学文网积重难返篇1
1、对许多美国保守派人士来说，他们的自由主义对手积重难返的恶习之一，就是喜欢到处替自己的国家道歉。
2、这种关说陋规已行之多年，可以说积重难返，若无大魄力，如何破除得了？
3、在承认经济羸弱积重难返等一系列问题的同时，他也描绘了一个拥有核动力飞船和超级计算机的俄罗斯。
4、但腐败，不受保护的财产权，税收及监管等负面因素积重难返，使这些全都失去发展的可能。
5、这种恶习如果不及时纠正，等到积重难返，要改也改不成了。
6、国人乱丢纸屑、随地吐痰等不良习惯，虽说积重难返，但处以重罚，必能革除。
7、而且因为在中国和印度，那些社会阶层较高的男性会比底层男性更容易找到妻子，单身汉这个社会问题会在社会最贫穷的人们和（在印度）最低的种姓之间积重难返。
8、它的公共债务积重难返。
9、社会上奢靡的风气已积重难返，正应了一句古话：“由俭入奢易，由奢返俭难。”
10、但拉低物价指数型债券收益率的是完全理性的恐惧情绪，即极端货币***策可能引发通胀，()而通胀可能是发达国家解决积重难返的公共部门债务的手段之一。
11、这家公司积弊已深，一时之间，也难立即革除这些积重难返的沉痾。
积重难返篇2
答：如果问谁没被潜规则，恐怕更容易数得清。记得原***副部长韦珏在全国***协会上发言，说连***的人都在为子女择校托来托去找关系。这些潜规则哪一项不需要家长花钱，哪一项是家长心甘情愿花出去的?可以说，谁都不想被潜规则，可是很多情况下你不得不遵从潜规则。为什么?教育资源严重不均，好学校就那么几所，家长们打破头都想把子女送进去，择校费就只好“被自愿”了。还有奥数可以加分，升学率与教师奖金挂钩等等，使得素质教育喊得山响，而现实中充斥的还是应试教育那一套。
问：这就叫积重难返吧。依您看，有没有解决的好办法呢?
答：有，关键是***府有没有决心去做。因为有些问题是***门自己就能解决的，比如，取消奥数班、重点班等；有些则需要靠全社会的力量，比如，实现教育资源的均衡配置，就必须使好的硬件、软件向差的学校倾斜，逐步缩小一般学校与名校之间的差距，只有这样，才能最终实现教育公平，从根本上杜绝争相择校、“捐资助学”之类现象的发生。其实，这就和超级富豪与中产阶级的关系是同样的道理：可以有比尔・盖茨、巴菲特这样的超级富豪，但你必须以一个庞大的中产阶级的存在为前提，这样的社会才是稳定的；如果贫富悬殊，一头是为数极少的超级富豪，一头是庞大的贫困人口，那么这个社会必然动荡不安。移之于学校，大学里可以有北大、清华这样的名校，但一定要有更多的一流大学与之相呼应，而不是富了两三家，穷了大多数。现在的中小学配置恰恰是这种情况，名校富得流油，穷校连台计算机都买不起。有这类情况存在，“就近入学”能实现吗?
问：最近有个报道，***基础教育一司的副司长王定华与网友***交流时表示：国家投入一千六百多亿元用于义务教育阶段免除学杂费***策。这样一来，义务教育阶段的收费项目很少，而且必须得到有关部门的批准，教育“乱收费”现象已经得到解决。您同意这一看法吗?
答：如果我说国家给官员每月发放不菲的薪水和补贴，所以贪污受贿现象得到解决了，您同意吗?当然不同意。现在有很多学校一面拿着国家的财***拨款，一面大肆索要择校费、借读费，这一点都不稀罕。其实，教育“乱收费”现象是否得到解决，不应由官员回答，而应由广大消费者，即学生家长来回答。现在很多大城市，都有一些教育辅助中心，你知道是干***?就是收择校费的。一到寒暑假，这里就进入交易旺季，你来交费，和进银行一样，要拿号，排队等候交钱的人熙熙攘攘，络绎不绝，那情景，一个字“火”!而且人家这里不兴刷卡，必须交现金。不仅幼儿园和中小学收费不等，就是同一所学校，由于你托的关系不同，交的费也不相同，有十几万的、有几万的、还有几千的，厚厚的一沓子现金进去，换回的只是几张收据(也没指望有发票)。我们的官员从来不进这种地方，所以才会闭着眼说：“乱收费”现象已经得到解决。
问：最近北京大学公布了自主招生中“中学校长实名推荐制”的实施方案，部分地区中学校长的一纸推荐信一旦通过北大相关部门的审核，其推荐的学生便可以免考，直接进入面试阶段。面试合格者在录取时，将享受北大一批次录取线下降30分的优惠。这部分招生人数原则上控制在北京大学本科招生计划人数的3％以内。实施方案一公布，立即引起坊间热议，质疑其公平性的舆论明显占了多数，您本人持何态度?
答：北大是我的母校，北大校长周其凤刚说过一句话：“高考状元的素质不一定比农村娃高”，让我对他颇有好感，怎么突然又在招生中使出这样的昏招，让我百思不得其解。我明白其初衷是要打破一考定终身的格局，使北大能网罗天下真正优秀的学生而教育之，可是从现实的操作层面看，它的公开、公平、公正性是很成问题的。一个基本可以预见的结果是：被推荐的学生不是来自所谓的重点中学，就是官员子弟，总之是有来路、有背景的人，穷人的孩子大约是够不上边的。还有令人费解的一点是：如果被推荐的学生真正优秀，为什么还要享受下降30分的优惠呢?这不是娶了媳妇又抱娃吗?好事都轮到被推荐者的头上了，对其他考生显然是最大的不公。据知名学者薛涌介绍，在美国，情况刚好相反，一个从小受了最好的教育，成绩和履历都非常优秀的学生，经常在录取委员会中受到这样的质问：既然你已经有了这么多机会，我们学校为什么还要把另一个难得的机会给你?而你越是在办学条件差的地方读书，就越能获得“高考加分”。两相比较，哪一个更符合教育公平的理念，不是一清二楚吗?
问：每年诺贝尔奖揭晓之时，常常是中国人心情酸涩之日。为什么中国本土出不了一个诺奖得主?不久前，钱学森刚刚远去，“钱学森之问”再次成为中国教育界有识之士关注的焦点。安徽高校的十一位教授给新任***部长袁贵仁及全国教育界发出一封公开信，信中说，钱学森走了，又一颗巨星陨落了。我们深切缅怀钱老，缅怀他的科学精神和崇高人格，还有他的那句振聋发聩的疑问――“为什么我们的学校总是培养不出杰出人才?”“诺贝尔情结”和“钱学森之问”其实是一个问题，就是：为什么我们失去了创新能力?
