经济体制改革近期进展与下一步重点展望

一、经济体制改革近期进展

2011年以来，面对复杂多变的国内外经济形势，我国在加强和改善宏观调控，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期关系的同时，致力于以改革促发展，相关领域改革取得了新进展。

（一）围绕加快转变经济发展方式的重要改革

1、文化体制改革大幕拉开，文化产业发展方式加快转变

中共十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，将改革内容清晰地划分为***府主导的公共文化服务体制改革和市场为主体的文化产业建设两大部分。文化服务体制方面，重点强调系统性和综合性的公共文化服务网络建设，推进基本公共文化服务项目的公益性。文化产业发展方面，强调通过深化文化体制改革，不断调整优化产品结构、投融资结构、企业组织结构、所有制结构、区域布局结构、***府管理体制和运行机制机构，在调整中寻求新机遇，在优化中探索新途径，在转变中实现新发展。针对当前世界金融危机和经济衰退，充分利用文化发展反经济周期的特点，推动文化事业、文化产业逆势而上，开创文化发展新局面。

2、增值税制度改革进一步深化，营业税改增值税试点启动

2011年10月，***决定在部分地区和行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将征收营业税的行业改为征收增值税，完善税收制度，支持现代服务业发展。11月，***和国家税务总局《营业税改征增值税试点方案》，在上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。营业税改征增值税试点首先从交通运输业和部分现代服务业开始，可以为发展第三产业特别是现代服务业创造有利的税收环境，大力扶持和支持第三产业发展，有助于促进我国经济发展方式转变。

3、资源税改革取得进展，从价计征方式逐步扩大

2011年10月，***公布了修改后的《中华人民共和国资源税暂行条例》。增加了从价定率的资源税计征办法，对原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征，并相应提高了原油、天然气的税负水平。同时，统一内外资企业的油气资源税收制度，取消矿区使用费，统一改征资源税。

4、房产税改革试点启动，房地产发展模式逐渐转型

在经过多年空转试验和争论之后，为贯彻执行***2011年1月推出新的加强房地产市场调控措施(新“国八条”)，房产税征收工作于同月在重庆和上海启动，两市颁布了房产税征收条例并宣布正式实施。今后房产税试点范围应逐步扩大，通过扩大房产税试点，可以弥补地方在土地收入方面的缺口，也为未来取消“限购”创造替代性制度，推进房地产发展模式转型。

5、反垄断力度加大，维护公平竞争市场环境得到重视

国家发展改革委对中国电信、中国联通在宽带接入市场进行反垄断调查，成为年度最具影响力案件。8月，商务部颁布了《关于评估经营者集中竞争影响的暂行规定》，明确了对经营者集中竞争影响进行评估的具体考虑因素和标准，对《反垄断法》的第27条和第28条的规定进一步进行细化。

（二）围绕保障和改善民生的重要改革

1、城镇居民社会养老保险试点正式启动，养老保险制度走向全覆盖

继2009年新型农村养老保险试点之后，自2011年7月，***再次启动城镇居民社会养老保险试点工作，本年试点范围覆盖全国60%的地区，2012年基本实现全覆盖。试点坚持保基本、广覆盖、有弹性、可持续的原则，实行社会统筹与个人账户相结合的制度模式，通过个人缴费与***府补贴相结合的方式筹集资金，与其他社会保障***策相配套，保障城镇居民老年基本生活。

2、住房保障体制逐步建立，城镇保障性住房建设进入大规模建设时期

2011年3月，***提出2011年我国要新建1000万套保障性安居工程。为此，加大对保障性安居工程金融支持力度，明确保障房土地供应体制，加强对保障房质量的监管，强化保障房建设问责机制，探索保障房分配机制。截至年底，全国城镇保障性安居工程开工已超过1000万套，基本实现了年初对保障性住房建设量的目标。

3、个人所得税法修改通过，收入分配改革继续推进

2011年6月30日，十一届全国人大***会第二十一次会议表决通过关于修改个人所得税法的决定。新法案将降低我国中低收入人群的纳税负担，改善工薪阶层的可支配收入并起到刺激消费的作用，对社会收入的二次分配力度也将大大加强。这是我国继续推进收入分配改革的积极信号。

