学文网摘要 随着我国国民经济的持续高速增长，人们生活水平的不断提高，在大力构建“和谐社会”、积极寻求“可持续发展的”的新形势下，作为国家基础产业之一的交通运输也面临着前所未有的发展机遇和严峻挑战。本文定位于城市交通，在全面分析城市交通所面对的突出问题的基础上，提出发展“和谐交通”、“可持续发展的交通”的新理念。
关键词 城市交通 和谐交通 可持续发展的交通
经济发展要求交通先行，交通作为一个国家发展的基础，其可持续发展的能力直接影响经济持续稳定健康发展的能力，只有建立起发达的交通网络才能有效地推动经济发展。然而现代城市交通问题让生活在大城市的居民身受其害，已成为城市的一大公害，它不仅造成城市正常社会生活秩序的紊乱，导致社会经济、***治与文化等诸项功能的衰退，还引发城市环境质量的持续恶化，形成恶性循环。具体来说，交通拥堵对社会生活的影响体现在：①人们出行及货物运输成本的时间和费用等成本的增加；②对公共交通的运营效率、运营成本以及服务水平影响严重，致使公共交通对人们的吸引力下降；③对城市社会经济的发展产生负面影响，使生产力下降，同时还对城市中心区的地位造成威胁，促使城市经济活动向外转移，经济规模效应受到破坏；④对城市的生态环境产生严重危害；⑤诱发交通事故等。
城市交通的出路在哪里？值得引起人们深思。
一、“和谐交通”
二十一世纪初，***中央提出了构建“和谐社会”的要求。交通作为人类生活必不可少的组成部分，也应更新理念。理顺城市交通问题，无疑对构建“和谐社会”是积极有益的。只有健康的城市交通系统才会有健康发展的城市，才会有健康的人类社会。因此，提升现有的理念，转变交通发展的指导思想，对于帮助缓和以及解决现有交通问题是大有好处的。
(一)“和谐交通”的内涵
和谐交通最基本的体现以下两点：
1.“以人为本”的交通理念
近年来，人类社会价值观念与道德规范取得长足进步的最重要的标志之一就是“以人为本”的理念已经成为社会公认的行为准则。毫无疑问，在交通中也应当毫无例外地贯彻“以人为本”的原则，即每个出行者的通行权应当是平等的。在“以人为本”的认识基础上，制定交通规划、交通***策以及进行交通设计、交通管理时，应当对行人和非机动车的时空权分配及优先通行权的实现给予充分考虑。
2.“绿色交通”的理念
“绿色交通”理念要求交通系统在有限的资源条件下，追求交通系统内部的协调性和效益性，使交通系统达到最大的效率。在“绿色交通”理念指导下，无论是从国家交通战略、交通***策法规的制定，还是交通设计、组织管理和每一项工程措施都应融合为一个整体，使交通系统走上以低成本(经济成本和环境成本)的交通方式和与自然尽可能和谐的发展道路，这在我国尤其具有现实的意义。
(二)“和谐交通”的定义
基于上述认识，城市交通发展的基本要求是要实现健康的、可持续发展的城市交通系统，它的发展目标是通达、有序、安全、舒适、低能耗、低污染六个方面的完整统一，以及交通系统的高效性和效率的持久性。在以人为本和绿色交通理念相结合的前提下，对交通系统内部进行优化，在交通系统与外部系统实现协调的基础上，和谐交通的定义可表述为：具有以人为本理念、高于绿色交通，涵盖交通与(生态的、心理的)环境的和谐，交通与未来的和谐(适宜于未来的发展)，交通与社会的和谐(安全、以人为本)，交通与资源的和谐(以最小的代价或最小的资源维持交通的需求)的一种全新的交通发展理念。
二、“可持续发展的交通”
随着国家全面建设小康社会奋斗目标的提出以及全社会生态环境保护意识的不断增强，如何将加快交通发展与有效利用资源、保护环境相协调，构建一个足以支撑中国经济发展的可持续的交通体系，已成为摆在我们面前迫切需要解决的问题。
(一)“可持续发展的交通”的含义
可持续发展的交通是指符合经济社会可持续发展总体要求的安全、高效、经济、协调、绿色的交通。它一方面要为社会提供安全优质的服务，满足经济和社会发展的总体需要，特别是满足经济、社会向循环经济、绿色经济、生态经济、知识经济发展的基本需要；另一方面，须将对资源的占用、对环境的破坏及交通伤亡等控制在国家允许范围内，尽可能地减轻对社会的损害，做到交通与经济、社会协调发展。
(二)“可持续发展的交通”的特征
①规划上体现国际化的特征。曾有人把交通国际化比作是开启经济国际化大门的钥匙。的确如此，交通运输是一种跨区域性很强的行业，人为地分割区域运输对当地的经济发展不利，对周边地区的经济发展也没有什么好处。可持续发展的交通体系，将打破地域局限性，重新整合现有的运输资源，实现运输资源的共享；②运输方式上体现综合化的特征。运输业是一个整体，但由于铁路、公路、航空等运输方式及其技术特征各不相同，其各自拥有的优势和特点也不尽相同，进而对交通可持续发展所作出的贡献也不一样。构建可持续发展的交通体系，将从有利于发挥各种运输方式的总体优势出发，建设综合运输网。通过利用各种运输资源，发挥各种运输方式的优势，做到合理分工、优化布局、条块结合、分层负责、联合建设。特别是公路建设将发挥出铁路、水路等其他运输方式难以替代的作用，并与之形成互补关系，从而提高整个交通体系的综合效率和经济效益；③管理上体现智能化的特征。管理也是生产力。可持续发展的交通体系将把现代信息数据通讯、电子控制和计算机处理等技术综合运用于运输管理，建立起在广大范围内全方位发挥作用的实时、准确、高效的运输管理系统，对车辆、驾驶员、道路及相关方面综合管理，使车辆和道路智能化并在减少交通阻塞、提高交通安全水平、降低能耗、缓解环境污染等方面发挥重要作用。
