学文网鉴于领导干部职务行为中的“乱作为”和“不作为”现象所造成的严重后果和影响，必须大力推行领导职务行为过错责任追究制度
近几年，从上到下，严查猛治“乱作为”，一批“乱作为”者不但纷纷落马，而且受到***纪国法的制裁，“乱作为”现象得到初步遏制，人们对“乱作为”的危害之大和影响之坏有目共睹，深恶痛绝。例如，备受关注的案，以被执行死刑而尘埃落定。药监局惊天腐败大案不单单是权力高度集中的结果，也是对集中的监管权缺乏有效制约的结果。案说明了，领导职务行为中的“乱作为”现象不仅为数不少，有些性质还相当严重。
然而，对于领导职务行为中的“不作为”却关注较少，往往被人忽略，“不作为”己经成为一种社会顽症，它的危害和影响并不比“乱作为”差多少，甚至在某些地方或领域比“乱作为”还要坏。惩治“乱作为”容易，根治“不作为”要难，关键是还缺乏一套行之有效的法规和***策措施，有的虽然也定了许多个奖罚规定，若干条考核办法，但都是“软功”，甚至成为“纸上谈兵”，最后打“和牌”，皆大欢喜。因此，我们必须推行领导职务行为过错责任追究制度，并从行为前的“自我控制”、行为中的“监督控制”和行为后的“惩罚矫正”入手，规范领导干部的职务行为，实现我国建设社会主义法治国家的宏伟目标。
行为前进行公仆意识与法治理念教育，让领导干部实现“自我控制”。通过公仆意识教育，使领导干部明白，无论自己职务高低，都是人民的勤务员；通过法治理念教育，使领导干部明白，从人治到法治的超越，是人类***治文明成果的重大结晶。所以，法律在治理社会活动中，在规范人们行为中具有至上性与首选性，任何组织和个人都要服从法律。电视剧《大法官》中春江市委书记孙志的自白就很耐人寻味：在自己走向犯罪之始，如果有人吆喝一声，约束一下，那道德可能还会跑回来；如果有人管着，有人监督着，自己也会立刻明白，春江是八百万人口的春江，不是你自己的家。可没人对我吆喝，也没人给我制止。正是领导干部这种没有约束的恣意行为，注定了他们中的一部分最终会走向犯罪的道路。
行为中严格遵循法律规定，实现职务行为进行中的“监督控制”。我国已经基本上建立起了一整套依法行***的法律制度，当下，我们亟待解决的是“有法必依”的问题。要依据宪法和法律，树立对宪法和法律的敬畏与信仰；根据行***管理法、行***组织法和行***程序法的规定来实施行***管理活动；还要尊重国际条约的规定；摆正***和国家的关系，把宪法规定的本应由人大做的事让人大自己去做，使***的决定由按法定程序在各级各类国家机关任职的***员通过自己的法定职责加以贯彻。总之，领导干部对重大决策、重要干部的任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须坚持集体讨论、集体决定，千万不能重演那些事先拍脑袋事后补程序的怪事。
鉴于领导干部职务行为中的“乱作为”和“不作为”现象所造成的严重后果和影响，必须大力推行领导职务行为过错责任追究制度。只有这样，领导干部的职务行为才能趋于规范，建立责任***府的目标才不至于成为空话。我国需要尽快完善领导干部职务行为的责任追究制度，防止和阻止行***官员“滥用或误用公共权力”的失职行为，加快推进塑造一个高效***府、诚信***府和责任***府。
（作者系华侨大学法学院副教授）