学文网新型城镇化篇1
进入2017年，我国新型城镇化进程再次加快。
在今年的***府工作报告中，***表示，要扎实推进新型城镇化。他强调：“要支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大城镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。”
事实上，早在今年初，由国家发展改革委规划司牵头，中央编办、民***部、***、人力资源和社会保障部、国土资源部等14个部门组织召开推进新型城镇化工作部际联席会议办公室成员会议，研究提出了2017年推进新型城镇化的重点任务。将按照***中央、***部署要求，加快体制机制创新，强化***策落地生效，确保新型城镇化建设向纵深推进。新型城镇化又成为了今年各级***府的工作热点。
顶层设计
强调，城镇化是现代化的必由之路，要坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为引领，以人的城镇化为核心，“更加注重提高户籍人口的城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众获得感和幸福感。”这就是“五大发展理念”和“四个注重”。
自2012年中共十首次提出“新型城镇化”概念，新型城镇化建设已在全国遍地开花。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。
推动以人为本的新型城镇化建设，贯穿创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念，以新的发展理念促进四化同步发展，这是我国“十三五”乃至更长一段时期引领我国新型城镇化发展的行动指南。
刚刚过去的一年是“十三五”开局之年，新型城镇化建设已经站在新起点上、取得新进展。不少城镇正在坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的城镇化为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众获得感和幸福感。同时，遵循科学规律，加强顶层设计，统筹推进相关配套改革，鼓励各地因地制宜、突出特色、大胆创新，积极引导社会资本参与，推动着中国特色新型城镇化持续健康发展。
新型城镇化的建设离不开核心产业的支撑，尤其是综合性和关联性强的支柱性产业，是新型城镇发展的重要内在动力。而旅游产业作为国民经济支柱产业，以其综合带动功能，成为不少地区推进新型城镇化的首选。
地方实践
众所周知，新型城镇化是关系现代化全局的大战略，是经济社会发展的强大引擎，其建设为旅游业提供了良好的发展环境，是旅游产业升级的重要契机。而旅游业发展的新格局――全域旅游更是与新型城镇化紧密结合，成为推进新型城镇化的有效载体。这就让不少坐拥传统文化宝藏的城镇首先找到了一个发展方向。
特色是一个城市的永恒生命力，在基本满足于实用和物质功能之后，良好的外部景观、和谐的生存环境、独特的文化空间、生活的艺术美感，就成了人们的必然追求。当前有一批特色小镇风生水起，比如云南省丽江的玫瑰小镇、江苏省的“中国蚕丝之乡”震泽镇，它们有自己的特色产业、特色文化、特色管理机制等，作为链接城市和农村的县域经济发挥了比较优势的作用，具备了“小而美”的特色。浙江省大力推进特色小镇建设的创新理念也值得一提，但是对其发展模式不能生搬硬套，必须结合各个地方自身的区位优势、资源优势、人文优势等等，综合分析研判，对特色小镇科学定性，明确特色小镇的内涵。
其次，坚持绿色高效的城镇化，一定要绿色发展，走资源节约型的城镇化发展道路。构建科学合理的城镇化格局，根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，找到社会和生态的平衡点，才能持续发展。
2017新年伊始，作为国家批复的西部整省推进山地特色新型城镇化示范区建设的唯一省份贵州，将生态文明理念贯穿于城镇化建设的全过程，对环境倍加呵护，对资源精打细算，在新的起点上深入推进绿色城镇化，从“山水城市、绿色小镇、美丽乡村、和谐社区”四个方面因势利导建造绿色家园。
新型城镇化建设再上升一个新的高度在于将其与国家的发展战略结合起来，推进“一带一路”沿线国家和地区的城镇化合作，使基础设施互联互通、国际大通道建设、国际合作走廊建设惠及沿线的大、中、小城镇。
此外，还应当坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，增加公共服务供给，创新公共服务提供方式，实施脱贫攻坚工程，y筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，建立更加公平、更可持续的社会保障制度。
新型城镇化篇2
【关键词】十；新型城镇化；
***的十报告指出，要加大统筹城乡发展力度，逐步缩小城乡差距，促进形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，这便是我国未来一段时期内需要贯彻落实的新型城镇化建设目标。近年来，我国虽然在土地综合建设方面已经取得了一些进展，这为城乡一体化发展奠定了良好基础。但是由于一些条件的影响和制约，在新型城镇化下的仍存在许多问题需要研究解决。
一、新型城镇化下的关系
（一）城镇化的意义
城镇化进程又被称作城市化进程，是我国实现全面建设小康社会的重要途径之一，也是城乡实现一体化的必经之路。城镇化建设表现形式多样，其中最主要的一方面表现在一部分劳动力转化为非劳动力和农村人口逐渐向城市人口转化；另一方面表现为农业用地也转为非农业用地，农村用地则为城市扩建提供土地，成为城市用地。
近年来，我国的城镇化进程已经取得了一些成绩，这与英国著名经济学家斯蒂格利茨的一个著名论断“21世纪影响世界进程和改变世界面貌的有两件事：一是美国高科技产业的发展，二是中国的城镇化进程”相符合，但随着社会的进步，城市人口和城市用地面积的不断扩大，农村集体土地也面临着重新配置问题。因此，如何使土地资源可以最大限度地发挥效益，从而缓解土地资源紧张的问题亟待解决。由此可见，在新型城镇化进程中占有重要位置。
（二）我国土地制度改革的方向
目前我国的城镇工矿用地面积已经达到10万平方公里，与此同时正按人均100平米为新增城镇人口提供工矿用地，据统计在2020年我国的城镇工矿用地总量将突破11万平方公里，这样的话就会超出国土资源部土地在2020年城镇工矿用地控制在10.65万平方公里以内的目标。因此，为了适应新形势下的城镇化建设，土地制度的改革迫在眉睫。
土地的综合管理虽对城镇化产生了积极影响，但土地制度也在新型城镇化下引发了一系列问题，因此在我国的新型城镇化下势在必行。
就目前情况来讲，我国的主要实现土地利用率的提高，这包括了农业用地质量以及城市建设用地使用效率。在保证土地利用率的同时，***府更应该对房价进行宏观调控，保证房价处于合理范围内。其次土地制度的改革需要确保我国的粮食安全，粮食进口比例要控制在10%以内，切不可因为城市土地随意征占粮食用地。为了减少***府对土地收入的依赖，我国的最后要形成市***建设、公共服务水平提高和土地增值收入增加相互促进、良性循环的正向激励机制。
（三）我国土地制度特点
长期以来，我国土地实行的都是社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制，这与其他多数国家都存在很大的不同。目前，我国实行的是建设用地总量控制。当单位或个人需要使用国有建设土地进行建设时，必须依法向有关部门递交申请，对于需要将农用地转为建设用地的，需要提前办理农用地转用审批手续。
同时，我国土地制度对城乡用地有细致的划分，城市市区内的土地都归属国家，而农村和城市郊区的土地则同一归属农民集体所有。城乡用地的明确划分直接影响城市国有土地和农村集体土地的产权性质和产权的附属权益，使得国有土地与农村土地的权能有很大程度上的区别。
