本实现服务管理信息化、规范化，2020年最终全部实现；二是抓好国防教育，为国防事业提供合格的兵源，同时继续做好民兵训练和民兵预备役队伍建设；三是做好文教卫生工作。扎实推进教育工作，确保在稳定全区农村中学第一的基础上，能够走出去与其他县市区农村中学相比，甚至是与城区优质中学相比。完善医疗条件，杜绝***情传染病的发生；四是要牢固树立安全发展理念，扎实做好排查、预警等经常性的安全生产工作，逐步完善消防队伍建设；五是持续抓好维稳工作。加强社会管理综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动；畅通群众诉求表达渠道，健全社会矛盾调解机制；六是抓好工、青、妇等群团组织建设，维护职工和妇女儿童的合法权益，继续关注“留守儿童”和
“空巢老人”给予他们更多的关爱。（六）提升行***效能，建设服务型***府
1.提升行***效能。实行项目细化、责任主体明确化、岗位责任具体化的“三化”机制，将工作定责、定量、定质、定时，以目标引领，效率优先，以责任问效，步步紧跟，有序推进，重在实效。把求真务实作为***府工作的根本要求。重大事项实行主要领导负责，班子成员领头，人大跟踪问效，抢抓机遇争分夺秒，用三步并作一步的赶超精神，卓有成效的完成任务。
十三五规划例2
在这一承上启下的关键之年，我们不仅要做好十二个“五年计划”的得失评估，还要做好“十二五”规划的全面执行和科学评估，权衡得失，引为鉴戒，以期把“十三五”规划编制工作纳入更加科学的轨道。
面对发展的新常态，我们能否正确理解国家的大***方针，把握国家战略布局和经济发展总体趋势，了解“十三五”规划编制的流程和要点，就显得尤为重要。
十三五规划例3
“十三五”规划（2016-2020年）是2016-2020年中国经济社会发展的宏伟蓝***，是各族人民共同的行动纲领，是***府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。作为全面建成小康社会最后冲刺的五年，同时也是全面深化改革要取得决定性成果的五年，“十三五”规划的总体谋变布局，对于转型期的中国重要性不言而喻。
2015年是“十二五”收官之年。经过五年的努力，中国国民经济总量稳居世界第二位，人均国内生产总值增至7800美元左右。基础设施水平全面跃升，农业连续增产，常住人口城镇化率达到55%，一批重大科技成果达到世界先进水平。伴随着十二五计划的全面完成，“十三五”规划也将走上历史舞台。
核心：改革与创新
从“十三五”规划中可以梳理出对未来五年经济发展的聚焦所在。
规划开篇提出，到2020年全面建成小康社会，是我们***确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。
中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，现在到实现全面建成小康社会的目标已经是最后五年，所以“十三五”规划是全面建成小康社会的行动纲领，是全面建成小康社会的收官规划。
“十三五”时期经济社会发展的主要目标之一是经济保持中高速增长。2015年8月28日，***在***常务会议上强调：“保增长一是要创造新的发展活力，二是要巩固和维持已有的经济向好的势头”。只有经济基础面基础牢固了，国内外各种矛盾才有可能迎刃而解。
今年前三季度我国GDP同比增长6.9%。“十三五”规划提出，今后五年，中国经济保持中高速增长的目标。强调，未来五年经济增速不应低于6.5%，以实现两个翻一番目标。
杨伟民表示，6.5%只是制定目标的一个测算依据，并不是目标本身。至于经济增长的目标是多少，要到2016年3月“两会”时由全国人大来决定。
******在主持会议部署“十三五”规划编制时说，要坚持发展第一要务，突出改革创新，着力在推动科学发展、转变发展方式、破解深层次矛盾上奋发有为、取得更大进展，促进中国经济保持中高速发展、迈向中高端水平，实现提质增效升级。按照***的要求，“十三五”规划编制的核心是改革创新。
这在规划中必然有所体现。“十三五”规划重点提出，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。其中，创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。
五大任务
2016年是“十三五”规划开局之年，新的五年中国经济将面临何种形势？
***财科所原所长贾康用四句话来概括了现阶段我国的国情：一是“黄金发展”和“矛盾凸显”相伴随。二是“下行因素”和“上行因素”在对冲。中国经济“潜在增长率”已在“下台阶”，从10%左右下行到7%左右的区间，“新常态”已明确，但尚未完成触底企稳。三是深化改革的努力和既得利益的阻力相博弈。四是“十三五”是挑战机遇并存局面下，接受历史考验的改革新起点和争取“继续大踏步跟上时代”来引领的“新常态”的关键时期。
在中央经济工作会议上总结2015年经济工作，分析当前国内国际经济形势，部署2016年经济工作，重点是落实“十三五”规划建议要求，推进结构性改革，推动经济持续健康发展。
***发展研究中心资源与环境***策研究所副所长李佐***认为，2016年中国经济仍处在一个探底的过程中。中央提出供给侧结构性改革，最终目的是培育经济发展新动力，从中长期看这与稳增长是一致的。
国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁则表示，如今，资源环境的约束日益强化，“人口红利”逐渐衰退，应把发展重点放在创新上，形成促进创新的体制架构，今后的创新不能简单地停留在“引进、消化、吸收、再创新”的阶段，而要主动担当、敢于冒险，把创新作为自觉行动，多开展原创性的创新探索和实践。
十三五规划例4
把握新常态 共绘新蓝***
二、活动时间
开始：2015年1月30日
结束：2015年11月30日
三、活动内容
重点围绕创新驱动、开放发展、产业升级、区域协调、城乡统筹、基础设施、社会民生、生态环保、深化改革、法制建设等10个方面广泛征集社会各界意见建议。主要议题如下：
1、您认为xx市"十二五"期间发生了哪些积极变化？
2、您认为xx市"十三五"期间将面临哪些机遇和挑战？
3、您认为xx市"十三五"发展总体战略应如何把握？
4、您认为xx市实施创新驱动发展的重点有哪些？
5、您认为xx市改如何营造鼓励创新创业的良好环境？
6、您认为xx市改如何发挥区位优势，融入国家区域战略，加快发展开放型经济？
7、您对xx市新常态下推进产业转型升级有什么好的建议？
8、您对xx市加快推进信息化建设有什么好的建议？
9、您对xx市优化经济发展空间格局有什么好的建议？
10、您对xx市统筹新型城镇化和新农村建设有什么好的建议？
11、您对xx市促进县域经济发展有什么好的建议？
12、您对xx市促进民营经济发展有什么好的建议？
13、您认为xx市基础设施建设哪些方面亟待加强？
14、您认为生态环境问题哪些方面亟待改善？
15、您认为该如何加强食品药品安全管理？
16、您对医疗、教育、社保等方面有什么好的建议？
17、您对加强公共安全管理有什么好的建议？
18、您认为xx市社会事业哪些方面亟待加强？
19、您认为xx市哪些领域需要进一步简***放权？
20、您认为法治xx市建设哪些方面亟待加强、如何加强？
21、您对xx市"十三五"实施重大***策、重大工程和重大项目方面有什么好的建议？
22、您如果是农村进城务工人员，您迫切需要解决的城市保障问题有哪些？
23、您如果是xx市城市的外来人口，您对所在城市的总体评价如何？您对加强城市建设管理有什么好的建议？
24、您"十三五"期间的个人期盼是什么？
25、您还可就其他事关xx市发展和民生福祉的问题提出意见和建议。
四、参与方式
xx门户网站开设"xx市‘十三五’规划大家谈"专栏，公众可以通过以下几种方式参与：
1、网络留言：在xx门户网站"xx市‘十三五’规划大家谈"专栏上直接留言。
2、电子邮件：xx.
3、来信邮寄：xx市xx区xx路xx号xx市***综合科，邮编xx.
