学文网就地城镇化篇1
推进农村“就地城镇化”具有客观必然性
所谓“就地城镇化”,就是农村人口不向大中城市迁移,而是以中小城镇为依托,通过发展生产和增加收入,发展社会事业,提高自身素质,改变生活方式,过上和城市人一样的生活。农民进城仅仅是城市化的一种表象,它的实质则是农民职业非农化、生活方式城市化和思想观念现代化。如“中国第一村”――华西村,不论从他们的生产方式、生活方式,还是思想观念,都不得不承认他们已经是城镇化了,但是,习惯上仍把他们当作农民来看待。而拉美等许多国家,由于不重视农民利益,大量土地和农业资源被少数人垄断,造成大批农民破产流入城市,成为衣食无着的困难群体,虽然城市化率提高了,但市民的幸福指数可想而知。这样的城市化,对中国庞大的农村人口来说是不合适的。因此,我们应当倡导走农村“就地城镇化”的路子,倡导农村“就地城镇化”,不仅仅表现农村人口向城镇的集中,更多地表现为实质内容的城镇化。
推进农村“就地城镇化”,是我国尤其是浙江省经济社会发展的必然要求和必然趋势。首先,现代交通和通信技术的高度发展,为农村就地城镇化提供了先决条件。浙江省通过实施“乡村康庄”、“千村示范万村整治”等工程,全省标准化公路通行***村率达到97.43%,湖州、嘉兴等地还实现了“村村通公交”,农民出行和货物运输非常方便;在信息化方面,网络及信号已基本实现全省农村全覆盖,全省固定电话通村率达94.5%,人流、物流、信息流大大加快,生产要素集聚成本急剧减少,使相对分散的农村也能产生资源的集聚效应。同时,城市生活方式和思想观念向农村广泛传播,使农村在生活方式、思想观念和文化娱乐上逐渐向城市靠近。二是浙江省一镇一品、一乡一业的特色块状经济,农业生产机械化、农业产业化以及“农家乐”等农村第三产业的发展,使越来越多的农民职业非农化。三是农民收入的增长以及国家和浙江省各级***府对农村的巨大投入,使农村的基础设施、文教卫等社会事业得到快速发展,这为农村就地城镇化提供了直接动力。四是农民有着浓厚的乡土观念,他们更愿意在家乡办厂创业,这些社会人文因素是农村就地城镇化的重要依据。五是欧美发达国家以及我国一些大城市出现的“逆城市化”现象,即大批生活稳定的中产阶层从城市迁到郊区或农村居住,部分二、三产业向郊区和农村转移,这为农村“就地城镇化”提供了重要借鉴和参考。
推进农村“就地城镇化”,可以发展农村经济、增加农民收入、完善农村基础设施、发展农村社会事业,可以扩大内需、增强经济发展的内生动力,这对于缩小城乡差距、实现城乡协调发展、构建社会主义和谐社会具有重要意义。同时,建立众多的适宜人居的村镇,有利于减轻大城市的压力,防治“城市病”。从更深远的意义看,农村“就地城镇化”由于人口居住相对分散,也有利于减少战争、地震等突发和自然灾难带来的影响。
浙江省推进农村“就地城镇化”
中存在的困难与问题
浙江省委、省***府一直高度重视发展小城镇,把小城镇建设作为统筹城乡发展、建设新农村战略的重要抓手,这其实就是农村“就地城镇化”最具体的实践体现。改革开放以来,浙江省一大批农村小城镇迅速发展起来,如绍兴的柯桥、台州的路桥、诸暨的枫桥、温州的苍南等,这些地方的农民不再从事传统农业生产,农民收入较高,教育、医疗、养老、住房等基本实现福利化,农民生活水平超过城市。目前,浙江省小城镇主要有这么几种类型:一种是依托大城市扩散带动型,如杭州留下镇、宁波高桥镇、温州瑶溪镇等,这类镇地处大城市郊区,充分利用大城市的扩散效应,主动接收大城市的经济、技术、人才、信息等方面的辐射,服务于大城市;二是新兴工业镇,这类镇大都以乡镇工业为主要带动力,通过工业发展和集中,带动第三产业的发展,进而带动人口聚集,如义乌稠城镇、象山爵溪镇、诸暨大唐镇等;三是依托名山名水、名人古迹等推动城镇化,如千岛湖镇、乌镇、莫干山镇等;四是依托农业产业化,或把农业综合开发与乡村旅游相结合,以农家乐等形式,汇集人流、物流,如湖州菱湖镇以稻米、蚕桑、特种水产等基础农业发展小城镇,安吉报福镇、临安太湖源镇以农家乐为模式来发展。从调查的情况看,尽管小城镇发展类型各异,动力来源不一,但在推进农村“就地城镇化”方面,都存在着一些共同的突出困难和问题。
思想认识存有误区。一是模式误区。目前浙江省内外仍有部分专家、学者,包括少数***府人员,主张实施大城市战略,推崇“东京”模式,片面地认为实施大城市化,可以促进人口集聚,实现资源共享。其实不然,一方面浙江现有大城市,人口已趋饱和,如杭州市区目前常住人口已突破500万人,考虑水资源、土地资源以及生态环境等因素,杭州规划2020年市区可以承纳的常住人口控制在650万人以内;另一方面,在全省所有城市都推行大城市模式也是不现实的,人口拥挤、就业困难、交通堵塞、环境恶化、住房短缺、地面沉降等“城市病”日益凸现,处理不好将会引发一系列社会矛盾;第三,许多市民反映,城市过大,优质资源并不能实现共享,反而造成***府建设浪费,譬如有的城市城东建大型剧院,城西市民难以享受,因为交通拥堵,仅开车都要花去1―2个小时。二是概念误区。不少地方片面地认为只要城镇人口增加了,城镇化水平就会提高了,单纯、机械地把城镇化理解成农村人口变为城镇户口,甚至有的地方强行圈地,不惜转换农民户口,以达到加快城镇化的目的。事实上,城镇化除了表现在人口集聚外,还表现在城镇功能的发挥、基础设施等公共资源的完善、居民生活的质量和幸福指数等方面。三是体制误区。有人错误地认为,推进农村“就地城镇化”,就不应发展大中小城市。还有人把发展小城镇与新农村建设对立起来。其实,农村“就地城镇化”,与大中小城市发展并行不悖,是一个相互补充、相互促进的动态过程。我们既要有一定数量的大中城市,更要关注大量的农民兄弟,让他们如何聚集到小城镇生活。因此,农村“就地城镇化”与发展大中城市和推进新农村建设都是一个问题的两个方面,应当统筹考虑,总体推进。
发展方式过于粗放。一是片面追求小城镇建设规模和速度,过于注重外延平面式扩张,忽视内涵挖潜,城镇框架拉得过大,导致建设用地增长速度远远高于农村人口的转移速度,不合理利用和浪费土地现象突出,甚至出现了“有庙无僧”的现象;二是发展层次低,质量不够高,很多城镇只注重道路、房屋、水电等基础设施建设,忽视对医疗、卫生、教育等公共设施的投入,造成新建城镇仍停留在原农村居民点的基础上,难以形成较为完善的商业、科技、教育等社会化服务体系;三是不少地方为追求***绩,不因地制宜,盲目模仿“克隆”,甚至照搬国内外大城市模式搞建设,忽视挖掘城镇自身的文化底蕴,造成“千城一面”,缺乏特色。
管理体制错位脱节。一是现行的县、镇管理体制,要求他们实行的是农村管理模式,与发展小城市、小城镇存在“错位”现象。二是目前条块分割的体制,行******权都在县一级,小城镇缺少有效的行***管理手段,缺少经济发展的审批管理权,缺少维护稳定的行******权,缺少加快建设发展的要素配置权,缺少加快空间集聚的***策机制,制约了小城镇发展。如对于小城镇乱搭乱建等问题的***,***主体在建设、城管部门,而具体***一般都是镇***府,但镇***府又没有***权,建设、城管部门有***权但很难深入下去,造成管理上的脱节。三是小城镇管理权限滞后于经济社会发展。我省一些经济强镇,无论是城镇建设规模,还是人口规模、二三产业规模等方面早已超过了一般县城的经济总量,由于缺乏与经济社会发展水平相适应的县区级***府管理手段,***府职能常常陷入“该管的事管不了,不该管的事管得太多”的困惑之中。
建设资金捉襟见肘。一是小城镇财***分成比例偏低,影响小城镇发展潜力。现行四级财***分配体制中,中央财***拿走全部税收的50%(转移支付后约剩下30%),省级财***拿走其中的25%,剩余的25%基本由县镇两级财***五五开,可见小城镇财***已经捉襟见肘,小城镇建设要上档次、上质量和上规模,相当困难。二是银行贷款难度大,镇一级难以获得银行支持。据初步测算,在小城镇建设资金中,基本上呈现“一、二、三、四”分布,即40%的资金来源于土地收益,30%来源于农民带资进城,20%来源于地方财***等,只有10%左右来源于银行信贷资金。这说明***府和农民是小城镇建设的主要投资者,信贷资金没有在小城镇建设中发挥应有的作用。三是财***负担较重,没有专项资金投入,而防洪大堤、康庄工程、实事工程、教育网点调整等需要配套资金。在部分小城镇,道路建设转嫁给了村委会,教育和水利设施的建设主要依靠群众集资。四是资金外流现象也较为严重,进一步加剧了小城镇建设的资金短缺。
户籍制度仍是樊篱。一是部分地区农民要转为小城镇户籍,依然以固定的工作、固定的住所和稳定的收入为前提,事实上要同时满足这三个条件是比较难的,农民进镇的门槛依然过高;二是缺乏相应的社会保障,有相当部分农民尤其是城郊农民不愿转为城镇户口,甚至出现“非转农”,以使农村的承包地、宅基地和“二胎指标”更为保险;三是跨省流动人口打工者占大多数,但是小城镇对外地劳务移民基本未开放。“固定职业和住所”的条件在操作中不放宽,仅靠取消居住年限和数量指标没有多大意义。特别是“新生代农民工”的出现,使“三农”问题变成“四农”问题,在原有的城乡二元结构上产生了新的城乡二元结构,如依附于户籍制度的农民工就业、社保、子女入学和参***等问题,已成为制约小城镇发展的新樊篱。
要素配置亟需调整。一是土地资源问题。从调查的情况看,集中表现为:①现行土地制度规定土地是非流动性的,既制约了小城镇的合理分布和扩大,以及企业的相对集中,又使大多数农民转移到小城镇后,仍不愿意与土地“绝交”,不利于劳动生产率的提高,也无法保证小城镇建设的必要用地;②土地流转经常以联营、入股、租赁房屋为名,或集体组织和个人私下有偿转让土地等“变通”方式进行,导致城乡结合部宅基地超标严重,***府和集体组织行为中存在大量违法征地与租地现象;③地方***府通过“低价征用,高价出让”土地获取暴利,又未出台相应的失地农民社会保障,导致部分失地农民生活陷入困境;④省里每年的建设用地指标,往往集中于大城市,小城镇建设用地常常得不到保证。二是***策资源问题。对小城镇建设的扶持***策相对大城市较少,或是滞后于小城镇发展。三是优质资源问题。往往集中于大城市城区,如医疗、卫生、教育、文化等,小城镇市民难以享受公平公正的优质资源。
推进农村“就地城镇化”的意见与建议
统一思想认识。一是要把各级***府领导的注意力,及时转移到小城镇建设上,杜绝部分***府领导仅热衷于大中城市建设,忽视或不屑于小城镇建设的片面认识,正确处理好大城市建设“锦上添花”与小城镇建设“雪中送炭”的关系。二是由有关部门组成联合课题组,摸清全省小城镇建设的现状,在此基础上,尽快编制发展新型小城镇远中近期三个层面的规划方案,并纳入省“十二五”发展规划。三是总结我省和各地小城镇建设中好的做法和经验,将推进农村“就地城镇化”列入地方***、***府的重要议事日程。四是宣传部门,特别是广电、报刊要广泛宣传新型小城镇建设的战略意义和各项***策,及各地好的做法和经验,在全省上下进一步形成共识,营造浓厚的舆论氛围。
深化管理体制改革。一是对浙江省经济发达县,如嘉善、长兴、德清、安吉等全国百强县,在国家***策口子一旦有松动时,应该争取撤县设市提高发展层次。二是改革和探索中心镇管理体制。浙江很多小城镇GDP达到百亿以上,常住人口和外来人口达到50-60万,甚至百万,几乎等于内地的一个城市规模。对于这类“强镇”,建议省***府分别采取设市、转街、并区等方式提升城市化管理水平,即使保留镇级设置的也可以赋予县级管理权限,强化城市管理手段,转变“人大衣小”、城市乡镇化管理的局面。三是探索实施“扩权强镇”改革。虽然浙江推出了“强镇扩权”改革试点,赋予了中心城镇***府基本的财权和事权等10项权限,增强了中心镇***府的权能,但条块关系依然未理顺,小城镇“有权管不了,无权不能管”、“权小能弱责大”的矛盾依然未解决,而且这一改革的范围只限于部分经济发达镇,要推动全省新型小城镇建设,则应实施“扩权强镇”改革,把下放权限惠及所有镇,并增加扩权事项。
建立多元投入机制。一是要通过制定***策,运用市场经济的办法,进一步拓宽民间资本的投入领域,激活社会资本,建立新型小城镇建设多元投入机制。特别是要积极引导我省民间游资转移到小城镇建设。二是建议省***府专门设立中心镇培育发展基金,用于增强中心镇的集聚能力,发挥中心镇在统筹城乡发展、建设新农村中的示范作用。三是在中心镇产生的城镇建设配套费、土地出让金、排污费、水建基金等费用,除规定上缴国家外,省、市、县留成部分应全部或大部返还给中心镇。四是各级金融机构要加大对小城镇的信贷支持力度,支持小城镇发展。五是关于新农村建设的扶持资金,不宜搞一刀切,一些偏远或是高山上的自然村,农户少,通路通水通电等资金投入大。对这些地方,应当逐步将这些农户转移到集镇,建议将新农村建设的一些资金配套重点转移到小城镇基础设施建设上,这也有利于逐步消除小村和空壳村。
建立人口梯度转移机制。要在继续深化户籍制度改革的同时,在解决进入城镇农民就业稳定性、降低迁徙成本、优化生活环境等方面进行新一轮***策创新:①放开农村小城镇的户口迁移限制,允许农村人口自由地进入小城镇务工经商。不论本地人和外地人,只要在城镇有固定住所、职业和固定的收入来源,都可以转迁落户,并给予本地居民同等的待遇。②消除就业制度上的歧视***策,增加进镇农民就业的稳定性,尽可能规避就业风险和经营风险。③建立健全进镇农民的社会保障制度,逐步减少“两栖人口”的数量。④通过降低城镇增容费、减少农民转为城镇户口的各项规费,降低农民迁徙成本。⑤将进城镇农民的居住、生活纳入城镇的规划、建设和管理的总体考虑中,明确改善进城镇农民生活环境,包括农民子女教育等方面的责任,为进城镇农民提供正常的生活环境。⑥对迁移到小城镇就业定居的农民,给予适当的补贴。对迁移到小城镇就业定居的农民特别是全家迁移的农户,若已有固定职业的农民实行交回土地,给予适当的住房补贴,参加社会保障体系,这样既能让他们长期定居,实行劳动力真正转移,同时又可以将土地集约化经营。⑦鉴于现在交通、通信越来越便利的情况,还可采取措施鼓励有条件的农民到小城镇购买商品房,促进农民居住、生活在小城镇,生产经营在农村田头山上。经过若干年后,这些农民原在农村的宅基地可通过整理回收归集体或国有,这方面可能涉及到重大土地***策调整,但建议我省可作些试点。
