学文网社会化服务论文篇1
摘要:档案信息化实质就是数字化、网络化,是利用电子计算机技术,将大量的档案信息用数字来表达、存贮,再通过网络来传输交流,实现档案资源高度共享的时代。档案信息网络化建设是档案工作在网络时代的必由之路,是深化档案社会化服务的必然要求。
关键词:档案;信息;网络化
作为档案信息化,我认为就是在国家档案行***管理部门的统一规划组织下,在档案管理活动中全面应用现代信息、网络技术,对档案信息资源进行处置、管理、开发和提供利用服务的过程。据报道,保存大量珍贵档案文献的美国国会***书馆将馆藏的“大事材料”转换成了便于***保存的***像、文本等形式,通过现代网络技术进行传递与交流,以满足社会利用者的多样化需求。而在我国,利用网络技术环境开展的档案信息服务方式仍然主要以馆藏介绍、目录查询等为主;馆藏档案的全息上网、档案信息的网络利用在国内较为鲜见。同国外一些国家相比,差距显得尤为突出,这说明我国目前档案信息服务的可获得性水平还有待于提高。因此,《全国档案事业发展“十五”计划》明确提出将档案信息化建设作为今后较长时间内档案事业发展的战略重点之一。
一、档案信息网络化的必备条件
实现档案信息网络是一项复杂的系统工程,必须具备一定的条件才能实现。其主要条件是,一要有储存和传输信息把纸质档案转换成数字档案并传输上网的硬件设备;二要有档案信息上网、利用、组织等系统的法律、法规和规章;三要有过硬的编辑和操作档案信息的高技术人才。现在就对这三个条件分析如下:
1.1档案信息网络基础设施的配置。档案信息上网,一要有输入、输出的终端设备计算机;二要有储存、管理档案信息的中央处理器;三要有编辑档案信息的管理软件;四要有将纸质文件转换成数字信息的扫描输入器。这是四个基本设备。这四个设备的配置,关键就是领导的认识、重视和资金的投入。实现计算机的普及,互联网的开通,从大环境上讲,这些条件容易实现。但对于档案界这个小环境而言,还摆不上席位,档案工作的资金完全来源于财***,一些******领导对这项工作还没有足够的重视,因此,在本来财***资金就困难的情况下,投入就更少,根本就无法购置现代化设备。人为的因素和资金的短缺制约了高科技在档案管理和利用中的运用,所以许多档案管理还处于手检档案的低级阶段。
1.2制定统一的档案信息网络化管理规范。第一,档案信息是一个内容十分丰富,形式极其复杂的信息源。要保证人们轻松、快捷的在网上查档,就必须在全国范围内统一上网目录标准。否则,形式各异的检索目录,就会影响利用者快速、准确的查阅档案。第二,档案具有保密性,必须建立一个完整的管理体系,对文件的产生到永久保存或销毁的整个生命周期应进行全程管理,涉及到文件的流程、管理规划、管理方法以及质量要求,对重要的、保密的程序和数据要加密并备份,随时进行病毒检测、制定系统运行安全管理和电子文件管理制度,规范重要的场所(如机房、库房等)的出入规则,制定保护***策、管理规划、管理方法以及质量要求,从而建立一个涵盖档案信息资源、计算机全部管理活动的目标体系、程序体系和技术方法体系。第三,档案信息资源保管单位利益的保护,也应有一定的规则。因此档案信息的编辑、保管、转载等都需要大量的人力和物力的投入。由于网上用档、利用者与管理者不直接接触,该收取的一切费用,就只好在网上进行,这样就应该建立档案信息利用收费网站。国家制定统一的收费标准和自动计费软件。对每次的访问收费,都必须有一个系统而详细的规定。这样才能保证利用和管理人双方利益均等或不受损失。
1.3建立一支会计算机编辑、会操作计算机网络的高技术管理人才队伍。档案信息化建设是一项长期、全面而又具体的工作,信息化的实现不是档案馆(室)某一部门的工作,也不是单靠几个计算机技术人员就能实现的,它需要所有档案人员的积极参与与配合,档案队伍素质对档案工作信息化建设的质量起着关键的作用,因此,档案队伍计算机技能的提高是目前档案部门素质教育的重中之重。
二、实现档案信息网络化的对策
随着网上办公、网上用档的普及,档案部门还有许多工作要做,针对网上用档的条件,我们还必须做好以下几方面工作,为档案实现信息网络化奠定坚实的基础。