答：种什么因，结什么果，这是一点骗不了人的。应试教育的体制，必然造就一大批高分低能的学子。据教育进展国际评估组织对世界二十一个国家的调查显示，中国孩子的计算能力排名世界第一，而创造力却排名倒数第五。还有各种各样的大学排行榜，北大、清华的排名好像都在下滑，为什么?研究人员发现，国内一些名牌大学理科和工科的科研产出规模较大，但高质量论文比例较低，并缺乏国际级学术大师和重大原创成果。有的国内名校，其SCI(科学引文索引)论文数量与不少世界一流大学不相上下，但“原创指数”不高，最终影响其排名。
2005年7月29日，病榻上的钱学森对前来探望他的***坦诚建言：“现在中国没有完全发展起来，一个重要原因是没有一所大学能够按照培养科学技术发明创造人才的模式去办学，没有自己独特的创新的东西，老是‘冒’不出杰出人才。这是很大的问题。”怎样的人才称得上杰出人才呢?按钱老的标准，这样的杰出人才不仅要在国内某一领域位居前沿，而且要在全球科技领域让人一提到就竖起大拇指；不仅个人要具备拔尖的学术水平，还要有本事团结一大批人，统领一大批专家攻克重大的科技难关。
积重难返篇3
关键词：农民工；返乡创业；农民工创业
2015年6月17日***办公厅印发《***办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，并附有《鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要（2015-2017年）》，该《意见》从国家***策层面上给予农民工返乡创业的重视和支持，将激发更多的农民工踏上返乡创业之路。各地***府也先后制定一系列意见和措施来鼓励农民工返乡创业，例如近期先后由四川省***府办公厅印发的《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》、河南省***府下发的《关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》等，明确指出将农民工纳入创业扶持***策实施范围，不断加大扶持力度。面对一系列优惠扶持***府，全国农民工返乡创业意愿明显递增并积极采取行动。如何更好地满足农民工返乡创业需求，排除农民工返乡创业过程中遇到的阻碍，这是当前引导农民工返乡创业的重中之重。
一、农民工返乡创业的意义
1、以创业带动就业，实现农民工就近就业。当前和未来，返乡农民工都将是各地农村重要的创业主体，返乡农民工创业对推动我国农业的深度开发、推进现代农业发展和新农村建设步伐，对农村经济社会发展将发挥积极作用。返乡农民工不同于一般的创业者，他们经过城市打工的磨砺和洗礼，具备一定的经营理念和管理能力，同时在创业过程中选择的创业模式多是零售、加工制造业，会提供一定的工作岗位，满足了更多农民工就近就业的需求，成为推动新农村建设不可或缺的有生力量。2、实现自身价值，满足自身成长需要。返乡农民工最初返乡创业的主要原因之一就是在能够展示自身能力的家乡舞台上实现自身价值。返乡农民工都具有浓厚的家乡感情，带动家人致富、带动老乡致富是他们的主要目标。返乡农民工创业所从事的行业往往与其打工的行业高度相关，他们在打工期间积累了行业技术、管理知识、营销渠道、人脉关系，为他们的创业成果提供了保障。他们较多投入到家乡县区、小城镇等的商业、餐饮服务业、乡村旅游业、小型手工业等。当他们的创业成功时，也会反哺于出生成长的家乡，尤其是给予家乡教育、医疗、交通等社会事业投资。可以说，返乡农民工创业一定程度上实现了其自身价值，满足其自身成长的需要。3、起到引领作用，带动更多农民工创收。返乡农民工在城市打工过程中积累一定的经验和技术，返乡创业将会促进农业社会化服务体系的完善和现代农业的发展，更会带动周边农民工积极返乡创业，增加当地农民收入，整体上起到引领作用。例如，河南省外出农民工打工大县开封县，每年20余万人外出务工，近年来返乡创业农民工数量逐步增多，创业企业超过千家，提供岗位超过数万。越来越多的返乡农民工创业也推动东部发达地区向中西部地区的产业转移，整体提升农民工创业的成功率和收入，推动中西部地区小城镇建设和发展，逐步缩小城乡差距，推进城乡一体化建设。
二、农民工返乡创业需求状况
1、返乡农民工创业的意愿比较强。国家和地方积极给予优惠***策鼓励农民工返乡创业的今天，农民工表达出了积极返乡创业的意愿。究其原因主要有四个方面：第一，60%外出务工的农民工是到东部发达地区就业，年龄稍长一些的农民工打工时间长，积累了一定的经营管理经验、产品资讯和销售渠道信息，更重要是的积累了一定的创业资金，这些都为返乡创业打下前提基础；第二，农民工之所以选择返乡创业，是因为他对家乡的情怀和熟悉，首选创业地点就是自己的家乡；第三，农民工在城市现代化理念的冲击下，相对来说脑子灵活、思想观念开放，创业意愿明显增强。2、返乡农民工创业领域广。最初一批的返乡农民工创业主要集中在跟农业相关的种植养殖业和加工制造业等，伴随着返乡农民工年龄的逐步年轻化，返乡农民工创业的领域也趋于多样化，在第二、第三产业领域创业的越来越多，例如餐饮酒店服务业、物流业、乡村旅游业、小型厂矿企业、小型机器配件制造业等。返乡农民工多元化的创业模式搞活了农村地方经济，繁荣了乡镇发展，明显缩小了城乡差距。3、返乡农民工对地方优惠***策需求度高。据调查，返乡农民工对地方***府的创业优惠扶持***策关注度和需求度较高，但由于地方***府相关部门在制定和宣传农民工返乡创业***策时不能完全做到及时有效，同时返乡农民工自身不能积极向有关部门了解***策信息，导致返乡农民工对相关***策了解程度较低，降低了返乡农民工创业热情和成功率。
三、农民工返乡创业面临的难题
1、基层***府对农民工返乡创业重视程度不够。2015年中央和省级***府纷纷就返乡农民工创业给予一定的帮扶***策，但是各地市、县区、乡镇相关的***策扶持信息却还远远满足不了返乡农民工创业的根本需求。因为许多返乡农民工虽有创业的积极主动的意愿，但在实际返乡创业过程中在技术、资金、管理等方面还面临着不可预知的难题，困难的解决只靠返乡农民工本身及家庭成员难以克服。因此，在各省***府的带领下，各县区和乡镇***府及相关部门也应积极出台优惠措施和办法，及时有效帮助和支持返乡农民工创业。2、农民工返乡创业类型单一缺乏竞争力。返乡农民工创业领域虽然覆盖各个产业，但多是初加工且劳动密集型产业，资金不足、技术缺乏等因素阻碍了发展前途。其一，返乡农民工虽然积累了一定的资金作为创业启动资金，但在之后引进技术、规模扩充当中却遭遇瓶颈；其二，返乡农民工虽然具有一定管理和销售经验，但由于知识技能水平有限缺乏科技含量，致使创业项目缺乏竞争力，长期发展受到限制。当前，返乡农民工创业项目主要以食品加工、服装加工、农产品加工、家禽养殖业、装修业、产品修理业、乡村旅游服务业为主，技术含量低、产品附加值低，规模效益差，总体来说缺乏长期竞争力。3、返乡创业农民工整体素质有待提升。实践表明，要想成为成功的创业者必须具备较为全面的整体素质。首先，要具备良好的文化修养和心理素质，来应对市场竞争中各种突发问题；其次，要具备一定的知识底蕴和专业技能，能够克服创业过程中遇到的管理问题、经济问题、法律问题和技术问题；最后，要具备一定的管理知识和销售经验，为企业的长远发展扩宽路径。而当前返乡农民工经过城市打工经验更多积累是经验，创业相应的知识和技能水平较低，整体素质有待提升。4、农村基础设施建设不健全。相对于城市来说，农村基础性设施建设薄弱，尤其是物流、信息、网络设施建设滞后，这些导致返乡农民工创业过程中获取信息资讯的渠道不畅通。同时，返乡创业农民工创业地点多是选在农村、小城镇和县城为主，虽然近年来加快新农村建设的脚步，但还有些农村存在道路、水利等基础设施不健全，厂房租赁、土地使用困难等状况，这就阻碍了返乡农民工就近创业帮扶家乡的热情。
四、引导农民工返乡创业的路径
积重难返篇4
一、高度重视，开展好返乡农民工服务工作的重要性和紧迫性
