从1961年建村开始,华西村就不仅把致富本村村民作为应尽的责任和义务,而且坚持“一村富了不算富,全国富了才算富”的共富理念。特别是从2001年开始,华西村创造性提出了“一分五统”新农村建设思路,走出了一条农村资源整合、优势互补、合作双赢、共同富裕的发展新路。
“一分五统”效果明显
2001年起,华西村老书记吴仁宝(已故)立足华西发展实际,创新发展理念,提出了“一分五统”新农村建设理念,陆续同周边的13个建制村(含21个自然村)联合组成“大华西村”,在共同富裕的道路上迈出了新的一步。
“一分”,即村与企业分开,与华西村联合后的各村,村委会仍由本村村民选举,实行自治;华西村自己的企业仍归华西村所有。“五统”,即联合起来的“大华西村”,由华西村集团实行五个统一:经济统一管理、干部统一使用、劳动力在同等条件下统一安排、村民福利统一发放、村庄建设统一规划。
现在,“一分五统”后的“大华西”,面积由原来的0.96平方公里,增加到35平方公里;人口由原来的近2000人,增加到3.5万人。十多年来,华西村实施了“南有钱庄(工业园区)、中有天堂(村民生活居住区)、北有粮仓(农林科技示范园区)”的科学规划,改变了周边村“人心散、环境差、村民怨、干部怕”的落后局面,实现了“基本生活包,老残有依靠,优教不忘小,三守促勤劳,生活环境好,小康步步高”,实现了“人变、地变、房变、路变、桥变、绿化变和生活变”。
华西村的“一分五统”得到了被合并村村干部、村民的拥护和支持。如:现华西一村(原华明村)***支部书记薛洪高说:“自加入‘大华西’以来,实现了以往华明人做梦都想不到的幸福生活,真正实现了地创高产出、人创高素质的局面。”原前进村村民李进杨说:“原先一家8口人守着3亩地,每年收入只有1200元,现在孩子们在厂里上班,我们老两口种种蔬菜,还享受着村里给的口粮款、养老金等福利,日子过得很滋润。”
华西村“一分五统”的创新实践,也得到了各级领导和专家的充分肯定。中央文献研究室、中央组织部研究室、江苏省委、省***府等相关部门专门组织调研组,赴华西村调研“一分五统”思路和做法。中央文献研究室副主任陈晋、中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁***教授等专家学者,高度评价“一分五统”创新实践的意义和价值。
“一分五统”从实践来
从1989年开始,先富起来的华西村就对华明、泾滨、三余巷、前进4个周边村进行不同程度的帮带。华明村就是一个例子。
针对华明村的落后现状,吴仁宝多次召开座谈会,帮助他们确定发展规划,并提供上百万元的发展资金,但华明村的发展依然没有起色。1990年,华西村又采取“投资华西出,亏损华西担,利益华明享,收回投资归华明办厂”的办法,投资300万元帮华明兴办了窑厂、化工厂、铝合金门窗厂、人造革厂等6家企业,投资40万元更新华明织布厂的机械设备。此后,华西村又不断向华明村投资。尽管华明村的发展有了一些起色,但到1999年年底审计的时候,账面反映华明村结欠华西村850万元,欠银行及社会集资2534万元。得到华西村帮扶的前进村、三余巷村等,结果大同小异。这引起吴仁宝和华西村领导班子成员的深思:没有思想的转换、理念的更新、管理的进步特别是村民素质的提升,单纯的资金和技术帮扶到底能产生多大效果?采取什么样科学有效的帮扶机制,才能真正让周边村发展起来?吴仁宝坦言他当时思前想后的过程:“我们花了很多钱,帮带周边村,但老百姓享受不到多少实惠。实践证明,这样帮带成效不明显。要使大家***思想,相互交流学习,扶贫先扶智,最好的办法还是直接帮,帮到老百姓身上,这样就逐步形成了‘一分五统’的路子。这个思路实际上考虑了7年多,慢慢地从‘一个统’、‘两个统’,直到最后的‘一分五统’。”
