学文网财务决算审计报告篇1
关键词：***府财务报告 审计主体 强化监督 综合分析
2014年12月，***批转的***《权责发生制***府综合财务报告制度改革方案》（国发[2014]63号）正式公布，预示着***府会计重大改革正式启动。方案提出的一项主要任务是建立健全***府财务报告审计和公开机制，并指出***府财务报告审计制度应当对审计的主体、对象、内容、权限、程序、法律责任等做出规定。通过审计提高财务信息质量毋庸置疑，***府财务报告制度改革必然带来对***府财务报告的审计。***府财务报告制度改革之下，审计特别是与***府财***关系极为密切的***府审计，将在审计主体、审计报告和信息运用等各方面面临新的课题，研究这些课题，可以为审计机关充分准备应对变革、为2018―2020年间制定***府财务报告审计制度，提供一定的参考。
一、中外***府财务报告的审计主体
***府财务报告按照反映主体和编制对象，通常可以分为***府部门财务报告和***府综合财务报告。前者反映***府部门的财务状况和运行状况，后者反映一级***府整体财务状况、运行情况和财***中长期可持续性。
在美国，就各联邦机构的财务报表而言，由监察长或***的外部审计师进行审计，至于***府合并财务报表而言，则由美国审计署负责对联邦***府年度合并财务报表进行审计。根据《1990年首席财务官法案》第205节，每个行***部门和机构均应设立机构首席财务官。根据该法案第303节，每年3月31日之前，每个执行机构的负责人编制上一年度的机构财务报表，并提交管理与预算局局长。根据该法案第304节，如果机构有设立的监察长，则可以根据机构监察长的决定，由监察长或***的外部审计师来完成机构财务报表审计;否则，根据行***机构负责人的决定，由***外部审计师来完成此项审计。美国审计署审计长可以检查监察长或外部审计师所实施的机构财务报表审计，可以根据自己的判断或在国会某个委员的要求之下，对机构财务报表进行审计（审计署法制司、外事司、科研所，2004）。从以上财务审计活动来看，法律规定的***府财务报告的审计主体包括审计署、监察长和***外部审计师。在实际操作中，除一些机构财务报表由监察长办公室直接进行审计外，大多数是由监察长办公室聘请注册会计师进行审计的。2009财年，联邦24个主要机构财务报告只有6个是监察长办公室实施审计，其余18个都是由会计师事务所实施审计（陈平泽，2012）。在财务报表审计质量控制上，美国审计署通过对注册会计师的审计报告进行核查，确保***外部审计师按照相关准则和要求完成审计业务。事实上，美国审计署不拥有注册会计师行业的管理权，对注册会计师审计报告的核查范围仅限于注册会计师实施的***府审计。尽管监察长也有权对注册会计师实施的***府审计质量进行监督，但是审计署拥有对监察长、机构审计局、注册会计师的***府审计质量的最终审查权（审计署审计科研所，2013）。
英国审计署的审计工作主要包括两大部分：财务审计和绩效审计。其中财务审计的审计对象是所有中央***府部门、机构以及其他公共机构的财务报告，并将审计结果向议会报告。英国审计署2011―2012年财务报表审计第一次对完全合并财务报表进行了审计。审计署会对合伙事务所的审计方法进行审查，以保证审计署外包给这些事务所的审计工作的质量。
按照加拿大有关审计法规，加拿大审计长应当检查应列入公共账目的财务报表，以及财***委员会***或者***长提交审计的其他财务报表（审计署法制司、外事司、科研所，2004）。由于财***决算审计的工作量很大，审计署通常直接审计***府各部门的财***决算，将部分***府所属事业性组织、国有企业和信托基金决算审计业务外包给会计师事务所，同时对会计师事务所的工作质量进行控制，对其审计工作底稿与审计报告等业务资料进行复核。审计署对加拿大***府联合财务报表进行审计并发表意见（审计署审计科研所，2014）。
就当前我国***府审计业务而言，审计主体基本都是各级***府审计机关。在我国已有的审计实践中，也存在着审计业务外包，如对某些投资项目的审计，审计机关与会计师事务所都有一定程度的审计合作。但是，从审计业务总体来看，国家审计业务的外包还不普遍，特别是对***府部门的审计，如预算执行审计等，一般全部都是由审计机关完成。我国目前还没有编制权责发生制***府综合财务报告，因而目前并不存在真正意义的***府财务报告审计及其审计主体。在当前的审计业务格局中，与***府财务报告审计最接近的审计就是决算审计（审签）。所谓决算审计（审签），就是审计机关对预算执行结果即***府决算报告进行检查，签署审计意见。在实务工作中，中央部门决算草案由审计署派出局进行审签，地方各部门决算草案由地方本级审计机关开展审签。审计署每年对中央部门预算执行情况和决算草案进行审计监督，有力地推动了***府全面反映预算执行结果的真实、合法性。但是从决算草案审计报告反映的内容来看，仍然主要是涉及决算数字调整的相关问题，事实上并未能够对预算执行总体情况发表审计意见。尽管如此，决算审计（审签）报告在格式和表述上基本具备了财务审计报告的要素，包括标题、收件人、引言段、被审计单位的责任、审计署的责任、审计意见段、审计长签名等。其中在审计意见段，以标准格式反映了部门决算（草案）的编报范围和口径是否符合决算编报要求，决算报表之间数据是否相符、与相关会计账簿等是否记录一致，已审计的决算报表是否在所有重大方面都按照相关会计制度的规定反映了单位预算收支情况、资产负债状况及其他财***财务收支情况，同时披露所发现的部门需要调整决算（草案）的问题。
***府综合财务报告和部门财务报告编制后，都要按规定接受审计，审计后的***府综合财务报告与审计报告依法报本级人民代表大会常务委员会备案，并按规定向社会公开（***，2014）。我国不存在像美国***府机构设立的监察长一职，财务报告的审计主体要么是***府审计机关，要么是***府审计机关和会计师事务所。在未来的***府会计报告审计中，***府审计是承担全部的***府财务报告审计，还是将部分业务外包给会计师事务所，将取决于***府审计资源的充分性，以及***府购买社会服务背景下***府审计业务开放的意愿程度。有观点认为，全口径预决算审计的范围和***府财务报表审计的范围将趋同，全口径预决算审计所反映的预算收支执行情况及决算结果等内容必将被包括在***府财务报表审计中（王祥君、周荣青，2014）。也有观点认为：***府会计改革后的审计将包含以收付实现制为基础的预算审计和以权责发生制为基础的财务报表审计两项内容（李敏，2012）。当前，审计资源的紧张是各级审计机关普遍面临的压力。随着财***收支和公共资金总量的不断增大，尤其是在实现审计全覆盖的要求下，审计资源整合是一个必然的选择。一方面审计机关自身进行业务和人员的整合以应对日益增加的审计任务。比如可以考虑将财务报告审计与常规的预算执行和决算审计相结合，或者像加拿大审计署那样，开展综合审计，即将传统的财务审计与绩效审计结合起来，用综合性的工作方式来实施审计，在综合审计中实现财务审计。另一方面，将系统内外部审计资源进行有效的整合，引入会计师事务所等专业力量。近年来，注册会计师业务范围不断向***府审计领域拓展，如进行国有企业和诸如公立医院等非营利机构和组织的报表审计、专项审计和其他鉴证业务，以及参与国外贷援款项目审计等，使注册会计师正在成为***府审计的新生力量。《***关于加强审计工作的意见》（国发[2014]48号）第十八条“推动审计方式创新”中指出：根据审计项目实施需要，探索向社会购买审计服务。在***府审计的统筹安排下，将部分***府部门的财务报告审计业务委托一定资质的会计师事务所，***府审计依然保留***府综合财务报告和其他部门财务报告的审计权限，***府审计机关加强对注册会计师出具的审计报告的核查。同时，完善相关法规，明确***府财务报告审计外包中关于事务所的选择、职责权限及法律责任，制定***府审计监督检查事务所的指南，以加强***府财务报告审计的质量控制。
二、中外***府财务审计报告的作用
***府审计机关对***府财务报告进行审计后出具审计报告，该报告作为财务报告的鉴证，随财务报告一并交给立法机构等有关部门并向社会公开。这一做法，与会计师事务所财务审计报告对财务报表是否在所有重大方面按照财务报告编制基础编制、实现公允反映发表审计意见并加以公开，来增强财务信息的信赖程度基本类似。同时，由于许多国家的***府审计机关还承担着听证、问责、强调绩效、监督整改等不同于会计师事务所这一民间机构职责的更为广泛深刻的责任，***府审计的财务审计报告还有着更加深层次意义的作用。
美国审计署每年美国***府合并财务报表审计报告。自1997财年编制涵盖***府执行机构的财务报表作为开端、美国审计署开始审计联邦合并财务报表以来，美国审计署连续17年发表“拒绝表示意见”的审计意见。24个主要联邦机构中，则多数获得了无保留审计意见。在审计报告中，审计署不仅指出诸如内部控制存在重大薄弱等的审计发现，指出妨碍审计署对联邦***府权责发生制基础的合并财务报表发表意见的因素，同时还要识别联邦***府在削减不恰当开支、信息安全管理等方面存在的重大弱点，并揭示通过合并报表反映出来的联邦***府持续运营所可能面临的风险，为联邦***府提供预警。根据美国***府审计准则（2011年修订版），当审计人员对财务报表发表意见或拒绝发表意见时，在报告中应当包括与财务报告有关的内部控制和对财务报表有重大影响的法律法规、合同和拨款协议的遵循情况。无论是否发现内部控制缺陷或不遵守相关规定的证据，审计报告都要包括内部控制和法规遵守情况的内容（审计署法规司、审计署驻哈尔滨特派员办事处，2012）。事实上，美国审计署的财务审计是综合性的系统审计，不仅对财务报告进行审计，对与财务报告相关的内部控制完善、法律法规遵循情况提出审计意见，同时也提示可能的风险和面对的挑战。
英国的***府财务审计报告既按照有关财务报告框架反映财务报表的真实性和公允性，也发表合规性意见。2011―2012年度，英国国家审计署出具的报告显示，它们对***府部门产生了超过10亿英镑的财务影响，其中超过6亿英镑的影响来源于国家审计署的绩效审计工作，超过1亿英镑的影响来源财务审计工作;除了财务影响，英国国家审计署也促进***府部门改进财务管理，从而改善公共服务（审计署审计科研所，2014）。
加拿大审计署的审计范围不是简单的关注***府会计准则的执行情况，而是系统关注影响***府会计信息质量的内部控制的健全性、会计准则的合理性等多方面因素，并深入分析信息不完善、不可靠对***府治理的影响。每年***向国会提交经审计署审计的年度财报，并向社会公开，接受国会和公众的监督。***府年度账目及财务报表审计是明确***府责任、对***府问责的重要工具。2006年，加拿大制定了《联邦责任法》，强化了审计机关在推动***府问责方面的作用。审计署按程序审计财务报表并公开报告审计结果，对***府年度账目及财务报表的公正性发表意见，对***府计划和对应的实际结果做出评价，在***府绩效考核中起到突出作用（审计署审计科研所，2014）。
日本实行的是***型的审计模式，会计检查院***于内阁，审计每年国家收入和支出的决算，根据法律规定从事审计。会计检查院通过日常审计，对财务活动进行监督，以期做到恰当和合理、纠正差错;根据审计结果，确认国家收入和支出的决算（审计署审计科研所，2008）。会计检查院并不直接拥有处理权和直接进行最终审判权，而是根据审计发现的问题向立法部门提供信息，以待最后的裁决。例如对不正当的会计事项，要分析其发生的原因，提出处理要求和改进建议，如果涉及会计人员的责任要一并提出，强调对造成损失或有重大过失会计官员的责任确定和处罚要求。在《年度决算审计报告》专门有一章为《对财务人员惩戒处分的要求和检查认定》，主要报告对被审计单位相关个人的惩戒处分要求和检查认定（审计署审计科研所，2011）。在报告过程、听证会质询及议会向***府问责时，会计检查院作为责任者要经常出席。
联邦德国的年度审计报告包括年度财***预算和资产总额审计的结果，以及关于联邦财***经济发展的意见和建议，如提出关于***府下一年度财***预算草案的建议、针对国家债务和欧元危机的建议，以及可持续发展的经济稳定措施建议（审计署审计科研所，2013）
我国当前的财务审计，更多的是合规性审计。审计署每年的中央部门单位年度预算执行情况和其他财***收支情况审计结果报告，内容包括基本情况、审计发现的主要问题、审计处理情况和建议、审计发现问题的整改情况等四部分。审计发现的主要问题是报告的主要部分，分为预算执行中存在的主要问题和其他财***收支中存在的主要问题两个内容，其中其他财***收支中存在的主要问题就是违反财务会计准则制度的事项。在决算草案审签意见书中，对于被审计单位已经按照审计要求纠正和调整的需要调整决算（草案）的问题，审计署只公布需调整的金额和占已审计决算金额的比例;对于被审计单位未按照审计要求纠正和调整的需要调整决算（草案）的问题，审计署不仅公布需调整的金额和占已审计决算金额的比例，还要披露具体的未调整事项和金额、所违法的法规和审计署提请***批复决算前进行纠正和调整的要求。同时，将决算草案审签意见书送达***，反映被审计单位对需调整问题是否已经纠正和调整。对于未进行调整的，审计署请***在批复决算前商该被审计单位予以纠正和调整，并要求将结果函告审计署。
