学文网公共设施篇1
1.萌生幼儿保护公共设施的意识与情感;
2.认识常见公共设施，并知道它们的用处;
3.培养幼儿口语表达能力、思维想象能力及动手能力并了解保护公共设施的基本方法。
活动准备：
物质准备：课件、音乐、纸、笔
经验准备：带领幼儿观察幼儿园周围的公共设施
活动过程：
一、看一看：导入新课
师：小朋友们，昨天陈老师和大家一起到户外认识了很多公共设施，陈老师觉得你们昨天表现得很棒，都是守纪律、讲文明的好孩子，那些公共设施也非常喜欢小朋友们，他们说小朋友的歌声真好听，排着整齐的队伍真好看，你们还记得那些公共设施的名称吗？让我们一起来看看吧！
二、认一认：我们身边常见的公共设施
师：请小朋友们说一说在你身边有哪些公共设施呢？
师：今天陈老师给大家带来了一组***片，***片里面有些什么呢？请仔细观察。
师小结：公共设施在我们身边随处可见，有大的有小的，有静的有动的等等。
师：在公共设施中还有一些为特殊人群提供服务的专用的公共设施，你们知道吗？
师：请小朋友们观看***片，并请你们说一说这些公共设施的名称，它们都有什么作用？
1.盲道
师：盲道，是专门帮助盲人行走的道路设施。一类是条形引导砖，引导盲人放心前行，称为行进盲道;一类是带有圆点的提示砖，提示盲人前面有障碍，该转弯了，称为提示盲道。
师：小朋友们你们看到有人占用盲道，你们会怎么做？
师小结：刚才小朋友们说了碰到盲人要主动给盲人让道，看到有人占用盲道要及时制止，看到盲人过马路就帮忙带领他们过马路，小朋友们说得真好，你们都是乐于助人、有爱心的孩子。
2.残疾人专用洗手间
3.儿童福利院
4.老年人活动中心
师小结：在我们的生活中随处都有公共设施，给我们的生活带来了很大的便利，也让我们的特殊人群更方便、安全、快乐！
三、议一议：公共设施被破坏后，给人类带来的危害
1.观看损坏的公共设施***片
师：这些给我们带来便利的公共设施，正遭受着不同程度的破坏，我们一起来看看吧，请小朋友们观看***片。
师：看到这些被破坏掉的公共设施，你想到了什么呢？应该如何保护？
2.观看“小井盖大问题”新闻纪录片
师：前一段时间因为下水道井盖被损坏的事情，发生了两起让我们看了之后很痛心的事情，请小朋友们观看一段视频。
师：你们从视频中看到什么？
师：你们看完视频之后想到什么？
师小结：我们的公共设施被破坏后，给我们的生活带来很大的不便和危害，让我们一起来保护我们的公共设施！小朋友们平时不管干什么事情，一定要注意安全，要学会保护自己。
四、画一画：请幼儿设计公共设施
师：今天，小朋友有一个重要的任务呢，陈老师想请小朋友设计一些公共设施，让我们的城市变得更美好，小朋友们快快开动小脑筋，你觉得我们的公共设施有哪些不足之处，请你们把好的想法用画笔把它画出来吧！（播放轻音乐）教师巡回指导。
五、说一说：请幼儿分享设计成果
公共设施篇2
一、会议认为
为了有效平抑物价，缓解旧城改造带来的有关压力，人民***府在1公里处筹建了一处大型农贸批发市场，即惠民农贸批发市场（以下简称一级批发市场）；在小区南、人民银行西各筹建了一处零售农贸市场，即天骄惠民农贸市场和天峰惠民农贸市场。三大市场的成功运营，不仅有助于有效降低关系民生的蔬菜、水果、粮油等农副产品价格，显著提升城乡居民的生活质量和生活水平，而且有助于进一步规范农副食产品市场秩序，壮大发展规模，推进“全国文明城市”、“全国卫生城市”的创建进程。
二、会议指出
目前，3个农贸市场已完成主体工程，近日将具备入住经营条件，但因功能区划分不清晰、招商条件不具体、管理方式不明确、公共设施建设不完善等有关问题，严重制约着市场的成功启动。
三、会议议定
（一）由工商局牵头，发改、卫生、农牧、经贸、食品药品、质监、环卫等部门配合，组建农贸市场管理办公室，全面负责全在建、新建农贸市场的日常管理、价格监测、检测检验及监督检查等工作。
（二）凡入驻一级批发市场的商户，免收摊位费用，免收3个月内的物业管理费。3个月后，由农贸市场管理办公室结合实际，制定相应的收费标准，并负责收取有关物业管理费用。所有收入、费用专账专户核算，实行封闭式运营。
（三）由经济商务局负责，重新划分设置一级批发市场摊位，完善相关的水、电、暖等公共设施。由城建局负责，划分设置天骄惠民农贸市场和天峰惠民农贸市场的摊位，完善相关的公共设施。
（四）由发改局牵头，一级批发市场实行限价批发制度，每3—5天要与东胜、包头等地区进行一次副食品价格比较，并对限定的批发价格予以及时公布，批价原则上要求不得高于东胜地区。
（五）由城投公司负责，组建物业管理公司，统一负责阿镇地区农贸市场的物业管理、公共设施维护维修、保安、保洁等工作，相关费用从各农贸市场的物业管理费用中支付。
（六）由环卫局负责，在每一个农贸市场周围至少建立一处垃圾回收点和一处水冲式公共厕所。
公共设施篇3
1、一物一景勿破坏，爱护公物齐关怀
2、爱护公共设施尽你我应有责任
3、爱护公共设施，人人有责
4、爱护公共设施争做文明标兵
5、爱护公物就是爱惜自己；破坏公物就是践踏自己
6、提高自我修养爱护公共设施
7、爱护公共设施，提高自我修养
8、公共设施齐享有，大家快乐乐悠悠。
9、以爱护公物为荣，以损坏公物为耻。
10、爱护公物就是爱惜自己；破坏公物就是践踏自己
11、爱护公物，人人有责，不可破坏，你我做到。
12、爱护公物，如宝如珍，公共设施，同享同乐。
13、有了您的保护，才有明天的光明（指路灯）
14、爱护公共设施，是你我应有的责任
公共设施篇4
摘要：在对城镇基础设施和公共服务设施（简称“两个设施”）投资建设回顾、反思的基础上，根据国家“十二五”规划的总体构想，围绕城镇“两个设施”发展的长远要求，打破就资金谈资金的狭隘视角，从投资体制创新、筹资渠道拓宽与投资方式转变三个方面寻求突破，提出建立分主体、分渠道、分方式的“两个设施”多元化资金供给模式与融资组合方式，推进城镇“两个设施”投资建设持续、健康、快速发展。
关键词：基础设施；公共服务设施；投融资模式
中***分类号：F290 文献标识码：A 文章编号：1000176X（2013）04003507
一、城镇基础和公共服务设施的基本界定
城镇基础设施和公共服务设施（简称“两个设施”）是城镇发展水平和文明程度的重要支撑，是城镇经济和社会协调发展的物质条件。按照功能和形态的差异，城镇基础设施是城镇生存和发展所必须具备的工程性基础设施和社会性基础设施的总称。工程性基础设施一般是指能源系统、给排水系统、交通系统、通信系统、环境系统、防灾系统、地下公共设施及附属设施等市***基础设施；社会性基础设施则指行***管理、文化教育、医疗卫生、商业服务、金融保险、社会福利等设施。公共服务设施是指为社会公众参与社会经济、***治、文化活动等提供保障服务的设施，主要包括加强和促进教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业发展的设施等。如表1所示。
二、城镇“两个设施”建设仍然面临巨大发展压力
从纵向来看，城镇“两个设施”的投资建设有了较快的增长，但是按照国际标准，对比全面建设小康社会的要求，可以比较出明显差距。根据统计资料分析，各国城镇基础设施（市***公用设施部分）投资一般占GDP的3%―4%，占全社会固定资产投资的10%―15%。联合国社会发展部推荐发展中国家市***公用设施投资占国民生产总值的3%―5%，占房地产开发投资的50%―100%。2009年我国城镇基础设施投资额为10 642亿元，占当年GDP的317%，占全社会固定资产投资的47%，占全年房地产开发的293%，尚未达到联合国推荐的标准。
1城镇基础设施建设适应不了城镇化发展的需要
伴随着城镇规模的快速扩张，城镇基础设施相对滞后影响了城镇综合服务功能的完善。首先，城镇公共交通设施建设不足。大运量公交系统、公交场地建设，公交换乘枢纽设施建设，公交专用道建设不足，城镇交通拥堵严重。其次，城镇污水与垃圾处理能力不足。城镇生活垃圾集中的收集、清运、处理能力、污水处理能力仍然明显不足，远远满足不了城镇环境保护的功能需求。再次，城镇供水、排水设施严重不足。在全国600多座建制市中，有近400座城镇缺水，其中缺水严重的城镇达130多个，全国城镇每年缺水60亿立方米。最后，城镇民用燃气水平低，能源结构不合理。居民使用液化气，燃料气化普及率与先进国家相比差距较大，由此造成的燃料浪费和环境污染现象严重。
2城镇公共服务设施满足不了社会民生的要求
伴随我国城镇规模的快速扩张，城镇卫生、教育、养老、住房、文化体育、社会保障等等设施发展不足的矛盾日益突出。首先，城镇医疗卫生服务设施覆盖不足。我国80%的医疗资源集中在大城镇、大医院，中小城镇医疗资源严重短缺，城镇社区卫生服务机构（包括社区卫生站或卫生室）更是不足，看病难、看病贵的问题突出。其次，城镇教育服务设施短缺。城镇中小学原本不足的教育资源不适应持续增加的农民子女就读的需要，不少城镇只能采取挤占学校功能用房、增大班级名额等应急性办法扩大学校容量。公办幼儿园（学前教育）容量不足、供需矛盾凸显，上学难、上学贵的问题依然存在。最后，城镇保障住房严重不足。在全国城镇低保家庭中，各级***府通过各种方式已解决的住房困难户仅占7%左右；在全国已开展廉租住房的城镇，其覆盖率仅有1%。大量农民进城的保障房需求更是无法满足。上述问题的存在，已经严重影响到经济发展和人民物质生活水平的提高，不利于城镇中心职能和多功能作用的发挥。