建立产业梯度转移激励机制。一方面,我们要继续加大小城镇原有产业的转型升级,提质增效;另一方面,要积极引导鼓励大中城市工业企业向小城镇作梯度转移。建议:一是严格控制大城市工业用地指标,并根据大中城市企业迁出数降低税收任务,这既有利于将大中城市发展成为***治、文化、科研开发、金融、商业中心,又有利于小城镇产业集聚,真正有效解决农村剩余劳动力的转移。二是将大中城市工业企业梯度转移数列入***府年度考核序列,确保落到实处。三是进一步建立健全小城镇承接大中城市工业企业的激励机制,充分激活小城镇发展的动力。四是建议省***府每年安排一定数量的建设用地指标,戴帽下给中心小城镇,用于中心镇发展。同时,中心镇土地整理的折抵指标全额留用于中心镇。
就地城镇化篇2
新型城镇化与传统城镇化相比更符合我国的基本国情，体现了持续发展的基本目标。就地城镇化是新型城镇化的主要途径，对于解决传统城镇化出现的“城市病”等问题有积极作用。然而，当前就地城镇化面临农民思想认识存在偏差、农业产业发展支持不足、户籍制度和土地制度需要变革等现实问题，鉴于此，需要统筹城乡发展，提升人们的思想认识，推进产业化进程，变革原有制度，打造宜居环境，进而为农村地区就地城镇化的实现提供动力和保障。
关键词：
农村区域经济；就地城镇化；新型城镇化
建设路径随着我国城镇化进程的日益推进，农村的大量剩余劳动力涌入城市，城镇数量和规模进一步发展壮大。城镇化在取得显著成绩的同时，也日益暴露出各种问题，如城镇化与区域经济发展缺少衔接、与生态环境保护之间脱节等。现阶段，我国提倡建设新型城镇化，尤其注重城镇化建设的质量，并不断探索新的发展模式，其中就地城镇化凭借其独特优势成为推进城镇化进程的最优路径。就地城镇化的提出具有深刻的理论渊源，其中区域经济发展理论是重要指导，农村区域经济发展视域下，要重视控制城市的持续增长，重点发展乡村集镇和中等城市，以实现区域结构和城镇体系的平衡发展。
一、农村区域经济发展对城镇化建设提出新的要求
（一）我国农村区域经济发展现状
我国现代化建设的第三步战略目标是在2050年前后基本实现现代化，这一目标能否实现，关键在于“三农”问题能否有效解决。［1］我国属于传统的农业大国，各地区的农村经济发展并不平衡，主要表现在如下方面：一是不同区域之间的不平衡。不同区域之间由于自然地理、人文环境、农业资源等存在较大差异，各地区农业经济发展和支柱产业各不相同，导致区域间的不平衡；二是区域内部的不平衡，即使是经济发展水平相同或相近的地区，区域内部也普遍存在不协调现象，具有较大差异；三是农村区域经济发展模式不尽相同，受资源和经济发展水平的影响，各地区选择的农业经济发展模式主要有传统经济发展模式、城乡互动发展模式、农业现代化模式、农村工商化模式和多样化发展模式等。无论采用何种发展模式，都要与当地的经济发展和自然地理条件相结合，发挥好各自地域的优势。随着农村经济转型的持续推进，农村区域经济发展面临巨大的挑战。如何转移剩余劳动力，推进社会主义新农村建设，实现农业生产的现代化是当务之急。但是，从当前农村区域经济发展的现实状况来看，依然面临诸多困难：农村发展总体水平不高，农民收入低；农业产业化结构调整难度大，现代化进程缓慢；农村经费投入不足，地方财***困难，不利于产业发展；城镇化进程缓慢，农村经济发展对外来经济的依赖性大；区域经济发展不平衡，影响了农村经济的整体发展。［2］
（二）就地城镇化是新型城镇化的主要路径选择
首先，就地城镇化的优势日益凸显。一是在中央高度重视“三农”问题的背景下，广大农村地区发生了翻天覆地的变化。农村经济得到进一步发展，农民的就业渠道也在不断扩展，从农村现实的发展状况来看具备就地城镇化的可能；二是农民对土地具有很深的情节，长期以来习惯了农村的生活方式和生活节奏，所以从农民的意愿角度考虑，他们更倾向于就地城镇化；三是小城镇的生活氛围较为轻松，生活节奏较为适宜，环境相对良好等优势，对人们的吸引力更大，不仅吸引了许多农民，同时也有一些中产阶层从城市迁往郊区或农村，出现“逆城市化”现象。在小城镇，人们可以享受较低的生活成本，便捷的交通和完善的基础设施。其次，就地城镇化是特色城镇化的重要选择。当前，我国面临现代化建设的重要任务，城镇化是一个非常重要的内容，中国特色城镇化建设需要立足于中国的基本国情，需要考虑广大农民的需求。城镇化的推进既要缓解一线城市的压力，同时也要赋予小城镇发展的动力，将城镇发展成为人们向往的生活居住地。惟其如此，才能有助于缩小城乡差距，实现区域经济的平衡发展和城乡和谐发展。当然，农村城镇化并不意味着一味地建造和拓展城市，而是应该发挥城市文明对农村的辐射作用，逐渐缩小城乡差距，完善农村地区的环境建设、公共基础设施建设等。就地城镇化的发展模式能够满足城镇化对基础设施的基本需求，通过房地产建设等带动相关产业的发展。同时改善人们的消费环境，为农民创造更多的就业机会。此外，由于当前农村人口居住的相对分散，就地城镇化也有利于减少自然灾害、战争等带来的不利影响。再次，就地城镇化有助于缓解传统城镇化的不足。一是对传统城镇化存在的生态缺陷有弥补作用。新型城镇化建设要注重打造人与自然和谐的宜居环境，建设“田园城市”，这与传统城市形态是由根本区别的，就地城镇化的发展有助于克服传统城市的生态缺陷，为建设美丽中国奠定基础。二是对传统城镇化的城乡关系有改善作用。在统筹城乡发展背景下，传统城镇化模式不仅不利于缩小城乡差距，反而会拉大城乡差距，形成二元分割的城乡模式。新型城镇化是以激活农村资源、提升农民素质为前提的，对城乡关系的改善有积极作用。三是有助于缓解城市病，如交通拥堵、环境污染严重等。随着城市发展速度的不断提升，空气污染，交通拥堵等城市病给生活在城市的人们带来极大的困扰，严重影响了城市的可持续发展。片面注重城市规模的扩大和经济发展显然是不科学的，大城市过度集聚，城市的压力也会逐渐增加。为缓解城市压力，必须从统筹城乡发展的视角出发，优化城镇体系。就地城镇化有利于小城镇的发展，对疏解大城市的压力有一定作用。由上可知，就地城镇化是一种以底层突破和内生驱动力为主要特征的城镇化创新路径，对于破解“三农”难题，促进城乡统筹发展，平衡农村区域经济，转变经济发展方式均有一定的积极作用。就地城镇化发展模式是与我国当前城镇化发展的现实背景相符合的，在农村区域经济发展不平衡的条件下，就地城镇化的优势愈发明显，对于中国特色城镇化发展具有重要的现实意义。
二、农村地区就地城镇化建设面临的困境
城镇化建设是我国重大发展战略，是推进农业现代化的重要手段，农村就地城镇化作为新型城镇化的主要途径，对于预防和治理传统城镇化出现的“城市病”等问题有积极作用。然而，当前农村就地城镇化建设之中受到人们思想认识、产业发展、能源资源等因素的限制，就地城镇化建设任重而道远。
（一）部分农民思想认识存在偏差
受思想认识因素制约，农村就地城镇化进程缓慢。近年来，农民的思想观念发生了一系列变化，除了部分农民不愿离开农村外，还有很大一部分农民，尤其是新生代农民普遍认可进城务工，怀揣着“城市梦”。这种错误的思想认识导致农民宁愿到城市去打拼，也不愿意留在农村。然而，农村人口转移到城市后面临许多问题，他们的生活习惯、行为方式等并没有完全融入城市生活，处于被孤立的边缘地位。除了新生代农民思想意识的影响外，一些专家、学者、地方官员对就地城镇化模式推广重视不够，尤其对小城镇的关注度不高。农村就地城镇化多集中于大城镇，忽略了小城镇的发展，导致就地城镇化进程缓慢。
（二）农业产业发展对就地城镇化支持不足
产业与城镇融合是推动城镇化建设的关键，工业发展水平与城镇化质量是息息相关的。建设工业园区，找到工业与城镇化建设的结合点，唯有如此，才能改变我国城镇化发展的现状，为促进农村就地城镇化提供持续发展的动力。然而，现实发展中由于大部分地区存在经济效益差、劳动生产率低、甚至有些地方没有工业园区等问题，致使地方产业发展不足，难以形成集聚效应，农村就地城镇化不能持久发展。
（三）原有制度不能满足就地城镇化发展需要
就业非农化和市民化是农村就地城镇化的主要目标，然而现行的户籍制度和土地制度制约了农民市民化的实现。户籍制度被作为一种利益分配制度，不利于农民参与就地城镇化的积极性培养。由于我国社会保障制度和公共服务建设等不健全，导致不同户籍享有的权利存在较大差别，因而制约了城乡一体化发展。此外，我国现行的土地制度规定农民享有土地的使用权，所有权则归集体所有，实际上土地的决定权集中在少数村干部手中，因而基层***府对土地更为看重。可见，如何调整户籍制度和土地制度，更好地发挥其对就地城镇化的促进作用是一个非常重要的问题。
（四）***府权责配置不完善
乡镇***府在农村区域经济发展和就地城镇化之中扮演重要角色，明确的权责配置有助于***府治理能力和水平的提升。随着经济发展水平的不断提高，我国农村经济发展面临新的形式，部分乡镇工业发展迅速，农村就地城镇化趋势明显。在这种情况下，乡镇***府要转变职责，不仅要促进农业经济的发展，还要着力推动农村工业化、现代化、城镇化建设。乡镇***府的职责不能仅仅局限于原有的职责范围，而是要跟随农村经济发展的新变化进行调整和优化。农村地区在探索就地城镇化之中仍然面临诸多困境，暴露出一些问题，如何科学推进就地城镇化，探索一条符合中国农村发展实际的道路仍值得深思。农村区域经济发展背景下，农村地区就地城镇化建设实践中还要解决思想认识偏差、缺乏产业支撑、健全制度体系、完善***府职能等问题。
三、农村地区就地城镇化建设路径
我国农村地区幅员辽阔，自然条件差异明显，为促进农村区域经济发展，需要因地制宜，探索适合本地区的发展模式。农村区域经济发展视域下，需要始终坚持城乡统筹发展，稳步推进社会主义新农村建设，发挥好城市对农村的带动作用，建设新型城镇。农村地区就地城镇化要按照新型城镇化建设的标准，统一规划和建设，以便实现资源共享，实现收益的最大化。
（一）统筹城乡发展，树立正确的思想认识
农村地区就地城镇化需要统筹城乡发展，科学定位就地城镇化。我国在建设新型城镇化进程中，要明确现代化、工业化、城镇化等问题，协调好三者之间的关系，最终实现城乡一体化发展。新型城镇化建设要与传统城镇化建设相区别，因而需要超越原有的新农村建设思路，发展新的城镇化模式。从农村的性质、功能和形态等多方面重新定位，树立新的城镇概念和思维。认识到就地城镇化的优势和重要作用，在思想上对农民加以引导。***府尤其要发挥好带头引导作用，鼓励农民参与到就地城镇化建设中来，发挥各自的优势和特长，让广大农民朋友认识小城镇生活的优势，纠正错误的思想认识误区。同时要加强对农民的培训和教育，不断提升农民科学文化素质和技能，为其能够在城镇发展中贡献力量奠定基础。
（二）坚持以人为本，切实考虑农民利益
农村区域经济发展视域下，为实现城乡统筹发展，就地城镇化建设要始终考虑农民的切身利益，并将其作为出发点和落脚点。对于就地城镇化建设中出现的剥夺农民土地、损害农民利益等行为要坚决遏制，坚决维护***和***府的公平正义形象。尊重农民意愿，保护农民利益。从当前的建设重点来看，应彻底改变以牺牲农民利益来换取成本的发展方式，发挥市场经济的基础调节作用，建立公平合理的利益机制，切实保证农民在就地城镇化进程中的主体地位。发挥好农民在促进城乡一体化发展和社会主义和谐社会建设中的重要作用。
（三）推进农村产业化发展，拓展就业渠道
就地城镇化建设要坚持就业为本，产业为基，将住区建设、土地整治和产业发展相结合。住区建设的目标是为了解决传统村落分散居住造成的土地资源浪费和公共基础设施浪费问题，也是解决人们居住的重要问题。就地城镇化住区建设要完善基础设施、社区规划、住房建设等工作，为农民打造生态环境良好、基础设施完善、环境优美、城镇化功能齐全的住处。土地整治需要变革现有的土地制度，为农村地区就地城镇化建设提供有力保障。土地整治包括对农村宅基地、土地流转等的优化配置，在农村宅基地建设要要减少农村建设用地，为工业化和城镇化建设提供空间。在土地流转过程中要以尊重农民意愿为原则，逐渐实现规模化经营，为农民增产增收贡献力量。农业产业化有助于将分散小生产和社会化大生产对接，推进农业现代化。农业产业化关键是要以市场为导向，运用先进科学技术，发展特色产业，对农村生产要素进行优化充足，促进农业生产实现机械化和专业化。在产业发展方面，要发挥好产业发展对就地城镇化的重要支撑作用，并将其作为城镇化建设的重要内容，上升到战略高度。促进产业集聚，结合当地的资源特色，合理确定产业布局，发展特色经济，为农民提供更多的就业机会。
（四）推进制度改革，保障就地城镇化持续发展
农村区域经济发展视域下，城乡二元结构已经成为当前就地城镇化建设的制约因素，因而需要针对现有的户籍制度、土地制度、社会保障制度之中存在的不合理成分进行改革，为就地城镇化的持续健康发展提供制度保障。城乡二元户籍制度下，农村居民与城市居民之间存在诸多的不平等，因而需要统一登记为居民户口，体现公平公正原则。在土地制度改革上应加快推进土地确权工作，积极探索新的土地流转形式。完善社会保障制度，扩大社会保障制度的覆盖面，实现城乡基础设施建设和服务的均等化，为农村就地城镇化创造健康有序的发展环境。
（五）建设美丽乡村，打造宜居城镇环境
在“美丽中国”建设背景下，就地城镇化与传统城镇化发展模式的区别在于，其能够创造更好的生态环境，注重经济效益和生态效益的平衡发展。农村地区就地城镇化要合理布局，建设美丽乡村。美丽乡村建设是实现农业现代化和就地城镇化的重要载体，美丽乡村建设要做到两方面：一是保护生态环境，挖掘自然美。就地城镇化要建立新型社区，在社区建设的同时要注意保护农村原始的生态环境，将田园风光与乡村魅力有机融合；二是要通过合理设计和布局，创造良好的人居环境。缩小城市与农村基础设施和公共服务等的差距，加强对新型社区的管理；三是要注重文化城镇建设，除了营造良好的自然环境外，就地城镇化建设要注重丰富农民的精神文化生活，提高农民的科学文化素质和思想道德素质，将农民原有的传统美德发扬光大，形成良好的道德风尚。总而言之，传统城镇化发展模式已经不能适应当前城镇化发展的需要，在农村区域经济发展背景下，就地城镇化作为新型城镇化的主要途径和发展趋势，其优势逐渐凸显。从现实发展状况来看，当前全面推进就地城镇化的时机还未完全成熟，还必须攻坚克难，破除就地城镇化发展的多重阻碍。农村地区就地城镇化建设是一个系统工程，需要科学合理的布局，需要***农民思想，需要变革不合理制度。
参考文献
［1］山东社会科学院省情研究中心课题组，王波.就地城镇化的特色实践与深化路径研究——以山东省为例［J］.东岳论丛，2014，08：130-135.