除网络外，其余参与方式来稿请注明"xx市‘十三五’规划大家谈"字样、姓名、联系方式。
五、活动愿景
无论您身在何方，无论您从事哪行，也无论您何方人士，请您知无不言，言无不尽。
您的每一份意见和建议我们都会认真阅读，并择优编发，同时提供给有关单位部门认真研究，供编制"十三五"规划参考。优秀建言者将有机会获邀参加全市"十三五"规划编制专项咨询活动，并颁发荣誉证书，给予适当奖励。
再次邀请并期待您参与。
十三五规划例5
从经济发展看，经过“十二五”的持续提升，县域经济综合实力进一步增强。2011年至2013年，在黄冈市县市区******领导班子经济社会发展综合考核中，我市连续三年排名第一，先后荣获全国新型农村合作医疗、农业科技入户、农机科普、城乡绿化、民***、职工维权、文化***、统战宣传、烟草行业、供销合作社、科普活动先进单位。2014年前三季度，全市GDP总量达125亿元，同比增速10.5%，位居黄冈各县市区之首；规模以上工业企业实现产值206.2亿元，同比增长17%；固定资产投资118.69亿元，同比增长22.2%；财***收入19.61亿元，同比增长10.5%；社会消费品零售总额62.42亿元，同比增长13.2%。
从城乡建设看，经过“十二五”的大量投入，城乡一体化发展成效初显。以城乡一体化总揽全局，全面推进城乡空间布局、产业发展、基础设施、公共服务、社会治理、市场体系、生态环境“七个一体化”发展。在全省县市级率先编制完成全市城乡总体规划（2013—2030年），构建融主城区、西部工业区、中部工业区、东部滨江区、北部生态区、生态农业和旅游特色镇为一体的“一主四区两特色一百个新型农村社区”四级城乡空间布局，形成城乡总规统领、镇处规划衔接、专项规划支撑、控制规划指导、建设规划配套的一体化规划格局。成功创建了省级卫生城市、园林城市、文明城市。
从社会发展看，经过“十二五”的全面推进，以改善民生为重点的和谐社会建设取得新成就。加强城乡社会保障、就业保障、社会救助体系建设，完善社会保险制度和服务体系，基本实现城乡居民养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险应保尽保。坚持把教育放在优先发展的战略地位，加强教育收费监管和教育投入，加强农村薄弱学校改造和标准化学校建设。深化医疗卫生体制改革，健全基层医疗卫生服务体系和疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力，农村新型合作医疗参合率达到100%。大力实施文化惠民工程，加快推进市文化中心建设，完善公共文化服务网络。大力创建全省优秀平安县市，社会治安综合治理力度不断加大，群众安全感不断增强。
从体制机制看，经过“十二五”的全面探索，以推进社会治理体系和治理能力现代化为目标的体制机制创新达到新境界。在工作谋划上，确定了“强工兴城、强农兴文”的“双强双兴”发展重点；在工作举措上，落实了项目建设、招商引资、服务企业“三大行动”；在环境保障上，推行了“520”服务模式和“四减五制三集中”审批制度改革；在实体经济上，建立了“三大园区、五大集中区”和“五大支柱产业、三大新兴产业”的基本架构；在城镇建设上，明确了“规划引领、产业支撑、功能配套、管理科学、宜居宜业”的推进抓手，进一步理清了思路举措，形成了具有____特色的方法路径。
进入“十三五”，我市将进入经济大发展、城乡大建设、改革大推进、民生大改善的关健时期，同时也面临更加复杂多变的国际、国内环境，发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。
（一）“十三五”时期____发展面临的机遇
1、中部崛起战略的深入实施带来发展新机遇。我市处于“1＋8”武汉城市圈、长江黄金水道，随着中部崛起战略的纵深推进，项目和资本聚焦我市的态势正逐步显现，***策、体制与资本的叠加效应将逐步释放出来，为我市发挥比较优势，全面加快产业结构优化升级提供强大的动力支持。
2、经济发展新常态为内需型经济发展带来新机遇。“新常态”下经济发展要素转为主要依
靠内需拉动和创新驱动发展。我市现有经济社会发展条件整体较适应内需型经济发展的需要，这也是国际金融危机爆发之后，我市经济发展依然能逆势而上、稳中竞进的重要原因。学习新常态、适应新常态、引领新常态，加快推进“四化同步”、加快跨越发展，将成为“十三五”的主旋律。3、绿色产业***给____产业转型发展带来新机遇。当前，以绿色能源和环保技术为主体的“低碳经济”正方兴未艾。我们____可依托绿色产业技术、科技教育资源优势，依托田镇“两型”社会试验区园区平台，加强自主创新，加快转型升级，着力推进生态文明建设，努力实现科学跨越发展。
（二）“十三五”时期____面临的挑战
1、国内市场竞争压力将进一步加剧。受经济下行压力加大、增速放缓的影响，东部沿海地区会在继续保持外向型经济的同时，加快发展内需型经济，这将对内陆城市发展带来更大的竞争压力。
2、资源供求矛盾和环境约束力将进一步加剧。“十三五”时期，我市能源、土地等重要资源将面临长期偏紧的严峻局面，同时，经济社会加快发展与资源环境约束矛盾日益突出，“两型”社会建没的任务更加艰巨。
3、区域发展压力将进一步加剧。我市与中西部地区城市的合作和产业关联带动不强，与自身周边城市群间的合作还没有形成一体化，在区域发展竞争上面临新的压力。
（一）指导思想
坚持以***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实***的十、十八届三中、四中全会精神，围绕“现代港城、实力强市、城乡一体、生态____”战略目标，深入实施工业立市、产业兴市、科技强市、开放先导战略，坚持科学发展，进一步转变经济发展方式，着力推进产业结构优化升级；坚持和谐发展，注重以人为本，着力推进以改善民生为重点的社会建设；坚持走新型工业化、新型城镇化道路，加强基础设施建设，努力改善生态环境，着力提升城市功能，不断增强城市竞争力，为建设现代港城和综合实力强市奠定坚实基础。
（二）发展目标
抢抓国家和省、黄冈市正在实施的长江经济带、中部地区崛起、长江中游城市群、武汉城市圈、大别山试验区、黄冈“临江四城”建设等重大战略机遇，进一步***思想，深化改革，扩大开放，在城乡一体化试点工作上取得新突破，在生态____建设上创造新业绩，着力构建临港产业、综合交通、综合物流三大体系，大力推进信息化、工业化、城镇化、农业现代化“四化同步发展”和农业增产、农民增收“两个同步增长”，力争到2017年初步建立城乡一体的经济社会发展管理体制和运行机制，当好黄冈经济社会发展“排头兵”。
（一）继续保持经济平稳较快发展，进一步壮大经济总量，提升综合实力。我市经济面临的最大现实仍是发展不够。发展县域经济，必须以实体经济作为支撑。发展实体经济，一靠产业，二靠企业，三靠园区，产业是骨干，企业是龙头，园区是平台。围绕“三个百亿”工程的实施，要从加快转变发展方式和提升综合实力的高度，做大做实做强现代工业、现代农业、现代服务业和投资、出口、消费“三驾马车”，促进经济增长向三次产业协同带动、消费投资出口协调拉动、内生型外向型协力驱动转变。要把工作的突破口定位在放大园区效应上。把园区作为核心增长极来抓，全力以赴打好园区建设攻坚战，夯实高点起跳、高位跨越的新平台。按照建设大园区的思路，在开发上实行整合、优化、扩容“三同步”，在布局上实现集聚、集群、集约“三提高”，在功能上实现***务、商务、服务“三配套”，全面增强园区承载功能和辐射功能，进一步推进企业向园区聚集、资本向园区流动、人才向园区集结、要素保障向园区集中。大力推进园区管理创新、科技创新、机制创新，在培植大产业上发力，在引进大项目上攻坚，在创建大品牌上突破，使园区成为工业化的平台、城市化的载体、产业提升的基地、对外开放的窗口。
（二）坚持转变经济发展方式，增强经济增长的可持续性，保持经济发展活力。积极扩大消费需求，进一步增强消费对经济增长的贡献。提高居民收入水平，提高居民消费能力，积极培育新的消费热点，促进消费结构升级。保持投资合理增长，激发经济发展新生动力。保持合理的投资规模，增强经济发展后劲。大力做好项目的规划和储备工作，谋划和实施好一批大产业、大交通、大流通、大生态建设项目。进一步减轻资源环境负荷，增强经济增长的可持续性，促进全市经济向资源节约型、环境友好型和低碳化发展。
（三）坚持推进“四化同步”，加快城乡一体化，增强经济发展后劲。要走在黄冈前列，在推进“四化同步”上进行大胆探索，在推进城乡一体化上创新作为。要在统筹城乡产业发展上下工夫，以强力发展现代工业引领城乡产业发展，以大力发展现代农业支撑城乡产业发展，以加快发展现代服务业融合城乡产业发展，为城乡一体化建设提供基础支撑。在统筹城乡基础设施建设上下工夫，把提高城镇化水平作为工作重点，着力提升城镇功能，创新推进城镇化的体制机制。在统筹城乡土地合理利用上下工夫，严格守住耕地红线，引导农村土地承包经营权有序流转，着力构建可持续发展的长效机制。在统筹城乡改革上下工夫，建立城乡公共财***均衡投入机制，引导社会资源投向农业农村，引导金融资源向农村配置，大力促进资源要素配置向农村倾斜。在加大城乡一体化试点示范力度上下工夫，努力实现统筹城乡发展的新突破。大力创新城乡管理，倡导文明风尚，落实长效管理机制，努力争创全国文明城市、卫生城市。
十三五规划例6
十二·五以来，区民***工作以***理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在区委、区***府的领导下，紧紧围绕转型发展、跨越发展的总目标，不断改革创新，认真履行社会行***事务管理职能，想方设法保障人民群众的基本生活权益和民主***治权利，在改革中求发展，在创新中求突破，各项民***工作取得了新的突破和发展。据统计，十二·五期间，全区民***事业费逐年上升，2010年全区民***事业费支出52773457.59元，2014年全区民***事业费支出120785088.26元，年增长30%左右。
1、社区建设和基层***权组织得到进一步加强
十二.五期间，我区社区社区建设进一步巩固“883”成果，广泛开展“和谐社区”和“两型社区”创建，十二.五中后期，社区建设的步伐进一步加大，市区两级投入大量专项资金，有计划、分步骤开展幸福社区创建，特别是市区两级按1:1的比例匹配每年每社区20万元惠民资金，同时，市区街道积极筹措资金，实施社区***员群众活动服务中心的普遍提标和升级，社区的硬件和基础设施得到极大改善,社区公共服务能力明显增强。随着城中村改造步伐的加快，我区在十二.五期间，基本完成了拆村建居工作，社区总数达到130个。社区换届直选率达到40%以上，80%以上社区的书记、主任实行“一肩挑”，社区群干、专干的年龄结构进一步优化，文化层次大幅提升，社区***组织和自治功能得到有效加强。地域区划调整更加合理，全面推行网格化管理，社区社会治理能力明显增强。