三、城镇“两个设施”投融资体制需要重新构造
1“谁来投资”――城镇建设投资主体单一，职责不清
由于各级***府在城镇“两个设施”建设中的投融资职责分工不尽合理，“过度依靠地方财***和市场化的融资渠道解决”[1]，这使得财***实力薄弱、征税权力和征税面小、融资权限小、可支配财力不足的城镇级***府承担了主要投资建设的职责，中央***府和省级***府职责分担不足。据统计，1994―2005年期间，中央财***收入占全国财***收入的比重平均为52%，地方各级***府平均为48%，而同期中央所承担的事权平均在30%左右，地方则达到70%左右。2010年，中央财***收入占全国财***收入的比重下降为501%，地方财***支出占全国财***支出的比重为822%。由于地方***府投资盘子过大，财***支出范围过宽，必然挤占最需要支持的社会事业发展的投资需求，造成公益性教文卫的资金供求缺口不断扩大。为了弥补财***性建设资金的不足，很多城镇***府过度负债，造成城镇“两个设施”尤其是公益性设施建设的巨大投资缺口。同时，大量的社会资本（民营资本与外资）受制于形形的行***壁垒而难以进入，城镇“两个设施”建设投资主体多元化的格局尚未真正形成[2]。
2“钱从哪来”――融资结构不合理，来源渠道狭窄
城镇“两个设施”建设具有投入规模大、建设周期长、运营成本（建成维护和维修费用等）高、资金回收慢等特点，需要稳定的、长期的、低成本的投资来源渠道相匹配。然而，目前城镇“两个设施”主要依靠有限的财***投入、难以持续的土地经营与中短期的银行贷款三个渠道来筹措建设资金，缺乏多样化、多层次的融资渠道，很难在资金市场上筹措到匹配资金，蕴含了相当的融资风险，无法持续性地保障建设资金的来源。狭窄而单一的融资渠道使得建设项目的资金链很容易断裂，不适应城镇建设健康稳定发展的需要。将一些不产生收入流量、难以采取市场化运作、完全应该依赖***府财***性资金投资建设和管理的非经营性项目和纯公益性项目推向市场，消除依赖银行贷款等途径维持建设与运营，资本金与融资能力欠缺，供给能力不足等体制弊端。近年来，城镇基础设施投资中，来自中央财***、外资、自筹资金的部分所占比例呈逐渐下降趋势，而来自地方财***、国内贷款的资金所占比例呈上升趋势。如表2所示。
3“钱如何用”――***企事界限不清，项目资金低效运行
从整体上，城镇“两个设施”主要靠“各城镇***府及由其授权的国有企事业机构以垄断方式投资建设和运营”[4]，存在***企事投资界限不分，不同性质项目（经营性、准公益性、公益性）捆绑运行，投资运营的责权利难以统一，地方***府融资平台内部的资产收益率低下、法人治理结构不完善、责权不清晰、操作程序不规范以及***企不分等问题，使得城镇“两个设施”建设仍然面临投资大、成本高、效益低的体制性弊端。因此，按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，形成多元投融资主体责权利相统一的机制，引入必要的竞争机制，创新投资方式，提高投资效益。
四、创新城镇“两个设施”多元化投融资模式
以科学发展观为指导，以不断满足城镇居民日益提高的基础设施和公共服务设施需求为出发点，以转变城镇发展模式和提高综合发展质量为主线，以体制和机制创新为动力，以建立多元化、多渠道、可持续城镇建设投融资新体制为目标，按照***企分开、***资分开、***事分开、***府与市场中介组织分开的要求，在各类投融资主体之间形成合理分工。实现直接融资与间接融资、银行贷款和债券融资、土地融资与其他融资、***府投资和民间资金之间的合理搭配、相互协调，推动城镇基础设施和公共服务设施投融资走上良性、健康的发展轨道。城镇“两个设施”投融资模式的新制度框架如表3所示。
1公益性设施投融资体制设计
城镇公益性设施项目是指无收费机制、无资金流入的项目，包括城镇敞开式道路、城镇绿化、城镇照明、公共教育、公共卫生、公共安全、公共文化、公共体育等设施建设，理应由***府部门完全负责，实施***府保障型的投融资体制。城镇公益性设施建设项目的内容与特征如表4所示。
（1）实施***府主导、各级***府合理分工、合理负担的公共财***投资体制。理顺各级***府之间的投资分工与协作关系，克服基层***府失灵，提高整个***府部门的融资能力的均衡性，保障基层***府有足够的履行公益性设施建设的投资能力。在保持城镇***府在城镇基础设施建设中的主导地位的同时，适当上移中央与省***府的部分“两个设施”投资职能。需要打破地方***府尤其是基层***府过多承担“两个设施”建设的格局，加大高层***府的投入。尤其在农村公路、基础教育、基层医疗、基层文化等公益性设施建设方面，应当加大高层***府的投资力度。如表5所示。
（2）拓展用于公益性设施建设的财***渠道。加大中央一般性特别是均衡性转移支付规模和比例，规范整合各类财***性投资支出，适度提高土地收入，国有资产收租分红收入、矿产资源收入、收费收入资产变现等补充公益性设施投资的资金，建立财***公益性设施投资基金。尝试运用发行***府公益性设施建设债券等金融手段筹集建设资金[5]，建立鼓励发达地区、国内外企事业、社会团体无偿捐献、捐建各种公益性设施的机制，提高公共财***投资保障能力。
（3）支持民间资本投资社会公益事业。***府保障公共教育、公共卫生、公共交通、社会福利等公益性设施建设的资金供给，并不意味着此类公益性设施的建设管理责任都需要***府部门独自承担。要打破行***垄断，大胆引进竞争机制，改变传统的投资配置方式，通过招投标、代建制、合同制等新型的投资方式，强化责任约束，提高公益性设施的投资运营质量与效率。
（4）支持社会资金捐建公益性设施。参照国际惯例，通过提高应纳税所得额的扣除比例等办法，大力拓宽民间资金捐建各类社会公益事业的途径，可以鼓励国内外大企业、民间基金会、社会团体和各界人士捐资给***府兴建各类公益性项目，也可以民间基金会等名义直接出资兴办公共教育、社会福利、公共交通、社会保障及其他社会公益性设施，形成公益性设施建设项目以国家投资为主体、社会资金广泛参与捐建的多元资金筹措机制。
2准公益性设施项目投融资制度设计
准公益性设施主要涉及基础设施、能源、交通邮电运输业、地质勘探业、基础研究、基础原材料、城市公用事业以及高等教育、医疗服务等社会事业。准公益性领域不同于一般竞争性领域与公益性领域，有收费机制和资金流入，具有承担部分公共服务的职能，具有明显的外部性与一定的经营性，是由***府定价且不足以补偿成本的建设项目，属于市场失效或低效的部分，市场主体运行的结果将不可避免地形成资金供给的缺口。因此，对于***府包不下来、市场主体又不愿单独供给、收益不足以补偿成本的准公益性设施建设项目来说，应当创造条件，发挥***府投资与民间投资的合力作用，形成多层次的公私伙伴关系。弥补***府与国有资本投资的不足，从而扩大社会事业的资金来源。如表6所示。
（1）***府资助公共工程，带动社会资金跟进投资。许多具有较高社会效益和一定经济效益的准公益性项目，社会资金往往不愿或不敢单独介入，仍然需要以***府投资给予大力支持。然而，财***支持最大的效应不是填平补齐建设资金的缺口，而是通过先期投资、财***补助、资本金注入、信贷贴息、偿还应急债务等项手段，弥补建设项目现金流量不足与还贷能力缺陷，“提高投资项目财务生存能力”[6]，以较少财***资金，带动更大社会资金投入。也就是说，财***可以通过先导性投资，为社会投资奠定基础或开辟道路，消除社会资本的投资障碍，分担社会资本的投资风险，从而带动社会资本更大程度的投资跟进，形成“四两拨千斤”的投融资放大效应。
（2）创造条件发行市***收益债券。城镇基础设施收益债券与特定项目收益还债挂钩，具有信用等级高、融资成本低、资金来源稳定、融资期限长、流动性高、强化债务约束，优化项目融资结构等优势，可以作为未来准公益性项目主要的融资工具。在完善债券市场化发行、市场约束、风险分担机制和提高偿债能力的基础上，扩大地方***府发行市***建设债券的范围，扩大准公益性建设项目直接融资规模。
（3）改革与完善***策性金融。***策性金融，是指在***府一定财***资金支持下，以国家信用为基础，运用各种融资手段，按照国家法规限定的业务范围、经营对象，以优惠性存贷利率，直接或间接地贯彻执行配合国家特定的经济和社会发展***策，而进行的一种特殊性资金融通行为。***策性金融对于有一定的财务收益但又不能完全实现成本回收的诸如公共交通、城镇排水管网、供气管网、非营利性医院等准公益性的项目来说是必不可少的。按照多主体风险共担原则，***府应配合运用财***贴息、发行隐含财***担保的***策性金融债券、投融资收益补偿与应急偿债、税收优惠等多种形式的补偿机制，以保障项目收益与还款来源，从而保障金融资产安全与稳定的金融支持。