通常认为***府审计包括财务审计和绩效审计。权责发生制***府综合财务报告制度审计实行之后，我国***府审计的业务格局虽然还是财务审计、绩效审计（和经济责任审计），但是，其实质将改变，财务审计将回归真正的财务审计，即对***府财务报告进行审计，而非冠以财务审计而事实上却偏重于合规性审查的财***财务收支审计。所谓回归，还有一层意思就是，***府会计将能够对财务报告整体发表审计意见，而非重点针对特定方面特定领域寻找线索发现问题。我国当前的财***财务收支审计，与其说是财务审计还不如说是绩效审计，它主要以查找财***财务收支过程的问题为主，是典型的问题导向的绩效审计（审计署审计科研所，2012）。所以在实务中有人认为我国的***府审计就是绩效审计（和经济责任审计），或者说是合规性审计、绩效审计（和经济责任审计），而没有真正的财务审计。结合国家审计在国家治理体系中保障国家经济和社会健康运行的“免***系统”功能，我国审计署开展财务审计应当兼具鉴证与监督的职能，财务审计报告一方面要对***府财务报告进行鉴证，对其在所有重大方面是否按照适用的财务报告框架编制，或者在所有重大方面是否按照公允表达财务框架编制发表审计意见（最高审计机关国际组织，2013），另一方面仍然延续在当前***府审计报告中提出存在的问题、审计署的建议和整改措施、整改责任和要求整改信息公开的做法，发挥揭示、问责与监督作用。那么，我国未来***府审计财务报告将可能是含有注册会计师财务审计报告，与预算执行情况和其他财***收支情况审计报告、决算审签报告这些模式的综合的一种报告，既对***府财务报告进行鉴证发表审计意见，又揭露问题，提出建议，推动部门改进和制度完善。
三、财务报告审计报告的运用
出具财务审计报告只是完成了审计任务，对于审计机关来说，综合运用***府财务报告、财务审计报告和其他报告，进行深刻分析和研究判断，为立法机关以及***府提出良好的治理策略和风险预警，则更加显示审计机关专业性与宏观性的特殊优势。世界审计组织2011―2016战略规划指出：各国最高审计机关是本国民主制度的一个重要基石，在增强公共部门绩效，强化良好治理、透明度和责任原则的重要性方面发挥关键的作用，“彰显最高审计机关的价值和作用”是六项战略重点之一。事实上，***府财务报告正是***府财务状况、运营风险和管理水平的反映，反过来，财务报告也为分析状况、发现风险提供信息基础。正如美国审计署2014年财务审计报告所说，“当联邦管理可能面对日益严格的预算约束，同时必须尽可能有效率和富有成效地运营各个机构，可靠的财务和绩效信息更是至关重要（GAO，2014）”。运用已审计的财务报表进行分析成为必然。
美国审计署在“支持国会履行法定职责，帮助改进绩效和确保联邦***府为人民谋福祉”的使命指导下，不仅开展审计工作，同时也在审计长的领导下承担研究工作。审计署充分运用财务审计以及其他审计结果，开展重要主题的系统性、前瞻性的分析和研究，为国会和***府提供信息、发出预警和提出建议，帮助这些机构更加全方位地认识形势、更有效地应对风险和更科学地做出决策，堪称信息运用的典范。美国审计署分析报告的形式并不限于审计报告，而是包括审计报告、审计长声明、综合分析报告、信件、高风险目录等多种形式，充分体现了美国审计署审计人员深厚广泛的专业知识、正确的分析判断能力和深刻的洞察力以及***策敏锐。审计长声明是一种分析报告的形式。在联邦***府合并财务报告中，除了审计署的审计报告外，还附有审计长的声明。该声明列示在“管理讨论与分析”之后和***府财务报告之前。在2009年的审计长声明中，审计长不仅进一步说明了对联邦合并财务报告拒绝发表审计意见的原因，还着重讲述了联邦***府面临的财***挑战（陈平泽，2012年）。除了在财务报告中通过审计长声明和***审计师报告反映审计发现的问题和提出建议之外，还以其他多种形式相关报告。美国审计署发表了《美国联邦***府债务概览》，对美国联邦***府债务的产生和分类、债务与预算的关系、债务评估和影响因素等进行了全方位的、动态的论述，并指出当前的联邦预算和财务报表没有给出长期财***前景的全貌。2011年，审计署给美国注册会计师协会发出了题为《审计署关于***府面对的财***和绩效挑战的预期》的报告，结合注册会计师的执业特点，审计署汇报了***府2010财年财务报表审计结果，并向注册会计师协会表达“国家正面对着严峻的经济衰退和严重的长期财***挑战”等最新的观点（陆晓晖，2014）。
我国《权责发生制***府综合财务报告制度改革方案》（国发[2014]63号）提出了“建立健全***府财务报告分析应用体系”的任务。以***府财务报告反映的信息为基础，采用科学方法，系统分析***府的财务状况、运行成本和财***中长期可持续发展水平。
我国审计机关具有机构***、信息全面的优势，充分运用财务报告和其他信息，进行综合的、宏观的、系统的分析，发表高质量的报告，提出针对性的建议，为***府识别与管控财***风险，加强预算、资产和绩效管理提供有益的帮助，以更加富有成效的工作和更长远的视野维护经济安全。多年来，审计机关对预算执行、***府性债务、财***存量资金、国有金融资产等开展了审计和审计调查，关注了债务风险、财***支出结构和资金效益、财***管理绩效、金融风险等事关社会经济运行和经济安全的重要事项，加大了风险隐患的揭示力度。权责发生制***府综合财务报告为审计机关提供了重要的***府运营、绩效、风险等信息，以***府财务信息和其他信息为基础，审计机关以***的身份进行综合性的研究，并向社会公开和向有关部门提交研究报告，深化审计成果，将是审计机关审计活动的有益延伸，审计机关也将成为***府财务报告分析应用体系的重要建立者。
参考文献：
1.审计署法制司、外事司、科研所.世界主要国家审计法规汇编[M].北京：中国时代经济出版社，2004.
财务决算审计报告篇2
第一章 总则
第一条 为加强省级预算(以下简称预算)审查监督，规范预算行为，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国预算法》和有关法律、行***法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 省人民代表大会常务委员会(以下简称常务委员会)履行监督预算执行、审查和批准预算调整方案及省级决算(以下简称决算)的职责，并依法撤销省人民***府关于预算、决算不适当的决定、命令。
第三条 省人民***府应当贯彻预算法律、法规；执行省人民代表大会批准的预算和关于预算的决议；做到先有预算，后有支出，严格按照预算支出；建立健全监督制约机制，加强预算管理。
省人民***府应当根据社会主义市场经济发展的要求，建立健全公共财***体制。
第四条 省人民代表大会财***经济委员会(以下简称财***经济委员会)在省人民代表大会及其常务委员会的领导下，负责预算草案、预算调整方案、决算草案的初步审查；承担省人民代表大会及其常务委员会监督预算执行方面的具体工作。
省人民代表大会常务委员会预算工作委员会(以下简称预算工作委员会)协助财***经济委员会承担省人民代表大会及其常务委员会审查预算草案、预算调整方案、决算草案以及监督预算执行方面的具体工作。
财***经济委员会、预算工作委员会开展工作，可以向省人民***府有关部门提出询问，征询省人民代表大会代表的意见，并可以聘请专家参与预算、决算审查监督有关具体工作。
第五条 常务委员会可以就预算、决算中的重大事项或者特定问题组织调查，并根据调查结果作出相应的决议、决定。省人民***府及有关部门、单位和个人应当协助、配合调查，如实反映情况和提供必要的资料。
省人民代表大会代表、常务委员会组成人员依照法定程序，可以就预算、决算中的有关问题提出询问或者质询，省人民***府及其有关部门应当及时给予答复。
第六条 公民或者组织对违反预算法律、法规的行为，有权向有关国家机关检举、控告，任何组织和个人不得压制或者打击报复。
有关国家机关应当认真对待公民或者组织的检举、控告，提出处理意见，并为检举、控告者保密。
第二章 预算审查和批准
第七条 预算编制应当做到量入为出、收支平衡、不列赤字，符合法律、法规和国家财******策。收入预算的编制应当与国民经济发展水平相适应；支出预算的编制应当统筹兼顾、确保重点，贯彻勤俭节约的方针。
第八条 省级各部门、各单位的预算应当按照综合预算编制，反映本部门和本单位的全部收支情况。
第九条 省***门应当在省人民代表大会会议举行的三十日前，向财***经济委员会、预算工作委员会报告预算草案的主要内容，并根据财***经济委员会的要求提交相关材料。
财***经济委员会可以选择省级部门预算进行重点审查。
第十条 财***经济委员会应当对预算草案进行初步审查，重点审查下列内容：
(一)预算编制的指导思想、方针、原则，预算安排贯彻法律、法规和国家财******策的情况；
(二)预算收支平衡的情况，预算收支规模与国民经济和社会发展相适应的情况；
(三)预算收入的真实性、完整性；
(四)预算支出结构的合理性，保证农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等重点支出的情况；
(五)部门预算的编制情况；
(六)预备费设置情况；
(七)为实现预算拟采取的各项措施的可行性；
(八)其他需要重点审查的内容。
第十一条 省级有关部门应当认真研究处理财***经济委员会的初步审查意见，并将采纳初步审查意见的情况及时向财***经济委员会通报。
第十二条省人民***府在省人民代表大会举行会议时，向大会作关于预算草案的报告，并提交以下相关材料：
(一)预算编制依据及有关说明；
(二)一般预算收支表；
(三)基金预算收支表；
(四)需要审查的省级部门预算表；
(五)审查、批准预算所需要的其他材料。
第十三条 省人民代表大会按照有关法律和人民代表大会议事规则的规定审查和批准预算。
第十四条 省***门应当自预算批准之日起三十日内向省级各部门批复预算。
第三章预算执行的监督
第十五条预算年度开始后，省人民代表大会批准预算前，省人民***府可以按照上一年同期的预算支出数额安排支出，待预算批准后，按照批准的预算执行。
第十六条省人民***府应当在每年的六月至九月期间，向常务委员会报告本年度上一阶段预算执行情况，并在预算年度终了后向省人民代表大会报告全年预算执行情况。
第十七条 常务委员会对预算执行情况报告主要审查下列内容：
(一)预算收支的执行及平衡情况；
(二)重点支出及重大***府投资建设项目资金使用情况；
(三)预算超收收入的安排和使用情况；
(四)部门预算的执行情况；
(五)***府非税收入管理情况；
(六)中央财***补助资金安排情况和对下级财***转移支付情况；
(七)执行省人民代表大会关于预算决议的情况及实现预算的措施落实情况；
(八)预算执行中的其他重大事项。
第十八条 常务委员会审议预算执行情况报告时，常务委员会组成人员对预算执行提出疑问或者具体要求的，财***经济委员会应当将意见综合向常务委员会主任会议汇报。经主任会议决定，可以要求省人民***府或者***门作出答复。省人民***府或者***门应当提交书面答复并印发常务委员会组成人员。
常务委员会组成人员对预算执行情况报告的审议意见交由省人民***府研究处理。省人民***府应当将研究处理情况向常务委员会提出书面报告。
常务委员会听取的预算执行情况报告和审议意见，省人民***府对审议意见研究处理情况的报告，向省人民代表大会代表通报并向社会公布。
第十九条 在预算执行中，因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入，省人民***府应当编制预算调整方案，列明调整的原因、项目、数额、措施及有关说明，提请常务委员会审查和批准。
预算安排的农业、教育、科技、文化、卫生和社会保障等资金和省人民代表大会批准的预算决议中要求确保的支出项目需要调减的，省人民***府应当提请常务委员会审查和批准。
省***门应当在常务委员会举行会议审查预算调整方案的三十日前，将预算调整初步方案提交财***经济委员会进行初步审查。财***经济委员会应当向常务委员会提出审查报告。
第二十条 预算超收收入一般应当用于增加预算结余或者弥补滚存赤字。
在预算执行中，确需动用超收收入安排当年支出的，应当
首先安排农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等重点支出，省人民***府应当编制超收收入使用方案，并由省***门向财***经济委员会报告；需要动用的超收收人数额超过原批准预算收入总额百分之十的，省人民***府应当向常务委员会作预计超收收入安排使用情况的报告。
第二十一条 财***经济委员会应当加强预算执行监督，可以对省级部门预算执行情况、重点收支项目执行情况、重大***府投资建设项目资金使用情况等进行专项调查，并将调查结果向常务委员会报告。