2、社会救助体系逐步建立，福利事业健康发展
十二·五期间，我区社会救助成效显著，以低保救助为主体、以临时救助为补充、以大病医疗救助优惠***策相配套、以慈善超市为依托、以慈善总会为平台的各项社会救助制度基本建立，社会救助体系框架初步形成。
最低生活保障制度日益发展和规范。城市低保标准从“十二·五”初的月人均300元提高到目前的580元。2010－2014年，救助低保户63.89万户次，130.23万人次，共发放低保金3亿5千万元。城市低保工作的有序实施，有效保障了特困群众的基本生活权益。2014年，我区低保工作被评为“全省社会救助规范化管理示范区”。
重大节日慰问、社会特困物资救济工程更加完善。五年来，春节期间慰问特困家庭累计达10500户，发慰问金315万元。以教育、住房、供水、大病医疗救助、慈善超市和慈善协会等多种形式的社会救助领域不断拓展。我区做好对308户特困户物资救助，已经坚持了7年。2010年-2014年，共救助18480户次，144.1万元。
社会捐助和慈善事业稳步推进。截至2014年，全区共建立慈善超市13个，基本形成覆盖全区的社会捐助网。2010－2014年，全区接收社会捐款及接收捐赠物资拆款共计276.2万元,使4530人次困难群众受益。
社会福利事业健康发展。
截至目前，区共建养老院23家，实有床位数3151张，社区老年人服务中心33家，为65周岁以上老人发放“一键通”呼叫器25096部，老人的业余生活进一步丰富，老人的生活质量明显改善，幸福指数大幅提升。
3、双拥优抚安置工作实现新的突破。
扎实开展争创全省双拥模范区工作。
积极驱动式创新双拥模式，广泛开展以创建双拥模范城区（县）为龙头的群众性双拥活动，搭建双拥创建平台，加大优抚安置***策督导落实力度，促进***民融合发展。以基层为重点，发展双拥“六+一”特色，争创全省双拥模范区“六连冠”。
认真落实优抚对象优待抚恤和***褒扬***策。
以完善待遇标准体系、规范数据管理、创新服务方式为重点，使优待抚恤工作更上一层楼，按照自然增长机制，及时提高抚恤优待标准，加强优抚数据和资金管理，据实发放优抚经费。积极探索解决重点优抚对象生活难、住房难、医疗难“三难”问题。深入贯彻落实《***褒扬条例》，积极开展***纪念活动，全面弘扬***精神，研究解决***评定上报疑难问题，健全完善烈属抚慰、走访慰问等优待机制，努力解决烈属的实际困难。
进一步完善退伍士兵培训安置制度。
全面贯彻落实《退役士兵安置条例》，逐步形成以“扶持就业、经济补偿、重点安置”为主要内容的退役士兵安置体系。保证安置工作公开公平公正。以就业需求和退役士兵愿望为牵引，选准用好培训机构，加强教育培训，保证有参训意愿的退役士兵100%参训。建立完善退役士兵技能专长和就业意愿信息与人才市场需求信息共享机制，定期协调召开专场招聘会、就业推荐会，指导帮助退役士兵就业创业。
做好无***籍职工的接收安置、日常服务管理；坚持对特困优抚对象重大节日走访慰问。
认真做好无***籍职工接收安置工作，完善数据库，确保经费专款专用，全面落实无***籍职工合理待遇。长期坚持重大节日走访慰问工作，对特困优抚对象进行重点帮扶，开展形式多样、特色鲜明、充满活力的拥***优属工作。想法设法利用社会资源，造福特困优抚对象，努力提高服务管理水平。
4、社会行***事务管理规范化、法制化
民间组织发展、管理不断完善。截至目前，全区共登记民间组织247个(社会团体56个、民办非企业单位191个，其中新登记181个，变更148个，注销60个),全区民间组织登记合格率100%。
婚姻登记、殡葬管理、收养等工作人性化服务不断增强。四年来，共依法办理结婚登记20928对，年均增幅10.05%，离婚登记5421对，年均增幅8.34%。殡葬工作积极倡导社会新风，殡葬火化率达100%；按照《中华人民共和国收养法》，依法办理社会弃婴收养登记90件。婚姻登记中心被国家民***部评为“全国婚姻登记规范化建设示范单位”，被全国妇联评为“巾帼示范岗”。
（二）面临的机遇与挑战
“十三·五”时期，将是实现转型发展、跨越发展关键的五年。***的十八对加大民生投入、加强社会管理、激发社会活力提出了更高的要求，为民***事业发展指明了方向，但民***工作的发展也同时面临前所未有的机遇和挑战，机遇大于挑战。区委、区***府以***的十精神为指导，顺应民声，高度重视民生问题，将会为我区民***工作的发展提供良好的环境、***策、财力保证。因此，我们将面对挑战，把握机遇，进一步增强使命感和责任感，更加关注困难群体，不断促进社会稳定和社会公平；更加重视老年群体，让老年人共享经济社会发展成果；大力孵化和培育发展各类社会组织，充分发挥社会组织参与社会服务和管理的作用；不断加大社区建设的创新和投入，提升居民的幸福感，不断满足人民群众日益增长的个性化、多样化需求，努力开创民***工作发展的新局面。
二、“十三·五”期间民***工作的指导思想、总体目标
（一）指导思想
以***的十和十八届三中、四中全会精神为指引，围绕发展大局，以“惠民、强基、善***”为着力点，进一步提升“以民为本、为民解困、为民服务”理念，强化基础民生保障，深化基层社会治理，优化基本公共服务，维护和发展人民群众的基本生活权益和民主***治权利，促进社会公平、社会稳定和社会进步，充分发挥民***在构建和谐社会中的重要基础作用。
（二）总体目标
按照区委、区***府和上级民***部门的总体部署，立足于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强理念提升、制度建设、管理创新，不断完善具有特点的标准化、法制化民***工作体系，逐步形成现代“大民***”格局。
1、全面推进民***标准化建设和法治建设。依照鄂民***【2015】20号文件精神，制定并实施符合实际的民***公共管理服务标准，达到服务质量目标化、服务方法规范化、服务过程程序化、服务管理精细化，以民***标准体系促进民***工作“精细化”管理。按照***的十提出的全面依法治国的总要求，依照鄂民***【2015】20号文件精神，加强民***法制队伍健设，完善重大决策法定程序，强化民***行******，严格履行法定职责，全面推进***务和信息公开，加强行***复议和行***应诉，强化法制实施的监督检查，为我区民***事业的健康快速发展提供强有力的法治保障。
2、进一步完善惠及困难群体、特殊群体、优抚群体的民生保障体系。社会救助、社会福利、优抚安置和慈善事业全面发展，促进各类社会保障的有机衔接，实现最低生活保障对象应保尽保，低收入群体的实际困难有效解决，老年人的养老照料需求基本满足，优抚安置对象的保障水平不断提高。
3、逐步形成互联、互动、互补的社会工作格局。居民自治充满活力，群众自治组织和各类社会组织规范发展，专业社会工作队伍进一步优化壮大，逐步形成***府调控机制与社会协调机制互联、***府行***功能与社会自治功能互补、***府管理力量与社会调节力量互动，促进社会安定有序。
4、加快构建多元、多层、多样的社区服务网络。基层***务服务方式和社区服务产业日益完善，建设一批贴近大众、布局合理、功能完善的社会服务和福利设施，健全专业化、社会化和市场化的运作模式，形成覆盖全体社区成员、内容完备、机制灵活、方便快捷的社区服务体系
5、基本健全协调、协作、协同的民***工作机制。增强民***工作的开放性、融合性、科学性，提高民***综合统筹和社会动员能力，形成综合协调有序、部门协作有力、社会协同有效的工作局面。
（三）发展指标
1、基础民生保障类指标
——城乡居民最低生活保障“应保尽保”，分类救助***策基本完善，单项救助范围进一步拓展，对困难群体的救助水平稳步提高。各类经常性社会捐赠点达160个。
——全区养老床位总数达5000张以上，提供社会化、市场化服务，满足居家老年人自我照顾服务需要，完善三位一体养老服务体系
——落实优抚***策，对重点优抚对象的医疗保障实现全覆盖。
2、基层社会管理类指标
——居委会直接选举率达75%以上。
——居（村）委会办公及综合活动用房条件逐步改善。十三.五末，社区居委会办公和活动用房1000平方米达到80%。
——民间组织的作用和能力进一步增强。
——注册社区志愿者比例达到居民12%以上。
3、基本公共服务类指标
——完善街道社区服务中心、社区服务站服务功能，社区事务受理项目一次办结率达90%。
——完善社区信息服务系统，全面实现与***府公共信息服务系统互联、互通，资源共享。
三、“十三.五”期间民***工作的主要任务
（一）加强基层***权和社区建设
1、不断深化幸福社区创建，夯实幸福、平安、和谐基础
“十三.五”期间，以创建幸福社区为抓手，加大财***投入，完善创建机制和体制，优化创建方式，共驻共建扶持和鼓励全面改善社区
2、不断完善社区服务，壮大社区民生根基
“十三·五”期间，继续坚持以社区服务为龙头，不断改进和加强社区服务工作，完善社区服务设施、规范服务内容、拓展服务项目、加强服务队伍建设，充分发挥行***机制、互助机制、志愿机制、市场机制的作用，建立完善覆盖城乡社区居民的社区服务体系，满足居民群众多样化、多层次、多方面的服务需求，促进社区民生不断发展。全面完成社区服务中心（站）规范化建设，到“十三·五”末，所有街道的社区服务中心，社区服务站达到功能齐全。社区工作和服务用房面积达到500㎡以上。社区社会组织蓬勃发展，每个社区社会组织达到20个以上，社区志愿组织不断壮大、志愿服务不断完善，实现社区志愿者注册率占居民人口15%以上，社区公共服务、中介服务、自助服务“三位一体”服务体系全面形成。提高社区和单位公共服务设施对居民开放程度，支持群众性自我服务活动，发展慈善事业。推进社区商业服务规模化、集约化、产业化，鼓励连锁经营、品牌加盟等中介服务进社区。积极推进***府购买服务、社会化运作等方式，对社区组织开展公益和社会力量兴办微利服务给予***策和资金扶持。加强社区公共服务信息化建设和应用，初步形成社区网站、呼叫热线、短信平台和***府公共服务平台、有线数字电视平台、电子阅览室、信息服务自助终端等多种形式并存和区、街、社区三级联网的综合信息服务网络，为社区居民提供“一网式”、“一线式”综合服务。全面为社区减负，强化社区社会治理，不断壮实社区民生根基。
3、不断加强社区组织队伍建设，凸显基层***权活力
