学文网水利建设基金篇1
第二条水利建设基金是用于水利建设的专项资金，由中央水利建设基金和地方水利建设基金组成。中央水利建设基金主要用于关系国民经济和社会发展全局的大江大河重点工程的维护和建设。地方水利建设基金主要用于城市防洪及中小河流、湖泊的治理、维护和建设。跨流域、跨省（自治区、直辖市）的重大水利建设工程和跨国河流、国界河流我方重点防护工程的治理费用由中央和地方共同负担。
第三条中央水利建设基金的来源：
（一）从中央有关部门收取的***府性基金（收费、附加）中提取3％。应提取水利建设基金的中央***府性基金（收费、附加）项目包括：车辆购置附加费、港口建设费、铁路建设基金、市话初装费、邮电附加、中央分成的电力建设基金。
（二）经***批准的其他可用于水利建设基金的资金。
第四条地方水利建设基金的来源：
（一）从地方收取的***府性基金（收费、附加）中提取3％。应提取水利建设基金的地方***府性基金（收费、附加）项目包括：养路费、公路建设基金、车辆通行费、公路运输管理费、地方交通及***门的驾驶员培训费、地方分成的电力建设基金、市场管理费、个体工商业管理费、征地管理费、市***设施配套费。
（二）有重点防洪任务的城市要从征收的城市维护建设税中划出不少于15％的资金，用于城市防洪建设。具体比例由省、自治区、直辖市人民***府确定。
有重点防洪任务的城市包括：*市，以及省、自治区、直辖市人民***府确定的有重点防洪任务的城市。
（三）经省、自治区、直辖市人民***府批准征收的用于水利工程和防洪设施建设的各项基金（资金、附加、收费），统一纳入地方水利建设基金。
第五条中央水利建设基金的划转办法由***会同国家计委、水利部另行制定。地方水利建设基金的划转办法，由省、自治区、直辖市人民***府参照中央水利建设基金划转办法，根据各地实际情况制定。
第六条水利建设基金首先要用于现有的水利工程建设，具体使用范围：
（一）中央水利建设基金专项用于：大江大河重点治理工程维护和建设；大江大河防汛抗洪设施维护和水毁工程修复；大江大河的清淤除障及流域内蓄滞洪区安全建设；全国性防汛抗旱通讯和信息系统维护和建设；其他经***批准的全局性水利工程。
（二）地方水利建设基金专项用于：地方重点水利工程建设项目；地方中小河流、湖泊的治理；地方重点水土流失防治工程建设；重点防洪城市的防洪设施建设；地方水利工程维护；其他经省级人民***府批准的水利工程项目。
第七条水利建设基金属于***府性基金，按照《***关于加强预算外资金管理的决定》（国发[*]29号）的规定，纳入财***预算管理，专项列收列支。每年年初分别由中央和省级水利部门根据水利建设规划，向同级***门报送年度基金使用计划，经同级***门审核后拨付资金。其中，用于现有水利工程基本建设的水利建设基金，要分别纳入中央和地方基本建设投资计划。水利建设基金实行专款专用，年终结余可结转下年安排使用。
第八条***门要建立健全水利建设基金的收支核算和日常管理制度；计划部门要对水利基本建设项目进行严格审查。年终，中央和地方水利部门应按财***隶属关系，分别编制水利建设基金收支决算报表；属于基本建设的支出，还应按规定编制基本建设财务决算，报同级***门审批。
第九条任何部门和单位不得任意提高水利建设基金和征收标准，不得扩大使用范围，不得截留、挤占或挪用。各级财***、计划、审计部门要加强对水利建设基金的监督检查，违者要严肃处理。
第十条本办法自*年1月1日起实行，到2010年12月31日止。
水利建设基金篇2
第二条水利建设基金是用于水利建设的专项资金，由中央水利建设基金和地方水利建设基金组成。中央水利建设基金主要用于关系国民经济和社会发展全局的大江大河重点工程的维护和建设。地方水利建设基金主要用于城市防洪及中小河流、湖泊的治理、维护和建设。跨流域、跨省(自治区、直辖市)的重大水利建设工程和跨国河流、国界河流我方重点防护工程的治理费用由中央和地方共同负担。
第三条中央水利建设基金的来源：
(一)从中央有关部门收取的***府性基金(收费、附加)中提取3%。应提取水利建设基金的中央***府性基金(收费、附加)项目包括：车辆购置附加费、港口建设费、铁路建设基金、市话初装费、邮电附加、中央分成的电力建设基金。
(二)经***批准的其他可用于水利建设基金的资金。
第四条地方水利建设基金的来源：
(一)从地方收取的***府性基金(收费、附加)中提取3%。应提取水利建设基金的地方***府性基金(收费、附加)项目包括：养路费、公路建设基金、车辆通行费、公路运输管理费、地方交通及***门的驾驶员培训费、地方分成的电力建设基金、市场管理费、个体工商业管理费、征地管理费、市***设施配套费。
(二)有重点防洪任务的城市要从征收的城市维护建设税中划出不少于15%的资金
，用于城市防洪建设。具体比例由省、自治区、直辖市人民***府确定。
有重点防洪任务的城市包括：北京、天津、沈阳、盘锦、长春、吉林、哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、郑州、开封、济南、合肥、芜湖、安庆、淮南、蚌埠、上海、南京、武汉、黄石、荆州、南昌、九江、长沙、岳阳、成都、广州、南宁、梧州、柳州市，以及省、自治区、直辖市人民***府确定的有重点防洪任务的城市。
(三)经省、自治区、直辖市人民***府批准征收的用于水利工程和防洪设施建设的各项基金(资金、附加、收费)，统一纳入地方水利建设基金。
第五条中央水利建设基金的划转办法由***会同国家计委、水利部另行制定。地方水利建设基金的划转办法，由省、自治区、直辖市人民***府参照中央水利建设基金划转办法，根据各地实际情况制定。
第六条水利建设基金首先要用于现有的水利工程建设，具体使用范围：
(一)中央水利建设基金专项用于：大江大河重点治理工程维护和建设；大江大河防汛抗洪设施维护和水毁工程修复；大江大河的清淤除障及流域内蓄滞洪区安全建设；全国性防汛抗旱通讯和信息系统维护和建设；其他经***批准的全局性水利工程。
(二)地方水利建设基金专项用于：地方重点水利工程建设项目；地方中小河流、湖泊的治理；地方重点水土流失防治工程建设；重点防洪城市的防洪设施建设；地方水利工程维护；其他经省级人民***府批准的水利工程项目。
第七条水利建设基金属于***府性基金，按照《***关于加强预算外资金管理的决定》(国发〔1996〕29号)的规定，纳入财***预算管理，专项列收列支。每年年初分别由中央和省级水利部门根据水利建设规划，向同级***门报送年度基金使用计划，经同级***门审核后拨付资金。其中，用于现有水利工程基本建设的水利建设基金，要分别纳入中央和地方基本建设投资计划。水利建设基金实行专款专用，年终结余可结转下年安排使用。
第八条***门要建立健全水利建设基金的收支核算和日常管理制度；计划部门要对水利基本建设项目进行严格审查。年终，中央和地方水利部门应按财***隶属关系，分别编制水利建设基金收支决算报表；属于基本建设的支出，还应按规定编制基本建设财务决算，报同级***门审批。
第九条任何部门和单位不得任意提高水利建设基金的征收标准，不得扩大使用范围，不得截留、挤占或挪用。各级财***、计划、审计部门要加强对水利建设基金的监督检查，违者要严肃处理。
第十条本办法自1997年1月1日起实行，到2010年12月31日止。
水利建设基金篇3
关键词：水利水电工程造价工程造价
水利水电基础建设在国民经济发展中占领十分重要的地位，发挥好这笔资金的经济效益，对促进经济建设有着十分重要的意义。加强水电工程造价管理是项目正确决策的重要根据，水利水电工程造价管理的要害是通过科学的方法和手段确立工程造价。其核心新问题就是价格机制新问题，它也是投资宏观决策和进步项目投资效益的一个核心新问题。工程造价管理中涌现的众多新问题可以借助于信息技巧进行改良，并且可认为工程造价管理领域供给一个跨越式发展的平台。为更好地对工程造价工作进行科学有效的管理，笔者认为应该加强以下几个方面的工作：
1.加强水电工程造价管理，必须完善工程造价管理系统
一要建立一个统一的工程造价管理机构，强化工程造价管理部门的管理职能。加强宏观调控能力，健全工程造价管理的制度和措施；加快法规建设，规范建筑市场，掩护市场主体的合法权益。二要理顺各种工程造价管理主管部门的关系，建立各部门定期的和谐接洽制度，使工程造价管理的标准和指标能够更好地连接、配套。从***府组织管理逐渐过渡到行业协会管理，勉励设立专业的工程造价咨询中介机构，国家部门对***府和非***府投资离开管理。
2.加强水电工程造价管理，必须建立统一的工程造价信息网
目前国内许多地区建立了当地的工程造价信息网站，一般都是按照当地的习惯来划分工程分类、材料分类、材料编码以及指标和价格等，对全国的应用者来说存在众多不便。从发展的角度来看，根据工程类别划分，统一信息采集标准，统一信息编码，统一口径内容，统一数据库解决方案，建立全国统一的工程造价信息网是信息技巧在工程造价管理领域利用的必定产物，也是造价工作者们所期待的。该网站应供给全国各地的工程造价信息，包含建材价格信息、造价指标、行业动态以及文件法规等等。它不但有利于应用者查询、分析和决策，更有利于国家主管部门履行统一的管理和和谐，使得工程造价管理统一化、规模化、有序化。
3.加强水电工程造价管理，必须打造工程造价网络市场操作平台