（4）大力发展非盈利性基金会。对于***府包不下来，市场主体又不愿单独供给、社会急需的准公益性设施项目，可以通过非营利性基金会，构筑集中力量办大事的筹资平台扩大投资来源。按照2004年民***部颁发的《国家基金管理条例》的规定，成立不以营利为目的、***享有民事权利和承担民事义务的法人组织即非营利性基金会。非营利性基金会可以是面向社会、企业、老百姓广泛募捐的公募基金会，也可以是个人、企业以自己名义设立、基金来源于特定个人或组织捐赠的非公募基金会。非营利性基金会可以为了使基金保值、增值而开展经营活动，但收益目的是通过合理使用来服务于社会公益事业与准公益性事业，谋求社会公共福利的增加和社会效益的最大化。 因此，大力发展非营利性基金会，可以为城镇教育、住房、医院、社会福利院、文化体育等公共服务设施扩大投资来源。
（5）有条件出让“有偿供给权”，扩大民间经营权投资。所谓“有偿供给”是指地铁、污水处理、公立医院等公共服务部门的经营者在经营相应设施时，可以合法地向设施或服务的享用者收取一定的使用费或服务费的行为。对于***府公共部门而言，这种“有偿供给权”本身就是一种资源，在自身缺乏建设与运营资金的情况下，公共部门可以把这种权力有条件地让渡给民间资本，使其依法获得投资收益和收取服务费用。从实际操作层面来看，***府转让“有偿供给权”可以通过公私合营、国有民营、国有民办等多种方式吸引社会资金在管理权上全面介入社会事业投资、建设和营运，形成管理权层面上的公私伙伴关系，分解公共部门的投资经营的负担。此外，有偿供给权还可以成为申请银行贷款的抵押品，获得金融资源的支持。当然，有偿供给权的转让必须通过充分竞争的方式获得。要通过市场竞争机制引入最好的管理者，不仅缓解公共资源的不足，而且提供优质的公共服务。
3创新经营性设施项目资金多元化供给模式
与公益性设施项目和准公益性设施项目不同的是，经营性设施建设项目的最大特点就是投资的社会效益（即外部性）较弱，经济效益最强，因而投资主体主要由企业来担任。但由于基础设施是关系国计民生的关键行业，具有明显的正外部性或效益外溢，也需要***府投资支持。但***府投入财***资源的目的是为了更好地发挥市场在资源配置中的基础作用。如表7所示。
（1）吸引民间投资参与国有企业改组改制。随着基础设施建设和公共服务设施建设市场的不断开放，价格和收费制度进一步改革，从优化国有资产战略性布局的全局出发，应当鼓励和引导有实力的民间资本通过参股、控股、兼并等多种途径参与市***公用事业单位的改组改制，具备条件的市***公用事业项目可以采取市场化的经营方式，“向民间资本转让产权或经营权”[7]。对于职业教育、教育培训、营利性医院、商业文化体育、商业性养（托）老服务、疗养院等具有经营性质的城镇公共服务设施来说，考虑到其具有市场需求大、个性差异大等特点，应当鼓励民间资本以独资、合资等方式进行投资建设，形成优质服务。
（2）大力发展经营性设施产业化投资基金。从发展前景来看，在***府支持下，可以鼓励社会资本设立制水、污水处理、燃气制储、热力生产、文化、体育、医疗等经营性设施的产业化投资基金。 以教育产业基金为例，厉以宁提出可以通过自捐的、借的、群众集资、个人投资、国家发行教育债券和校办企业上市等融资渠道建立教育产业投资基金。通过向社会（开始时可以面向机构投资主体私募，条件成熟时转为公开募集）发行基金股份，设立社会发展基金公司，吸纳分散的社会资金，为城市“两个设施”建设提供资本支持。还可以由中央和有关地方***府各自出资，并吸引社会资本投资参股，设立投资基金，对于文化、体育、医疗企业创业开发与运营给予专项资金支持，以加快产业化、规模化的进程。
（3）开展现代金融信贷服务。***府部门可以通过实施注资信用担保机构，适当降低项目资本金比例等***策，鼓励商业银行对以项目法人公司作为承贷主体、贷款项目资本金足额合法、贷款项目预期效益好、项目收益与还款来源有保障的经营性项目，扩大中长期开发性贷款。同时，还要积极争取国际复兴开发银行、国际开发协会、国际金融公司、亚洲开发银行等国际金融机构的贷款支持。
（4）积极扩大直接融资。鼓励投资实力强、主营业绩突出、信用等级高、项目预期效益好、还本付息有保障的制水、燃气制储、热力生产、污水处理、城镇废弃物收集和清运、高速公路、港口等经营性设施项目企业通过发行品种多样、功能齐全、利率灵活、中长期为主的高收益公司债券来筹集建设资金。积极扩大多层次股权融资。对于回报性良好、投资量大、融资期限长的城镇交通、电力、水务等城镇经营性基础设施建设项目来说，可以通过股份化改造转制成为股份公司与集团公司，通过发行股票招募资金进行投资。
五、结 论
本文分析了“两个设施”的基本内容和特征，提出分主体、分渠道、分方式构造城镇基础设施和公共服务设施多元化资金供给的投资融资模式的***策建议。
1城镇“两个设施”建设投资体制
推进分类改革，打造***府主导、市场主导与公私合作的投资体制，拓宽资金供给的体制空间。公益性设施项目实行***府主导、各级***府合理分工、合理负担的公共财***投资体制；准公益性设施项目实行***府与社会力量分工合作的混合型投资体制；经营性设施项目实施企业主导，***府引导、市场化运作的产业化投资体制。
2城镇“两个设施”建设的融资模式
构造财***、金融、民间资本三大基本资金供给渠道，实现多种融资工具的合理搭配、优化组合、相互协调，拓宽资金供给的***策空间。公益性设施项目实行“财***保障+财***信用+社会捐助”的融资模式；准公益性设施项目实行“财***支持+***策性金融+公私合作”的融资模式；经营性项目实施“财***引导+金融创新+民营化机制”的融资模式。
3城镇“两个设施”建设的投资方式
引入竞争机制与民营化机制，提高城镇建设资金使用效率，拓宽资金供给的合作空间。公益性设施项目实行“***府投资―招标代建制、管理合同代建”等投资方式；准公益性设施项目实行“远期购买协议、设施使用协议型、承包制”等投资方式；经营性设施建设项目实行特许经营和股份化等投资方式。
参考文献：
[1] 王铁***.中国地方***府融资22种模式[M]北京：中国金融出版社，200658
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[4] 沙安文，沈春丽.地方***府与地方财***建设[M]北京：中信出版社，200581
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公共设施篇5
[关键词]：公有公共设施 瑕疵 国家赔偿责任 赔偿责任
一、案子引发的思考
时隔九年，某公司驾驶员缴纳公路管理费后驶入南京机场高速公路，途中因避让前方一捆塑料编织布撞上护栏，造成一死三伤、车辆严重损坏的交通事故。而被告辩称，事发当日，高速公路管理处巡查道路7次，已尽安全维护义务。这起受到普遍关注的全国高速公路第一案于 1999年9月由南京市中级人民法院作出二审判决，法院判令南京机场高速公路管理处对原告使用高速公路发生车祸遭受的损失承担民事责任，赔偿原告14万余元。[③]案件仍依据民法审理，但突破了过错责任归责原则。
其实，人们早已发现：国家为了达到其所负的行***目的，除了可由“人”的行为外，也不可避免的，会以“物”作为实现行***目的的途径。上述两案引出的问题是：这些物致人损害会产生怎样的法律责任？“有损害就有赔偿”是古老的法原则，。然而，在公有公共设施（本文仅探讨此种公物）致害时，什么条件下赔偿责任才成立？应通过什么途径获得赔偿？应由谁承担赔偿责任？应受什么法调整？
二、公有公共设施致害责任的构成
公有公共设施致害，并非不问缘由在任何情况下都会产生赔偿责任，其构成有以下几个要件：
（一）须为公有公共设施
要明确公有公共设施，还须使其与公营造物、公物、建筑物等相近概念加以区别。公营造物，依照奥***。梅耶尔的经典定义是指“由公共行***的主体为服务于特定的公共目的而规定的人力、物力手段的综合体。”[⑨]它重在人与物的结合，是持续性的设施。而公有公共设施仅指物的设备，可以是一时性的设施。如铺路架桥所用的便道，可能是公有公共设施，但不属于公共营造物。公物，一般指“行***主体为直接供公行***上的目的而提供利用的各个有体物。广义的公物包括财***财产、行***财产（公用物）和共用财产（共用物），狭义的公物即公用物和共用物。”[⑩]可见，公物是一个比公有公共设施宽泛的概念，直接供公众使用的公物是公共设施，而行***经费、专为执行职务所用公物等则不属于公共设施。说起公有公共设施，我们往往会想到博物馆、马路、公园、***书馆等建筑物。但公有公共设施并不局限于建筑物，它是一个包括文教设施、铁路航空设施、道路设施、医药卫生设施、电力电信设施、港埠设施等在内的广泛概念。而建筑物也只有在供公众使用的情况下，才可以视为公共设施。
（二）公有公共设施存在设置或管理上的瑕疵