近期,由于受国际金融危机的影响，我镇在沿海地区务工的农民陆续返乡，随着国际金融危机的不断蔓延，外出务工返乡农民将会逐渐增多,给我镇农民转移就业和农民增收带来诸多困难。如何帮助返乡农民工就业创业及解决生产生活等方面困难，是摆在镇***、***府面前的一项重要而紧迫的任务，也是各单位、村（居）学习实践科学发展观,坚持以人为本、关注民生的一件大事。各单位、村（居）要从讲***治的高度，进一步增强责任意识、大局意识、协作意识，按照镇***、***府的统一安排部署，加强领导，精心安排，密切协作，形成合力，全面开展返乡农民工各种服务工作,促进全镇经济社会又好又快发展。
二、加强领导，确保返乡农民工服务工作落实到位
为加强领导，确保工作顺利开展，成立**镇返乡农民工服务工作领导小组，领导小组人员名单如下：
以及各村（居）支书主任
领导小组下设办公室在镇社保所，由罗永会同志兼任办公室主任，**同志兼任办公室副主任，负责处理日常事务。
领导小组具体负责协调和指导全镇返乡农民工服务工作；研究制定和安排部署返乡农民工服务工作；协调解决返乡农民工服务工作中出现的问题和困难；督促各单位、村（居）按各自工作职责开展工作等。办公室电话：**建立领导小组联席会议制度,采取定期和不定期方式召开相关单位联席会议,听取相关单位、村（居）工作开展情况汇报，研究解决返乡农民工服务工作中遇到的问题及困难。
三、明确职责,认真抓好返乡农民工服务工作
主管单位部门要深入村组开展调查，切实掌握返乡农民工基本情况，建立动态台帐，定期向返乡农民工服务工作领导小组办公室上报辖区内返乡农民工基本情况。结合本镇实际，开展好返乡农民工服务工作，切实帮助解决返乡农民工在生产生活中的实际困难，确保辖区内返乡农民工的稳定。发挥基层***组织和***员的先锋带头作用，组织***组织和***员开展“一对一，手拉手”、“共渡难关，爱心援助”等活动，及时帮助返乡农民工解决实际困难；要充分利用农村***员干部现代远程教育网、***建网等平台，开设专栏，定期适合返乡农民工就业、创业、培训的信息，为返乡农民工就业、创业提供准确快速的信息服务；通过村级远程教育网点，组织返乡农民工开展农村实用技术培训，提高就业创业能力；要认真开展流动***员“五服务五到位”的工作，把返乡农民工中的***员及时纳入教育管理，组织他们参加正常的***组织生活。
镇文化服务中心：做好正面宣传和舆论引导工作，利用新闻媒体重点宣传报道全镇各单位、村（居）为返乡农民工就业和创业提供服务的好***策和典型做法，以及返乡农民工就业和创业过程中涌现出来的先进典型，努力营造全社会都关心支持返乡农民工服务工作的良好氛围。
镇社保所：要建立健全返乡农民工台帐，及时、准确掌握返乡农民工的基本情况及就业需求和创业意愿等信息，有针对性地做好返乡农民工的就业创业服务工作，动态管理；为返乡农民工开展就业推荐、鼓励自谋职业，引导自主创业；对有培训意愿的返乡农民工开展技能培训和创业培训；组织开展“帮扶外出务工返乡农民工就业创业百日活动”；积极与省内外用工企业联系，与上级人事劳动主管部门沟通，大力实施劳务输出，缓解就业压力；加大***策宣传力度，认真落实各项就业再就业优惠***策；开展劳动用工专项检查，打击非法职介，全力维护农民工合法权益。
镇卫生院：要配合做好返乡农民工医疗和救助工作，充分发挥新型农村合作医疗的作用，做好返乡农民工的看病就医工作和返乡农民工子女的计划免***工作。
镇民***办：对返乡农民工在就业或创业前生活困难，符合《贵阳市农村居民最低生活保障暂行办法》规定的，按照属地管理原则和有关程序及时办理审批手续，对于不符合农村居民最低生活保障条件的返乡农民工，生活出现暂时困难的，给予一次性临时救助，帮助返乡农民工解决实际困难。
镇派出所：及时掌控返乡农民工情况，做好治安秩序维护，打击各种非法行为，保障返乡农民工的人身安全。
镇计生站：要加强对返乡农民工的计划生育服务工作，认真开展对返乡农民工计生户的帮扶活动，认真兑现计划生育“奖、扶、医、帮、优、保”***策，确保奖励扶助金及时足额发放。
镇农业技术推广站：要有针对性地组织开展非农技能培训和农村实用技术培训，非农技能培训重点围绕服装裁剪、电工、焊工、微机操作、驾驶等返乡农民工感兴趣的项目开展；农村实用技术培训，重点围绕“烟、菜、果、药、茶、畜禽”等特色产业开展，拓宽就业渠道，帮助返乡农民工尽快找到就业岗位。要抓好返乡农民工的技能培训和转移就业。
镇教育站：结合“两基”工作的开展，及时做好随父母返乡的农民工子女入学问题。
镇工会：充分发挥作用，收集用工岗位，用工信息，促进就业，切实维护安置到企业就业的返乡农民工的合法权益。
镇***法委、镇办：要做好返乡农民工的来信来访工作，帮助返乡农民工及时处理好矛盾纠纷，维护社会稳定。
镇团委、镇妇联：要充分发挥基层团组织、妇委会的作用，从思想上引导广大返乡农村青年和妇女群众，正确对待暂时困难，坚定信心谋发展；积极与上级部门联系，提供创业平台，促进就业创业；鼓励思想***、视野开阔、素质较高、带动力强的返乡农民青年参加基层团组织、妇委会的管理，为家乡发展建设献计出力。
各村（居）委会：要充分发挥战斗堡垒作用，大力宣传镇***、***府帮助和扶持返乡农民工的***策措施，及时反映返乡农民工的愿望和需求，积极帮助返乡农民工解决在生产生活中遇到的困难和问题，努力化解返乡农民工中出现的矛盾和纠纷。要把返乡农民工中的***员吸收到农村基层***组织中来，让他们参加正常的***组织生活。
四、工作要求
（一）各单位有关部门要进一步根据职责分工，各司其职，加强协调，形成工作合力，确保涉及返乡农民工服务工作的各项***策措施落到实处。
（二）各村（居）要根据实际情况，每月22日前将工作开展情况上报领导小组办公室，及报送农民工返乡情况统计表（见附表）。
积重难返篇5
受国际金融危机影响，从20__年8月开始我县有部分农民工***员陆续返乡。为了寻求学习实践科学发展观活动与农民工***员返乡创业的承接服务工作的最佳结合点，有效增强返乡农民工***员创业帮扶工作的针对性与实效性，提升帮扶工作的科学化水平，__县委组织部以科学发展观为指导，以“助创业，促稳定，保民生”为目标，以查找和破解返乡农民工***员创业难题为切入点，通过调查问卷、个别访谈、开展座谈等形式，对全县返乡农民工***员创业情况进行了调研，并选择了部分乡镇进行实地研究，在此基础上概括了返乡农民工***员创业现状、查找了返乡农民工***员创业的困难障碍、提出了如何发挥各级***组织和***员的作用，促进返乡农民工***员创业的对策与建议。
一、我县返乡农民工***员创业的基本情况
据调查统计，截止20__年4月，全县共有返乡农民工8500多人，其中***员53人，约占返乡农民工总人数的0.6%，当中有46人，已寻求到合适的创业项目，成功实现创业，约占返乡农民工***员的87%。县委、县***府从根本上为返乡农民工***员创业创优了环境，提供了一些容量大、门槛低、易接受的就业渠道，全县返乡农民工***员创业整体形势已基本形成了“以创业带就业，以就业促创业”的良好格局，带动了农业和农村经济的发展。综观起来看，我县返乡农民工***员创业的类型主要有以下几种：
1、依托优势农业，发展种植业、养殖业。部分返乡农民工***员返乡后，利用相关***策扶持，依托本县优势农业基础，采用规模农业模式发展种养业，进行农业开发经营。目前我县返乡农民工***员兴办规模种植业、养殖业的有27人，约占返乡农民工***员创业人数的59%。如：欣山镇以叶喜新为领头人的八名返乡农民工***员和香港一家公司合作创建了570亩蔬菜种植基地，大力发展蔬菜种植业；版石镇返乡农民工***员叶金创办了占地面积3.6亩，拥有母猪70头，年出栏仔猪20__多头的大型生猪繁育基地。
2、发挥自身优势，兴办适宜本地产业实际的加工企业。部分返乡农民工***员利用自己掌握的技能和积累的经验，结合本地产业实际，兴办劳动密集型的加工企业，此类返乡农民工***员共有13人，约占返乡农民工***员创业人数的28%。如：龙布镇返乡农民工***员孙小明创办了固定资产达500多万元，员工1200多人，年产值300多万元的__县明茂电子有限公司；镇岗乡返乡农民工***员谢家添兴办了拥有员工100多人，专业从事果品加工销售的鸿兴果业有限公司。
3、根据从业经验，从事零售、餐饮、幼儿教育等第三产业。部分返乡农民工***员返乡归来，瞄准服务产业市场，将创业方向转向农村服务业。我县共有6名返乡农民工***员从事农村服务业，约占返乡创业***员人数的13%。如新龙乡返乡农民工***员唐胜投资200多万元创办了赣东农产品贸易商行，申请注册了“赣东”牌农产品商标；版石镇返乡农民工***员孙草香创办了拥有6个班级，11名教职工，能容纳儿童180多名的版石镇实验幼儿园。