利用信息技巧建立工程造价网络市场操作平台，在网上建立虚拟的建材市场，网络管理，开辟网上定购等电子商务利用。从世界领域来看，推动建筑业管理网络化、主动化、电子化和全而信息共享已是大势所趋，建立在现代通信网络基础上的视频会议网络将成为建筑业信息化的重要组成部分，而得到各单位的器重，因而实现网络招投标工作也成为一种必定趋向。在这个操作平台上，可按照这样的程序实行摘要：招标公告、投标单位网上报名、对投标单位的资格预审、随机抽取专家评委、网上递交标书、网上开标、评标、定标，合同管理。这样不但做好了招投标工作，而且加大了管理的公平性、公平性、透明性，更利于工程造价管理领域的健康发展。
4.加强水电工程造价管理，必须完善工程造价管理网络系统
工程造价管理网络系统的功效，不能仅限于运用造价软件、套定额、做预算，还应开发后台对各类信包进行统计、分析和初步处理的功效；管理终端数据库应具有全而收拾、综合处理的功效；前台应利用wed服务器、路由器连接到互联网上，能够分门别类地各类信息。即工程造价信息网络系统是以实现建筑产品从方案设计、施工管理到运营全过程主动化为目标的，而工程造价管理是作为贯穿建筑产品过程各层面的一个完整的管理系统。工程造价管理网络系统的建立，应遵守统一原则、标准化原则、网络化原则、智能化原则。由于专业性、***策性强，工程造价管理网络系统应由国家成立专门组织，由其牵头，和各有关部门通力合作共同开发。统一对系统进行开发、掩护、信息更新，制定网络章程，要打破部门和处所界限，互相支撑，科学分工，减少重复，施展整体优势，建立健全网络服务机构。
水利建设基金篇4
关键词：水利基建；资金管理；财务管理
中***分类号：F270 文献标识码：A
一、引言
水利基本建设作为最重要的基础设施建设之一，对于人们生活、各个产业的发展有着至关重要的作用。国家自建国以来，一直非常重视水利基本建设，不断加大水利基本建设项目投资。随着水利基本建设项目数量与规模的不断扩大和我国财务***策的不断改革，外部环境给水利基建在财务管理方面提出了新要求，水利基本建设资金管理的问题逐渐累积，并出现了许多新问题，急需相关部门的重视与加强。因此，探讨关于水利基建资金管理中的相关问题，并提出具体方案，对于我国水利基本建设有着重要的意义。
二、资金管理对水利基本建设的重要性
面对新一轮的水利基本建设高潮和国家给予的巨大投入，相关部门需提高对水利建设资金管理的重要性的认识。这样才能不断加强资金管理，避免资金的挪用、滥用，最大限度地发挥资金效益，降低工程造价。同时保证水利基建资金落实在工程建设上，以确保工程质量。
（一）资金管理是水利基本建设财务管理的关键环节
水利基本建设的资金管理的内容涉及了水利基建资金预算、资本控制等各个环节，是水利基本建设财务管理的关键环节，是提高投资效益的重要途径。提高认识，加强水利基建的资金管理，监督资金依法、按规定使用，才能推进水利基本建设财务管理工作这一项重要且复杂的综合管理工作的顺利进行，真正管好、用好水利建设资金。
（二）国家相关部门非常重视水利基本建设的资金管理
由于水利基本建设项目的规模和数量不断扩大，许多是部级项目，资金预算额巨大，其顺利的展开以及其建设的质量与国家的稳定发展息息相关。因此，水利基本建设的资金管理不仅是一个技术性的问题，还是一个***策性的问题。国家相关部门强调要对于水利基本建设的资金管理严格要求，提升管理的科学化、系统化、专项化，减少资金的滥用，杜绝违法违纪行为，对于挪用资金的行为要进行严厉的惩治，以保证水利建设资金落实在项目的工程建设上。
三、水利基本建设资金管理中存在的问题
虽然近年来水利基本建设管理工作也随着水利基本建设的发展日趋完善，系统性和规范性都有所加强，水利基本建设资金管理水平也相应提升。但由于水利基本建设资金管理涉及的水利基本建设的全过程，范围大，时间长，专业性强，一个环节没有跟上，就会影响整个资金的管理与运作，最终导致水利基本建设资源的浪费[1]。
（一）水利基本建设资金管理预算不严
预算，即资金用款计划，它对于项目每个环节的实施与资金管控都有着重要的作用和参考价值。然而，由于国家对于水利基本建设呈支持鼓励的态度，申请的项目也比较容易批下来，因此相关部门往往不重视资金预算，没有将资金用款计划与实际的项目进程相关联，资金预算不够细化，只在项目资金申请时起到作用，无法作为水利基本建设的采购依据，到了水利基本建设项目具体实施时就成了一纸空文。最终导致了报表报送不及时、财务报表与工程实施进度不相符、报表编制质量差等问题[2]。
（二）水利基本建设资金管理相关***策不到位，制度不完善
虽然目前我国财务管理***策和水利基本建设管理***策得到了不断的改进和完善，但由于水利基本建设资金管理涉及的范围大、环节多，而我国财务管理***策和水利行业***策各自***运行，在不同的***策体系下，且改革进度和发展进程也各不相同，有的制度超前有的***策落后。最终使得水利基本建设资金管理在***策上缺乏统一的执行标准和程序，无法统一规划和监督，难以有条不紊的展开。
（三）水利基本建设领导不重视资金管理
水利基本建设从申请立项到工程竣工有一个较长的周期，是一项复杂庞大的工程，水利基本建设项目还可分为许多小项目，每个小项目都由不同的施工单位负责。水利基本建设领导往往将主要精力放在了追赶施工进度、协调各部门的关系上，而对财务工作重视不够，部分领导甚至完全不了解财务工作，也没有跟上国家财务方面的***策变化，很少参与财务相关部门对于资金管理的预算评估过程，使得财务工作只起到项目核算的作用，而没有起到对于资金走向是否正确等方面的监督管理作用[3]。
四、增强对水利基建资金管理的对策建议
（一）水利基本建设领导应加强资金管理意识
水利基本建设领导应认识到资金管理的重要性，加强资金管理意识，并将这种思想传达下去，不断强调，逐渐深入到工作中。一方面，使水利单位财务部门工作人员认识到自身进行水利基本建设资金预算、资金监督管理的重要性，认真对待这部分工作，而不是只重视账目核算工作。另一方面，保证水利单位其他部门配合财务部门的工作，而不要只顾赶进度、督质量，使财务部门的工作与其他部门的工作进度协调一致，鼓励其他部门配合财务部门的资金管理工作，从而保证财务部门对于其他部门的资金预算、监督、反馈等各个环节的资金管理工作能够顺利展开，同时提高水利基本建设资金管理的效率，保证树立基本建设项目资金使用合理，按时到位。
（二）提升水利基本建设财务工作人员的综合素质
水利单位应设立***的水利基本建设项目财务部门，注重选配合格的财务工作人员，拥有任职资格证书且具备良好的专业素质和职业道德。水利单位应定期对财务工作人员进行培训，加强财务工作人员对于资金管理方面的专业技能，同时熟悉《水利基本建设资金管理办法》等相关法规，对于水利基本建设财务方面的相关***策法规的调整和变化要及时了解和贯彻。财务工作人员应熟悉水利基本建设项目的基本情况，了解项目整个过程的步骤、进度等，从而保证自身的工作与项目进度同步。水利单位应注重提升财务工作人员的沟通协调能力，资金管理是一项重要同时也非常艰巨繁琐的工作任务，只有财务工作人员具备耐心细心的品质和良好的协调沟通能力，才能使部门内各个工作人员加强配合，同时协调好与其他部门的关系，保证资金管理工作的顺利展开。 （三）完善资金管理制度，规范资金使用
水利工程建设单位要严格按照《会计法》、《水利基本建设资金管理办法》、《基本建设财务管理若干规定》，结合水利基本建设项目的实际状况，建立和完善单位资金管理制度，保证资金管理制度的完备性和可行性，建立统一的资金拨付原则，加强资金流转各环节的财务监督。同时依据资金管理制度的原则划分资金管理任务，分配给财务工作人员，明确责任主体，保证资金管理工作有责可追。水利基本建设项目资金须有对应水利建设单位统一核算，如果有多个水利建设单位共同完成一个项目，则要成立凌驾于各单位之上的总财务部门，做好资金计划与分配，在此基础上，每个水利建设单位单独核算，然后及时将报表上报给总财务部门，严禁水利建设单位私设“小金库”，使每一笔水利基本建设资金都能公开透明，可以查到去向，保证水利基本建设项目资金都能有效的用在水利基本建设上。此外，还需建设资金管理反馈制度，实现水利基本建设项目投资成本的有效控制。
（四）加强合同管理，严格工程价款结算
加强水利基本建设项目的合同管理也是加强资金管理的重要依据和凭证，对于加强水利基本建设项目的资金监管有着重要的意义。有些水利建设单位没有认识到合同的重要性，在合同签订时不够详尽。水利建设单位应注重合同的拟定，每一笔资金的数目、支付时间等内容都必须体现在合同中。双方在签订合同之前，应认真商讨和核对，签订之后即产生法律约束，不能轻易修改。在水利基本建设项目工程价款结算时，严格按照合同中规定的条款支付，同时也要严格按照合同缴纳保证金和罚金等等。对于合同条款没有规定的款项，财务部门有权拒绝支付。
水利建设基金篇5
一、整合意义
农田水利基本建设是夯实农业基础、保障国家粮食安全、促进农业可持续发展的重要抓手，连续八年的中央1号文件都将其作为重要内容。实行项目整合，建设示范区，是发挥财***资金引导作用、有效集聚各类资源、推动形成示范区建设合力的重要行动，是整合各类涉农项目、创新农田水利基本建设投入机制、提高资金使用效益、加快我市现代农业发展的重要抓手，是统筹城乡发展、解决“三农”问题、整体推进新农村建设的迫切需要，是实现项目整体效益的有效途径。
二、整合原则