1.加强网上用档管理理论研究。为了更好地开展网上工作,保证提供系统、完整、真实的电子文件信息给利用者,我们必须加强归档电子文件的理论研究,其探讨的理论主要包括:(1)用文字处理技术形成的电子文件,归档时应有文字存储格式、属性和文字处理平台的说明材料。(2)用扫描仪等设备获得的***像电子文件,用计算机辅助设计或绘***等获得的***形电子文件等如何归档的理论研究。(3)档案信息上网后信息如何管理、利用的理论研究。(4)档案信息源如何系统编辑上网的理论研究等等。
2.加强档案部门网上办公先进设备的配置。现阶段档案部门设备十分落后,现代化程度不高。因此,我们要加强宣传,争取社会的支持,争取***府加大对档案事业的投入。再就是要把档案事业推向市场,让档案体现其经济价值,把档案信息作为一种特殊商品经营,增加社会对档案事业的投入。总之,要采取多种方式来解决档案资金的不足,以便档案界配置先进的管理设备。
3.加强档案管理人才的培养。人才确定事业成败,档案事业发展与否,关键在人才。网络时代,档案管理人才必须重新更新自己的知识,争做档案信息网络管理软件的编辑开发人才,争做网络档案信息管理人才,争做网络档案信息源组织编研人才和其它载体形式的管理人才。
4.加强网上用档的法律、制度的制定。必须加强风上用档工作立法和制度的建设,用法律和制度来保障档案资源的齐全完整。为此,需要从以下几方面进行规范:(1)加强网上用档的立法规定,对那些非授权访问,冒充合法用户破坏数据完整性、干扰系统正常运行、利用网络传播病毒、线路窃听等形式的犯罪分子,要以法律为武器进行坚决的打击。(2)制定应急计划,进行安全检查和审计,撰写安全情况汇报的规定;(3)严格进行权限管理,包括授予完成工作所需最小特权、回收特权的规定。(4)网上查阅档案信息目录的规定。(5)定期进行安全评估,不断改进、优化系统的规定。
三、如何保障档案信息资源网络安全
作为开放的信息交流平台,Internet的某些特殊属性对档案信息服务的安全性、可靠性带来了一定威胁。在网络环境下,影响档案信息服务安全的主要因素有三个方面:操作系统因素、硬件设备因素以及“网络黑客”因素。其中操作系统是计算机运行的最基本的要求,实现档案信息的网上传递,首先要解决操作系统的安全问题;硬件设备对档案信息安全的影响主要来自其核心——CPU芯片的安全性,亦应引起我们的关注;“网络黑客”则是专指非法制作与传播计算机病毒或恶意攻击特定网站的人。其行为借助网络技术对档案信息资源的安全同样构成危害:存储于网络的档案信息,会因病毒的侵袭而发生严重损毁。因此,利用网络环境开展档案信息服务的安全性、可靠性问题需要我们采取必要措施,保证档案信息服务网络的安全与正常运行。并根据档案信息自身的特点与网络环境下档案信息资源整合利用的实际需要,健全相关的防火墙技术、***(虚拟专用网)技术、加密技术、网络病毒防治技术、跟踪检测技术以及数字档案信息资源备灾基地建设等,以切实保障网络环境下档案信息资源优化整合与开发利用的安全。
社会化服务论文篇2
一、公共服务社会化的需要与现代型***府建构的必须
(一)公共服务社会化的需要公共服务的社会化的实践来源是西方国家***府管理改革。官僚主义弊病在西方同样存在，官僚主义导致了西方社会经济陷入滞胀，官僚和官僚机构日趋变得冷漠和保守，公民对***府的不满和厌恶已经溢于言表，***府必须改革以满足社会经济发展需要。公共服务社会化的理论来源是20世纪70年代至90年代的新公共管理和新公共服务理论，新公共管理理论虽然批判了***府机构的官僚主义，提出了放松规制、委托等医治***府旧有管理机制僵化的原则，但没有解决社会力量在公共管理中地位。新公共服务理论则是对新公共管理理论的进一步完善和发展，它强调社会力量对公共管理的参与，提倡公民和社会对公共事物的更积极、更多的参与。新公共服务理论强调“现今***府的作用在于，与私营与非盈利组织一起，为社区所面临的问题寻找解决办法。其角色从控制转变为议程安排，使相关各方坐到一起，为促进公共问题的解决进行协商、提供便利。”