就地城镇化篇3
在海南省1988年，尤其是国际旅游岛建设、***府投入巨资，通过一系列的改进项目，使城市化水平逐年稳步上升，但与国内其他发达省份相比，城市化水平较低，城市化水平是西方发达国家相去甚远，是符合当前国际旅游岛非常的身份。根据海南省住房和城乡建设厅，据统计2011年海南省城市化率为50.5%，低于全国51.3%的城市化率。户籍人口计算，海南的城市化水平仅为38.1%，如果我们扣除农垦因素，海南的城市化水平仅为32%，在2011年，日本的城市化已经达到了91.3%，平均高于55.6%在亚洲。
此外，据海南省人民***府网调查可知：海南省城市化发展极不均衡，除了海口、三亚和五指山城市化率相对较高，其他县市都低于40%。城市化发展不平衡在国内也常见，中心城市的位置和距离越远的中小城市，更容易地限制其发展条件、发展机会更小，更容易被边缘化，这是不符合世界上其他的发达国家。在发达国家，如德国、美国和英国，中等城市和城乡公共基础设施、就业、社会保障和卫生条件非常相似。因此，面对新形势下的国际挑战，如何快速有效地促进海南省城市化建设作为一个整体，它是特别重要的协调均衡发展的城市。
新型城市化的“四个现代化”：城乡一体化、服务均等，NaoTi集成和职业身份。新城镇化建设可以有效地解决所谓的“三大差别”：城镇和农村之间的差异，NaoTi工农差异和区别。城市化是中国经济的未来增长势头和巨大的引擎，同时，城镇化是扩大内需的最大潜力。城市扩张和简单的增加人口城市化，不仅生活环境的实现方式，社会保障、就业和产业结构，以及一系列的“村庄”“乡镇”“城市”的一个重要转变，可以说它的城市化。积极稳妥地推进，城镇化不仅要注意城市化质量的提高，并强调城市群规模的科学规划和布局，以及促进各种城镇和城市的分工更为合理，更在功能上的互补，实现集约发展。同时，农民工的基本公共服务效益情况下农民和他们的家庭能够公民。同时，城市化不仅是中国现代化建设的未来发展的方向，是一个强大的共同愿望和广大农民。因为城市化可以创造更多新的就业机会，可以带来新的投资需求和消费增长，城市化是人民的福祉和直接导致农民利益，更加富裕。因此，人类新的城市化不仅是城市化的核心，而且必须相辅相成，农业的现代化。
实现城乡一体化建设在城市化的过程中，它是我国现代化建设的主要任务，没有“三农”现代化，就没有国家的现代化。指出今年看着海南：***小康不小康，关键的老乡。简单的话说，是最深刻的真理。“三农”现代化的基本抓手，是城乡一体化建设、城乡一体化、和社区的基本是走农村城镇化发展道路。提出并实行城市化而不是城市化的概念，表明中国的坚定决心，避免外国的反复出现的城市化建设“城市病”的新道路。新的道路，最理想的结果，是使农村人口的质量传递，宜城，适当的乡，乡、“尽可能”从土壤中鼓励”。中国正在经历深刻的城市化运动，到目前为止世界上最雄心勃勃的城市化运动，成功与否，不仅是中国的命运，也对世界的繁荣。海南省Chengmai县近年来，坚持“就地城市化”的概念，来解决问题”从土壤中鼓励”彻底的实践探索，取得了了不起的成就和有益经验，值得关注。海南的城市化的目标是解决农民的发展问题，增加收入，同时解决地方经济发展的问题。这是海口、三亚、琼海和儋州和其他主要城市，加强县建设，加快城市建设的步伐，村庄建筑特点。
以重点城市和县城为支撑点，以小城镇和特色乡村为基础，建设海南新型城镇化，例如琼海市新型城镇化模式，既保护了生态环境，同时也拉动了社会投资、促进群众收入，使得群众幸福生活指数不断提高。农民收入的大幅增长，外出打工农民回乡创业，农村基础设施不断完善，群众生活越来越幸福，这一切都得益于琼海市“不占地、不拆房、不砍树，就地城镇化”发展战略带来的翻天覆地变化。
就地城镇化篇4
关键词 新型城镇化 吉林 农民 就地转化
近几年来看，我省城镇人口增加了1.8%左右，而城镇建设用地却增加了25.5%，无疑土地带动的城镇化快于人口城镇化。结果，一方面造成农民进城后，住房、教育、医疗、社会保障等基本社会公共服务和保障措施农民享受不到，缺乏城镇化的实质内容，失地农民返贫现象不断发生；另一方面也造成某些基础设施建设跟不上、交通拥挤、环境恶化等城市病开始显现。国家新型城镇化规划（2014-2020年）中的新型城镇化的核心就是以人为核心的城镇化，其实质就是人的无差异发展。新型城镇化的核心是农村人口的城镇化，而不是建高楼、征土地、建广场。要想提高城镇化的质量，目前更重要的应该是在城乡一体的基础上推动农民就地转化。
一、吉林就地转化的现状、原因
（一）农业产业化发展滞后
2012年吉林省主要作物播种总面积为5315.14千公顷，其中粮食作物播种面积为4610.30千公顷，占主要作物播种总面积87%；粮食作物中玉米播种面积为3343.00千公顷，占粮食作物播种面积的73%。不难看出吉林省玉米的种植面积和产量占绝对优势。而在玉米的深加工和转化仍然处于较低水平。目前吉林省玉米深加工主要淀粉制、白酒、酒精、饲料等。2012年吉林省玉米总产量为2578.78万吨，同年玉米加工量为1024.70万吨，占玉米总产量的40%。大部分玉米仍然处于粗放形式流入市场，转化能力较低。
（二）吉林省缺少有吸引力的乡镇
2012年吉林省共有乡镇620个，拥有人口1491.76 万人。2012年农民人均纯收入排序前100名乡镇排名第一的安民街道办事处人均纯收入为15800元，与南方是实力乡镇相比较相差甚远，也是农业劳动力流出的主要原因。据《吉林省新型城镇化规划 （2014-2020年）》中统计，镇区城镇人口超过3万人的镇只有63个，超过5万人的镇只有34个，这说明吉林省乡镇企业发展滞后很难带动农业产业化和现代化的发展。经济实力较弱的乡镇不可能提供更好的社会保障和工资待遇，必然出现劳动力的流失。
（三）基础设施薄弱，限制了经济社会发展
由于资金短缺等问题，农村基础设施薄弱是制约农村经济社会发展的又一瓶颈。吉林省现有村民委员会9314个，自来水受益村5974个，通汽车村9291个，通电话村9293个。可见汽车、电话已经基本实现了全覆盖，但是自来水等基本设施仍然是薄弱，自来水受益村占64%。虽然吉林省加大了对农村基础设施建设的投入和***策倾斜，但是与南方发达城地区相比较仍然任重道远。农村基础设施薄弱不但限制了农村经济社会的发展，也限制了外来资金的投入。
（四）制度需要进一步深化
农民就地转化和经济发展也需要农村相应制度的配套支持。目前长期制约农村的户口制度改革已经见到曙光，但是平衡城乡二元体制的差异待遇仍然需要较长的路要走。与之相比，农村土地制度的改革更加迫切，加快农村土地的流转，是提高土地经营的规模化、现代化的必然要求，也是实现农村劳动力就地转化的关键一步。在目前的农村土地制度，农民仍然是以家庭为单位进行土地经营，加之农业补偿和农业产出效益的增加、农村机械化的发展和普及，使农民对土地的依赖程度也在增加，目前的土地制度不但限制了土地的规模化经营，而且限制了对农业资金的投入。
二、吉林省农民就地转化的对策分析
（一）加快乡镇企业的发展，打造品牌乡镇
实现农民就地转化，就是要农民就地转化为工人或者乡镇居民，这就需要加快农村乡镇企业的发展。要通过突破制度限制，为乡镇企业发展提供制度保证；要出台相应的扶持***策，为乡镇企业发展提供***策支持；加快金融支农制度改革和***策落实，为乡镇企业发展提供优惠的资金支持；加强技术支农措施，为乡镇企业和农业发展提供技术保障。乡镇企业的发展要瞄准地方优势，根据地方资源情况打造高质量的乡镇企业，如产粮地区可以扶持粮食流通和深加工企业，旅游地区可以打造旅游集团，自然资源丰富地区可以打造专业的资源开发和贸易公司等。在乡镇企业发展的基础上打造品牌乡镇，吸引更多的资金、技术流入，加快经济社会进一步发展，吸收更多劳动力，实现农民就地转化。
（二）加快农村基础设施建设
基础设施建设是农村经济社会发展的根本，基础设施发展起来了，才能够更好地吸引资金、技术的投入，才能够实现农民就地市民化。农村基础设施建设除了需要省里给予资金、***策支持外，也要发挥地方县城的辐射优势，以县城基础设施的延伸带动农村基础设施的建设和发展。目前农村基础设施既有农业产业发展灌溉等设施的不足，也有农村自来水、用气等方面的落后，这些方面在新农村建设中可以统一规划，加快发展。
（三）加快制度改革
进一步深化和加快推进户籍制度改革，缩小二元经济结构造成的待遇差异，推动城乡待遇一体化。加快完善土地流转制度变革，推进农民承包土地合理流转，保护农民在土地流转中的合法权益，加快推动土地经营规模化。加快健全农民的社会保障制度，逐步建立和完善农村医疗、养老和失业保险制度。加快推进财***管理制度改革，继续深化农村税费改革，加快农村义务教育管理体制改革。改进完善农村金融服务体系，为促进农村经济发展提供资金支持。落实农民工培训指导，提供农民工 把廉租房***策和农村新农村建设结合起来，切实解决农民住房问题。
基金项目：本文系2013年度***“春晖计划”科研合作项目“新型城镇化视角下吉林省农民市民化问题研究”的研究成果之一。（项目编号：Z2014019）
就地城镇化篇5
【关键词】城镇化；失地农民；就业
在中国现有的独特国情基础上，随着中国***治、经济、文化、社会各方面的发展，城镇化（所谓城镇化，是指社会生产力在工业化和信息化的基础上，在经济结构，人居环境，人口素质等领域，由传统农业经济到现代化城镇经济，传统农业文明到现代城镇文明的转变过程[1]）建设逐渐提上了日程。
一、研究背景及意义
随着城镇的扩张与变迁，被征地地区上演着一幕幕的悲喜剧。虽然自改革开放以来，我国城镇化的水平不断提高，促进了我国现代化的进程和国民经济的发展。但是，根据第六次全国人口普查的主要数据显示，中国现总人口达到137053.69万人，其中就有上达8亿多是农民，***府不断扩大城市规模，农民（特别是城郊农民）的土地被大量的征用，这一行为导致了“失地农民”这一群体的大量出现。我国正处在工业化和城镇化加快发展的阶段，这个时期正是大量土地被占用的时期，失地农民的产生是城镇化进程中的正常现象，是一个国家或地区在城镇化进程中必然出现的一部分群体。对于失地农民来说，失去了土地相当于失去了劳动的对象、工作的场所，也就等同于失去了用来保障自己未来生计的就业机会。相关数据显示，目前失地农民总量约有5000多万的人，一般每征用一亩耕地，就会产生1.5个农民失地，这就意味着我国“失地农民群体”将从约5000万人剧增至2020年的1亿人[2]。这一群体的剧增，将会影响社会稳定和城镇化的进程、建设社会主义新农村、全面实现小康社会的过程，分析失地农民的现状，找出产生问题的原因，从而帮助失地农民实现再就业的顺利转变。因此，失地农民的就业问题值得我们考虑和深思。
二、研究方法设计
立足于我国的城镇化现存的多方面问题作为研究背景，选取城镇化进程中的失地农民的就业问题为研究对象，主要运用参考文献法、实地考察、实地问卷调查法和访谈法等多种方式，利用定性和定量的分析方法相结合，来研究分析失地农民的就业问题存在着哪些方面的问题以及相应地解决途径及措施。