按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的总体要求，建立***府主导、部门联动的工作机制，整合涉农资金全力打造农田水利基本建设示范区，形成项目立项科学、资金配置规范、规模效益突出、工程运行安全、示范作用明显的农田水利基本建设示范区项目建设管理新机制，使我市农田水利基本建设迈上一个新的台阶。
（一）科学规划。以科学发展观为指导，以建设农田水利基本建设示范区为中心，以整合项目资金为主线，以新村建设规划、县级农田水利综合规划、县级高标准农田建设规划等为依据，以特色主导产业、优势区域和重点项目带动为平台，统一规划农田水利基本建设示范区，避免重复建设。
（二）整体推进。积极整合涉农相关资金，与新农村建设、小农水重点县建设、农村饮水安全、高标准农田建设、土地整理等项目有机结合，打破乡（镇）、村界限，坚持水土田林路综合治理、综合配套，整体推进。
（三）示范带动。结合新农村建设、重点产业能力提升和基础设施条件改善，通过项目整合，打造各具特色的农田水利基本建设示范区，示范带动面上农田水利基本建设，实现我市农田水利基本建设跨越式发展。
(四)创新机制。以农田水利基本建设示范区为平台，在国家投入的引导下，吸引社会资金投入基础设施、新村建设和产业发展，同时明晰产权，推行协会管理、一事一议、民办公助的农民参与机制，探索村民自建模式。
三、建设目标与重点
（一）建设目标。“十二五”期间，全市建成农田水利基本建设示范区5万亩以上，核心示范区1.5万亩以上。
（二）建设重点。按照“成片连线、逐步推进”的建设要求，每个县（区）每年至少打造一个市级示范区、一个县级示范区（县级示范区由各县区自定）。市级示范区每个不小于5000亩，其中核心示范区不少于2000亩；县级示范区每个不小于3000亩，其中核心示范区不少于1000亩。年、年市级农田水利基本建设示范区的重点是名山县、汉源县中央小农水重点县建设项目区。年至年（上年7月至次年6月）实行申报制度，各县（区）每年6月底前向市委农工委、市农建指挥部上报市级示范区基本情况。
四、保障措施
（一）成立机构。成立整合涉农项目建设农田水利基本建设示范区工作领导小组，由市委、市***府分管领导任组长，市委督查室、市***府目督办和市农田水利基本建设指挥部成员单位的主要负责人为成员，主要职责是审定示范区规划、争取示范区项目资金、协调处理项目整合中的重大问题、督导示范区的实施情况和示范区建设的考评工作。领导小组办公室设在市委农工委。各县（区）可参照市上设立领导小组。
（二）明确责任。各县（区）***府是涉农项目整合和示范区建设的主体，市级示范区规划由县（区）***府完成，报市整合涉农项目建设农田水利基本建设示范区工作领导小组审定，县级示范区规划由县（区）整合涉农项目建设农田水利基本建设示范区工作领导小组审定。
水利建设基金篇6
【关键词】中小型农田水利设施；投资现状；投资机制
中小型农田水利基础设施是提高农业综合生产能力的基础，加强其建设有利于改善农业生产条件，提高农民抵御自然灾害的能力，实现稳产高产。与大型水利建设相比，中小型农田水利基础设施建设的特点是规模小，多分布于田间地头，辐射范围窄，投资少，回报率高，对于农业生产条件的改善具有大中型水利设施所不可替代的直接作用。另外，大型农田水利基础设施效益的发挥也依赖于中小型农田水利基础设施的配套。因此中小型农田水利基础设施在国民经济中的地位显得特别重要。湖南作为一个农业大省，农业基础设施建设水平综合反映了我省农村经济的发展水平。然而，从目前状况来看，我省农田水利建设过程中，中小型农田水利基础设施的投资问题一直没有得到应有的重视，这在一定程度上制约着我国农业综合生产能力的提高，从而影响了农村经济持续稳定健康的发展。因此，研究湖南省中小型农田水利基础设施投资的现实状况，对解决当前湖南省中小型农田水利基础设施投入中存在的问题、改善农田水利基础设施建设现状具有一定的现实意义。
一、湖南省中小型农田水利基础设施投入现状
农田水利基本建设对抵御农田干旱与洪涝灾害、保障粮食持续增产起着关键性的作用。新中国成立以来，经过多次大规模的水利基础设施建设，湖南省农田水利基础设施抗御水旱灾害的能力有了明显的提高。全省大中小蓄水工程年末蓄水总量177.4亿立方米；全省年供水总量和各部门实际用水总量均为322.3亿立方米。全省乡村筹办水电站4158个，装机容量512.8万千瓦，有效灌溉面积2745千公顷，旱涝保收面积2243.9千公顷，机电排灌面积1188.9千公顷。全省有水库13321座，总库容量387.8亿立方米，有效灌溉面积1656千公顷，占全省总有效灌溉面积的60%，除涝面积384.4千公顷，水土流失治理面积2877.9千公顷。其中大型水库16座，有效灌面30.1万hm2；中型水库232座，有效灌面53.9万hm2；小型水库13073座，全国有效灌面积81.58万hm2，受灾面积（09年）1825千公顷，旱灾753千公顷，涝洪灾558千公顷，成灾面积626千公顷，旱灾305千公顷，涝洪灾168千公顷。湖南省中小型农田水利基础设施建设在各个层面的投入不尽相同。一直以来，国家对防洪发电、江河治理、跨流域调水等大型防洪水利建设成绩斐然，近年来对水资源工程的投入也逐渐增多，对水土保持及生态工程、水电及其它专向工程的投入一直较少，投入力度有限。此外，国家在农田水利建设内部的各个项目上的资金投入差别也很大。农田水利建设投入具体可以分为水利灌溉基础设施投入、防洪水利基础设施投入及农田水利基础设施建管机制。具体如下而言：
农田水利灌溉基础设施投入方面。湖南省一方面加大了整合资金的力度，按照“规划整合项目，项目整合资金，渠道不变、各记其功”的原则，积极整合各类支农涉水资金用于农田水利灌溉基础设施建设。据初步统计，2011年地方财***共支出3943亿元，省一级通过整合农发、国土、烟水、以工代贩等部门的涉水资金，整合资金达7亿元左右，省级资金的整合为市县两级整合资金起到了促进作用，这几年来市县两级力度也不断加大。另一方面，中小型农田水利建设专项补助资金也不断增大。与此同时，组织受益群众投资投劳，确保配套资金尽量落实到位，项目建设任务按计划完成。截至2011年全省拥有水库13351座，容量4300615万立方米，新建和改造塘坝2640处，各类农田水利设施达到的有效灌溉面积达2745.56千公顷。建国以来的前30年，湖南省灌溉面积平均每年增长8.67万平方米，但是，农村经济体制改革以来，全省农业有效灌溉面积增长幅度趋缓，平均每年增长2.66万平方米。新增蓄水量8314共万方，新增和恢复灌溉面积共15万亩。全省中小型灌区加权平均灌溉水利用率仅为0.407，小水库、小塘坝蓄水能力不到原有蓄水量的60%。
防洪水利基础设施投入方面。2011年湖南省已建成126处重要堤坝，19座大型防洪水库、241座中型防洪水库，防渗整修渠道1787公里，堤防长度达6162公里，覆盖全省41个重点防洪县（区），52个易旱县。中央负责715座小Ⅰ型病险水库，中央财***3年投入32.1亿元，平均每年10.7亿元。地方负责355座小Ⅰ型病险水库除险加固，地方投入按省级财***负担50%，市（州）和县（市、区）共同负担50%的比例分摊。同时以12个市（自治州）水情信息分中心为汇集点，建设了355个报汛站，基本实现雨量、水情信息有人看管、无人值守的自动数据采集和传输，30分钟内可将水情信息传递到国家和省级水情中心。
农田水利基础设施建管机制投入方面。一是***府推进以中小型农田水利设施产权流转为重点的农田水利管理体制改革。根据实际情况，全省已有129.73万处中小型水利工程通过采取承包、租赁、拍卖、股份合作等多种形式，建立起防汛抗旱、综合经营、工程管理“三位一体”的管理模式，有效解决中小型水利工程管理主体缺位、管理水平不高的问题。二是引导和扶持农民用水户协会发展，避免流于形式，实行“民主参与、民主管理、民主决策”，2010年全省122个县均成立了用水户协会，总数超过1100个。三是积极开展“一事一议”，按照“突出重点、统筹安排”的原则，按照投资额度实行“民办公助”，不断在议事原则、议事程序、议事方法上对农民进行指导，农民通过“一事一议”大干农田水利的热情不断高涨；对积极性高的地区，对群众早日受益的项目开口子，提高民办公助比例。
目前，我省中小型农田水利设施老化失修，效益衰减问题日益突出，全省有效灌溉面积仅占设计灌溉面积的58%，小水库、塘坝蓄水能力仅为标准的60%左右，小型机电泵站设备只有50%可以出力，中小型农田水利设施灌溉水利用系数仅为0.425。由于地形、气候等因素的影响，历年水旱灾害频繁。特别是2011年8月以来，全省大部分地区遭受不同程度旱情，造成农作物大量减产、部分地区人畜饮水出现问题，一个重要原因，就是中小型农田水利建设还不过关，基础薄弱的现状未根本扭转。因此加强农村水利基础设施建设对湖南农业乃至整个经济产业的发展至关重要。
二、湖南省中小型农田水利基础设施投入存在的问题及分析
1、农田水利基础设施投资总量不足