此外，我国的土地管理制度也相对严格。我国的所有土地管理制度都是在保证粮食安全的前提下进行的，因此我国有最严格的耕地保护制度，即通过计划手段保护18亿亩耕地红线。我国还拥有严密的土地征收制度，一旦需要征收土地***府需要直接从农村征收土地，而后行土地出让招拍挂制度。
二、的现状及存在的问题
（一）城镇建设用地使用效率低
城镇化进程的不断加快造成了土地使用更加的集约，在近十年来，我国的人均城镇工矿用地从130平米提高到142平米，城市建成区人口密度下降，从每平方公里7700人下降到7000人。由此可见，近年来我国的城镇化暂时没有表现出土地更加集约的明显趋势，对于土地使用的粗放程度更加大。
（二）农村土地大量闲置
由于每年都有大量的农村人口进城，再加上现今的农业收益很低，农村土地没有人耕作，使得很多的农村耕地都被荒废闲置。农村人口的减少却造成了农村建设用地的数量增加，这样原本的农村土地由耕作土地转为了农村居民点的闲置用地。有统计数据称，目前的我国闲置农村土地规模达到185-285万公顷，相当于现有城镇用地的四分之一到三分之一，这直接降低了我国土地资源的使用率。
（三）土地财***出现问题
我国的城市建设资金大部分都来源于土地出让收入。我国的许多***府性债务都是依靠城市土地收益来偿还的，十就明确指出，由于我国土地资源出现问题，直接影响了土地财***，土地财***甚至无法正常持续下去，在一定程度上阻碍了我国经济发展。
（四）农地质量下降
我国为保证粮食安全，始终坚持18亿亩耕地红线的***策，但实际上这种***策只能对耕地总量进行控制，实际上对耕地质量却很难实现保护的目的。我国拥有18.26亿亩耕地，但其中中低产田就有13亿亩。由于环境的制约，70%的耕地已经受到不可挽回的污染，这直接对我国粮食安全造成了威胁。尽管农村耕地都偏向于中低产田，但城市化占用的耕地却有很大部分属于质量较好的土地，这都是由于***府在征用土地时没有进行严谨的土地质量检测，造成农地质量下降。
三、新型城镇化下的方式
（一）吸取各国土地制度的管理经验
世界各国采用的土地管理制度都存在许多不同，或优点或缺点，因此，十报告便指出，我国应该在新型城镇化下吸取各国的土地制度管理经验，保证新型城镇化的顺利进行。透过不同国家的制度，我国可以从中吸取到宝贵的土地管理经验，扬长避短，形成具有我国特色的新型城镇化下的制度。
比如美国，作为传统的发达国家，美国土地私人所有占51%，联邦及州***府所有的土地占47%，印第安人则保留剩余土地占2%。在美国，***府可以直接向民间征收土地，从公众利益出发，经过规划进行地价评估，在评估结束后根据土地价值对土地所有者给予合理补偿。此外，在法律允许范围内，土地可以自由买卖、出租和抵押。在英国，土地大部分都属于私人，***府所有的土地仅占有一小部分，一旦***府需要征地就要给予合理补偿，这与美国相似。但英国的土地虽能自由交易，但即使是土地所有者也不可以随意对土地进行开发，如果需要开发，就要先递交申请许可。
日本与我国的土地使用情况相似，都是属于人多地少的市场经济体，因此有很多可行性的参考。日本私有土地占65%，国家和公共团体所有土地占35%。***府可以因公共事业需要征地，但是需要对土地所有者进行合理补偿。而台湾则是有明确的制度，不能随意将农地转为非农使用。土地转变用途必须严格按照土地规划执行，农地转非农用地时，需有一半的土地“充公”，农转非增值收益分配有严格的规范，涨价归公，全民享有。
（二）扩大城镇建设用地规划
长期以来，我国始终坚持耕地红线的思路，但是这种方式只能保证耕地总量，对于土地质量并没有辅助作用，因此应将这种耕地红线向最初保证以产量加权的土地当量红线方式转变，只有这样才可以实现全国范围内的土地占补平衡。***府可以建立土地“当量”制度，同时保证土地质量与土地总量，只有这样才可以确保在新型城镇化下的顺利进行。
（三）征收房地产税
通过了解各国的土地制度管理经验来看，多数的市***债还款都是来源于土地使用者付费和财产税等专项税收。因此，可以从征收房产税的角度上进行，房地产税可以采用新老划断方式，也可对存量、增量房产统一征收房产税，在这种新征税方式全面实用时应该先在一些地区进行试点，视情况而定。从长远角度来看，我国更应该提早建立与新型城镇化建设相适应的地方税收制度体系，启动新一轮分税制改革，这对于今后的地方税收制度建立更加有力。
（四）完善集体土地流转制度
集体建设用地流转制度是指利用适当集中的土地进行置换，从而形成规模化农业生产经营，这样就可以在很大程度上缓解农村劳动力不足的问题，实现劳动力转移。此外集体建设用地的流转可以使***府获得土地增值收益，最大限度的获取土地资源的价值。但尽管如此，长期以来我国的集体建设用地流转制度都存在产权不明晰、收益分配不清等问题，这些问题都制约了我国土地综合整治的工作开展，因此在推进土地综合整治过程中，***府有责任也有义务对集体建设用地流转制度进行改革，改善市场不规范以及服务体系不到位的问题，通过明确产权和交易的主体，对集体建设用地流转市场进行规范，完善服务管理的配套体系，统筹配置城乡建设用地，这样就可以促进土地资源产业规模化发展，对新型城镇化建设也有着积极作用。
除此之外，***府需要在如何完善集体建设用地使用权处分收益权上进行思考，尽最大的可能将农村土地集体所有权主体结构进行简化，对于土地产权登记工作要更加的严谨，只有这样才可以明晰土地产权主体，保障流转的高效性和安全性。
之所以在集体土地流转制度中强调产权主体的明确是为了可以更加具有针对性地开展不同主体下的集体建设用地流转、合理布局集约利用，推进土地综合整治。通常情况下，产权主体都可以根据集体建设用地的形成过程明确。***府需要在保障国家与集体必要产权要素的前提下，对农民的土地财产权采取有效措施进行保护，在这里需要特别强调的是村农民集体这个虚化的主体概念实际上是作实体存在的，因此***府需要赋予他们集体建设用地的按份收益权利。
（五）环境保护力度加强
环境质量是保证土地资源可以有效利用的前提，因此***府可以考虑将城镇化收益的一部分投入到环境保护中，加大环境保护力度，这样就可以为新型城镇化下的奠定良好的基础。环境保护可以从三方面进行，首先应该加快排污权、碳排放权等交易市场的建设，在实现排污交易市场建设后，***府可以督促相关部门对绿色资本市场进行建设，从而改善环境的投融资体系，实现环境的优化。最后，如果情况允许，***府更可以逐步开征环境保护税，通过环境保护税督促相关部门对环境进行保护，避免土地资源不必要的浪费。
（六）实现全国范围内的土地占补平衡
为了在全国范围内实现占补平衡，***府可以根据市场原则建立更为统一的土地计价交易市场，而后再利用土地“当量”制度优化配置。这里的土地“当量”制度是指建立包括评估、交易和投融资体系的一种具体的实现方式。简单的说就是将产粮食能力不同的耕地根据域、自然条件和生产能力进行统一划分，然后核算评估，这样就可以更为系统地对土地资源进行调配，准确地保护耕地，实现占补平衡。
土地“当量”制度的最大好处便是为土地资源提供了一个统一的计量标准，这样更便于全国范围内建立土地“当量”交易市场，这样就可以弥补耕地红线所带来的缺陷。通常情况下，***府每年都会确定计划年份各年净减少的农用地“当量”，这样在明确耕地产量后就可以根据统一的计量标准，将“当量”分配给各省级行***区，保证土地占补的平衡。除此之外，***府也可以建立“当量”配额的二级市场交易机制。配额作为稀缺性资源，一般会在市场上形成较为均衡的价格，因此各地区需要依据实际所需要购买或出售的配额，在确保总量不变的前提下，根据统一的计量标准实现地区间的调剂，在地区间的交易中实现最优配置。
四、结语
城镇化是一个长期努力的过程，不仅影响着土地利用和控制，更关系到我国城镇化进程的顺利进行，对我国的国民经济建设更是产生重要影响。十后我国的新型城镇化和过去的城镇化相比最大的区别便是新型城镇化更加的注重以人为本，因此我国更应该学习国外先进的技术和经验，采取有效的措施，循序渐进推进，促进新型城镇化进程，促进城乡的共同繁荣。
参考文献
[1] 韦月红.把脉号诊 把握大势 加快发展 广西城镇化发展高峰论坛在南宁举行[J].广西城镇建设，2006年04期.