三、研究结果
经过本科研小组2012年对贵阳市白云工业园区、孟关乡（国际汽车贸易城）等多处亲访和问卷调查方式，了解到农民的就业现状并不乐观。尽管他们在失地后经济方面有所改善，但是就业途径模糊以及工资报酬并不高等问题也随之加剧。
从调查的结果来看，农民被征地达到一亩左右的占16%，二亩左右的占34%，三亩以上的已高达50%（见表一），其土地的补偿费用颇高，但在“目前你从事的工作”问题中，46%的农民仍选择在家务农（耕种未被征用土地），24%失地农民选择外出务工，2%的农民选择自主创业，2%的农民在事业单位工作，而26%的农民选择在家待业或其他，26%的农民待业在家没有工作（见表二）。失地后问及他们现所面临的主要困难，就业问题达到62%，44%的农民困难是小孩上学，12%面临着住房问题，6%的人医疗保障问题，14%是他们在失地后产生的一些其他问题（见表三）。农民在失地后面临就业困难，对于给予农民失地后的优惠***策并没有得到很好的了解和执行，在“您对***府关于失地农民就业问题的解决***策了解”问题中，92%的完全不了解关于失地农民就业问题的解决***策 ，只有8%的人了解一点相关***策。当然农民自身也存在问题，农民反映在找工作时：62%的人面临着文化学历问题；48%的是年龄问题；32%的是工作能力问题；20%的是工作经验问题；10%的是其他问题（见表四）。
失地农民在失去农耕的土地后，他们的就业方向就变得模糊，由于他们的受教育水平较低、自身素质偏低，造成对市场的认知度不高、从而缺乏创新精神。在调查中发现，绝大部分的人在失地后并没有自主创业的意向；然而少数的人表示有创业意向，但由于学历、工作经验、资金不足等原因而搁浅了。所以，失地农民的自身问题、***府优惠***策的出台和实行存在着很大的漏洞，就业渠道狭窄等原因，导致失地农民现存的就业形势并不乐观。
自从我国城镇化建设开始以来，失地农民的数量是急剧增长，他们的就业现状并不乐观。影响失地农民就业有以下几个因素：
1、大笔的征地费用，使得失地农民没有了找工作的念头和欲望
土地是农民的“命根子”，国家在征用农民的土地时，根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议第二次修正的《中华人民共和国土地管理法》中第四十七条中规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。按法律规定：现行征地补偿一律按土地原用途进行补偿，具体测算按补征地前3年平均农业年产值的倍数确定补偿费用，即征用土地补偿费，为该土地被征及前3年平均年产值的6—10倍；土地安置费，为该土地被征用前3年产值的4—6倍，两项之和，低限是10倍，高限是16倍，最高不得超过30倍。土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍，征收补偿标准至少提高10倍[3]。针对国家所征用的土地，通常采取的补偿方式为货币补偿。所以，农民突然之间得到了这么多的钱，他们失去了工作的念头，整天在家待着，打麻将等风气盛行，这无疑使得人的惰性得到了滋长，自然而然，失地农民的就业状况并不乐观。
2、失地农民的自身问题
经调查发现，大多数的失地农民自身存在着年龄、文化、工作技能及工作经验等多项问题，由此导致了失地农民在找工作方面存在着重重困难。失地以后，农民被迫从经营了几十年的农业生产中转移出来，加上农民的技术性差、***性强、年龄大、文化低等问题，并且农业与城市的各种产业具有截然不同的性质，导致了失地农民在较短的时间内很难融入城市的二、三产业当中。对于失地农民面临的就业问题中，尤为突出的是年龄和文化。其中40岁以上的劳动力，虽然他们过去是农业生产的能手，但缺乏从事二、三产业经营的技能和经验，年龄偏大，文化偏低，大多数只能从事泥水工、环卫、保安、家***等收入少且不稳定的体力劳动岗位，还受到歧视和不公正待遇，即所谓的“同工不同酬”。即便有不少人暂时被安置就业，由于多种原因，往往成为优先下岗的对象，在就业方面明显处于劣势地位。
3、当地***府的***策并不完善，***府针对失地农民的服务信息并不流通和顺畅
自从城镇化建设以来，由于各个地区要发展当地的经济，征地的范围是急剧扩增。虽然当地***府出台了相应的***策（比如种、养殖培训、小额贷款、自主创业培训等），但在调查中我们发现，大多数失地农民对于***府出台的***策并不是很了解，加上***府宣传力度不够，获得就业信息渠道的不顺畅，使得农民在就业过程中获取的信息不完善；另一方面，***府针对失地农民提供的就业岗位并不多，使得失地农民的就业渠道狭窄，就业困难。
4、安置方法单一，失地农民缺乏可持续就业能力
计划经济时期，国家征地给予适当补偿后，会安排被征地农民农转非，并享受市民和工人的福利待遇，征地后的长远生活基本可以得到保证。但时至今日，在市场经济条件下，传统的安置办法取代新的安置模式——货币补偿，货币补偿安置几乎成了今天唯一的安置方式。而货币补偿只能为失地农民提供必要的生活补偿，就业机会则要自己到劳动力市场上去竞争，自谋职业成了绝大多数失地农民无奈的选择。由于失地农民普遍文化程度不高，没有专业技能加上他们知识结构单一，综合素质低，缺乏应对市场竞争的信心和能力等自身条件的限制，再加上目前就业岗位培训跟不上，使得失地农民就业渠道十分狭窄，很容易陷入失地又失业的困境。[4]
5、就业无保障导致失地农民的生活水平有所下降
由于失地农民就业状况不容乐观，基本生活也就无法保障。虽然从短期看，一次性安置费能维持一时的生计，实际生活水平不至于明显下降，但毕竟不是长久之计。随着安置费用逐渐用完，很容易造成生活无着落，陷入困境。除原来少数以二、三产业为主的农户收入变化不明显外，其他以农业为主的农户，因劳动力就业转移和家庭产业转移没有得到尽快解决，农民获得的征地补偿少于土地带来的农业与副业的收入，收入明显下降，而失地后农民生活消费支出却有所增长，造成失地农民生活水平明显下降。除此之外，不少失地农民因获得补偿费用后便大肆的，从而导致其精神颓废，丧失了其原有的品质。
四、研究结论
针对现在失地农民的就业现状，我们应该做的不是扼腕叹息，而是要采取积极的措施来解决这些棘手的问题，将笼罩在失地农民头上的这一片乌云给剔除。所以针对失地农民就业现状所提出的建议和对策如下：
第一、改变失地农民在获得大笔征地费用后安于现状的心态
就目前来看，我国对于征地的主要安置方式就是货币补偿的方法，在短期内有可能这笔费用将可以大大地满足失地农民的一切生活的需求，失地农民就安于现状。那么可以通过什么样的方式和方法来解决这个棘手的问题呢？首先，我们可以通过播放近年来描述中国就业现状和激烈的就业竞争的影片或纪录片来刺激失地农民；其次，我们还可以定期的举行以课堂的形式来解说关于就业方面的问题，还可以举办培训会，给失地农民多一些自主创业的点子和机会，可以让让安于现状的失地农民知道就业的严峻形势。通过这些方法，将会对失地农民的就业问题起到事半功倍的效果。
第二、***府应在被征地地区的失地农民提供多渠道的就业咨询服务平台
随着中国城镇化进城的推进，为了加快各地被征地的地区的经济发展，当地***府均陆续制定了各种***策，当然也有针对失地农民的***策；但是为什么仍有绝大多数失地农民还是完全不清楚***府出台的***策呢？原因很简单，那就是***府的宣传力度还不够，使得针对失地农民在就业方面的***策并未得到很多人的了解。所以，建立一个生活、生产以及就业信息咨询平台是尤为的重要。通过这个渠道，失地农民可以更加了解当地***策，了解关于更多有利于失地农民自身利益的***策，这将大大的增加失地农民的就业渠道。所以，这个信息服务平台必定是百利而无一害。
第三、给予失地农民相应的技能培训，增加他们的就业机会
在调查中48%的农民认为年龄问题是他们在找工作时最大的阻碍。当地***府应该根据其当地农民的具体情况提供其解决方案。如：针对于年龄在35岁以上的农民提供更多就业岗位，相对较年轻的农民可以提供技能培训或者资金资助其创业。调查研究中，年龄较大的农民认为其会选择服务性方面的工作（如清洁工作），因此***府应该给他们这些农民提供技术性相对较少的工作；针对于年龄较小的农民，他们希望***府能够给予技术上的培训。总体来讲，***府应该根据其农民自身的素质来进行农民的技能培训、增加岗位来增加农民的就业机会。
第四、鼓励失地农民自主创业的主观能动性
失地农民创业是一个艰难的过程，由于你们的受教育水平较低、自身素质偏低，造成对市场的认知度不高、缺乏创新精神；另一个方面的问题是资金不够，所以，***府应该尽量为他们提供创业的机会，***府可以对有创业意向的农民进行引导和指导，鼓励失地农民自主创业的主观能动性。
第五、给予失地农民多形式，多方式的安置和补偿
调查得出失地农民的征地中96%以资金的形式发放给农民，但失地农民在得到大量的资金后并不会投资理财。在调查中显示：部分“城中村”的农民在征地后***府以门面或者摊位的形式补偿给农民；如果征地是用来修路的话，可以把这个村打造成为一个中转站，首先可以建加油站、也可以引导人们建小型的饭庄、纪念品店、超市等；根据本地农民的特点，把一个村设计成一些简单手工艺品的制作基地。如：玩具、头花、手机挂饰等；这样农民可以再就业；当然***府应保障农民的消费支出，所以***府应该采用多形式的补偿方式来解决农民的就业问题。
第六、针对被征地地区的特色发展相应的种植业、养殖业和旅游业
在大量土地被征收之后，当地***府可以带动农民利用其剩余的土地发展其特色种植业、养殖业、旅游业。形成以“农家乐”为主体，农、林、牧、渔和园艺一体化的旅游形式[5]，以打造特色的旅游为主线，比如：吸引游客自己动手种植蔬菜、留住游客体验钓鱼的乐趣、发展特色种植（游客或客人订下一块农田，定期在上面耕种）等等。旅游必须加上本地的民族特色，可以和民间艺人或组织联合起来，发展民间的艺术，可以兜售一些民间工艺品，还可以在少数民族的重大节日时开展特色活动，重点是想要突出农村独有的生活特色和浓厚的风土乡情，带动农民发展具有特色的第三产业。
第七、引进劳动密集型企业、发展街道服务，以此来吸收农村剩余劳动力
调查中，呈现的结果是大约占46%的人选择务农，26%失地农民待业在家，这一部分劳动力，我们可以采取引进劳动密集型企业和发展街道服务来吸收剩余劳动力。引进劳动密集型企业，主要包括纺织业、食品业、服务业、日用百货等轻工企业；而发展街道服务，包括法律援助、卫生保障、信息服务和综合服务等等，这些可大量吸收富余劳动力，促进农民再就业，并推动当地经济的发展。
【参考文献】
[1]肖跃文，许礼刚.农村城镇化战略与可持续发展[J].科技创业月刊，2005（10）.
[2]陈美荣.城市化过程中的失地农民就业问题探讨[N].环球市场信息导报，2012-625.
[3]李志刚.试论城镇化进程中失地农牧民的保障问题[N].环球市场信息导报 ，2012-5-18.