第二十二条 省***门应当及时将预算执行中的重大情况向财***经济委员会、预算工作委员会通报。必要时由省人民***府向常务委员会报告。
第二十三条 省审计部门在制定年度预算执行审计方案时，应当听取财***经济委员会、预算工作委员会的意见；在审计方案确定后，向财***经济委员会、预算工作委员会通报。
省审计部门对审计发现的预算执行中的重大问题，应当及时向财***经济委员会、预算工作委员会通报。
常务委员会可以要求省人民***府责成省审计部门就预算执行中的重大问题进行专项审计或者审计调查，并报告审计结果。
第四章 决算审查和批准
第二十四条 省人民***府应当在每年六月至九月期间，将上一年度决算草案提请常务委员会审查和批准。
第二十五条 决算草案应当按照省人民代表大会批准的预算所列科目编制，按照预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出，并作出说明。
第二十六条 省***门应当在常务委员会举行会议审查决算的三十日前，向财***经济委员会、预算工作委员会报告决算草案的主要内容，并根据财***经济委员会的要求提交相关材料。
第二十七条 省审计部门按照真实、合法和效益的要求，对预算执行情况和省级各部门、各单位预算执行情况、决算依法进行审计监督。
省审计部门应当在常务委员会举行会议审查决算的二十日前，向财***经济委员会、预算工作委员会报告对上一年度预算执行和其他财***收支的审计结果及审计工作情况，并根据财***经济委员会的要求提交相关材料。
第二十八条 财***经济委员会可以选择省级部门决算进行重点审查。省审计部门应当对重点审查的部门决算草案进行审计，并将审计结果向财***经济委员会、预算工作委员会报告。
第二十九条 省人民***府在常务委员会举行会议时，向常务委员会作关于决算草案的报告、审计工作报告，并提交以下相关材料：
(一)决算编制说明；
(二)一般预算收支决算表；
(三)基金预算收支决算表；
(四)审查、批准决算所需要的其他材料。
第三十条 常务委员会对决算草案重点审查下列内容：
(一)遵守预算法律、法规的情况；
(二)预算年度收支及平衡情况；
(三)重点支出及绩效情况；
(四)预算超收收入的安排和使用情况；
(五)部门预算制度建立和执行情况；
(六)中央财***补助资金使用情况和对下级财***转移支付情况；
(七)审计工作报告提出的问题的纠正情况，对存在问题采取的措施；
(八)其他需要审查的内容。
第三十一条 财***经济委员会应当根据常务委员会组成人员的审议意见，向常务委员会提出决算审查报告。
常务委员会根据决算审查报告，对决算作出决议；必要时也可以对审计工作报告作出决议。
第三十二条 省人民***府应当根据常务委员会有关决算和审计工作报告的决议或者审议意见，及时制定整改措施，对违法违纪行为进行纠正或者处理，并将纠正情况和处理结果向常务委员会报告。
财***经济委员会应当加强对整改情况的跟踪监督。
第三十三条 常务委员会听取的审计工作报告及审议意见，省人民***府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向省人民代表大会代表通报并向社会公布。
第三十四条 省***门应当自决算批准之日起二十日内向省级各部门批复决算。
第五章 法律责任
第三十五条 省人民***府和省财***、审计等部门及其工作人员有下列行为之一的，常务委员会应当责令改正，对有关单位或者个人可以通报批评，并责成省人民***府对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行***处分；情节严重的，常务委员会可以对由其任命的国家机关工作人员依法决定免职：
(一)不按照规定提交预算草案、预算调整方案、决算草案、预算执行情况报告和审计工作报告的；
(二)违反省人民代表大会及其常务委员会关于预算、预算调整、决算的决议或者决定的；
(三)对常务委员会关于审计工作报告决议中提出应予纠正的问题不予纠正的；
(四)其他妨碍省人民代表大会及其常务委员会进行预算、决算审查监督工作的。
第三十六条 其他违反预算法律、法规的行为，依照《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规的规定处理。
财务决算审计报告篇3
第十届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议听取了***部长金人庆受***委托所作的《关于200年中央决算的报告》和审计署审计长***受***委托所作的《关于200年度中央预算执行和其他财***收支的审计工作报告》。全国人民代表大会财***经济委员会结合审计工作报告，对决算草案和决算报告进行了审查。现将审查结果报告如下：
***报告的200年中央决算：中央财***收入15110.27亿元(已扣除新增出口退税指标1275.32亿元)，比预算增加1291.12亿元，完成预算的109.3%；中央财***支出18302.04亿元，比预算增加1284.59亿元，完成预算的107.5%，其中，中央对地方的税收返还和补助支出10407.96亿元，完成预算的110.6%；中央财***赤字3191.77亿元，比预算减少6.53亿元；国债发行7021.35亿元，其中代地方***府发行150亿元，与预算基本持平。
这次提交的决算草案与十届全国人大三次会议审查和批准的2004年中央预算执行情况略有变化，主要是中央财***收入增加了28.73亿元，中央财***支出增加了27.65亿元，预算赤字减少了1.08亿元。财经委员会认为，2004年***及其财***等部门，认真落实***中央确定的各项方针***策和《第十届全国人民代表大会第二次会议关于2003年中央和地方预算执行情况及2004年中央和地方预算的决议》，坚持科学发展观，加强宏观调控，努力发展经济，财***收入继续保持较快增长，提高了重点支出的保障能力，2004年中央预算执行情况是好的。审计发现问题的整改情况也是历年中最好的。财经委员会建议批准***提出的《2004年中央决算(草案)》。
同时，财经委员会认为，中央预算执行中也存在一些问题。主要是：中央预算编制、执行方面有些仍然不够规范，预算管理水平有待提高；中央与地方之间基本建设项目管理中的事权划分和管理方式有待改进；财***隐性债务问题不容忽视等。审计署对预算执行情况依法进行了审计，做了大量的工作。审计工作报告总体上肯定了200年中央预算执行工作，也指出了预算执行中存在的突出问题，并提出了改进预算管理工作的意见。建议***责成有关部门和地方对审计查出的问题，认真分析原因，切实进行整改，依法追究责任，在200年底前将纠正情况和处理结果向全国人大***会提出报告。审计工作报告中提出的加强中央预算管理的意见是可行的，应当认真加以落实。
为进一步做好财***预算工作，财经委员会提出如下建议：
(一)努力改进预算编制和管理工作。应当按照建立公共财***体制的要求，进一步改进预算编制方法，形成财***资源合理配置、公共服务能力均衡发展的机制。要进一步提高预算编制的准确性和科学性。要界定和完善部门预算中基本支出的范围和标准，合理确定各部门的支出水平。进一步加强对非税收入的监管，实行全口径预算管理。要采取措施解决医疗、医药单位财务收支中的问题，严格禁止学校违规收费。进一步改进和规范转移支付制度，加大一般性转移支付，减少专项转移支付。落实缓解县乡财***困难的措施。规范中央与地方财***之间的划转。
(二)进一步推进中央基本建设预算管理改革。要按照投资体制改革总体要求，推进中央基本建设预算管理改革。逐步提高中央基本建设预算年初分配到项目的到位率。要合理划分中央与地方基本建设预算管理事权，对于相对固定的属于地方一般公共事业发展项目投资，应当纳入地方预算，由地方统筹安排；对于确需中央专项安排的补助地方投资支出，要提前作好规划和项目储备，改进管理方式，提高管理水平。有关部门要加强对中央基本建设投资项目及其资金使用情况的监督检查。
(三)强化财***支出管理。要对财***支出进行结构性调整，强化重点支出管理。要重视对预算资金使用效果的追踪问效，建立科学的目标责任制，并进行考核，进一步提高预算执行的严肃性。今年要选择部分重点专项支出和基金支出项目，进行财***预算绩效评价试点，逐步推行绩效审计。要加快***府收支分类体系改革，完善国库集中支付制度。
财务决算审计报告篇4
（一）沿革
日本近现代审计制度确立于明治维新时期。1869年，日本***设置了负责会计检查工作的监查司（后改称检查局）.此后，其审计体制经历了三次较大的变化：一是，1880年，将原设在***的检查局更名为会计检查院，直属***大臣，***于***；二是，l889年，将会计检查院直属天皇；三是，根据1947年的会计检查院法，会计检查院***，不再隶属天皇。该体制一直延续至今。
（二）会计检查院的法律地位
日本会计检查院法规定：“会计检查院对于内阁，具有***的地位。”国务大臣对此进行说明时称：会计检查院不属于立法、司法、行***机关，具有特别的地位。
会计检查院的***地位主要表现在：（1）人事权相对***。会计检查院法规定，会计检查官的提名须经两院同意，由内阁任命，并须得到天皇的认证。会计检查官在任期内非因法定特殊事由不得免职。（2）规则制定权。会计检查院法规定，会计检查院在没有内阁***令依据的情况下，可以***制定会计检查院规则，各部门必须遵守。会计检查院制定的规则包括会计检查院法施行规则、会计检查院审查规则、计算证明规则等。（3）根据1997年新修订的会计检查院法第30条的规定，国会可以要求会计检查院对特定事项进行检查，并将检查结果直接报告国会。（4）财***法有专门条款对会计检查院的经费予以保障。但是，在实践中，会计检查院的***地位只是相对的，主要表现在：（1）会计检查院的财***决算会计检查报告要报首相，由首相提交国会。首相不能修改财***决算会计检查报告，但可就其中的一些事项向国会提出“辩明书”、作出说明。（2）会计检查院的检查官由首相提名。虽然要经过国会同意后首相才能任命会计检查官，但国会从未否决过首相提名的检查官人选。（3）会计检查院的工作人员实行公务员制，与其他行***机关的工作人员一样，按照公务员法规定的考试录用、晋升等制度执行。
按照日本宪法和地方自治法的规定，日本实行地方自治。中央审计机关对地方审计机关无领导权，但可以与地方审计机关进行业务交流，对地方审计人员进行培训。
（三）会计检查职责和报告制度
根据日本宪法、会计检查院法的规定，会计检查院的主要职责是依据宪法对国家财***收支的决算进行检查，并根据检查结果确认国家收支的决算；此外，也可以进行法律规定的会计检查，如依法对国家出资占50％以上份额的企业进行会计检查，对国家出资占50％以下份额的企业必要时也可以进行会计检查。会计检查有明确的要求，即财***收支的正确性、合规性、经济性、效率性和有效性。
依据日本会计检查院法、财***法、会计法、国有财产法、物品管理法等法律的规定，各被检查单位应当将有关财***预算执行的资料、会计计算证明资料、有关重要事项和例外处理事项、签订的重要合同、发生的经济犯罪等事项报告会计检查院。在每一财***年度末，财务省汇总部门决算后编制国家财***决算并呈送首相，首相将财***决算报告交会计检查院审查。会计检查院审查后，将决算会计检查报告连同财***决算一并送首相，由其提交国会。国会参众两院对首相提交的决算会计检查报告进行审议，并作出决议。决算会计检查报告在送首相的同时还向新闻界公布，报告中与被检查单位有关的内容也送相应的各被检查单位，由其自行纠正。会计检查院将各单位自纠情况和改善情况于下一年度汇总后向国会报告。
（四）会计检查院的组成及其决策模式
日本会计检查院由检查官会议和事务总局组成。
检查官会议是会计检查院的领导、决策机构。检查官会议由3名检查官组成，并由他们推举其中1人，报首相任命后担任院长。按照惯例，3名检查官分别是财务省的代表、国会事务局的代表和会计检查院事务总长（目前，国会已削弱财务省权力，财务省不再派代表出任检查官，新的检查官产生机制尚不明确）会计检查院决策时，不采取首长负责制，3名检查官地位平等，重大问题经过充分协商形成一致意见；如果不能达成一致，可以采用表决方式决定（实践中尚未出现用表决方式作出决定的情形）.事务总局为执行机构，下设5个业务局具体执行会计检查工作。
根据日本地方自治法的规定，地方设立监察委员会负责会计检查工作。监察委员由地方行***长官征得地方议会同意后任命，地方监察委员会也实行类似合议制的决策方式。
（五）审计机关的经费保障
日本财***法第18条、第19条规定，国会、法院和会计检查院是3个特殊的预算单位，其支出由国家财***予以保障；财务省和内阁要削减会计检查院提出的部门预算，必须征得会计检查院院长同意。会计检查院按照工作需要编制其部门预算，送财务省列入国家预算，内阁和财务省一般不予以削减（其他部门的预算则由财务省和内阁确定）；如果财务省确实无法保证会计检查院经费预算时，应当向会计检查院院长说明并协商；双方协商后，如就经费问题仍有争议时，则提交国会决定（实践中尚未出现此类现象）.