二、当前返乡农民工***员创业面临的问题
返乡农民工***员因为自身能力素质，相关***策法规，市场环境等方面的原因，在创业实践中存在诸多困难。概括起来主要有以下几种：
1、创业资金缺乏，社会融资困难。在对返乡农民工***员的基本情况调查摸底中发现：85%的返乡农民工***员提出创业过程中面临的最大困难是创业本金不足、流动资金短缺、贷款融资困难等问题。造成返乡农民工***员创业融资困难的原因，一是贷款***策宣传不到位，二是贷款担保条件高，三是借贷款程序繁琐。
2、文化素质偏低,缺乏创业培训。对返乡农民工***员文化程度的调查摸底显示，大部分为高中以下学历，文化程度偏低，缺乏经营管理经验，在一定程度上影响返乡农民工***员创业的规模和效益。另外，大多返乡农民工***员创业过程中都采用家族式管理模式，思维方式传统， 经营观念落后，创业目标不高，存在“小富即安”的思想，不愿追求更大发展，难以进一步做大做强。
3、创业信息不畅，投资存在盲目性。有的返乡农民工***员表示创业所需的信息较为缺乏，成为困扰创业的一大难题。有的返乡农民工***员返乡后对当地实际和市场需求不能准确把握，对产品的营销存在信息不畅，信息收集手段缺乏，导致投资创业存在不同程度的盲目性，影响投资的效果。
4、配套***策不完善，影响创业热情。在返乡农民工***员座谈会上部分返乡农民工***员反映：目前帮扶创业的配套***策还不够完善。一方面，原有帮扶***策滞后，现有帮扶***策不够成熟，各部门相关帮扶***策衔接度不够，没有形成合力。另一方面有的部门帮扶***策还停留在纸面上，没有真正落到实处，没有用制度化的形式固定下来，返乡农民工***员创业缺乏相应的保护和激励机制。
三、促进返乡农民工***员创业的对策及建议
服务返乡农民工***员创业是基层***组织的一项重要任务，是广大***员干部发挥先锋模范作用和***员保持先进性、学习实践科学发展观的生动体现。正确引导返乡农民工***员的创业热情，帮扶其成功创业，对促进农村地区经济发展和社会稳定具有重要的战略意义。各级***组织应该积极行动起来，迅速采取措施，破解返乡农民工***员
创业难题，优化返乡农民工***员创业环境，建立返乡农民工***员创业帮扶长效机制，确保返乡农民工***员创业健康、高效发展。具体来说，应从以下几方面入手：1、建立一本台帐。组织乡村干部通过逐户访谈、实地走访、召开座谈会等方式，认真作好返乡农民工***员有关情况的调查摸底工作，及时有效掌握返乡农民工***员的总体数量、来源结构、返乡原因、技能专长、创业意向以及创业过程中所面临的难题和有关意见建议等基本情况，并建立相关工作台帐，报县委组织部备案。同时注意随时了解返乡农民工***员流入、流出的最新动态信息，搞好信息的上下沟通工作，做到“底数清、情况明、动向准”，为做好返乡农民工***员创业帮扶工作提供可靠依据，增强帮扶工作的针对性和实效性。
2、创设两个网络。一是创设一个以“一会一卡一库一园”为主要内容的覆盖县、乡、村三级的返乡创业服务网络。“一会”即按照“进出自愿、互帮互助、资源共享、共同创业”的原则，引导各乡镇成立返乡农民工***员创业互助会。依托互助会进行信贷联保，资金互助，信息共享，广泛开展技术、项目、经验交流，实现共同创业。“一卡”即为每名返乡农民工***员建立一张创业“春风卡”。卡上记载返乡创业人员的姓名、返乡前的工种、创业意向、技术专长等情况，返乡农民工***员可凭“春风卡”享受创业方面的相关优惠服务。“一库”即建立一个创业项目信息库。定期派出专人外出考察、从县招商局获取或上网搜集创业信息，推介一批适宜当地产业实际的项目，解决返乡农民工***员创业无项目的难题。“一园”即按照“发展一个，影响一片，带富一方”的指导思想，建立一批基础扎实、特色鲜明、效益显著的 “返乡农民工***员创业示范园”。通过创业示范活动，积极引进和推广新项目、新技术，引导返乡农民工***员创业，带动群众发展新兴产业，实现共同致富。二是整合__***建网和农村***员干部现代远程教育网创设返乡农民工***员创业互动网络。在__***建网站开辟返乡农民工服务专栏，通过专栏定期各项关于返乡农民工创业的优惠***策、创业项目等信息，同时可设留言板，听取返乡农民工的意见建议，解答返乡农民创业过程中所碰到的难题。此外，依托农村现代远程教育网，按照“学用结合、注重实效”的原则，精心拍摄制作一批切合本县产业实际、体现本县地域特色、符合返乡农民工***员创业口味的“乡土教材”。并通过召开座谈会、入户调查访问等方式摸清返乡农民工的学用需求。针对个人需求的差异，探索推行“菜单式点播”、“选学积分制”等交互性强的培训方式，实现“用什么，学什么；选什么，教什么;缺什么，补什么”，有效增强返乡农民工***员创业致富的本领。
3、完善三项机制。一是完善部门***组织联动机制。将***组织优势融进“保增长、保民生、保稳定”，共度时艰，服务科学发展的大局中来。要求机关、社区，特别是劳动社会保障、扶贫开发、金融、工商、税务等部门***组织至少与一个村***组织结对联系，帮助村***组织做好联系帮扶返乡农民工***员创业工作。帮扶的主要内容为：帮助返乡农民工***员加强对当前形势的学习教育，增强发展信心；帮助返乡农民工***员解决生活困难；帮助返乡农民工***员创业，并给予一定的资金扶持；帮助返乡农民工***员维护自身合法权益；帮助返乡农民工***员参加技能培训；简化审批程序、降低创业门槛、减免相关税收，帮助返乡农民工***员进行各类证件执照服务；帮助返乡农民工***员依法公平地参与村“两委”竞选。二是完善***员干部联系服务返乡农民工***员机制。积极引导***治素质好、帮扶能力强的***员作为主要帮扶人员，通过开展设岗定责、帮扶承诺制、“一对一”结对帮扶等形式做好返乡农民工***员创业帮扶工作，努力做到“生产联帮，生活联谊、思想联心”。特别是要注意激发***员企业家、***员致富能人、***员村组干部“三类”***员的作用，将帮扶活动与“双承诺三满意“活动结合起来（即***组织、***员承诺，现实***组织、***员和群众满意），明确***员干部联系服务返乡农民工***员的责任与目标，建立帮扶档案，构建责任到人的帮扶工作体系，强化对帮扶工作的监督落实。还要引导***员干部与帮扶对象交朋友，多到帮扶对象家中走一走、聊一聊，使返乡农民工***员“平时有人访，难时有人帮，病时有人探，喜时有人贺”。三是要完善返乡农民工***员教育培养机制。要加强对返乡农民工***员的教育培养工作，将其中思想素养好、致富能力强、参***议***热情高、关心乡村公益事业的优秀分子纳入到村组后备干部当中来，让其参与村级事务管理，有效发挥其“双带”示范作用。并指定一名乡镇干部与其结对“传、帮、带”，对其实施重点培养，促其成熟。同时，还要注重做好在返乡创业农民工中发展***员工作。要“未申请，先上门”制度，结对帮扶人要主动找返乡创业农民工谈话，引导他们向***组织靠拢。要落实专人跟踪培养制度，对已列为入***积极分子的返乡农民工，各乡镇***要选定一名***委员和一名***员驻村干部，村***组织也要落实一名村支委对其进行跟踪培养，各乡镇***每季召开的***员发展调度会、各村每月召开的支委会上，相关培养联系人要介绍相关情况。要实行严格的考评制度，有返乡创业农民工的村每年至少要培养1名返乡农民工入***积极分子，对未完成任务的村实行***建工作“一票否决”。
积重难返篇6
关键词:返乡农民工;自主创业;新农村建设
中***分类号:F320.1文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)21-0028-02
改革开放以来,中国农村大量富余劳动力开始了进城谋生的生涯。然而,近年来各种媒体相继报道了东部沿海经济发达地区频频出现“民工荒”现象。经济发达地区出现的农民工短缺,从一个侧面反映了农民工的返乡回流[1]。众多农民工由进城打工到回乡自主创业,其共同的内在因素是农民工在外务工时开阔了眼界、学到了本领、积累了资金等,有助于农民工自主创业的基础。农民工返乡自主创业,对促进当地经济发展,推动新农村建设,化解农村富余劳动力转移等诸多难题具有非常重要的现实意义。因此,深入研究农民工返乡自主创业中存在着的问题,如何采取切实可行的措施,因势利导,积极扶持农民工返乡自主创业成为亟待解决的新课题。