就地城镇化篇6
关键词：城市化；失地农民；再就业
中***分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）31-0102-04
随着农村工业化、城市化、现代化步伐的加快，各种用地需求大量增加，征用农业用地的力度越来越大，更多的农民失去土地成为“类城市人”，由此失地农民数量骤升。传统观念认为，凡是住在农村，从事农业，具有农村户口的人都是农民，但失地农民已经不是传统意义上的农民。他们失去土地后户口仍是农民，但已不再从事农业，所住地也已城市化，明显游离于城市和农村之间。现行失地农民的安置途径因无法有效保障就业容量，使得农民失地即失业成为必然，失地农民逐渐成为城市化进程中的弱势群体。据社科院报告，目前，中国城镇化建设过程中产生的失地农民总量已经超过4 000万人，而且仍以每年约300万人的速度递增，预估到2030年将增至1.1亿人左右。
一、城市化进程中扬州周边乡镇失地农民现状
（一）失地农民一般生存现状
农民一旦失去了赖以生存的土地，便失去了生活来源与生活保障，随即成为种田无地、就业无岗、社保无份的“三无人群”。这意味着失地农民的衣食住行都将因此受到影响。从目前的情况来看，失地农民生活中主要存在两个关键问题：一是失地农民再就业困难；二是失地农民的社会保障等福利问题未得到改善。
（二）扬州周边乡镇概念界定
扬州周边乡镇地区主要是在扬州主城区周，处于开发区与市区的中间地带。依据现状对扬州的周边乡镇概念界定（如下页***所示）。调研重心在以文昌阁为中心的主城区西南方向，即扬州市邗江区。目前，邗江区的拆迁安置工作正在如火如荼地进行，其中两个典型代表是蒋王街道和汊河街道。周边乡镇大部分处在圆环中，虽靠近主城区，但与主城区的经济发展水平存在较大差距。扬州失地农民主要分布在主城区附近的周边乡镇。失地农民户口在短时间内由农村转为城镇，加上各方面因素，其已不再从事农业，再就业问题逐渐凸显。
（三）扬州周边乡镇失地农民概况
《扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》表明，***府将继续加大国家重点工程和地方建设项目投资，探索基本实现现代化建设新征程，要实现“十三五”规划纲要中的发展战略目标，扬州市势必还会新增大量的失地农民。根据扬州“十二五”规划年间《扬州市国民经济和社会发展统计公报》中的统计数据，综合邗江区、维扬区和江都区等几个主要的周边乡镇，每年新增的人口总数统计（见下页表1）。
由此可见，在“十二五”规划期间，扬州有大量农民由农村户口转变为城市户口，尤其是邗江区，城镇化水平达到新高。但同时，大量农民失去土地，变成本质没有变化的“类城市人”，各种各样的新***策使得这一群体短期内无法适应，陷入再就业困难的局面。
通过对扬州市邗江区蒋王街道、汊河街道、瓜洲等周边乡镇的多位失地农民进行走访，在多个失地农民安置小区进行问卷调查，梳理汇总了调查问卷数据（见本文表2）。
近几年，邗江区失地农民的失业率仍在上涨，调研后发现失地农民普遍年龄偏大，受教育程度很低。失去土地后，多数失地农民经济来源为外出打工，尽管大部分农民对***府安排的就业指导与培训、安置补偿***策总体满意，也从中得到了帮助，但其经济情况并未明显转好，并且安置补偿***策仍存在不公平现象，拆迁后贫富分化严重，少部分地方***府还存在强拆现象。此外，失地农民的再就业存在较多临时性。
（四）再就业问题及原因剖析
1.求职渠道狭窄，就业层次低。失地农民由于自身年龄、体力、技术技能、知识水平的限制，大多数从业于社会最底层，薪酬较低，劳作条件差、技术要求低、劳动薪酬微薄，生活艰辛，现状堪忧。
2.职业不稳定。市场经济就业竞争激烈，失地农民就业岗位技术要求低、专业性不强、替代性很高，岗位竞争失衡，这致使其就业更加不稳定，发生就业再失业事件频率较高。
3.自主创业难。尽管有许多***策方面的支持激励，但大多失地农民感觉自主创业或依靠自身资源小本经营面临诸多困难，如：劳动力市场发展尚不成熟，市场信息不全；***府***策引导有限；创业资本不足；失地农民自身文化素质较低，知识有限，缺乏现代化的经营管理理念和技能等。
4.就业期望高，依赖性强。通过调研发现仍然有30%的失地农民对就业收入、岗位具有较高的预期，不愿从事苦、累、脏的工作，同时对就业区域也有严格限制，这一系列的原因都导致了失地农民陷入就业困境。此外，还有部分失地农民具有极强的依赖性，其往往采取等、要、靠的方式，这给乡镇、村管委会带来了极大的压力，这也是导致失地农民失业率居高不下的重要内在原因。
二、促进失地农民再就业的措施与对策
从制度和具体措施上，拓宽就业领域，提供就业服务，积极探索解决失地农民再就业的办法和途径，具体措施如下：
（一）加强保护失地农民合法权益的立法建设
根据我国的现实情况，制定一部专门针对失地农民的法律，使失地农民在安置、补偿以及就业等方面能够有法可依。法律在规范参加失业保险对象的条件与范围、失业保险基金的筹集与管理、对失业者的救助制度时把失业失地农民纳入其中。
（二）完善相应的社会保障问题
1.建立健全失地农民社会保障体系，社会保障内容应切合实际，不能急于和居民同步化，体系的建立要循序渐进，逐步完善其最低生活保障、养老、医疗及就业保障。
2.强调失地农民安置方式的创新和发展，减小其生存压力和就业压力。在就业安置中，***府一要引导协议用地单位吸纳；明确提出城市化项目建设与吸纳本地区“农转居”人员挂钩；二要大力开发公益性岗位，尽可能开拓多种渠道，为失地农民创造更多的就业机会。
3.采取保护性就业措施，对失地农民就业给予适当的***策倾斜，包括清理和取消针对农村劳动力进城就业的歧视性规定和不合理收费，简化失地农民在城市务工的各项手续，改善就业的环境；其次，工商、城建、税务等有关部门应给予失地农民手续简化，优先办理的待遇；金融部门应放宽信贷条件，降低门槛，扶持失地农民发展经营。
4.鼓励并支持失地农民自主择业、自主创业，为其发放《再就业优惠证》，参照下岗职工的办法，给予其同等的再就业优惠***策。同时，可保证失地农民享受小额贷款担保及新办企业的优惠***策。
5.建立失地农民就业保障金，使短期济补偿与长期就业保障相协调。建立专门账户统筹安排保障金，加强财***审计，以杜绝挪用和占用。
（三）建立和完善就业服务体系
1.在城乡统筹思路的指导下，***府应逐步建立起统一、开放、竞争、有序的城乡一体化劳动力市场，并建立健全就业信息网络，完善区、街、村（居）三级就业服务网络。
2.将失地农民纳入公共就业服务机构的服务范围，进一步设立专门的就业服务热线和网络，为失地农民提供免费便捷的中介服务，对就业困难者开展重点帮扶。
3.建立失地农民就业专项数据库，做到失地农民总量、年龄结构、文化程度、技术特长、培训意愿、择业意向“六清楚”；收集各类用工信息，挖掘各类就业岗位，建立健全企业空岗报告制度和用工备案制，保证失地农民可及时有效地获取有价值的就业信息，逐步形成信息网络体系。
4.建立用人单位联系会制度、失地农民就业情况报告会制度，定期举办失地农民专场招聘洽谈会。
5.建立健全以职业技术教育为主的，多层面的县乡村三级农民职业技能培训网络体系，开展有针对性的职业指导，加大职业技术、岗位技能为重点的就业培训；针对部分失地农民年龄偏大、文化程度不高、异地转移难的实际情况，实行定向培训转移模式，让其就近培训，就近就业，离土不离乡，例如扬州市邗江区***法与邗江工业园的一些单位建立用工联系制度，单位优先采用劳动保障站推荐的人员。
总体而言，相关***府部门的就业服务视野应更广，服务领域应更宽，服务手段应更注重区域性、个性化。
（四）引导失地农民的认识，支持企业发展
各地区现行的征地拆迁补偿条例大都采取货币安置的方式，使得失地农民在短时间内获得一大笔钱，导致其对择业产生较高的期望，增大了其就业难度。因此，县乡***府和村“两委”应加强对失地农民的宣传教育，包括勤俭节约传统教育、法制教育等；也要引导失地农民学习理财知识，掌握理财技能，合理规划未来就业乃至生活。此外，***府应大力扶持并发展乡镇企业，使这类劳动密集型企业充分吸纳劳动力，缓解失地农民就业压力。由本文表2可知，失地农民的受教育程度普遍很低，很难满足当前经济发展的要求。因此，失地农民一方面要在客观认识自身条件的基础上，加强学习，努力提高自身文化水平和就业技能水平，合理规划就业方向；另一方面要合理利用土地补偿款，通过努力提升家庭生活水平。
总之，在对被征地农民的就业和保障问题上要通盘考虑，做好就业和社会保障的有机结合，双管齐下，全方位保障失地农民的利益，使农村经济尽快融入市场经济发展的良性轨道。
三、结论
在现行体制下，“城乡二元结构”是造成失地农民问题的关键原因。因此，只有在医疗、就业、教育、社会保障等多方面做到城乡平等，才能真正打破城乡二元经济格局，才能从根本上解决失地农民再就业问题，使其在城市化进程中得到相应的保障，解决就业等一系列问题。扬州市要想在城市化进程中稳步向前，整体得到长足发展，对于周边乡镇城市化进程中失地农民的问题便要给予足够的重视，应通过完善相关法律法规、提供均等完善的公共就业服务、加强职业技能培训、大力发展乡镇企业等途径，切实解决失地农民就业问题，促进失地农民更快更好地转化为城市市民。
参考文献：
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就地城镇化篇7
关键词：农村；城镇化；农民工；产业
一、我国农村城镇化建设中存在的问题
当前我国农村城镇化的高速发展态势，能不能持续？如果能，那么中国将会出现一个非常大的飞跃。如果不能持续，那也可能会陷入一场非常大的危机。从目前来看，我国农村城镇化建设中存在诸多问题，城镇化发展方式迫切需要转变。
（一）城镇化水平滞后
目前，发达国家城镇化率一般都在80％以上，而我国城镇化率则只有50％多点，相比之下，我国落后了30多个百分点。就连人均收入相近的菲律宾、马来西亚等国城镇化率也已经在60％以上，我国相比较也落后了10多百分点。就一般规律而言，一个国家和地区城镇化率在30％～70％之间，城镇化处于快速发展阶段。我国1996年城镇化率达到30％以后，城镇化速度明显加快，年平均增长1．25百分点，到2020年，预计城镇化率达到60％左右，才接近目前人均收入相近的菲律宾、马来西亚等国的城镇化水平。又据国家人口计生委预测，2016年前后，我国15～59岁劳动年龄人口达到9．3亿峰值后开始减少，到2025年将降到9亿以下，如不改变目前城镇化发展路径和模式，城镇化发展水平将会继续受到影响。又有专家预计，到本世纪中叶，也就是基本实现现代化的时候，我国的城镇化率也只是可能达到70％左右①［1］103。
（二）城镇化质量不高
从城镇居民构成分析，我国城镇化质量不高。主要表现为农民工没有真正转为城镇居民。当前，我国城镇化率虽然已经超过了51％，但这是按常住人口数量进行统计的，也就是我国目前的城镇化率51％以上是名不符实的。国家统计局2013年5月27日的2012年全国农民工监测调查报告显示，我国农民工总数达到26261万人，其中外出农民工16336万人。也就是说2．6亿多农民工作为一个整体已经变成城镇居民的一部分，而实质上这部分群体并没有真正融入城镇，他们虽然在城镇就业，却被城市边缘化，并没有享受到城镇居民的待遇。中国社会科学院的2013年《城市蓝皮书》认为，中国真实的完全城镇化率只有42．2％。而这一数据比国家统计局公布的2012年常住人口城镇化率52．6％，低了10．4百分点。看来，2．6亿多农民工是被城镇化了，他们的伪城镇化提高了我国城镇化率的10．4百分点。处于城乡“两栖”生活的农民工，他们要真正融入城镇，还有相当长的路要走，***府还有大量工作要做，这也就是我国城镇化留下的巨大欠账。农民工及其家属没有真正转为城镇居民，既影响城镇化经济社会发展的战略功能发挥，又导致一系列城乡经济和城乡社会发展失衡和不稳定问题。如农村“空心化”与城市“空城化”并存。随着城镇化发展的快速推进，农村常住人口逐渐减少，农村、小城镇迅速变老（剩下老人）、变小（剩下孩子）。目前我国农村留守老人达5000万，农村留守儿童数量超过6000万。很多村庄出现了“人走房空”现象，并由人口空心化逐渐演化为人口、土地、产业和基础设施整体空心化。随着城镇化的逐步推进，出现了越来越多的新规划高标准建设的城市新区，新建了大量楼盘，造成了严重的供过于求。那些被城镇化的农民工进城后发现，变不了身份（还是农民），买不起房，尴尬的身份、巨大的压力，其造成的结果先是老家村镇空心化，接着是所在居住城市空城化。加之国家对房地产业实行宏观调控，导致楼盘销售困难，无人居住，因此三四线城市出现空城化也就不可避免。
（三）城镇化发展集约性不够
我国城镇化发展缺乏科学规划，这种粗放式发展模式造成我国城镇化发展难以为继。主要表现在：不顾客观条件和经济社会发展规律盲目扩张，盲目攀比；不加控制地开发土地；能源资源高消耗高浪费现象严重，环境污染持续恶化，造成了经济、社会、文化、生态建设的失衡。直面全国各地存在程度不同的城镇化粗放式发展的问题，早在2000年***出台的《关于促进小城镇健康发展若干意见》中就已明确警示，问题在没有适时出台相关***策与法规。与发达国家和地区相比，我国城镇地域单位面积的产出水平也不高。深圳是我国工业化、城镇化水平相当高的城市，但平均每平方公里的GDP仅为4亿元，而我国香港地区是14亿元，新加坡是18亿元，差距非常之大。这说明，即使我国不再扩大现有城镇的面积，通过提高集约化程度，经济增长也还有非常大的发展空间。
（四）整体布局不合理
从城镇形态分析，不同规模和层级城镇发展不协调。主要表现在：过度依赖超级和特大城市；城市群数量不足，质量又不高；中小城市人口密度低，潜力没有充分发挥；小城镇规模小，缺乏产业支撑，陷入脱离实体经济支撑的“空心城”陷阱，服务功能又不到位，吸纳农村人口有限，1．9万个建制镇建成区平均仅为7000多人。不同规模和层次城镇发展不协调。如以土地资源浪费为例，2012年，建制镇建成区人均占地高达219平方米，是设市城区人均占地的2．23倍和县城的1．92倍。我国百万人以上的50座主要城市，由于人口过度集中造成空气污染、交通拥挤、资源能源紧缺等诸多“大城市病”已越发显现。我国北上广等大城市则出现了严重的“大城市病”，且已出现发达国家才有的“逆城市化”趋势，而中西部大多数地区则显然与之相反。由于资金、项目向沿海发达地区高度集中，中西部地区的人口就不断流向这些地区。在东南沿海发达地区的很多地方，人口规模、产业规模都已经超过了当地资源环境的承载能力。中国的城镇化毕竟已不是初级工业化阶段的城镇化，现实的国情迫使我们不能照搬别国的城镇化发展模式，必须与新型工业化道路相结合。当前，我们必须要高屋建瓴、摆脱只以一地一城、一市一镇的局限胸怀，走一条中国特色的城镇化发展道路———大、中、小城市协调发展、重点发展小城镇。
