学文网6月12日，中国福彩双色球游戏开出巨奖，北京一名中年男子独享110注一等奖共约5.7亿元奖金，打破了双色球头奖历史纪录。然而从巨奖发放至今，外界的关注和质疑就从未间断。
记者注意到，公众对于5.7亿大奖的质疑主要集中在的票面信息上，一个是2秒钟内能否接连打出两张一样的50倍，另一个是三张的编码顺序问题。
“从的安全性来考虑，福彩中心不能解读的编码信息属于正常，因为这些技术本该由***于福彩中心的开发商掌握。然而目前国内的情况是由福彩中心技术部门掌握着。”著名研究专家程阳对《投资者报》记者表示。
面对持续不断的质疑，日前，北京市福彩中心在其***上曝光了获奖和兑奖情况，相关负责人表示，巨奖兑奖已结束，福彩中心不会再就任何5.7亿巨奖衍生问题做回复。
对此，程阳表示彩民和公众的质疑有其合理性。“目前国内销售系统在安全性方面严重滞后，特别是在防范机构内部违规操作的监控与稽核方面。我们的系统主要考虑怎么样把卖出去，欧美国家的系统主要考虑怎么样防范内部风险，这是最大的区别。”
中国民主建国会北京企业委员会委员、民***部专家苏国京接受《投资者报》采访时表示，“实际上我们国家的就是部门，与国际上通行的国家有显著差异，民***、体育两个部门实际上成为发行的既得利益部门。”
苏国京本人曾参与过《管理条例》等法规起草和征求意见，几年来他和一些业内专家一直建议推行国家，替代目前的部门，都没有被采纳。
两部门垄断发行权
自1987年首次发行社会福利有奖募捐奖券以来，中国行业走过25年的历史，2000年中国的销售额仅仅181亿元，过去十多年，中国市场复合增长率达到25%，业内专家普遍预计今年销售规模将达3000亿元。
据记者了解，自1987年以来，中国的发行权就被特许授予民***部和国家体有总局两个部门，由他们分别设立发行机构：中国福利发行中心和中国体育发行中心，具体负责组织品种的研发、申报和销售等管理工作，***负责监督。
2009年7月1日开始实行《管理条例》，是目前发行领域最高级别的法规，它正式将发行权授予民***部和体育总局两个部委。
事实上，中国业发展之初，由于社会资本不愿进入，两家发行中心既是行业的管理者，又是直接的投资经营者。“八九十年代那时，站基本都靠中心出资建设，后来发展壮大了，经营站成为有利可***的生意，申请者和福彩中心的关系才变成今天这个样子。”网副总裁夏志宏说。
经过二十多年的发展，中国业逐步建立了特许民***、体育垄断经营，省级行***单位***组织实施的行业格局。
“的安全与公平公正，制度构架是最根本的保证，也就是在制度构架上，要保证交易的核心环节，不能被发行机构自行垄断，要在制度设计上确保有一个与发行机构相互监督、相互制约的开发服务商存在。”程阳对本报记者表示，“一些业内人士，总是强调技术上交易系统的自行研发，而没有在更高的战略角度摆正自身的位置，把自己置于社会焦点的风口浪尖上，把发行机构置于巨大的经济风险之上。”
他认为，目前体制最大的弊端是***的开发商、服务商市场没有发展起来。这个方面最直接的影响表现在票种和各种游戏玩法的开发上面。
“2006年有一次大规模的研讨会，讨论成立中国彩监会，因为两个部门的阻碍没有通过，之后再也没有大规模讨论这个事情，事实上已经成为一个。”夏志宏对《投资者报》表示。
据夏志宏回忆，这个会议的起因是由于***希望成立教育发行中心，发行教育。
“实际上环保、卫生部门也曾希望发行专项为相关事业筹集资金，但没被通过。”苏国京认为，理想的方式是成立***于各部委的发行中心，或者说国家发行局。
信息披露严重不透明
据记者了解，近年来每出现一次金额巨大的奖注，都会引发公众包括彩民的广泛猜测和质疑。
