学文网[摘 要]土地是农业生产的最基本要素，土地制度是影响农业经济发展水平的主要原因之一，也是发展农业必须解决好的一个基本问题。新中国成立以来，我国的农村土地制度经历了一系列变革，最终确立了以家庭联产承包责任制下的土地集体所有制。研究家庭联产承包责任制是弄清当今农村土地制度的重要内容，也是研究现当代史的重要要求之一。
[关键词]家庭联产承包责任制；土地制度；农业
土地制度是指土地的生产、分配、交换、消费诸环节所形成的土地关系制度化后的总称。它包括：土地的生产制度、土地的收益分配制度、土地的交换制度、土地的消费制度。这些制度相互联系、相互制约，构成一个有机的整体（1）。土地制度科学合理与否直接关系到农村社会的稳定、农民劳动生产的积极性等，最终影响着新中国的命运与未来。
一、背景
由于体制存在经济活动行***化、实行***领导体制、管理活动***事化等弊端，它不符合当时的经济发展水平，公社始终没有处理好国家、集体与农户个人之间的利益关系，继续探索符合我国农村情况的土地制度势在必行。
二、主要阶段
1977-1978年为家庭联产承包责任制酝酿时期：1978年11月4日，我省凤阳县小岗村的农民按下了红手印，义无反顾的举起了“包产到户”的改革大旗，揭开了我国农村土地制度新改革的序幕。
1978―1991年是逐步确立阶段：家庭联产承包责任制在全国农村推广，经历了从不联产到联产、从包工到包产再到包干，从不要包产到户到包产到户再到包干到户的变化过程。1980年中央在《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》中初步肯定了包产到户。文件指出，在生产队领导下实行包产到户是依存于社会主义经济，而不是脱离社会主义轨道的，没有什么***资本主义的危险，因而并不可怕（2）。1983年1月中共中央颁发了《当前农村经济***策若干问题》的文件，对“双包”为主的家庭联产承包责任制进行了高度评价。（3）1984年1月1日，中共中央颁发了《关于1984年农村工作通知》，把土地承包期延长至15年，并鼓励土地逐步向种田能手集中。1986―1991年是其缓慢发展的阶段：最终以法律的形式肯定家庭联产承包责任制。（4）1986年6月25日全国人大***会第十六次会议通过《中华人民共和国土地管理法》，以法律形式确立了家庭联产承包责任制。1988年4月，第七届全国人大***会对1982年的《宪法》修正案规定：“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。”这一宪法修正，为土地转包从理论走进实践奠定了法律依据，进一步发展了这一阶段土地***策的内涵（5）。经过这一阶段，家庭联产承包责任制得到了初步确立与发展。
1992―1998年是其稳定发展的阶段：1993年4月，八届全国人大再次对《宪法》进行修正，将“家庭承包经营”明确写入《宪法》，***中央和***进而规定“在原定的耕地承包期到期之后，再延长30年不变”。（6）1998年，“土地承包经营期限为30年”的土地***策上升为法律。（7）这段时间家庭联产承包责任制得以推广，得到稳定发展。
1998年至今是其法制化的阶段：2000年，中央《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出，要加快农村土地制度法制化建设，长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。（8）后来，其在全国范围内的发展得到了法律的保护。
三、评价
家庭联产承包责任制的实施激起了农民的生产积极性，***并发展了农村生产力，农民生活水平得到了提高；改革的成功还促进农民***治意识的觉醒与提高，激发了农村村民的自治意识与能力；农村杜会的阶层也发生了变化，乡镇企业异***突起，农村兴起“民工潮”；农业获得了空前的发展，也对这个国家经济的稳定与发展做出了巨大贡献。农业总产值是建国以来增长速度最快的时期，1984年为3214.13亿元，比1978年增长了55.4%，年平均增长7.6%，大大高于1952-1979年间的2.7%的年平均增长速度。（9）但是，家庭联产承包责任制也有自身的缺陷：它规模小，产生不了规模效应，不利于农村产业结构的调整。
参考文献：
[1]钱忠好，《中国农村土地制度变迁与创新研究》[M]中国农业出版社，2010年版。
[2]董辅扔：《中华人民共和国经济史》（下卷）[M]北京科学出版社，1999年。
[3]杜润生：《杜润生自述：中国农村体制改革重大决策纪实》[M]人民出版社，2005年
[4]杜润生：《中国农村制度变迁》[M]四川人民出版社，2003年。
[5]中共中央文献研究室、***发展研究中心：《新时期农业和农村工作重要文献选编》[N]中央文献出版社，1992年。
[6]中共中央：《关于一九八四年农村工作的通知》[N]1984年1月。
[7]第九届全国人大第l0次会议《土地管理法》修订案[N]1998年8月。
[8]刘广栋、程久苗《1949年以来中国农村土地制度变迁的理论和实践》[J]《中国农村观察》，2007年第2期。
注释：
（1）钱忠好，《中国农村土地制度变迁与创新研究》，中国农业出版社，2010年版，第13页。
（2）中共中央文献研究室、***发展研究中心：《新时期农业和农村工作重要文献选编》。
（3）杜润生：《杜润生自述：中国农村体制改革重大决策纪实》，人民出版社，2005年，第183、185页。
（4）中共中央：《关于一九八四年农村工作的通知》，1984年1月。
（5）刘广栋、程久苗《1949年以来中国农村土地制度变迁的理论和实践》，《中国农村观察》，2007年第2期。
（6）中共中央***《关于当前农业和农村经济发展的若干***策与措施》，1993年11月。
（7）第九届全国人大第l0次会议《土地管理法》修订案，1998年8月。
（8）杜润生：《中国农村制度变迁》，四川人民出版社，2003年。
（9）董辅扔：《中华人民共和国经济史》（下卷），北京科学出版社，1999年，第126页。
作者简介：张欢欢（1988-），女，汉族，安徽阜阳人，安徽大学在读研究生，主要从事于中国近代史方向的研究。
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