一、 返乡农民工自主创业的现状
1.返乡农民工创办的企业与务工时从事的行业保持较高相关度。在不同类型的回乡自主创业者中,有的是经商回归型,即外出务工从事营销人员在积累一定的资本和市场拓展经验后转为回乡创办企业;有的是打工转为自主创业型,他们在打工中往往经历从工人到技术人员、管理人员的艰苦磨炼;有的是自主创业拓展型,他们已在城市创办了企业,再到家乡办分厂;还有的是由于有相当的管理能力而被所在打工企业派往家乡所在地筹办分厂或在家乡***办厂。从访谈调查情况看,回乡自主创业的行业选择和打工从事的行业、所掌握的技能、行业知识有密切联系。
2.回乡自主创业者大多从事非农产业。从产业构成看,农民工回乡后在很多领域进行自主创业,如特种养殖、农产品加工、小型服装鞋帽等加工企业、餐饮服务业、运输业、经商等。从总体上看,农民工回乡自主创业主要集中在二、三产业,而且以劳动密集型的加工业为主,这为大量农村留守妇女解决了就业问题。
3.企业形式以个体和私营为主。调查显示,在回乡自主创业的农民工中,回乡自主创业最主要的经营形式是个体经营,所占比例约七成,其次是私营企业,所占比例为二成,其他为股份制或承包、租赁经营[2]。由于他们主要属于小型加工企业,项目科技含量偏低,难以达到享受国家扶持的规模和档次。
4.回乡农民工的自主创业主要选择在家乡农村或离家较近的乡镇。调查的结果显示,返乡自主创业者大多选择在农村办企业,这主要是基于人脉资源和经济成本的考虑。
二、返乡农民工自主创业面临的困境
1.文化素质不高,思想观念滞后。很多自主创业者在初、高中毕业后就踏上外出打工之路,在打工过程中也是从最基层的操作员工做起,基本上是懂技术,但是缺乏现代经营管理知识,缺乏远见和宽广的视野。从对回乡自主创业者的调查显示,他们大多数人自创办企业以来没有进行过任何进修或培训。自身的知识水平,个人素质,直接制约了企业的发展壮大。一些自主创业者实行“家族式”管理模式,无法拓展企业成长空间,面临着严峻的市场考验。
2.资金和人才短缺成为自主创业的资源瓶颈。资金短缺、融资难是不少返乡自主创业人员反映的首要难题。农民工返乡自主创业主要依靠自主创业者打工积累的资金。银行贷款难、融资难成为严重制约农民工自主创业的最大羁绊。其次是人才短缺。不少返乡自主创业者是初高中毕业,自身经营管理知识也比较薄弱,办企业存在一定的盲目性,又很难吸引优秀人才来为自己的企业服务。
3.缺乏一个为返乡农民工自主创业提供高效服务的平台。返乡农民工自主创业不仅要拥有比较成熟的项目,更需要有一个高起步的服务平台。而目前农村乡镇开发的一些经济园区建设的标准不高,市场体系不完善,农村交通设施、信息化设备落后,农民获取知识和信息的渠道较少,制约了其自主创业的发展空间,成为返乡农民工自主创业的一大障碍 [3]。
4.自主创业环境不佳,***府扶持***策的缺失。首先在优惠***策上,许多地方认为农民工返乡自主创业只是小打小闹、交税少、发展慢、只能解决他们自己的就业和增收问题,对当地经济发展、财***增收作用不大,有的甚至不相信农民工回乡自主创业能成功,支持仅仅停留在讲话上,缺少具体的***策措施。
三、对策建议
农民工返乡自主创业是一种创举,不应停留在现有的自发形态,要从着眼于三农难题破解的高度,对农民工返乡自主创业加以总结、组织、引导,并作为社会系统工程广泛、深入地开展起来。
1.加强职业技术培训,为返乡农民工自主创业的企业提供技能保障。各级***府要重视农村富余劳动力的就业技能培训工作,把它作为解决返乡民工再就业和自主创业、推进农村经济持续发展的长远工作来抓,要建立完善返乡民工就业培训制度,使农民就业技能培训真正成为转变农民增收方式,扩大就业渠道,促进新农村建设的重要突破口和着力点。要实行统筹规划、结合实际、分类指导的原则,对文化素质偏低、无专业技能、缺乏经营管理知识的返乡农民工和农村富余劳动力,可采取送科技下乡的技术讲座活动,实行技术能手“传、帮、带”等方式,向他们传授适用技术,利用 “农村劳动力就业转移培训计划”、“阳光工程”等国家培训项目,开展免费职业技能培训,着力提高他们就业自主创业技能和经营管理水平,增强自主创业的能力。
2.为返乡农民工提供各种有利于自主创业的优惠***策。一是为返乡自主创业提供融资优惠***策。***府可为农民工返乡自主创业提供低息或无息贷款,利息差额由国家财***予以补贴。二是为返乡自主创业提供资源使用优惠***策。可以考虑为农民工返乡自主创业提供低于市场价的土地资源和用水、用电等自主创业便利,其差价由国家财***予以补贴。三是对农民工返乡自主创业实行一定时期的税费减免。可以参照农业税减免、农业补贴、出口退税等办法来对社会弱势群体自主创业进行税收减免、提供财***扶助与补贴,在信贷方面提供必须的担保以促进其发展壮大。
3.大力发展适应返乡农民工特点的自主创业服务体系。一是积极稳妥地为返乡农民工自主创业实施扶持行动。鼓励、支持有自主创业能力、自主创业愿望、自主创业条件的农民工能有自主创业的舞台。对返乡农民工自主创业,免费享受项目开发、开业指导、***策咨询等系列服务,对返乡农民工自主创业给予相关优惠***策,可利用闲置土地、闲置厂房和荒山、荒滩等场地进行自主创业,允许通过村庄整治等方式盘活集体建设用地存量,将置换出来的集体建设用地优先用于返乡农民工自主创业需要。二是给返乡农民工自主创业者以法律保障。中国应出台《外出务工农民返乡自主创业促进法》等相关的法律法规,从法律层面上引导和规范,逐步建立“***策吸引、市场运作、***府引导和法律保障”相结合的外出务工农民返乡发展的机制。建立吸引外出务工农民返乡发展的制度有助于实现新农村建设的持续发展。全方位探索吸引外出务工农民返乡发展的制度,深化对劳务经济战略思想的认识,变“输出劳务挣钱”为“引回人才发展”。
4.切实转变***府职能,优化创业环境。地方***府应强化服务意识,提高工作效率。如简化农民工创业审批程序,减少工商、行***事业性收费,纠正一些地方行***管理部门对新创企业的歧视态度,为创业活动提供多种服务,包括搭建创业平台、提供创业项目等。在***策方面,***府应该制定一系列有利于返乡农民工因地制宜、创业致富的优惠***策, 并能够真正落实。譬如将返乡创业者作为招商引资对象,与外地客商享受同样的优惠***策;在户口管理上,打破农业人口落户城镇的体制,对返乡创业者实行“零门槛”准入***策,对“回流型”重点企业实行挂牌保护;为农民创业者提供优惠的土地使用权等。在信息服务方面,***府必须加大农业数据库的建设和对农民信息能力、信息意识的培养,乡(镇)***府要多方收集市场信息和市场动态,在乡镇人口集中场所设立市场信息专栏, 及时告知创业农民工各种信息,及时准确地传递农村与城市的供求信息,帮助创业者开拓市场,保证产品适销对路。
5.加大宣传工作力度,为返乡农民工就业自主创业提供舆论保障。抓好对返乡农民工自主创业的宣传引导,有利于促进社会对返乡农民工的正确认识,增强社会各界对返乡农民工的理解和支持,促使返乡农民工积极自主创业,创造更多的就业机会,确保社会稳定。为此,各级宣传部门要利用电视、报刊、网络等宣传媒体,加大对国家宏观经济调控***策及返乡农民工自主创业***策的宣传力度,宣传推介一批返乡农民工自力更生、自主创业先进典型和成功经验,呼吁社会关注返乡农民工,帮助他们渡过难关,引导返乡农民工尽快由“打工者”向“自主创业者”的角色转换。同时,对农村中涌现出的返乡自主创业成功典型和有影响力的农村经纪人进行大力表彰,使他们在广播上有声,电视上有影,报纸有文,增强他们自身的社会影响力,以带动更多的返乡农民工积极自主创业。此外,各类社会团体和民间组织也要结合自身沟通广泛、号召力强的特点,充分发挥桥梁纽带作用,搞好宣传引导,通过组织召开座谈会、联谊会、社会调查、印发乡情宣传资料等形式,宣传本地区发展优势和优惠***策,营造“输出劳动力,带回生产力;输出打工者,引回自主创业者”的社会新观念,为广大返乡农民工再就业、自主创业提供良好的社会舆论环境。
参考文献:
[1]肖海英.金融危机下农民工返乡的机遇[EB/OL].三农中国网,2009-07.