4、公立医院改革试点工作正式展开，医疗体制改革路径进一步明确

2011年2月，卫生部等五部门印发了《关于公立医院改革试点的指导意见》，此后了16个国家联系试点城市名单，各省区市也确定了省级试点城市。3月，***办公厅《2011年公立医院改革试点工作安排》，以“管办分开、***事分开、医药分开，营利性与非营利性分开”为着力点的公立医院改革将分层次推开，以县医院为改革重点进行综合改革。

（三）围绕加强***府自身建设的重要改革

1、***府内部管理体制改革有所突破，***府职能转变任重道远

2011年3月，***批复建立***府绩效管理工作部际联席会议制度。标志着***府绩效管理工作从地方和部门性探索上升至国家层面。5月，***常务会议提出进一步推进财***预算公开，建立健全公开机制，扩大公开范围，细化公开内容，不断提高依法行***、依法理财水平。到2011年底，在98个中央部门中，除部门外，95个部门均已公开，为进一步推进预决算公开作出了表率。2011年11月，***召开深入推进行***审批制度改革工作电视电话会议，***指出要坚定不移地继续推进行***审批制度改革，推动***府职能转变取得实质性进展。

2、事业单位改革进入快车道，改革任务复杂艰巨

***下发《分类推进事业单位改革实施指导意见》，涉及超过126万个机构，4000余万人利益的事业单位改革正式推进。事业单位分类改革是对我国庞大的事业单位的重新规范和定位，突出事业单位公益性质是分类改革的核心。改革将事业单位分为三类：行***类事业单位直接并入机关，经营类事业单位直接转企，从事公益服务的事业单位仍保留事业单位性质。2011年事业单位全部实现聘用制，职称改革按类别逐步实施，事业单位人事管理立法进程启动。指导意见下发后，并没有具体的指导性文件，没有一套成型办法，推进艰难。

3、省直管县财***改革取得明显进展，改革方向更加清晰

省直管县改革是对我国长期形成的市管县模式的纠偏，涉及地方权、责重新划分的重大问题，以及与此相伴随的经济社会发展空间、财税运行、干部管理等一系列复杂问题，是我国重大行***体制改革项目。2011年6月，国家发展改革委《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》要求在有条件的地方开展省直管县（市）改革试点，扩大县级***府经济社会管理权限，进一步理顺省、市、县（市）***府间财***分配关系，积极探索省直接管理县（市）的途径和方式。

（四）围绕完善农村发展体制机制的重要改革

1、水利改革发展提高到国家战略层面，治水合力正在形成

2011年中共中央***1号文件《关于加快水利改革发展的决定》出台。这是新中国成立以来中央层面首次全面系统部署水利改革发展工作的重要纲领性文件。4月，***、水利部联合下发通知加强对中央1号文件贯彻落实情况的监督检查，通过督查检查进一步促进了地方各级***府和水利部门落实1号文件的各项工作。第一次全国水利普查清查登记工作迅速展开，取得阶段性成果；相关细化法规***策逐步出台，加强了水利改革发展可操作性。一年过去，总体进展顺利，各部门、地方积极落实、配合，治水合力正在形成。

2、土地管理体制继续深化，农民权益维护逐步得到落实

农村集体土地确权登记发证工作加快进程。国土资源部、***、农业部联合《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》，联合成立加快推进农村集体土地确权发证工作领导小组。12月全国农村集体土地确权登记发证工作座谈会在成都召开，明确了2012年底基本完成全国农村集体土地确权登记发证工作任务目标。

展开增减挂钩土地整治清理工作。中农办等七个部门组成7个联合检查组，深入天津等14个省（市），对城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理进行抽查检查。实践证明，增减挂钩作为一项***策工具，其基本思路和***策设计是可行的，当前迫切需要的是进行总结规范和完善提高。

国土资源部要求转变土地利用方式，提高土地利用效率。国土资源部召开严格规范土地管理、促进批而未用土地利用视频会议强调，解决批而未用土地利用问题，努力缓解土地供需矛盾，努力转变土地利用方式，提高土地利用效率，维护土地管理健康秩序。

国土资源部要求试点国有建设用地使用权网上交易。国土资源部印发《关于开展国有建设用地使用权网上交易试点工作的意见》，在坚持国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让制度基础上，开展网上交易试点。鼓励有条件的地区积极跟进，促进市、县土地网上交易工作深入开展。