程阳认为，这种质疑有其合理性，因为长期以来我国获奖信息的披露不能满足彩民的合理需求，也包括公益金的使用。他向记者表示，作为一个研究者，我在获取国外的数据时都比国内的要方便得多。
记者在程阳的个人博客上浏览发现，该博客引用了大量国外的数据、***表，非常详细。
“按照目前的***策规定，公益金占销售金额的35%，若以3000亿销售规模计算，年度公益金将达1000亿元。但各省并没有公布过详细的支出账目，每年公布的只是一个大数。”夏志宏对记者表示，不过他认为公益金仅是财***不透明的一个方面而已。
“青岛市福彩中心就曾利用公益金购买豪华游艇，还美其名曰主要用于为彩民服务。”夏志宏给本报记者举例。
“最悲哀的事情是，所有好事都做了，也做完了，可惜没人知道，或者总不希望别人知道。结果大家都认为我们公益金什么都没做，钱都被中心或者国家花掉了。”苏国京感慨道。
说到保护个人隐私与公众知情权的冲突，程阳表示，每个国家和地区的情况不一样，但在发达国家或地区，有一点是共同的，那就是“知情权”与“隐私权”是在法律框架下的操作。
“与目前国内《***府信息公开条例》《管理条例》这样的法律效力很低的下位法相比，发达国家或地区对市场的信息公开，源自于法律。例如，美国1966年 7 月 4 日制定的《信息公开法》(Freedom of information Act, US FOIA)，英国2005年 1 月 1 日施行的《信息公开法》”。
按此法律，英国的发行机构没有任何我们认为的秘密可言，不但本国公民，就是我们这些外国人远隔重洋咨询，他们也必须出具任何相关各类销售数据、详尽财务报告等，不得回避。
“知情权与隐私权的对峙，缓和的手段只有媒体，也只有媒体才能是该悖论的最后裁决者，中国彩市20多年，尚没有发生因媒体透风而导致中奖者不良结果的案例。机构应该充分相信媒体、更不能回避媒体，中奖者更加不能以隐私权为由拒绝见证，这不仅有违常理，也没有法律依据。”程阳对本报记者强调。
品种单一、返奖率低
“中国品种的单一，枯燥，缺乏人文，历史和趣味。已经无法同亚洲业的水准进行PK了，本就处于劣势，再不改进设计和玩法，那迟早会被淘汰。”作为领域的长期参与者研究者，苏国京对此忧心忡忡。
中国票种主要有四种，分别是乐透数字型、即开型、竞猜型和视频型。据***公开最新数据显示，乐透数字型销售额占到整个销售规模的66%，并且在福彩项目中，双色球一个玩法产生的销售额约220亿元，占乐透数字型的一半，超过整个福彩销售额的1/3。
而被苏国京指责为设计老土，缺乏文化和趣味性的呱呱乐等即开型游戏，目前呈逐年萎缩的负增长态势。
为适应彩民的需求，中国发行机构也推出了“竞彩”、“北京单场”、“中福***”等一些竞猜和高频。“这些游戏项目类似于国外的游戏，但返奖率却要低很多，国外游戏的返奖率基本在80%~90%，而我们最高的返奖比例才69%，这对彩民的意愿无疑是个打击。”苏国京对记者表示。
多位业内人士表示，返奖率低是造成彩民资金流失的一个主要原因。虽然目前对此没有准确的统计数据，据苏国京估计，由于返奖率低等原因，导致彩民选择私彩和游戏造成资金流失不低于目前年均3000亿元的发行规模。
精于足彩行业的夏志宏告诉记者，“单就足彩的竞猜类品种来说，可能90%的彩民实际上都选择了境外，通常是通过国内专门的服务公司向国外公司。”
一位业内人士告诉记者，这跟返奖比例有关系，也与的玩法设置有关，国内的玩法太过于复杂，娱乐性不足，容易使彩民望而却步。“对于部门垄断的体彩、福彩来说，他们可以坐收收益，自然没有动力去搞创新。”该人士如是说。
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