学文网【摘 要】本文针对北京市教师管理系统的应用现状与原有系统进行比较，论述了北京市教师管理信息系统的建设思路和系统特点，包括统筹规划建设、统一身份认证及数据开放共享等。同时对北京市教师管理信息系统的应用情况及教师信息采集工作中出现的一些问题做了简要的数据分析，并依此对教育信息系统的规划设计提出建议。
【关键词】教师管理信息系统；信息采集；教育信息化
【中***分类号】G434 【文献标识码】A
【论文编号】1671-7384（2017）04-0029-03
根据国家教育信息化工作总体部署，为建立和完善国家教育管理公共服务平台，***启动全国教师管理信息系统建设。按照***办公厅《关于做好全国教师管理信息系统部署与启用工作的通知》（教师厅〔2016〕3号）的要求，依托国家教师管理信息系统，结合北京市教师管理工作的实际情况，做好北京市教师管理信息系统建设与应用的整体规划、开发建设和统筹协调工作，推动北京市教师管理信息系统部署与启用工作。
北京市原有教师管理系统应用现状及不足
教师管理信息系统作为基础数据库类型的应用系统，如果只是为采集教师基础信息这种单一性质的功能而进行单独建设，的确属于重复建设。无论是***启动的全国教师管理信息系统，还是北京市原有的教职工基础信息平台，甚至各区、各校建立的各级人事管理信息系统，都能很好地满足信息采集的功能应用。原有教师管理系统作为数据来源，会出现以下问题。
一是数据标准不一致。原有教师管理系统建设年代较早，且作为系统设计依据的各地教师管理***策不一而足，而数据应用标准也与***启动的全国教师管理信息系统不一致。
二是数据难以开放共享。原有教师管理系统的数据开放共享方式大多数为数据导出或系统对接，此种方式对于系统之间的数据开放共享有着不小的影响，一旦需要开放共享的系统过多，所造成的软硬件资源浪费及随之而来的技术难题往往超出预期。
三是数据分析统能力不足。大数据为现如今的教育信息化工作带来了难以想象的改变，原有的系统存在严重的数据孤岛问题，尽管很多系统都具备统计分析功能，可是数据量过少、分析维度过于单一，造成了统计分析功能的薄弱。
北京市教师管理信息系统特点
北京市教师管理信息系统建设与应用的具体目标包括三项：一是采集北京市各级各类教师基础信息，实现联网运行，为每一名教师建立电子档案，确保教师“一人一号”；二是推动教师信息动态更新，确保信息准确有效；三是推进教师系统应用，实现基础信息管理、业务管理与教师工作的深度融合。为解决原有系统以上三个问题，同时达到系统建设的三个目标，以统筹集约、实用优先、适应未来发展的原则，以原北京市教职工基础信息平台为基础，依托全国教师管理系统，重新建设北京市教师管理系统。
1. 统筹规划建设
（1）借鉴全国教师管理系统数据标准，统一规划，定制北京市的教师核心信息指标。
（2）设计了整合资源、集成多套系统在内（教师管理信息系统、教师继续教育管理系统、开放型教学实践活动管理服务平台）的“北京市教师管理服务平台”登录门户，采取通过“数据交换中心”完成数据开放共享的方式，将教师管理信息系统中的教师数据作为其他应用系统的唯一基础数据来源，避免重复信息采集，同时将应用系统中的培训、课程、教学等数据通过数据交换中心返回到教师管理信息系统中进行多维度统计分析，为教师及各级管理人员提供决策支持。
（3）目前教师管理信息系统中采集了包括中小学、幼儿园、中职、高职、本科、特殊教育在内的六大类学校的所有在职教职工信息，不仅与教师应用系统实现了开放共享，还与北京市中小学学籍管理云平台、初中实践活动管理服务平台等应用系统实现数据开放共享，进一步打通教育信息化应用系统边界，从根本上解决数据孤岛问题。
2. 统一身份认证
北京市教师管理信息系统与原有的教师管理系统不同的是，将采取“统一身份认证”的方式，即教师登录一次可以访问多个应用系统。真正实现“一人一号”，避免虚拟身份分散管理的风险，实现教育用户身份服务的完整记录，减少内部管理的负担，提高了各级各类教育信息系统的安全性和用户的工作效率。
统一身份认证的方式意味着教师管理信息系统不再像以前那样，仅是人事管理部门的专属系统，教师个人也可以登录系统进行个人信息的填报、维护及查询。比如，基本待遇信息、年度考核信息、岗位聘任信息，这些原来只在人事管理部门才能查到的信息，教师个人登录系统后也可以查到，而工作经历、资格证书、教育教学信息更是由教师个人来进行维护。当信息审核完成之后，系统还支持导出打印教师个人的履历表。
3. 数据开放共享
教师在北京市教师管理信息系统中填报完成的基础信息，将会通过数据交换中心同步到其他相关应用系统。比如，开放型教学实践活动管理服务平台中，教师可以直接登录进行授课、选课，无需任何基础信息的重复填写，包括平台的授课角色认定都将从教师管理信息系统骨干教师类型字段中同步获取，避免了教师再次获取身份、获取权限等重复操作。