新公共服务理论阐释了***府改革与转型和公共服务社会化的必要性。在实践方面，西方国家***府在新公共服务理论的引导下，开始了***府再造活动，特别是英国的布莱尔***府和美国的克林顿***府在***府再造方面进行了许多工作。“***府以社会需求为导向，主动收缩***府提供公共服务的范围，将原来由***府承担的一些公共服务职能转移给非***府组织和私人部门，建立起以***府为主导的各种社会主体共同参与的公共服务供给格局，以实现公共服务供给主体的多元化和供给方式的多样化。”***府再造运动促进了公共服务来源的多样化，提高了服务质量，提升了公民对***府的满意度。公共服务的社会化已成为世界性发展趋势。随着改革开放的进一步发展、社会主义市场经济的确立和完善，中国社会需求已变得越来越多元化，在一些社会服务领域，单靠***府的力量已无法满足社会的多元化需求。中国加入世贸组织后，***府管理体制也亟需改造，以适应全球化发展需要，社会经济的发展需要公共服务社会化。中国从计划经济转变为市场经济的过程，也是***府从全能型向法治有限型***府转变的过程。为了纠正全能型***府在社会管理领域中的错位和越位行为，***府必须从一些公共服务领域退出。***府退出后，需要社会力量填补***府退出所造成的真空，公共服务社会化是***府转型的需要。中国经济在快速发展的同时，也带来了许多矛盾和问题。解决这些问题不仅需要***府的努力，更需要社会自身的努力，社会建设成为解决社会问题和矛盾的重要途径，公共服务社会化在培育社会力量，促进公民公共参与意识和能力方面有重要作用，是社会建设的重要内容，也为现代型***府的建构奠定了基础。
(二)现代型***府建构的必须全能型***府的哲学理念是建构理性，对人类理性充满乐观与自信，全能型***府认为“只要对目标做更为恰当的筹划和理性的协调，就能消灭一切依然存在的不可取现象。”而社会历史的发展，特别是苏联的解体说明了人类理性的局限。因为“即使行使权力的人动机十分高尚，由于他们无法掌握许多人变动不息的信息分别做出决定，因此他不能为目标的重要性等级制定出一个公认的统一的尺度。所以，即使是一心为民造福的权力，其范围也是应当受到严格限制的。”我们必须清醒地认识***府能力的限度，“正如市场本身有缺陷易导致市场失败一样，国家自身的缺陷也决定了其行动的有限范围。超越了相宜的范围，国家行动就有可能出现失效的危险。”世界上许多国家之所以选择有限***府，是对人类理性有一个清醒的认识，并且在***治实践中尝尽了全能型***府的苦头。有限***府在国家治理上的尽管有许多不尽人意之处，但相对于全能型***府，仍不失为人类一个比较恰当的选择。正如丘吉尔在评价现代民主一样，民主不是一个好东西，但目前还没有找到一个比它更好的东西。因此，中国建构一个法治的、责任的、有限的现代***府对于今后的发展将大有裨益。中国***府体制从全能型向法治有限型的转变，是一个漫长且艰难的建构现代型***府的过程。从世界***治发展的历史过程来看，现代型***府应具有这三个特征:法治、责任和有限。法治是现代***府良性运行的重要保证，有了法治的前提，***府的权力就不会逾越自己的边界。在责任***府中，“统治者相信自己应对治下的民众负责，应将民众利益置于自身利益之上。”责任***府不仅在工作中恪尽职责，而且在由过错时也被追责。有限***府包含四个主要原则“一是相对于人民主权，***府治权始终是有限的;二是掌握治权的***府的行为始终处于有主权的人民的监督之下;三是人民对***府治权的服从是有条件的;四是治权是一种周期性存在的权力。”改革开放后，中国已进行了六次行***管理体制改革，建构适应形势发展需要的现代型***府成为中国改革的重中之重。中国***府的变迁并不是从全能型***府直接向现代型***府发展，而是要经历一个后全能型的阶段。改革开放后，通过建立社会主义市场经济并通过行***管理体制改革，全能型***府逐渐变为了后全能型***府。