二、韩国的审计体制
（一）沿革
韩国历史上沿袭我国封建社会的监察御史制度。1948年摆脱日本统治后，曾设立了相互***的审计院和监察委员会。由于审计和监察工作十分密切，为了提高工作效率，1963年，韩国开始实行审计与监察合一的体制。根据《第三共和国宪法》和《监查院法》的规定，韩国合并审计院和监察委员会，设立监查院，主要负责对国家财***收支决算的会计检查、对法律规定的特定社会团体的会计检查和对行***机关及其公务员的职务监察。该体制一直延续至今。
（二）监查院的组成及其决策模式
韩国宪法和监查院法规定，监查院直接隶属总统，院长由总统征得国会同意后任命，监查院由监查委员会和事务总局组成，监查委员会是决策机构，事务总局是执行机构。依据宪法和监查院法，监查委员可以设5—11人（监查院院长是当然的委员）.目前，监查委员会由院长和6名监查委员组成。监查委员会采取合议制的决策方式，体现了公正重于效率的原则：凡重大问题都要经监查委员讨论，达成一致；如果达不成一致意见（实际中尚未发生过此类情况），则通过表决方式形成决议。
（三）会计检查的对象和范围
韩国监查院法将会计检查的对象和范围明确分为两类：一类是监查院法第22条规定的必要的检查对象和事项，包括国家或者地方自治团体的会计，韩国银行和国家或者地方自治团体出资占l／2以上份额的其他企业的会计，法律规定应当进行会计检查的社会团体的会计等。现在，这类单位约38700余个；另一类是监查院法第23条规定的选择的检查对象和事项，如对国家或者地方自治团体出资只占较小份额的团体的会计检查等。现在，这类单位约29300多个。
（四）审计报告
韩国财***体制与日本有所不同。企划预算院负责编制财***预算，财***经济部负责预算执行和财***决算，监查院负责财***收支决算审计。每个财***年度末，财***经济部汇总各部门决算后编制中央财***决算报告，经***府国务会议审定后由总统交韩国监查院审计。监查院审计完毕后，将决算审计报告（含年度内开展的公务员职务监察报告，下同）分别向总统和国会报告。监查院财***决算审计报告经国会预算决算特别委员会初审后由国会审议，审议结果送***府和监查院。
（五）监查院的经费保障
韩国预算会计法第29条规定：国会、最高法院、、监查院、中央选举委员会为***预算部门，如削减上述部门提出的年度支出预算数额，***府国务会议须征得上述部门负责人的同意。企划预
算院将韩国监查院提出的经费预算列入国家财***预算，经***府国务会议、总统审核后报国会批准。***府和企划预算院削减监查院经费预算的情况尚未发生过。
三、两点启示
（一）审计体制改革要与***治经济体制改革相适应，循序渐进，逐渐完善
从日、韩历史发展看，审计体制的每次改革都与其国内***治经济体制的重大变革相适应。日本1889年将会计检查院直属天皇，是在确立天皇制***治体制的背景下作出的改革；1947年确立现行的会计检查院体制，是在二战后***治体制由天皇制改为三权分立制的重大变革情况下作出的。韩国1948年设立审计院，是摆脱日本统治后重建国内***治体制的重要组成部分；1963年合并审计院和监察委员会，实行隶属总统的监审合一的审计体制，是全斗焕总统推行***府主导的经济发展***策下的经济重建和高速发展时期，全面加强对***府监督的背景下进行的。我国的经济体制仍处于改革过程之中，审计工作中出现的被审计单位不提供资料、不配合审计工作、不执行审计决定，会计信息失真，有关单位和个人干涉审计工作，审计经费不到位等现象，不仅仅与现行审计体制有关，也不是改革审计体制本身就能够解决的。改革现行审计体制，需要与***治经济体制改革的进程相适应，循序渐进、逐渐完善。
财务决算审计报告篇5
第一条为了加强审计监督，维护财***经济秩序，促进廉***建设，保障国民经济和社会健康发展，根据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》等有关法律、行***法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条县级以上地方人民***府审计机关根据审计管辖权限，依法进行审计监督。
审计机关依据法律、法规和国家其他有关财***收支、财务收支的规定进行审计评价，作出审计决定。
第三条审计机关依法***行使审计监督权，不受其他行***机关、社会团体和个人的干涉。
第四条审计机关依法作出的审计决定，被审计单位和协助执行审计决定的有关部门必须执行。
审计机关的审计结果能够满足其他部门履行监督检查职责需要的，其他部门应当利用，避免重复检查。
第五条审计人员依法执行职务受法律保护。任何组织和个人不得拒绝、阻碍审计人员依法执行职务，不得打击报复审计人员。
第六条审计机关和审计人员办理审计事项，应当实事求是、客观公正、廉洁奉公、保守秘密，遵守审计纪律和审计回避制度。
第七条审计机关履行职责所必需的经费，由本级人民***府在年初预算中安排；经费不足时，审计机关可依照法定程序申请追加。
第八条审计机关根据工作需要，可以在其审计管辖范围内的财***收支、财务收支较大的地区或者重点部门、单位设立派出审计机构。
派出审计机构根据审计机关的授权，依法进行审计工作。
第九条县级以上地方人民***府应当每年向本级人民代表大会常务委员会提出审计机关对预算执行和其他财***收支情况的审计工作报告。
县级以上人民代表大会常务委员会认为有必要进行专项审计的，本级人民***府应当作出安排，并报告审计结果。
第二章财***审计监督
第十条审计机关对本级预算执行情况和其他财***收支情况进行审计监督，并向本级人民***府和上一级审计机关报告审计结果。
第十一条各级人民***府财***、税务部门和其他部门在预算执行过程中，应当及时向本级审计机关报送有关资料，同时提供相关电子数据，并对所提供资料的真实性、完整性负责。
各级人民***府***门应当及时将经本级人民代表大会批准的预算、人大***会批准的决算和本级财***的月、季、年度预算执行情况分析，报本级和上一级审计机关。
第十二条审计机关应当逐步对本级各部门的财***收支、财务收支进行效益审计。
第十三条审计机关应当逐步对本级各部门的决算(草案)报表进行审签。
审签意见可以作为本级人民代表大会常务委员会批准决算的依据。
第十四条审计机关对下级人民***府预算的执行情况和决算，以及其他财***收支情况，进行审计监督。
第十五条审计机关根据审计工作需要，可以对与国家财***收支有关的特定事项和专项资金、基金的征集、管理、使用情况，向有关地方、部门、单位进行专项审计调查。
第十六条县级以上地方人民***府应当每年向本级人民代表大会常务委员会作以下报告：
(一)本级人民***府预算执行和其他财***收支情况的审计工作报告以及上年度审计工作报告中提出的重大问题的整改情况；
(二)已经实施的对本级各部门财***收支、财务收支效益审计的工作报告。
第三章金融机构和企业事业单位审计监督
第十七条审计机关对地方国有金融机构和企业，以及国有资产占控股地位的地方金融机构和企业的财务收支进行审计监督的主要内容：
(一)资产、负债、所有者权益和损益情况；
(二)收入、成本费用，利润及其分配、使用情况；
(三)国有资产保值、增值情况；(四)对外投资情况；(五)依法缴纳税费情况；
(六)内部管理与控制制度的制定、执行情况；
(七)法律、法规规定的其他事项。
第十八条审计机关应当对国有资产不占控股地位的地方金融机构和企业的国有资产经营及损益情况，进行审计监督。
第十九条根据省人民***府的规定或者本级人民***府的要求，审计机关可以对接受财***补贴或者资产涉及社会公众利益的地方金融机构和企业事业单位的财务收支，进行审计监督。
第二十条审计机关对与本级***门直接发生预算缴款、拨款关系的事业单位的财务收支进行审计监督的主要内容：
(一)预算经费收支、结余和专项资金管理、使用情况；
(二)非税收入收支情况；(三)法律、法规规定的其他事项。
第四章建设项目审计监督
第二十一条审计机关对以下列资产投资或者融资为主的基本建设项目和技术改造项目(以下统称建设项目)进行审计监督：
(一)财***性资金；
(二)企业事业单位管理和使用的国有资产；
(三)国有企业事业单位的自筹资金或者银行贷款；
(四)社会公益性资金。
与建设项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购等单位的财务收支，应当接受审计机关的审计监督。
第二十二条审计机关对建设项目进行审计监督的主要内容：
(一)招投标活动的财务收支情况；(二)资金的来源、管理和使用情况；(三)预算执行和竣工决算情况；(四)资产交付情况和投资效益情况；(五)法律、法规规定的其他事项。
第二十三条审计机关对建设项目竣工决算出具的审计报告和作出的审计决定，作为建设项目竣工后财务结算和国有资产移交的依据。
以财***性资金投资为主的建设项目，未经竣工决算审计的，有关部门不得批准财务决算。
第五章社会公益性资金和其他专项资金审计监督
第二十四条审计机关对下列社会公益性资金和其他专项资金的财务收支进行审计监督：
(一)养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险基金；
(二)救济、救灾、扶贫等社会救济资金；
(三)发展社会福利事业的社会福利资金；
(四)住房公积金、廉租住房资金、房屋专项维修资金；
(五)***府部门管理的和有关组织受***府委托管理的社会捐赠资金、公益金及其他社会公益性资金；
(六)国有土地收益资金；
(七)国际组织和外国***府援助资金、贷款；
(八)农业、环境保护、教育、科学技术、文化、卫生、计划生育、体育等财***专项资金；
(九)法律、法规规定应当接受审计监督的其他专项资金。
前款审计可以延伸到资金使用单位与专项资金直接有关的财务收支。
第二十五条审计机关对社会公益性资金和其他专项资金进行审计，应当向本级人民***府和上一级审计机关提交审计结果报告。
第六章任期经济责任审计监督
第二十六条审计机关对国家机关、国有和国有资产占控股地位的企业和金融机构，有国有资产的事业单位以及管理、使用财***资金的其他单位的主要负责人，在其任期届满或者任期内因故不再担任原职务的，应当进行任期经济责任审计监督；在其任职期间按照国家和省有关规定进行经济责任审计监督。
第二十七条审计机关实施任期经济责任审计，应当通过对被审计人员所在地区、部门、单位或者企业的财***收支、财务收支等情况进行审计，分清其任职期间在本地区、部门、单位或者企业经济活动中应当负有的责任，提出审计结果报告。
第二十八条审计机关提交的任期经济责任审计结果报告，作为考核、奖惩、任免被审计人员的依据。
第七章对内部审计和社会审计的监督
第二十九条国家机关、地方国有和国有资产占控股地位的企业和金融机构、有国有资产的事业单位和社会团体等单位应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度，设立内部审计机构或者配备内部审计人员。
第三十条审计机关应当对内部审计工作和内部审计协会进行业务指导和监督。
内部审计协会对内部审计工作实行行业自律管理。
第三十一条社会审计机构监管部门应当依法加强对社会审计机构及人员的指导和管理，做好业务培训；对其在执业过程中的违法行为应当依法查处。
第三十二条审计机关对社会审计机构的审计业务质量进行监督检查，并可以向社会公告监督检查结果。
第三十三条审计机关在审计过程中，发现被审计单位报送的社会审计机构出具的审计证明文件有不实或者有违法问题的，应当依法对被审计单位和社会审计机构予以处理。
第八章审计机关权限
第三十四条审计机关依法进行审计监督时，有权要求被审计单位按照审计机关规定的期限和要求，提供下列与财***收支、财务收支有关的情况和资料：
(一)财***收支或者财务收支的报告；
(二)在银行和非银行金融机构设立账户的情况；
(三)内部审计机构出具的审计报告和委托社会审计机构出具的审计证明文件；
(四)与财***收支或者财务收支有关的计算机应用系统资料；
(五)与审计事项有关的其他情况和资料。
审计机关依法实施审计监督检查，被审计单位不得拒绝、拖延提供或转移、隐匿、篡改、毁弃与财***收支、财务收支有关的资料，不得提供虚假的会计信息资料，不得转移、隐匿所持有的违反国家规定取得的资产。
第三十五条审计机关有权就审计事项的有关问题向有关单位和个人进行调查，并取得相关证明材料，被调查的单位和个人应当配合和协助，不得拒绝。
审计机关就审计事项进行调查时，经县级以上审计机关负责人批准，有权依法查询被审计单位在金融机构开设的账户和存款情况，有关金融机构应当予以协助，并提供证明材料。
第三十六条审计机关对被审计单位正在进行的违反国家规定的财***收支、财务收支行为，有权予以制止；制止无效的，经县级以上审计机关负责人批准，通知***门和有关主管部门暂停拨付与违反国家规定的财***收支、财务收支行为直接有关的款项；已经拨付的，暂停使用。采取暂停拨付款项措施不得影响被审计单位的合法业务活动和生产经营活动。
第三十七条审计机关发现被审计单位转移、隐匿、篡改、毁弃与财***收支、财务收支有关资料的，有权予以制止，责令改正或者采取措施予以补救，并可以依法进行证据登记保存；必要时，经县级以上审计机关负责人批准，有权暂时封存被审计单位与违反国家规定的财***收支或者财务收支有关的账册资料。