瑕疵亦被称为故障、欠缺，是指事物欠缺通常所应有的安全性，具有对他人带来危害的危险性的状态。公有公共设施设置上的瑕疵是指该设施在设计、施工、建造、安置、装设、扩充上存在瑕疵，是自始即有的欠缺，故又称“初发之瑕疵”。如公共设施设计不完备、所用材料有质量问题、施工不良等。管理上的瑕疵是后天造成的欠缺，是指在保存、维护、利用、改良这类活动中管理不良，又名“后发之瑕疵”。如对设施保管不周、维修不及时等。无论是仅具一种瑕疵，还是两者同时具备，都能使这一构成要件成就。区别设置瑕疵与管理瑕疵的意义在于便于确定责任主体及行使相应的求偿权。当然，在受害人无法区分为何种瑕疵时，应允许其择一求偿。
公有公共设施致害的赔偿责任，只有在设施存在设置或管理上的瑕疵时才予以承认。而对“设置、管理的瑕疵”又存在三种不同的见解：主观说、客观说和折衷说。主观说将“设置、管理的瑕疵”解释为管理者的安全确保义务或事故防止义务的违反。这种学说认为：公有公共设施必须保持安全、良好的状态，管理者应当恪尽职守，履行作为或不作为的义务，否则就可以认定有瑕疵。客观说认为：只要公有公共设施在客观上具有物理性欠缺，即认定瑕疵存在，而不问设置者与管理者是否尽了善良注意义务。折衷说认为：公有公共设施设置或管理上的瑕疵的确认，不仅要考虑设施本身的客观瑕疵，还要考虑设置者、管理者的行为。
（三）有损害的发生且公有公共设施设置或管理上的瑕疵与损害结果之间有直接的因果关系
三、它山之石，可以攻玉——外国对公有公共设施致害赔偿责任的立法例
对公有公共设施致害的赔偿，各国作法不一，但通常都将其纳入国家赔偿范围。
德国1981年《国家赔偿法》草案第1条规定：国家对其因技术性设施的故障所产生的侵权行为，应该负赔偿责任；因违反对街道、土地、领水、违章建筑物的交通安全义务所造成的损害，国家应负赔偿责任。何谓“技术性设施”，法条未作解释，但结合立法目的与其他条文，它应与公有公共设施概念相近。基于公私法的严格划分，在德国，公有公共设施的瑕疵责任仅在其涉及公权力主体履行公法上义务时，才由国家依国家赔偿法负责，而对于邮***、铁路等非公法义务，由国家依民法负赔偿责任。[17]德国以危险责任作为国家赔偿责任的基础，在公共设施的国家赔偿责任问题上，理论上仍未完全承认无过失责任主义。公有公共设施致害的损害赔偿范围由民法典规定，诉讼案件由普通法院裁判。[18]
同属普通法系的美国，在国家赔偿责任制度上以过错责任为基础。从美国联邦司法法第260条及众多免责条款看，国家是承担因其供给的设施维护不当、欠缺安全性的损害赔偿责任的。《联邦侵权赔偿法》则明确规定了联邦***府的赔偿责任。实践中，美国法院对于高速公路、一般道路、桥、步道等交通设施的缺陷所造成的损害，确认国家有责任。
从上述立法例可以看出，关于公有公共设施致害责任，各国在归责原则上有所差异，但总的倾向是采取无过错责任原则。大多数国家将公有公共设施致害赔偿作为国家赔偿法的一部分。但也有例外，如瑞士，将其纳入民法调整范围。
四、民事责任与国家赔偿责任——一个不得不说的问题
说起1995年实施的《中华人民共和国国家赔偿法》，学者在肯定其价值的同时，往往会对公有公共设施致害未纳入国家赔偿法表示遗憾。不少学者认为公有公共设施致害责任人应承担国家赔偿责任而非民事责任。笔者认为公有公共设施致害确应受国家赔偿法调整，但将国家赔偿责任与民事责任相提并论并将其绝对对立的观点却是值得质疑的。
笔者认为，国家赔偿法较之民法呈现出赔偿责任更广的倾向，其所确定的归责原则（一般是无过错责任）比民法（以过错责任原则为主）严，免责规定少（一般仅限于不可抗力及受害人自身原因致害），更有利于保护受害人利益。故公有公共设施致害由国家赔偿法调整更为适宜。但并不因此排斥公有公共设施致害的民事责任。如公有公共设施致害是因设计上的瑕疵，在设计人明确时，受害人可自主选择是提起民事诉讼实现民事求偿还是通过行***诉讼寻求行***赔偿。
五、公有公共设施致害赔偿责任在我国
然而，随着福利国家、给付行***的出现，现代国家不再仅是消极的守夜人，而是积极的福利提供者。依照福斯多夫的生存照顾理论，[28]国家有义务提供公共服务，公民有权利使用公共设施。若国家怠于履行这种义务或管理不善，给利用者造成损害，国家自应承担赔偿责任。可见，我国国家赔偿法立法时的考虑已与时代格格不入。国家赔偿责任不仅限于权力行为，也应包括非权力行为。况且，当前对权力的认识也正在发展，认为权力的本质不是传统所谓的强制力而是一种影响力，凡是能影响当事人权利义务的行为都属于权力行为。鉴于民法是调整平等民事主体之间关系，而公有公共设施的管理者通常都享有一定的行***职权，[29]与利用者间往往形成一种行***法律关系，而且民法通则126条建筑物特殊侵权的规定不能涵盖所有的公有公共设施，况且国家赔偿法适用严格归责原则更有利于保护受害人利益，故应将公有公共设施致害纳入其调整范围。当然并不是所有公有公共设施致害都应由国家依照国家赔偿法承担公法责任。对于有特别法规定的公用企业造成的损害，应依特别法解决，国家不负赔偿责任。如铁路致害、邮***设施致害分别适用《铁路法》第58条和《邮***法》第5章。
公有公共设施致害赔偿责任构成要件 [30]中关于设置、管理的瑕疵，笔者倾向于折衷说。主观说以安全确保义务或事故防止义务的违反作为瑕疵成立的条件，这种过错主义归责原则造成受害人举证的困难，不利于对受害人的保护。客观说能实现对受害人的有效救济，但更似一种“以公共之手连带弥补营造物的利用者偶然蒙受的损害的社会保险性质的制度”。 [31]而折衷说兼采两者之长，更符合公平理念，也较符合我国国家赔偿法的违法责任原则。折衷说中，应以公有公共设施本身瑕疵为主要归责原则，兼顾管理者主观状态，即以客观说为主，在一定程度上采用主观说。如由于天灾蒙受损害，只要能够出示管理者存在安全管理对策的不充分的特别事情，就可以得到救济。这是采用客观说无法实现的。至于公有公共设施致害赔偿的损害范围，应包括一切损害，采取概括立法形式，而不应使对自由权的侵害救济处于空白状态。
在公有公共设施致害赔偿中还要解决赔偿请求人与赔偿责任者、司法求偿程序与准据法适用问题。赔偿请求权人应是被侵权的受害人，若受害人死亡或受害组织终止，则由其权利继受者代为行使。这与其他法的规定无异。值得注意的是，这里的受害者不仅指公有公共设施的利用者，还包括合法权利受到侵害的第三人。如机场、道路附近受噪音污染致害的居民。[32]
公有公共设施致害赔偿的直接责任者为该公有公共设施的设置或管理者，责任的最终归属者为国家。这是各国较为普遍的做法。但在日本，赔偿责任者不仅指对公有公共设施的设置、管理负责者，还包括负担公有公共设施的设置、管理费用者。[33]笔者认为不管赔偿责任者究竟为设置、管理者，还是费用承担者，其在赔偿效果上并无不同，故应从便于受害者救济的角度确定责任主体。
在我国目前的司法实践中，公有公共设施致害案件的审理是以民法为依据通过民事诉讼程序开展的。笔者认为，应区分公有公共设施的实际控制者作不同处理。对公用企业管理的公有公共设施致害，应适用民事诉讼程序，依民法或特别法处理。对行***机关设置或管理的公有公共设施致害，受害人在以其为被告时，应适用行***诉讼程序，依据国家赔偿法裁判。
注释：
[①] 《中华人民共和国民法通则》第126条规定：“建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的，它的所有人或者管理人应当承担民事责任，但能够证明自己没有过错的除外。”
[④] 马怀德著：《行***法制度建构与判例研究》，中国***法大学出版社2000年版，第340页。
[⑤] 陈新民著：《行***法学总论》，中华民国八十六年五月修订六版，第440页。
[⑦] 当然，由于其价值重大，民法上将其作为不动产对待。
[⑧] （日）盐野宏著、杨建顺译：《行***法》，法律出版社1999年版，第480页。
[⑨] Otto Mayer，Deutsches Verwaltungsrecht.转引自（日）盐野宏著、杨建顺译：《行***法》，法律出版社1999年版，第479页。台湾学者亦持相同观点，如“公共营造物是行***主体为达成公共行***上之特定目的，将人与物作功能上之结合，以制定法规作为组织之依据所设置之组织体，与公众或特定人间发生法律上之利用关系。”参见吴庚著：《行***法之理论与实用》，三民书局中华民国八十四年三月增订二版，第158页。但日本、韩国所称公共营造物是指由国家或者公共团体直接提供用于公共目的的各个有体物，不包括无体财产及人力设施。
公共设施篇6
城市公共设施的分类
城市公共设施指满足市民公共需求的设施用品，是伴随城市发展的融工业产品与环境发展为一体的公共物品或设备，主要分布于主题公园、广场、商业步行街、医院、学校、绿道、小区、快速公交等场所。从功能属性进行分类：健身类公共设施主要有小区、公园及广场健身设备；休息娱乐类公共设施主要有公园座椅；交通出行类主要有绿道、BRT快速公交系统、自行车租赁系统和停车场等；指示查询类公共设施主要有教育机构、行***机构、医院及道路的指示查询系统；照明类公共设施主要有小区及道路公共照明。其他人们经常享用的公共设施有：具备使用功能的电话亭和垃圾桶，具备精神审美功能的主题雕塑。