“十三·五”期间，进一步健全以基层群众高度自治为基础的社区管理体制机制，不断加强社区***组织和自治组织的建设，确保基层组织和***建全覆盖，实现社区的“无缝隙”管理；建立社区规模动态调整机制，根据社会发展形势和建设实际需要，对社区管理规模进行适时合理地调整划分和科学设置，完善网格化管理，不断改善和优化社区建设工作的治理基础。深入推进和发展社区“三自我”、“四民主”，健全完善城乡基层***组织领导的充满活力的基层群众自治机制，推进基层群众自治制度化、规范化、程序化；依法组织社区***组织和社区居委会换届选举，适应社会结构、利益格局的发展变化，拓展基层群众自治范围，逐步扩大社区直接选举的覆盖面；加强社区工作者的培训教育，健全完善社区组织管理制度和培训措施，每年安排不少于一周时间集中培训，实现培训教育工作制度化、规范化、常态化，不断提高社区工作者队伍的素质和战斗力。到“十三·五”末，实现60%以上社区工作者达到大专以上文化程度，每个社区至少有1-2名社区工作者持有专业资格证书。深化社区专职工作人员整合工作，建立健全和不断完善适应社区建设发展需要的社区管理体制和工作机制。加强工作创新，增强工作效能，提升治理水平。
（二）完善现代社会救助体系
按照“应保尽保、应救尽救”的要求，逐步完善机构健全、法制完备、***策协调、手段先进、运作高效，具有特点的现代社会救助体系。
1、完善“分类施保”。完善有利于保障不同困难人群的救助标准，不断提高困难群体的生活水平；继续完善各项积极救助***策，探索制定与家庭规模、结构相对应的救助标准和与促进就业***策联动的救助工作机制；不断拓展医疗、教育、住房等单项救助***策的范围，逐步体现救助***策的“梯度效应”，体现公平正义的救助理念；注重做好救助与其他保障***策之间的有机衔接，开展社区综合帮扶工作。
2、健全救助体制机制。坚持并进一步健全“***领导、***府负责、民***牵头、部门尽责、社会参与、街道实施”的救助管理体制，强化社会救助工作综合协调机制，按照“组织在***府、支撑在社会、工作在基层、落实在社区”的要求，不断深化救助工作“一口上下”运行机制。继续深化社会监管机制，鼓励引导社会力量积极参与帮困救助，创新社会服务体制，形成全社会共同参与的救助工作氛围。
3、改进救助管理手段。不断推进和深化基层社会救助信息化操作，强化社会救助信息化系统建设；健全“居民家庭经济状况核对”系统和机制；加强宏观规划和调控，建立各项救助资金的稳定投入机制；强化救助队伍建设，不断提高社会救助工作人员的职业化、专业化水平。进一步改进和完善救助方式和手段，基本实现事后、事中、事前全时空、全方位有效救助。
（三）加快发展社会福利
以老年人福利服务为重点，进一步做好老年人、残疾人、孤残儿童的社会福利服务。着力构建与人口老龄化进程相适应的养老福利服务模式，逐步形成居家养老为主，机构养老为辅的养老格局。
1、大力发展社区居家养老（照顾）服务。以家庭为核心，以社区为依托，以专业化服务组织为载体，通过上门、日托、邻里互助、“自雇”等服务形式，为居家老年人提供社区居家养老（照顾）服务。大力培育社区居家养老（照顾）服务组织和专业队伍，推行集约化运作、项目化服务，促进社区居家养老（照顾）服务社会化、专业化发展。
2、分类推进机构养老服务。积极推进为老年人集中提供生活照料、医疗护理需求等服务功能的机构养老服务。对养老机构按功能分类、按配置分级、分区域布局，逐步建立结构优化、功能多样、布局合理、长期供养和短期入住相结合的机构养老服务网络。
3、规范社会福利企业管理。推进社会福利企业改革，鼓励社会力量兴办社会福利企业，加大残疾人集中就业力度。建立健全残疾职工收入与企业效益挂钩的分配保障机制，不断提高残疾职工的保障水平。
4、加快社会福利社会化进程。进一步落实扶持***策，加大扶持力度，鼓励社会力量兴办公益性社会福利机构，推进民办公助、公办民营、连锁经营、品牌加盟等社会化运作方式，推进社会福利社会化、市场化进程。
（四）巩固、优化双拥优抚安置工作
加快推进拥***优属工作的法制化、社会化进程。充分发挥双拥工作平台作用，促进******团结，服务国防和***队现代化建设。
1、落实和完善优抚***策。落实《***人抚恤优待条例》，根据本市经济社会的发展，及时调整优抚对象抚恤补助标准。探索建立重点优抚对象医疗保障的长效机制。及时足额兑现义务兵及其家属优待金；研究制定重点优抚对象承租、购买住房优先优惠办法，不断提高优抚对象生活质量。
2、推进退役士兵安置工作改革。构建高效服务体系，倡导树立正确择业观念，营造良好社会氛围，逐步建立以技能培训为基础，以就业服务为支撑，以自主择业为方向的城乡一体化的退役士兵市场化安置保障机制。
3、深化发展新时期双拥工作。以构建和谐社会为主线，以增强经济实力、国防实力和民族凝聚力为目标，以促进经济发展、维护社会***治稳定为重点，完善***策体系，拓展工作内容，开展领导干部“***营一日活动”，名万（人次）市民看***营，十万（人次）青少年参加国防教育活动；规范创建双拥模范先进活动方式，健全运行机制，进一步巩固和发展*********民团结的大好局面。
（五）加快发展与规范管理民间组织
按照“***领导、***府负责，整体规划、有序发展，分类管理、重点扶持，社会协同、公众参与”的原则，通过健全规章***策、转变***府职能、理顺管理体制、创新管理方法、完善***建工作体制等措施，基本形成布局合理、功能明确的民间组织发展新体系，基本形成分工明确、管理高效的民间组织管理新体系。
1、促进有序发展。重点培育促进经济发展、参与社会管理和公共服务的社会团体；鼓励发展慈善、教育、社会福利等非公募基金会以及社区服务、科技创新、养老助残等民办非企业单位。加大扶持力度，加快***府职能转移，建立和完善***府购买服务机制和财力支持措施，建立健全民间组织管理人才的培养机制。
2、加强监督管理。逐步实现民间组织由分散管理为集中有序管理；加强登记管理机关建设和管理力量，充分发挥“服务、协调、管理、预警”功能，加强日常行***检查工作，防范、打击非法违法组织和活动。
3、推进自律建设。引导民间组织完善内部治理结构，健全内部制度，发挥章程在民间组织管理和运作中的核心作用；加强民间组织能力建设，建立民间组织专职人员培训上岗制度；深入开展民间组织自律与诚信建设，完善社会监督评估机制；分类制定民间组织规范化建设标准，开展民间组织规范化建设达标和创优活动。
4、提高服务水平。建立和完善民间组织管理工作网络和法人信息数据库、民间组织诚信数据库，搭建民间组织网上办事和信息的公共服务平台；实行民间组织申请登记“一门式”服务，逐步推行网上年检、核名、变更登记，提高工作效率和水平。
（六）加强其他专项社会事务管理
适应现代社会管理和社会文明进步发展要求，加快推进社会事务管理改革，发挥婚姻、收养、殡葬等民***业务在加强城市软环境建设中的积极作用。加强行***区划与城市总体规划的衔接，为优化区域经济发展基础环境发挥重要作用。
1、加强地名区划管理。按照推进城市化进程要求，结合经济社会发展需要，积极稳妥地做好行***区划调整工作。积极推进“地名公共服务工程”建设，进一步规范地名命名更名工作，推进地名管理规范化、标准化和信息化。健全和完善地名管理服务体系，重点抓好地名普查和地名标志设置工作，加强地名导向系统建设，开展地名信息化服务。加强行***区域界线管理，做好行***区域界线的联检工作，巩固勘界成果。
2、加强婚姻（收养）登记管理。要以《婚姻登记条例》为依据，推动婚姻登记工作规范化建设，实现婚姻登记信息网络化、婚姻档案管理电脑化，提高婚姻登记服务水平。
四、“十三·五”期间重点民***基础项目建设
（一）社区建设
项目一：幸福社区创建
基本规划：到“十三.五”末，市级以上幸福社区达到50%以上，按照区级幸福社区创建每年创建资金每社区不少于20万元，市级幸福社区创建每年创建资金每社区不少于50万元标准，同时，每年每社区投入惠民资金20万元。
投资测算：130个社区惠民资金1.3亿元，幸福社区创建资金按每年700万元计算，5年计3500万元。总计1.65亿元。纳入市、区两级财***预算。
项目二：进一步完善社区工作用房
基本规划：进一步充实和完善社区办公用房，不断强化社区建设阵地，到“十三·五”中期，社区工作和服务用房平均面积达到500㎡以上，力争到“十三·五”末，社区工作和服务用房1000㎡以上的达到80%，并建立完善的社区工作用房保障和落实机制。
投资测算：每年至少需投入经费1000万元。计5000万元。纳入区级财***预算。
（二）社会福利
项目三：完善并规范区社会福利院养老大楼建设与管理
基本规划：在十三·五期间，计划投资60万元左右，兴增楼顶平台及地面立体绿化面积约1000平方米，进一步改善和优化收养老人生活环境；
计划投入20万元，在裙楼顶兴建约120平方米室内晒场（玻璃房），解决冬季和阴雨天老人衣被晾晒问题；
计划投资40万元，建立垃圾压缩回收站，以解决大楼垃圾清运难矛盾。
运营管理：健全并完善各项规章制度，积极推进管理规范化、标准化，逐步实现养老事业社会化、产业化，加强成本核算，逐步减少***府财***的投入。
项目四：积极推进“计划养老”带动“市场养老”，助推养老事业社会化进程
基本规划：一是健全养老服务体系。目前全区共建成老年人服务中心（站）31所，“十三.五”期间将逐年新建增加，每个中心都配备一名专职服务员；为90岁以上有需求的高龄老人提供养老服务，不断拓宽老年人的惠及面。二是引导社会力量参与养老服务。按照先行先试，分步推进的办法，分批引进中爱智慧、道能义工、盛世天颐、援通公司等养老服务企业，通过共建互惠的形式，在社区老年人服务中心开展建设运营社会化试点，探索“市场养老”新模式。三是培育养老服务产业集群。以市场为导向，采用现代化企业管理运营模式，培育创新企业，形成养老服务产业集群发展。
（三）双拥优抚工作
项目五：完善***民共建和国防教育体系
基本规划：积极开展“***旗在社区飘扬，建设第二故乡”***民共建和谐社区活动，丰富共建内容。街道、社区与驻***部队继续开展结对共建活动，整合双方能力和科学技术优势，要紧紧围绕六个方面的共建内容即：送***书进***营、送科学技术进***营、送服务进***营、***事日活动进社区、扶贫帮困进社区、绿色环保进社区开展一系列的***地共建活动，树立先进典型，以点带面，把先进典型经验推广辐射到全社区，吸引更多社区及其居民积极参与创建活动。按照规划部署，力争用5年的时间，到“十二·五”期末，使全区132个社区（村）委员会中50%以上的社区（村）委员会与驻***部队结对开展***民共建活动，促进***队建设与社会经济共同发展提高，把全区双拥工作做得更有新意，更有特色。
建立完善的国防教育机制。在全区130个社区成立国防教育学校或社区少年***校；完善各类大中小学校国防副校长进驻制度；建立完善的全区国防教育体系。
投资测算：每年以30万元为基数，累计150万元左右，纳入区级财***预算。
项目六：完善优抚医疗保障和救助体系