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一、指导思想
以***的十七大和十七届三中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以解决返乡农民工就业问题、支持返乡农民工创业为工作重点，建立健全返乡农民工信息登记制度，加大***策宣传，优化帮扶措施，凝聚部门合力，搞好服务对接，努力形成新一轮创业热潮，实现全镇保增长、保民生、保稳定的良好发展态势。
二、工作要求
（一）做好调查摸底、建立返乡农民工信息登记制度。
由镇劳动保障事务所组织实施，建立返乡农民工登记台帐，准确掌握全镇返乡农民工动态情况。
各村、组要深入农户家中进行逐户调查摸底，做好返乡农民工信息登记工作，对返乡农民工的数量、年龄、务工区域和务工行业等进行全面详实调查，摸清返乡农民工人数、技能、就业经历和就业愿望等情况。各村每月要向镇社会保障所报送一次返乡农民工情况。确定各村报帐员为返乡农民工信息报送员即劳动保障事务所协管员。（具体见附表）。
（二）加大宣传力度，积极引导返乡农民工多形式就业创业，
加强宣传引导，各村、各单位要充分利用各种新闻媒体，大张旗鼓地宣传尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创业的新风尚，宣传新的劳动观、就业观。宣传促进全民创业的***策措施，宣传农民工返乡就业创业的好典型、好经验、努力营造***策、企业、社会各界支持返乡就业、帮扶创业的舆论氛围，引导他们坚定信心，创业发展，推动返乡就业创业工作深入开展。
1、引导返乡农民工积极参与工业园建设发展。组织引导具有一定资金积累的返乡农民工投资建设厂房或租赁厂房创办企业，积极发展为节能电器、矿产加工、玻璃饰品、医药胶囊、纺织服装等支柱产业相配套的企业，尽快发挥投资效益，推动优势产业发展壮大。引导掌握了专业生产技能的返乡农民工利用自身优势，到工业园区较具优势的节能电器、胶囊、纺织等劳动密集型企业就业，促进这些企业更快地发展壮大。
2、引导返乡创业农民工积极发展农产品加工业。立足我镇农业优势资源，大力发展“三竹、板粟、果业、杭白菊”等农产品深加工企业，有效推动包装储运、农资配送、信息咨询等农业产业化配套企业发展，形成“以服务促生产”、“以配套促加工”的涉农产业蓬勃发展新局面。充分发挥返乡创业农民工在技术、资金、信息等方面的优势，开发生产具有特色的产品，加快形成“小商品、大市场、小企业、大集群”的发展格局。
3、引导返乡农民积极发展现代服务业。支持返乡农民工群体在商贸、餐饮、旅游、娱乐等领域发展个体私营企业，发展物流运输做大总部经济，发展文化产业、现代物流、社区服务等现代服务业，要结合实际建立返乡创业特色产业基地或返乡创业一条街。
（三）、开展帮扶活动，促进返乡农民工尽快实现就业创业
1、开展***员帮扶活动
各村要组织***员干部与返乡农民中的困难人员，开展“一对一”帮扶活动，帮助他们解决实际困难，尽快实现就业。
2、开展返乡农民创业项目对接帮扶活动。
按照“结对帮扶齐抓共管”的原则，建立各部门联动机制，各村、各单位要结合自身工作，积极为返乡农民工就业、创业提供资金，技术等服务，全镇17名创业对象，各村、各单位按照对接分工认真抓好落实，并要求每户帮扶资金不少于3000元。
（四）及时总结材料，树立典型榜样。
各村、各单位要加大对返乡农民就业创业先进典型、先进经验的宣传，大力弘扬农民工创业精神，发挥典型示范作用。各村要树立1—2个返乡农民工就业创业先进典型，并形成书面材料，每季度初将工作情况和创业典型报镇创业办。
三、工作措施
（一）加强领导
1、加强组织领导，成立镇返乡农民工就业创业工作领导小组。下设办公室，刘丽芬兼办公室主任，成员黄修荣、夏霖、谭瑞麟、陈永彬，办公室设在镇劳动保障事务所，负责本地返乡农民工就业创业日常工作，在镇便民中心设立返乡农民工就业创业服务窗口，开辟返乡农民工就业创业的绿色通道，热情为返乡提供服务。
（二）明确责任
各村支书，各单位负责人为返乡农民工就业创业的第一责任人，信息报送工作由村劳动保障事务所协管员负责，对接帮扶活动由各村支书，各单位负责人亲自抓，镇***府将一月进行一督查，一季度进行一检查，强化对返乡农民工就业创业工作的督促检查。
（三）严格奖惩
1、在来年初的三干会上，设立返乡农民就业创业工作先进单位、先进个人等奖项，实行物质奖励。
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一、农民工返乡后的基本流向与职业取向
根椐笔者了解，目前返乡民工主要有四种打算：一是部分年青民工暂时回家，待经济回暖后再次外出务工；二是部分年龄较大的民工，准备安心在家务农，不打算再次外出；三是在外务工时积累了一定资金和技术的人员，准备回乡创业。四是部分青壮农民工返乡后在小城镇滞留待业。有的择机再就业，有的沦为无业游民，甚至进行违法犯罪。五是有的长期在外从事违法犯罪的人员也有一部分陆续返乡，在家乡继续从事违法犯罪活动。
二、返乡民工的构成及心里分析
据调查和分析，我县返乡民工在外工作年限少则一年半载，多则一二十年不等，他们来自不同行业，不同地域和不同阶层。主要有以下特点：一是“蓝领”与“白领”并存。二是技工与普工并存。三是“中管”（中级管理人员）与“班管”（班组长）并存。四是“中产阶级”与“无产阶级”并存。五是“老板”与“雇工”并存。六是高学历与低学历并存。七是城市户和农业户并存。八是“沿江”与“沿海”并存。九是务工时间长短并存。从上述九大特点，可以清晰地看到：我县返乡农民工群体庞大，是一个具有一定素质、工作经历和工作经验较为丰富的城市产业工人群体。从心理角度分析，较长的工作阅历，已经使这部分人适应了城市的生活方式和环境，接受并适应了现代生活理念。他们对城市、对早已习惯的“上班”模式，已经产生了较强的心里依赖。现在，要让他们重新回乡，或务农，或创业，或待业，除缺乏必需的心理准备外，也有相当强的抵触情绪。回乡农民工中，除年龄大于50岁、身体状况欠佳的人准备回乡养老或养病外，大多数人还是寄希望于经济形势回暖准备择机再行就业。也有相当一部分人想在本地谋业。毫无疑问，这种把就业寄托在当地的心里期望，一方面可以为当地企业挑选必需的各种用工缓解招工难题，同时也使得本地民工就业压力骤然上升和就业矛盾凸显，也使得社会治安问题日益复杂和严峻。
三、返乡民工潮的利弊分析
返乡民工潮给当地劳动就业和社会治安方面带来了一些新情况新问题。一是城市返乡失业人员增加过快过大，登记失业率上升；二是返乡农民工将大面积涌入城镇，将使劳动就业面临前所未有的困难和问题，这种压力与上世纪90年代中后期出现的下岗失业人员就业压力相比有过之而无不及。三是对维护社会治安稳定带来了新的难题。俗话说安居才能乐业。但实际情况是只有立业才能安居，只有立业才能立足，试想没有工作，没有必要的生活保障，没有一定的经济收入，人的心态、思想均会受到很大影响，势必给社会治安的稳定带来很大的隐患，增加了社会不安定因素。
此次返乡民工潮带来的冲击，与企业改制形成的下岗潮存在很大不同，其中有弊，也有利。一是大批民工返乡，可缓解当地企业的招用工压力，破解“用工荒”难题；二是大批具有现代企业管理才能的中高级人才将满足当地企业的人才需求，有效改善本地企业“一才难揽”的尴尬局面，对于改善经营，扩大就业起到积极作用；三是企业技工、熟练工紧缺现状将得到改善，从一定程度上改变企业技工靠当地技校培训“等米下锅”的现象；四是返乡民工多年工作经验带来的人脉资源网络，将大大拓展企业的营销购销方向，降低相应的成本；四是回乡中的“中产阶级”，将成为创业促就业的骨干队伍，他们可利用资金、市场伙伴、经营经验，与本地促进创业带动就业的优惠扶持***策紧密结合，积极自主创业、创办经济实体，带动本地经济发展和就业机会的扩展，迎来新一轮的就业高潮。当前劳动就业和社会治安尽管面临很大的压力困难，但如果措施得力，因势利导，也可将民工返乡潮转换成为当地就业和经济发展的助推器，成为维护社会治安稳定的稳压器。
