学文网东海县是一个经济欠发达的农业大县，从上个世纪90年代初期开始，东海县农村劳动力就逐步从农村转向城市，从县内转向县外、省外甚至国外。在高峰时，全县在外劳务人员达17.8万人，其中女性6.5万人，县内就地转移7.5万人，其中女性2.3万人，年均实现劳务收入15亿元。随着大批农村男性劳动力外出务工，农村女性劳动力已占农村劳动力的65％以上，成为促进我县农村经济社会发展的重要力量。为了更好地开展提升农村妇女素质、促进农村妇女就业创业工作，今年以来，东海县妇联深入平明、安峰、山左口、双店、石榴等乡镇，与基层妇女干部、广大农村妇女、有关单位负责人进行了面对面的交流和研讨，分析了存在的问题，提出新思路、新建议。有关调研情况如下：
一、东海县农村妇女劳动力的现状
调研发现，目前东海县农村富余劳动力转移就业工作有四大特点：
一是总量大。现有农村劳动力52.3万人，其中女性劳动力23.8万人，尚有富余劳动力30万左右，其中妇女占了65%，她们多数文化素质低、无专业技能。
二是递增快。由于农村人口基数大，农业人口增长较快，每年新增的农村劳动力较多，农村富余劳动力呈现总量逐年递增趋势。
三是岗位少。我县每年有近万名城镇结转失业和转失业人员需要再就业，有7.5万名城镇新成长劳动力需要工作岗位，这无疑加重了农村富余劳动力的转移难度。
四是要求高。劳动力市场正由单纯的体力型向智力型、技能型转变，文化素质低、劳动技能差的劳动力在就业市场上缺乏竞争力。
二、推动农村妇女就业创业的主要做法
针对东海县现状，东海县妇联始终把妇女创业就业放到妇女发展工作的重要位置，坚持“城市农村统筹、创业就业并举、外输内转结合”的总体思路，以“双学双比”活动为载体，以提高农村妇女素质，帮助农村妇女就业创业为目标，积极争取***策、协调资源、搭建平台、提供服务，走出了一条适合东海农村实际的新路子。
一、坚持三个原则，在深化结合中强化农村妇女培训
一是坚持实用原则，注重培训内容与妇女需求相结合。为了使培训工作做到有的放矢，县妇联深入平明、黄川、南辰、桃林、洪庄、山左口等乡镇，对广大妇女的致富意愿、需求、适宜项目、产业优势等进行了调查研究。在开展调研的基础上，明确了妇女的培训需求，大力开展分类培训、分层培训，提高了妇女培训的参与度。一是开展创业培训。举办了经济管理、营销、创办实体等培训班5期，为500名有创业意愿的妇女提供系列服务；二是开展技能培训。与农业、劳动等部门合作，大力实施“阳光工程”，万余名农村妇女通过学习掌握了一技之长。我们还积极争取农村妇女劳动力转移定点培训券13万元，帮助520余名农村妇女免费学习实用技能；三是开展种养加实用技术培训。2007年以来，邀请农业科技专家讲授特色农业、现代农业实用技术知识讲座20多场次，增强了妇女发展现代农业的本领；四是开展文明教育培训。举办文明礼仪讲座12场，不断更新农村妇女思想观念和生活方式，动员其全面参与新农村建设，更好地发挥作用。
二是坚持实际原则，注重培训形式与妇女实际情况相结合。坚持把课堂讲授与现场指导相结合，把抽象的理论变为具体的技术，使妇女一看就懂，一学就会，学了能用，切实提高培训的实效性。一方面组织农业科技下乡。邀请县农业局的农业科技专家组成农技专家服务团深入农村开展科技下乡活动，举办技术培训、现场咨询、技术指导服务20多场次，举办大规模的培训5次，有针对性的培训16次。另一方面，坚持开展农业科技流动大讲堂活动。自07年以来，已联合县农业局、县林牧业局组织专家深入到各种特色种养殖集中地举办奶牛饲养管理技术、优质小麦、脱毒草莓等新优品种栽培技术等十几项重点农业技术培训班30多期，发放科技资料6万余份，培训妇女2000多人（次）。