基本规划：完善全区抚恤优抚对象医疗保障体系。全面建立以城镇（居民）基本医疗保险，以***府补助为支撑，以社会优惠减免为补充的新型优抚医疗保障体系，区财***局、社保处、区卫生局、区民***局按照《区抚恤定补优抚对象医疗保障办法（试行）》，充分发挥行***机制、互助机制、志愿机制、市场机制的作用，积极筹措并及时拨付优抚对象医疗补助资金，完善医疗保障和落实机制，确保各类抚恤定补优抚对象医疗保障落到实处。
完善优抚对象解“三难”（即生活难、医疗难、住房难）救助体系。充分利用各种宣传形式，动员全社会各界关爱帮助特困优抚对象，营造良好社会帮扶氛围；将解“三难”工作列入***府目标管理，有序推进、抓好落实，使所有应关爱对象得到***府、社会的关爱；以调查摸底、核准情况、审查公示为基础，确保调查详实、内容真实、各项数据准确无差错，先公示后实施，认真对待和处置工作中出现的各种情况，做到妥善处理矛盾，有效解决问题，实行特事特办，确保特困优抚对象的“三难”问题稳定有序开展；对面临住房困难而又不能马上解决的优抚对象中的低保户，以***府廉租房的形式逐步解决；完善监督检查机制，联合纪委、财***、卫生、社保、社会各界等相关部门监督检查制度。
投资测算：以每年150万元为基数，共计750万元，纳入财***预算。
五、保障措施
（一）完善民***事业发展的社会支持机制。以***府职能转变为契机，进一步完善“***府主导、部门协作、社会参与”的民***工作运行机制。将民***事业重大项目建设纳入社会事业发展规划，将各项民***事业费投入纳入***府财***预算，探索建立稳定的民***事业资金投入机制和自然增长机制。积极争取上级民***资金转移支付，鼓励和扶持民间资本参与发展民***事业，开展慈善捐助活动，强化志愿者队伍建设，以改革民***行***体制和资金投入机制为主要内容，建立完善民***事业发展的社会支持机制。
十三五规划例7
（一）县级文化基础设施建设成效显著。全县建有文化馆1个，与县***书馆两馆合一，位于县城人民路中段，占地面积2700㎡，建筑面积1100㎡，其中设：***书室、电子阅览室（信息资源共享室县级支中心）、舞蹈室、书画室、多功能室、文化活动中心及东、西两个展厅等7个功能活动室；县剧院：原__县剧院位于人民路中段，1997年由于危房已拆迁，改为他用，现另址在建。县影院：原__县影院位于人民路中段，2005年由于城区规划改造项目已拆迁，现另址重建。
（二）乡镇文化基础设施建设呈现新面貌。我县下辖8镇4中心，自“十一五”末至“十二五”初以来，现已建成9个乡镇综合文化站，按照2013年全国第一次乡镇综合文化站评估定级标准，评定一级站1个（__镇），建筑面积822平方米；三级站8个（苏坊镇、游凤镇、代家、长宁镇、河道、南仁、普集街、大庄镇），建筑面积300—340平方米；在建项目1个（普集镇）；待建项目2个（贞元镇、小村镇），普集镇综合文化站因项目整合（在建），贞元镇、小村镇因“十一五”期间未列入建设之列。
（三）村级文化基础设施建设逐步改善。我县下辖8镇4中心212个行***村，已建成村级文化活动广场137个，待建75个；建成212个行***村的农家书屋覆盖县域全境、数字农家书屋分布5镇10村。
近年来我县文化基础设施建设虽然取得了长足的发展，但是与人民群众日益增长的文化需求和城市人口增长的速度相比，仍然存在一定的差距。
（一）县级公共文化基础设施建设任务艰巨。县级两馆建于1958年，建筑面积1100平方米，虽经两次修缮，馆舍面貌焕然一新，内部设施设备大幅更新，但由于场地面积所限，多功能、多形式的对外开放受到制约。县剧院1997年由于危房已拆迁，改为他用，现无剧院。目前，县委、县***府提出建设文化强县战略，将文化馆、***书馆、剧院、数字影院建设纳入建设战略方案中，但新的建设各项工作仍停留在前期的调研阶段，尚未批准立项，这不仅不利于丰富城乡居民精神文化生活，而且严重制约了我县省级文化先进县的创建。
（二）乡镇基础设施建设有待加强。我县下辖8镇4中心，现已建成9个乡镇综合文化站，待建项目3个，普集镇文化站：在建的普集镇文化站，按照“十一五”末建设标准300平米，建设资金24万元，因普集镇为县城所在地，在2013年后全国乡镇文化站评估定级后，乡镇文化站三级站的最低标准建筑面积为500平米以上，附设室外活动场地（含露天舞台、文化、体育设施等），所以资金缺口较大；小村镇、贞元镇文化由于未纳入“十一五”建设之列，目前只有30—50平米的文化共享室和办公室。
（三）村级公共文化基础设施建设不平衡。全县村级文化活动场所建设参差不齐。一方面，已建137个村级文化活动室是依托村级阵地建设（村委会），总建筑面积90—110平米，其中文化活动室占有10平米左右，与满足群众文化活动需求有一定的差距；另一方面，未建的75个村，文化活动场所建设落后，文化活动缺乏人气，文化氛围还不够浓厚，远远不能满足人民群众对精神文化的需求。
（四）公共文化基础设施利用率有待提高。虽然我县的公共文化基础设施总量在不断增大，但由于管理和相关配套措施滞后，导致公共文化基础设施作用没有充分发挥。部分已建公共文化基础设施的利用率不高，运行状况不甚理想。
坚持以***理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义和谐社会的目标，坚持以人为本，坚持重在建设，坚持文化创新，全面把握加快文化建设的着力点，统筹城乡和区域文化建设，发展文化事业和文化产业，增强文化的凝聚力，***和发展文化生产力，提高公共文化服务能力，切实保障群众的基本文化权益，促进魅力__、文化__、和谐__的全面发展。
（一）树立体现先进性原则。中国特色的社会主义是经济***治文化协调发展、全面推进的社会主义。要以先进文化为导向，以增强社会凝聚力、激发社会创造力为目标，坚持文化创新，加强优秀文化产品的生产与传播，让群众获得切实的文化利益。合理开发我县丰富的历史文化资源，体现区域文化特色，充分发挥先进文化对城市经济发展和构建和谐社会的重要作用。
（二）把握统筹协调原则。充分认识文化建设在落实科学发展观和全面建设小康社会中的重要作用。从我县经济社会发展的全局出发，科学规划，统筹安排，分步实施，全面推进文化事业。统筹发展城乡文化、区域间文化，精品文化与大众文化，协调发展公益性文化与经营性文化，把握好文化产品的生产与传播、文化资源的存量改革和增量发展，全面繁荣社会主义文化。
（三）坚
持重在建设原则。文化建设是一种在积累中发展，在发展中创新的渐进过程。要以抓积累促发展，抓创新促繁荣。要按照建设现代化城市的发展要求，围绕提升区域环境竞争力，完善城镇文化设施的空间布局和功能培育，进一步发挥基础文化设施的综合服务功能。（四）贯彻执***为民原则。文化工作面向基层、面向群众，加快文化建设，是坚持以人为本，落实科学发展观，提高人民群众生活质量，实现和保障公民基本文化权益的必然要求。要积极构建布局合理、设施完善、功能齐备、服务方便的公共文化服务体系，实现工作重点下移，文化资源下移和文化服务下移，进一步活跃基层广大群众的精神文化生活。
（一）规划范围
__县城区、全县8镇4中心及212个行***村
（二）规划时限
以2013年为现状年份，规划期限为2014—2020年。
本规划对全县“两馆一站一室”（文化馆、***书馆、乡镇文化站、村文化活动室）、剧院进行总体规划，规划新建__县***书馆1个、剧院1个、数字影院1个、镇文化站2个，社区文化活动室46个，村文化活动室75个；改扩建县文化馆1个 ，镇文化站2个。经过全县上下努力，力争基本建立起与经济社会发展要求相适应的文化发展格局，形成符合社会主义文化发展规律的文化运行机制，构筑与人民群众的文化需求相适应的文化生产服务体系，营造有利于出人才、出精品、出效益的文化发展环境，历史文化与现代文化相得益彰，群众文化与精品文化互相依托，文化事业和文化产业齐头并进，城乡文化协调发展，文化软实力显著增强，文化发展主要指标和综合实力居全市前列。
（一）文化馆改扩建项目。在文化馆原址上改扩建，改扩建面积4000-6000平方米，建设起止年限为2016-2020年，总投资1800万元。改扩建内容包括：群众活动用房（演艺、展览、阅览、交流、娱乐等用房）；业务用房（文艺创作、研究整理、其他专业工作用房）；管理用房（行***管理和会议接待用房）和辅助用房（储存库房、建设设备、后勤服务）等功能区。
（二）***书馆建设项目。在县城苏武大道北段，建筑面积4500-7500平方米，建设起止年限2016-2018年，总投资2600万。建设成为__县标志性建筑。内部设有文献流通部、综合书刊部、期刊部、少儿***书室、采编部、多媒体部、电子阅览室、视听室、展览厅、综合部、行***管理部等功能。
（三）剧院（多功能中心）建设项目。在县城苏武大道北段路东建设建筑面积为4448余平方米，建设起止年限2015-2016年，总投资4000万元。框架剪力墙结构的多功能中心项目（含剧院、影院、会议等功能），剧院内部主要有前厅、休息厅、观众厅、舞台、后台等功能区，分设2层，一层354座、二层220座，座席总数574座。
（四）数字影院建设项目。在县城育才路中段北侧，建筑面积1800㎡，建设起止年限2016-2017年，总投资2000万元。内部设6厅1000座。
（五）贞元镇综合文体中心建设项目。到2015年建成贞元镇重点镇综合文体中心一级站建设项目，建筑面积1000平方米，室外活动场地面积2000平方米含舞台200平方米。建成时间2016年，总投资200万元。
（六）小村镇综合文化站建设项目。建设建筑面积500平方米，建设起止年限2016-2020年，总投资100万元。室外活动场地不低于800平方米（含舞台）的三级文化站。建成时间2016年，总投资100万元。
（七）普集镇、游凤镇综合文化站改扩建项目。进行资源整合，建筑面积800平方米，室外场地不低于1000平方米（含舞台）的二级站建设项目。建设起止年限2016-2018年，总投资100万元。
（八）村级文化室建设项目。按照全市城乡一体化公共服务体系的实施意见，自2016—2020年，建成100—200㎡的标准新建70个村级文化活动室，包括***书阅览室、文娱活动室、文化活动广场（村名单附后），总投资2100万元。
（九）社区文化活动室建设项目：新建46个社区文化活动室，建筑面积为150㎡，包括***书阅览室、文娱活动室、文化活动广场。建设时间为2016-2020年，总投资1380万元。
第八节 弘扬地域特色文化
（十）以__文化名人的故事为基础，创作一批弘扬正能量的文艺精品:创作以弘扬苏武精神为主题的电影《苏武》，计划总投资1.6亿；六幕歌舞剧《苏武使匈》，计划总投资1.2亿；六幕秦腔戏剧《苏武牧羊》，计划总投资5000万元。以东晋才女苏蕙的故事为背景，创作电视剧《苏蕙传》，计划总投资1.1亿。