后全能型***府继承了全能型***府的组织资源，具有很强的刚性调控能力，它采用低***治参与和高经济投入的发展模式来实现经济社会发展。后全能型***府发展模式“对于中国这样一个超大型的后发展国家来说，是一种有助于应对各种复杂矛盾，有助于在秩序稳定状态下，完成向市场经济过渡的发展模式。”但后全能型***府的弊端也是显而易见的，即权力层腐败和社会的两极分化。腐败和两极分化长期持续将严重腐蚀***府的***治合法性，***府就会逐步失去人们的信任与支持。同时也催生社会的极端思想和极端势力，对于整个国家的发展产生极其不利的影响。强调公平、民主、法治的现代型***府将通过民主法治建设加强对***府权力的监督，努力缩小贫富差距，减少社会危机的发生率。加强社会建设，壮大社会力量，积极培育社会组织的发展，鼓励社会组织积极参与公共事物，将为现代***府建构奠定社会基础，提供动力支持。
二、公共服务社会化对现代***府建构的推动
后全能***府主要通过压制底层的***治参与来保持社会秩序的稳定、化解社会危机，保持发展。但随着市场经济的发展、法治建设的进步，人们的权利意识开始觉醒，并自觉拿起法律武器捍卫自己的权益。继续压制公民的***治参与不仅会引发危机，而且也无助于以后的发展。通过公共服务社会化培育公民的理性参与意识和能力，通过公共服务社会化促***府职能的转变，从而推动现代型***府的建构。
(一)公共服务社会化与公民的***治参与***治参与是“普通公民通过各种合法方式参加***治生活，并影响***治体系的构成、运行方式、运行规则和***策过程的行为。”***治参与在现代***治发展中具有不可或缺的作用，具体地说***治参与的作用体现在约束***府、反映公民的意愿和教育公民。特别是教育公民的作用对处于现代化进程中的国家来说尤其重要，处于现代化进程中的国家的公民由于长期受专制***权的压迫，缺少公民意识，对国家***治生活漠不关心。而“通过***治参与可以学习如何发挥自己的***治作用，变得关心***治，增强对***治的信赖感，并感到自己是社会的一员，正在发挥着正确的***治作用……公民通过***治参与，提高了对***治体制的归属感。”因此，公民的***治参与对于公民个人维护自己的权益，提高***治效能感非常有帮助。公民的***治参与对于现代型***府来说也非常重要，没有公民的***治参与，***府的***策制定和执行就无法顺利进行。公共服务社会化是公民进行***治参与的有效途径，***府通过外包形式，将***府的部分职能转移给社会组织，让社会组织加入到为公众提供公共服务的进程中。从国家和社会的关系来说，这是两者之间的一个互动。在全能型***府状态下，国家吞没了社会，国家和社会没有分离，不存在两者之间的互动。在后全能***府时期，国家和社会已经有了一定的分离，呈现出强国家弱社会的局面。在强国家－弱社会格局下，***府能和社会互动，并将自己不能承担的一部分职能移交给社会组织，本身就是建构现代性***府的一个重要步骤。当然，***府在购买社会组织的公共服务时，会有所选择，会购买和自己关系密切的社会组织的公共服务，并会给予一定的资源支持。在资源有限的情况下，***府能将一部分资源分给社会组织，这是帮助和支持社会力量的发展，这对于社会力量仍相对弱小的中国来说实属不易。中央在提出社会建设的方针之后，地方***府必须建立制度化的机制来支持社会组织的发展，有了制度化的机制，***府对社会组织的支持就会变成常态化的行为，有助于社会力量的不断发展壮大。公共服务的社会化为社会组织权力的获得和能力的提升创造了机会，“社会组织的能力指的是其从事公益，慈善，社会服务等形式内容的专业性能力、组织自身的生存和发展能力;社会组织的权力指是其在自我成长和发育的获得的空间大小，与***府对话的权力。”社会组织能力的提高和权力的获得对于参与公共事务非常有帮助，这有助于社会组织和***府进行对话，影响***府的决策和行为。社会组织在公共服务社会化过程中和***府有了更多的沟通，增强了对彼此的了解和认识，加强了彼此之间的信任，为中国社会建设提供了动力，也为法治、责任、有限型***府建构奠定了社会基础。