审计机关发现被审计单位转移、隐匿违法取得的资产的，审计机关有权予以制止或者提请本级人民***府予以制止，必要时可以依法申请人民法院采取保全措施。
第三十八条审计机关有权检查被审计单位运用计算机管理财***收支、财务收支的财务会计核算系统及其有关的其他业务管理系统。被审计单位开发、设计会计核算和财务管理计算机软件，应当设置符合国家标准或者行业标准的数据接口，并留有审计数据接口和必要的工作空间，便于审计机关实施审计。
审计机关发现被审计单位的计算机信息系统不符合国家标准或者行业标准的，可以责令限期改正或者更换，并建议有关部门予以处理。
第三十九条审计机关实施审计，对审计事项作出评价，出具审计报告；对被审计单位违反国家规定的财***收支、财务收支行为，需要依法给予处理、处罚的，作出审计决定，出具审计决定书；需要由其他有关部门处理、处罚的，出具审计移送处理书。
第四十条审计机关依法作出的审计决定，自送达之日起生效。
被审计单位或者协助执行审计决定的有关部门应当自审计决定生效之日起30日内，将审计决定的执行情况书面报告审计机关。
第四十一条审计机关应当自审计决定生效之日起3个月内，检查审计决定的执行情况。
审计机关应当将审计决定的执行情况向本级人民***府和上一级审计机关报告，并接受同级人民代表大会常务委员会监督。
第四十二条审计机关应当按照法律、法规和国家的有关规定，向***府有关部门通报或者向社会公布审计结果。
第四十三条审计机关根据工作需要，可以根据有关规定聘请特约审计员，也可以聘请具有审计专业技术资格和相关专业知识的人员参加审计工作。
审计机关不得将其职责范围内的审计事项委托社会审计机构办理，法律、行***法规另有规定的，从其规定。
第九章法律责任
第四十四条被审计单位有违反国家规定的财***收支、财务收支行为的，由审计机关依照《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《财***违法行为处罚处分条例》等法律、法规规定实施处理、处罚。
第四十五条被审计单位拒绝、拖延提供与财***收支、财务收支有关的资料的，或者拒绝、阻碍审计检查的，由审计机关责令改正，通报批评，给予警告；拒不改正的，对被审计单位处以5万元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员建议有关部门和单位给予行***处分或者纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条审计机关提出的对被审计单位处理、处罚的建议，或者对被审计单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行***处分、纪律处分的建议，有关单位应当依法进行调查处理，并将结果书面通知审计机关。
第四十七条被审计单位对审计决定不服的，可以依法申请行***复议；对行***复议决定不服的，可以依法提起行***诉讼。
被审计单位逾期不申请行***复议或者提起行***诉讼，又不履行审计决定的，审计机关可以依法采取下列措施：
(一)责令限期履行审计决定；
(二)通知***门、有关主管部门依法核减与应缴款等额的拨款；
(三)依法加收滞纳金；(四)申请人民法院强制执行。
第四十八条审计机关实施审计处理、处罚，有下列情形之一的，由本级人民***府或者上级审计机关责令改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行***处分：
(一)没有法律、法规和国家其他有关财***收支、财务收支的规定的依据实施审计处理、处罚的；
(二)违反法律、法规和国家其他有关财***收支、财务收支的规定的程序实施审计处理、处罚的；
(三)擅自改变审计处罚的种类和幅度的；
(四)应当移送有关部门处理而没有移送的；
财务决算审计报告篇6
关键词：美国联邦***府 财务报告 会计基础 净费用表
根据1994年的《美国***府管理改革法案》，美国***于1997财年开始编制联邦***府合并财务报告。美国联邦***府财务报告按联邦***府层次划分，可分为联邦部门与单位财务报告和联邦***府合并财务报告，前者由联邦部门与单位负责编制，后者由***负责编制。合并财务报告的主体包括美国联邦***府行***、立法、司法及各联邦机构，以避免报告主体的不完整而造成信息缺失并进而对使用者的决策产生误导。美国联邦***府财***年度是当年10月1日至次年9月30日。联邦部门与单位提交财务报告的时间不能超过财***年度结束后45天（11月15日）。正式提交的财务报告应包括审计报告，并于11月15日在***府部门与单位网站上向社会公布。
一、联邦***府财务报告主要构成
联邦***府财务报告是以权责发生制为会计基础编制的，包含六张财务报表，每张报表反映的内容不同，但在不同报表中的数据又是相互关联的。
（一）净费用表
净费用表包含的项目有：总费用是***府部门和其他会计主体的全部费用。赚取的收益是***府以一定价格向公众提供商品和服务而实现的交换性收益。精算损益指对联邦雇员和***人养老金、其他就业后福利和退休福利。净费用表的会计恒等式为：净费用=总费用-赚取的收益+精算损益。净费用表主要目的是告知美国公民联邦***府每财***年度提供福利和服务的成本。
（二）营运和净财务状况变动表
该表报告联邦***府的营运结果，包括特种基金运营的结果。报表列报了主要由***府凭国家权力取得的税收、关税、估定罚款收入、罚没收入等非交换性收益。***府总费用减去赚取的收入得到净费用，净费用减去税收和其他收入就得到***府运营净成本，还包括影响净财务状况的一些调整事项和未匹配交易项。
（三）营运净成本和综合预算赤字调节表
该报表用于调节营运和净财务状况变动表上的净财务状况数额和综合预算赤字的差异。预算的收入和支出主要以收付实现制为计量基础。营运收益以修正的收付实现制为基础，营运成本以权责发生制为基础。调节表以营运净成本为起点，按照营运净成本和综合预算赤字各组成部分，逐项列报由于两者会计计量基础不同产生的差异。
（四）综合预算和其他活动的现金余额变动表
该表实际上是通过调节一个财***年度内综合预算赤字与现金及其他货币资产的变动，解释预算赤字是通过什么方式得到融资的。预算赤字是一个特定财***年度支出超过收入的部分。报表列示了预算中包含的非现金支出，和影响现金余额但不包括在预算支出中的项目以解释现金和其他货币资产变动的原因。
（五）资产负债表
资产负债表披露联邦***府的资产、负债和净财务状况（净资产或净负债）。资产负债表提供的信息，与***府受托资产的信息相结合，可以使公众更全面地理解***府的实际财务状况。特种基金的净财务状况在资产负债表上单独列示。
（六）社会保险表
社会保险报表报告最重要的社会保险项目的财务状况精算结果，包括分别由社会保障管理局，卫生部、铁路退休理事会和劳工部管理的社会保障、医疗保险、铁路退休、黑肺保险等项目。精算结果是对社会保险项目中长期未来财务收支测算数据的现值。对社会保险的收支测算是在对未来经济增长、人口变化等数据进行合理假设的基础上进行的。社会保险从2006财年开始纳邦***府合并财务报表范围。虽然社会保险表含在合并财务报表体系内，但它不和其他权责发生制的财务报表相关联。
二、与我国***府财务报表的比较
（一）财务报告内容比较
美国联邦***府财务报告分为本级财务报告和合并财务报告。被确认为联邦***府报告主体的每一个联邦***府机构、项目和预算账户都要编制本级财务报告。具体包括管理当局讨论和分析、预算报表、四张基本权益报表、项目业绩计量报告、财务报表附注等必要的补充信息。在本级财务报告的基础上，编制整个***府合并财务报告。
我国目前的预算会计报表包括资产负债表、收入支出表和预算执行情况表及附表、会计报表说明书几项。预算会计信息是主要的***府财务信息，但不是全部。与美国联邦***府报告内容相比较，我国的预算会计报表不能完整、全面反映***府的受托责任情况，也不利于报告使用者了解***府的财务状况和财务业绩。
（二）财务报告审计监督比较
美国联邦***府财务报告必须经过***审计部门的审计批准方可正式递交国会和向公众披露。审计报告是***府财务报告不可缺少的组成部分。***审计人员对于***府受托责任履行及其依从预算情况进行客观评论与鉴证，一方面有利于***府财务报告使用者做出正确的决策，同时解析***府受托责任的履行情况；另一方面也有利于提高公共财***资金的使用效率和效果，督促***府官员尽职尽责、高效廉洁的开展工作。与之相比，我国的***府财务报告审计监督机制比较弱化。虽然目前我国***府审计机关也对***府所属的行***事业单位及财***机关分别就其经费收支及财***收支情况及结果实施审计监督，也形成审计报告，但这些审计报告缺乏透明度，并且***府审计报告与***府财务报告往往是相分离的。
（三）财务报告目标比较
美国***府财务报告的目标在于反映***府对社会公众受托责任的执行情况；应当有利于使用者确定***府主体当期的运营结果；应能够帮助使用者评判***府主体提供服务的水准和履行义务的能力。
与美国对比，我国预算会计信息应当适应国家宏观和上级***门及本级***府对财***管理的要求，适应预算管理和有关方面了解行***和事业单位财务状况及收支结果的需要，有利于预算单位加强内部财务管理。我国的***府财务报告目标仅是概括说明，而且报告集中于预算执行情况方面，不够全面。
（四）资产负债表比较
1.相同点。美国***府会计和我国财***总预算会计的资产负债表都是按基金或预算资金分别列示的。在美国，***府会计的主体是基金，而我国对应的会计主体是预算资金。美国与我国***府的资产负债表都不是与***府所属非盈利组织的资产负债表混合编制的。虽然***府活动和***府所属非盈利组织活动具有一定的联系，但是***府自身的活动与***府所属非盈利组织的活动是两种性质不同的活动，而且，***府自身活动的财务数据和***府所属非盈利组织活动的财务数据都是分别统计的。
2.不同点。在美国，资产负债表全面完整地反映了整个***府的财务状况。美国***府所有的经济业务都由***府***门进行会计核算，而且***府会计以整个联邦***府作为财务报告的主体；在我国，则不能反映整个***府的财务状况。我国***府预算会计的资产负债表由各级部门各自编制，没有进行合并，各级***府编制的资产负债表只反映本级的财务状况。
综上所述，中美***府资产负债表各有特点，中美***府资产负债表都可以按基金或预算资金会计主体分部列示，但各自反映的内容又有不同，美国***府资产负债表侧重于全面完整地反映整个***府的财务状况，而我国预算会计中的资产负债表更侧重于反映***府对预算资金的取得和分配形成的***府财务状况。
三、对我国的启示
（一）完善和充实***府财务报告的内容
美国联邦***府财务报告的内容相当丰富和详细，几乎涵盖了***府所有的活动和财务活动的细节情况，既提供***府预算执行的详细情况和结果，又包含大量反映***府财务受托责任及持续提供公共服务能力方面的信息。到目前为止，我国***府还没有编制过一份真正意义上的全面、完整的***府财务报告。由于我国总预算会计、行***单位会计、事业单位会计各有自己的会计报表并自成体系、分别编制，使得信息使用者无法通过简单的汇总得到有关整个***府财务状况的信息。大量的***府信息散落在不同的报告中，没有形成一套完整的***府财务报告。根据美国***府财务报告的特点可知，我国应当逐渐建立完善的***府财务报告体系，编制一份完整的***府财务报告。
（二）建立健全***府财务报告的审计制度
对***府财务报告进行审计鉴证，有利于提高***府财务报告质量，帮助***府受托责任，也有利于增强***府的公共管理绩效。为了保证***府财务报告的可靠性，我们应该借鉴美国的经验及做法。具体做法包括：一是建立***府财务报告审计制度。***府财务报告必须是经过***的审计才能对外提供。二是提高***府审计机关的***性。***府审计只有***于***府，才能验证***府财务报告的公允性。三是建立***府审计公开制度。除了涉及国家机密外，***府应当将审计报告连同经审计的***府财务报告一并提供给使用者。
（三）明确***府财务报告的目标
财务报告目标是制定会计准则的基础。制定财务目标有助于确保和评价***府的受托责任和改善影响决策的财务信息的质量。美国联邦***府会计就相当重视财务报告目标的研究，而且专门通过概念性公告对财务报告目标进行系统的阐述。在建立我国***府财务报告制度时，先要界定其目标。任何会计和财务报告系统的基本目标都是提供信息以满足信息使用者的需求。我国***府财务报告的总体目标是反映***府的受托责任和做出合理的决策。***府财务报告只有将预算执行情况信息放在重要位置及考虑***府财务状况的相应位置，才能达到目标的要求。
综上，我国只能借鉴美国***府在编制***府财务报告上的经验，但不是完全照搬美国模式，还需要结合我国的经济环境，选择适合我国***府财务报告发展的道路。
（注：本文系江苏省教育厅2012年度高校哲学社会科学基金项目“国外公共组织实施权责发生制会计的经验及其对我国的启示研究”的阶段性成果；项目编号：2012SJD790020）