（十一）以__县“六大”文化为依托，建设__县特色传承文化体验区：占地300亩，计划投资3亿元，打造“后稷农耕文化、苏武爱国文化、大唐感恩文化、苏蕙织锦文化、康海艺术文化、姜嫄母仪文化”六大传统文化体验区。
（十二）__苏绘手工布艺产业园:占地30亩，总投资1.5亿元。集产品展示，工艺演示，营销中心，设计研发，技能培训，物流配送，中国纺织历史文化博物馆，地方风味特色农家餐饮，特色文化商业街等为一体综合性园区。
(十三)__县馨绣民间刺绣产业园:建在全省历史文化名镇__镇，占地20亩，投资1.3亿元，“立足地源优势、传承民族特色、打造刺绣精品、创优地方品牌”，产业园集刺绣工艺创作、设计展示、培训。
(十四)__县中润桂园民族文化休闲娱乐园:占地50亩，总投资1.1亿。是一个集民俗观光、垂钓、休闲娱乐、特色餐饮为一体的休闲娱乐园。
十三五规划例8
中国期刊协会会长石峰说，融合发展是传统媒体必须打赢的一场硬仗，传统媒体只能去拥抱新媒体，与新媒体融合，实现转型才能有未来。石峰认为，决定未来媒体生存的有3个主要基点，即生产模式、传播模式、商业模式。在数字时代，这3个基点与传统媒体的生成模式都发生了根本性变化，而且还在变化中。他建议，在数字变革时代，传统媒体人真诚地面对现实，勇敢地否定自己，自觉地投身变革，是时代的呼唤也是生存的需要。而要改变，就需要从组织和个人两个层面共同努力。
国家新闻出版广电总局新闻报刊司司长李***等领导出席了此次会议并发表了讲话。
会上，16位主讲嘉宾从各自从事的领域出发，给大家带来专业的分享以及在期刊创新方面的想法和做法。
中国新闻出版研究院副院长张立介绍了国家数字出版工程的发展情况。
中国邮***集团公司报刊发行局局长刘绍权谈了邮***数字发行之路，要实现创新数媒产品形式，创建电商发行渠道，创造精准发行模式。
中国科学院文献情报中心编辑出版中心主任初景利讲了科技期刊与学术评价问题。他认为，要破除影响因子崇拜，SCI神话，不为名所累，不被评所动，确保学术评价的公正合理。
《物理学报》编辑部主任古丽亚谈了对中文科技期刊发展的思考，认为中文科技期刊对科教兴国战略、对国内外学术交流、对推进产业发展、对人才培养、对社会公众素养的提升，都是不可或缺的。
中国科协学会学术部副部长刘兴平认为，要对科技期刊实行项目资助、***策推动、规范管理。
人大数媒科技（北京）有限公司董事、总经理张文飞，讲的是互联网环境下知识服务产品的运营策略，包括渠道策略、内容策略、传播策略、用户策略。
中国少年儿童新闻出版总社社长李学谦谈了少儿出版事业的发展。
中央国家机关工委《紫光阁》杂志社社长闪伟强说，要让***的主张成为网络空间最强音。因此，要坚持互联网思维，坚持内容创新，坚持办刊手段创新。
北京人天书店有限公司总经理施春生，做了主题为“馆配期刊发行的现状和应对策略”的发言。从目前期刊发行现状出发，提出了期刊增量的十点务实建议：第一，提升服务品质，增加客户黏度，升级技术手段，提高服务门槛；第二，积极争取期刊税收的优惠***策；第三，争取报刊亭及期刊零售店面的地方补贴***策；第四，提高国内期刊文章质量；第五，强调多组织和参与行业期刊盛会，如中国（武汉）期刊交易博览会和中国期刊创新年会等；第六，部分地区的期刊发行，积极推进***府采购项目及农家书屋的建设；第七，建立或者加入各区域、行业的联盟合作组织，以提供竞争力和利润；第八，通过为企业提供广告服务，免费送刊的形式来应对资源免费的状况；第九，参与电子化期刊的发行，开发期刊阅读平台和设备；第十，深入与杂志社的合作，建立专题栏目或者全面合作。
华中师范大学新闻传播学院副院长喻发胜谈的是互联网+与期刊发展。认为要整合行业上下游产业链，推进不同介质媒体的互联。
中国轻工业出版社副社长赵丽华介绍了开展定制杂志服务的做法。她说，个性定制成为改变未来的十大空间首位。他们把行业杂志《自行车》改造成《骑行风尚》，把《缝纫机》改造成《缝艺家》。成为窄众市场上的大众媒体，满足专业诉求，变卖产品为卖服务。
《中国组织工程研究》杂志社社长王莉莎认为，学术期刊只有按照国际化潮流去办，才能上档次、上水平，才能赢得科技人员欢迎。刊物时刻为读者提供贴心服务，为所有行业科技人员申请全球学术身份证号，提供研究便利。
万方数据医药事业部总经理张秀梅，介绍了基于数据分析的期刊质量提升策略。她认为未来我们要更多考虑读者，要多想用户如何获得媒体，用户在哪获得媒体。今后期刊的针对性推送和提醒，将更为普遍。
江南大学数字媒体学院报刊发行研究所所长吴锋，介绍了美国期刊业最新变革与发展。他介绍，美国正推行期刊360度方案，对期刊再定义，再认识（全媒体读者），再规划（立体发展愿景）。今后的期刊将向视频化发展，将进一步细分品种，将不断捕捉读者新需求。
《中国期刊年鉴》杂志社常务副社长段艳文探讨《期刊+，期刊创新新路径》。他认为基于国家对文化软实力建设的高度重视，业界媒体融合的积极探索，公民“ 快生活”向“慢生活”的转变，我国有相当规模的阅读取向相对稳定的中老年读者群，以及“低头族”带来社会问题等因素，期刊将迎来新的发展机遇期和阅读回归。同时，他认为应从大局出发，注重人才队伍建设，提供优质内容，用户至上，精准定位，跨界整合，从而达到共赢的和谐目标。
十三五规划例9
一、经济态势发展良好，各项指标圆满完成
“十二五”期间，我镇主要经济指标均有大幅增长，工农业总产值达16.3亿元，比“十一五”期末增长55%，年均递增11%；其中工业总产值90806万元，年均递增8.4%，农业总产值71731万元，年均递增9.3%；2015年可实现财***收入1亿元，年均递增30.06%；2015年可实现农村人均纯收入10453元，年均递增17.1%。
二、强化重点项目建设，城乡建设取得新突破
（一）城镇化项目逐年取得突破。五年来，我镇采取“重心下移，分片负责”的征地工作思路，明确了项目责任领导和责任人以及完成时限，充分调动了镇、村、组相关人员的工作积极性和主动性，并大力做好代表和群众思想工作，使城镇化征地工作不断取得进展，2011年-2015年完成征地面积5099亩，为万隆花园、龙翔大道、翁江大道、八泉大道、德***路、卓尔服装城、新汽车站、实验学校、医院、锦绣山河等项目解决了用地问题，同时，为翁江新城、冷泉滩、东华寺扩建、气象站、江下绿道、城南污水管网、公园改造等项目积极化解矛盾和问题，确保了县重点项目建设的顺利推进。
（二）交通基础设施项目不断推进。武深、汕昆高速公路段征地涉及镇20个村委115个村小组，涉及征地面积近5100亩，2015年开始启动征地工作，在县高速办及有关部门的支持和镇村征地工作组的努力下，武深、汕昆高速公路段征地拆迁工作取得了阶段性成效，两条高速的土地征收任务已基本完成，多个施工单位已陆续进场，剩余青苗清点、地坟搬迁、房屋协议签订正在进行中。
（三）“两创”和卫生镇村工作持续深入。我镇在2012年成功创建“省卫生县城”之后，又积极开展创建“省文明县城”和“国家卫生县城”，在县“两创”办的支持下，我镇不断加大宣传和资金投入力度，营造全镇上下共同创建“两创”的良好氛围，在中心小学建立了市民文化技术学校，在城东社区和青云村成立了“道德讲堂”，在镇文化站完善了综合性室内活动场所，坚持公益性开放美术培训室等；于2015年将农村生活垃圾收运处理和卫生整治工作列入了正式考核，制定了《镇2015年创建卫生镇村工作方案》，全力做好城中村、城乡结合部环境卫生整治，实行了全镇主干道垃圾日清日运，五年来，全镇投入卫生整治资金近200万元。
三、加强基础设施建设，农村条件不断完善
五年来，我镇积极争取上级资金支持，不断完善农村基础设施建设。一是完成了马山、桂竹、石背、新尧、新东、石寨等村河堤、水陂、水圳维修加固；二是完善了沙坪、李洞、岭头、民主、中坝、蓊口等村15宗小型水库的维修加固；三是投入资金700多万元完成了中心、桂竹、群陂、陂下、马墩、南浦街、沙坪、长潭、蓝青、马山、良洞、高陈等12个村的农村安全饮用水工程；四是建设农村垃圾收集点182个，实现了农村道路干线的垃圾集中清运；五是成功创建省卫生村8个、市卫生村10个；六是乡村公路硬底化完成90多公里；七是实施了青山、青云、联群、中心、丰山、新坪等村的文化设施建设；八是完成农村改厕2000户以上；九是投资54万元重新铺设了南浦街道并安装了太阳能路灯。
四、科学调整产业结构，促进农民增产增收
（一）推进特色农业发展。五年来，我镇充分发挥资源优势，以扶贫“双到”为抓手，以市场为导向，以发展特色农业为主题，依托龙头企业和农业合作社，逐步形成了三华李子、李洞蜜桃、青云扁豆、长潭百香果、群陂蚕桑、石背玉米等“一村一品”规模种植效应，到2015年，全镇三华李、鹰嘴蜜桃等种植面积分别达到7354亩、2759亩，青云村1300多亩的扁豆基地、长潭村900多亩百香果基地等也成为了最新亮点，有效实现农民增产增收。
（二）大力发展第三产业。五年来，我镇充分依托地处县城的区位优势和新城区建设的有利时机，大力发展配套商贸和服务业，积极扶持引导群众加快商贸、休闲、餐饮等服务业的发展，形成一大批以农家乐和观光果园等为代表的的第三产业服务体系，打造了东华寺、冷泉滩、青云山等一批特色生态旅游景点，带动全镇餐饮、商贸服务、运输的发展，提升了我镇的总体经济实力。
五、统筹各项事业建设，经济社会和谐发展
（一）综治维稳工作态势良好。全面落实社会治安综合治理各项措施，不断完善应急预案和矛盾纠纷排查制度，推行******领导接待日、带案下访等制度，镇综治维稳工作中心和各村（居）工作站坚持节假日和重大会议期间值班制度，确保全年运转正常，及时处置各类纠纷矛盾；以创建“平安村居”为契机，在全镇范围完成了38个治安视频监控系统的安装，实现全镇大部分村（居）主要路口的覆盖，五年来，我镇无重大治安案件、重大刑事案件及，持续做好重点对象稳控，未发生集体进京上访情况，全镇呈现秩序良好、社会稳定、人民安居乐业的局面。
（二）人口计生工作水平不断提升。五年来，根据省市县人口计生***策调整，我镇及时调整计生工作思路，坚持依法管理，强化计生队伍建设，严格落实层级管理责任制，在全镇上下形成计生工作齐抓共管的工作格局，通过多种渠道加大“单独二孩”、“孕前优生健康检查”等新***策的宣传力度，在稳定低生育水平的基础上，从整体上促进我镇计生工作进一步提高，取得了积极成效，2012年、2014年评为市计生先进单位，2012-2014年连续三年评为县计生先进单位，我镇石寨村获得了2012年度全国人口和计生基层群众自治示范村荣誉，2014年6月，我镇还顺利通过了省计生飞行检查组的检查考核。