新型城镇化篇3
走新型城镇化道路，应尊重城镇化发展的客观规律，让市场在城镇化资源配置中发挥决定性作用。
由国家***牵头，国土部、住建部等13个部委参与编制的《国家新型城镇化规划》，目前正在做最后修改。《规划》拟提出，城镇化建设中要更多地采用市场化方式，企业将成为城市基础设施建设的主体，***府则主要负责城市建设的管理创新。
***的十报告明确提出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。十八届三中全会进一步提出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。两次会议明确了新型城镇化建设的核心任务和改革要求，这是制定国家新型城镇化规划的基础，也是我们认识和参与新型城镇化建设的依据。
近年来，我国城镇化进程明显加快，但各地城镇化也暴露出不少问题。比如，有些地方热衷于“土地城镇化”而非“人的城镇化”，强征强拆侵害农民和市民的利益；再比如，缺乏民主决策、科学决策，重开发建设轻规划管理，重经济利益轻公共服务，建设项目华而不实、大而不当等。之所以出现这些问题，一方面是缘于城镇化由地方***府强力主导，在某些地方甚至变成了“市长的城镇化”；另一方面，地方***府过度依赖土地财***，且怀有以城镇化建设打造***绩工程、形象工程的现实动机。我国走新型城镇化道路，应尊重城镇化发展的客观规律，让市场在城镇化资源配置中发挥决定性作用。
新型城镇化在惠及亿万农民的前提下，要着力发展多层次、广覆盖的现代服务业，推动城乡消费观念更新和消费结构升级。城乡个私企业、家庭农场、农村合作经济组织、民营企业，能够在现代服务业中抢占商机，把这一块市场做大做活。此外，农民和普通市民个人谋求自主就业创业，或者以城镇社区和现有农村供销合作社、专业合作社、资金互助社等为依托，发展自助型、互助型社会经济组织，构建城镇居民自我管理、自我服务的基层自治平台，将是新型城镇化助推经济结构调整和市民社会成长的一个良机。
新型城镇化篇4
【关键词】新型；城镇；城市；规划
中***分类号：F299.2 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）05（a）-0000-00
一、前言
随着人民生活水平的提高，相关的配套设施在城市生活中的建设无疑是有非常大的必要，因此新型城市规划要根据现代人民的生活现状进行针对性性的设计，一方面要保证城市在规划方面的科学性，生活区和生产区需要尽量的分开，另外一方面要在以人为本的思想上，尽量全方位的进行配套设施的建设。
二、新型城镇和城市规划存在的问题
1、缺少对居民精神需求的关注
首先，在城市中，居住环境应该是有相应的医疗，教育，以及休息和工资的场所，因此对于这些场所是需要合理的在空间上进行安排。目前在小城市居民的规划过程中，仅仅是考虑到居民物质生活上面的满足，对于精神方面几乎是不受到任何的重视，例如目前很多小城市的小区虽然是有部分的绿化面积，但是这些绿化面积是没有完全达标的，而且由于目前房地产事业的导致了现在小城市大量的拆迁，环境更加的恶化。
另外，居住区不仅仅是作为居住区而单独的存在，而是和很多方面有非常大的关系，其实在传统的规划思维方式是用建筑来点缀自然，而不是使用自然来点缀建筑，在城市人口日益增多的今天，居住区的应该和周围的环境融为一体，这里的环境中要是包括自然的环境，如果仅仅是追求城市的建筑面积而砍伐树木，或者是对湖泊进行填充，那么这样的规划无疑对于人类环境的影响是非常不利的。
2、缺乏与城市发展相融合的长远眼光
目前由于房地产行业在我国如何如荼的发展，因此很多小城市也在进行大规模的建房。从目前的小城市的居住环境可以看到，其实对于相应的娱乐设施和教育设施是相当的缺乏的。而居民的居住环境其实和射虎很多因素有非常大的关系，如果小城市的居住区域交通，那么会引起一系列为问题，甚至犯罪率也会上升。
3、在进行市***规划的过程中并没有对城市的综合承载能力进行考察
无疑对于城市而言，资源是有限的，但是随着人口的膨胀以及资源的承载力在逐渐的减弱，因此城市发展的程度其实是有限的，城市发展不可能无限制的增大，这样对于城市的管理和城市的承载力给与了非常大的压力。由于城市的土地资源是不可再生的资源，随着我国城市土地使用规模的不断扩大，那么对于城市而言，人口的膨胀和土地资源的平衡是在逐渐向人口倾斜，这个过程中会带来城市人口生活质量下降，人士拥挤现象的出现。
由于在市***规划的过程中，对于土地的利用不合理，因此经常会出现城市结构在使用的过程中不合理，这样必然会带来土地资源在使用的过程中效率非常低，这样极大的浪费了现有的土地资源，所以综合而言，如何合理的利用城市的土地资源是非常关键的，拿我国的超大城市香港为例，由于人口众多，香港在用水上市非常的紧张，很水资源大多来自于广东，而目前土地的利用主要方式是合作进行增加土地的利用，对于城市的资金运用和技术的使用提出了新的要求。
三、城市居住区规划的注意事项
1、设计的整体性
不管是城镇还是大城市的居住区，由于人们不仅仅是需要的物质生活，而且需要净胜生活，因此在设计的过程中一定要遵循以人为主题的思想，和自然要有效的结合起来。由于在居住的过程中，是要满足各个年龄阶层的人居住，那么一定要考虑到房屋建设的风格。
2、满足多元化需求。
在小居住区规划的过程中，虽然没有大城市中建筑风格多样，但是不同人还是有不同的建筑需求，因此应该对高层，小高层以及各种建筑做一个综合规划，满足不同社会层次人的需求。最大限度满足住户使用功能，在安全性、私密性、舒适性原则下，应广泛满足各种户型结构：建筑方案设计应丰富造型，使立面新颖，色彩搭配协调，细部装饰美观多样统一，使住宅区具有完整性和***性。
3、突出生态质量，完善社区配套 规划设计应尽量考虑低容积率，高绿化率；设置大面积公共绿地，分散组团绿地：应更关心绿地率，而非绿化率。在居住区规划的过程中，一定要对绿化率于一个非常明确的规定，这样人们居住的生活质量才会大幅度提高。而绿化率指空地（也可包括平屋面）绿化百分比：在满足规范的要求下尽量完善社区配套的设置，丰富小区人文环境，根据具体情况尽可能的设置如中小幼、菜市场、社区服务网点等社区配套设施，使其成为真正意义上的居住小区。
四、推进城市可持续发展的方法
1、大力推进市***工程的持续发展
在城市的发展过程中，城市的经济发展和环境的智力过程就是矛盾的，两者是相互依存和相互发展的关系，对于可持续性城市的规划中，需要有健康的环境结构作为基础，因此在推进城市经济发展的过程中，需要对三大 产业综合的进行发展，由于产业结构对于经济的注意会产生非常大的影响，而最直接的影响是影响到城市的功能，因此在这个基础上要改善城市的生态结构，从而推动城市在一定的范围内合理的流动，从而对于城市的产业结构不断的进行完善。
2、要将保护生态环境作为整个工程的出发点
环境作为城市发展过程中最重要的要素，是推进城市的可持续发展非常重要的指标，那么保护环境是城市可持续发展中的出发点，同时也是落脚点。对于城市而言，城市是离不开生态环境的，这是一个相辅相成的过程中，只有在生态环境稳定的情况下，才能够推进人和社会以及人和自然之间的和谐，举一个很简单的例子，城市污水的处理及时城市可持续发展中非常重要的环节，那么市***工程在规划设计的过程中，不能对此项工程视而不见，在城市规划中，要拿出一定的资金推动城市污水的处理，例如在施工的过程中，可以通过生物降解的方法进行实现，在自然环境中，生物化学的过程可以推动水污染的净化，例如灌溉田、生物塘等。与此同时，城市发展带来的交通污染也严重的影响着城市的可持续发展。因此在进行规划中，要防止废弃的交换，同时控空气质量，保障人们的生活质量。
五、结束语
综上所述，本文重点对城镇和城市规划中目前存在的问题进行了详细的分析，随着我国城市化的进程加快，相应的城市人口会大幅度的扩张，因此在此基础上，相关的设计人员要预测认识未来的发展，进行可持续发展的城市规划设计。
参考文献
[1] 曾志伟， 汤放华， 宁启蒙等. 新型城镇化与城市规划思变[J]. 中外建筑， 2011， （4）.