参考文献：
财务决算审计报告篇7
一、以推进依法行***为主线，总体反映部门预算执行中的不规范问题
黄智权省长在全省审计工作会议上明确要求，预算执行审计要重点审计资金量大、有预算资金分配权以及下属单位多的***府部门，促进各部门进一步规范财***财务管理，合理有效地分配和使用资金，依法履行职责。今年报告在内容和立意上的一个显著特点，就是将“依法行***”作为灵魂贯穿始终。报告一开篇在简述审计工作时，即点明这一主旨――以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强宏观调控，推进依法行***，维护群众利益、促进提高财***资金使用效益。此后，报告不论是在问题的披露，还是在原因的分析上，都高度关注了依法行***问题，在建议部分还明确提出了“要高度重视财***财务管理，切实提高管理水平，严肃财经纪律、严格预算约束，坚决制止各种铺张浪费的行为。”
与往年相比，今年的报告更注重把握总体概念，从整体上反映和分析问题。通篇来看，反映局部、个别现象的单个案例明显减少，反映整体情况、反映某个方面问题的概括性表述明显增多。这样做，可以使问题的表述更为客观，更容易使人形成整体概念。如部门预算编制还不够规范的问题，部门预算执行过程中，未严格执行“收支两条线”和***府采购制度的问题。
二、强化了审计分析力度
强化分析力度也是今年报告的一个突出特点。如报告第一部分“省级财税管理中存在的主要问题”中，在揭露了部分专项经费编制不够细化的问题后，进行了简要分析：“这种年初预算编制较粗，由主管部门再次预算分配的做法，降低了预算编制的严肃性和有效性，弱化了项目预算支出的刚性和可执行性。”
对省本级预算执行和其他财***收支存在问题的原因也进行了分析，报告指出：“省本级预算执行和其他财***收支存在上述问题，原因是多方面的。既有长期积累形成体制和机制上的因素，又有单位领导法制观念淡薄，对财***财务管理不够重视，不够严格的问题，也有管理上有缺陷和疏漏的原因，这些问题需要通过不断深化改革、加强管理，系统加以研究和解决。”
这些分析提出了产生问题的原因，找准了解决问题的办法，提升了报告的层次和水平。
三、关注审计发现问题的整改
报告指出：“各部门、单位对这次审计很重视，许多单位结合保持***员先进性教育活动，对审计揭示的问题进行了认真整改。有些问题在审计过程中，就已主动纠正；有些问题在收到省审计厅审计报告、审计决定后，按照审计报告、审计决定作了纠正，及时上缴了违纪资金、下拨了滞拨的款项，调整了有关账务；有些问题在专项审计报告报送省***府后，按照省***府领导的批示及时研究了整改措施。”虽然没有各个具体点名，但仍然给人们一个总体印象，即审计不仅关注揭露问题、查处问题，而且更关注整改问题。揭露问题不是目的，促进整改才是根本；审计工作不仅要治标更要治本。同时，这样反映，更符合各个单位财***财务活动的整体状况，也进一步引导被审单位更加重视审计发现问题的整改。
四、报告受到***府和人大的高度关注
黄智权省长高度重视省级预算执行审计中反映的问题，认为审计非常认真，查的很仔细，把该查的问题都查出来了，而且都如实报告了，还提出了审计建议，很好。黄智权省长特别要求省级有关部门和地方要从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，按照依法行***、执***为民的要求，进一步纠正和改进存在的问题，对违法违纪人员要追究责任，严肃处理，并限期报告整改结果，确保各项整改取得实效。
出席省十届人大***会第十六次会议的省人大***会组成人员在分组讨论时普遍认为，省审计厅对2004年度省级预算执行和其他财***收支的审计是认真负责的，审计工作质量和水平越来越高，审计工作比以前做得更细了，审计监督既有深度又有广度。审计工作措施得力，揭露问题尖锐，对把好资金安全关做了大量工作，审计报告认真负责，严格严肃。今年的审计报告与去年相比，一是更关注百姓民生，加强这方面审计工作很有意义。二是更详细、具体，指出的问题有具体的数据和单位，涉及到的单位直接点名，报告清楚。三是指出问题的力度更大，点问题更加到位，有利于省人大***会组成人员掌握更全面的情况。大家一致认为，要进一步发挥审计作用，对审计出来的问题一定要依法严肃处理，处理结果应向省人大***会专题汇报，并要建立一套加强审计工作的长效机制，防止审计出来的问题反复出现。
省人大财经委在2004年省级决算的审查报告中指出，省审计厅依法对2004年省级预算执行和其他财***收支进行了审计，做了大量工作。审计结果表明：2004年省级预算执行和其他财***收支情况总体上是好的，但同时也存在一些不容忽视的问题，对于提出的加强省级预算管理的意见是可行的，应当认真加以落实。
省财***厅胡幼桃厅长受省人民***府委托在省十届人大***会第十六次会议上作“关于2004年省级决算报告和2005年上半年预算执行情况的汇报”中谈到预算执行中存在的一些情况和问题时，还特别指出“在建立公共财***体系，进一步发挥财***职能作用方面，还需要深入研究。前不久，省审计厅对2004年省级预算执行和其他财***收支情况进行了审计，对审计提出的部分专项经费年初安排不够细化、部分省级支出安排过于分散、部分应纳入预算管理的行***事业性收费未及时缴库等情况，我们将认真整改，进一步完善制度，规范财***管理。”
财务决算审计报告篇8
***府财务报告是***府部门及其附属机构向国家权力机关、决策机构、资源提供者、社会公众及其他利益相关者提供真实、可靠、有用财务信息的书面文件。从内容上来说，***府财务报告所披露的信息必须全面、真实、可靠、透明，能够充分反映***府的财务状况、运营绩效及受托责任的履行情况，使***府财务报告既能够为国家权力机关、***府决策机构宏观决策服务，又能够为***府管理服务，同时还能够充分满足社会公众对***府财务报告的信息需求。目前，美国、澳大利亚等西方国家都在不断地丰富、完善***府财务报告的披露内容，而我国现行的***府财务报告从其披露内容上来看不仅与美国等西方国家相差甚远，而且也不符合我国社会主义市场经济体制下公共财***的基本要求，存在许多问题，迫切需要改进。
一、我国现行***府财务报告在披露内容上存在的主要问题
我国现行的***府财务报告主要由财***总预算会计报表、行***单位会计报表、事业单位会计报表三大报体系组成。财***总预算会计报表主要由资产负债表、预算执行情况表、预算执行情况说明书及其附表等报表组成；行***单位和事业单位会计报表主要由资产负债表、收入支出表、支出明细表、基本数字表和报表说明书等报表组成。这一***府财务报告体系是在1998年预算会计制度改革后开始实施的，与当时的形势是相适应的，但随着我国公共财***体制的建立和不断完善，以及我国加入世界贸易组组织，这样一套***府财务报告在披露内容上的弊端越来越暴露出来。我认为我国现行的***府财务报告在披露内容上主要存在以下问题：
（一）没有全面、完整地反映***府承担的债务情况
目前，我国财***总预算会计的资产负债表反映一级***府承担的债务情况的项目主要有三个：“借入款”项目反映的是按法定程序由中央***府按全国人民代表大会批准的数额举借的国内和国外债务，以及地方***府根据国家法律和***特别规定举借的债务；“与上级往来”项目反映的是在预算执行期间本级财***对上级财***形成的债务；“暂存款”项目反映的是在预算执行期间财***对预算单位形成的债务。这样看来，目前***府财务报告披露的***府债务范围过窄，没有披露***府的隐性债务。长期以来，我国着重强调***府财务报告是为***府的预算管理服务的，因而一些与***府的预算收支没有直接关系的重要债务信息被忽视或遗漏，如***府欠发工资、社会保障支出缺口、***府承担的各种借款、国债的未来还本信息负担、国有商业银行的不良资产坏账等，因为它们都不涉及当前的预算支出，对于这些情况，不仅社会公众难以进行监督，***门也缺乏准确的了解。
（二）没有真实地反映***府的运营成本和运营绩效
长期以来，我国的预算会计主要以收付实现制作为会计的核算基础，财***总预算会计、行***单位会计、教育等事业单位会计都不进行成本核算，对内不计算成本，对外也不报告成本，因而以收付实现制为基础编制的***府财务报告所披露的信息不能帮助使用者评判***府的运营成本，特别是有关的服务成本，如当前社会普遍关注的高等学校教育成本，目前就众说纷纭，社会公众很难从***府财务报告中得到权威的评判信息。除了没有如实地反映***府的运营成本外，现行的***府财务报告披露的信息也没有如实地反映***府的投入产出情况，不能准确地反映***府的运营绩效和受托责任，如***府对国有资产所有权和收益权的管理这一重要的信息并没有一个完整披露，这和当前我国强调的公共绩效管理理念有较大的差距，不利于公共绩效管理的开展与***府受托责任的强化。
（三）不能如实地提供国库现金管理方面的信息
从2001年起，我国开始推行国库集中收付制度改革，目前，这一改革在全国已基本完成。推行国库集中收付制度改革建立国库单一账户体系后，所有财***性资金的收支活动都纳入国库单一账户体系管理，导致国库现金大大增加，但现行的***府财务报告既没有提供现金流量表，国库对外也没有公布“国库现金日报表”及“国库现金月报表”，这就没有如实地披露***府国库现金管理方面的信息，如国库现金的流入、流出及结存情况，***府对国库现金余额采取了何种运营方式，取得了怎样的运营绩效，制定了什么样的风险控制机制等，社会公众知之甚少。
（四）资产负债表的项目设置不科学
我国***府财务报告中有关报表的项目设置不科学的内容很多，这里笔者重点谈谈资产负债表的项目设置问题。现行预算会计制度规定，财***总预算会计、行***单位会计、事业单位会计按资产+支出=负债+净资产+收入这一会计等式设计资产负债表，其结构为左边为资产部类，包括资产和支出两大类项目，右边为负债部类，包括负债、净资产和收入三大类项目，因而在资产负债表的项目设置上，既设置了资产、负债、净资产三类项目，又增加了收入和支出两类项目，这样的项目设置显然不科学。从国外***府会计的资产负债表和我国企业会计的资产负债表来看，其项目设置均不涉及收入和支出两类项目，因此，我国***府财务报告中的资产负债表在项目设置上既不符合国际惯例，也没有与我国企业会计接轨，同时还与收入支出表中的项目造成毫无意义的重复。
（五）没有包含审计报告，降低了***府财务报告的可信度
长期以来，我国***府的财***支出信息不很透明，预算如何编制、如何执行，财***资金如何使用，产生了什么效益，社会公众对这些不十分了解，尽管每年三月份***部长代表***府向全国人民代表大会所作的国家预决算草案的报告向社会公布，但报告过于笼统，缺乏必要的审计监督，不仅社会公众看不懂，专业人士也不一定明白。另外，某些***府部门长期大量违规使用资金，国家审计署近几年每年都审计出高达几十亿甚至上百亿的违规资金，如2005年审计署审计长在向全国人大***会报告2004年度审计工作报告时，披露了中央部门违规资金高达90亿元。对社会公众而言，不包含审计报告，***府财务报告的可信度就大大降低。
二、我国***府财务报告披露内容的改进
我国***府财务报告披露内容存在的一系列问题，导致我国***府财务报告同其他各国***府财务报告不具有可比性，不能全面、完整系统地反映***府的财务状况，运营业绩及受托责任的履行情况。借鉴西方国家成熟的经验，结合我国的国情，我国***府财务报告的披露内容可以从以下几个方面加以改进。
（一）全面、系统地披露***府的债务
我国***府的债务目前主要包括我国***府向外国***府及国际金融机构借入的债务，国债的未来还本付息负担，国有商业银行的不良资产坏账，社会保障支出缺口，***府担保的各种借款等。这些债务有些已按收付实现制的确认条件，在会计上得到确认，并已在***府财务报告中予以披露，如我国***府向外国***府及国际金融机构借入的债务，而更多的隐性债务在会计上没有得到确认，在***府财务报告中也没有予以披露，如国债的未来还本付息负担，***府担保的各种借款等。从国际经验来看，一些市场经济国家能够在***府财务报告中全面、系统地披露***府所有的债务信息。我国***府财务报告也应改进对***府债务信息的披露，对于符合权责发生制基础下负债的确认条件和计量标准的***府债务，财***总预算会计应按权责发生制的要求进行会计确认、计量，并在资产负债表中有关项目予以披露；对于不符合具体的负债确认条件和计量标准，无法量化的***府隐性债务，应在***府财务报告附注中披露相关信息，以全面、系统地披露***府所有的债务信息。
（二）增加***府运营表、资本性支出表、产出与业绩分析表等报表
从2000年以来，我国逐步开展了财***资金绩效考评工作，但目前的绩效考评主要是为了提高预算管理水平，是为预算管理服务的，如在预算管理中引入了绩效预算的思想，对行***单位、事业单位的项目支出建立了一套较完善的绩效考评制度。但目前我国***府财务报告明显示滞后于财***绩效管理改革，不能真实地提供***府的运营成本和运营绩效这方面的信息，鉴于这种情况，笔者建议借鉴外国的经验，在***府财务报告中增加***府运营表、资本性支出表、产出与业绩分析表等报表，将现行的***府财务报告转变为顺应公共绩效管理潮流的，以披露国家预算执行信息为重点，并能全面地反映***府整体财务状况、运营成本和运营绩效的综合性财务报告。