由于中小型农田水利工程主要服务于农业这样一个高风险、低收益的弱质产业，从而决定了该项目的经济效益水平远远低于社会平均利润。单纯依靠建设灌溉排水工程为农业生产提供灌溉排水服务难以获得利润，中小型农田水利工程具有较强的公共性，应纳入财***补助的范围。改革后，投融资形式的转变成为***府减少和退出建设的“借口”。中小型水利工程由于规模小、工程等级低，难以争取到上级的补助，几乎全部要由乡镇一级财***和群众自筹来负担。我国***府对农村小型农田水利工程支出在支援农业生产支出中所占的份额从1978年的56.0%下降到了1990年的24.6%，下降了约31个百分点。1996年后，随着国家积极财******策的实施，国家加大了对水利设施的投资，但是其投向主要集中在大江大河的治理。2005年，中央财***设立了中小型农田水利工程建设补助专项基金，启动了“民办公助”的中小型农田水利工程投融资试点。但是，水利设施财产经过多次村组合并、乡镇合并变动，资产底数长期不清，所有权模糊，资产关系紊乱，水利工程存在着“产权不清、责任不明、难以为继”的问题。近年来国家财***资金修建的水利灌溉工程设施，建成后移交给乡镇管理，土地是集体的，使用权是承包了的，产权和责任主体很难明确。有些中小型水利设施由几家农户管理，有些由村民小组管理，有些是村集体管理，在经营管理方式上也没有统一的管理和维护规则，工程的整修和维护费用无可靠来源。农村实行家庭联产承包责任制后，农村集体经济组织逐渐退出中小型农田水利工程建设和管理的主体地位，中小型农田水利工程的归属不明确，管理责任不落实，农民的分散经营和农田水利设施集体受益之间的矛盾日渐加剧，而且由于中央***府补助的比例较低、农民承担的比重较高，农民投资的积极性不高。
就目前情况来看，湖南省的农田水利基础设施投资对资金的需求存在着一定的缺口，限制了农田水利基础设施建设的进一步发展，影响了农田水利基础设施保障作用的发挥。湖南省农田水利基础设施大都已运行三十余年，由于财***对农田水利基础设施投资不足，农田水利设施运行管理和维护责任难以落实，加之缺少必要的维护保养费用，导致农田基础设施老化严重，水利工程效益日益衰减。
2、农田水利基础设施投入不平衡
（1）项目建设投入的不平衡
湖南省农田水利基础设施投入总的来说是以***府为主体，其他主体虽然占有一部分比例，但作用相对弱小。事实上，这种投入项目的决策程序是自上而下的，同时伴随着现行的***府绩效考核机制的影响，导致农村水利基础设施建设并未完全根据农村自身发展需求决定。***府倾向于建设看得见、摸得着的基础设施，与组织考核密切相关的水旱灾害防治工程、泵站等基础设施项目，却忽略了对己有水利基础设施的维护和改造，对节水技术推广、水体治理等方面缺乏积极性。湖南是水库大省，有各类水库1.3万多座，约占全国水库总数的1/7。部分水库防洪标准不高，安全隐患多，是防洪保安的薄弱环节。将近存在着20%病险水库率影响着国家和人民生命财产安全，严重制约地区的经济社会发展，水库工程效益也得不到有效发挥。而这种投入项目建设不平衡侵蚀了农村水利基础设施作为公共产品的本质属性，人为地拉大了农村居民之间的差距。
（2）区域投入的不平衡
如果说投入总量不足，投入项目不平衡，投入效率低下严重制约了农村水利基础设施的发展，那么农村农田水利基础设施投入的不公平使得本处于弱势群体的农民的境遇“雪上加霜”。在中央财***对各地区水利投入一定的情况下，各地区经济实力的大小直接决定了对各地方水利投入的多少。从农田水利建设、大江大河治理、水利工程建设、防涝抗旱等角度讲，区位优势好、地方财***富裕或者乡镇集体企业多、经济效益较好的一些地区（就湖南省而言主要是长株潭地区），地方***府或村集体组织有能力提供较为完善的农村水利基础设施；而条件落后，交通不发达、乡镇财***比较困难的地区，农田水利基础设施的投入呈现短缺的态势。经济发展水平低—财力匾乏—基础设施投入不足—制约经济发展，如此恶性循环进一步制约了农村各地区的经济发展能力，也阻碍了社会主义新农村的建设，所以要统筹区域经济与水利的共同发展。
3、农田水利基础设施投入运营效率低下
（1）集体决策的低效率。
农田水利基础设施投入中的主体决策行为决定了农村基础设施的数量规模、投入方式及效率。农民是农村水利基础设施的直接受益者。就目前农村水利基础设施投入“自上而下”的决策机制分析，一方面农民参与农村基础设施建设决策的程度，或者在决策过程中听取农民意见的程度还不高，另一方面农民在基础设施建设决策中缺少表达意识，是影响农民参与基础设施决策的重要原因之一。就决策过程而言，影响农村水利基础设施投入效率的是程序化和透明度。同时基于部分决策人员素质不高、决策体制尚待完善、决策监督不时缺位等原因，决策过程客观存在着程序不科学，透明度不高等问题，农村水利基础设施投入决策的效率较低。
（2）资金使用的低效率。
由于消息不对称、预算不完整和行***体制改革滞后等因素的影响，公共资源支撑农村水利基础设施建设的过程中，往往缺乏有效的监督机制，专项资金管理混乱，公共资金被一层层“过滤吸收”，滥用和挪用现象严重，致使建设效率低下，出现了一批质量参差不齐、甚至具有严重安全隐患的工程。例如2010年12月13日湖南省道县的滨河路二段防洪提发生严重垮塌事故，垮塌全长80米，垮塌宽度10米，直接经济损失约120万元。事故的原因除了防洪堤设计不合理，部分填充材料以次充好之外，一个重要原因就是防洪堤建设资金被挪用甚至贪污，导致工程质量不过关。
（3）管理维护的低效率。
管理维护是农村水利基础设施有效运行的保证。作为农村水利基础设施维管主体的***府，在一些方面存在只建不管的问题，使得部分水库带病运行、泵站设备严重老化、渠道设施损毁严重、防洪大堤没有硬化等现象普遍存在。***府职能的缺位导致了农田水利基础设施无法有效运作。
4、农田水利基础设施投入管理制度不完善
（1）农田水利基础设施投资管理体制不健全
中小型农田水利设施的准公共物品的性质决定，其资金投入来源多元化。从国家到地方并没有建立一个健全的融资制度。地方***府重视大型农田水利设施的建设，忽视了中小型农田水利设施的建设。村集体、村干部没有针对中小型农田水利设施的投资渠道做一规划和管理。地方企业只顾自己发展，没有投入中小型农田水利设施的意愿和积极性。税费改革至今，县乡***府的制度外筹资渠道消失，自身创收能力下降，对地方公共品的供给能力减弱。税费改革后农户对土地产出具有完全的占有权，农户在土地上的投资行为与其从土地经营中能获得的收益高低密切相关。农民收入来源的多元化，使不同农户对与土地经营密切相关的地方公共品需求出现差异并逐步加大，投入意愿及强度也出现差异，使得中小型农田水利建设出现了滑坡。同时由于主要用于村内中小型农田水利的每年按农民上年人均纯收入一定比例征收的村提留和乡统筹也被取缔，造成地方财***十分困窘而中央财***又没有采取相应的财***措施来填补地方财***的空缺，以致中小型农田水利设施建设资金投入形势更加严峻。
（2）农田水利基础设施收益机制不合理
农田水利基础设施属于准公共物品，但建造、维护农田水利基础设施需要大量资金投入，而目前财***对农田水利基础设施总投入的不足，向农田水利基础设施的使用者收取一定的费用是合理的。农田水利基础设施的收益主要表现为两个方面：一是向使用者收取的水费（使用者付费），二是利用农业基础设施从事其它多元化经营所取得的收益。通过制定合理、有效的投资收益机制，既可以维持农田水利基础设施的正常运行，又可以促进其发展。农田水利基础设施收益机制不够合理，将会影响水利管理机构的正常运行和农田水利基础设施功能的发挥。当前湖南省农田水利基础设施实行“谁受益谁负担”的原则，大部分的农田水利设施管理费用是从收取的费用中支付的，但是部分地区收缴水费缺乏力度，连供水工程的简单运行都很难维持，无法提取折旧费、大修费，以致农田水利基础设施管理维护的工作不到位，使工程老化失修，使用寿命和使用效率大幅度降低，灌溉效益低下，形成了灌区靠吃工程过日子的恶性循环局面。
（3）“一事一议”制度难以有效实行
“一事一议”制是指由村民大会或村民代表大会讨论决定村内集体公益事业所需资金和劳务的筹集、使用、监督管理的制度。随着市场经济的发展，农民的收入来源日益多元化，人均收入差距不断加大，农户对农业基础设施的需求数量、种类和质量都存在较大差别，从而加大了“一事一议”制实行的难度。从目前情况看，湖南省大多数地方并没有取得预期的效果，在开展小型农田水利建设上“一事一议”面临很大的局限，突出表现为“事难议、议难决、决难行”。按照“一事一议”的规则，所议事项必须召开村民大会或村民代表会议，村民大会应有本村过半数村民参加，村民代表会议应有三分之二以上的村民代表参加，但由于外出打工人数众多，村民会议或村民代表会议根本达不到举行会议的法定人数，若要开会，往往以村级干部会代替，但这种会在程序上不合法，村民会以此为理由抵制会议结果。另外，所议之事必须经三分之二多数表决通过才有效，然而一个行***村中，不同位置的村民对公共物品的需求倾向是不同的，所议之事难以统一，即使有时可能通过少数服从多数的表决规则确定所议事项，赞成的村民愿意交钱，不赞成的村民不愿交钱，所议之事也无法付之行动。另外，“一事一议”中15元的筹资上限也限制了集体的筹资总额，导致许多农田水利设施无法正常投入和运行。
三、加强湖南省中小型农田水利基础设施投资的建议
1、建立多元化的投资机制，创新投资模式
农田水利基础设施在公共产品属性、自然垄断性、外部经济性和投资资金聚集性等方面表现出来的差异较大，这就需要通过集体选择来为基础设施进行建设。尽管***府是农田基础设施建设的主体，但事实上集体选择并不止意味着***府选择，集体选择也可以以非***府组织即市场组织或营利组织和非营利组织的形式出现。这是由大部分农田水利基础设施具有准公共产品的特性和目前我国***府提供农田水利基础设施范围过宽，提供形式过于单一的客观状况决定的。因此构建农田水利基础设施的投资机制，应以***府投入为主，积极引导市场供给和自愿供给，实现投入主体的多元化。