（五）城镇化发展不平衡
从空间分布分析，东部、中部、西部城镇化发展不平衡，突出表现为“东高西低”。城镇经济实力差距也大，东部地级以上城市经济总量分别是中部和西部的3．6倍和4．7倍。全国综合发展水平“千强镇”中的95．4％分布在东部。不改变区域差距大的现状，必然导致差距进一步扩大，社会成本居高不下，空间布局与资源环境承载能力不匹配，影响国家经济社会持续协调发展。当前，我们必须要用全局眼光和战略思维统筹考虑城镇化问题，做好城镇化的长远发展规划，优化城镇化的空间布局。
（六）城镇化路径和方法不可持续
我国的城镇化发展速度能这么快，除了一些客观历史因素之外，与低成本有很大关系。这主要体现在以下几个方面：土地成本低；劳动力成本低；基础设施不到位；社会保障体系不完善；公共服务水平低等。应该说，这都是历史欠账。如果按照内在规律推进，到目前这个水平后，城镇化速度会逐步减慢。强行降低农村土地、劳动力的“成本”来解决城镇化发展的土地和资金（土地财***、土地融资）等问题，这是我国目前城镇化快速发展的主要路径和方法。《2012年中国城市竞争力蓝皮书》指出：土地过度城市化，10年城市人口增长50％，建成区面积却增加了一倍。与发达国家城镇化土地资源消耗比，我国是保护耕地口号最漂亮、消耗率却是最高的国家之一。同时，“低成本”大量圈地扩张，以地生财加剧了对土地的侵蚀，大量占用耕地，还会导致农村凋敝、农业衰败、威胁国家粮食安全，农民被“边缘化”。
二、加快农村城镇化建设的具体措施
我国农村城镇化建设中存在的问题，可以归结为两个核心问题：一是推进城镇化发展必须以人为本，反之，以牺牲农民、农业、农村利益为代价，城镇化将注定不可持续发展；二是推进城镇化发展必须遵循客观规律，反之，不认清我国城镇化发展的长期性、艰巨性和复杂性，操之过急或者消极作为都必将导致社会矛盾激化，影响社会和谐与稳定。
（一）深化改革，实现农村城镇化科学发展
1．土地与户籍联动改革
我国在城镇化过程中面临的不是建设用地绝对量的短缺，而是如何避免像迄今这样，一方面城市扩张不断占用优质耕地，一方面由于农民离乡不离土，甚至赚钱后回村盖房又不居住，造成村庄占地不降反增，增加的面积相当于我国全部城镇建成区的一半。显然，这才是在建设用地指标与常住户籍人口挂钩的新型城镇化进程中必须解决的真正问题。建设用地指标与常住户籍人口挂钩，这一做法可以发挥市场在城镇化发展过程中的调节作用，这一做法会促使地方***府竭尽所能地去增加本地城镇户籍人口。因为，哪个城镇吸纳城镇户籍人口越多，哪个城镇就能分配到更多的建设用地指标。这是以正向激励机制，但是地方***府也必须考虑自身的承受能力。因为，新增城镇户籍人口多了，相应的住房、教育、社保、就业等民生工程问题也多了。建设用地指标与常住户籍人口挂钩，这一做法形成了一种内在平衡机制，能够抑制土地城镇化的不合理膨胀，形成人口与土地城镇化协同发展的良好局面。当前，我国城镇住房保障对象主要限于本地城市户籍人口。1．6亿多外出农民工则在体制之外，而这些外出农民工对高房价、高房租都是难以承受的。他们是真正需要住房保障的，而由于体制原因，他们没能享受到。他们大多在城市努力打拼，赚钱后回家乡盖房，盖好的新房平时又不居住只是过年回家住。他们在城市找租金相对低点的“城中村”和“城郊村”暂时租住。笔者认为，在***府统一规划下，可以允许流入人口较多的发达城市的“城中村”与“城郊村”的农民以及农村集体组织参与城市出租房的开发。对于宅基地相对畸零狭小的，可以通过置换分合来做大规模的重建与新建，并确认权利归属。这样一来，可谓实现了多赢。外来流动人口住上了廉价的出租房，“城中村”和“城郊村”的本地农民，因此也可以收获房租收入，也一定程度上弥补了***府功能的缺位。***府可以考虑在“城中村”和“城郊村”地段配套建设一些接纳外来务工子女的学校。外来人口住房问题和子女教育问题解决了，户籍制度改革就实现了实质性的突破。
2．推动农村劳动力向非农产业转移
基于我国城乡差距持续扩大的现状，推动城市优质资源向农村延伸，构建多元化农村公共服务供给机制，加大以工促农力度尤为重要。在农村大力推进农业产业化，以农村工业化、农村非农化来推动农业发展，推动农村富余劳动力向非农产业转移。吸纳农村富余劳动力的主要方向是大力发展第三产业。在农村大力发展农产品深加工、大力发展第三产业又将会极大地提升我国农村城镇化水平。第三产业的发展必须以一、二产业的发展为基础和依托。既要发展餐饮业、旅店业、商业等传统服务业，又要发展金融保险、信息咨询、交通通信等现代服务业。在城镇化建设过程中，我们要重点发展金融保险、信息咨询、文化旅游、交通通信等现代服务业，逐步构建起结构合理、功能完善、辐射力强的现代服务业体系，提升城镇的综合服务功能，使以现代服务业为主的第三产业成为城市经济的重要支撑和新的增长点。
3．实现工业化与城镇化协同发展
工业化是城镇化的经济内涵，城镇化则是工业化的空间载体；城镇化需要工业化带动，也会给工业化提供支撑。工业化与城镇化是互为动力、相互促进的。区分工业化与城镇化的发展阶段，因时制宜，合理确定工业化、城镇化在经济发展中的战略地位，提高工业化与城镇化互动发展的速度与质量，通过双方的互动发展来加快农村剩余劳动力的转移。企业与产业集聚是城镇化发展的基础，积极引导民营企业合理布局，改变民营企业高度分散现象。设立工业园区，老企业搬迁入区，新企业区内创建，发展产业集群。要把工业园区建设与城镇化建设结合起来，同步推进，以工业化带动城镇化。
（二）加快基础设施建设，实现人居环境的城镇化
1．科学规划，合理布局
城镇基础设施作为城镇存在和发展的物质载体以及城市经济增长和社会进步的前提条件，其发展状况直接影响着产业竞争力、人力资源的吸纳、城镇空间布局乃至整个城镇化进程的速度和质量。为此，我们必须坚持以人为本，节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产的原则，科学编制城镇规划，健全城镇建设标准，强化规划约束力。合理确定城镇开发边界，合理确定城乡居民点布局总体框架，形成生产、生活、生态空间的合理结构。稳步推进“城中村”和城乡结合部改造。注重文化传承与保护，改善城镇人居环境。
2．改善城镇生活环境
在国家实行宏观调控***策、严格用地管理的大形势中，应适时调整城镇建设的重点。充分发挥自然生态优势，维护和提高城镇的生态环境。既改善农村居民的生活环境，也增加农村非农就业岗位。从而实现部分就业非农化、部分生活城镇化、部分社会城镇化。以人为本，围绕人的全面发展、安居乐业和实现城镇的可持续发展目标来建设好城镇，管理好城镇。加大农村基础设施建设、公共服务建设以及社区文化建设，实现农村人口的集中居住，改善农村人口的生活环境。
3．创新城镇管理机制
***府对城市的管理，要以城市规划为依据，突出职能管理规范化、运行机制多元化两大重点，建立健全统一领导、分级管理、职责明确和以块为主、条块结合、全面参与的城镇管理长效机制，把城镇管理工作纳入经常化、规范化和法治化轨道。建立城镇管理目标责任制，把城镇管理任务分解落实到街办和社区，充分发挥街办、社区和相关职能部门的积极性，齐抓共管，形成合力。加强城镇管理，推动数字城镇建设，提高城镇管理和运行效率，提高信息化和精细化管理服务水平，实现***府部门从具体管理转为日常监管［3］68。通过招投标引入市场竞争机制，探索市***、园林、环卫的企业化管理模式，用品牌形象赢得市民的理解和支持，形成符合城市精神的城市管理品牌，真正形成“人民城市人民管，管好城市为人民”的城镇管理机制。
三、结语
十报告提出了推动“新型城镇化”建设的要求，从报告内容来看，新型城镇化已经上升到国家战略层面。这是我国城镇化发展方向上释放出了“转型”的“新信号”。“城镇化将是中国最大的红利”，***在多个场合提到。新一届***府已经明确新型城镇化是经济发展的引擎，而新型城镇化的核心就是人的城镇化。这样就明确了城镇化的核心和重点。实际上，只要我们真正抓住了“人”这个新型城镇化的核心，“农民工市民化”这个城镇化的主体，城镇化的道路就不会走偏。如何实现让农民进城“进得来、留得下、有尊严”，这将是任重道远。
参考文献：
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就地城镇化篇8
城镇化是一个主要由经济力量驱动、原有社会结构迅速解体和新的社会结构逐步形成的过程，是经济社会发展的必然趋势，也是现代化的重要标志。中国如此大规模、高速度的城镇化堪称史无前例，没有先例可循，必须探索自己的城镇化道路。
现在我国已有657个城市、19410个建制镇，城镇体系已具雏形，但人口膨胀、交通拥堵、住房紧张、环境污染、资源紧缺、社会管理滞后等城市病已普遍显见。中国城镇化质量欠佳，土地城镇化快于人口城镇化，工业化与城镇化发展在区域布局上严重不平衡，城镇化不够和谐，城市发展粗放。过度追求数量增长而忽视质量增长的城镇化模式造成城镇化对土地、水等资源和能源过度依赖，生态环境恶化。
城市不可能承载所有农业剩余人口，大量农业人口需就地城镇化加以解决。要实现城镇化均衡发展，要推进工业化、城镇化、农业现代化、信息化“四化并举”，应加快探索有利于经济结构调整和经济增长质量提升的新型城镇化发展战略。新型城镇化要实现由城市优先发展向城乡互补协调发展转型、由高能耗城镇化向低能耗城镇化转型、由数量增长转向质量提高的城镇化转型、由高环境冲击型城镇向低环境冲击型城镇转型、由放任式机动化城镇向集约式机动化城镇转型、由少数人先富的城镇化向社会和谐的城镇化转型。
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。通过城镇化的推进，即可以拉动投资，又可以增加消费，是推进经济持续平稳较快发展的关键点，有利于集约、节约土地资源，有效整合土地，发挥土地流转作用。据调查，农村向城市转移，一个农民可以节约150平方米的土地，最少不少于100平方米。推广新型农村社区建设，必将极大地节约土地，避免耕地浪费，有效开展土地集约、节约使用。将农民规模聚集，建设新型农村社区，是提高城镇化比率、促进城市发展的重要动力和举措。由于新型农村社区建设形成了一定规模，决定了人口的集聚发展，并且规划有相当数量的产业项目，起到了促使产业发展，效益更高、发展更快、速度更高的目的。并可带动大批农民就近就业，减轻***府就业压力。尤其是可以吸引在外地务工农民回到本土就业，有效解决留守儿童缺少亲情、以及在城市务工人员遇到的一系列问题，促使家庭稳定、社会和谐。
外延式和内涵式城镇化的思考
2012年10月31日，中国社科院了《2012中国新型城市化报告》。报告显示，2011年中国内地城市化率首次突破50%、达到了51.3%。内地50个新型城市化水平排序，前10名分别是上海、北京、深圳、天津、成都、广州、苏州、重庆、杭州、无锡。
到目前为止，我国城镇化过程主要是以大中城市为基点和中心，通过不断加强中心城市建设，扩大城市规模，增加城市人口。“十二五”规划中提出，推进城镇化要“稳步推进农业转移人口转为城镇居民”。伴随着这种城市化过程的是外来人口（主要是农村人口）不断涌入城市，把农业人口转为城镇人口，把农民变市民。从人口流动方向上看，其走的是“农村包围城市”的道路；好处在于，以现有城市为基点，可以迅速开展，并在较短的时间内较快地达到一定的城镇化水平，具有较高的城镇化效率。这种城镇化模式的最重要特征表现为“外延式”的扩张，注重城镇化的外在效果和表面形式，即扩建扩大现有城市规模。
“外延式”模式为主导方向的城镇化虽然在短期内取得了巨大成就，为世人瞩目，但不可否认的是，在城镇化的同时，也带来了一系列问题，甚至造成了一系列社会矛盾。主要表现为：一是城市及郊区拆迁征地带来的社会矛盾激化所导致的一系列暴力事件和，直接影响社会稳定与和谐；二是大量人口尤其是农村人口涌入城市，给城市设施环境资源造成巨大的压力；三是在这种模式下，随着城镇化的推进，城市建设现代化水平进一步提高，城市生活质量进一步提升，而农村现代化速度则远远比不上城市现代化的速度和水平，这就更强化了城乡二元化结构，加重了城乡之间的不平衡程度；最后，大量农民进城，定居城市，成为市民，会进一步减少农业从业人员，延续和恶化目前农村青壮劳动力弃农的局面，导致未来农业及粮食生产缺乏必需的劳动力，从而动摇农业作为国民经济的基础
地位。
因此，为实现城镇化更科学、更持续的发展，进一步统筹城乡发展、消灭城乡差别，消除中国社会城乡二元结构，建立和谐社会，有必要重新调整我国城镇化的模式，将“外延式”的城镇化模式逐渐转向“内涵式”城镇化模式，即以人口相对密集的广大乡、村、镇及小城市为城镇化的基点，通过提高这些地区的城市化程度和现代化程度，逐渐增加乡镇村生活和居住的吸引力，引导城市人口向农村及乡镇流动，最终形成以“城市包围农村”的城镇化模式。
“内涵式”的城镇化模式有两个基本要求：一是以农村的乡、村、镇为中心，即以广大农村为基础和出发点；二是强调“内涵式”的城镇化效果，通过大力加强农村基础设施建设，以提高农村居民生活条件和设施，增加和完善医疗、卫生、养老、教育、交通、文化、金融、科技等各方面服务，提升农村地区生活水平，按照城市的标准建设新农村。
从以城市为城镇化为中心和基点转向以乡镇村为中心和基点的城镇化模式的调整，将有助于解决当前经济社会发展的种种矛盾。从“外延式”转向“内涵式”的城镇化发展，将释放出巨大的社会生产力。农村地区医疗卫生、就业养老、教育文化、交通运输、娱乐传媒、金融科技等各类服务的全面提高，意味着相关设施和服务从无到有，从低水平到高水平，从简陋不完善到逐渐完善的过程。如果说，农村实行包产到户的责任制是新中国农村地区的第一次生产力大***的话，那么，农村地区的城镇化将是中国农村的第二次***，将会引起社会生产力的又一次巨大***。
新型城镇化的未来