(二)公共服务社会化与***府职能转变公共服务社会化是在中国***府转型分不开的，在从全能型、后全能型向法治、责任和有限型***府的转变过程中，***府必须把属于社会的职能还给社会，把属于自己的职能进一步加强和完善，***府和社会共同努力，为公众提供优质高效的公共服务。社会主义市场经济的发展，使社会对公共服务的需求不仅多样化，而且也提出了更高的要求。欧美国家的***府不仅社会管理经验丰富，而且资源雄厚。即使在这样的情况下，欧美***府仍需借助社会力量来向公众提供公共服务，以弥补***府公共服务供给的不足。我国仍属于发展中国家，社会主义市场经济仍处于发展完善的过程之中。面对市场经济所带来的社会变化，***府不仅经验不足，而且资源也相当有限，借助社会力量来提供公共服务，可以弥补***府公共服务供给能力的不足。否则***府就会陷入公共服务供给不足，数量单一、质量低下的窘境。中国现代型***府建构过程同时也是后全能型***府不断转变***府职能的过程，现代型***府的主要职能就是管理社会公共事物及提供公共服务。***的十七届二中全会和***的十八大明确提出要实现***府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。公共服务社会化不仅是***府社会管理理念和方式的一种创新，也为***府职能转变提供了契机。“公共服务社会化意味着***府向社会转移了一部分职能，那么***府就要把与这部分职能相对应的的权力也一同转移给非***府的公共组织。”公共服务社会化就是***府还权于社会，有权为有能提供了前提。***府在还权于社会的过程中转变自身职能。公共服务社会化要求***府职能从管理向服务转变，从独断型向协作型转变。“***府主要通过***策引导、规则制定等手段，在公共服务领域实行“市场准入”，吸引社会资金(包括各种内资和外资)共同参与公共服务的提供，从而形成***府与市场相互协作的新局面。”
三、公共服务社会化与现代型***府建构的良性互动及发展愿景
公共服务社会化是一个社会建设过程，现代型***府建构是一个***府再造的过程。但两者并不是彼此分离、彼此互不影响的体系，而是有机联系的整体，两者之间是一个动态的发展过程。按照马克思主义***治学的解释，***府(国家)是从社会中产生的，这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会相异化的力量，就是***府(国家)。***府与社会的良性互动，有助于两者的共同发展，两者互动不良，则社会孱弱，***府无能。实现公共服务社会化和现代***府的良性互动，有助于实现强***府和强社会的双赢局面。要实现公共服务的社会化和现代性***府建构的良性互动，首先，要进一步发展和完善社会主义市场经济。市场经济是公共服务社会化和现代***府建构互动的重要手段。市场经济激发社会活力，为不同社会组织的发展创造机会，提供资源，同时又要求社会自身能够实现一定程度的自我管理、自我服务，以阻止***府对社会的过渡干预。市场经济是法治经济，法治经济要求***府尊重市场规律和市场作用，把提供良好环境与优质服务作为自身的主要职责，防止***府对社会和市场过渡干预。市场经济犹如中间媒介，在一端促进社会力量发展，在另一端限制***府的过渡活跃，从而实现公共服务社会化和现代型***府建构的良性互动。其次，要加强社会主义法治建设。***府支配社会或社会支配***府都是不正常的现象，产生这种情况的主要原因就是双方力量的失衡。在法治完善的情况下，社会和***府会按照宪法和法律的要求来运行。法治为公共服务社会化和现代型***府建构提供了确定性的轨道，使两者的互动有法可依。再次，要加强社会主义民主制度建设。没有民主或民主不完备，现代型***府的建构就缺少制度保障。同样，没有民主制度，社会力量对公共事务的参与也无法进行。最后，要加强社会主义社会建设。中国社会力量还非常弱小，对***府的监督常常捉襟见肘，不利于***府社会的良性互动，只有加强社会建设，增强社会力量，才能改变目前强***府－弱社会的格局，两者之间才能良性互动，强***府和强社会的双赢局面才会出现。