3、国有林场改革启动试点，林业发展注入新活力

国家发展改革委和国家林业局对国有林场改革试点提出指导意见：创新体制机制，完善***策支持体系，解决历史遗留问题，努力在国有林场改革的重点环节率先突破，为全国国有林场改革发挥示范和带动作用。10月，国家***、林业局、***召***有林场改革试点工作座谈会，对下一步工作做了部署。《国有林场管理办法》则规定了国有林场“营林为本、生态优先、合理利用、持续发展”的办场方针，明确了其主要任务，落实了其基础设施建设投入机制，推进其进入地方基本建设规划和相关行业发展规划。

（五）综合配套改革平台建设

1、综合配套改革试验继续推进

浙江省义乌市国际贸易综合改革试点全面启动。***批复浙江省义乌市国际贸易综合改革试点总体方案，同意在义乌市开展国际贸易综合改革试点。通过试点，有针对性地解决我国对外贸易中存在的突出矛盾和问题，推动内外部经济和贸易平衡，探索建立有利于科学发展与社会和谐的新型贸易制度和管理体制，加快实现外贸发展方式转变和贸易强国目标。

***批准《沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验总体方案》。从国家战略的高度，明确提出沈阳经济区新型工业化综合配套改革的目标是建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地、重要原材料和高新技术产业基地，最终建成以沈阳为中心，和周边7个城市的一体化、同城化发展，充满活力的区域性经济中心和全国新型工业化示范区。

天津滨海新区综合配套改革试验第二个三年实施计划启动。任务包括：深化金融体制、涉外经济体制、土地管理体制、科技体制、行***管理体制、职业教育体制等改革，推进国有经济结构调整、发展民营经济，推进统筹城乡和区域发展，建设资源节约型和环境友好型社会，加强和创新社会管理。

重庆市户籍制度改革继续深入推进。重庆户籍改革按照分阶段推进、分群体实施、分区域布局的总体思路，以农民自愿为前提，以保障转户居民利益为核心，以***策的配套衔接为重点，同步推进了一系列相关领域的配套改革，形成了户口迁移、农村土地退出和利用、城镇基本公共服务三个核心配套办法。

成都市建立农村住房保障体系。成都市出台《关于建立农村住房保障体系的实施意见（试行）》。凡符合条件的成都户籍农村居民，均可向当地乡镇及村社申请，获得租赁补贴、实物配租等住房保障。

建设资源节约型、环境友好型社会改革探索初见成效。武汉城市圈大东湖生态水网构建工程全面展开，循环经济发展模式初显雏形。长株潭城市群万元GDP能耗下降20%，纳入湘江流域水污染综合治理的1377家企业已关闭、退出、停产1017家。山西省在国家“十二五”规划主要污染物减排4个指标的基础上自加压力，增加烟尘和粉尘两个减排指标。

2、综合配套改革平台建设面临范围扩大与改革突破效果受阻的矛盾

截至2011年底，***已陆续批准了10个部级试验区。在空间范围上，先是从一个城市的一个区发展到一个城市，后来发展到某一省内的相邻近的几个城市，又发展到一个省，范围越来越大、数量越来越多。从层次上看，除部级试验区外、一些省份也自行设置了许多省级试验区。目前，各综合配套改革试验区正按照***批示和自身规划向前推进相关领域的改革。

二、下一步重点改革工作展望

（一）改革顶层设计提上日程，前期准备工作进一步推进

改革顶层设计问题已经得到中央层面的高度重视，相关部门的研究工作已经展开。在已经启动相关研究的基础上，改革“顶层设计”准备工作在2012年应该从理论和实践层面进一步推进：

一是尽快明确研究改革顶层设计的内涵和基本要求，确定改革的战略目标和阶段性目标。清晰界定我国要建立的市场经济内涵，正确处理***府与市场、***府与企业的关系。

二是理清现阶段改革推进的关键环节和突破口。全面梳理下一步改革各领域、各环节改革之间的联系机制，争取找到一条能够打开改革全局的主线和突破口，并以此研究制定一系列重大的改革方案。

三是建立高层次的改革统筹协调机制，改善改革的推进方式，加强对改革的领导，以有力、有序、有效地推进全面改革。

四是准确定位改革与发展的关系，防止改革措施短期化。

（二）改革推进将继续在促进经济社会平稳运行和转变经济发展方式之间寻求平衡点和新的突破

2011年，为加快转变经济发展方式，中央实行了一系列调整经济结构的举措，宏观调控的效果正逐渐显现。2012年改革推进应继续在促进经济社会平稳运行和转变经济发展方式之间寻求平衡点和新突破。