新型城镇化篇5
【关键词】新型城镇化；统筹发展；文明
1. 解读新型城镇化
1.1 新型城镇化较以往的城市化的区别主要体现在：（1）传统的城镇化，是城市优先发展的城镇化，而新型城镇化讲求城乡互补、协调发展。
（2）城乡一体化发展，绝对不能搞成“一样化”发展，不能把农村都变为城市，而是要走城乡协调发展的道路。小城市、城镇作为新型城镇化的主体，在起着连接城市的同时，带动农村人口向城镇集聚的作用，主导作用更加凸显。其发展速度和发展质量关系着新型城镇化发展的成败。
1.2 2006年，我国的耕地面积还有19.23亿亩，为了保证国民经济发展安全，耕地保护面积必须维持在18亿亩以上。在这样的背景下国家提出要进行社会主义新型城镇化的要求。按照以往的思路，进行新型城镇化需要占用土地，可严峻的耕地保护形势让我们不能走以往的道路。在保持建设用地面积不增加的情况下，进行新型城镇化，这就意味着要减少农村建设用地面积，增加城市建设用地面积，进而增加土地利用效率。进行社会主义新型城镇化，农村建设用地面积减少的同时，农民的生活水平要提高，就必须走农村城镇化的道路。从某种程度上说，新型城镇化的过程就是农村城镇化的过程，也是农村改变生活方式增加经济水平的过程。
2. 小城市、城镇在新型城镇化中的作用
2.1 小城市、城镇是与农村关系最为密切的城市化地区，位于新型城镇化的最前沿。在新型城镇化中，小城市、城镇和农村应该统筹发展，小城市、城镇利用自身的优势提供更多的就业机会，同时农村也利用自身的剩余劳动力，以及人均住宅面积较大这个优势，形成优势互补，和谐共赢的发展局面，消除城市、农村二元结构模式，以大力发展小城镇为突破口，构建“城市-小城镇-农村”三元结构，形成城乡协调发展的健康机制。
2.2 以小城市、城镇为社会主义新型城镇化的前沿阵地推动城镇化进程，不是让所有的农民都进城，也不是把所有的农村变成城镇。而是利用便利的交通条件，让农村的居民在小城市、城镇工作，同时改善农村的生活环境。这样既可以使更多的农民享受城市文明，又使农民享受田野生态的乐趣。特别是近年来，农村逐渐完善基础设施和公共服务设施，为农民提供了更好的生活环境。同时，小城市、城镇为他们提供了工作机会，利用便利的交通，使他们工作在城市，居住在农村。
2.3 这城镇化模式和经典的城市化模式有所不同，主要体现在：（1）经典的城市化模式要求居住和工作都在城市。而这种模式只改变居民的生活方式，仍然生活在农村，但农村的生活环境较以前有所改善。（2）这种“生活方式改变，生活环境改善”的城镇化模式适用于人口众多，文化技能层次差异较大的农村地区，适应中国农村城镇化发展的实际。（3）避免了大量人口涌入城市而产生的一系列问题，减缓了城市地价上涨趋势。（4）这种“生活方式改变，生活环境改善”模式是对“大、中、小城市、城镇共同城市化”的中国城市化进程的一个补充。新型城镇化要大力发挥小城市、城镇的在农民大量涌入大、中城市务工的缓冲作用，提高广大农民的生活质量、健康水平和文明素质。
3. 结论
本文结合中国农村的城市化进程对社会主义新型城镇化进行了研究，提出了社会主义新型城镇化的过程就是农村城镇化的过程。小城市、城镇作为与农村接触的最前沿，在新型城镇化中，应该为农民提供就业机会，同时着也是在增加自身的消费量。因此，新型城镇化不仅是农村的事情，同时也是小城市、城镇的事情。本文最后对“生活方式改变，生活环境改善”的社会主义新型城镇化模式的优缺点进行了分析，并作为以一种适用于中国农村实际的城镇化发展模式进行了探讨。
参考文献
[1] 住房和城乡建设部副部长仇保兴谈新型城镇化.
[2] 马晓河，农村发展将成为中国新一轮经济增长的发动机，小城镇建设，2005-11.
[3] 国家统计局2013年1月18日公布的数据.
[4] 《建筑时报》 张建华 陈火英 “探索新型城镇化建设背景下的乡村景观建设”.
新型城镇化篇6
一、从价值取向上看，以“以人为本”为发展目的，以社会公正为价值导向，以全面、协调、可持续、和谐发展和促进人的全面发展为发展目标
（一）以“以人为本”为发展目的
人是新型城镇化的对象和主体，落实“以人为本”，才能保障“三化”协调发展。以“以人为本”为发展目的，就是强调和维护人在新型城镇化进程中的主体地位，使民生不断得到改善，让人们生活得更幸福、更美好。以“以人为本”为发展目的，就要使经济、社会发展与我们***“为人民服务”的宗旨相一致，使发展的终极目的与发展的目标相统一，实现以人为本、经济繁荣、生产发展、生态良好、宜业宜居、社会稳定、和谐发展的城镇化，在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平。在新型城镇化建设中脱离“以人为本”的发展目的就会偏离新型城镇化建设的正确方向。
（二）以社会公正为价值导向
公正是社会的一种基本价值观念与准则，是规定资源与利益在社会群体之间、在社会成员之间进行合理配置和公道分配的圭臬。公平问题是个人、群体、社会之间利益、权利的合理配置问题。公平正义是一个社会健康运行的基本原则和价值取向，社会公正的实现是社会成员和谐相处、社会正常运行和健康发展的基本条件。
新型城镇化建设以社会公正为价值导向，就要使城镇化建设由偏重经济增长向注重经济社会协调发展转变，努力使城镇和乡村的公民都能够享有均等的公共服务，逐步实现公共卫生、义务教育、社会保障等基本公共服务均等化，注重统筹区域和城乡发展。在中原经济区建设中，推进新型城镇化，要注重化解二元结构矛盾，推进与城镇化相关的经济社会各项制度改革，实现全社会各个领域的协调发展。因为在现代化进程中，为了将有限的资源集中在城市，我国长期实行城乡分治的管理模式，城乡二元结构日益明显。新型城镇化建设以社会公正为价值导向就是要改变这种格局。
（三）以全面、协调、可持续、和谐发展和促进人的全面发展为发展目标
从宏观上说，新型城镇化建设以实现全面、协调、可持续、和谐发展为发展目标；从微观上说，新型城镇化建设以促进人的全面发展为发展目标。在中原经济区建设中，促进人的全面发展，就要把保障和改善民生作为新型城镇化的根本出发点和落脚点，把促进就业放在优先位置，以创业促进就业，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，保障公民的就业权、受教育权、***治参与权及社会保障权，共享改革发展的成果，尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造，以公民各项权益的切实保障促进人的全面发展。促进人的全面发展，就要从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，让发展的成果惠及全体人民，实现公平正义，走资源节约、环境友好、经济高效、文明和谐、城镇布局科学、人与自然和谐、城乡互促共进，区域协调发展的全面、协调、可持续、和谐发展的新型城镇化道路。
二、从发展状态和表征上看，新型城镇化是民生得到保障和改善、人民幸福指数不断提升、能够安居乐业的城镇化
（一）新型城镇化是民生得到保障和改善的城镇化
城镇化是为了让人们的生活更美好。推进新型城镇化，必须增强产业支撑，构筑产业聚集平台，大力发展产业，吸纳劳动力，解决就业和生存问题。加快住房、教育、医疗、社会保障等相关配套制度改革，让进城务工人员在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面能够得到保障和改善。新型城镇化以“以人为本”为发展目的，就要不断推动发展、改善民生。
在推进新型城镇化进程中，要将改善民生作为新型城镇化建设的目的和归宿，通过统筹城乡发展、完善社会管理机制、加强基层***组织建设、促进文化繁荣，不断解决城镇化进程中出现的各种问题，缩小城乡发展差距、提升社会和谐程度，实现经济社会和谐发展，增强经济社会可持续发展能力。推进新型城镇化，要深入贯彻科学发展观，以及***关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见，坚持新型工业化、农业现代化、新型城镇化“三化”协调发展，按照促进中原崛起战略的要求，推动全省城镇化向注重内涵提升转变，向注重经济社会协调发展转变，向注重城乡统筹发展转变——这三个转变的核心是民生得到保障和改善。
（二）新型城镇化是人民幸福指数不断提升的城镇化
国民幸福指数（National Happiness Index，简称NHI）是衡量一个国家或地区生态环境、***府管理、经济发展、社会进步、居民生活与幸福水平的一个综合性指标。它既是对生活的客观条件和所处状态的一种事实判断，又是对于生活的主观意义和满足程度的一种价值判断。在新型城镇化建设中，能否走出一条经济高效、环境友好、城乡统筹、社会和谐的民生型城镇化发展新道路，提高人民群众生活舒适度和幸福指数，是衡量新型城镇化建设得失成败的一个重要指标。毕竟，新型城镇化建设的目的，是让更多的人过上幸福美好的新生活。