三是坚持实效原则，注重培训目的与创业增收相结合。通过开展定单培训、定向培训、致富项目培训及农业新技术培训等，使妇女真正直接受益。同时，我们确立了转移也是培训的理念，努力为农村妇女内输外转提供服务，一方面，一些农村妇女通过外出务工的实践，更新了观念，开阔了视野，增长了见识，学会了各种实用技术，带动更多的人外出务工；另一方面，一些农村妇女在外务工学到了现代企业的经营管理经验，掌握了技术，积累了资金，返乡创办经济实体，带动了农村二、三产业的发展，为农村经济发展注入了新的活力。
二、搭建三大平台，在拓宽渠道中帮助农村妇女增收致富
一是搭建新科技平台，挖掘传统农业增收潜力。以“三八”科技示范基地为龙头，引导农村妇女发展品种优良、特色鲜明、附加值高的优势农产品，建立了平明优质稻米、石榴蔬菜、洪庄优质桃等10个“三八”科技示范基地，其中平明镇“三八”优质稻米示范基地已获批省级“三八”高效农业示范基地。同时，我们还结合农业产业结构调整，推广优质、环保、生态、绿色的种植、养殖项目。对已有的传统产业如黄川草莓、石梁河葡萄、桃林有机食品等引导妇女扩大种植面积，提高管理水平。
二是搭建强转移平台，带动农村妇女做活“打工经济”。县妇联深入平明、黄川、南辰、桃林、洪庄、山左口等乡镇，对广大妇女的致富意愿、需求、适宜项目、产业优势等进行了调研，为全面开展妇女劳动力转移工作奠定了基础。2007年以来全县妇联组织和劳动部门联动，集中举办了数10场农村妇女劳动力专场招聘会，吸引县内外数百家用工企业参加，内输外转农村妇女6800多人。
三是搭建引项目平台，让留守妇女不出家门也赚钱。以“巾帼服务中心”为依托，发现、引进、推介、整合和扶持了20多个特色手工编织致富项目，做大做强来料加工业，提高项目的带动效果，努力形成妇联组织搭台、市场经营运作、妇女广泛参与的格局。县妇联今年将成立手工编织协会，加强组织协调、搞好配套服务，充分发挥协会在招引致富项目、推广致富项目中的重要作用。截至目前，全县从事手工编织生产的农村妇女有5万余人，人均年收入在5000元左右，还有部分人超过万元。在此基础上，我们还充分发挥女能手、女经纪人、“巾帼示范岗”、“巾帼示范村”、“巾帼示范基地”、“三八经济合作组织”的带动作用，在他们中间选择带动能力强的女能人、“三八”龙头企业、“三八”经济合作组织与一批有致富愿望的妇女结成对子，开展手拉手活动，促进先进妇女典型与广大妇女群众的交流与合作，带动更多的妇女创业增收致富，形成能人带众人，众人成能人的良好发展态势。目前，全县已有800多名妇女与各类带头人结成帮扶对子，带动8000多名农村妇女同奔致富路。
三、强化两项举措，在提供服务中引导务工妇女返乡创业
东海是一个劳务输出大县，劳务经济一直走在江苏前列。在高峰时，全县外出务工人员超过25万人。但随着产业结构调整和招商引资步伐的不断加快，新农村建设主体缺位、招工难、留守儿童等一些经济社会问题日益突出。针对这种情况，我们及时调整工作思路，配合有关部门有效实施回归工程，积极鼓励返乡创业，逐步把“打工经济”演进为“创业经济”。
一是强化宣传引导。对业绩显著、贡献突出的创业者，授予“创业新秀”、“优秀企业家”的光荣称号；利用报纸、广播、电视等新闻媒体，对返乡创业的典型大张旗鼓地宣传，努力开创“输出劳动力、带回生产力”的全新局面。