城市公共设施的功能及特点分析
城市公共设施由人类的生活需求发展而来，具备丰富的造型、多变的体量和多重功能，其内在核心功能是休闲和娱乐，在公共环境空间中解决社会大众实际生活中的住、用、行等物质需求与精神需求问题，因此综合反映出实用性、合理性、审美性和系统性等原则。经深入调研发现，当今国内城市公共设施并不缺乏细节特征和个性元素，但整体功能单一，机械乏味，使用体验欠佳是普遍存在的问题。
基于共享因素的公共设施再利用设计原则
优良精致的公共设施能直接反映个城市的生活品质与精神价值，国内城市公共设施需要在现有社会问题的基础上再利用设计。所谓再利用设计，指的是并不需要大刀阔斧的***性颠覆创新，而是在原有基础上进行重新改造，赋予产品新的功能和意义，需要从生活形态的角度出发，研究当今人们在公共环境中的日常生活行为和消费价值观，以及人、产品和环境空间的整体关系。
1.充分利用空闲资源建设休闲和娱乐空间
建设和美化城市空间生活环境，形成富有弹性和可持续性的居住环境是城市公共设施规划与设计的最终目的，因此不仅仅限于重复式的资源浪费型设计，而可充分利用现有公共设施的空闲资源进行再利用。最经典的案例是丹麦BIG设计事务为美国东海岸城市曼哈顿所设计的防洪规划方案中，针对高架公路下方狭长而又昏暗的通道，充分的利用这块闲置的空间，在高架桥底下巧妙的设计了下拉式展板，内嵌灯光照明并表面涂鸦处理，环境的有效提升让附近居民能在此享受前所未有的健身，游览和购物乐趣。
同样可以运用上述思路和方法对其他公共设施加以利用，比如针对现今小车驾照学员急剧增多而驾照考场设置过少，导致驾照考试排队时间特别长的问题，则可以利用地处偏远和车辆行人稀少的公路段设置某科目的考场。城市路边的大量广告灯箱也造成定资源浪费，其空闲空间和温度如有效利用可提供给在恶劣天气中路人的短时居住。空闲资源的有效利用将使人们共同享受创新设计后带来的便利，同时能解决一定的社会矛盾问题。
2.以物联网技术赋予传统公共设施新功能
在物联网、云计算和大数据等新一代信息技术飞速猛进的背景下，各种生活电器和日用品都变得“智能”起来，与之相应城市公共设施创新应将信息技术与景观设计有效的结合，具体表现在智能交互和用户体验上提出新的解决思路。应该深入分析未来社会和生活形态的走势，洞悉人们在共享生活形态下产生的新需求和生活愿景。如城市中传统电话亭的通信功能已经大幅弱化，而智能手机续航时间短的问题逐渐显现，因此可将电话亭中植入精密传感器和物联网技术，从而具备语音拨号，网络化预约出租车和查询紧急信息的功能。公共座椅是人们需要休憩的必备场所，通过植入传感技术和APP技术，则能监测环境和天气，同时具备充电和称量体重的功能。在传统的景观灯设计中加入自动过滤系统和传感器，则能净化空气和实时监控拍照。通过以上设计思路分析总结：传统的公共设施有必要通过物联网技术给人类带来诸如安全和健康监控、环境监测、信息查询和手机电量续航等新舒适和便捷的功能，以实现信息资源的共享。
3.运用公共设施作为载体产生新能源
城市公共设施在提高人们生活品质的同时，也占用大量的公共面积和耗费了过多的资源。公共设施设计创新的内核和外延也面临多元的转变，以应对环境、社会和经济等日益复杂的问题，设计师有责任思考并提出全新的可持续性解决方案，以公共设施作为载体产生新能源不失为一种良好的解决方案。2010年台湾光宝奖的金奖作品“Green Pass”将传统的三棍闸机进行再利用设计，将人通行过程中产生的机械动能转化为电能，以供给后面通行的人提供刷卡识别的电量所需，该套公共设施系统设计让世博会等大型赛事免去重新布置电源和线路而产生大量能源消耗。高速公路上汽车高速行驶所产生的风能和噪音能转化为电能，能提供路灯的能量供给。这种能量自给自足的设计思路在公共设施的创新设计中得以充分展现，带来的直接结果是为人类社会节约了大量的能源，缓解了***府的压力，同时也为不发达地区的能量供给提供了新路径。
4.注重安全性的公共设施设计原则
安全性设计原则除了在设计中选择合适的材料、结构和工艺，避免给行人造成伤害以外，更需要迫切关注当今的社会热点问题：恶劣天气中频繁发生的交通事故；弱势群体缺少保护；暴风雨导致的路面破损；幼儿园和小学校车存在的安全隐患等。虽然一些城市的公共设施的设计中设置了残疾人通道、老年人马桶和盲人过红绿灯的声音提醒设备，但以上这些只是满足了人们基本的生活需求，在一些细微地方更需要努力创新并完善，如在电梯扶手上增加盲文便于盲人知道楼层；在斑马线上设置行人通过警示灯，在有行人通过时能最大化的阻止少数非文明车辆通行；在下井盖的洞壁上沿处增加光带，当雨水积累到一定程度并冲走井盖时能自动感应发光，防止行人掉进井盖的悲剧发生；在天桥下端设置一条专门为宠物通行的“小天桥”通道，避免宠物横穿马路造成的危险。所以，基于安全性的设计原则，城市公共设施中有大量需要改进和再利用设计的地方，能直接反映出未来城市的善意、和谐和高质量，也体现出对生命文化的强烈关注，对弱势群体和动物的高度人文关怀。
公共设施篇7
公共设施建设的发展水映了地区的整体经济实力，因此全方位、准确的研究我国公共设施建设中存在的问题，对我国的经济发展和城镇化进程的推进都有很重要的意义。本文通过运用因子分析方法，得出甘肃省的公共设施建设水平低于全国平均水平，亟需大力提高其公共设施建设力度，进而分析制约公共设施建设的因素。
【关键词】
公共设施建设；因子分析；***府
0 引言
第一问题的提出 ，改革开放以来，我国城市社会经济不断发展，城市化水平进入快速增长期。进入新世纪以来我国的城市化率年均增长约0.9%，尽管我国城市化率提高很快，但是远低于发达国家的85%水平，也低于世界平均50%的水平，未来的发展空间很大[1]。公共设施建设的发展水映了地区的整体经济实力，良好的公共设施不仅能够提高的环境质量、提升城市形象，为经济发展起到促进作用，而且能够提高人口城市化水平。目前，我国公共设施水平无论从人均占有率还是从质量水平上看，都低于世界平均水平。因此，全方位、准确的研究我国公共设施建设中存在的问题，不仅对于社会经济发展有较好的推动作用，同时也对我国城镇化目标的实现具有重要意义。
第二基本概念界定公共设施是指由***府或其他社会组织提供的、属于社会公众使用或享用的公共建筑或设备。公共设施最显著的特征是不具有竞争性和排他性，这一最基本的特征决定了公共设施不同于一般的商品，所以公共设施一般是由***府提供。公共设施分为城市公共设施和农村公共设施，这两者涵盖范围有很大的不同。具体来说，城市公共设施是指城市污水处理系统、城市垃圾（包括粪便）处理系统、城市道路、城市桥梁、港口、市***设施抢险维修、城市广场、城市路灯、路标路牌、城空防空设施、城市绿化、城市风景名胜区、城市公园等。本文主要研究的是城市公共设施，并在以上各种类别中选取几个较贴近居民生活的指标进行分析
1 甘肃省公共设施建设情况
由于受到经济条件制约，地方***府的财***收入偏低，所以对公共基础设施建设的投入也处于低劣状态。下面我们重点考虑有关指标的代表性、系统性和数据的可得性，运用因子分析法，对甘肃省的公共基础设施建设情况与其他省份做一横向比较。
1.1指标选取
为了完成对甘肃省公共设施的横向比较，根据公共设施的内涵和特点，选取了每万人公共汽车数量（辆）、人均道路面积（平方米）、人均公共绿地面积（平方米）、人均公共***书馆藏量（册）、每千人医疗卫生机构床位、高等学校（所）、每千人拥有公共电话数量（部）、生活垃圾清运量（万吨）、每万人公共厕所数量（间）、人均城市道路照明灯（盏）、城市排水道路长度（公里）、供水管道长度（公里）作为评价指标，共计12个。
1.2因子分析
1.2.1方法适用性评价。通过观察，我们发现反映像相关矩阵，主对角元素绝大部分都比较接近于1，其他元素的绝对值较小，说明相关性较强，适合进行因子分析。
spss求解得到抽样适度检验值为0.600，根据Kaiser给出的KMO常用度量标准，可以得出适用因子分析方法；巴特利特球度检验统计量值较大，并且对应的显著性水平为0.000，适合做因子分析。
1.2.2综合评价。根据特征根大于1的标准，选入4个公共因子，其方差贡献率分别为35.401%、22.87%、12.645%和10.522%，累积方差贡献率为81.458%。据此，得到综合评分函数：
F=（F1×35.401%+F2×22.87%+F3×12.645%+F4×10.522%）/81.458%
从最终计算结果可以看到，江苏、广东和浙江等省份公共设施建设综合评分位居前列，而宁夏、青海和居最后三位，这与直观印象和现实基本一致，结果较为可信。在31个样本范围中，甘肃省的公共设施建设排名第27位，排名靠后，说明甘肃省与全国大多数省份比较，还需加强建设力度和维护力度。另外，我们看到甘肃省的综合评分为-2.43761，四个主因子得分分别为-0.44142，-0.60183，-0.06552和-1.22129，都是负数，即甘肃省的公共设施建设水平低于全国平均水平，这表明在公共设施建设方面甘肃省存在很多问题，但是与此对应的是也会有很大的提升空间。