新型城镇化篇7
目前，我国新型城镇化面临着一系列的挑战，而我国新型城镇化的特征决定了***府在公共事业服务中需要发挥主导、引导作用。但，基础设施和公用事业建设领域存在债务风险大、社会资本进入门槛高、工程质量难以保证等一系列问题，在此背景下，***力推PPP模式，并在全国多个省市进行了推进。
从基建到公共服务
PPP（Public-Private-Partnership）是指***府与社会资本之间，为了合作建设城市基础设施项目或者为了提供某种公共物品和服务，双方共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后将公共服务项目移交给***府的建设模式。
这种合作模式以特许权协议为基础，并通过签署一系列合约明确双方的权力和义务，在项目整个过程中，双方分担风险，并对项目共同负责，最终实现利益共享。
从世界范围来看，发达国家的PPP模式是从基建领域向公共服务领域延伸的，在PPP市场较为成熟的欧盟国家，主要将这种模式适用在一般公共服务、公共秩序、交通运输、燃料、环境等领域。
而目前，发展中国家的PPP模式仍集中在基建领域。从我国PPP项目的应用领域来看，仍主要集中在基础设施领域，包括收费公路、轻轨系统、地铁、学校建筑等方面。其中，电信、电力能源、交通运输以及水务领域是投资金融分布主要的领域。
根据***的发文，采用PPP模式的项目，应具有灵活的价格调整机制、较高的市场化程度、较大的投资规模以及长期稳定的需求特点。有专家认为，结合我国***府当前的***策思路，PPP项目推广首先或主要以轨道交通、污水垃圾处理、供水供电等投资需求大、定价机制相对透明、有稳定现金流、适合市场化经营的项目为主。
据了解，北京地铁4号线项目就是我国城市轨道交通行业第一个正式批复实施的特许经营项目，也是国内第一个运用PPP模式的地铁项目。作为首条采用PPP 方式建设运营的线路，北京地铁4 号线引入了港铁公司的投资和运营管理经验。
项目总投资153亿元，分为A 部分107 亿元土建投资和B 部分47 亿元的机电、运营管理投资。北京市***府投资107 亿元建设项目A 部分，B 部分46 亿元通过PPP 模式由社会投资组建项目特许经营公司负责投资建设。
北京市***府及其控制的国有企业引入港铁公司，设立特许经营公司：北京基投、首创集团和港铁公司共同出资设立京港地铁，其中港铁股份为49%，首创股份占比为49%，京投占比为2%。作为特许经营公司的京港地铁，投资46 亿元建设项目B 部分，并作为B 部分项目建成的运营管理主体。
项目建成后，京港地铁租赁使用项目A 部分资产，负责该地铁线路的运营管理，并拥有北京地铁四号线30 年的特许经营权。特许经营期结束后，京港地铁将B 部分项目设施完好、无偿地移交给北京市***府。
风险管理为关键
在PPP融资模式中，除英国外，澳大利亚在运用PPP模式实施大型基础设施项目方面也处于世界领先地位，但澳大利亚的PPP模式更强调风险管理。
在风险管理方面，澳大利亚的PPP融资模式强调等值性原则、透明性原则以及问责性原则。等值性原则是指提倡成本与收益的等值性;透明性原则提倡在公私伙伴关系中，尤其是在运用***府资源时，应当进行充分的信息披露;问责性原则是指从法律制度上保证社会资本利益的实现。
从发达国家的经验来看，PPP融资模式比较适合融资规模较大、短期收益少但长期稳定的项目，并且PPP融资模式有利于***府和企业的全称参与，***府能够参与项目中后期的建设、管理，而企业能够及早参与项目前期的调研、立项。
PPP的伙伴关系、利益共享以及风险共担的特征正符合我国新型城镇化对资金、项目质量、项目专业化建设与管理以及风险控制的需要。
在风险管理方面，黑龙江省财***厅透露，下一步，黑龙江省将成立省级PPP工作机构，负责制定相关***策、制度。同时明确，未来省财***厅在各类专项资金投放上，重点考虑优先支持PPP项目。对于已建成运营的项目，运用PPP模式盘活存量资产，化解项目现有债务，创造更多现金流用于新项目建设。
制度完善仍是重点
目前，我国PPP融资法规并不完善，国家层面上还没有出台统一的规定，只是部分地方***府出台了一些公用事业和基础设施投资建设的规定。
民生银行市场部王经理向《中国经济信息》记者表示，完善PPP融资模式适用于新型城镇化建设的相关制度，主要涉及三个方面：其一，从法律上明确PPP融资过程中，各参与方的权力义务以及违约责任和损失保障等，划清权利义务和风险边界;
其二，在PPP融资模式下，***府与社会资本是平等的伙伴关系，需要在制度上明确，尤其要避免由于***府一方不履行义务，造成参与方受损的情况;从以往项目情况来看，这种违约一般表现为***府不正当使用管理者身份或者因为工程项目时间长，纵跨多届***府，采取下届***府不承认上届***府承诺等方式，推诿***府责任，这种风险的存在，很难使社会资本放心的投资、管理和运营;
其三，相关法律还应规定PPP融资的国家财***管理制度的衔接，明确预算约束以及补贴、优惠***策的适用条件，明确监管机构对成本和价格的监审等。
新型城镇化篇8
在二级市场上，与“新型城镇化”相关的房地产、建材水泥、汽车、环保等板块出现了不错的表现，投资者不妨从投资升级和消费升级两方面入手寻觅投资机会。
投资结构升级：把握四大主线
推进城镇化，投资建设是基础，有四条主线，分别是：二三线城市地产、轨交、智慧城市、环保。
中国城镇化的推进总是和大规模基础设施建设和房地产开发密切相关。近期，***发展研究中心金融研究所副所长巴曙松表示，基础设施投资仍将是推动2013年经济复苏的重要力量。未来城镇化会加速，具体到进程方面，西部地区的愿望和空间都很大，围绕城镇化布局发展各类基础设施等都是可以预期的。
新型城镇化带动基础设施方面建设，二三线城市房地产投资机会尤其值得关注。在二三线城市拥有较多资源的地产类公司在今后受益的程度预计会比较大，这也是近期相关公司股价有所表现的原因所在。
从相关“十二五”规划分析，在主要基建投资大类中，水利、保障房、电力等增速较快。在交通网细分类别中，城市轨道交通规划增速明显快于其他类别。可重点关注快速铁路和城铁带来的轨道交通行业增长，以及由货运发展带来的铁路货车和机车的投资机会。为了缓解城市拥堵和提供快捷的交通服务，在整体经济增速放缓的情况下，一些基建如城市轨道交通、机场等仍有发展空间。
当前城市化进程中的诸多问题如交通拥堵、环境恶化、能源紧张等，给未来的深度城镇化带来了挑战。“智慧城市”是在物联网、云计算等新一代信息技术支撑下的城市新形态，能够运用智能化手段统一处理城市问题，最大限度地整合、利用城市信息资源。因此，与智能城市相关的公司值得关注。
在新型城镇化过程中，“环保”也被屡屡提及。水处理是一个重要的方向。据了解，“十二五”期间，我国***府将在提升三四线城镇水处理能力领域投入更多的关注和资金，以满足发展需求，缩小差距和提高民生。水处理相关公司有望受益。
消费结构升级：踩准三大主线
消费升级也是“新型城镇化”过程中值得期待的，有三条主线可以关注，分别是：农资流通、旅游、消费电子。
新型城镇化将推动居民收入水平提高，消费结构、消费能力、消费层次都将有所调整，我国将逐渐由投资拉动型经济向消费刺激型经济转变。新型城镇化是建设小康社会的重要措施，将带来诸多商机，消费及相关行业有望大获其利。
城镇化会带来大量农村居民对住房的消费需求，也能让农民的消费水平得到全面提升。这两方面就可能成为未来中国经济消费巨大的新增长点。深度城镇化将使得农村土地更加集中，农资流通渠道的扁平化和下沉势在必行，土地流转过程中具有良好渠道和优秀品牌的企业有望获得更好发展。
新型城镇化篇9
关键词：城镇化；新型城镇化；节能减排；生态城镇
中***分类号：F299.21 文献标识码：A
文章编号：1003-0751（2014）02-0090-05
2013年11月，中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要“完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力”。我国推进城镇化应当考虑低碳、绿色需求问题，要把资源节约和环境保护放在城镇化发展的重要战略地位，突出节地、节能、节水、节材，促进城镇的可持续发展，解决农民工进城、市民化等问题。
一、新型城镇化的生态特征