一是有步骤地扩大营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，加大生产性增值税向消费型增值税的转化力度，进一步降低税负，扩大增值税低档税率适用范围，增强居民消费能力，积极培育消费热点。

二是全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革，建立主要污染物排放权交易制度，加强节能减排和环境保护工作力度。

三是进一步推进资源性产品价格改革，完善原油成品油价格形成机制，逐步理顺煤电价格关系，试行居民用电阶梯价格制度，出台天然气价格改革试点方案，推进水资源收费改革，推进生产、流通和消费方式变革，促进经济发展方式转变。

四是深化利率市场化改革和汇率形成机制改革，在保持人民币汇率基本稳定的前提下推进人民币国际化进程，促进对外经济稳步发展。

五是落实促进非公有制经济健康发展的***策措施，支持民间投资进入铁路、市***、金融、能源、社会事业等领域。

六是探索行***区划体制改革和加强主体功能区建设，加大对***和四省藏区发展等方面的投入力度，推进区域协调发展。

七是继续深化国有企业、行***管理体制、文化体制等改革，推进围绕转变经济发展方式的改革措施进一步系统化。

（三）保障和改善民生仍将是改革工作重点，收入分配制度改革将会加快

民生领域改革将会着眼于实现基本公共服务均等化、扩大国内消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用；完善社会保障体系，扩大养老等各类社会保险覆盖范围，提高统筹层次和保障水平，落实好各项保障措施和救助机制。努力扩大就业，鼓励全民创业，多渠道开发就业岗位，加强就业扶助，支持劳动密集型产业和小型微型企业发展；深化教育体制改革，推进义务教育均衡发展；继续做好医药卫生体制改革工作，加快推进以县级医院为重点的公立医院改革试点，加快全科医生培养；巩固和扩大房地产市场调控成果，抓好保障性住房投融资、建设、运营、管理的体制机制建设，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。

收入分配体制改革牵动发展方式转变全局。中央经济工作会议进一步强调提高低收入民众收入，首次提出扩大中等收入比重，将进一步推动收入分配制度改革的进展。如下方面应进一步推进：

一是进一步建立健全适应经济发展水平的最低工资标准增长机制，调整并合理提高最低工资标准。

二是通过制度创新有效增加国民的财产性收入，特别是通过土地制度改革和规范流转增加农民财产性收入。

三是深化垄断行业改革，加强对垄断行业收入分配的调节管理。

四是完善房产税调节体系，研究实施遗产税和赠与税。进一步完善财产登记、评估制度，建立健全财产监测体系。

（四）农村改革应该成为推进城市化进程的体制突破口，深化户籍制度和土地制度改革是关键

深化农村改革，统筹城乡发展，解决“三农”问题，是老生常谈但又历久弥新的问题。近年来，理论界和实践层面重点讨论了“跳出农村看农村”，通过加快城镇化进程来推进“三农”问题解决、统筹城乡发展的问题，也已经取得了显著成效。其实，农村改革和加快城镇化进程是互相促进和互相联系的，深化农村改革也会推进城市化进程的发展。一直困扰我们的推进城镇化进程的体制机制建设问题，可以从深化农村改革的视角取得突破。特别是通过深化农村土地制度改革和户籍制度改革，破解农民进程的体制束缚，稳步推进城镇化进程，破解城乡二元结构，推动形成城乡经济社会发展一体化新格局。

近年来，许多地区在户籍制度改革方面有所突破，改革创新精神值得鼓励。2012年，要把加快社会福利改革，规范和引导地方户籍制度改革行为，重视农民转户过程中的转户条件等问题，实现医疗、教育、社保一体化作为户籍改革的突破口，推进真实的城镇化进程。

深化农村土地制度改革的前提是确保农民土地权益不受侵犯。在2011年土地确权等方面取得显著进展的基础上，2012年应加快健全农村集体建设用地流转市场，重点关注拆迁建设过程中的利益补偿问题。

（作者单位：国家发展改革委经济体制与管理研究所）

转载请注明出处学文网 » 经济体制改革近期进展与下一步重点展望