两江交汇,冲破崇山峻岭,在白云黄鹤的故乡,龟蛇两山相聚之处,开拓出广袤的平原。上世纪50年代的武汉,“一桥飞架南北,天堑变通途”,整个武昌、汉口、汉阳三镇连成一体,结束了长江天堑有舟无桥的历史。武汉历史上称为“九省通衢”,这主要还是从水路上来说,通过长江、汉江影响周边。现在由“帆船时代”到了“航空时代”,进而是“信息时代”,武汉的位置是否发生了变化?
2003年,第十届全国人大一次会议,湖北代表团举行全团讨论时,时任武汉市长的李宪生在发言中自问:“武汉在哪里?”这代表875万武汉人心声的疑问,引起了在场记者、代表、省领导和到会参加讨论的***的关注。
在武汉土生土长的李宪生,曾经是武汉市自1949年以来第一位民选副市长。1998年,在武汉市***府换届的新一届***府候选名单中,“榜上无名”的李宪生最后获得了180多名代表的联合提名,高票当选副市长。几个月后,李宪生前往十堰市任职。三年的时间,他带领十堰取得了全国卫生城市、国家园林城市、省级文明城市的累累硕果。
2002年5月16日,李宪生受命重回武汉,作为“当家人”执***三镇。然而他所当的这个“家”,在近些年来却被贴上了一个“中部塌陷”的标签,一次又一次地丧失打造中部经济圈的机遇。
“中部塌陷”让武汉失落和焦虑,但是荆楚之民和“汉阳造”有着不甘沉沦的韧劲,以及再振雄风的渴望。
李宪生就职后的数次演说、讲话中,阐述了这样的观点:“我不是任何人的敌人,我要做一个市长该做的。我真正的敌人是武汉的落后现状,我要打败它。”
于是,2003年成为武汉历史命运的转折点。李宪生的自问和之后会议上的自白,即“大武汉曾有辉煌的历史。近年来由于各种原因,武汉被边缘化了,现在武汉要重新找准自己的位置”,为武汉重新走向改革与发展的前台吹响了号角。
时隔不久,***亲临武汉。2004年3月,***在***府工作报告中首次明确提出促进中部地区崛起。当年,中央经济工作会议再次提到促进中部地区崛起。中部地区崛起被写进“十一五”规划纲要,***主持召开的中共中央***治局研究促进中部地区崛起工作会议,标志着中部崛起战略终于将进入全面实施阶段。
2006年,李宪生将“四两拨千斤”的支点战略摆上桌面。“两业并举”,先进制造业和现代服务业比翼齐飞;“两通优势”,将交通与流通塑造成武汉的核心竞争力;“两个市场”,大武汉通江达海,连接东西。
2007年12月14日,经***同意,国家***正式下文《关于批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的通知》。
自2003起,四年的申报历程,六次调整申报主题,武汉终于如愿以偿。和过去相比,“两型社会”意味着彻底改变发展思路。
武汉过去走的是先污染再治理的道路,资源消耗大,利用率不高,环境污染严重,尤其是水体保护问题突出。那么以后,无论是在探索新型工业化、城市化发展道路,还是消除城乡和区域发展中的体制和结构性矛盾方面,都要以“两型社会”为大前提。
《总体方案》明确了以武汉为中心,由武汉及周边一百公里范围内黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门八个城市构成的城市圈。这个“1+8”的区域经济联合体,拥有湖北31%的土地和51%的人口,为湖北提供了61.4%的地区生产总值和63.5%的社会消费品零售总额。
武汉城市圈改革试验的重点内容是创新九大体制机制,即重点推进资源节约、环境保护、科技、产业结构优化升级、统筹城乡发展和节约集约用地等六个方面的体制机制创新,配套推进财税金融、对内对外开放和行***管理等三个方面的体制机制创新,为“两型社会”建设提供有效的支撑平台和制度保障。有关经济学家认为,这一发展机遇将有力撬动中部崛起。
“武汉和武汉城市圈都处于经济体制转轨、社会结构转型、产业结构优化、城乡功能提升的历史关口,要克服发展中存在的大中小城市差异性大、产业结构趋同、城乡二元结构矛盾突出、资源环境压力增大等问题,就必须把发展和改革有机结合起来,在一定区域内打破行***壁垒、整合资源,走出一条新型工业化、带动新型城市化的新路子。”李宪生总结改革思路说。
根据批复方案,湖北省将要在城市圈内进行土地“占补平衡”***策试点,即在城市建设中占用耕地后的补偿可突破行***区界限。在我国,土地用途不能随意改变,国家征地几乎是农地流转进入城市建设的唯一合法途径。如今,农村建设用地流转作为“两型社会”建设试点内容之一,使武汉城市圈内九个城市在发掘土地价值时有了更多的空间。
综改方案提出,要制定出台《生态环境补偿条例》,建立生态环境补偿体制。据称,这是全国首部地方性生态补偿法规。
据了解,湖北省人大***会已将《湖北省武汉城市圈“两型社会”促进条例》列入今年立法计划。该条例将成为武汉城市圈两型社会试验区的指导性法规。目前,《促进条例》的框架设计已完成,将重点解决区域规划、产业发展、市场体系、***府创新、环境保护、社会民生等六大问题。
2008年的春天,李宪生忙于应对雪灾。这一次,他的身份是湖北省委***、常务副省长。李宪生在武汉的六年,也正是大武汉重新定位的六年。
这位将武汉带入3000亿俱乐部的市长,面临新的角色。但是推进武汉综改试验区,仍是他今后几年的工作重点。他的新改革观点是,掌握好武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验的钥匙,规划一体、资源整合、市场共同、管理创新。