2 共设施建设存在的问题分析
2.1公共设施建设管理主体不明
前文已述，公共设施的基本特性决定了提供这种服务的主体是***府，但是***府管辖往往伴随着效率低下、行***交叉等弊端。所以长期以来，相当大的一部分公共设施都是由***府垄断经营，亏损的多、维持正常发展的少，且基本上都采取财***补贴的模式进行建设和管理[2]。所以提出这样一种观点， 对于那些不具有竞争性但是具有排他性的公共设施可以引入市场，在不损害和降低居民的公共设施服务的前提下，可以将一些对民生关系不是很大的公共设施建设交由市场运作。
但是***府在公共设施的建设和管理过程中一直处于主导地位、有相当大的领导权力，并且对社会资源有绝对的调控能力；而市场拥有其竞争和运作优势，并且对资源的配置和利用效率往往高于***府。所以，公共设施的建设是否需要引入市场以及引入市场的程度是多少，这个核心问题仍然没有得以解决。
2.2对公共设施建设的实证分析不足
***府对公共设施的建设缺乏计划性，实证分析不够深入，效果不明显。例如，三峡水利发电站在建设初期的策划中保守计划提供全国50%以上的电量，***府投入大量资金、人力和技术建成的三峡水利发电站只能提供不到0.3%的电量。计划和成果严重悖行，说明***府在制定建设计划时缺乏对实际的考量，继而造成公共设施的低劣。
2.3公共设施的建设与经济建设步伐不一致
我国在公共设施建设上的重视程度和投入远远没有达到社会经济的发展速度，地方***府过多追求经济利益，而忽视公共基础设施的建设。以甘肃省的兰州新区为例，为了发展工业和科技产业，当地***府不断扩大招商引资的范围，并且进驻企业提供一系列的优惠***策，包括税收、土建等各方面。工业新区的建设如火如荼，但是配套的公共设施建设并没有建立，职工的医疗、保险、子女的教育都存在很大的问题，影响到许多企业的进驻。所以，***府在发展经济的同时必须重视公共设施的建设，两者协调发展，步调一致才能保证“双赢”
2.4公共设施建设管理体系不完善
首先，***府在公共设施的建设管理中，没有进行科学的规划、分工和管理，造成管理效率低下。由于分工不明确，一些项目往往会由两个部门共同负责，行***交叉、权责不明，致使积极性不高、管理问题不断。
其次，存在***企不分的现象。管理机构既是***府部门，又是企管部，管了不该管的事，自然管不了、也管不好，失去***府威信。
再次，城市公共设施建设管理体制改革效果不明显，职能转化没有落到实处，影响了建设的效率。
2.5资金缺乏且利用效率不高
公共设施建设的资金来源主要是***府的财***支持（主要是城市建设税、公共事业附加费以及土地使用权出让金等）和少部分的银行贷款。由于有国家的税收支撑，***府缺少多渠道筹措资金的意识与经验，城市产业集聚小等原因，导致公共设施建设资金不足[4]。每年的公共设施建设经费缺口大，且存在拨款不能全额下发的实际问题，严重影响了公共设施建设项目的正常运转。
部分公共设施还存在重复建设、质量不高等问题，影响了资金利用效率。***府部门本来就存在效率低、管理差的问题，几个部门同时管理一个建设项目，而没有统一的科学管理章程，效益自然不会高。
2.6公共设施建设布局不合理
公共设施建设的根本目的是为改善环境品质，提高居民生活质量。但是城市公共设施建设还存在建设用地所占比例低、布局不均衡、辐射力不强、配套设施不足、内部结构不合理等问题[5]。例如兰州市的快速公交（BRT），原本是为了解决交通拥挤和公交不足而设立的，但是仅仅是在原有的道路上安插了快速公交站，由此挤占了机动车道，常常造成交通阻塞，影响正常的运输。由于缺少科学的规划，***府在城市建设中往往没有做好其应有的引导、导致公共设施空间分布不合理，这不仅影响了居民的生活水平，更导致了城市生态环境、居住环境的破坏。
3 结语
公共基础设施的建设时现代经济建设中的基础内容，也是我国城镇化战略实现的重要内容，只有建立了完善的基础设施，国民经济才会更快更好的发展。但是由于管理机制不完善以及资金短缺等问题，甘肃省的公共设施建设存在一些问题，进而影响了其经济发展和城市化进程。应该认识到，公共设施的建设管理是一个长期的工作，需要***府与公众共同参与、积极探索、不断在实践中调整优化策略，才能提高甘肃省的公共设施建设水平，并不断提高质量，满足人们的需求。
【参考文献】
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公共设施篇8
【关键词】文化观 设计 公共设施
一、文化观的释义
文化是人类社会特有的现象。对于文化的解读复杂而多样，就一般意义而言，文化可以以狭义与广义加以诠释。[1] 《现代汉语词典》关于“文化”的释义，即“人类在社会发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，特指精神财富”。当属狭义文化。一般而言，凡涉及精神创造领域的文化现象，均属狭义文化。
广义的文化是人类创造出来的所有物质和精神财富的总和。其中既包括世界观、人生观、价值观等具有意识形态性质的部分，也包括自然科学和技术、语言和文字等非意识形态的部分。正如弗莱在《创造与再创造》一文中，对文化做出了一个宽泛的定义，他说：“人不像动物那样直接与裸地生活在自然之中，而是生活在他从自然中建构出来的封套里，这个封套通常被叫做文化或文明。”[1]弗莱此处所说的文化，就是一个大文化概念，它指自然之外人类所建构的一切生活。基于对文化广义的理会与全面的认知，文化观可界定为以广义文化内涵为指导，建立的面对与解决问题的态度与方式、方法。依据思维取向的差异，文化观可划分为：以理性思维为主要特征的科技观与感性思维为主要方式的人文观；按照文化出现的时间先后顺序又可划分为：传统文化观、现代与未来文化观等。
全面理会、认知与把握文化是建立文化观的前提与基础，而清晰、完整与正确的文化观则是审视、考量文化的依托与保障。传统文化与现代文化、未来文化是三种不同形态的文化。传统文化的积淀与整合形成了现代文化，现代文化的提炼与嬗变构成了未来文化。无论是传统文化还是现代与未来文化总是在矛盾中完成和发展。我们要有新而全的文化观概念，摒弃狭隘的文化观。人类昨天社会实践活动所创造的一切文明成果，对于今天而言，都是传统文化；今天人类社会实践活动所创造的文明成果，对于明天而言，也将是传统文化。所以，我们不能一提传统文化，就联想到落后；现代与未来的文化也未必就是先进的代名词。
二、设计与文化互动关系诉求以“文化观”的视角来审视公共设施设计
设计是人类通过劳动改造世界，创造文明，创造物质财富和精神财富，而最基础、最主要的创造活动是造物。作为人类创造的诸多文化中的一个门类或领域，设计的文化观建构于设计的特质与属性的认知。设计作为一种文化现象，或称之为文化活动，它既是“新生文化”的构建、传播与发展，也是对“旧有文化”的传承、梳理与提炼。[2]
设计与文化的关系是错综复杂、相辅相成的。清华大学的柳冠中先生在《事理学论纲》一书中写道：“设计是一种投射文化的活动，是将文化意象物质化的过程；同时，设计对文化具有反作用，一个民族的文化心理，并不仅仅与宗教、***治、伦理或自然因素有关，而且，还与人们创造的、组成生活环境的物（设计）有关。”[3]
作为人类的众多设计造物之一的公共设施设计，是伴随着城市的发展而产生的融工业产品设计与空间环境设计于一体的新型设计门类。它是城市的不可或缺的构成元素，是城市文化重要的有机组成部分，属于城市细部文化设计。公共设施设计的主要目的是完善城市的使用功能，满足公共环境中人们的生活需求，方便人们的行为，提高人们的生活质量与工作效率。公共设施是人们在公共环境中的一种交流媒介，它不但具有满足人需求的实用功能，同时还具有改善城市环境、美化环境的作用，是城市文化的载体，对于提升城市文化内涵与品位均具有重要的意义。
特定民族、地域的文化是设计构建的原生动力与驱动力，而设计的效应则体现在与特定民族、地域文化的契合与共鸣上。[4]设计与文化的互动关系决定了研究设计必然关联文化，而作为设计内容之一的公共设施设计也需着眼与把握文化，并应将其纳入文化的范畴。公共设施设计并非是一门***的学科，它涉及到城市及交通的规划设计、环境艺术设计、公共的信息传播设计、生态环境学、设计心理学、造型学、行为学、美学及人体工程学等一系列的广义文化，是透视一个社会文化内涵、文明程度的载体与标志，是打造城市文化品牌与价值取向的重要构成要素。
三、文化观是架构公共设施设计独特性的有效途径