（1）加强***府在中小型农田水利建设中的资金投入强度，增设农田水利建设专项资金
***府既是中小型农田水利建设的受益主体，也是中小型农田水利建设的投入主体。国内农田水利建设历史和国外农田水利建设经验表明，国家应在农田水利建设中承担一定的建设任务，应给予包括资金在内的人力支持。中小型农田水利设施投资效益表明，完全靠受益农户自建自营水利设施，难以获益，需要***府给予资金支持。因此，国家要加大对中小型农田水利设施建设的投资力度。
第一，增加资金投入总量。在增加中央和省级财***对中小型农田水利设施建设预算资金供给额的同时逐步建立投资稳定增长的渠道和机制，重新调整县乡***府在农田水利建设中的职能定位，明确中央和省级***府在欠发达地区财***支农中的主体地位和责任，确保中央和省级的财***支农投入成为这些地区***府财***支农投入总量增长和结构优化的主体。
第二，整合农田水利建设支农资金。***府应把农业综合开发资金、国土整治资金、以工代贩资金、扶贫资金和水利专项资金用于农田水利建设部分捆绑使用，采取资金分部门按原渠道管理，项目建设内容按水利总体规划进行的办法，明确整合主体是县***府，明确整合平台是综合规划，明确整合程序是“渠道不乱、用途不变、区域集中、各投其资、促进发展、各记其功”，同时坚持以资金整合为纽带，加强统筹协调，着力提高资金使用效率。
第三，明确投入重点，加强投资管理。要分轻重缓急，确保重点，优先解决突出问题，防止出现半拉子工程。首先是在中小型农田水利设施建设中，要重点对斗渠、农渠和难以实施承包租赁塘坝的资金支持，对机井和适宜承包租赁塘坝的建设要给予一定的资金补贴。其次是在资金投入的地区选择上，重点支持粮食主产区，重点支持粮食主产区内财***运转困难的县和乡。确保中央和省级建设资金占资金需求总量的50%以上。要加强项目和资金管理，进一步完善项目筹资和管理制度，深化管理体制改革，向改革要效益。
（2）重视发挥市场机制作用，因地制宜地推行产权改革
首先因地制宜地实行中小型农田水利设施的产权改革。按照先易后难、逐步推开的原则进行。实行分类指导，多种形式并举：宜包则包，宜卖则卖，宜租则租，宜股则股，哪种形式效果好，群众能接受就采取哪种形式。中小型农田水利产权制度改革要纳入依法治水的轨道。租赁、拍卖、承包、股份合作的水利项目都要服从水行***土管部门的统一规划和管理，促进水资源的合理开发、利用和保护。
其次健全中小型农田水利设施的产权流转制度。允许中小型农田水利设施项目合法的进行转包、转让、转租等，力争使农田水利设施资源实现要素的优化配置，提高其使用率。中小型农田水利建设与管理制度改革后，水资源供给的单位或个人具有较大的经营自，其经营目标是追求利润最人化。为了实现其利润最大化而努力改善供水的设施环境，加强经营管理。
然后进一步强化对水资源的管理，逐步完善农田水利基建项目库。对每年各级***府各农业部门急需解决的农田水利基础设施建设项目，进行组织规划，合理布局，按轻重缓急别类排序，纳入项目库，实行动态管理。科学开发有效利用水资源，严格执行取水许可制度和打井审批制度，对水利工程实施单位加强监管，施行过程中实行全程监理，发现问题及时纠正，真正做到建一处成一处，使水利工程能正常地发挥作用。
最后加强***府对产权改革的资金引导。对适宜实行市场化供给的机井和塘坝，为保证其产权改革顺利进行，保证经营者能够获利，***府和受益农户给予一定资金支持和劳务支持。
（3）积极建立引导民间资本投入参与机制
引入竞争机制，实行公示招标。可以引入民间资本参与竞争，使私人成为投入主体，有利于降低水利基础设施生产成本，提高资源的有效使用率。同时公示制度有利于关于水利基础设施建设项目的主要内容和预算情况的公开，能提高透明度，防止暗箱操作，便于社会监督。
民营化。根据公共管理学原理，民营化是指***府利用市场或私人部门来执行公共项目，参与公共服务的生产及输送的过程。由于民营化具有降低成本、提高服务质量、具有示范效果等优点，可以通过民营化的方式由市场来提供部分水利基础设施。结合我省实际情况，可以将有关自来水供应等基础工程，以发放特许经营证的方式，吸引社会资本提供。
重视农村合作组织的作用。建立***府补贴或奖励制度，通过***府的资金支持、***策引导、民主议事，组织协调和技术服务等方式，充分调动农民投资投劳的积极性。组织农民通过合作社的方式来提供所需基础设施，利用农民用水协会参与投入的形式来完成投资小，见效快的水利基础设施，不但可以节省大量涉农资金，还能加强村民间的凝聚力，有利于农民经济组织的发展，自身的利益能够得到有效维护。
2、变更土地制度，促进农田水利发展
土地分散弱化了农户投资中小型农田水利设施的积极性和能力。因此，需要通过调整现有的承包制度来稳定农民的土地使用权，放开承包经营权，促进农地流转，提高农户投资农田水利设施的积极性和能力。
第一，继续稳定农民的土地承包权，积极放开土地的经营权，健全土地流转法规，鼓励土地流转。允许农户通过重新划分承包地块的方式，将土地集中起来，这样可以减少农田水利建设的利益相关者，进而大大降低合作成本，促进农田水利建设的进行。鼓励和引导农户签订规范的土地流转契约，促进土地正常合理流转。扩大农户士地的经营规模，降低中小型农田水利设施效益的外溢性。因此，为了农业生产需要和农民改善生活条件的需要，国家应允许类似于划片承包这种农民自愿的重新划分土地的行为。
第二，采用逐级补贴的方式来弥补土地级差收益，促进农地流转。可适当考虑按照地块的常量作物产量来发放粮食直补资金和良种补贴资金。可考虑根据农民对国家粮食安全的贡献米实行“多贡献多补贴”，消除土地极差收益对地块流转集中的影响。
3、完善农田水利基本建设投入监管机制
基础设施建设资金管理是农田水利基础设施建设的重要环节，是全部管理工作的关键。对我省目前农田水利基础设施建设绩效评价机制严重缺位、监督机制不够完善的实际情况，各级***府和有关部门应在积极抓好农田水利基础设施建设基础工作的同时，尽快建立健全农田水利基础设施建设绩效评价机制和监督机制。
（1）逐步完善农村基建资金拨付管理责任制
资金拨付应该及时足额到位，确保达到设计所需。严格执行“拨款管理责任制”，预算确定后对各项基建资金要做到规划早制定，项目早落实，资金早分配，效益早发挥。对于防洪抗旱、水污染治理等季节性、时效性、敏感性强的资金，对于切实关系到人民群众生命财产安全的水利基建项目资金，要急事急办，特事特办。
（2）强化农田水利基建资金拨付使用跟踪制度
定期调度、认真分析、及时通报财***基建预算执行情况。防止专项资金被截留、挪用，确保项目资金用到实处、用出成效。对于多头开户、虚报进度冒领资金，挤占、挪用或转移专项资金的部门，严格采取缓拨、停拨、收回资金等相应处罚措施，对于情况特别严重的，还要追究违纪人员的法律责任。
（3）建立农田水利基建项目资金绩效考核机制
绩效考核机制是检验农田水利基础设施建设资金使用效益的“试金石”。要认真设定绩效考核的指标体系，确保考核体系科学合理；要严密设定绩效考核评价的程序标准，确保考核报告准确全面；要严格绩效考核评价结果的运用，确保绩效考核有力有用。只有建立农田水利基建项目资金绩效考核机制，才能确保建设资金监督全力一位、监管无缝隙。
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水利建设基金篇7
(一)地方***府助贷配套***策缺位，导致金融对农田水利建设信贷扶持不足。
1.县域财***投入有限。在2010年水利建设工程中，基本都是依托国家补助，地方财***投入有限。2010年县财***投入水利建设资金1614万元，占全年财***支出的1.6%。目前全县财***收入有限，还属“吃饭财***”，地方财***配套资金能力有限。按照“中央配套70%、省级配套10%”的原则，市县需要自筹解决的资金为20%。但从县域实际情况看，市县配套资金基本不到位，形成缺口。如2010年全县水库除险加固4850万元，中央配套4244万元、自治区配套606万元，缺口市县级配套资金1213万元;农村饮用水保障和安全工程资金缺口530万元、防汛抗旱减灾体系建设资金缺口300万元。
2.县域农田水利基本设施建设仍处于较低水平。一是全县还有25座小(二)型水库需进行除险加固，资金需6250万元;全县还有安全饮水未达农村人口24.5万人，占全县农村人口的32.66%，农村饮用水保障和安全工程资金需12250万元;县城防洪治涝工程还有将近5公里要修建提高防范标准，需资金3500万元。二是县域水利工程建设基本以“民生水利”项目包装上报申请资金为主要方式。***府有关部门在申请到资金后才组织实施，很少有市场化运作的方式解决水利工程建设的资金紧缺。同时农田水利基本建设以***府主导为主，农民投工投劳为辅，农民资金投入较少。三是农田水利的自然灾害损失不容忽视。据相关部门的不完全统计:2010年全县因洪涝灾害导致部分农田因降水少而无法在春季播种等损失在2000万元以上，每年的相关损失在8000多万元。