不仅如此，目前教师管理信息系统已经与教师继续教育信息管理系统、学籍管理云平台、实践活动管理服务平台等多个应用系统实现数据开放共享。后续还将有更多的应用系统加入到开放共享队列中，这将使得教师管理信息系统的统计分析功能得到足够的数据支撑。今后，教师可以在教师管理信息系统中查询到历年的培训信息、学生评价、教学教研信息；也可针对个人参加的继续教育情况，给出目前所有继教培训中时间、地点、学科、偏向等适合参加的课程信息等；还会接收到系统分析历年数据而推荐的学科发展计划、开放型实践活动名师课堂、受学生欢迎的教师等个性定制建议等等。学校及各级管理部门也可以通过统计分析功能设置班额、职称等多个维度，明晰现有教职工是否满足教学任务、是否需要人才引进、岗位配置是否合理等问题，多方面、多角度的数据，实现真正意义上的分析决策支持。
北京市教师管理信息系统应用情况分析
目前，北京市教师管理信息系统的采集工作正在进行中，中小学、幼儿园、中职、高职、本科、特殊教育等六类学校的在职教师在系统中录入信息并提交学校、区、市进行审核。目前共录入教师人数约24万人，市、区审核工作已全部完成。每位教师需要填写的信息在教师管理信息系统中分成不同的子项信息表，不同类型学校的教师所需填写的表格也有所不同，中小学教师填写的最多，共计18张子项信息表，包括基本信息、学***历、工作经历、获奖记录等70余项信息，其余5类学校教师所需填写的信息项较少。
信息采集工作进展较为顺利，但在工作过程中，也反映出许多信息化工作方式和思维的差异。
首先，很多学校、区管理人员认为教师管理工作要以相应人事管理部门为主，信息采集工作应由管理人员来做。比如，采取批量导入信息进行填报；再如，有学校实行密薪制，不想让教师看到详细的基本待遇信息等；再如，教师平日的教学工作已经很多，不适宜再将信息采集和维护布置给教师个人。管理思维的不同对信息采集工作的影响也有所不同，这里笔者以信息系统中的两个数据为例来进行分析。根据系统填报数据显示，以学校审核通过第一条信息的时间为起始点，5个工作日后，学校审核通过人数占学校录入教师人数比例最高的为78%，平均63%；10个工作日后，平均比例达到87%。在教师填报过程中，以教师第一次点击子项信息表按钮的时间为起始点，以最后点击上报所有信息按钮并上报信息成功的时间为截止点，最短时间为8分钟，从较短时间填报完成的信息记录中抽取了部分进行审核，发现虽然填写时间短，但填写的质量很高，并非敷衍了事。这两个数据示例可以看出，信息采集工作尽管复杂，但有限时间内还是可以填报完成。而去查看许多在很长时间内显示审核通过数为0的学校采集进度时会发现，大部分的原因还在于本次的采集信息项远多于已有的信息，管理部门人员也较少，平均工作量大，导致信息采集进度缓慢。
其次，有许多教师认为填报信息只是一种“形式”，每年都会填写纸质档案，那么在系统中填写信息便无必要，而且在系统中填报的信息也没有纸质档案安全。这种态度也在采集过程中得以体现，最明显的便是填写信息不认真，敷衍、拖沓，提交的信息多次审核不通过，被退回后不及时修改。比如，在教育教学信息表中有一信息项“任教学科”，该信息项将同步到中小学教师开放型教学实践活动平台中，作为教师选课学科的依据。但是在填报过程中发现，在约17万中小学教师中，有将近9000人并没有选择类似“语文”“数学”等自己的教学学科，而是直接选择了“小学课程”“初中课程”这样的主类学科，从而导致这些教师在开放型实践活动中选课受到限制。于是，教师管理信息系统对类似“小学课程”这种主类学科做了限制，不允许教师再进行选择。这种情况从一方面反映出教师填报信息的不认真，另一方面也对系统的设计规划提出了更高的新要求，一个好的教师管理信息系统不仅要供教师使用，更是要潜移默化地培养教师规范使用的习惯。
尽管在信息采集过程中遇到了很多情况，也出现了些许问题，但总体来看，工作进展较为顺利。根据信息系统的建设和使用情况，以及信息系统中数据统计分析情况，可以发现目前信息化在教师管理工作中，大多数管理部门还是以多年来形成接地气的“纸质凭据”工作习惯为主，对于信息化系统缺乏足够的了解，对信息化系统的建设也以各自领域内业务为主体依据，信息化应用系统边界较为明显，缺少应用系统间开放共享，也较少涉及数据统计分析及大数据应用。教师个人的信息化水平参差不齐，年青教师对于教育应用系统接受程度较高，对应用系统移动端、数据统计分析功能等也能较快熟悉使用，而对于部分年龄较大的教师来说，使用应用系统则相对比较困难。
目前，北京市教师管理信息系统本身的设计还或多或少地存在易用性不高、应用环境不稳定等问题。在今后的教育信息化应用系统建设过程中，只要坚持以统筹集约、实用优先、适应未来发展的原则，围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念，满足不同层次使用者个性化、多样化的需求，一定会将教育信息化工作做得更好、更R怠
（作者单位：北京教育网络和信息中心）
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