（三）增加现金流量表
目前，我国学术界正在进行预算会计改革有关问题的探讨，在***府财务报告中是否增加现金流量表意见不一。但笔者认为，我国***府财务报告应增加现金流量表，原因主要有二：第一，在推行国库集中收付制度改革后，国库现金的流入、流出数量及余额大大增加了，为了加强对国库现金的监督管理，***府财务报告必须全面、真实地披露国库现金流入、流出信息及***府对国库现金余额的运营信息。
第二，随着我国***府履行的受托责任越来越广泛，内、外部信息使用者对于***府财务报告信息的需求量越来越大，***府财***年度的现金流量情况是他们进行分析评价和作出各种决策必不可少的信息，特别是今后我国预算会计的核算基础由收付实现制度变为权责发生制后，这方面的信息更为重要。
（四）资产负债的项目列示
资产负债表应是反映***府某一时点静态财务状况的报表，而我国现行的财***总预算会计、行***单位会计、事业单位会计的资产负债表都列示了收入和支出项目，这就说明现行的资产负债表是反映某一会计期间动态财务状况的报表，因此，有必要删去资产负债表中的收入、支出项目，改为按资产=负债+净资产的会计等式设计新的资产负债表，仅列示资产、负债、净资产三类项目。建议在财***总预算会计的资产负债表中，在资产类项目下增加列示***府投资资产、对内贷款、对外贷款等项目，以全面反映一级***府所拥有的资产；在负债类项目下不增加列示国内债务、国外债务、借入转贷资金等项目，以全面反映一级***府所承担的债务；在净资产类项目下增加***府投资基金、***府贷款基金等项目，以全面反映一级***府所拥有的资资产。
财务决算审计报告篇9
作为经济和财***工作基础的会计工作，以价值形式对各项经济活动进行核算和监督。在进入攻坚期、深水区的改革进程中，会计的改革与发展与之如影随形；在社会各界关注探讨的重点难点领域，会计及其财会相关专业的工作发挥着服务于经济社会的基础性作用、支撑性作用。
在3月5日，十二届全国人大二次会议上******作《***府工作报告》，在“2014年重点工作”章节中表示：“抓好财税体制改革这个重头戏。实施全面规范、公开透明的预算制度。把所有***府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。各级***府预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财***拨款的‘三公’经费都要公开，要打造阳光财***。”今年的全国“两会”，***向第十二届全国人大二次会议提请审议***府预算报告，这是***的十八届三中全会之后编制的第一本预算报告，也是本届***府首次提出的预算报告，这份“国家账本”从自身内容到安排形式，以及在提交审议时提供由全国人大***会预算工作委员会和***联合编写的《***府预算解读（2014）》读本作为参考资料这些变化，均释放出强烈的改革信号。
***办公厅主任、新闻发言人戴柏华在今年“两会”期间接受媒体采访时表示，2014年财***预算报告有着诸多进步和变化的亮点。其一突出改革主题，十八届三中全会提出深化财税体制改革，预算报告整体贯穿了这条主线，如在预算管理制度方面提出了推进预决算公开、改进年度预算控制方式的措施。其二，重点报告支出预算和***策，这是今后预算管理制度改革的重要方向之一，就是预算审核的重点向支出预算和***策拓展，在预算报告中对今年财税改革工作重点和财税***策有重点说明，压缩以往报告中的账表，腾出篇幅对重点的支出***策安排的原因、具体实施进行详细的阐述，便于参会者了解财******策和财***工作，履行监督职责。其三，完整报告了***府预算，***府预算包括公共财***预算、***府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，在2013年将以上方面全面报告的基础上，今年首次编报了社会保险基金预算上一年度的预算执行情况，从而实现了***府预算的完整报告，这在加强全口径***府预算管理方面又迈出了重要一步。其四，预算草案内容更详尽，今年预算报告包括报告文字稿、预算草案、中央各部门预算，其中的2014年中央本级支出预算细化到项级科目，专项转移支付预算细化到具体项目，篇幅由去年的298页增加到351页，内容更加丰富，表格更加详细，回应了人民代表和人民群众的期盼。
全国人大代表、甘肃省财***厅厅长张勤和在审议财***预算报告时进一步分析认为，今年财***预算报告的改革亮点值得关注。转变预算编制方式，年度收入预算从约束性转向预期性，弱化对收入预算的考核，从今年开始收入由“任务数”变为“预计数”。建立跨年度预算平衡机制，当年超收，原则上用于消化赤字、化解***府债务、补充预算稳定调节基金；出现短收，通过调入预算稳定调节基金或削减支出解决；预算执行中原则上不出台新的增支***策。清理、整合、规范专项转移支付，优化转移支付结构，完善一般性转移支付增长机制，增加一般性转移支付规模和比例；严格控制新增项目和资金规模，建立健全定期评估和退出机制；盘活财***存量资金，建立结转结余资金定期清理机制。清理规范重点支出同财***收支增幅或生产总值挂钩事项，编制预算时据实安排重点支出，不再采取先确定支出总额再填项目的办法。严格执行八项规定和“约法三章”，厉行勤俭节约，不得新建、改扩建***府性楼堂馆所，财***供养人员和“三公”经费只减不增；建立健全公务支出管理制度和支出标准体系，强化监督问责。加强地方***府性债务管理，加快建立以***府债券为主体的地方***府举债融资机制；进一步规范地方融资平台公司举债管理，抓紧剥离融资平台公司承担的***府融资职能；建立债务风险预警、化解、考核问责机制和地方***府信用评级制度。推进税收制度改革，包括营改增改革扩大范围，实施煤炭资源税从价计征，完善消费税制度，加快房地产税、环境保护税立法进程。
伴随着每年财***支出规模的稳增，如何将钱用到刀刃上、如何花最少的钱办最多的事成为代表委员热议的话题。“***府怎么花钱、花多少钱干事，需要花钱的过程公开透明，最有效的办法是监督，应该让人民越容易理解越好。”黑龙江甘南县兴十四村***总支书记傅华廷说。全国***协委员、中瑞岳华会计师事务所高级合伙人张连起表示，部分发达国家***府以公开透明、公平和效率为基本原则，对民生类公共项目进行全过程的网络公开披露，披露相关***表、注释、审计报告等信息，这有利于提高民生资金的使用效益，在今年的“两会”中得到一定程度的体现。然而，目前我国对财***资金的关注点还是集中于收支上，而对支出后的实际成本很少考核，这将使得资金的使用缺乏约束，需要加快机制的建设，提高财***资金使用效益。
全国人大代表、暨南大学管理学院会计系教授卢馨提出“尽快修订《预算法》以及实施细则”的建议。她认为，尽管每年的***府预算报告都有变化和进步，反映我国***治经济社会建设民主化、透明化的进程，然而还应从法律层面上明确预算公开的主体、范围、内容以及详细程度、公开形式和步骤、相关主题责任及其他基本要求。此外，卢馨特别提到，应将人大代表审议预算报告的时间纳入修订工作中，“如至少提前15天送达，保证了解阅读所必须的时间和空间，才能更加公正严谨地审议这份‘国家账本’。”
近年来，我国***府债务规模及潜在较大风险等问题屡次见诸报端。在今年的全国“两会”***府工作报告中，首次提出推行***府综合财务报告制度，并作为重要领域改革的新突破之一。***府财务报告是以财务报表为主要形式，全面系统地反映***府财务状况、运行成果和受托责任履行情况的综合性报告，通常包括***府资产负债表、收入费用表等报表、现金流量表。类似于企业的财务报告，***府在制定经济社会不同阶段整体运行目标时，需要高质量、完整的***府财务报告来反映其资产负债信息，有利于提高***府财***透明度，有利于社会公众更好地了解***府资产、负债、收入、费用情况，进一步加强和规范***府资产、债务和预算管理，合理配置***府资源，科学安排财***收支。
2010年年初，***首次提出试编部分事项权责发生制财务报告，当时还停留在建立健全***府财***统计报告制度、研究建立全口径的年度***府收支统计制度层面。2011年，时任***部长谢旭人表示，要试编***府资产负债表，建立***府财务报告制度。近年来，人大代表、***协委员纷纷建言：***府也应该像企业一样定期编制资产负债表，提高决策效率和决策质量，摸清国家的家底，提高“国家财富”管理的透明度；将中短期经济***策的长期成本显性化，有利于社会公众的有效监督。2013年9月，***部长楼继伟在向全国人大***会报告当年预算执行情况时表示，要试编权责发生制***府综合财务报告，加强***府债务管理，健全债权债务人对账机制，推进***府会计改革，加快建立***府财务报告制度。
此次“两会”期间，全国***协委员、湖南财***经济学院院长伍中信与全国***协委员、中瑞岳华会计师事务所高级合伙人张连起分别提交了《关于***府财务报告问题的提案》、《关于深化预算改革，加快建立***府财务报告制度的提案》。伍中信在提案中写道，我国***府是由五级***府构成的一个整体，不编制***府综合财务报告无法摸清整个***府的“家底”，迫切需要开发并建立统一的***府会计信息系统，从基层***府层面开始逐级汇总合并，形成各级***府财务报告以及***府综合财务报告。张连起则建议，记好国家财***这本大账，是国家治理的基础。***府公共部门花钱办事，要反映公共资金使用效果或公共支出效率，凡是***府活动引起的资金运动，就应该纳入***府会计的核算范围。完善财务报告体系，提高会计信息的透明度，按照***府会计制度和会计准则的要求编制部门报表、资产负债表、损益表、现金流量表等，反映***府及其各部门各种货币资金运动的相关信息，为***府宏观经济决策提供参考；反映本级预算执行情况、国有资产分布和使用、***府采购基金和专项基金的使用等；充分反映各级***府之间资金运动的整体财务信息，同时利用互联网等信息传播方式向社会各界及时、客观披露除国家机密以外的财务信息。
我国***府部门现行的是预算会计报告模式，总预算会计、行***单位会计和事业单位会计各自有一套会计报表，自成体系无法直接合并生成合并资产负债表、资金营运表和现金流量表，无法形成反映***府整体情况的***府综合财务报告。近年来我国相继出台新的《事业单位会计制度》和《行***单位会计制度》，在一定程度上满足了市场经济体制对***府会计的要求，与我国公共财***改革的进程相适应，是推进我国建立***府会计制度的有益探索，为逐步建立和完善***府会计体系奠定了基础。
中央财经大学会计学院副教授王鑫也关注着我国***府综合财务报告制度的推出。她向记者分析认为，***府预算会计定位于直接为国家预算管理服务，核算、反映和监督国家预算执行情况，其以反映***府预算收支活动为目的，核算范围主要限于财***资金当年的收支流量。与***府综合财务报告制度相对应，预算报告制度是以***府预算收支信息为主要内容，全面反映***府财***资金运行情况的年度报告。它主要满足***府对财***年度内财***收入、支出等流量进行全面管理，并运用财***手段进行宏观调控等方面的需要，包括管理财***收入结构，完善财***支出结构，实施和调整财******策等。***府综合财务报告制度与预算报告制度共同服务于履行***府职能的预算管理工作，二者相辅相成各有侧重，其共同基础就是***府会计体系。
全国***协委员、***财***科学研究所所长贾康说，在建立***府综合财务报告制度的过程中，应该围绕预算管理的科学化、精细化处理好其与预算报告制度之间的关系，实现二者功能的有机统一。***府综合财务报告制度与预算报告制度之间的有效对接、有机结合、充分协调，将成为正确处理二者关系的主线，有待于相关各方共同努力，尽快形成相对成熟稳定的全套方案与机制。王鑫则认为，在***府财务报表编制初期，我国可以从资产负债表先行突破，应该尽快优化会计核算制度，对试编的权责发生制***府综合财务报告进一步加以完善，将前期试编调适数与会计日常核算的汇总合并数相互协调，以会计核算及其会计报表为主要依据，并在此基础上编制规范的***府整体综合财务报告，提高财务报告的可靠性。
在作《***府工作报告》回顾2013年工作时，指出，“腐败问题易发多发，公职人员中不廉不勤现象仍然存在。”他在“两会”结束后会见中外记者并回答提问时表示，***和***府“有贪必反、有腐必惩会坚持不懈地做下去”，要用法治的思维，界定权力的边界，用制度来管权管钱，通过一系列的制度性措施，防止滥用权力，让权力寻租行为、让腐败现象无藏身之地。
全国***协委员、中央***校***建教研部主任王长江说，随着我国市场经济的不断发展，经济领域中的腐败现象有蔓延之势。市场经济在本质上是要求公平公正的，但其个体利益最大化、等价交换、竞争性的特点，会诱发拜金主义、极端个人主义、不择手段追求私利的副作用，助长了腐败。“遏制腐败，就必须把权力约束起来。”全国***协委员、上海财经大学公共经济与管理学院教授蒋洪说，用制度管权管权就是建构机制让社会公众对权力运行形成制约和监督。反腐败从根本上来说要靠制度使其常态化、长效化。