(二)金融支持农田水利建设的体制制约因素不容忽视。一是实行承包责任制后，因农村基层组织的缺位和不力，相应“责任田”的农田水利基础设施都由承包农户负担，农户在修建时大都因陋就简，投入少，所以农户没有主动向金融机构申请用于农田水利建设的贷款。加上现在农村家庭种养大都荒废，农村劳动力大多到外省打工赚钱为生，留存的老弱病残妇幼难以适应实际需要。二是县域经济作物种植比较普遍，除水稻种植外，大部分经济作物对农田水利的要求不很高，农民通过自修自整一般能解决需要;而植被及生态环境的持续破坏，农田水利建设成为“无源之水”。三是重要的水利建设如水库除险加固、水土保持综合治理等国家都有专项资金进行解决，通过***府部门(水利局)进行项目包装向上申请通过审批即可解决资金问题。四是农田基本水利建设如果没有通过其他项目的补偿，基本都是只有投入没有收入，难以通过市场经济主体进行市场化动作，缺乏承贷主体。五是金融机构对农田水利建设贷款风险评估较高，对其信贷投放信心不足。
(三)农田水利的特性决定其只能通过质押方式进行银行融资，但多方因素制约金融机构开展水利收益权质押贷款。
1.农田水利项目收益权属缺乏***府权威部门的确认，地方***府相关配套措施不到位，金融机构无法进行有效的应收账款质押登记公示。一是根据《担保法》、《物权法》和央行《应收账款质押登记办法》的规定，水利项目收益权质押贷款属动产质押融资贷款。但由于具体水利项目收益权普遍缺乏物价等***府权威部门的确认，其收益权无法有效进行动产质押融资登记公示而未得金融机构的认可，其质押贷款难以实现。二是地方***府对农田水利项目建设相关配套措施不到位，成为阻碍信贷资金投入的另一重要因素。据县水利局反映，县***府还未出台如财***贴息或承担全部利息、为水利基本建设贷款提供减免税费、损失补偿、对辖内支持农田水利设施建设的金融机构给予奖励等鼓励水利收益权质押的相关***策和管理办法，导致金融机构对水利设施信贷支持的积极性不高。此外，由于水利项目的先天性不足，导致各金融机构也未制订信贷措施支持水利基础设施建设。
2.农田水利收益权价值计量和评估困难重重。全县水利项目收益权质押贷款未起步的主要制约因素是水利受益权价值计量和评估困难。2010年全县完成水利固定资产投资达到9734万元，全部为中央、自治区水利专项资金和地方配套资金，没有银行贷款，其中中央水利资金占88.5%，自治区水利资金占10.8%，县财***水利支出占0.7%。目前，全县共有各类水库24座，其中大型水库1座、中型水库2座、小型水库21座，各类塘坝65233座、引水工程1025座和机电排灌工程2130处。这些水利项目很大一部分均是公益性项目，水利收益权价值计量和评估较困难。据调查，100%的金融机构认为水利项目收益权的价值计量和评估对质押贷款产生影响的因素主要为:一是目前我国《担保法》只认可动产、不动产和票据等，未直接规定收益权质权，相关中介服务缺位;二是价值评估体系不健全，没有统一的价值评估依据;三是现行会计制度和计量方法无法准确计量其价值;四是水利等公益性事业的投资收益受***策影响较大、变数多。
3.农田水利收益权质押价值实现具有很大的不确定性。调查显示，100%的金融机构认为水利项目收益权质押变现的不确定性主要为:一是项目具有***府行***干预性，银行很难有自主掌控权。如2004年县某中学以学费等收益权质押向县某银行贷款2500万元用于学校扩建等基础设施建设，后因学校领导及地方***府领导的变更而在***府的干预下，该收益权质押价值无法完全实现，导致该贷款的40%本息难以正常收回;二是水利收益权质押变现难，可转让性及流通性差。防洪费、水资源费、农田灌溉费等水利使用收费属于行***事业收费项目，水利使用收费权是一种特许收费权，主要是以公益性为目的，更不能委托也不能转让。即使水利收费权质押给银行，并到财***进行质押登记，但这种质押权实际上并未移交给质押权人占有，银行既不能控制和处理收费权，也不可能直接收取水利使用费，无法行使质押权人的权利，权利质押的可转让性难实现。三是受自然灾害等因素影响，风险较大。水利收益权质押贷款是以水利项目未来的收益或收费等为担保的贷款，其受自然灾害等因素影响较大，具有很大的不确定性，从而导致权利质押所要求的质押标的特定化特征更加虚化。况且全县防洪堤坝、水库、饮水工程等主要为50、60年代修建，由于资金缺乏和年久失修，80%以上均已严重老化，年年受干旱、洪水灾害影响严重，水利收益很低乃至无任何收益。
4.农田水利产权归属不清晰，缺乏承贷主体，银行资金风险管理加剧，严重制约信贷投入。一是水利设施工程产权归属不明确、缺乏承贷主体等制约因素不容忽视。县域水利设施管理体制存在诸多弊端，如水利设施经管主体、运行机制、经营模式、产权归属等问题都不太清晰，在管理上涉及的部门多、牵涉面广;水利设施建设工程贷款缺乏合格的承贷主体，抵(质)押也就无从谈起，而抵(质)押难加剧信贷风险。二是农田水利建设项目大部分属于公益性设施，未能作为经营性资产产生稳定的现金流，此与商业银行严格要求的“三性”相悖。因为水利项目贷款缺乏操作上的可行性，也缺乏效益支撑，金融机构贸然进入会面临很大的风险。此外，金融机构对水利项目收益权质押贷款投放中，***府作为一方当事人，银行对出质人的资金无法控制，资金监管难，而水利项目所需资金数额巨大和建设周期长，影响银行追逐其它现金流稳定、回报高的项目，导致金融支持动力不足。
农田水利建设可持续发展的县域金融合力支持机制建设
(一)加强农村基层组织建设，提高农民协会作用发挥，动员全部力量参与农田水利建设，掀起农田水利建设热潮，配套实施“青山绿水”国家战略。一是发挥已建立的农民用水者协会的管理平台，建立用水付费机制，解决农田水利建设的资金来源难题;提高农民节约用水意识，提高节水灌溉面积，建立节约用水型农业。二是大力发展集体经济，完善引导“回乡创业”环境及机制，吸引和留存新农村建设的骨干力量，增强农民实力及其凝聚力和向心力，发挥集体主义和共产主义精神，大力建设新农村。三是与农村公共基础设施建设捆绑推进，特别是要与“村村通”等合力推进，不可偏颇，否则难以实现农田水利建设的可持续发展。四是加强农田水利建设维护力量的培育，如可通过招募自愿者参与等方式引导社会力量参与其中，而相关***策补助要及时公开，接受全社会监督。五是国家强制推行“青山绿水”战略计划，把“封山育林、培育植被和涵养水源”作为一项国家强制制度实施，这是农田水利建设可持续发展的根基和打造生态环境、恢复植被的唯一选择与出路。
(二)地方***府通过向市场化运作的农田水利建设责任主体注入优质资产的方式，确保有效的抵押担保财产，解决抵押担保问题，提高农田水利融资能力。一是完善产权交易制度建设，降低金融投放风险。为有效贯彻落实中央一号文件精神，地方***府和相关部门要加快对水利设施产权进行改革，明确农田水利设施产权，尽快实现水利设施公益性向商品性的转变，建立相关水利项目建设融资平台体系和融资担保机构。对项目无收益者，可通过地方财***“兜底”性等方式予以弥补或抵(质)押，降低银行质押风险。二是建立统一规范的农田水利收益评估标准及操作流程，提高评估专业服务水平。随着2011年中央1号文件颁布关于加快对水利改革发展的决定，提出加强对水利建设的金融支持，水利收益权质押以其独特的融资方式和广阔的发展前景，成为今后金融信贷业务对水利项目支持的一个发展趋势。国家应针对水利质押方式的特性来建立统一规范的水利收益评估标准及操作流程，提高评估专业服务水平。
(三)建立财***资金补偿机制，解决农田水利建设信贷的偿还资金来源。只有在公共财***建立农田水利建设资金的补偿制度，编制农田水利建设的规划，明确每年农田水利建设的财***支付额度，才能解决金融机构信心不足的问题。一是落实财***贴息及税收优惠等***策。中央和各级地方***府应健全、完善对金融支持水利建设的激励机制和配套***策，大力推行水利设施贷款贴息***策，对农田水利基础设施建设贷款由各级财***给予贴息或承担全部利息;为水利基本建设贷款提供减免税费的***策，减轻承贷主体的经济负担;制定水利设施贷款风险和损失的补偿***策;对县域支持水利设施建设的金融机构，当地***府要按投资比例给予奖励;设立水利设施***策性保险，完善涉水信贷风险分担机制，充分调动金融机构对水利设施信贷进行支持的积极性。二是有效监督***策及补贴制度的有效落实，增强金融支持信心。
(四)建立市场化运作的机制，提高资金的使用效率，落实承贷主体，健全金融信贷创新支持机制，打造可持续的水利建设金融支持体系。一是明确产权归属，建立合格的承贷主体。要获得金融机构的信贷支持，农田水利建设必须通过市场化运作方式，落实农田水利建设的责任主体，明确负责农田水利建设市场化运作的主体。各级***府和水利部门要加大对水利管理体制改革，理顺管理体制，明确产权归属，尽快培育合格的承贷主体。可对现有的中小型水利设施产权制度实施改革，采取竞标拍卖、租赁、股份合作或联营等多种方式，使之实现商品化，作为金融机构贷款的抵(质)押品，解决承贷主体不明和抵(质)押担保不足的问题。二是金融机构完善金融服务和做好风险防范双管齐下。
水利建设基金篇8
摘 要 本文从实际出发，对当前存在于水利基本建设财务管理中的主要问题进行了深入的探讨，而后据此提出了相关的改进措施与策略，以供其借鉴或参考。
关键词 水利基本建设 财务管理
一、当前水利基本建设财务管理中存在的普遍问题
（一）项目超概算现象较严重
目前，许多水利工程项目在建设中都遇到了超概算的难题，造成这种现象的原因主要有三：其一，投资前缺乏可行性分析；由于在投资决策阶段对工程标准估计不足，工程建设中设计变更、现场签证随工程进展时常发生，从而导致资金不足，易形成资金缺口。其二，设计方案存在固有缺陷；长期以来，水利工程项目在方案设计时通常优先考虑技术性指标，而对于经济可行性指标却较为忽视，如随意加大梁柱截面、增加钢筋含量等，都会造成建设资金的浪费。最后，监理方造价控制薄弱，对承包方不法行为监督不力也会造成超概算现象发生。