二是强化创业服务。今年春节前夕，我们与县劳动局、东海开发区联合开展了“筑巢引凤还，致富在家园”活动，组织50多名外出务工返乡妇女代表参观了东海开发区，并进行了座谈。组织了近3000名外出务工返乡妇女参加返乡人员专场招聘会。为广大妇女繁荣家乡经济、建设美好家园创造条件，提供机会。目前，我县已有6000多在外务工妇女返乡创业，已有800多人成为民营经济的“女老板”。
三、农村妇女就业创业中存在的问题
1、农村妇女教育培训普及面还不够广泛。虽然妇联千方百计为农村妇女教育培训提供服务，但由于农村妇女人多面广，且文化层次及经济发展程度参差不齐，教育培训条件环境差别很大，目前，其接受教育培训的普及面相对不够广泛。
2、农村妇女教育缺乏有效的工作机制约束。农村妇女教育培训牵涉面广，妇联、教育、科技、劳动、农业都担负着相应的教育职责，但由于缺乏有效的工作机制，影响了各种教育资源的充分整合及合力的形成。
3、妇联工作与广大妇女的就业创业要求还不相适应。妇联作为群团部门，一无职二无权三无专门工作经费，在帮助农村妇女就业创业上只能做些宣传、发动、引导等工作，对创业女性反映较多的资金、土地等问题还缺乏有效的帮扶措施。
四、促进农村妇女就业创业的建议
促进妇女创业就业，既是***和***府的责任，也是妇联组织的义务。通过深入调研，对促进农村妇女就业创业有以下几点思考。
1、大力发展来料加工业帮助农村妇女就业创业。来料加工业是加快农村妇女劳动力转移的一条很好的途径，是发展农村经济、开拓农村妇女致富新门路的新探索。一是大力培育经纪人，拿到单子。依托市场、企业和能人，敏锐捕捉市场信息，经常组织一些设备依存度低、技术含量不高、具有手工劳动特征的产品单子，这类产品技术容易掌握，不需要专门投入很大的资金，特别适宜农村妇女在兼顾家庭劳动的同时增加致富门路。二是组织千家万户，拿出产品。发挥妇联群众团体优势，通过“双学双比”这一载体牵线搭桥，把妇女组织起来，教育她们按照市场经济规则，增强勤劳致富观念、履行合同观念、注重质量观念等，确保按时保质保量完成接受的任务。三要加强扶持，做大产业。在重点开发来料加工、实现劳动力就地转移的同时，广辟就业渠道，大力开发适合农村妇女就业的家***、绿化、卫生等其他领域的工作岗位，发展农业加工企业、兴办“妇字号”加工点，创办“妇字号”社区服务实体，以家***服务业为龙头，发展便民服务业，发挥劳动密集型企业的优势，努力推动农村妇女富余劳动力在城乡之间双向流动就业。
2、发展妇女专业经济合作组织带动农村妇女创业就业。总结推广农村妇女合作经济组织的创新实践，帮助更多的农村妇女参与到各种合作经济组织中，形成信息共用、技术共享、风险共担的利益共同体，促进一家一户小生产与千变万化大市场的有力联结。要为妇女合作经济组织的发展壮大提供指导和服务，创立交流的平台，宣传有关的***策，提供相关的信息，推广可借鉴的做法。要注意培养农村妇女经纪人队伍，支持她们面向市场，带头从事农村社会化服务，为农村妇女提供技术、人才、资金、物资、信息服务。
3、提高农村妇女的职业技能推动农村妇女创业就业。农村妇女劳动力资源虽然丰富，但文化程度、知识水平、劳动技能相对较低，造成农村妇女在转移速度、数量和质量上都滞后于农村男性劳动力。因此，提高农村妇女的就业技能显得尤为重要。在农村妇女富余劳动力转移工作中，要把加强对职业技能培训作为一项战略任务，作为提高农村妇女就业创业能力和产业竞争力的一项基础性工作来抓，对农村妇女富余劳动力进行转移前的引导培训。充分利用城乡各种教育、培训资源，通过集中办班、咨询服务、印发资料以及利用广播、电视、互联网等手段，根据市场需求，以订单、定点和定向培训的形式，对农村妇女富余劳动力开展转岗就业技术培训，提高她们的就业能力，树立新的就业观念。