城镇化是一个世界性趋势。随着社会经济的发展和人口的迅速增长，世界城市化的进程，特别是发展中国家的城市化进程不断加快，全世界目前已有一半人口生活在城市中，预计2025年将会有2/3人口居住在城市。在我国，当前正处于城镇化加快发展的阶段，城镇化水平由1978年的17.9%升至2012年的52.6%，户籍人口占35%，我国城镇化进程明显加快，城镇化率每年大约提高1个百分点。据此速度预计，到2020年，我国的实际城镇化率将超过60%，到2030年我国的城镇化水平将达到70%。近十年来，我国城镇化步伐在明显提速、逐步实现由城乡分割向城乡一体化发展转变的同时，也带来土地、水资源、能源需求量以及环境容量的急剧上升，并集中了当代人类的各种矛盾，产生了所谓的城市病。诸如城市的大气污染、水污染、噪音污染、垃圾污染、地面沉降；城市的基础设施落后、水资源短缺、能源紧张；城市的人口膨胀、交通拥挤、住宅短缺、土地紧张以及城市的风景旅游资源被污染、名城特色被破坏等。这些都严重阻碍了城市所具有的社会、经济和环境功能的正常发挥，甚至给人们的身心健康带来很大的危害。因此，加快推进城镇发展模式转型，探索以低碳为特征的生态型城镇化发展道路十分紧迫。
生态型“新型城镇化”的创建标准，要从生态社会，生态自然，生态经济三个方面来确定，包含生态产业、生态环境和生态文化三个方面的内容，核心是人的城镇化，是以人为本，满足人的各种物质和精神方面的需求；要创造自由、平等、公正、稳定的社会环境；要实现城市公共交通、绿化、污水处理、供水供气等设施条件明显改善，让“忧居”变“宜居”，提升城镇生活的幸福指数；要求城市实现科学、文明、理性、有序、健康发展，讲究质量和效益，适应城市可持续发展的内在要求，实现由传统的唯经济增长模式向经济、社会、生态有机融合的复合发展模式的转变。
新型生态城镇（城区）具有和谐性、高效性、持续性、整体性和区域性等结构合理、关系协调方面的5个特点。
1.持续性
坚持可持续发展，建立健全生态环境保护新体系。生态城镇（城区）是生态城镇（城区）是人——自然和谐为价值取向的，以可持续发展思想为指导，兼顾不同时期、空间、合理配置资源，公平地满足现代人及后代人在发展和环境方面的需要，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，不因眼前的利益而“掠夺”的方式促进城市暂时“繁荣”，保证城市社会经济健康、持续、协调发展。
2.和谐性
生态城镇（城区）的和谐性，不仅仅反映在人与自然的关系上，人与自然共生共荣，人回归自然，贴近自然，自然融于城市里，更重要的是在人与人关系上。现在人类活动促进了经济增长，却没能实现人类自身的同步发展。生态城镇是营造满足人类自身进化需求的环境，充满人情味，文化气息浓郁，拥有强有力的互帮互助的群体，富有生机与活力。生态城镇（城区）不是一个用自然绿色点缀而僵死的人居环境，而是关心人、陶冶人的“爱的器官”。文化是生态城镇重要的功能，文化个性和文化魅力是生态城镇的灵魂。这种和谐是生态城镇的核心内容。
3.高效性
生态城镇（城区）一改现代工业城市“高能耗”、“非循环”的运行机制，提高一切资源的利用率，物尽其用，地尽其利，人尽其才，各施其能，各得其所，优化配置，物质、能量得到多层次分级利用，物流畅通有序、住处快流便捷，废弃物循环再生，各行业各部门之间通过共生关系进行协调。
4.整体性
生态城镇（城区）不是单单追求环境优美，或自身繁荣，而是兼顾社会、经济和环境三者的效益，不仅仅重视经济发展与生态环境协调，更重视对人类质量的提高，是在整体协调的新秩序下寻求发展。
5.区域性
生态城镇（城区）作为城乡的统一体，其本身即为一个区域概念，是建立在区域平衡上的，而且城镇之间是互相联系、相互制约的，只有平衡协调的区域，才有平衡协调的生态城镇。
总之，“新型城镇化”是经济高度发达、社会繁荣昌盛、人民安居乐业、生态良性循环保持高度和谐的经济社会生态体，城镇环境及人居环境清洁、优美、舒适、安全，失业率低，社会保障体系完善，高新技术占主导地位，技术与自然达到充分融合，是能够最大限度地发挥人的积极性和创造力，有利于城镇文明稳定、协调、持续发展的人工复合生态系统。
新型城镇化体现了城市发展理念中传统的人本主义向理性的人本主义的转变，反映出城市发展在认识与处理人与自然、人与人关系上取得新的突破。城市发展不仅仅追求物质形态的发展，更追求文化上、精神上的进步，即更加注重人与人、人与社会、人与自然之间的紧密联系。“城市，让生活更美好”。
二、新型城镇化理念下生态城镇建设的重要意义
大力提倡建设生态型城镇，既是顺应城镇演变规律的必然要求，也是推进城镇持续快速健康发展的需要。
1.建设资源节约型、环境友好型社会的需要
21世纪是生态世纪，即人类社会将从工业化社会逐步迈向生态化社会。从某种意义上讲，下一轮的国际竞争实际上是生态环境的竞争。***中央把“可持续发展”与“科教兴国”并列为两大战略，在城镇建设和发展过程中，当然要贯彻实施好这一重大战略。在本质上，新型城镇化是在区域水平上实施可持续发展战略的一个平台和切入点。从一个城市来说，哪个城市生态环境好，就能更好地吸引人才、资金和物资，处于竞争的有利地位。因此，建设生态城镇已成为下一轮城市竞争的焦点，许多城市把建设“生态城市”、“花园城市”、“山水城市”、“绿色城市”作为奋斗目标和发展模式，这是明智之举，更是现实选择。
2.解决日益突出的环境问题的需要
过去20多年，我国走过了一条以出口为主带动高速经济增长的发展道路，已经成为“世界工厂”。2000年以来，总出口对我国GDP增长率的贡献程度一直保持在1/3左右。我国一跃成为世界第一大出口国。尽管这是举世瞩目的成就，但低端产品“世界工厂”的发展模式在带来高速经济增长的同时，也使我国付出了巨大的资源和环境成本。
全国开展酸雨监测的494个城市（县）中，出现酸雨的城市249个，占50.4%，酸雨程度严重或较重（降水年均pH值小于5.0）的城市有107个，占21.6%。2013环境状况公报显示，全国地表水污染依然较重。长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河等7大水系总体为轻度污染。204条河流409个国控断面中，Ⅰ至Ⅲ类、Ⅳ至Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为59.9%、23.7%和16.4%。长江、珠江总体水质良好，松花江、淮河为轻度污染，黄河、辽河为中度污染，海河为重度污染。湖泊（水库）富营养化问题依然突出，在监测营养状态的26个湖泊（水库）中，富营养化状态的占42.3%。
当前，我国大气污染形势严峻，以可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出，损害人民群众身体健康，影响社会和谐稳定。随着我国工业化、城镇化的深入推进，能源资源消耗持续增加，大气污染防治压力继续加大。今后10年是我国城市化高速发展的阶段，我国作为世界上人口最多的国家，环境问题是否处理得好涉及全球环境问题的改善。因此，如何实现城市经济社会发展与生态环境建设的协调统一，就成为国内外城市建设共同面临的一个重大理论和实际问题。
3.解决城市发展难题的需要
城市作为区域经济活动的中心，同时也是各种矛盾的焦点。城市的发展往往引发人口拥挤、住房紧张、交通阻塞、环境污染、生态破坏等一系列问题，这些问题都是城市经济发展与城市生态环境之间矛盾的反映，建立一个人与自然关系协调与和谐的生态型城市，就是为了有效解决这些矛盾和问题。
4.提高人民生活质量的需要
随着经济的日益增长，城市居民生活水平也逐步提高，城市居民对生活的追求将从数量型转为质量型、从物质型转为精神型、从户内型转为户外型，生态休闲正在成为市民日益增长的生活需求。生态城镇、生态城区的发展目标是要实现人与自然的和谐，包括人与人的和谐、人与自然的和谐、自然系统的和谐三方面的内容。其中，追求自然系统和谐、人与自然和谐是基础和条件，实现人与人和谐是生态城镇（城区）的目的和根本所在，即生态城市不仅能“供养”自然，而且能满足人类自身进化、发展的需求，达到“人和”。
三、加强生态城镇（区）建设的对策建议
1.科学规划新型城镇化建设
在城镇（区）规划中要建立健全城镇化规划制度，广泛应用生态学原理规划建设城市，使城市建设结构合理、功能协调。要坚持以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产的原则，健全城镇建设标准，强化规划约束力。要优化城镇（区）功能和布局规划，科学制定并严格实施城市规划，强化城市空间管制要求和绿地控制要求，规范各类产业园区和城市新城、新区设立和布局，禁止随意调整和修改城市规划，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。研究开展城市环境总体规划试点工作，优化城镇（区）产业布局。按照区域主体功能定位，综合考虑能源资源、环境容量、市场空间等因素，优化重点产业生产力布局。优化城镇（区）生态产业规划，通过生态产业将区域国土规划、城乡建设规划、生态环境规划和社会经济规划融为一体，促进城乡结合、工农结合、环境保护和经济建设结合；为企业提供具体产品和工艺的生态评价、生态设计、生态工程与生态管理的方法。
2.节约集约利用土地