“会计制度体系担负着反对的使命和责任。”复旦大学管理学院教授、博士生导师张文贤说，在各种制约和监督的制度中，首当其冲的制度设计和建设是会计制度。按照会计的基本职能，会计是一个过程，有记录、计算、分析、预测各个环节构成。任何财富的流动都应该被记录，无论是现金、银行存款、原材料、产品或者固定资产的增减都有原始凭证和账面记录。尽管随着经济活动的需要，会计方法日趋复杂，但其“监督控制”的基本功能始终如一。 “权利失去监督必然产生腐败。” 全国***协委员、辽宁省朝阳市检察院副检察长邢吉华说，财务和会计方面的监督对于防范腐败源头有重要作用。然而，从内部会计监督来看，会计机构、会计人员由于受到单位领导人的制约，会计监督难以得到有效实施，尤其是在对外投资等重大决策问题的监督上显得乏力。依照现实情况，会计机构和人员的地位更多的是充当工具，而不是管理手段，《会计法》所规定的会计机构和人员的会计监督权利，难以落实到位。在单位内部控制制度的执行上，会计人员难以施展全部力量，因而内部控制制度经常被打开缺口，会计管理和监督难以形成完整的链条。一部分国有企业的现代企业制度仅建立在形式上，“以权利制约权利”和“分权制衡”在公司治理结构中未得到有效的体现。此外，社会监督会计自律机制未形成，注册会计师行业自律监督制度还不完善，具有监督职能的会计行业自身秩序还尚待规范。
全国***协委员、福建省泉州市***协副***骆沙鸣说，会计工作的监督职能和***协委员的民主监督职能很相似，从我国反腐败机制建设的现状来看，应强化会计监督管理的职能，切实做好会计监管工作，将之贯穿于经济活动的始终，是反腐源头建设的重要环节。他指出，在一些领域和行业，会计监管有名无实、会计信息失真已成为较为现实的问题。部分单位形成负责人的“一言堂”，会计人员因顾虑受到打击报复，往往不敢违背领导意愿，完整系统监督经济的会计过程形同虚设；受局部利益或个人利益的驱动，部分单位会计信息弄虚作假，财务管理秩序混乱，成为直接酿成贪污、挪用、国有资产流失的主要原因。在今年的“两会”期间，骆沙鸣提交了《进一步建立健全我国会计委派制度》的提案，他认为，会计委派制可以第一时间对出现的问题和矛盾提出更客观、更公正、更科学的解决办法，遏制会计流程中的违规行为。在我国，会计委派制种类有行***事业单位会计委派制、国有企业会计委派制等，***国有资产监督管理委员会正在探索建立外部董事制度、外派监事会制度、总会计师选拔任用考核任免机制，但与在重大财***支出中发挥堵漏洞、防贪腐作用的目标相比，仍存在相当距离。
骆沙鸣说，国家治理体系与能力的现代化，也应是制度的完善化和治理的法治化。落实惩防机制不断提高反腐力度，具体在微观经济单位中，会计工作和财务管理应达到的基本要求为，以最经济的方式筹集资金，以最合理的标准运用资金，以最快的速度回首资金，以最佳的比例分配资金，以最严格的的要求进行监督。针对我国会计监管体制不健全，与之配套的法律法规不完善，会计监管作用未完全发挥的现状，建议加快修订相关法律法规条款，使包括会计委派制在内的会计监管工作有一个良好的法律法规条件与制度基础，发挥好会计的监督职能和管理职能。张文贤则进一步分析说，完善的会计制度应包括货币资金管理制度、采购业务管理制度、销售业务管理制度、存货管理制度、固定资产管理制度以及工资奖金福利管理制度等方面。现实中很多案件中在立案侦查时，损失已难以挽回。会计应该发挥防患于未然的作用，资金资产资源的流动出现异常即刻反映，即刻采取行动，形成“不敢贪不能腐”的防范机制。建立完善和健全的会计制度，需要有的放矢的制度创新：对照现有会计制度，检查漏洞和薄弱环节；把会计记录和有关报表作为分析工具，加强财务分析，及时发现异常情况及时报告；增强会计信息透明度，公开***府机关和上市公司的财务信息，形成“阳光报表”和阳光的经济活动；作为经济信息中心的银行，既要保护个人财产和个人隐私，又要保证国家财产和企业财产安全，加强反洗钱的力度，严格跟踪控制大额现金出入。
在作***府工作报告时表示，加大审计力度和审计结果公告力度。今年要对土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审计。在会见中外记者并回答记者提问时，进一步表示，要全面审计，让权力寻租、腐败现象无藏身之地。2013年，国家审计署组织全国审计机关对***府性债务进行审计；这一年，多次对审计工作进行考察调研、批示或听取汇报，强调要进一步强化审计工作，用“火眼金睛”看好国家钱财，念好权力监督的“紧箍咒”，要以审计倒逼各项制度的完善，释放改革红利。
审计是国家治理系统中具有预防、揭示和抵御功能的“免***系统”组成部分之一。综观近年审计结果，揭示了财***、金融、国有资产、资源环境等方面的薄弱环节及潜在风险：连续7年聚焦现行财***体制，直指***府间财权与事权的不匹配，促进深化分税制财***体制改革；连续5年，通过对财***资金的全覆盖审计倒逼预算的全口径管理；部分央企业盲目跟风投资多晶硅、风电、煤化工等项目，而科技投入增长总体滞后于生产经营规模发展，有悖国家产业结构的调整，有悖其发挥国民经济的支柱作用；部分地区和行业债务风险凸显，新型融资方式蕴含风险隐患。
社会公众对2014年的审计工作充满期待。全国***协委员、广东省审计厅副厅长李心在参加今年“两会”前进行了一次调研，被问道“八项规定出台后省下来的钱用途如何”、“每年广东省收了多少社会抚养费，又在如何使用”，这些意见让她意识到“人民群众对审计的托付和期望”。全国***协委员、湖北众环海华会计师事务所总经理石文先提交了《关于加强对社保基金和***府非税收性资金社会审计监督及公开的提案》，在这份提案中他写道：全国社会保障基金是国家把企事业职工交的社会保险费中的一部分资金交给专业机构管理，实现保值增值的一种管理方式；罚没性收入、路桥通行费等是***府行使社会公共管理职能中产生的非税收性资金。从大量案例反映而出，社保基金、非税资金已经成为了很多地方***府和公职人员滋生腐败、谋取部门利益的重灾区，应加强对这些资金的监督。全国***协委员、国家审计署副审计长余效明在“两会”期间向媒体透露，受中央组织部委托，安排省部级领导干部经济责任审计，包括部分省份省长在内。此外还安排了重点商业银行贷款跟踪审计，金融机构领导人员和中央国有企业领导人员经济责任审计，国有土地使用权出让收入审计，矿产资源开发利用保护及相关资金征管情况审计等。他表示，未来审计与反腐之间的衔接会更加顺畅，发现重大违法违纪问题、揭露大案要案线索，将会成为国家审计署工作的重点。
《人民日报》发表评论称，审计不是目的，公开审计报告也不是终点，相比审计结果，结果的结果更重要更有价值。“从当前来看，审计部门主要还是查账的功能，未被赋予更多的监督职责。比较迫切的一个问题是，审计的职能应该有更多的转变。”中央财经大学财***系教授曾康华认为，审计报告仅仅是一个开始，后续整改力度如何、能不能将更多的科学审计成果纳入决策，决定着相关改革进程的实质性推进。近年来，审计署的审计工作正开始发生变化，审计工作的范围和深度在逐步完善，已经从过去单纯的发现问题，即发现型控制，转向预防性控制，以使审计工作真正起到防患于未然的作用。
审计署审计科学研究所所长崔振龙指出，近年的审计结果揭示出体制机制不完善是滋生老大难问题的“土壤”。2013年审计署组织700名审计人员对转移支付资金的拨付、管理、使用各环节进行了自上而下的全覆盖审计，有42%的资金被结存在各级财***或主管部门，拨付到项目单位的资金又有近2%被虚报冒领、挤占挪用，而抽查的项目中23%实施进度缓慢或建成后未实现目标。预算执行过程中挤占挪用财***资金，一直是屡审屡犯的问题，究其原因，往往不是相关人员有意为之，而在于体制机制不完善。目前，中央转移支付占中央公共财***支出比重、规定专门用途的转移支付占中央转移支付比重均高达60%以上。地方***府缺乏资金，只得通过腾挪中央转移支付作为解决方法。这一问题的背后是当前分税制财***体制存在的地方***府有事权无财权这一深刻体制问题，还暴露出财***资金重分配轻管理、重投入轻效果的现状。他说，审计工作管好用好公共资金“守门人”的职责正逐渐得到深化。审计部门从制度层面分析问题、提出建议，审计报告的更多篇幅、更多笔墨着重于揭示制度缺陷与管理漏洞，如通过对财***资金的全覆盖审计倒逼预算全口径管理，并在审计报告中呼吁提高预算的完整性、执行的规范性、决算的准确性；在审计部门的推动下，公开“三公”经费、建立全口径预算制度、制定民间借贷管理办法、建立国企重大决策机制等体制机制系统正在不断完善。曾康华进一步分析认为，单纯的从查处问题角度来看，审计工作是被动、滞后的。如果能从单纯的发现并披露审计单位财务方面存在的问题，转而关注有关单位内部管理等方面的制度缺陷，能够在潜在风险还未造成破坏损失的情况下，把查漏补缺的工作提前做好，对于审计工作的效率和效果会有很大的帮助。
作《***府工作报告会计》介绍2014年工作总体部署时表示：“着力提质增效升级，追求的发展是提高质量效益、推进转型升级、改善人民生活的发展。要在稳增长的同时，推动发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变，从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换，使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。”
管理会计的理论和方法对于我国经济社会的“提质增效、转型升级”正当其时。2014年1月1日起，***印发的《企业产品成本核算制度（试行）》在除金融保险业以外的大中型企业范围内施行，管理会计成为今后我国会计改革发展的重点方向。管理会计的理念是价值创造、价值维护、价值衡量，***部长助理余蔚平，全面推进我国管理会计体系建设意义重大，是适应我国经济转型升级的必然要求。***部长楼继伟说，全国有828.7万个各类企业法人单位，有96.5万个行***事业单位，还有一大批小微企业和民间非营利组织，这些企业和单位的基础核算、管理升级、效益提高都离不开会计工作。会计工作在社会经济发展中起着重要的、不可替代的、支撑、支持和促进作用，必须随着经济发展和市场需求及时进行改革和升级。
“企业实现科学化、精细化管理，管理会计的应用正当其时。从财务报表上看公司整体在盈利，但是不同部门和不同门类业务的运营及盈利状况，这些管理层急切期待了解的内容并没有清晰反映出来，管理方式方法还过于粗放。”中国货运航空有限公司董事、副总经理李鸿翔告诉记者。宝山钢铁股份有限公司副总经理、财务总监、董事会秘书陈缨介绍说，我国经济发展的方向从依靠大规模投资拉动的增长方式，向资本节约型的高绩效管理模式进行转换。在实际中的体现是资金使用方面实现尽可能少的浪费，在资金运作方面尽可能短的滞留，在决策层面上接近零缺陷，利用现有的资源实现生产价值的最大化。会计是一种通用商业语言，而管理会计则具体到企业个体的管理需要，从不同维度、不同层级，对财务会计数据进行再次分类、加工、整理、计算、分析、报告和运用。她总结管理会计在企业实际运营中发挥的作用在于：日常财务分析评价；投融资、资产重组、并购等资本运营活动的财务分析评价；全面预算管理；绩效管理。
财务决算审计报告篇10
一、全科审计工作完成情况
1、起草了2007年全市预算执行情况审计安排意见下发至各县（市）区和市局各科室；
2、起草了2008年乡镇财***决算审计安排意见，下发各县（市）区审计局。
3、对全市及市本级预算执行情况审计进行了汇总，向市***府和省厅出具了审计结果报告。
4、起草了市本级预算执行及其他财***收支的审计工作报告，报告中揭示的问题受到了市人大***会的重视和关注。
5、代市***府起草了市本级2007年预算执行及其他财***收支审计查出问题整改情况报告。
6、汇总全市县级财***决算审计情况，向省厅出具综合报告（正在进行）。
7、起草全市2009年预算执行审计安排意见(正在进行)。
8、承担了对市财***局、市地税局2007年预算执行情况审计。任务完成。
9、承担了城区、泽州、沁水三个县区的财***决算审计任务，任务已完成。
通过对市财***局、市地税局的预算执行情况审计和城区等三个县（区）的财***决算审计，共收缴市局审计罚没款专户900余万元，征收应征的财***收入78000万元。
二、廉***承诺履行情况
按照年初的廉***承诺，一年来，我科全体人员时刻做到自重、自省、自警、自励：一是认真学习并深刻理解十七大会议精神，坚持做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。二是强化廉***意识，每个审计项目完成后，审计组全体成员就审计工作纪律、廉***纪律遵守情况进行自查，时刻保持高度警惕，增强拒腐防变的能力。三是坚持公开审计程序、公开审计重点和内容、公开审计人员守则和廉***纪律、公开接受被审计单位监督，以廉***谋工作发展，以工作促廉***建设。
由于我们注重从提高审计人员自身素质入手，不断加强廉***建设，激发审计人员的主观能动性，有效地促进了审计工作的深入开展，圆满完成了审计工作计划，审计人员遵章守纪，恪尽职守，全科人员没有不廉洁现象发生。
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