学文网摘 要：海事部门研究了水水联运货物的规律与特性，总结出国外进口水水联运货物港口建设费的征管方法。
关键词：港口建设费 国外进口水水联运 报备 核销
1.引言
国外进口水水联运为国外进口船舶到港的大宗散杂货物卸到港口堆场或罐库，然后通过二程船舶运输至目的港的作业。水水联运货物的港口建设费征管工作包括一程船货物的港建费征收与二程船货物的港建费核销，其中核销工作是征管的重点与难点。为保证港建费规范征收，便捷货物中转，打击伪造水水联运逃避缴纳港建费行为，海事部门有必要研究水水联运货物的规律与特性，采取严格、便捷、高效的方法加强水水联运货物港建费的征管。
2.征管依据
《港口建设费征收管理办法》规定“国外进口未提离港口库场，又装船转为国内出口的货物（包括船过船作业的货物），只计征一次国外进口货物的港口建设费。”
《港口建设费征收管理工作规程》规定“国外进口卸船后未提离港口库场，又装船转运往国内其它港口的货物，在转运港按照国外进出口货物的征收标准向国内收货人计征一次港口建设费。”
《港口建设费征收管理工作规程》第三十八条规定“（提）运单已载明转运港和最终目的港的水水联运货物，缴费人可在货物运抵转运港前向所在地海事管理机构报备联运信息，提交港口建设费缴讫凭证和有关材料，申请办理联运货物转运出港时的港口建设费相关手续。”
《港口建设费征收管理工作规程》第三十九条规定“海事管理机构收到缴费人提交的申请材料后，应及时进行审核并作出意见。非集装箱货物经审核可办理核销稽核手续的，海事管理机构应发放核销稽核登记凭证，缴费人凭港口经营人出库证明和（提）运单向相应的港口建设费征收站点办理核销稽核手续。”
3.水水联运货物规律与特性
湛江港国外进口水水联运货物的主要为铁矿、原油、煤炭、粮食和化肥，其特性为“集中、大宗散杂货与非贸易”。
“集中”体现在，水水联运货物的一程船和二程船集中靠泊在湛江港（集团）股份有限公司下属的专业化分公司，由一个海事管理机构负责船舶进口查验或签证。
“大宗散杂货”体现在“万吨级大船进，千吨级小船出”水水联运格局。“非贸易”体现在水水联运货物在港出现提单背书贸易情况稀少，货物的流向主要为珠三角、长三角以及内陆地区的不能靠泊大型船舶的港口，货物用途主要为钢铁厂、炼油厂自用。
根据货物类别划分，湛江港水水联运铁矿的货主均为国内钢铁厂。原油的货主为中石油下属公司的炼油厂。煤炭的流向为钢铁厂及电厂。辖区化肥与粮食类水水联运货物较少，货物流向主要为本系统内沿海分公司。具体情况如下表1所示。
4.水水联运货物的港建费征管
湛江海事部门根据征管依据的要求及理解，借鉴宁波、厦门、广州、防城港海事部门的做法，结合本港的实际情况，研究并制定了水水联运货物的征管方法。
4 . 1一程船报备
载运水水联运货物的一程船舶务必在船舶抵港前报备一程船及其货物信息。
①一程船的报备“集中申报、专业审核、多级审批与共享”。“集中申报”体现为由一个***务中心集中申报与集中受理。“专业审核”体现为一程船报备的舱单、海运提单、一程船舶货物港口建设费费缴讫凭证、报关单、合同、发票等资料由熟悉国际贸易及航运的征稽人员审核。“多级审批与共享”强化了报备的严格把关，并将审批结果共享给征管的各级征管单位。②一程船报备及二程船核销台账电子化。电子扫描一程船舶所有资料，按照一程船的报备日期，将扫描的一程船舶报备资料放入每月档案，并建立编号与超链接，便于查询。
4 . 2二程船核销
办理水水联运业务的单位务必在装船前提交核销申请以及与二程船运单，海事比对报备与核销信息的相符性。
①二程船核销便捷化、严格化以及台账电子化。在一程船舶报备基础上，海事部门严格比对二程船的运单载明的“最终收货人”与“最终目的港”与一程船报备相符性，有效杜绝通过伪造水水联运核销逃避港建费征收的行为。②征收站点的最终核销。征收站点根据一程船舶报备及二程船核销的审批共享，比对二程运单关键信息，有效杜绝伪造水水联运核销逃避缴纳港建费的行为。
4 . 3申报单位的诚信化管理
在征管实践中，海事部门研究了水水联运货物港建费征管工作的风险防控以及申报单位的各种行为。对每次的报备及核销行为进行动态管理。具体内容如下表2所示。
5.水水联运货物监管存在的问题
5 . 1二程船核销的数量控制
对于铁矿和煤矿中的粉矿，因下雨、刮风等天气因素以及港口装卸工艺等因素造成一程船报备数量与二程船舶核销数量不一致。尤其是“溢货”的争议，即二程船舶核销数量略多于一程船舶报备数量，目前参考海关进出口散杂货溢货上限标准，以及按照港口“原来原转”的惯例给予核销。
5 . 2报备及核销的电子***务
电子***务是口岸单位未来发展的趋势，水水联运货物的报备及核销目前还是采取纸质申报与审批。若能将水水联运货物的报备与核销业务电子***务化，并与港建费征管系统以及船舶动态管理系统相结合，将更进一步提高水水联运货物的中转效率。
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