四、***府有关部门要及早谋划切实做好相关服务工作和社会稳定工作
根据返乡民工的结构，心里状态以及利弊因素，***府有关部门要“放大优势，疏导劣势”，重点抓好以下几点工作。
（一）切实做好就业指导、服务和培训工作，扩大民工再就业渠道
1、摸清情况，积极应对。各乡镇要积极配合有关职能部门要深入基层，全面摸查，掌握返乡农民工数量和基本情况，基本动向进行动态监测，实行定期汇报制度，为县委***府决策提供翔实的依据。***府有关部门要结合商城的县情尽快制定出台做好返乡农民工就业服务工作的意见，确定应对措施，提出明确要求，落实工作责任。要尽快召开各乡镇、部门负责人会议，对返乡农民工就业服务工作进行安排部署，统一思想，提高认识，增强各级各部门做好返乡民工就业工作的紧迫感和责任感，做到早谋划、早安排、早作为，在全县迅速形成上下联动、齐抓共管的农民工就业工作格局。各级各部门要适时组织召开返乡农民工座谈会，倾听返乡农民工在培训、就业、创业方面的需求，以此开展有有针对性的就业指导和服务。
2、加强培训，储备技能。要把因金融风暴而引发的农民工返乡潮看着是培训农民工、提升农民工素质的契机，变不利为有利，变被动为
主动，主动出击，通过强化培训促进劳务产业升级，进一步提高商城农民工的劳务输出竞争力。县***府要将劳务扶贫、阳光工程、科技培训、品牌培训等培训项目和培训资金进行整合，根据招商引资、项目建设需求、农业产业经营需求以及沿海企业新的用工需求，统筹安排，集中实施有针对性的职业技能培训，同时将明年的培训项目提前到今年实施，以确保对有意愿参加培训的返乡农民工一个不漏地进行培训，储备技能，促进就业。在实施培训项目过程中，首先要加强农民工的就业观教育，帮助返乡农民工正确认识当前的经济形势和就业形势，树立正确的择业就业观，因地制宜找工作；其次要针对市场需求调整职业技能培训结构，特别是开展有针对性、实效性的技能培训，结合农业产业结构调整开展农业实用技术培训，不断增强培训的实效性，努力提高培训后就业率；三是要加大***府投入，扩大免费培训范围，足额落实培训补贴，鼓励和引导社会培训机构参与民工培训，形成社会“大培训”格局，扩大培训规模；四是劳动、财***、审计等部门要加强全县培训工作的监督、管理，严把培训补贴支付关口，努力提高培训质量。 3、优化服务，实施帮扶。首先是各乡镇人民***府要妥善解决好长期外出民工返乡后的基本生产、生活等问题；其次是要着力解决好返乡民工的参保、就医等问题与返乡民工子女的就学、就医等问题。切实解决农民工土地流转承包中存在的土地山林权属等问题，确保耕者有其田。三是要优化服务手段，为失业返乡民工实施全方位、多层次的就业帮扶。及时把返乡民工纳入就业援助、免费职介、免费培训等公共就业服务范围，发动各级各部门力量开展全方位的就业帮扶；积极通过劳动力市场、“***府公众网”、县有线电视台、手机短信等途径，及时为返乡民工提供用工信息；多方筹集岗位，不定期召开专场招聘会，为返乡民工搭建寻岗平台；加强与劳务输出合作协议地区的密切联系，开展有组织的省外劳务输出，努力稳定输出规模；建立绿色服务通道，对有创业意向的返乡农民工积极开展免费创业培训，向他们推荐创业项目，工商、税务等部门要实行“一条龙”跟踪服务，县要设立专项扶持基金，为回乡创业的农民工提供必要的资金支持，一人创业成功，带动多人就业。各有关职能部门都要按照一切为发展经济服务，一切服务经济发展的要求，努力简化办事程序，提高服务质量和办事效率，缩短办事时间。同时对于本县引进企业也要开展调查，对企业经营状况做到心中有数，对于一些经营有困难的企业，要制定应对措施，进行必要的***策帮护或是***策干预。不能坐等倒闭后把包袱留给***府才来出面处置，而应该变被动为主动，使企业能渡过难关，共渡时艰，确保社会就业稳定和社会稳定。
4、扩大“内需”，就地转移。我们应该紧紧把握扩大内需、产业调整等有利条件，革新思路，广辟渠道，开发岗位，大幅度提高县内就业容量，帮助大部分返乡民工就地就近转移就业。一是加大招商引资工作力度。利用沿海地区产业升级和产业转移的契机，加大扩商引资力度，通过简化审批程序，优化投资环境，落实和增加优惠***策等措施将一些竟争力较强，符合国家***策，能够经抵御金融风暴的劳动密集型和技术创新型及科技含量较高的企业引进来，不断创造新的就业岗位，不断增加就业机会，拉动县域经济的增长。二是抓好农业综合开发工作。通过改种改制、生猪填槽和小家禽增养工作，全力推进茶叶、疏菜、林业等特色产业发展，拓宽就业门路，让返乡民工在自己的土地上重新实现就业；三是进一步活跃商贸流通，抓住中国·世界桂花园等大型企业项目落户商城的有力时机，积极拓展旅游业、服务业的就业空间，吸纳一批返乡民工就业。
（二）积极做好维稳工作，提高预防打击和控制犯法犯罪的效能>，！<</p>
1、加大矛盾纠纷的排查力度，努力化解不安定因素。公安机关和各基层***府及有关职能部门要组织人员进村入户，开展深入调查研究，掌握社会治安动态，对因山林、水土、房屋拆迁，土地征用、劳资或是因邻里口角造成的各种矛盾纠纷及时进行排查，积极采取有效措施进行妥善处置，防止因矛盾激化而酿成重大恶性事件或。如我县公安机关在“大走访”爱民实践活动中，注重矛盾纠纷排查化解，于近期妥善处理了2起因劳资纠纷引发的案事件，受到了县委***府的充分肯定。
2、加强对高危人群的监控，防止发生影响社会治安稳定的事件发生。公安机关要加强对重点人口、两劳释放人员、流动人口和暂住人员以及其他高危人群的重点管控，加强对返乡民工中无业人员的调查掌控，加强对有犯罪劣迹的人员调查和动态管理、加强对情绪波动较大的人员的思想教育和帮助，防止他们铤而走险，实施违行犯罪活动。
3、加强应急机制建设，不断提高处置突发事件的能力。各乡镇人民***府、公安机关和各有关职能部门要加强应急处突机制的建设，制定各种工作预案，防止突发性事件发生，一旦发生了突发事件要积极采取有效措施，有效控制事态，防止事态恶化或蔓延，加强实战演练，不断提高处置突发性事件的能力。要建立预警机制，做好各种警情的前瞻性分析和研究，及时采取针对性较强的措施，努力转危为机。
4、切实做好打击、预防和控制犯罪工作，努力遏制犯罪势头。公安机
积重难返篇9
一、以人为本，强化服务，做好返乡***员和农民工安置工作
一是积极开展调研，加强动态监控。首先在思想认识上高度重视返乡***员和农民工问题，旗委组织部牵头，组织各基层***组织认真展开全面调研，高度关注返乡***员和农民工“返乡潮”态势，及时掌握返乡动态信息。整合资源，建立了预警和处置机制，加强动态监控和统计分析，通过调查统计对返乡***员和农民工情况进行摸底登记，掌握情况和趋势，了解数量和分布，以及各自的特长、想法、要求等基本情况，有针对性地提出了解决问题的办法。