作者：麻雪峰单位：信阳师范学院中国农村综合改革研究中心
社会化服务论文篇3
一、社会化服务是构建和谐社会的重要保障
公共服务和管理的社会化有利消化社会矛盾、释放社会管理风险，有利通过社会价值、组织认同重构社会和谐基础，有利于创新公共服务产品，提高公共服务效率。
（一）协调社会矛盾，释放稳定风险单一的***府管理，在履行管理职责的同时，因为管理约束与被管理者的分歧、***府提供服务的数量和质量与服务对象期望目标的差异以及管理和服务产品分配公平性等问题或认识上的差距客观存在，必然会相应的产生矛盾甚至冲突。例如征地拆迁、城市管理甚至还包括救灾救助物资发放等方面都存在有关公正性认识方面的分歧。这些矛盾在一些地区和行业长期积累，逐步构成引发社会冲突和危害社会稳定的风险和隐患。当前，相信群众、依靠群众参与解决社会治理中长期积累的矛盾，尽快分散冲突和分散消化矛盾既是现实选择，也是形势所迫。***府通过简***放权，加快培育社会组织，依靠群众参与、群众公议、依法维权，在全社会范围内促进矛盾协调分化，就能有效释放社会稳定风险。
（二）社会自我组织，促进社会和谐***府一元化管理体制，自上而下的单向管理和组织规范在个体组织化同构的过程中，由于缺乏基本的价值认同，会带来人文价值冲突、个体组织冲突甚至社会群体冲突，使社会和谐缺乏基础。管理格式化的过程必然会对原有的社会网络关系造成抵制甚至冲击，僵化的网格制约会抵消业已形成的社会管理资本，造成社会管理效率损失。多元参与的社会组织通过沟通交流，在情感认同、观念认同和价值认同的基础上，参与公共服务管理，参与者依靠沟通交流、平等协商和参与互助等方式实现管理目标，协同和服务代替管理和被管理的关系。内生性的社会组织根据自身的需要开展外部交流，推动协调有序的范围不断扩大。社会组织在在社会体系中构成节点，每个节点根据自身需要同周围的组织节点相联系，这些联系的脉络和组织节点形成网络化的组织体系和服务体系，其成员与组织、组织之间以及各个层级之间有较强的稳定性，构成社会和谐的基础。服务社会化有利公众广泛参与社会治理，通过社会组织重建沟通交流平台、重构社会信任机制、重启认同协同进程、促进基层民主参与、推动社会参与监管。社会化服务的重要意义在于推动基层民主***治，在于公民素质训练提高，在于构建宏观和谐的微观基础。社会充分参与民主的过程、有效博弈妥协后的主张、统一规范的社团组织等具有社会学意义的组织活动的成果为更广泛的社会协同、***府协调提供了价值、组织和管理基础。
（三）提高服务效率，提升服务水平传统的***府管理主要依靠科层节律履行管理和服务职能，同时存在巨大效率损失和资源浪费。许多地区在建立网格化管理模式中，习惯性的增加机构、增加投入、增加项目强化***府管理能力。以城市管理和社区服务为例，在一个城市或特定区域动辄设置几百到几千个网格节点，无论是网格规划、节点组织、日常管理、运行协调等方面都需要***府动员大量的公共资源，使整个项目推动时间长、成本高、服务质量差、服务产品单一。随着社会发展进步，人们在公共服务和公共管理方面的需求迅速增加，***府计划安排无法也无力保障和满足。只有***和增强社会服务活力，广泛动员社会力量参与，才能利用社会资源提供更多的公共服务产品。同时，也只有充分的社会竞争，才能不断改进和提高服务质量，提高运行效率。单一的***府管理服务体系无力满足多层次、多元化的各种需求，更无法满足公众思想交流、情感沟通以及生产生活中协同互助等只能由公众个体互动协同才能完成服务、情趣或精神需求。公众参与社会服务能够按照自身需求，创新更多的产品满足自身和社会需求。
二、统筹推进和发展社会化服务
推动公共服务社会化，要积极培育社会组织，构建网络化的社会服务体系，与网格化的***府管理相协同，强化社会治理能力。