（二）建设资金实际到位率低
当前，水利建设资金的来源主要由国家投资、地方自筹资金、银行贷款、企业债券、外资等构成，其中国家投资主要包括中央预算内拨款、预算内专项资金（长期建设国债资金）、中央水利建设基金。除该部分资金基本可确保到位外，以地方自筹资金为首的其他形式资金实际到位率较低，而这其中又以前者最为突出，这会造成水利工程项目工期拖延，工程造价下降，工程量减少，工程质量难以保障。另一方面，自筹资金不到位还会造成水利工程竣工决算无法及时编制、资产无法及时移交，从而也诱发了滞留、挪用财***补助资金等问题的发生。
（三）工程资金使用缺乏规范
长期以来，在水利工程资金的使用方面，各地也存在着较多的不规范现象。例如，某些工程不按已批复工程概算确定的工程建设规模和内容使用建设资金；某些工程发生重大设计变更但未经报批前就动用建设资金；某些工程通过虚列支出擅自挪用建设资金，将其用于非工程支出、概算外项目建设或者平衡财***年度预算。再如，某些水利工程的项目法人违反基建程序，将应在前期工作经费中列支费用转至建设资金中开支，或者不按上级主管部门所批复的实施方案，擅自改变建设内容或标准，从而导致工程概算内单项工程建设超概算现象发生。
（四）工程价款结算不够合理
首先，在预付工程款的支付与结算上，某些水利工程的预付工程款超出合同约定比例较多，且项目承包人不办理预付工程款履约保函，而是采用施工单位间相互担保的方式；某些项目法人不按合同约定在工程价款结算时抵扣预付工程款，甚至假借预付工程款这一形式擅自外借、转移、挪用建设资金。其次，水利工程项目普遍存在着长期挂账的问题，工程价款结算不及时、不规范，结算手续及相关资料不够完备，质量保证金也不按合同约定予以扣留。最后，某些项目法人的土地征用和移民迁占补偿费支出手续不够完备，以拨列支问题较严重。
二、现阶段加强水利基本建设财务管理的相关措施
（一）加强水利项目资金管理
作为水利建设财务管理的重点，加强水利基本建设资金管理在此起着至关重要的作用。首先，要依法强化预决算管理，统筹建设资金，专项资金需专款专用，严禁对水利资金的挤占挪作；同时，地方配套资金也须确保及时足额到位。其次，建立完善水利建设资金申请拨付制度；以投资计划为依据制定用款计划，对资金到位率、投资完成率进行实时追踪与调查，按照实际工程进度、支出预算进行资金拨付。最后，规范水利建设项目资金审批程序，资金动用需经过经办人、财务部门、单位主管领导三层审核，任何人不得以任何理由越权动用资金。
（二）强化水利建设会计基础
鉴于水利建设投资较大、工期较长的特点，各单位应从当前实际出发，通过会计核算体系的不断完善，及时、全面、完整的反映和考核水利建设资金的取得、使用、转销过程，并且形成对各基建计划、基建财务计划以及概预算执行等具体情况的实时比对，以便及时发现问题，制定有效措施。例如，各单位应按照《国有建设单位会计制度》的要求设置账簿、使用会计科目，对工程建设成本按所批复建设内容进行核算，对建设资金按照“专户存储、专款专用”的要求实行专户管理，及时核对银行存款余额，并确保账证、账实、账表的实时相符。
（三）完善其工程进度款管理
从理论上说，水利工程进度款的支付应符合如下规定：1、工程进度款实行按月计量，按月支付，竣工后再予清算的办法；2、工程量计量的客体为所完成的符合工程质量验收规范和设计要求的合格成品，因承包商原因所造成的设计变更、返工等不计入在内；3、工程进度款的支付根据每期计量工程价款的90%进行支付，若该工程竣工验收合格、结算审核完毕可支付至工程结算价款的95%，此后不再按进度支付。此外，工程进度款支付应按合同条款规定扣留足额保证金，并要求承包商提供完税发票，竣工支付时应具有合同结算价的全部完税发票。
（四）对工程实施全过程监督
事实上，对于水利建设项目的财务监督过程，不应单纯的强调年度财务审计和工程项目竣工决算这两项内容，而更应从事前监督、事中监督入手，加强对项目建设过程的实时监督。以事前监督为例，财务人员要积极参与水利工程的概（预）算审定工作，掌握工程整体以及分部工程的概（预）算详细情况，从而更好的将工程概算、核算、决算三者有机的联系起来。再如，财务人员需对招投标、合同签订等过程积极参与，掌握工程标底、招投标、中标单位、中标预算等情况，尤其对合同签订所涉及的财务条款认真研究与分析，并提出相关意见。
除上述之外，各水利单位还要积极引入内部审计手段，设立***的内审部门，并使其保持应有的***性，在必要时还应尝试引入外部审计机制，运用社会审计的专业性对其财务制度、内控机制提出改进性意见，协助其提高财务管控与资金管理水平，从而可保证水利建设资金的合理、合法、有效使用。
参考文献：
[1]于爽.浅析基层水利事业单位应如何加强财务管理.中小企业管理与科技(下旬刊).2009(11).
[2]郭华.关于加强水利基本建设财务管理的思考.山西水利.2010(08).
水利建设基金篇9
1、完善小型农田水利供给组织制度
不断完善新时期小型农田水利供给组织制度，深入研究***府向社会组织转移职能的***策体系，推动建立公共财***对社会供给主体的资助和奖励机制，落实税收优惠***策，鼓励发展行业性、公益性的用水协会组织。尤其要重心下移，进一步完善各基层组织的小型农田水利治理结构，加强农民用水者协会等枢纽型供水组织建设，重点扶持为基层农田水利设施提供服务的公益性、慈善性、服务性的企业，形成地方***府、基层***府、企业和当地农民等上下结合、自成体系的格局。在此基础上，通过纵向压缩、横向打通，从条线分散运作向以块为主合成提供服务转变，加速扁平化的小型农田水利供给体系建设。
2、加强农村水利建设基金建设，积极整合农口资金
①设立农村水利建设及补偿基金，促进农田水利建设
从省财***收入增长中列支 4%用于农村水利建设；从土地转让收入中提取 4%～6%用于农村水利建设；将耕地占用补偿的一定比例和全部的灌溉设施占用补偿农村水利建设；对城市和工业用水征收供水附加费，专项农村水利建设；农村水利补偿基金，由财***、水利建设基金（防洪保安基金）、水资源费及城镇供水附加费等构成，专项农村水利建设。
②整合农口资金，打造农村小型水利工程建设平台
目前国家支农资金渠道较多，为了确保农业综合开发、扶贫、以工代赈等资金可以更多更好地用于水利建设，要做好农田水利基本建设规划，并由人大审议通过监督实施，以切实解决生产实际中急待解决的问题。各部门要按照规划统筹安排工程项目，各类资金聚合集中使用，这样以来既扩大了资金来源，又保证了资金的使用效果。
3、积极吸引社会资金投入，加大农田水利设施供给
继续深化小型水利工程产权制度改革，推动民营水利发展，多方聚集民间资本，将存量资产转变为增量资产。将所有乡（镇）、村、组管理的塘、堰、当坝、泵站、井等小型水利工程，本着尊重民意，积极引导的原则，通过“卖、包、租、股、协会”等多种形式，将经营权、管理权、收益权落实到明处，使小型水库的投资建设、运行维护、经营管理法人化，并形成良性循环的运作机制。多方面创造条件，出台优惠***策，改善投资环境，吸引社会资金和外资投入小型农田水利建设，并积极推进土地集约化经营，鼓励土地市场化流转，引导土地向种田大户集中。对新建的小型农田水利工程，通过***策引导、群众投资、产权到户的办法，对效益明显、受益范围明确的水利工程，要大胆支持和鼓励个体、联户、法人单位去投资兴建，做到自办、自有、自建、自管、自受益。同时，各级***府要仔细制定动态的分类投资明细表，使各类投资都能找到自己的投向。
二、改善小型农田水利设施的供给体制
1、继续推进产权制度改革，因地制宜的选择与当地条件相匹配的供给模式 在完善、改进农民用水协会运行管理的基础上，加大对小型扬水泵站、机井、人畜饮水工程等小型水利设施产权制度改革，在做好试点工作的同时，不断总结经验，加大改革力度，放开所有权、搞活经营权，盘活现有小型水利工程资产存量。继续通过承包、租赁、股份合作、拍卖等多种形式，进行产权制度改革。根据各地不同情况，因地制宜的选择与当地具体水利情况相适应的供给模式。对土地分散，规模化程度较低的项目地区，可以拍卖给个人经营，也可以通过组建农民合作协会等合伙供给模式；对经济较发达的项目地区，可实行企业化运作，进行多元主体供给模式。对业主开发建设的农村水利基础设施，地方***府要给予一定的扶持，并规范其收费标准和服务行为。加强对沟道的管护，可以将沟道的管理与维护列入各乡镇目标责任考核指标之一。而且，***府应加快水权制度建设，加快形成水权市场，从而使农民不仅拥有土地的长期使用权，也拥有农田水利基础设施的长期使用权，这样有利于讲农民长期从事农业，投入农业基础建设与农民增产增收的愿望统一起来。