有些学者不将公共设施划归工业设计的范畴，其主要原因在于工业设计具有机器化、大批量生产的特征。而公共设施设计往往采用专项设计、小批量生产的特点，这与环境设计的特征具有相似之处，因而较多的将公共设施设计视为环境设计的延续。事实上，随着以加工工艺与生产技术为代表的现代文化进步，早期工业设计的大批量化生产正在向今天“人性化”、“个性化”的小批量生产方式转移。设计中“人”与“环境”的因素已经摆在了突出重要的位置予以考虑，这一点与公共设施设计的基本特点是一致的。设计意味着创造，而公共设施的创造有别于其他设计之处便体现在其设计的独特性上[4]。公共设施设计的独特性表现为：设计者应根据其所处的时代背景、地域环境、城市规模等文化因素的差异，对相同的设施提供不同的解决方案，使其更好地与人相契合，与环境相融合。如2004杭州公共环境设施竞赛中有一个名为“框景”公交站台的设计。该设计的独特性体现在准确、巧妙地把握了杭州的传统文化，采用现代文化语言，符合了杭州未来的文化取向。
“设计是从无到有的创造，创造新的、有用的事物”（李斯维克：《工程设计中心简介》）。要“创造”就需灵感；有“创造”才具独特性。[2]就设计而言，我们不应只停留在就文化论文化的空谈阔论。设计是实实在在的造物活动，公共设施设计更是人们所必需的物质存在。既然设计是在创造新的文化，由于文化的延续性，公共设施设计独特性的架构就需要从传统文化中寻觅创造的灵感，用现代文化来获取创造的依据，以未来文化把握创造的方向。
四、文化观是公共设施建构“合理”的基础与保证
就文化观而言，公共设施设计的“合理”可释义为符合理性思维为主要特征的科技观。正如上文所述，公共设施设计涉猎众多文化门类，其中便包涵了人体工程学、材料学、成型工艺等理性科学技术。
公共设施设计是设计师依靠现实的材料和工具，通过深刻的想象和艺术的直觉而进行的创造。科技是第一生产力，科技为代表的理性文化为公共设施的构建提供了可以信赖与依托的物质基础，更从理性的角度为公共设施的创建拓展了空间。科技文化的发展与进步既为公共设施的构建注入了“合理”因素，同时也激发了公共设施新语言文化的出现。[5]
公共设施的建构不仅以科技文化为创作手段，而且还以科技文化为实施基础。公共设施的科技文化观主要体现在两个方面：一是公共设施构建、形成所需的诸如材料、成型、涂饰与人机等科技文化因素；二是通过公共设施语言所蕴涵与传示出的“科技文化感”。
首先，就公共设施的生产成型过程而言，形态的建构包括形成形态所需的材料，材料的加工成型工艺，以及材料成型后的涂饰、组装等工序，可以说每一步工序自身及其实施均体现着科技文化的“存在”。[6]公共设施作为一种物质形式，其基础是构成公共设施的物质材料，材料学自身的发展与材料加工工艺、成型方式的进步为公共设施的建构可行性提供了科学文化依据。就材料而言，它是设计师实现设计的物质条件，技术则是设计师实现设计的有力保障。没有材料，任何设计师也将是“巧妇难为无米之炊”，设计将成为纸上谈兵，设计只能停留在构思阶段；缺乏技术，设计师难以实现公共设施造型的物化，即使再高明的设计师也难以造就功能优良的设计。
其次，公共设施作为一种体现设计理念的视觉语言，在其构建中由于科技文化因素的介入，在语义表述上必然存在科技的“身影”，在一定意义上，公共设施便成为科技文化的视觉“代言人”。
五、文化观是公共设施建构“合情”的核心与依托
公共设施设计的“合情”则是指其设计应合乎文化观中感性思维为主要方式的人文观。这个“情”可以解读为：人情、地情与时情；就设计而言，则可诠释为：人的因素、环境因素与时间因素。
公共设施作为一种面向社会大众开放的公共场所的设施、设备，可以说，人的生活方式决定了公共设施的存在及构成，物质层面的需求左右着其功能的实施形式，精神层面的活动诉求其审美与价值取向。所以，公共设施设计应该首先着眼于人，而深厚的人文文化底蕴则成为设计的必须要素。美国心理学家马斯洛的人本主义心理学认为人是通过“自我实现”，满足多层次的需要系统，达到“高峰体验”，重新找回被技术排斥的人的价值，实现完美人格。[7]城市中的公共设施以其服务人们的工作、生活和供人们欣赏的双重功能，方便着人们和美化着城市。人是城市环境的主体,因而公共设施设计应以人为本，充分考虑使用人群的需要，以达到实现“完美人格”。
其次，公共设施的存在并不是孤立的、单纯的，它从属于环境，是环境的有机构成部分。文化观所赋予的社会与历史责任诉求公共设施的设计应考虑到环境因素，包括自然与社会环境因素，注意设施与环境的和谐、统一与共生。顺应环境，又要有节制的利用和改造环境，通过具有“合情”设计的公共设施这一中介，达到“天人合一”（环境与人的生活的和谐统一）。
再次，文化依据时间的界定分为传统文化与现代文化、未来文化三种不同形态的文化。作为文化意象物质化过程的设计活动，公共设施设计也具有时间性。这种“时间性”是全面的、动态的，既表现在公共设施设计与周围环境文化上的呼应与契合，也彰显于公共设施设计对整体环境现代与未来文化的反映、引领上。
注释：
[1] 马林诺夫斯基.文化论[M]，南宁:广西美术出版社，2000．
[2] 赵江洪.设计艺术的含义[M]，长沙:湖南大学出版社，1999．
[3] 柳冠中.事理学论纲[M]，长沙:中南大学出版社，2007．
[4] 左铁峰．产品设计进阶[M]，北京:海洋出版社，2008．
[5] 彭泽立．设计概论[M]，长沙:中南大学出版社，2005．
[6] 彭吉象.艺术学概论[M]，北京:高等教育出版社，2002．
[7] 唐纳德・A・诺曼.设计心理学[M]，北京:中信出版社，2003．
[8]王受之．世界现代设计史[M]，北京:中国青年出版社，2006．
[9]张夫也，孙建君．传统工艺之旅[M]，沈阳:辽宁美术出版社，2001．
公共设施篇9
现代城市商业空间是人们进行生产交互不可缺少的公共场所之一，商业空间的公共设施与植物造景在城市规划中起着不可缺少的生态化与人性化作用。文章阐述寒地商业空间公共设施与植物景观的实用性、循环性、美观性、生态性、创新性和美学功能性，指出其各自特点，提出现代寒地城市商业空间公共设施与植物景观的设计原则与策略。
关键词：
寒地城市；商业空间；公开设计；植物；景观
我国商业空间建筑综合群出现的时间较晚，受西欧现代主义商业空间设计与理念的启发，大型的商业空间设计规划才逐渐发展起来，商业景观综合体及其公共设施及植物景观的设计受到越来越多的关注，与此相关的研究也越来越多，例如：低碳、环保、绿色经济消费的商业空间建设、人性化公共设施、创意植物景观越来越受人们的喜爱和关注。与此同时也存在一些商业景观空间的深度思考和研究，如商业空间公共设施区域的利用不完备，形成的“灰空间”，商业景观与商业建筑的协调发展，区域空间的最大利用化。商业空间类型、元素的多元发展，如度假旅游商业景观空间，商业景观中植物、水体、硬质景观和公共设施景观的高效利用，地域空间及特色文化空间的融合。如何形成生态商业景观环境，营造绿色消费理念，体现具有东北、中原、江南地域的商业景观消费群落，创建具有现代地域城市经济文化品牌，最大程度体现人文关怀，形成一座城市中心景观性经济自然绿洲，成为中国乃至世界生态化商业景观综合体的典范，是我们面临的首要问题。
1商业空间公共设施与植物景观
1.1商业空间公共设施
公共设施是由国家或社会团体设计、组织、提供的，为满足市民的生活需求和情趣而设立，它的设计、风格、材质和数量直接反映一个城市的生活水平，更表现了发展中城市经贸、制度、文明的程度。公共设施设计要注重人文空间表达和实践性人性化设计表达，深度挖掘城市景观的深度文化内涵，为现代城市商业空间公共设施的景观表达提供技术支持。商业空间公共设施，为自成一体的体系，形象活泼生动，用于界定空间类型和丰富空间氛围。商业空间公共设施是人类活动空间中最为复杂多元化的空间类型之一，是在满足社会活动中所需的空间，即满足消费者购买需求的交流型空间的公共设施设计。商业空间的公共设施放置在商业公共环境中，为消费者提供各种休闲、娱乐、观赏和人。纵观各国，商业空间公共设施的设计虽在体量、规格、大小、风格上不尽相同，但它界定了商业空间室内外空间环境，为各种风格的商业空间公共设施提供了技术保障，延伸了现代城市商业景观内在涵义。现代城市商业空间公共设计分为：导向性设施、公共休闲性设施、卫生设施、交通设施和无障碍性设施等。
1.2植物景观设计
植物是生命的有机体，每一种植物对土壤、温度、气候、移栽季节、阴地、阳地、干湿度等生态环境都有独特的要求。如何在商业景观中栽植植物景观，以求得最佳的环境效果，必须遵循商业空间植物造景的特点，遵循自然、生态、科学的植物设计理念，结合商业空间消费场地植物造景的特点，进行植物配置和意境表达设计。在现代城市商业空间植物景观设计中，植物景观设计主要是为了净化空气、分割空间、提供休闲、视觉引导人流，提高人们不同审美购物要求。对植物的选择应注重商业景观植物性表达，不同质地、色彩、雰围的植物景观效果直接影响购物者的消费和审美情趣。
1.3商业空间公共设施与植物景观设计的关系
商业空间公共设施与植物景观设计同属于商业空间中，但缺一不可，相辅相成。公共设施与植物景观设计，都是为了满足商业空间购物者的需求而设计，公共设施的设计更倾向于硬质材料及功能性的表现，植物景观设计是为商业空间及公共设施服务的，为软质景观设计。公共设施的设计多样，要满足不同空间功能的表达，包括人需要的功能和环境需要的功能。植物景观设计更倾向于环境的渲染与生态性的表现，是审美需求、生态需求、文化需求与心理的需求。商业空间公共设施与植物景观设计密切联系，有许多共同点。