坚持最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，建立保护补偿机制，从严控制各类建设占用耕地，落实耕地占补平衡，实行先补后占，确保耕地保有量不减少。实行最严格的节约用地制度，从严控制建设用地总规模。按照节约集约和总量控制的原则，合理确定新增建设用地规模、结构、时序。提高土地保有成本，盘活存量建设用地，加大闲置土地清理处置力度，鼓励深度开发利用地上地下空间。强化土地利用总体规划和年度计划管控，严格用途管制，健全节约土地标准，加强用地节地责任和考核。
3.发展生态产业，发展循环经济，推进清洁生产
培育发展战略性新兴产业，以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。积极发展生态产业，大力发展循环经济。新型城镇化要按照减量化、再利用、资源化的原则，减量化优先，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。提高资源利用效率和循环经济发展水平。鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，推进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。推动产业循环式组合，构筑链接循环的产业体系。健全资源循环利用回收体系。完善再生资源回收体系，加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络，推进再生资源规模化利用。全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。综合整治城市扬尘和餐饮油烟污染。
4.合理利用资源与能源
要加强能源规划，继续发挥市场在推进城镇化进程中的基础性作用，加强各级***府对城乡空间的规划管理，保护并高效利用一切自然资源与能源，优化能源结构，改变煤炭比例过高的现状，积极发展非化石能源，节约能源，提高能效，增加清洁能源供应。开发永续能源和再生能源，充分利用太阳能、风能、水能、生物制气。争取到2017年，煤炭占能源消费总量比重降到65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。加强新能源和可再生能源的开发和利用，提高能源转换效率，降低发电成本，提高可再生能源在能源结构中所占的比例。把开发可再生能源放到国家能源发展战略的优先地位，采取适当的财***鼓励措施和市场经济手段，增加国家在开发可再生能源方面的投入，吸引地方***府和用户共同参与。建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。
5.保护环境，建设宜人的人居环境
面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。新型城镇化要本着对人民群众高度负责的态度，坚持以人为本，着力改善环境，保障公众健康权益。引导居民树立自觉的生态意识和环境道德观念，保护和继承文化遗产，充分发掘利用当地的自然、文化潜力（生物的和非生物的因素），建设健康和多样化的人类生活环境。
6.发展生态建筑
建筑物可充分利用阳光，开发密封性能好的材料，使用节能电器等；开发各种节水、节能生态建筑技术，建筑设计中开发利用太阳能，采用自然通风，使用无污染材料，增加居住环境的健康性和舒适性；减少建筑对自然环境的不利影响，广泛利用屋顶、墙面、广场等立体植被，增加城市氧气产生量；区内广场、道路采用生态化的“绿色道路”，如用带孔隙的地砖铺地，孔隙内种植绿草，增加地面透水性，降低地表径流。建筑业要推广绿色建筑、绿色施工，用先进建造、材料、信息技术优化结构和服务模式。
7.建立完善环境与发展综合决策机制
坚持环境保护与经济、社会发展并重的方针，实行环境与发展综合决策，促进循环经济发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。各级人民***府应当对本行***区域的环境质量负责，实行环境保护行***首长负责制。每届***府应当根据环境保护规划，制定任期内的环境保护目标和年度实施计划，并保证一定的财***资金投入环境保护工作。各级人民***府应当每年向同级人民代表大会或者其常务委员会，报告环境保护工作以及任期内的环境保护目标实现情况。
8.加强生态城市建设法治保障
尽管我国绝大多数地级以上城市都把“生态城市”作为建设目标，但缺乏类似于《生态城市促进法》的生态城市建设综合立法。生态城市的建设只能按照现有法规进行，而现有的与生态城市建设有关的法律法规，只是针对一般城市建设所设，因此相对生态城市建设而言，这些原则性的法律条款难以操作。例如，《环境保护法》规定了“***府对环境质量负责”，但谁来执行？谁来监督？负不了责怎么办？负不起责怎么办？都需要制定相应的细则。
我国生态城市发展战略和***策法律建设的缺陷不容忽视。一些现象与问题应引起人们的高度重视：
（1）生态城市发展战略的研究缺乏高度。目前，我国对生态城市发展战略的研究还处于一个相对较低的水平。很多城市提出的发展战略基本雷同，没有特色。比如，不少城市都提出要大力发展信息技术、生物技术和新能源技术等高新技术，其结果只能是重复建设，造成资源的浪费和环境的破坏。一些城市的发展战略没有充分体现生态和环境优先的原则。有的城市则过分强调了某一个方面，如植树种草、环境保护或旅游开发，而忽视了社会、经济和人文等因素。
（2）系统的生态城市规划和***策体系尚未形成。目前，我国生态城市建设规划与生态城市建设的保障措施明显缺乏。实践中，大中城市各类开发区、大学城、科技园、软件园、旅游度假村等***规划的现象，给城市的健康持续发展埋下了隐患。当前我国建设低碳生态城市陷入了循环困境：一方面，地方***府没有经验，寄希望于中央的***策文件指导，以向中央取经；另一方面，国家***同样没有经验，寄希望于通过地方实施，以观地方试点经验。受困于经验的缺乏导致城市低碳发展***策结构的零散性和尝试性。从低碳发展***策来说，处于探索阶段的城市低碳发展***策实施出现了***策价值认定片面化、***策结构不合理、***策执行功利化及***策评估结果不透明等一系列误区。
（3）生态城市建设的配套法规制度缺失，行******不力。当前，开展生态城市实践的大部分城市没有就生态城市建设制定相关的配套法律法规，缺乏对生态城市建设的制度保障。行******不力，一是组织管理体制不健全。生态城市的建设工作涉及多个管理机构，应由各部门协同参与。因此，建立综合的生态城市建设管理部门，将有利于有效地保证国家、省、市***策法规的贯彻执行。二是行******制度不完善。我国对行******制度的规定散见于各单项的法律、法规之中，既不统一，又不明确，给***造成了混乱。三是***监督机制不健全。由于受以行***权力为中心的***治传统及其他因素的影响，在***实践中，监督机构并不能完全起到作用。
可见，要确保生态城市建设顺利进行，光有目前这些法律法规还不够，还必须针对各地的特殊实际需要，完善健全相关的法律法规体系。要加大环保***力度。推进联合***、区域***、交叉***等***机制创新，明确重点，加大力度，严厉打击环境违法行为。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，要依法停产关闭。对涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任。落实***责任，对监督缺位、***不力、徇私枉法等行为，监察机关要依法追究有关部门和人员的责任。加强生态城市建设法治保障，健全法律法规体系，严格依法监督管理。国家定期公布重点城市空气质量排名，建立重污染企业环境信息强制公开制度。提高环境监管能力，加大环保***力度。
9.推广绿色消费模式
城市活动的最终主体是人，强调人人参与，普及对各层次、各行业市民的环境教育是创建生态城市的重要保障，也是生态城市规划的一个重要方面。倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，推动形成与我国国情相适应的绿色生活方式和消费模式。鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型汽车和节能省地型住宅，减少使用一次性用品，限制过度包装，抑制不合理消费。加强环境教育，为市场运作创造条件，将环保事业推向市场，创造合作的机会，如加大与学校、机关和社区等的合作力度，扩大社会影响；在全社会广泛深入宣传生态思想，使之转化为每个人日常生活中的自觉行为创造一种全社会人人讲生态文明，爱护生态文明的氛围。
参考文献
[1]崔民选主编.中国能源发展报告2010[M].北京：社会科学文献出版社，2010.