（一）培育社会组织，夯实治理基础深刻认识社会组织在社会治理中的重要性，清理和废除不利社会组织发展的条款规章，尽快制定孵化、培育、扶持社会组织的规范和制度，发展更多的社会组织，为社会化服务提供组织保障。要充分发挥***员和***组织在社会组织培育和管理中的引领作用。社会组织要切实保护和尊重个体权益，个体在心里认同的基础上进行自主参与选择。社会管理服务要充分反映群众呼声，保证充分参与、充分民主和充分行权。建立社会组织管理制度，规范个人权益和组织权益，细化运行章程，确保个体权益在组织运行中得到最大的体现。要依法管理社会组织，防止利用社会组织侵犯他人权益、危害公共利益。提升社会组织能力，通过社会组织形象培育推动社会服务和管理竞争，推动自身发展进步，形成广泛的网络体系，形成更多的社会服务资本。社会组织在提升自身的人文价值要积极与社会主义核心价值观相适应，不断形成新的价值认同，提升自身形象、提升服务管理能力。
（二）构建网络体系，强化服务能力社会化服务专业分工能够不断提高社会化服务效率，加快培育社会化网络是社会化分工的重要保障。强化社会组织的纵横联合，形成社会管理和公共服务网络，有效覆盖社会各个区域和各个层次，为社会运行管理提供紧密联系、协同共生的社会化的网络体系。充分利用现代信息技术搭建公众与社会组织、社会之间的交流的信息通道，建设公共服务推送和公众需求信息征集窗口，规范传递信息、及时处置信息，满足个体和组织对信息的需求，通过信息网络建设提高社会化服务管理的能力和水平，有效降低社会服务和管理的运行成本。保障个体在社会组织活动中的充分参与和有效沟通，真正互助共赢和优质服务是网络形成、巩固发展的重要保障。切实做到充分民主、充分行权和平等受益，增强参与动力、增加参与活力、提升服务水平、强化凝聚能力。
（三）搭建参与平台，优化服务环境树立***府和社会组织的主体平等意识，确保不同的社会主体在社会活动中具有平等的法律地位，共同形成分工有序、体系健全、功能互补、协调到位的社会化服务体系。“聪明的***府”要简***放权，充分利用社会组织承担更多的社会服务和管理职能。建立公共服务和公共管理交易平台，有效征集社会服务需求信息，依据公共财***支付能力明确服务产品质量标准，公开资源配置、公开挂牌交易，充分发挥既有社会资本在公共资源配置中的叠加效应，通过竞争以更少的投入生产更多的公共服务。***府管理服务项目，社会愿进入的***府要逐步退出或引进新的社会力量参与管理和服务。逐步建立社会组织的运行法律规范，有效保护社会组织合法权益，优化社会组织运行环境。积极培育服务社会治理的社会咨询、中介服务、教育培训等各种服务，为社会治理广泛的多元参与提供服务。
（四）有效统筹保障，提高运行效率社会失灵不能或不宜有社会提供的公共服务和管理应当由***府承担，***府基于效率需求可采用上下垂直对接的科层节制网格管理模式，明确主体、落实责任并优化服务。积极开展社会组织运行协调的网格管理，切实落实***府监管社会组织的网格化管理责任。社会治理是利益相关者长期合作、协同互动和共赢的过程，***府应当在管理目标、管理层级、管理统筹以及管理协同等方面处理好与社会参与的关系，善于利用社会资源社会关系资本在充分自治和自律的基础上强化***府管理和公共服务，实现社会资本和***府能力的正向重合，社会管理网格和社会化服务网络有效叠加，提高社会治理效率。按照***领导、***府统筹、社会参与、依法治理的总体要求，确保***府治理、社会调节和居民自治相衔接，实现社会网络运行相协调，服务高效。统筹落实社会治理在思想认识、组织领导、财务支持等方面的保障，逐步建立推动社会化服务的体制机制。情感及精神需求是新公共需求的重要内容，服务灵魂是未来公共管理的灵魂。新的价值追求将借助社会化的网络体系形成新的社会关系和新的公共治理模式。建立在个体价值认同、相互信任并充分参与基础上的社会治理体系需要更加充分的自治空间，网格化管理和网络化服务可以协同，但充分的网络化却是文明进步的标志。
作者：经大忠单位：四川省绵阳市副市长
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