华西村“一分五统”也是充分尊重被合并村民意的结果。华西十村(原蔡化村)位于华西村的北面,面积1.93,平方公里,人口2377人。华西村“一分五统”开始后,一些村民找到吴仁宝,希望加入“大华西村”。2004年3月,昊仁宝派人到蔡化村了解村干部、村民的真实想法,结果是村民反映积极,村干部却顾虑重重。村***支部书记唐玉兴解释说:“一开始我们没有答应加入‘大华西村’,主要有‘三怕’。一怕没有自由,听说‘大华西村’规章制度很多,担心加入后管理太严,失去自由;二怕没有自,‘一分五统’要求经济统一管理,担心加入‘大华西村’后,我们村的经济支配权受到约束;三怕没有位子,加入‘大华西村’后村干部要统一使用,可能会在精简干部时使我们村的干部失去位子。”
得知蔡化村干部们的顾虑后,吴仁宝提出要充分尊重村干部和村民的意见,等等看。两年之后,蔡化村村干部主动去找吴仁宝,正式提出加入“大华西村”。原因很简单,自从蔡化村周边的砂山、蔡河等村加入“大华西村”后,村庄的基础设施改善了,村民的福利待遇提高了,村民的素质也提升了。而两年来,蔡化村的发展却没有多少起色,村民开始抱怨村干部错过了发展的好机会。村干部也后悔了,感到对此事负有责任:“回过头看,我们当初是干了傻事。”面对蔡化村干部的积极要求,吴仁宝并没有一口应承,而是慎重地对蔡化村的干部们讲:“按规定,要加入‘大华西村’,必须征得全体村民的同意,每户村民都要有代表在申请书上签字才行。”结果,申请书发到各户后,短短的几个小时内,全村就一户不落地全签了字,总共672户人家,却签了716个人的名字。有些家庭,年轻的户主签了字以后,家里的老人为表达自己的愿望,也签上自己的名字,从而多出了44个人的签名。2006年9月3日,蔡化村加入“大华西村”后,正式改名为“华西十村”。
华西村刚开始采取“一分五统”的方式帮扶周边村的时候,一些华西村老村民也有顾虑。华西村赵进宝老人说:“华西村富了,现在的发展也很健康,为什么要替周边村的人负担呢?负担那么多人就要有很多的投入,这样会不会把我们华西村拖垮呢?”当时有这种想法的村民不在少数。
十几年下来,大华西村的建设不仅带动了周边村的富裕,华西村的发展空间和潜力也更大了,每年递增几十亿甚至上百亿的产值现实,消除了华西村村民的担心。谈起现在的感受,赵进宝说:“还是吴仁宝有眼光、有远见。‘一分五统’以后,华西村的发展空间扩大了,能够使用的员工也增多了,发展后劲更足了,我们的生活更好了。”曾担任过华西村村委副主任的朱咪英说:“华西的发展要靠人才,如果只是依靠自己村里的1000多人,华西村今后的发展就会遇到很多难题。实行‘一分五统’,‘大华西村’不仅人数增加了,而且人力资源也充足了。”华西村***原副书记瞿满清说:“通过‘一分五统’建立‘大华西村’后,在华西村***的统一领导下,周边村的发展速度快多了。共同发展起来以后,华西村和周边村的关系也和睦了,这种和谐的社会关系也促进了华西村的发展。”
华西村“一分五统”的实践经验,在解决“先富带动后富”的理论建设、制度设计和实践探索方面积累了宝贵经验,亟须深入研究和推广普及。改革开放特别是新世纪以来,我国加快了新农村建设的步伐,取得了举世瞩目的成就。但是,在我国59.7万个建制村中,由于领导班子、发展思路、自然资源等方面的差异,造成了村庄发展的不均衡,村庄之间生产方式、生活方式的不均衡。在此种背景下,大力倡导“先富带动后富”发展理念,实现资源整合和共同富裕,成为加快社会主义新农村建设步伐,促进社会和谐进步的重要举措。
“一分五统”已经在江苏、上海、山东、浙江等一些村成功实施,但与当下我国对新农村建设理论和实践的迫切需求相比,这些推广还远远不够。目前,我国国内生产总值超亿元的建制村已近1万个,超10亿元的村庄有近百个,百亿元的村庄有20余个。这些经济强村大多都具备了合并周边村、实施“先富带动后富”举措所需的人力、财力、物力和精力,这些经济强村,有些已经合并了周边村,有些正在准备合并。在合并过程中,要注意既要并村,又要并心;既要保持被合并村的相对***,又要促进共同富裕;既要缩小贫富差距,又要兼顾效率公平。
转载请注明出处学文网 » “一分五统”的“大华西”共富之路