（三）安全生产保持历年零事故。五年来，我镇始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加大宣传教育力度，强化安全生产责任意识，积极实施“三打两建”和严厉打击非法开采矿产资源专项整治，持续开展烟花爆竹领域、校园安全等专项检查治理，不断加大安全隐患整改力度，实现了全镇安全生产零事故。
（四）省教育强镇评估验收顺利通过。五年来，我镇共投入530万元，大力改善办学条件，推进教育现代化，使中小学面貌焕然一新，大力强化师资队伍建设，提高队伍的素质和教育教学水平，为申报省教育强镇奠定了坚实的基础；通过系列举措，全镇教育工作达到了申报省教育强镇的要求，在2013年12月向省人民***府教育督导室申报“省教育强镇”后，于2014年5月顺利通过了省教育强镇的评估验收。
（五）社会保障***策落到实处。我镇积极拓展思路，有效提高最新惠民保障***策知晓率和参与率，城乡医疗保险和城乡养老保险工作稳步推进，覆盖率达100%，到2015年，全镇城乡居民养老保险参保人员达到26368人，城乡居民医疗保险参保达到86160人/年，超额完成县下达任务数；扎实做好社会民生资金的监管和发放，以及农村五保、低保动态调整和生活救助工作，严格低保申报审批等程序，实行阳光公开，社会救助体系得到进一步完善。
六、扎实开展***建工作，组织建设切实加强
（一）圆满完成各项***员教育活动。五年来，在各级***组织和***员中深入开展创先争优、实现伟大中国梦、***的群众路线教育实践、领导干部普遍直接联系群众等一系列活动，改进了***员干部的工作作风，增强了基层组织的凝聚力、战斗力和号召力；在2014年的教育实践活动中，镇被我县作为第二批教育实践活动的镇级示范点，其中桂竹村为省级教育实践活动示范点，青云村为全省专题组织生活会先行示范点，桂竹村还得到了中央第九督导组组长王金山等上级领导的高度评价。
（二）不断强化基层组织建设。五年来，我镇坚持高标准，严要求做好基层组织建设各项工作，对全镇40个村（居）***支部进行分类定级，完成了34个村的“食堂工程”建设，对包括马墩、石背、沙坪、青山、良洞、群陂、岭头等15个“软、弱、涣、散”村进行了着力整治，提升了村“两委”班子的凝聚力和战斗力，村级组织软硬件建设水平得到了进一步提高，圆满完成40个村（居）“两委”换届选举工作，以扶贫“双到”工作为依托，不断发展壮大集体经济，翁山淮山、兴农水果等农业合作社成立了***支部，拓宽了***组织的覆盖面。
七、加强***风廉***建设，反腐倡廉形成合力
我镇严格落实***风廉***建设责任制，把***风廉***建设作为硬措施、硬任务，始终紧抓，形成了反腐倡廉的整体合力，结合每年的纪律教育学习月主题，2013年在青云村设立了“三纪”教育基地，开设了从***道德讲堂等，深入开展廉***文化宣传和廉***警示教育，抓好***员领导干部廉洁自律和中央八项规定的贯彻落实，着力完善民主集中制，严格***内***治生活，加大反腐倡廉宣传教育和违纪案件查处力度。五年来，镇纪委受理件35宗，办结33宗，立案18宗，共查处***员干部18人。
镇“十三五”发展规划
2016至2020年，是我县建设五大产业和构建三大高速公路经济增长极，加快经济发展、实现跨越赶超的重要五年，我镇将以此为契机，抢抓机遇，主动作为，为镇实现各项工作的“第一镇”而努力奋斗。
一、“十三五”期间指导思想
坚持以***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实***的十和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕我县主动融入珠三角、打造“三纵一横”高速公路网建设和产城融合的战略，以打造翁中片新型服务业优化发展区为目标，进一步深化改革，保障和改善民生，提升新型城镇化水平，建设法治和谐新。
二、“十三五”期间发展目标
以2015年为基准，到2020年工农业总产值年均递增10%以上，财***收入年均递增10%以上，农村人均年纯收入递增10%以上，计划生育人口自然增长率控制在7‰以内，其它各项事业均有长足的进步。
三、“十三五”期间工作重点
（一）实施产城融合战略，全力保障经济增长。积极推进城镇化建设，以我镇周边即将建成的武深、汕昆“一纵一横”高速路互通和出口为契机，配合县委县***府加快新城区产业布局，建设绿色食品创新园；全力做好翁江大道东段、德***路、八泉大道等主要路网，以及茧丝绸基地、农商银行、客运中心、实验学校、医院等产城项目的征地拆迁和建设服务工作，确保新城建设拉开框架，取得突破；充分利用镇作为全县***治、经济、文化中心的优势，提升商贸、物流、旅游等服务水平，因地制宜调整产业结构，优先发展东华寺、冷泉滩、青云山周边生态旅游和现代服务业，带动相应的餐饮住宿消费，确保经济稳定增长。
（二）科学规划镇村发展，努力建设宜居城镇。以武深、汕昆高速公路的建设推进为契机，结合“两创”开展，进一步改善城乡道路交通、公共卫生基础设施，努力构建结构合理、布局协调、功能互补的城镇体系；做好城乡规划和土地管理工作，严格保护耕地特别是基本农田，依法依规打击“两违”，打击整治与预防相结合，健全城乡规划建设管理的长效机制，特别是要加强新农村规划建设力度，强化大局规划和法制意识宣传，提高美丽新农村建设水平。
（三）强化社会综合治理，畅通完善渠道。进一步深化“法治”、“平安”建设，不断完善辖区内治安视频监控系统，镇、村、组多级联防联治，严厉打击各类违法犯罪行为，保障群众人身财产安全；坚持依法治镇理念，加大矛盾纠纷排查调处力度，重点做好武深、汕昆高速公路施工建设期间的矛盾纠纷化解，畅通完善申诉渠道，规范秩序，着力解决难题。
（四）坚持计生服务导向，稳定低生育率水平。根据国家最新***策，创新人口计生管理服务体制和机制，全面推行依法行***，持续加强计生服务体系建设，做好免费婚检和孕前优生检查等，严格控制人口出生性别比和年人口自然增长率，提高人口素质，稳定低生育水平。
十三五规划例10
2015年，开发区牢固树立“项目立区”的思想，把项目建设作为发展的主题，坚持在建项目抓进度，前期项目抓开工，建成项目抓达产。截至目前，共有在建和谋划项目48个，总投资293.6亿元，其中：超亿元续建项目6个，总投资112.896亿元；谋划项目6个，总投资113.1亿元。
重点建设项目4个：
1、总投资100亿元的__集团华__车产业基地一期项目，目前用于项目资产转移的__集团__分公司已完成注册，用于实体经营的__汽车股份有限公司__分公司正在办理注册手续,与__汽车制造厂有限公司__公司厂区分割已完成。总装车间连线验证、焊装生产线安装调试已完成，涂装车间已完成第二轮验证，运营软件均已完成开发测试。目前已完成三批人员招聘共515人，预计10月中旬举行整车下线仪式。
2、总投资9000万元的____（__）汽车装备有限公司汽车轮胎组装项目，目前项目备案、环评、土地手续已办理完毕，正在办理建筑工程规划许可证及施工许可证,预计10月中旬开工建设。
3、总投资6200万元的__市__森林防火装备有限公司五金制品及塑料制品生产项目，目前项目备案、环评、土地手续已办理完毕，正在办理建筑工程规划许可证及施工许可证,预计10月中旬开工建设。
4、总投资2.3亿元的__岳钢数控设备有限公司数控设备生产项目，目前项目17500平米生产车间已投入使用, 已购置各类设备300台（套）投产试运营，项目二期工程已完成备案工作，正在设计建设方案，准备报批。
重点推进项目3个：
1、__市科技创新园项目，选址于地方铁路以南、神华大街以西，规划占地314亩。其中：规划占地68亩建设科研中试中心（佳成新材料工程技术中心、清华大学__科研基地、众创孵化中心），规划占地246亩建设生产中心（__高新技术企业产业转移园）。目前科研中试中心项目正在与建设单位进行洽谈；__高新技术企业产业转移园项目与沧州商务招商中心对园区建设模式达成协议，目前已有__利瑞达科技有限公司、__高能科迪科技有限公司、__鑫华鸿大工贸有限公司、富斌盛世真空设备有限责任公司、__彩光塑料包装制品厂、__京宏泰科技有限公司、__聚合泓毅科技有限公司、__云飞腾博科技有限公司、__丝路花香植物科学研究所、__京宏泰科技有限公司、__金泰科仪检测仪器有限公司意向入驻园区。
2、总投资2.3亿元的五鑫花园整体搬迁改造提升项目，目前项目单位正在进行项目可行性报告的编写及厂区建设方案的设计工作。
3、__海纳川汽车零部件__基地项目、__集团与阿波罗轮胎公司合资项目、__国际北方汽车进出口基地项目、中都物流__基地等超亿元项目，做好项目前期工作，确保2016年落地开工。
（二）不遗余力加快园区建设。
2015年，开发区加大基础设施改造力度，全面完善园区发展功能，通过提档升级，为开发区产业转型升级提供更大的发展空间。
1、迎宾大街精品路创建工作。项目总投资54万元，完成迎宾大街开发区段627平米店面门头更换、20个公益性广告牌、227.5平米路边围挡、3096平米墙面粉刷，及平交道口硬化工程。
2、绿化及养护工程。投资370万元进行区内绿化及养护，种植各种树木500余株、草坪45000平方米，绿化长度2000米。
3、开发区污水处理厂二期扩容及集中供热工程。预计投资8000万元进行污水处理厂二期2万吨扩容工程建设，目前正在与绿源公司协调，等待绿源公司出具建设方案，另外进行协调征地工作。集中供热工程采取市场化运作方式进行建设，投资方为沧州绿源水处理有限公司，项目预计总投资1.5亿元，建成后将实现东起张孙村西侧昆仑道、西至新旧307国道西交口、南至朔黄铁路、北至骋宇地方铁路区域内的集中供热供汽，目前正在进行预征地工作。。
4、开发区小学、体育场宫建设。预计投资3200万元、建设标准化小学一所；投资2500万元建设工人文化宫一座，工程预计于2016年第四季度竣工并投入使用；目前正在进行预征地工作，并于教育局协调确定小学建设规模问题。
5、地热井回灌工程。预计投资1300万元对
开发区原有五口地热井进行回灌改造，新建地热回灌井3口，地热水处理站一座，日处理能力7200吨，形成利用、回灌、回灌超限尾水达标处理的绿色、环保、节能供热系统，目前已新打地热回灌井2口，预计2015年10月31日前完工。（三）提高集约用地水平，积极盘活区内闲置厂房。