三、“和谐交通”、“可持续发展的交通”的构建
城市交通问题亟待解决的迫切性与发展以人为本、绿色交通为主导理念的“和谐交通”、“可持续发展的交通”的现实性之间存在着矛盾。充分利用城市的空间，构建多元化的城市交通体系是解决城市交通问题的有效途径，亦是构建和谐交通的关键。在现代的大都市中，除了地面上的公共汽车、小汽车外，还有地下的地铁网络，空中的高架轻轨，城市河道中的船舶摆渡，国外有些都市中还有运营性的直升飞机。这种多种交通工具共同运营，多层次、多方式交通网络交织与组合而成的城市交通体系，构建起了多元化的城市交通体系，为发展“和谐”、“可持续”的交通奠定了现实基础。
(一)建立多层次的公共交通系统，限制私人小汽车使用，实现资源合理利用
我国人口众多，土地资源紧缺，城市用地更是紧张，发展高效、低污染的公共交通事业是适宜我国国情的必然选择。公共交通以最低的环境代价实现最多的人和物的流动，能以有限的资源提供高效与高品质的服务。因此，发展环保型“绿色公共交通”是必由之路。我国必须限制私人小汽车的使用，相关的配套法规和措施应该早日制定，西方发达国家在这方面有许多成功的经验，对我国控制小汽车占用过多的道路资源具有很大的参考价值。建立以公共交通为导向的城市交通体系才能缓解汽车化带来的交通问题。此外，市郊快速列车、地铁、轻轨、无轨电车、公共汽车换乘枢纽等，基本构建起了多层次的公共交通系统，体现出了多元化的特点，应是未来发展的方向。
(二)大力发展铁路运输，完善区域铁路网络
无论是轨道交通，还是平常意义上的铁路，作为大运量、低能耗的交通方式，凭借其自身特有的优势，将是未来交通发展的重点，已取得众多人们的共识，鉴于目前我国铁路发展的相对滞后性，其发展的空间值得挖掘，亦不失为发展和谐交通的一个重大突破口。尤其需要指出的是，我国长三角地区都市圈的形成，将传统的城市交通的范围拓展为区域城市交通的范畴。长三角地区经济发展速度迅猛，交通建设成就显著，但显然未能满通需求的增长，一个重要原因是忽视了区域铁路网络的发展，区域高速铁路能够大量分流客货流量，缓解公路运输压力，实现节能，提高出行效率和舒适度。由此可见，实现未来交通和谐，铁路的新一轮建设将体现出巨大的社会经济价值，其建设任重而道远。
(三)交通系统与外部系统相协调
土地的使用是城市活动分布和交通系统运作的前提，交通的规划建设又为下一轮土地利用预测提供依据。因此，将和谐交通的理念注入到城市规划中，研究城市用地与城市交通的内在关系，使土地使用和交通系统两者协调发展，才能真正达到可持续发展的和谐交通的目标。城市交通的规划、建设、管理等离不开公众的积极参与，交通的公众参与更能体现人们的意志，建立科学合理的交通出行观念，使人在交通系统中扮演和谐的重要角色。
(四)加大科技开发力度，增强自主创新能力
未来交通发展的重点是扩充能力、优化结构、提高质量、改善服务、保障安全、保护环境，任务十分艰巨。科学技术是第一生产力，也是交通发展的重要推动力量，对交通发展将产生重大影响。充分依靠科技进步，全面提升交通行业的科技含量，是走可持续发展道路、实现交通更快更好发展的必然选择。无论从节约能源、少污染，还是从推进技术进步、提高经济效益等方面考虑，交通技术水平的提高都是交通可持续发展的重要保证。基于此，构建可持续发展的交通体系应把加大科技开发力度、增强自主创新能力放在更加突出的位置。一方面，应通过采用先进的现代信息和通讯技术，加快交通智能系统的开发和研究，提高运输效率和水平；另一方面，应通过加快发展高速和重载技术集装箱多式联运技术和现代物流技术，提高运输效率、降低资源损耗。此外，还应着力解决制约和影响交通发展、资源利用、生态保护的关键技术，研究推广新材料、新技术和新工艺，通过提高技术含量，实现最佳的经济效益和社会效益。
(五)加大***策扶持力度，保证发展的可持续性
构建交通可持续发展体系，是一项涉及***府、行业、企业等方方面面的系统工程，牵涉面广，内容复杂，需要***府有关部门从***策、措施等各方面大力支持和推进。一是加强立法工作，尽快制定与交通可持续发展有关的法律、法规，以更好地构建可持续发展的交通体系。二是制定交通可持续发展的产业***策，主要包括制定产业技术***策、投资***策、土地资源利用***策、鼓励交通科技进步***策等，通过***策引导推进交通可持续发展。三是利用经济杠杆加快可持续交通体系的发展。经济***策的制定要突出可持续性，对保护环境与资源的交通运输方式应给予鼓励，并实行优惠***策，如减免税赋、加大投资力度等。还应采取各种措施，科学地引导各种运输方式健康发展。
新形势下新的交通旨在保证交通安全、畅通和高效，坚持以人为本的理念，推动资源节约型和环境友好型的交通发展模式，最终实现交通和谐、可持续发展，实现交通与经济社会的良性发展。
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