2寒地城市商业空间公共设施与植物景观设计原则
2.1根据设施功能识别植物景观设计
根据商业空间设施性质和功能进行植物景观配置，商业空间植物景观配置可以有效改善环境、美化商业空间、营造空间，实现商业效益与生态效益有效利用。商业步行街公共设施与购买环境相结合，把场所的特征作为识别设置的前提，不仅要考虑商业场所的公共建筑环境区域情况，还要考虑顾客的流向和集中汇集情况与景观形态、空间形态结合设计，选用常绿乔木、落叶乔木、常绿灌木、落叶灌木、花卉、地被、藤蔓类、垂直绿化和立体绿化的结合种植形式。在商业空间公共设施中，利用植物的景观布局和造景，创造舒适宜人的景观标识空间，引导视线浏览，塑造购物雰围。不同类型的植物景观形式，塑造不同的商业景观公共效果。如在商业步行街的道路两侧栽植行道树种，按对称种植或轴线种植，有疏导人流和引导人流走向的作用，常用的树种多为常绿乔木和落叶乔木，配以地方典型的落叶灌木，绿色、生态，景观效果良好。在商业步行街的主要小广场或游园场地处，其植物景观造景形式多样、丰富生动，植物景观造景多结合场所功能的特征设计，通过公共设施和植物景观围合成开放空间或半开放空间的商业场所，便于人们驻足停留，提升购物品位和氛围，并结合垂立绿化和立体绿化增强空间层次，体现时代感和标示性。在主要小广场或游园场地处，还经常设计音乐喷泉、水体景观和商业表演，提升商业品牌的宣传和符号，营造时间、空间的节奏感。
2.2注重商业空间公共设施与植物景观的人性化和生态化设计
商业空间公共设施与植物景观的设计，离不开人性化和生态化的表达。(1)要与商业空间周围环境的特点相符合，与购物空间相协调，服务商业空间的设计整体，能够引起公众的兴趣和参与。(2)公共设施与植物景观作为实用性很强的设计，整体造型应积极、活泼、生态、人性化，整体的空间雰围的营造应简洁、明快、造型生动，与商业空间的经济性相统一，加强环保、可再生材料的使用，环保安全，同时减少对环境的污染和破坏，并与装置景观、灯光和色彩相结合，引导公众参与和游戏。(3)加强商业空间公共设施能源保护与利用，商业空间中很多公共设施是能源型的，在进行公共设施设计和使用中，应加大对能源型公共设施的有效利用，注重可持续性、低碳、环保、再生能源的使用，如在商业步行街中，太阳能路灯、射灯、地埋灯和潜水灯等，及服务型和卫生型的公共设施等，尽量节约能耗。(4)商业空间公共设施与植物景观设计要通过自然元素表达人性化亲切的特性，引导公众亲近使用，在满足性质和功能的同时，更注重人与自然、人与人的交流与沟通，构成与商业空间情感的联系，对规划设计生态发展商业空间的建设，具有重要的指导意义。
2.3将公共设施与植物景观相结合，表达商业文化，提升空间的品味与意境
商业空间公共设施与植物景观设计兼有公共生产和产业品牌的双层优点，在商业竞争力、生产利润的推动下，加强步行街商业空间品牌文化建设，有利于推进城市商业化进程，拉动区域经济，实现对生活品质的更高需求。商业空间公共设施与植物景观设计要突出人性化表达，增加交互空间和生态空间的使用，提升商业空间的品味和意境。利用公共设施的设计分割，有效划分商业空间，利用植物景观绿化装饰商业空间，分割、组合、移动植物，体现产业文化，提升商业空间的品味与意境。商业空间公共设施和植物材料的选择，多选择生态、再生、可循环材料，在结构、形式和功能上满足商业空间的长效利用，尽量减少对环境的破坏，使用环保材料。
3结语
随着社会文明的不断推进，低碳环保技术、新能源技术、材料技术和再生技术的迅猛发展，各种新型材料的公共设施和植物景观形式不断出现，促进现代商业空间建设向生态化、数字化、科技化、环保化演进。我们要更多关注商业空间公共设施和植物景观的设计及使用问题，引导大众的环境审美意识，通过商业空间公共设施与植物景观的生态设计，使生态、环保的观念深入人心，构建人与环境相和谐的发展关系。
作者：孙杨 单位：长春建筑学院
参考文献：
[1]张建中,华晨,钱伟.公共设施分布公平性问题初探[J].规划师,2003,(9):78-79.
公共设施篇10
一、高校农业实验站公共设施的设计要素
作为依托于高校的农业实验站，其公共设施设计的内容和方法都与普通的 农业实验站有所不同。多重要素影响着设计方案是否能够实现人与农业及自然的和谐统一，以及公共设施是否能为使用者带来更为美观、舒适、便捷的多重服务体验。
1.设计性要素。设计性要素主要包含了设施的功能，颜色，结构，材质及工艺等多种要素。首要的功能要素是公共设施设计的基础，决定了设施的实用价值。其次的颜色和结构要素，承载了公共设施产品的美术概念。富于艺术感令人赏心悦目的公共设施往往更能获人青睐。最后的材质及工艺要素则满足了设施对于安全性，耐用性的要求，同时也对设施的量产化给予了支持。
2.技术性要素。技术性要素是高校农业实验站公共设施的强大支撑。不同于高校常规设计，农业实验站往往能获得更为便利的技术支持。诸如新能源，新材质，互联网新技术等都比普通高校更加容易导入公共设施的设计当中。例如通过光伏农业一体化供电的技术为农业园区的公共设施提供电力支持，既完成了农业项目的研究，又避免了研究成果的浪费，自产自销，形成了可持续的发展模式。
3.地理环境要素。公共设施设计要因地制宜，这一点在高校农业实验站显得尤为突出。不同的作物有着不同的自然需求，不同的农业技术也有着相应的环境条件。有的要求采光，有的要求风力等等。对此，公共设施设计应从避免对相关农业实验产生影响的方面入手，同时根据实际情况对于避光避风沙等可能产生的需求进行设计考量。
4.其他要素。多为经济及***策方面的要素。公共设施设计不是空想，必须根据实际的经济条件进行构建。设计师在详细掌握实验站经济条件的同时，也应多方了解***府农业建设相关的优惠***策，以期在获取最大资源支持的情况下，为农业实验站提供最优的设计方案。
二、高校农业实验站公共设施的设计理念
如果说前文论述的种种设计要素相当于“砖瓦” ，那么若想砌一面墙乃至造一间房，就需要相应的设计理念。遵循一个合理的设计理念，往往有利于设计师裨补阙漏，避免因忽视某些环节而造成设计方案失败的局面。
1.功能性理念。前文所述，功能要素是公共设施设计的基础。同理，功能性理念也在设计理念中占据着同等地位。功能性是公共设施存在的意义[1]，没有功能性的产品也就无从称之为公共设施。实现这一理念，旨在于设施中体现其可识别度及可操作性。比如实用性的椅子，在考虑到美观的同时，更重要的是确保它的功能，不能因为刻意添加所谓的“艺术设计”而模糊了设施功能性，导致用户的迷茫。另外，在农业科技的引入上也应有所斟酌，即便是融合了高新科技的设施，也应有可被大众接受的可操作性，不然无论构想如何天马行空，没人会用的设施也不过是一堆废品。
2.可行性理念。可行性理念主要分为三个部分：首要的是安全性能。保护用户的生命财产安全是设计师在公共设施设计中贯穿始终的课题，也是可行性理念最重要的部分。不管是材质，尺寸，安置地点还是操作实践，无论哪个环节的安全性无法保障，设计方案的都将被彻底否决。其二是承前文所述的可操作性，使用的难易程度决定了设施是否可以在大众当中推行，这需要广泛的调研与测试结果作为支撑。最后是实现设计所需的物料条件，考虑到实验站面积往往较大，需要从成本、量产等多方面进行考察，以获得最为经济实用的可行方案。如果要求资源过于脱离实际，难免会沦为空中楼阁。
3.生态性理念。作为农业实验站，同时作为高校的农业人才培育基地，对于公共设施的设计更应该着眼于人与生态和谐共生的绿色理念。在选材，制造过程，投放使用等环节中都应最大限度的减少对于环境的破坏。例如选用可降解材料，使用绿色能源，生态废料循环利用等等。另一方面，也可为公共设施采用整套的以绿色生态为主题的艺术风格，使整个园区富于整体性，成为学校，乃至地区的文化名片。
4.艺术性理念。对公共设施的设计应具有艺术感、时尚感。这是大部分公共设施设计所遵循的普遍原则。主要通过色彩，明暗的对比以及结构，造型的韵律突出产品的设计感。
三、高校农业实验站公共设施的未来展望
人类社会处在一个不断发展的过程当中，我们身边每天都有着日新月异的变化。公共设施设计是一个创新的过程，随着人们的思想以及生活水平的进步，公共设施的概念和功能也在不断发生着转变[2]。限于国情，我国近年来才逐步兴起各种农业园区及实验站，相较于国外较为成熟的经营模式，还有着很大的发展空间。
1.更多功能。作为高校培养农业人才的重要基地，随着现代科技的飞速发展，比如结合现在已初具规模的农业自动化，高校农业实验站的公共设施必将在未来为农业人才储备提供更多便利的功能。
2.更加生态。生态技术及生态农业的发展，也将促使高校农业实验站公共设施向着更加生态的方向前进。智慧环境的建设以及精准化的管理，将使农业实验站更好的转向以清洁生产，循环经济引领的资源化能源化发展模式。
3.更具?模。当前高校农业实验站公共设施大多存在专项设计，小批量生产的特性。难以推广的背后，显露的还是经济与科技硬实力的不足。而随着科技进步，高校农业实验站的公共设施也必将更具规模，形成以一站带动全校，以一校带动地区的绿色生态新模式。