为进一步提升开发区土地资源优化配置和建设用地节约集约利用水平，拓展建设用地新空间，保障项目建设，开发区对辖区内闲置厂房进行了摸底调查，利用招商引资的平台成功地盘活闲置厂房6处、34370平方米，包括湖南元创精密科技有限公司__分公司汽车部件项目，租赁生产厂房约6000平方米，从母公司转移悬挂焊机共23台、座焊机4台，建成后年生产能力可满足20万车辆汽车零部件的配套；__市润鹏纸制品有限公司纸板制品加工项目，租赁厂房面积约1万平方米，新购设备13台（套），建成后年生产各种包装用纸板20万套；__市鑫宜佳金属家具制造有限公司新型绿色家居五金制品生产线项目，租赁生产厂房面积约6300平方米，项目购置各种设备40台（套），建成后年生产桌腿200万件、毛巾架100万件、挂衣架50万件等新型室内家居制品；保定天银机械有限公司项目，租赁厂房2470平方米，引进各种焊接设备30台（套），建成后可满足10万辆汽车零部件的配套；湖南威孚汽车有限公司汽车部件项目，租赁厂房5000平方米，引进大型冲压设备8台，其它设备20台，建成后可满足13万辆整车的冲压件配套；__凌云东源汽车部件有限公司项目，租赁厂房4600平方米，引进各种汽车零部件生产设备35台（套），建成后可满足15万辆整车零部件的生产。
（四）组织开展百日安全专项治理等系列安全生产活动
2015年，开发区以保安全稳定为目标，强化“红线意识”和“底线思维”， 扎实推进安全生产工作，圆满通过市***府安全生产年度考核，被评为全市安全生产先进单位，受到通报表彰和奖励。
1、有序组织开展了 “两节”“两会”期间百日安全专项治理行动、火灾隐患排查整治行动、安全生产月和安全生产咨询日等活动。修改完善了开发区安全生产“******同责、一岗双责”暂行规定、领导干部安全生产“一岗双责”职责分工、调整开发区安全生产委员会组成人员、调整开发区消防安全委员会组成人员，开展了领导干部与重点行业（领域）企业主要负责人谈心对话”活动等。
2、联合安监局、质监局、电力局等***单位对排查发现的荣达工业气体销售有限公司违法充装工业气体的行为进行严厉查处，依法拆除相关充气设备设施，坚决消除了安全隐患；联合安监局，并聘请危化领域专家对光华荣昌制品有限公司进行安全检查，对检查发现的12项安全隐患进行整改。
3、对劳动密集型企业、重点易燃易爆企业、特种设备企业等加大安全检查频次，多次协调联合安监局、质监局、住建局等***部门加大联合***力度，有效地加快了各类隐患整治进度，取得了很好的效果。截至目前，共检查排查企业124家，排查出各类隐患175项，已完成隐患治理105项，隐患整改率60%。辖区113家企业256台天车全部完成整改，有证运行，全区46台电梯全部完成隐患排查。
（五）组织开展环境整治攻坚行动
1、集中开展排查整治行动。从重点企业入手，已排查60余家，全部逐企业建立排查台账，针对排查出的问题，有针对性采取整改措施。对生产加工型企业因历史原因造成环评手续不完善的，积极协调环保部门研究限期完善环评手续的办法。对批建不符的光华荣昌公司、无环评手续的方正电焊网公司协调环保局依法下达限期整改通知书，限期进行整改，目前光华荣昌正在办理省级项目备案手续，方正电焊网已安装完成污水循环治理设备，正在编制环评报告。
2、加快推进燃煤锅炉改燃气工作。对辖区内20家企业的24台燃煤锅炉全面启动燃煤改燃气工作。由环保局下达限期整改通知书，多次协调环保局、盛德燃气公司和相关企业加快整改进度。
3、加强对污水处理的监管。配备专门力量定时不定时对污水处理厂运营进行监督检查，确保达到一级A排放标准；加强对__有限公司等重点企业污水处理设施运行的动态监管，会同环保局开发区中队每周至少两次不定时对__有限等重点企业污水处理设施及污水管网进行检查，及时制止企业的不规范行为，监督企业确保污染治理设施正常运行，达标排放。
4、加强对重点区域及周边环境的专项集中治理。重点围绕____产业基地实施精品区域建设，通过实施绿化、亮化、美化、人文景观、治污等一系列工程，将__周边区域建设成为环境整洁、风景优美、秩序良好、畅通高效的精品产业园区，促进全区品位整体提升。目前已先后投入70余万元通过对__厂区北侧打坝、围堰，部分排水明渠改道，西侧明渠降水，撒播活性炭处理污水，明渠底部污泥清理等工程，治理了__西侧明渠内污水；对开发区范围新307国道、新205国道、昌骅大街等已投入64万元进行绿化、亮化、美化，死树补植，植物养护，路沿石修正，做到整齐美观，干净无杂物。
5、圆满完成纪念抗战70周年空气质量保障工作。实施网格化全覆盖拉网式排查和监管，限产企业1家、停产企业2家，组成3个巡查组24小时不间断巡查，查处2家企业
违法生产行为。（六）完善开发区经济数据库建设
1、积极做好第三次经济普查数据后期处理工作，由于开发区经济普查工作组织严谨、数据质量高，被省统计局和省普查办授予__省第三次全国经济普查先进集体，受到通报表彰。
2、加强经济运行监测预测报告工作。组织开展了规下企业基本情况调查、新增法人单位调查等工作，完成调查企业单位100余家；及时向省商务厅、沧州商务局、统计局等部门报告统计信息资料，对重点产业和企业运行状况进行了实时监测，统计数据质量进一步提高。
（七）强化综合协调，进一步提升服务和管理水平
1、积极协调推进开发区扩区工作，扩区申请文件已逐级上报市***府，转呈沧州市***府，并上报省***府，目前已经省***府有关领导同意，并批转省商务厅会同省有关部门研究办理。近日，省商务厅，省国土厅，省住建厅等有关部门领导拟来__开发区进行实地核查。
2、通过精心组织，开发区管委会顺利获得国内顶级的方圆认证集团颁发的环境质量体系ISO14001和质量管理体系ISO9001双认证证书；同时组织编印完成15万字的开发区管委会获得管理体系和环境质量体系认证资料汇编手册；标志着开发区管理工作跨入全省先进行列。
3、组织49家企业申报获得省科技厅《__省科技型中小企业》称号，位居全市各乡镇、园区第一位；推荐天天食品公司申报沧州市级农业产业化重点龙头企业1家；推荐华晨药业、荣泰模具、康田医疗器械公司等3家企业申报省工信厅《百家两化融合重点企业》；推荐1家单位申报全省发展循环经济先进单位。
4、组织推荐5名企业负责人和3家企业参选全市2014年度优秀企业家、优秀创业者和科技创新先进企业，有4人、2家企业成功当选；推荐2名企业负责人参选全市第一届劳动模范，并成功当选。
“十二五”期间，开发区在市委、市***府的正确领导下，以科学发展观为统领，以重大项目建设为抓手，迎难而上，扎实工作，全区经济社会取得了平稳较快发展。
（一）经济总量。“十二五”期间，开发区预计累计完成地区生产总值342.7亿元，年平均增长10.6%；预计累计完成工业总产值696亿元，年平均增长31.3%；预计累计完成主营业收入798.8亿元，年平均增长28%；预计累计完成财***收入8.3亿元，年平均增长16.4%。
（二）项目建设。“十二五”期间，开发区预计累计引进省外资金72.8亿元，预计实际利用外资322万美元，预计完成各类项目固定资产投资257.3亿元。引进了一批投资超亿元的大项目、好项目，如总投资100亿元的__集团（华北）微车产业基地项目、总投资100亿元的__集团__汽车产业园项目、总投资3.5亿元的__市鑫奥制冷设备有限公司中央空调及地源热泵项目、总投资3.5亿元的荣昌汽配项目、总投资3.55亿元的金益电磁线项目、总投资3.1亿元的鹏圣贤印刷制品项目、总投资1亿元的天津汽车模具项目。
（三）产业发展。“十二五”期间，开发区形成汽车装备制造、塑料模具、五金制造、印刷制品四个主导产业，其中汽车装备制造业是开发区重点发展的龙头产业，目前，开发区共有汽车整车及零部件企业15家，其中__集团__汽车生产基地和__集团（华北）微车产业基地的开工建设，实现了汽车装备制造业从配件生产到汽车改装，再到整车制造的战略跨越，拉开了开发区产业转型升级的大幕。
（四）园区建设。“十二五”期间，开发区预计累计完成基础设施建设投资9.8亿元，建设了“七纵五横”的道路框架，区内水电讯气等基础设施配套齐全，基本实现“八通一平”，建设了神华大街南伸、新307精品路、开发区污水处理厂及供热中心、蓝天广场及蓝天幼儿园、__家园等一批重点工程，打造基础设施完备、生态良好、环境优美的“美丽开发区”。
三、2016年工作谋划
1、开发区扩区工作。由于开发区核准的6平方公里范围基本建成，急需拓展范围。扩区文件已上报省***府，下一步积极协调推进扩区文件组卷上报、审核等工作，加快扩区进程。
2、开发区总规、控详规、专项规划及完善汽车产业规划。完善开发区总规及汽车产业规划，制定昌骅大街西、迎宾大街东区域的控详规，完成排水、排污、燃气等专项规划。
3、园区建设。
（1）计划投入2.37亿元加强道路建设，包括北平路西伸工程建设、海华大街南伸工程、石港路（神华大街至海华大街）南侧工程、石港路（海华大街至新旧石港路交口）两侧工程、东区道路翻修工程、西区道路造面工程、昌骅大街南伸工程、307国道南侧东西向规划路工程等。
（2）计划投入2070万元进行绿化及养护工作，包括馨和园建设工程、__北园、__南园建设工程、迎宾园建设工程、银河路（神华大街至昌骅大街段）绿化工程、金江路（太行道至光明道段、东区）绿化工程、东泰道（金江路以北）绿化工程、北平路（太行道至光明道段）绿化工程、全益路、泽华路、光明路绿化工程、地方铁路（神华大街至昌骅大街段）防护林建设等。
（3）污水处理厂二期扩容工程。项目预计投资7000万元，建成后将实现每日2万吨的污水处理能力。
（4）集中供热工程。项目预计总投资1.2亿元，建成后将实现东起张孙村西侧昆仑道、西至新旧石港路西交口、南至朔黄铁路、北至骋宇地方铁路区域内的集中供热供汽。
（5）开发区小学、体育场项目。项目拟选址于神华大街以东、金江路以北，计划投资3200万元建设一所占地30亩的标准化小学；计划投资400万元建设体育场一座。
4、土地收储。2016年，计划进行7宗地块、2173.8亩土地的征收工作。
5、项目建设。2016年，我们在抓好重点项目协调服务的同时，积极做好一批在谈项目接洽工作，做到在谈项目促签约、签约项目促建设、建设项目促投产、投产项目促发展。重点是__集团华__车产业基地二期项目、__市科技创新园项目、__国际北方出口基地项目、__海纳川汽车部件股份有限公司汽车零部件生产项目、中都物流__（__）汽车有限公司物流配套项目、__市物流中心项目，全力完成全年开工建设的任务。
6、管理工作。包括土地变性治理、闲置土地管理、招商队伍建设等常规管理工作。
7、闲置厂房盘活。继续引进微车项目配套零部件企业5——8家，盘活闲置厂房30000平方米。
8、__项目服务工作。在项目手续跑办、建设资金拨付、员工招录等方面为__基地、微车项目提供服务。
（一）开发区扩区。“十三五”期间，开发区计划由现在6的平方公里扩大到93平方公里，实行“一区多园”发展模式，扩区后的范围包括：开发区核心区（以__经济开发区原有规划范围向两翼及周边拓展，四至范围：东至经六路、昌骅大街、老205国道，西至规划路，南至朔黄铁路，北至新205国道与老205国道交叉口、骋宇铁路）、开发区东区（羊二庄园区）、开发区北区（吕桥园区）、开发区南区（白庄园区）。
（二）经济总量。“十三五”末，开发区预计完成地区生产总值311