学文网摘要：随着人口老龄化趋势的加重，老年妇女的养老保障问题已不容忽视，但是在我国老女妇女的养老保障问题尚未引起足够的重视。本文通过对我国老年妇女的养老处境现状与问题的分析，寻求制度中的性别平等，探究我国老年妇女养老保障问题的解决途径。
关键词：老年妇女 养老保障
一、问题的提出
在现代社会人口老龄化趋势不断加重，老年人口的生活及其保障问题已成为社会发展中必须解决的重要问题，而老年妇女作为这类人群中重要组成部分，她们的养老保障问题已不容忽视。联合国2002年4月在西班牙马德里召开的第二次老龄问题世界大会通过的《2002年马德里老龄问题国际行动计划》中，强调了将社会性别视角纳入各国老年***策的必要性。前联合国秘书长科菲？安南在1999年国际老年人年的致词中也指出：“在老龄化过程中，我们还应当特别注意到性别差异问题。在几乎所有的地方，女性的寿命超过男性，但是女性老人一般比男性老人更加贫穷，患慢性病及因病致残的比例更高，也更容易受到歧视和忽略。”发达国家在其社会发展和人口转变过程中都或多或少地关注到女性老年人口的经济、健康和医疗保障及婚姻家庭等一系列问题，并采取了相应的***策，但是在中国老年妇女的养老保障问题尚未引起足够的重视。
本文关注于老年妇女生活和保障问题，出于以下两方面的原因：第一，老年妇女人口由于相较于男性，具有寿命更长的生理特征，这也决定了在老年人口中女性人口占有较高的比例，能否解决好老年妇女在生活及保障中存在的问题，是解决全体老年人生活及保障问题的关键。通过对占有较高比例的女性群体在生活和保障中遇到的突出问题给予关注，进行客观真实的分析评价，从而进一步地完善我国的养老保障制度。第二，中国现阶段老年妇女的经济收入处于较低水平，社会保障水平较低，丧偶率和寿命水平高，在社会保障不健全的情况下，她们的经济和健康问题更为突出，更容易成为社会的脆弱群体。中国正处于快速人口老龄化和经济体制快速转变的时期，老年妇女问题也逐渐突出，在现有条件下，中国老年保障***策需要建立和完善，***府有责任对弱势老年群体给以更好的保护，从性别视角出发健全老年妇女的养老保障，让所有老年人都共享社会经济发展的成果。
二、中国老年妇女的养老处境与问题
1、老年妇女经济来源严重不足，依赖性强。经济上的不***，经济保障水平的低下是老年妇女成为弱势群体的重要因素。一方面，由于历史文化传统影响以及中国转型发展中的制度缺失等原因，这一代的老年妇女受教育水平低下，“文盲”“半文盲”的人数较多，文化程度普遍低于男性，直接导致了妇女参加工作的比例明显要远远低于男性，从事的工作也多为低要求、低报酬的劳务类型，这使得老年妇女很难完全凭借自己的力量维持自身生活，经济来源将成为主要问题。另一方面，传统观念中认为女性应该比男性承担着更多的家庭职能，“男主外女主内”的观念成为女性外出工作的障碍，男性的收入成为家庭的主要经济来源，女性由于经济上的不***更加增强了女性的依赖性，比男性更多地依赖家庭成员的供养。等年老时不少老年女性就难以拥有稳定的生活来源，更容易陷于经济贫困。
2、中国老年妇女的身体与心理健康问题堪忧。在身体状况方面，中国老年妇女的健康状况随年龄的增长而降低，老年妇女的高龄化程度较男性高，相应地发病率也高。但中国老年妇女的经济来源的不足、从业比例的偏低影响了老年妇女的健康福利，老年妇女中大都缺乏充分的医疗保障，普遍存在看病就医难问题。目前推广的新型农村合作医疗制度和城镇居民医疗保险制度，是惠及百姓的好***策。但是，由于制度运行初期受资金的限制，其“低水平、广覆盖”的特征，对于体弱多病的老年人尤其是无过多医疗保障的老年妇女来说，仍然不能根本解决“看病贵”问题。在心理健康方面，中国老年妇女受教育水平低，主要以家务劳动、照顾家人为生活核心，缺乏必要的娱乐活动。如今，由于子女离家工作，“空巢老人”增多，外加女性老人寿命长、婚配时大多小于男性等原因直接影响了丧偶情况的增加，致使许多老年妇女感到精神上的空虚与孤独。