中共十把“生态文明建设”提到了一个新高度，促进区域城镇化由传统文明向生态文明转型是生态文明建设的重要内容。大中城市已经积淀了传统城市建设模式的厚重底盘，仅靠几个城市担负起一个地区生态文明建设的难度很大。如果将大城市、中等城市、小城镇融为一体统筹考虑，在大城市周边强化小城镇体系建设，不仅可以有效地疏散大中城市的人口和众多压力，充分发挥小城镇特有土地资源优势、生态调剂等功能和作用，形成城乡互补、相得益彰、生态宜居的区域城镇化发展格局，更能有效地促进该地区城镇化由传统文明向生态文明转型。
在新型城镇化的规划中应注意顶层设计，使城镇化的价值目标为以人为本、公正和谐，有序实现人的城镇化，因地制宜地按照集约智能、绿色低碳的方针，规划建设新型城镇化。应加大宣传教育力度，使生态文明理念融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，使城乡互促共进，大中小城市和小城镇协调发展，人口均衡、资源节约、环境友好的三型社会形成，实现集约用地和“绿色”建筑目标。城镇化的投资转型在于实现投资与消费的动态平衡，使城镇化的有效投资真正转化为消费。城镇发展方式从外延扩张、粗放发展转向内涵为主，通过结构优化实现集约发展。
各级***府应注重从人的城镇化上做文章，要增强县城城镇的人口集聚功能，加强公共服务供给与财***体制改革相结合，逐步实现公共服务均等化。根据地方财力、资源承载力和经济社会发展水平，因地制宜地制定促进农民工市民化的户籍制度改革***策，促进城乡资源自由流动。把劳动力市场建设与农业转移人口的人力资本投资相结合。提高农业转移人口的市民化能力。加快城镇公共服务的均等化步伐。同时在城镇化进程中必须加快传统农业向现代农业转变。建立城乡一体新制度，农村社区化应也是城镇化的一部分。
城镇化过程中也应重视城镇与农村的均衡发展和美丽乡村建设。各级***府应加强城乡一体化建设和新型城镇化建设的规划，注重发挥规划的指导和协调作用，分布应合理，城乡要统筹，功能求完整。并且对交通、通信、排污等公共设施建设坚持长远性原则，城镇化进程中应鼓励公众多参与，增加城镇化建设过程中的民办元素和市场元素，克服行***主导的城镇化的重城市化的物理外观、轻市民的权利制度安排。应着力解决他们的住房、教育、医疗、养老等方面问题。
建立农村土地退出机制和农民土地流转增值收益分配机制。深化土地制度改革，在保护农业转移人口土地权益的同时，促进农业规模化经营。应学习台湾在城镇化进程中，让农民更多分享土地增值收益，不少农民甚至成为百万富翁。通过加快解决农村土地所有权和农民宅基地房产权问题，为城镇化带来新的市场活力和红利。日本鼓励“银发一族”将大城市小房子卖掉后回归享受依山傍水的绿色中小城镇的做法也值得
借鉴。
重视城镇化过程中产业支撑作用。有产业才有就业机会，充分就业才能为城镇化保障。城镇化建设一头连着工业化，一头连着农业现代化，“三化”协调共进，同步发展。要发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，促进“四化”同步发展，促进第一、第二、第三产业协调带动转变。要注重绿色发展，以低能耗、低碳的方针设计城镇化发展路径。为防止新城镇成睡城、空城，要夯实城镇经济基础。
就地城镇化篇9
关键词：城镇化；发展现状；问题；发展趋势
城镇化，是指农村人口转化为城镇人口的过程。反映城镇化水平的唯一指标就是城镇化率，即城镇常住人口占总人口的比例。城镇化指标单一，但内涵丰富，它不仅是一个国家地区的工业化水平的体现，而且是经济水平、生活水平、文明程度的具体反映。城镇化是经济社会发展的必然趋势，是工业化、现代化的重要标志。
我国城镇化率为53.7%，略高于世界平均水平，距发达国家差距较远。但我们应该对城镇化本质和内涵有个正确认识和理解，数字化不能代表成功的、健康的城镇化。
一、我国城镇化发展现状和特点
1、城镇化发展快速稳步上升。
从新中国成立到改革开放，再到新世纪以来，中国城镇化经历了缓慢发展期、加速发展期和快速发展期三个阶段， 2013年末，中国大陆总人口13.6亿人，城镇常住人口7.3亿人，城镇化率达到53.7%。城镇化有了大幅度提升，由2000年的36.22%上升了17.48个百分点，年均增长率为1.34%。城镇化总体处于快速稳步上升阶段，预计未来将保持每年1%的速度增长。随着户籍制度的改革和农村剩余劳力的大量产生，我国人口迁移呈现出量大面广的特点，经济快速发展，吸引了大量外来务工人员，促进了城镇化发展。
2、城镇化与工业化农业化发展齐头并举。
美国诺贝尔经济学奖得主格利茨曾经预言：影响当今世界的两件大事一是中国的城镇化，二是美国的高科技。如果说工业化在某种意义上是创造供给，那么城镇化则是创造需求。城镇化水平提高，有利于转变经济增长方式，实现拉动内需的经济转型，促进经济可持续增长。
很长一段时间，中国的城镇化远远滞后于工业化。近些年，各大中城市加大工业园区建设，注重产业发展，城镇化水平与工业化水平差距逐渐缩小。随着城镇化水平的提高，农村人口逐步向城镇转移，农民人均土地资源占有量相对增加，这样促进了农业生产规模化和机械化，2013年全国农业综合机械化水平达到59%，农业现代化水平的提高，推进了人口转移速度，增强以工促农，以城带乡，加快了社会经济的发展。
3、城镇体系日益完善，布局日益合理
我国初步形成了655个城市和2万个建制镇的框架体系格局。从宏观空间看，我国城镇空间布局的“大分散、小集中”格局正在形成，这与我国地理环境资源基本相协调的东密、中散、西疏的总体态势相吻合。从微观上看，城市内部空间，中心城区、近郊区以及远郊县的城镇空间结构层次日益显现。
4、城镇建设成效显著
当前，我国城镇建成区面积逐步扩大，住房条件、基础设施不断完善，扩大了城镇人口容量，提高了城镇现代化水平。2010年我国城镇建成区面积达8.8万平方公里，比 2000年5万平方公里增加了3.8万平方公里，年增长速度为7.6%。
二、目前城镇化存在的问题
当前，我国城镇化正处于快速发展的关键时期。在取得巨大成就的同时，也应该认识到，我国仍处于城镇化初级阶段，由于历史、体制等多种原因，城镇化依然面临一些突出问题和矛盾，制约着城镇化进程的健康发展。
1、城镇层级发展不协调
近年来，我国很多地区对城镇化本质和内涵认识不到位、不全面，重城市自身、轻区域协调，重城市建设、轻产业拉动，重扩大规模、轻有效管理等问题较为普遍。20世纪90年代后期，农村人口涌向大中城市，掀起城市建设热潮，小城镇建设出现低估，2006年新农村建设的发展，小城镇处在城市与农村之间，依然是发展低估，小城镇没有起到连接城市与农村的作用。从我国城镇化的形态看，不同层级的城镇规模发展不协调。多数的城市群，如环渤海、珠三角、长三角三大城镇群的经济实力比较强，但就全国整体来讲，大多数中小城市城镇体系还处于城镇化的初级发展阶段，吸纳人口能力还不足。而众多的小城镇规模太小，发展动力不足；人口从农村向城市转移缺乏必要的过渡环节，城镇规模和层级发展表现出不协调。县域城镇数量虽多但规模偏小，基础设施薄弱，人居环境较差，综合承载能力不足，尤其聚集产业和人口的能力十分有限。
2、城镇区域发展不协调
东、中、西部区域城镇化的发展水平不平衡。中部地区城镇化水平还明显偏低，城镇化发展比较滞后。东部、中部、西部城镇化水平分别是62.2%、48.5%、和44.8%，区域之间的发展差距进一步拉大。区域发展不协调不仅仅表现地域差别，而且表现在资源不协调，在城镇的空间布局与资源环境承载能力不相适应的问题，现在越来越突出。
3、土地城镇化快于人口城镇化
土地城镇化是指农村集体土地所有权和使用权转移到城镇土地使用者的过程。简单说就是农村耕地、宅基地变为城镇建设用地，城镇规模的扩大。从前面数据分析看，全国城镇建成区面积年增长速度为7.6%，而城镇人口增长为1%，增长比为7.6：1。在全国由于一些地方把农田、耕地发展为各种各样二三产业，导致很多城镇，土地城镇化的速度惊人增长，人口没有得到相应增长，就出现了没有人气的空城，土地城镇化与人口城镇化的发展不相适应，并引发一系列社会矛盾，如粮食生产安全、征地拆迁纠纷等问题。
4、城乡二元结构滞缓城镇化发展进程
改革开放以来，为了推进城镇化，我国在户籍制度、劳动就业制度、社会保障制度、教育制度等方面，进行了一系列改革，但阻碍城镇化发展的城乡分割***策壁垒还没有完全打破。首先，长期以来，我国人为地将全体公民划分为农村户口和城市户口，形成了我国特有的城乡分割的二元体制，严重阻碍了城镇化的发展。其次，我国在城市和农村实行不同的土地***策。农村实行家庭承包责任制，土地归集体所有，具有本地户籍的农民才有使用权，且农民不能将土地自由转让，农民的土地权益无法得到实现。再是，农村居民的养老、医疗等保障体系尚未完全建立起来。上世纪90年代我国许多地改为市后，将大量周边农村划为市区，同时大中城市为了实现城市空间扩张，也将大量郊区归并为市区，但这些被划归为市区的农村，有相当一部分并没有实现城镇化，这里的基础设施和公共服务依然是农村水平，农民的生活消费方式也没有发生实质性转变。2013年我国人与户籍分离达2.89亿人，户籍人口城镇化率仅仅为35.7%，这种半城镇化状态下的农民工，由于户籍限制，他们无法真正享受城镇化成果，影响了城镇化质量。
三、我国城镇化发展趋势
2014年3月5日在十二届全国人大二次会议上，在***府工作报告中***指出，我国已进入全面建设小康社会的决定性阶段，处于城镇化深入发展的关键时期，必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重大意义，准确研判城镇化发展的新趋势新特点，要推进以人为核心的新型城镇化，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，同时《新型城镇化规划》的出台，这是一部指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划，明确了未来城镇化发展路径、主要目标和战略任务。为今后走什么样的城镇化道路，怎样走具有现实意义，也指明了方向。对全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。
1、实现人口城镇化
2013年11月24日在调研考察时指出，城镇化不是土地城镇化，而是人口城镇化，不要拔苗助长，而要水到渠成，不要急于求成，而要积极稳妥。阐述了城镇化的核心是农民转移就业，农民转变身份。换句话说，就是人的城镇化。在这个过程中，就业是前提，市民化是结果，无视这个逻辑，便会在城镇化的道路上迷失。城镇化以人口为目标，以产业为支撑，以文化、空间为提升，未来我国的城镇化将会更加注重提升产业，更加重视为外来务工人员提供多种多样的就业机会，既要实现由农民到城镇居民身份上的“转化”，又要实现农民从农业产业到非农产业上的“转化”，也要实现农民从分散、单一的农村生活方式到集中、多样的城市生活方式上的“转化”，还要实现农民从较低文明程度到较高文明程度市民观念上的“转化”。
2、城镇联动发展
在我国地理资源环境影响下，东部地区属于主要产业集聚区，中部地区是重要产粮区，西部地区是水资源保护区和生态涵养区。根据这三大区域功能定位分工，东部应优化区域城市群分布，减轻水土资源和生态环境压力，加快经济转型升级。中西部培育发展区域城市群，同时要严格保护耕地、水资源，加强生态和环境治理，确保生态安全和粮食生产安全。未来我国将实行大中小城镇联动发展的城镇化发展模式，增强中心城市辐射带动，加快发展中小城市，有重点的发展小城镇，促进大中小城市和小城镇合理协调发展，也就是说的统筹城乡发展推进城镇化健康发展。
3、加快绿色城镇建设，提高可持续发展
生态环境是人类赖以生存和发展的基本条件，是社会经济发展的基础， 目前我国生态环境成为经济与社会可持续发展的制约主要因素。可持续发展作为一种全新的发展观念，强调的是发展与环境的协调，力求经济增长与环境质量同步改善，在发展中解决好人口、资源和环境等问题。国家把走可持续发展的道路作为发展战略的重要任务。目前，大气环境不容乐观，迅速消失的农地资源、惊人的煤电油损耗、大量的自然环境破坏等，这些都将成为制约我国可持续发展与和谐社会建设的首要问题。保护和建设好生态环境 ，实行可持续发展战略，加快绿色城市建设是我国现代化建设的重要内容。将生态文明全面融入城市发展，构建绿色生产方式、实施绿色建筑计划、加大大气污染防治，推动绿色城市建设，全面提升城市内在品质。
4、以体制改革为核心全面推进新型城镇化
努力走出一条以人为本，优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。我国将加快消除城乡二元结构的体制机制障碍，推进城乡要素平等交换，建立城乡居民自由迁移的人口管理制度，建立居住登记制度和实行身份证为唯一标识的信息管理制度；逐步消除社会保障、住房、教育、医疗等方面的差别化***策；深化、强化生态保护，从 “土地城镇化”逐步过渡为 “人口城镇化”。
国家提出新型城镇化综合来看，体现出六个新特点：
就地城镇化篇10
〔关键词〕新型城镇化；城镇化动力；城市工业；四川藏区
〔中***分类号〕F327.71 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2014）01-0025-04
一、新型城镇化动力机制相关文献回顾
新型城镇化背景下对城镇化动力机制的研究是当前学术界研究城镇化发展的重要方向之一，新型城镇化强调人口城镇化和新型工业化的发展，它是对我国城镇化不断向前发展的新阶段性认识。倪鹏飞对新型城镇化概念做了系统的分析，他认为新型城镇化是以科学发展观为指导方针，坚持全面可持续的原则，以人口城镇化为核心内容，以信息化、农业产业化和新型工业化为动力的城乡一体化的城镇化，***府应通过制定战略与规划，提供基础设施和公共服务，加强监督与管理来积极地推进新型城镇化进程。〔1〕张占斌分析了我国新型城镇化的战略意义和列举了推动新型城镇化过程中所遇到的一些问题，他认为应该区分不同地区的城镇化动力问题，这样才能因地制宜地推进各地城镇化的发展，努力提高新型城镇化的质量，促进经济社会的发展。〔2〕刘嘉汉，罗蓉认为新型城镇化应是以发展权为核心的城镇化道路，传统的城镇化思想忽视发展权，体现为城乡分离的城镇化，这种城镇化不利于国家经济社会的发展，应当推动以社会可持续发展为导向的新型城镇化战略。〔3〕 王雅莉，张明斗通过对民生型城镇化的动力机制、运行框架的全面分析及其与欧美发达国家在城镇化主导力量、推进方式及土地制度方面的比较中，他们认为转换城镇化发展思维模式，回归城镇化本位、优化社会、经济、资源及环境四大系统、坚持市场调节与***府调节相结合及营造优质的外部环境等成为民生型城镇化的优化路径。这种新型城镇化是顺应城镇化发展本质需求，并呈现出和谐性、高效性、可持续性、绿色性及共享性的基本特征，将成为中国城镇化发展的主要选择。〔4〕陈映通过对四川城镇化数据的分析，认为四川新型城镇化进程不断加速，但是由于历史和现实因素使四川城镇化面临诸多困难和问题，四川要加快新型城镇化建设必须加快制定和完善全省城镇体系规划、优化城镇空间布局和联动推进新型工业化、农业现代化发展。〔5〕