二是构建宣教网络，拓宽教育平台，提升返乡***员和农民工综合素质。充分利用网络平台，提高返乡***员和农民工就业竞争力。充分利用“****建网开展网上学习，使广大返乡***员和农民工相互交流取长补短。利用“网上***校”不定期开展培训，拓展了返乡***员和农民工的知识面。旗委组织部和各基层***分别设立了“心连心信箱”，及时了解掌握返乡***员和农民工就业中遇到的实际困难，并及时帮助解决。开展网上谈心交流活动，鼓励返乡***员和农民工正确认识全球金融危机形势，整合教育培训资源，从容应对，扎实工作。充分利用***员远程教育频道“巴林致富”栏目，为返乡***员和农民工提供创业***策、就业信息、致富技术，使返乡***员和农民工更好地服务家乡建设，通过广播、电视、报纸、网络等传媒向返乡***员和农民工开展多角度、全方位宣传教育活动。正确分析金融危机形势，采取“活、散、短”的方式开展教育工作。“活”就是灵活培训形式，根据劳动力市场需求，按照“易学易懂、便于就业”的要求，重点组织开展电气、焊接、缝纫、家***、烹饪等技能培训，切实提高返乡***员和农民工的就业能力；“散”就是以分散活动为主，通过个别谈话、电话联系等方式了解***员的工作生活情况，及时为返乡***员和农民工排忧解难；“短”就是重点开展短期培训，注重内容的针对性和实效性。
三是多措并举，合力编织返乡***员和农民工就业保障网。旗委组织部协同就业、社保、农牧、科技、扶贫等相关部门联合办公，共同谋划服务措施，积极搭建返乡***员和农民工创业平台，开展送***策、送技术和送资金活动，帮助返乡***员和农民工解决生产中所需农具、化肥、农药、种子等生产原料；协调农业、工商、税务、国土、金融等有关部门，对有创业发展愿望和条件的返乡***员和农民工，支持他们创办、领办企业、农民专业合作社，并在办证、信贷、劳动力招收、税收、用地等方面予以优惠，为他们提供创业所需借贷支持；各基层***建立返乡***员和农民工信息档案，不定期招工信息，帮助他们适时寻找新的岗位；建立社会保障机制，使返乡***员和农民工得到社会保障。
二、援助及时，措施得力，帮助企业渡过难关
*对受金融危机影响的企业高度重视，迅速行动，各级***组织和***员切实发挥参谋助手、战斗堡垒、***员先锋模范作用，帮助企业破解发展难题，共度时艰。
一是发挥参谋助手作用，帮助企业转变经营策略。针对当前金融危机对各类企业带来的不同影响，各企业***组织充分发挥了智囊参谋作用，结合企业实际，因地制宜地帮助企业出谋划策，及时制定和转变经营策略。对一些房地产方面企业，企业***组织引导企业进行转型转轨，由三产向二产、一产转型，谋求新的发展空间；对一些资源型企业，引导企业不断加大技术改造力度，依靠设计创新、技术创新、品牌创新来提高企业竞争力和产品竞争力。对一些加工贸易企业，帮助企业调整销售思路，开辟新的销售渠道，抢占市场份额，切实解决市场销售不畅、产品积压等有关问题。
二是发挥战斗堡垒作用，帮助企业强化管理措施。面对金融危机的影响，各企业***组织充分发挥战斗堡垒作用。坚持从严管理、科学管理，注重管理创新，从内部基础管理入手，突出抓好执行力建设，帮助企业向管理要效益，通过完善管理制度，创新管理方法，加强对生产经营、成本控制、安全生产、现场管理、项目建设、制度建设、岗位职责、责任考核等各关键环节的管理，切实提升企业抵御风险能力。研究出台挖潜增效的硬措施，全面加强预算管理和成本控制，严格控制活动规模、办公支出和非生产性费用支出，降低能耗、消耗，增加效益，努力实现管理挖潜和提质降耗“双管齐下”，确保企业可持续、健康发展。
积重难返篇10
[关键词]新农村建设 现代化进程 新型农民 返乡农民工 市场经济 现代思维方式 创业就业
建设社会主义新农村,是我国现代化进程中的重大历史任务,需要大批有文化、懂技术、会经营的新型农民,而返乡农民工正是新型农民的代表,他们返乡后创业就业,通过各种形式参加新农村建设,是新农村经济建设的推进者、先进文化的传播者和新型村民组织的建设者,对新农村建设起到了极大的推动作用。
一、返乡农民工在新农村建设中的作用
(一)农民工返乡创业就业,解决了新农村建设的人才瓶颈。长期以来,由于农村青壮年劳力大量外出,老人、妇女、儿童留守农村,导致农业科技推广不力,公用事业无人兴办,基层组织严重削弱,新农村建设人才匮乏。而农民工的大批返乡,不仅带回了资金、技术和信息,更重要的是返乡农民工经过市场这所“大学”的培育,丰富了见识,更新了观念,具备了现代思维方式和市场开拓意识,也更懂得把农村实际和市场信息结合起来,成为新农村建设的新型农民,有效地解决了新农村建设的人才瓶颈。
(二)推动农村工业化进程,为新农村建设提供了经济基础。农村工业的发展,不仅可以增加农民收入,而且可以成为地方财***增收的主要来源,为新农村建设提供物质保障。但当前,农村工业化面临的最大问题是资金、技术、人才等生产要素不足。而农民工长期在城市和发达地区务工,与产业工人融为一体,经受过严格的技术训练,适应了现代化生产的管理模式,为农村工业化发展奠定了人力和技术基础。因此,农民工返乡创业就业,有效地推动了农村工业化的发展进程,为新农村建设提供了必要的经济基础。
(三)形成以工促农的有效载体,带动了农村经济快速发展。农民工来源于农村,返乡后通过创办农产品加工企业,参与农业产业化经营,带动农产品原料基地和营销网络建设,延长农业产业链条,有力地促进了工业和农业、城市和农村、农业和商业的有机衔接与结合,有效开拓了市场空间,从而带动农业生产向产业化、规模化、专业化、标准化方向发展,成为以工促农的重要载体,带动了农村经济的快速发展。
(四)传播科学知识与现代文明,为新农村建设注入新内涵。要实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标,不仅要大力发展农村经济,还需要建设者更新思想观念,提高道德水准,改变生活方式,推动精神文明建设的全面发展。而农民工返乡,不仅带回了先进的生产技术,还带来了崭新的思想观念和生活方式,使农民的生活水平和生活质量都得到提升,有助于形成崇尚文明、崇尚科学、健康向上的社会风气,为新农村建设注入了崭新内涵。
(五)充实农村基层组织,为新农村建设打造强力干部团队。实践证明,新农村建设需要一个强有力的村级领导班子。作为农民中的精英,农民工经过城市文明的熏陶,摒弃了因循守旧的小农意识,返乡后通过担任农村基层干部,一方面用自身的新观念、新思想影响着村民,使村民形成新的生产、生活方式,另一方面增强了农村干部、群众的民主意识,通过民主管理改善干群关系,促进农村***治民主建设,加快新农村建设的步伐。
二、思考与建议
(一)农民工返乡之路充满艰辛坎坷不平。虽然农民工返乡参加新农村建设的积极性很高,但由于创业之路原本坎坷,农民创业更是充满艰辛和困难。据调查,目前农民工返乡创业主要存在以下三个方面的困难:一是缺乏创业资金,企业融资难。农民工返乡创业主要依靠外出打工时积累的资金,资金来源渠道偏窄,流动资金普遍紧张,制约企业发展;二是缺乏创业知识,经营管理难。调查显示,返乡农民工所受教育程度多为初中,虽然外出务工时有过一些企业管理经验,但在创业的过程中,管理知识仍显贫乏,制约企业发展;三是缺乏创业信息,把握市场难。农民工虽然是农民中的精英,但在大市场经济的大环境下,他们仍然面临着知识、信息、思维观念等各方面的挑战,难以把握市场动向,市场开拓能力明显不足。
(二)返乡创业离不开当地***府的支持。由于受资金、技术、信息等要素的影响,返乡农民工创办的企业多以手工操作为主,规模较小,品种单一,科技含量偏低,市场竞争能力弱。若没有当地***府的大力支持,他们的创业之路会更加艰难,虽然创业都有风险,但农民往往输不起,一旦失败,他们会选择再次离开家乡。因此,建议各级***、***府要认真面对这一课题,要认识到农民工返乡是城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村的回流,是推动新农村建设的一次历史性机遇,加大农民工创业的***策扶持力度,想方设法用好这股力量,让他们成为新农村建设的栋梁。