3、家庭保障功能的弱化。随着社会经济的快速发展与时代的进步，我国正处于转型时期，伴随着经济结构与社会结构的变化，相应的家庭结构也发生了一系列的改变。一方面，由于计划生育***策的推行，我国家庭的子女数量减少，这对于传统中的“养儿防老”的观念造成冲击。另一方面新的思想观念的输入，很多年轻子女不再同父母同居一处，选择分居的形式进行家庭活动，一般以核心家庭为主。这些家庭结构的转变直接导致家庭养老功能的弱化，我国老年妇女长期来一直依赖传统的家庭养老方式进行养老不再能为她们提供精神慰藉和日常照料等家庭养老功能。
4、现行养老金制度中的性别盲区。在我国现行的养老金制度，看似是公平的，实则不然，在退休年龄、实际经济活动中与男性工资差别都强化了性别的不平等。老年妇女退休时间早，缴费的时间短，缴费的水平低就造成了账户的积累少，因此从养老金体系中所能获得的日常养老金收人低于男性。但是又由于女性的寿命又相较于男性长，提高了老女妇女丧偶率，也就是说，女性老年人口与男性相比在日常生活中会处在一个相对贫困的状态。
三、解决我国老年妇女养老保障的对策
1、调整现行的养老保险制度，实现退休年龄相等，在制度中体现性别差别，一定程度上调整性别利益。目前我国实行“社会统筹与个人账户相结合”的现代养老社会保险制度，在新制度下，男女退休年龄不变，养老金不再与工龄挂钩，开始于缴费年限挂钩。我国规定的男性退休年龄为60岁，女性工人退休年龄为50岁，女干部为55岁。法定退休年龄低于男性的女性与男性一样够35年或20年工龄才能获得满额退休金，使较多的女性实际上无法得到满额的退休金，损害了女性正当利益。因此调整现行的养老保险制度，在制度中更多地关注老年妇女的利益，体现公平。
2、建立遗属年金制度。几乎所有的发达国家的社会保障制度都把遗属年金作为制度的一个重要组成部分。当家庭失去经济主要来源者时，家庭成员有法定的权利从社会保障制度中获取维持基本生活的现金和补贴。遗属年金受益人依法得到的遗属金金额，与其供养人的退休金额构成一定比例，一般为40%-100%。这项制度对于丧偶的老年女性来说，有助于保障其基本生活，免于陷于贫困。
3、充分发挥家庭、社区、***府和社会各界的作用，在全社会形成“蛛网式”的助老、为老服务网络体系，为老年妇女提供物质保障、医疗保健、文化教育等服务。此外应该将家庭养老与社区养老相结合，在家庭养老功能弱化的现状下，社区是老年群体最直接的依靠。因为社区范围小，人际关系密切的特征在为老年群体提供生活上帮助具有无可比拟的优势。应该鼓励社区积极发挥其在养老保障方面的作用，开展丰富的老年文化活动，关注老年妇女的精神以及身体健康。
4、加快医疗保险、养老保障的制度建设与完善。由于老年妇女经济***性差、经济生活水平低所造成的“看病难”、“看病贵”等情况，要求我国必须要加快医疗保险制度的建设与完善。在提高覆盖面使更多的老人得到医疗和养老的社会保障的基础上提高医保的水平，通过各种***策措施，进一步增加对老年人的医疗优惠***策。此外在养老保险和医疗保险制度中，应特别关注性别差异，关注女性群体的参保率和保障水平的提高。
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