以上文献对新型城镇化基本内涵、意义以及如何推进新型城镇化等方面在不同的角度进行了阐述，但相对较少分析发展城镇化的动力机制结构和如何在新型城镇化背景下寻找适合地区城镇化的动力机制结构。本文在论述城镇化一般动力机制结构的基础上，结合四川藏族地区的具体情况，试找出四川藏区的城镇化发展动力机制，并提出四川藏区新型城镇化发展的关键要素。
二、城镇化动力机制结构系统的一般分析
城镇化是居住在农村地域从事农业生产的人们转变成居住在城镇从事非农产业的人，城镇化是农业文明向现代文明的转变和发展。城镇化意味着城市人口的大量增加和聚集，城市地域的不断扩张。不同地区的自然环境和人文环境不同，因此，不同地区推动城镇化发展的动力机制亦是不同。城镇化动力机制结构虽然各地区有所不同，但都满足于基本的城镇化动力机制，将一般的城镇化动力机制结构作为框架，分析各地区城镇化动力机制结构具有理论价值意义。
（一）农业技术的发展是新型城镇化发展的初始动力
农业是国家经济发展的基础产业，农业的发展为国家城镇化提供源动力。农业技术的进步发展，使相同面积的农地所需要的人数减少，农村产生大量的剩余劳动力。这些剩余劳动力为了生存，他们只能选择去其它地方进行就业和谋生。而城市拥有密度更好、质量更好的公共服务，同时还拥有较多的就业机会，这促使农村的剩余劳动力涌向城市。这些农村劳动力是城市不断发展的动力之一，他们在城市生活消费，促进了城市的横向和纵向发展。
（二）城乡收入与服务差距是新型城镇化发展的内在动力
城乡收入差距是吸引农村人口向城镇流动的一个重要因素。由于城镇工业的迅速发展产生了对劳动力的需求，从而在一定程度上提高了城市工人的工资水平。同时，农村居民生活水平很低，被排挤的农业工人生活也处于无保障状态。〔6〕城里从事非农的收入明显比在农村从事农业收入要高，这种落差对农村居民来说是城市的一个拉力，推动他们进入城市。收入差距是农民的物质利益动力，而追求城市的完善的公共服务是农村居民的非物质利益动力。城乡之间公共服务的巨大差异，吸引着农村居民去城市获得优质的公共服务，以此来改变自己的人生机会。生活在农村的剩余劳动力，特别是年轻人他们不甘心在农村里发展，他们渴望获得与城里人一样的生活机遇，因此，他们进入城市寻求工作，这样的人多了起来，就使原来的农村出现了异地城镇化的局面。
（三）城市工业的发展是新型城镇化发展的根本动力
学术界一致认为工业化是城镇化的根本动力，工业化的发展带动城镇化的发展。工业化在初期阶段是推动城市规模和经济总量的发展，使城市吸引周边的人进入城市；工业化在中后期阶段深化城市发展，为城市的各项设施和制度不断完善提供动力。克拉克定理认为，随着经济的不断发展以及人们的生活水平不断提高，第一产业在国民经济中的比重不断降低，而第二、三产业的比重则逐渐升高。与此同时，三个产业的就业人口也存在同样的发展规律，即在经济发展的过程中，从事第一产业的劳动力在总就业人口中的比重不断降低，而从事第二、三产业的人数比例不断上升。而二、三产业由于集聚的要求通常集中于城镇地区，相应地，就业人口也不断转移到城镇从而推动城镇化进程，城镇化进程就是产业不断地从低级向高级演变的伴生发展过程。〔7〕从克拉克定理可以看出，产业结构的转换内在地推动城镇化的不断前进。当前，我国的城镇化主要是以工业化为主的城镇化，第二产业在国民经济中所占比例最大，第二产业在我国的快速发展需要大量的劳动力进行工作；第三产业通过为工业和城市提供服务和完善基础设施，增强城市的吸引力，是城镇化的持续动力；而从事第二产业和第三产业的工人收入比从事第一产业的农民收入要高很多，这一方面的城市工业对劳动力的需求和另一方面从事两者不同职业的差距促使着越来越多的的农村居民走向城市。
（四）制度改革是推进城镇化的新型制度动力
制度改革可以***被束缚的生产力，使生产资源在最优的情况下进行配置。我国进行经济体制改革的过程就是一个不断进行制度改革的过程，这种制度改革同样深刻影响着我国的城镇化进程。随着学术界对城镇理论研究的不断深入，对城镇动力机制的研究也逐步深入到制度层面，主要涉及土地制度、户籍制度、税收制度等。制度改革与城镇化的发展具有密不可分的关系：当制度改革有利于实现非农化同时促进城乡要素的自由流动时，城镇化发展出现快速的城镇化；当制度改革有利于非农化但阻碍城乡要素的自由流动时，城镇化发展出现滞后的城镇化；当制度改革不利于非农化但是有利于城乡经济要素尤其是人口转移时，城镇化发展出现过度的城镇化。珠三角地区在国家实施改革开放措施后，生产力得到飞速提升，推动了地区城镇化的快速发展，使珠三角地区成为我国重要的城市群。
城镇化的这四个动力并不是孤立地存在，它们之间是相互联系和相互促进，并形成一个动力结构系统。农业技术的发展使得农业部门对农村劳动力的需求量大幅度减少，这些劳动力开始向城市转移，因此农业技术的发展是城镇化的初始动力。农村劳动力迁移到城市推动了城市工业的发展，城市工业的发展加快了城镇化的进程。同时城市工业的发展也拉大了城乡之间的差距，城乡之间的差距又不断地吸引着低水平的农村居民进入城市，这扩大城市发展的影响范围和推动城镇化的发展，因此城市工业是城镇化发展的根本动力，城乡之间的差距是城镇化的内在动力。而城镇化发展到一定的阶段，城市工业发展仍然是城镇化的主要动力，这时城市工业转换推动城镇化的发展，另一方面制度改革也在推动城镇化的不断发展，制度改革扫除阻碍城镇化发展的各项不适应的制度，同时制度安排有利于城镇化朝着高质量城镇化的方向发展。新时期城市工业转换和制度改革这两个城镇化动力推动城镇化向后一个阶段不断向前发展。
三、四川藏区城镇化现状及动力分析
四川藏区包括阿坝州、甘孜州、木里县，这三个地方2010年的城镇化率分别是30.1%、20.5%、27.5%，低于四川全省平均城镇化率40.2%，更加低于全国的平均城镇化率49.7%。四川藏区的城镇化发展缓慢，且发展水平不均衡。四川藏区的城镇化率一直低于中东部的城镇化率，在***前四川藏区的城镇化很低，***后由于三线建设的推动，一些国有大型企业在这里建造带动了当地的城市化发展，使四川藏区的城镇化水平有了一定的提高，但是在改革开放后由于经济发展的缓慢，相比较中东部的城镇化的快速发展，四川藏区的城镇化发展则处于停滞状态。目前，四川藏区的城镇化的水平较低表现在：城镇人口较少，城镇人口占总人口的比重低；城市数量少，四川藏区的城市数量少，四川藏区只有31个县；城市规模小，四川藏区缺乏大中型城市，基本上都是小型的县级城市。这些表现使四川藏区的城镇难以带动周边农村地区实施城镇化的建设，同时，也限制了城市自身的发展和城市的辐射作用。
四川藏区城镇化发展的动力主要是***府的推动，像康定县的城镇化率是45.7%，远高于其它县域，其中一个主要的原因就在于康定县是甘孜州藏区***府的驻地，各类行***部门人员的居住以及行***人员家属的居住，这些***府工作人员及其家属的生活消费和其它县域前来康定办事的人的生活消费，带动了城市经济生活的动力，使康定地区更多的人从事商品贸易而没有从事农业生产，这种转变极大地促进了康定地区的城镇化发展。而其它城镇化动力则略显不足，四川藏区的工业化水平较低，且大多从事低级生产资料的生产，对城镇化的推动作用很小。四川藏区的城镇化需要城市工业的带动，但是城市工业对藏区经济的辐射作用不是很强，导致城乡经济两级分化明显。四川藏区少受大城市的辐射，区内经济发展好的康定，其工业化发展并没有达到带动周围县域经济的发展的程度；大城市的成都工业化水平高，但是离四川藏区较远，无法拉动四川藏区工业化的发展。同时，城市产业结构的转换也是推动城镇化不断向前发展的动力。中东部地区城市产业不断向第三产业的发展，第三产业会增加城镇的就业机会、拓展城镇化的广度和深度，而四川藏区依然停留在第一产业和第二产业上。四川藏区的城镇化动力主要是***策推动、农业发展和城乡互动，缺少工业经济的带动。在新型城镇化背景下，四川藏区城镇化应该关注人口城镇化和工业城镇化这两个方面，利用发展特色经济，以促进藏区经济的加速发展，实现藏区人的全面发展，从而推动四川藏区的新型城镇化建设。
四、四川藏区新型城镇化发展的对策建议
（一）新型城镇化发展的保障：制度机制创新
制度机制的创新，可以为藏区城镇化的发展注入活力，同时还能激发藏区城乡之间生产要素的合理流动。城镇化的发展不单单是城市化和工业化的发展，同时也是制度不断完善的过程。制度机制的逐步完善和创新，有利于城镇化的持续发展。四川藏区应利用制度创新优势，建设符合当地特点的城镇化道路。第一，创新户籍管理制度。在新形势下，对有稳定收入、稳定就业和稳定居住场所的外来人口一律视为本地人口，允许户籍登记为本地城镇常住居民，按居住地管理，实现城乡一体化户籍管理制度。同时，实行“同城化”的无差别对待，对外来人在本地购房按本地人口优惠对待。第二，创新就业制度。完善劳动力市场各项法律法规，打通农村剩余劳动力与城市劳动力市场沟通渠道，实行公开竞争的劳动力市场机制，鼓励农牧民进行自主自由择业。 第三，创新社会保障制度。积极稳妥地创新四川藏区的社会保障制度，使收入低下的农牧民能够享受到国家给予的补贴，在一定程度上缓解贫困者的贫困生活。将农村农牧民纳入统一的城镇社会保障体系，确保农牧民的基本生活不受影响，同时取消各种歧视性的福利***策，逐步建立和完善失业、养老、医疗等社会保障制度。扩大享受社会保障居民的范围，使大多数居民能够享受到社会保障制度所带来的好处。
（二）新型城镇化发展的动力：特色藏区经济
四川藏区的城镇化建设必须依托本地经济的发展，使城镇化与工业化同步发展，共同推进藏区的和谐发展。四川藏区的经济现处于初级阶段，经济发展缓慢且发展不均衡，主要是以农牧业经济为主。大力发展藏区的特色经济，就应该在以下三个方面做好工作：第一，自然资源的开发与利用。四川藏区由于特殊的自然环境，其水能和矿产资源较为丰富。因此，在今后的经济发展中，对水能和矿产资源的开发应作为其发展的突破口，将资源优势转化为经济效益，使经济效益能够惠及普通民众，同时，对自然资源的开发和利用也能带动当地剩余劳动力的就业，让当地的剩余劳动力可以“离土不离乡”，推动四川藏区的小城镇发展。但是，应该注意的是，自然资源的开发和利用应当在不破坏自然环境的前提下进行的，藏区的自然环境较为脆弱，所以对自然环境的保护是经济发展中首要考虑的。第二，发展特色农牧业经济，延伸农牧业的产业链。农牧业经济是藏区的特色经济，是由于其特殊的自然条件所决定的。到目前，藏区的农牧业经济还处于初级发展阶段，牧民主要以出售自己家的牦牛为主，没有对牦牛进行产品的发展延伸。今后，应注重对农牧业经济的产品延伸，当地***府建立和指导农牧业深加工的企业，增加牧民的经济收入，帮助其提高生活水平。第三，发展以旅游业为中心的生态经济。藏区的自然环境一方面限制了经济的发展，另一方面却为当地提供了丰富的旅游资源。四川藏区由于经济开发资源的时间较短，所以对自然环境的保护比较好，这使当地的自然景色非常地诱人。如九寨沟充分利用当地的旅游优势，发展与旅游相关的第三产业，使当地的经济得到了快速的发展，同时也解决了当地人的就业问题。藏区其它地方应利用本地特有的自然环境充分利用和开发，打造绿色健康的生态经济，发展第三产业，实现经济的飞速发展。
（三）新型城镇化发展的关键：人口素质的提高
提高人口的素质，是推动四川藏区城镇化发展的一个重要动力。人们受到良好的教育，具有较高的素质，能够利用自己的知识去改变自己的生活，在改变自身生活状况下也建设自己的家园。藏区的基础教育相比较中东部而言是发展不足的，主要问题是当地的人们对教育的认识不够，没有从思想上重视起来。其次，藏区学生进入高等学校学习的较少，虽然国家给予一定的***策扶持，但相对藏区总体人口来说比例还是非常低的。最后，是职业培训教育发展的不足。针对基础教育发展，***府应该大力宣传和加强基础校舍的建设，同时，还应当加强师资队伍的建设，使得孩子们有充分的教育机会和教育资源能够享用，能够就近获得优质的教育资源。鼓励学生进入高等学校入读，在经济上激励这些大学生努力学习知识并学成回来建设美丽家园；加强四川藏区大学生与中东部学生的交流，在交流与学习中，开拓他们的视野、丰富他们的知识，使他们能掌握前沿知识来共建家乡。没有进入高等学校入读的青年人，***府应为他们提供职业教育培训，让他们学习到社会所需要的职业教育，帮助他们及时就业，并且***府给予创业的优惠***策，鼓励他们利用自己所学的知识进行创业，从而带动地方经济的发展。毫无疑问，教育的发展是城镇化发展的内在持续动力。
（四）新型城镇化发展的基础：城镇建设的规划
四川藏区的城镇化可以走费孝通教授所倡导的小城镇路线，这是与当地特殊的人文地理经济条件相适应的城镇化路径。但是，走小城镇路线首先应重点培育中心镇，使中心镇成为周边乡村的中心，中心镇周边的乡村如费孝通教授所说的是中心镇的“乡脚”，中心镇是周边乡村的经济文化服务中心，也是他们的经济交换场所，以此来推动中心镇的城镇化。因此，对中心镇的合理规划就显得尤为重要，***府邀请专门人员对中心镇进行合理的空间布局规划，在综合考虑多种因素的前提下，选择一个公共产品供给均衡的中心镇，这个中心镇比起周围的村镇在公共产品供给和公共服务方面有一定的优势，这种优势使得中心镇能够率先进行城镇化。除了进行合理空间布局规划外，还应加大对中心镇及周边村镇的基础设施建设。基础设施的不完善，一直是制约藏区发展的一个瓶颈，四川藏区的自然环境较为恶劣，其基础设施的建设一直比较落后。城镇化的发展必须依靠基础设施的完善，所以当地***府应加大对农村地区基础设施的建设，努力使城乡公共服务均等化，为中心镇的城镇化建设创造好的条件。
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