2、合理划分小型农田水利设施建设的事权财权，加强资金管理 2006 年的中央一号文件明确要求基本建设投资和国债资金要加大大型灌区节水改造力度，农业综合开发资金要加大中型灌区骨干工程和中低产田改造的力度，这与现有的资金渠道和投向范围是吻合的。但是，小型农田水利设施建设长期以来缺乏稳定的资金渠道.所以，2011 年中央一号文件中要求中央和省级加大小型农田水利设施建设补助专项资金力度，就是要适应经济发展阶段的要求，加大财***对小型农田水利的支持力度。要在对原有事权不做大的调整的前提下，建立起农民投入为主、地方***府负责、中央财***适当补助和社会力积极参与的多元化水利设施建设投入机制，调动社会各界特别是广大农民参与建设和管理的积极性，继续发挥农民在农田水利基本建设中的主体地位，督促地方***府切实负起小型农田水利设施建设的责任。同时，要考虑到 1994 年中央、地方“分灶吃饭”时的遗留问题而造成的包括小型农田水利设施建设在内的一些公益事业上的事权和财权不对等的现实，正视地方财***困难的实际。中央财***为保证国家粮食安全，促进农民增收，要在各方面加大扶持力度。
3、加强农民用水协会等组织的参与管理制度建设
尽快出台相关办法，规范农民用水协会等群众组织的职责与权力，明确农民用水协会的法律地位，使协会的建立与运作方式规范化，并制定农田水利工程田间工程配套改造扶持***策，帮助农民用水户协会群管组织自主开展田间工程改造，提高田间工程灌溉能力。另外，***府应采取有效措施，对农民用水户参与组织建设与管理建设提供资金和技术方面的帮助与支持，不断提高用水协会人员的专业素质与管理能力，并对用水协会等群管组织的管理活动进行监督和检查，以保障小型农田水利工程运行与用水活动管理的规范和公平，实现田间工程管护与用水管理的良性有序发展。
4、重视基层人员能力的培训，提高农田水利设施的管理与维护水平
水利建设基金篇10
关键词：水利工程；基本建设项目；财务管理一、引言
水利工程是指防洪、灌溉、除涝、发电、供水、围垦、移民、水土保持、水资源保护等新建、改扩建、加固、修复工程及其配套和附属工程的统称。其中，为除害兴利目的而控制和调配自然界的地表水和地下水的工程也属于水利工程。水利工程按服务对象可划分为：防洪工程、为农业生产服务的农田水利工程、将水能转化为电能的水力发电工程、改善和创建航运条件的航道和港口工程。
我国自1998年就开始重视水利工作，并逐年加大了对水利的基本建设投资，2011年中央1号文件的出台，把水利工作摆上***和国家事业发展更加突出的位置，并进一步促进了水利事业的改革和跨越式发展。然而，当前我国水利基建财务管理中存在资金缺乏统一管理、管理机制不健全和会计核算不规范等问题，在一定程度上影响了水利事业的可持续发展。
二、水利工程基建项目财务管理中存在的问题
（一）工程结算审批流程不规范，资金缺乏统一管理
当前我国一些水利事业单位在工程价款结算时没有严格依据已签订的合同和招投标文件，对合同外完成部分无变更通知书，基本没有正规的工程款结算发票，在申请支付单上往往只有施工方签字，而缺少驻地代表、监理工程师和建设单位相关职能部门的签字，这些不规范的流程导致基建项目资金的管理比较混乱。
水利工程往往有一定比例的地方配套资金，但是由于配套资金基本无法到位，造成水利单位无法及时进行财务结算与决算，很多工程项目长期无法验收。此外，有相当一部分项目资金，如渠道维修养护经费，具有单项工程量小且地段分散的特点，根本无法实行科学的招投标，只能由当地民工组织实施，从而造成大额现金支出，加大了财务管理的难度。
（二）水利工程基建项目的财务管理不科学
科学的水利基建财务管理是增强***府宏观调控能力、提高基建投资效益的有效方式，但是当前水利基建财务管理中仍存在不合理之处：
1.基建财务管理基础薄弱、制度不健全。我国水利工程的基建财务由于受传统体制影响将建设、管理、投资混为一体，没有建立一套完善的基建财务管理和监督机制，没有形成科学的项目目标成本责任制和预算管理体制，也不能适应新形势发展对失效的基建财务制度做出及时有效的修改，从而影响了资金的安全有效利用和工程的质量。
2.财***资金管理观念淡薄，不能有效的规避财务风险。一些建设单位由于财***资金管理观念比较淡薄，违规出借资金、或没有及时清理相关债权债务，从而造成大量应收账款成为呆账、坏账；有些单位相互借资，甚至不收利息，从而不利于水利工程资金的有效周转。
3.工程项目概算调整未进行规范的审查。一些建设单位的领导不重视基本建设工程的前期工作，在设计变更后没有经***门进行严格、规范的审查就行进预算调整，导致立项后“工程预算突破概算、工程决算突破概算”，从而不利于项目管理部门进行科学的投资决策和合理安排建设资金。此外，有些大型水利单位在工程决算时先通过会计师事务所审一次，然后通过财***评审一次，导致最后工程造价千奇百怪，造成业主与施工单位的矛盾。
（三）水利工程基建中会计核算不规范，不能科学计量工程成本
1.根据相关规定，基建工程应进行专户管理，并严格执行“收支两条线”。但现实情况是，很多单位对于基建工程款没有进行严格的管理，没有开设专门账户，也没有进行***建账核算，甚至个别单位大额支付现金。
2.会计科目的设置存在问题。水利基建工程应根据相关准则以及实际业务需要进行核算，以尽量清晰明了地反映经济业务的实质。而有些水管单位却往往只设置了预付工程款、在建工程、基建拨款、其他应收款等几个简单的科目，导致水利基建工程的建设成本不能得到及时的计量、记录与反映。
3.会计科目的使用不规范。譬如，按合同及工程进度支付的工程款未计入建设成本，而列入了预付，使建设投资不准确。已完成工结算款项，并收到发票，未及时冲减预付工程款或应付工程款，形成长期挂账，在决算时不能反映真实的往来情况。
4.没有按照工程概预算批准的建设内容进行资金安排。这样往往可能发生发生超预算挪用、截留建设资金现象，从而不能真实地反映基本建设成本。例如，某水利事业单位为了弥补经费不足的问题，将部分招待费、会议费等公用经费列入工程项目的“建设单位管理费”中开支，导致业务招待费远远超过规定的管理费总额的10%，没有真实反应单位的实际情况。
三、水利工程基本建设项目财务管理的优化对策
针对当前我国水利工程基建财务管理存在的上述问题，笔者认为应当从强化财务人员的综合素质、完善基建财务管理制度和规范基建资金管理等方面加以完善，从而提高水利基建财务管理水平，实现单位的健康持续发展。
（一）加强业务培训，提高财务人员的综合素质和专业技能
水利工程的财务管理难度较大，需要财务人员具备较高的综合素质。因此，一方面，水利基建财务人员应认真学习水利基建相关的法律、法规和规章，从而增强自身对***策的理解和依法执行的能力。另一方面，财务人员要认真学习并掌握水利工程基建中的概预算、合同等业务知识，掌握概预算定额的执行和费用开支的标准与范围，从而全面提高自身综合业务素质。此外，企业应聘用专业技术和责任心强的会计人员来做好财务管理工作，在实际工作中财会人员应亲临施工现场了解情况，参与工程量的检测、工程质量的验收、工程设计变更和追加概预算及动用工程预备费用等过程，从而对工程情况做全面的了解，为企业提供真实可靠全面的财务信息。
（二）健全水利基建财务管理和内部控制制度
水利工程要不断完善财务管理和内部控制制度，开展项目的效益考核，设立项目预算管理制度，并落实到各个岗位和员工。财务部门要定期分析财务数据和报表，将分析结果及时上报给领导，使管理层能及时掌握单位资金的运用状况、财力规模和财务结构等方面的信息，并及时发现财管理管理中存在的问题，从而为单位的生产经营管理提供重要的参考资料。
（三）贯彻落实各项规章制度，强化基建资金管理
1.水利单位要做好事前控制。严格规范并灵活运用基建资金拨付程序，如坚持基建程序、年度投资计划及工程批复、基建支出预算、工程进度办理拨款等。对不符合拨款条件的坚决不予拨付，对一些年度投资计划已下达、资金尚未及时到位的汛前急需资金工程可经有关部门同意，提前调剂拨付以保障工程安全度汛。
2.做好事中控制，强化基建资金的使用管理。水利资金的使用必须符合国家的相关法规、制度以及各建设单位的相关规定，同时要严格根据合同来安排进度款。在预付工程款时，严格按合同条款、工程进度以及相关质监、监理以及建设单位相关工程技术人员确认后，方能办理拨款手续。财会人员要安排资金管理专员跟踪款项进度，确保项目资金真正发挥效益。在项目价款结算时，财务部门要对资金支付凭证的合法性、合规性、手续的完备性及数量、单价、金额的真实性进行审核，严格按照国家有关规定实行监理合同制，加强建设资金的核算与监督。
3.做好事后控制，严格竣工决算审查。做好项目资金管理的最后一个环节，水利单位要严格执行***《基本建设管理规定》及水利部有关基本建设管理等制度，及时编制竣工财务决算，实行基建项目竣工财务决算审查制度，从而确保水利工程进行科学的竣工验收。
（四）加强内部审计监督，完善激励考核机制
一方面，基建单位要结合外部审计实行跟踪审计，严把工程建设的各个环节，并重点关注投资计划的下达和结构、资金的使用和管理、建设管理和投资效益，从而有效防范和控制项目的建设管理和运行风险，确保水利工程建设资金的合法、科学使用。另一方面，基建单位应当建立健全激励考核机制，及时解决工作中发现的问题，定期对财务人员进行职业道德、新***策和专业的教育培训。对在工作中表现优秀的员工要给予相应的奖励和提拔，对违规的员工要严格处罚，从而充分调动员工工作的积极性与主动性，并能够自觉的遵守单位的规章制度，提高单位的工作效率。
四、结论
水利工程基建财务管理的问题具有普遍性，笔者认为应从基建的各个环节进行规范管理，增强财务人员的综合素质和责任心，加强对工程项目和财务运行的监督力度，从而最大限度的发挥资金的使用效益，提高水利基建项目的管理水平。（作者单位：四川省都江堰人民渠第二管理处）
参考文献：
[1]柯***辉.浅谈基建财务管理如何实行规范化管理模式[J].财经界（学术版）.2012（10）