[2]刘汉元，刘建生.能源***改变21世纪[M].北京：中国言实出版社，2010.
[3]蔡守秋.以生态文明观为指导，实现环境法律的生态化[J].中州学刊.2008，（2）.
[4]莫神星.低碳经济与低碳能源的发展[J].社会科学.2012，（9）.
新型城镇化篇10
从“上山下乡”，到“城市领导农村”，再到“小城镇、大战略”，后至发展大型城市，中国在城镇化道路上曾经历过***策与思想上的摇摆与争议，但历史的进程并不尽为人的意志所改变。如今，建设新型城镇化的***策又被***和学界轰轰烈烈地推出，它与20年前的中小城镇发展战略有着什么样的不同之处？新的改变的推手又来自何方？
市场的选择
自上世纪80年代至本世纪初，“小城镇，大战略”一直是中国城镇化的发展战略，“严格控制大型城市，合理发展中等城市，积极发展小城市”基本上是这20年中的主要思路。
但市场规律发生了作用，在这20年中，大城市的工业化与人口聚集效应越来越明显，成为中国经济增长的主要引擎，并由大城市带动和辐射中小城市，形成“城市群”的格局。不过，***策上的调整要来得慢一些，直至前些年，积极发挥大型城市的辐射和带动作用的城市化策略，才正式被确定下来。
现在，城镇化的重点发展战略又即将被重新改写，在2012年的中国《***府工作报告》中，提出了依托县城和县域中心镇的新型城镇化，以新型城镇化作为中国经济新的增长点的发展策略在高层中屡被提及。
这与当初社会学家费孝通所提出的“小城镇，大战略”似乎有着相近的思路—同样是在户籍制度的束缚下，农民离乡不离土，参与中国工业化进程。所不同的是，中国今日的经济结构与社会结构已沧海难复桑田，城镇化战略的内涵也已相应发生了变化。
“小城镇，大战略”最终被迫放弃的原因，在于农村工业化道路的失败。被设计为小城镇发展推动力的农村集体企业和乡镇企业在市场竞争中解体和凋弊，它们非集聚式的布局，导致占有太多的宝贵土地，工业污染物不能集中而有效处理，而金融、物流、信息、技术和人才服务都不容易获取聚集效应所带来的生产成本降低和专业化分工。
各种资源要素源源流向了在地理位置和***策上更具有优势的沿海地区，工业化推动城市化，形成沿海地区的城市群落。不过，大工业，大城市的发展走到今天，也在面临着种种瓶颈，市场的选择又再一次发生了改变。
沿海城市工业化以出口导向型工业为主，中国制造创造了中国经济10多年高速增长的奇迹，也为农村大量剩余劳动力提供了一个出口。但随着金融危机的到来，出口型企业备受重创，外需市场疲软，以欧美国家为主的出口体系面临着历史性的转折。
更为深远的变化不仅于此，沿海地区的“民工荒”在过去几年中年年都发生，“人口红利”在经过代际的替换和劳动收入的缓慢增长之后，劳动力市场已经发生不可逆转的变化，极为廉价的劳动力供应过盛时代已远去。而工人离乡离土的大生产模式则造成了更为严重的社会问题，农村空巢化和留守儿童问题是中国经济发展中付出的极大代价。
另一方面，摊大饼式的城市化发展策略使得城市工业用地紧张，土地、能源、原材料、环保等各种生产成本不断高涨，传统型制造业在大城市的空间日益逼仄，在内外交困之中，产能过剩问题严重，城市的工业化体系也面临着变革。
产业转移的大潮出现了。最为典型的莫过于全球最大的OEM制造商富士康，高峰时其深圳工厂拥有40万员工，现在已逐步向河南、四川等地的中小城市转移。在珠三角和长三角，一些传统型产业不再受城市管理者的青睐，那些关于环保、贷款、税收的优惠***策被取消，中西部中小城市***府则纷纷接纳这些产业，县域中的工业园越来越多。与之相对应的，则是制造业工人返乡潮的出现。
仿佛是一个轮回，20多年前，“离土不离乡”的初衷是一种无奈，就地城镇化违背了工业化推动城市化的规律，小城镇与大城市发展速度的日渐悬殊，证明了计划调控的城镇化是无源之水。而如今，经济结构的变化，中小城镇基础设施建设的日渐完善，制造成本上的差异，其对产业的吸引力和黏性凸显，以工业化为依托的新一轮城镇化时机，也随之到来。
缓慢的原因
30多年来，中国的城镇化速度放在国际视野中，或是惊人的，但与其全球第二大经济体的体量对照，这样的城镇化过程是存在诸多问题的。
按照国家统计局的数据，至2011年末，中国总人口近13.5亿，城镇人口占51.27%，约为6.91亿，城镇人口首次超过农村人口。但51.27%城镇化率被批评为不真实，原因在于有1.6亿的外来务工人员并非城镇户籍人口，并未真正融入城市之中，如果考虑到这一点，中国的城镇化率还不到40%。这些漂浮的人群，影响了中国城镇化的成效，也是城镇化能否成为新的经济增长点的关键因素。
有研究认为，在中国近10年年均10%的经济增长率中，城镇化率贡献了3个百分点，而每提高一个点，新增投资需求达6.6万亿元。城镇居民与农村居民对消费拉动的作用也相差很大，以2010年为例，中国城镇居民人均消费性支出是13471元，农村居民人均生活消费支出是4382元，城镇居民较农村居民多消费9089元。城镇化对于拉动经济的效用，毋庸置疑。
但问题在于，由于户籍和福利属地化的行***管理，1.6亿农民工在城市中的住房、教育等大项消费实际是被压抑的，在城市挣钱，在家乡花是这个群体的一个普遍特征。公共产品和公共服务提供的缺失，限制了这部分人群的消费支出。而由于经济结构转型和收入分配制度改革的缓慢，也导致这部分人群收入增长缓慢，影响了消费增长。