学文网合同能源篇1
为用户提供节能诊断、融资、改造等服务。可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险。行之有效的节能措施。国上世纪90年代末引进合同能源管理机制以来，合同能源管理是发达国家普遍推行的运用市场手段促进节能的服务机制。节能服务公司与用户签订能源管理合同。并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润。充分调动用能单位节能改造的积极性。通过示范、引导和推广，节能服务产业迅速发展，专业化的节能服务公司不断增多，服务范围已扩展到工业、建筑、交通、公共机构等多个领域。年，全国节能服务公司达502家，完成总产值580多亿元，形成年节能能力1350万吨标准煤，对推动节能改造、减少能源消耗、增加社会就业发挥了积极作用。但也要看到国合同能源管理还没有得到足够的重视，节能服务产业还存在财税扶持***策少、融资困难以及规模偏小、发展不规范等突出问题，难以适应节能工作形势发展的需要。加快推行合同能源管理，积极发展节能服务产业，利用市场机制促进节能减排、减缓温室气体排放的有力措施，培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求，建设资源节约型和环境友好型社会的客观需要。各地区、各部门要充分认识推行合同能源管理、发展节能服务产业的重要意义，采取切实有效措施，努力创造良好的***策环境，促进节能服务产业加快发展。
二、指导思想、基本原则和发展目标
一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜。深入贯彻落实科学发展观。加强***策扶持和引导，以***理论和“三个代表”重要思想为指导。充分发挥市场机制作用。积极推行合同能源管理，加快节能新技术、新产品的推广应用，促进节能服务产业发展，不断提高能源利用效率。
二）基本原则。
一是坚持发挥市场机制作用。充分发挥市场配置资源的基础性作用。建立市场化的节能服务机制。提高服务能力，以分享节能效益为基础。促进节能服务公司加强科技创新和服务创新。改善服务质量。
二是加强***策支持引导。通过制定完善激励***策。强化行业自律。引导节能服务产业健康发展。加强行业监管。营造有利于节能服务产业发展的***策环境和市场环境。
三）发展目标。
2012年。发展壮大一批综合性大型节能服务公司。建立比较完善的节能服务体系，扶持培育一批专业化节能服务公司。建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能服务市场。2015年。专业化节能服务公司进一步壮大，服务能力进一步增强，服务领域进一步拓宽，合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。
三、完善促进节能服务产业发展的***策措施
一）加大资金支持力度。
对节能服务公司采用合同能源管理方式实施的节能改造项目。支持和引导节能服务产业发展。将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央财***节能减排专项资金支持范围。符合相关规定的给予资金补助或奖励。有条件的地方也要安排一定资金。
二）实行税收扶持***策。
对节能服务产业采取适当的税收扶持***策。加强税收征管的前提下。
一是对节能服务公司实施合同能源管理项目。暂免征收营业税。免征增值税。取得的营业税应税收入。对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产。
二是节能服务公司实施合同能源管理项目。符合税法有关规定的自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起。第四年至第六年减半征收企业所得税。第一年至第三年免征企业所得税。
三是用能企业按照能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支出。不再区分服务费用和资产价款进行税务处理。均可以在计算当期应纳税所得额时扣除。
四是能源管理合同期满后。节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产。也不再另行计入节能服务公司的收入。按折旧或摊销期满的资产进行税务处理。节能服务公司与用能企业办理上述资产的权属转移时。
上述税收***策的具体实施办法由***、税务总局会同发展改革委等部门另行制定。
三）完善相关会计制度。
各级***府机构采用合同能源管理方式实施节能改造。按照合同支付给节能服务公司的支出计入相关支出。企业采用合同能源管理方式实施节能改造。按照国家统一的会计准则制度处理；如不能合理区分或虽能区分但不能单独计量的企业实际支付给节能服务公司的支出作为费用列支，按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支。事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造。如购建资产和接受服务能够合理区分且单独计量的应当分别予以核算。能源管理合同期满，用能单位取得相关资产作为接受捐赠处理，节能服务公司作为赠与处理。
四）进一步改善金融服务。
鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点。拓宽担保品范围。为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。节能服务公司实施合同能源管理项目投入的固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款。积极利用国外的优惠贷款和赠款加大对合同能源管理项目的支持。创新信贷产品。简化申请和审批手续。
四、加强对节能服务产业发展的指导和服务
一）鼓励支持节能服务公司做大做强。
节能服务公司要加强服务创新。加强技术研发。不断提高综合实力和市场竞争力。鼓励节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式，加强人才培养。加强品牌建设。实行规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有知名品牌，具有较强竞争力的大型服务企业。鼓励大型重点用能单位利用自己的技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，为本行业其他用能单位提供节能服务。
二）发挥行业组织的服务和自律作用。
节能服务行业组织要充分发挥职能作用。加快建设信息交流平台。积极开展节能咨询服务。要制定节能服务行业公约，大力开展业务培训。及时总结推广业绩突出的节能服务公司的成功经验。建立健全行业自律机制，提高行业整体素质。
合同能源篇2
签约地点：__________________
签约时间：__________________
甲方：______________________
地址：______________________
法定代表人： _______________
乙方：______________________
地址：______________________
法定代表人：________________
甲乙双方本着平等互利，协商一致的原则，就甲方委托乙方在指定区域销售甲方产品的有关事宜，达成如下协议：
第一条 合同双方确保自己是合法存在的法人组织，具有经营与经销本合同指定产品的资格，并互换《营业执照》，《税务登记证》等有关证件的复印件。
第二条 销售区域范围
甲方授权乙方销售甲方产品的行***区域为：____________________________；
乙方同意为上述指定区域之商，并承诺全部履行本合同项下之义务。
第三条 合同期限，首期季度销售额，年度销售任务及奖励。
1．合同有效期为_______年，自_______年_______月_______日起至_______年_______月_______日止。
2．本合同期满，乙方可以申请续签，但应提前_______天书面告知甲方。如乙方已按时完成合同约定的产品年度采购任务，同等条件下将有优先权续签合同约定的区域范围和系列产品的权利。
3．年度销售任务及奖励见附件
根据本合同约定，乙方在本合同签字盖______个月内完成销售额______万元人民币任务。
自合同签定之日起，______个月内如无任何购货，本合同将自动失效。
第四条 产品采购及付款方式
1．根据本合同的约定，乙方在本合同签字盖章后乙方在______个月内完成销售额______万元人民币任务，一年内应累计完成______万元人民币的年度销售任务。
2．订货时乙方应向甲方指定办事机构发出书面订货单，订货单应有乙方法定代表人签名并加盖公章。甲方收到订货单后经确认该笔订货是否有效。如确认订货有效，则每份订货单及确认函均构成一份***有效的买卖合同，本合同有关付款方式，交货等相关条款可视为对该***合同的有效补充。
3．乙方书面订货单得到甲方确认后，乙方须______天之内支付货款______％给甲方作为预付款，其余_____％须在甲方发货前三天支付给甲方。货币结算单位为人民币，付款日期均为货款已到达甲方账户的日期。
第五条 交货与运输
1．乙方书面订货单得到甲方确认后，甲方应在收到乙方全部货款后____________个工作日内发货。
2．发生人力不可抗拒因素（不可预测，不可避免，不可克服等），使甲方不能按时供货或乙方不能按时交付货款的情况除外。
3．乙方可自行来甲方指定地点提货，亦可委托甲方代办航空，铁路，公路，快递等形式的托运（乙方需出具委托书）。甲方承担一般性货物运输和保险的费用（如铁路，公路运输）。 如乙方要求特殊运输方式（如航空和快递），需出具委托书，运输和保险费用由乙方承担。甲方发货后，将提货单及发货票随后寄给乙方。
4．乙方提货时必须当场开箱验货。如发生货物缺失，破损等，乙方应立即向甲方提出书面报告。并由相关承运部门提供货品缺失，破损证明，由双方协商处理。
第六条 产品保修
乙方在销售中因甲方产品存在质量问题，均可向甲方申请保修，调换，具体操作按甲方《____________年度市场营销方案》相关条款执行。
第七条 产品退换货***策
1．产品保修（换）期限
对正式备案的售出产品（以收到经销商反馈的'登记联'为准），自用户购买之日起，提供为期____年的免费产品保修服务以及终身有偿维修服务。
2．产品保修（换）原则
在规定的产品保修期内，在用户严格按照产品使用说明书的规定，对产品进行了正确安装，使用和维护的前提下；如果确实由于产品的自身质量问题造成产品的各类故障，将免费为用户提供返修或调换货品服务。产品售出后，如果乙方由于自身原因要求退货，必须同时符合并接受以下条件，否则对乙方的退货要求不予受理：
1）当乙方因自身销售原因，可以向甲方提出退货的请求，甲方经对实际情况核实后，可以按照合同给予乙方退货还款。乙方只能在产品采购后1个月之内提出退货申请。超过一个月，不予退货还款。即：申请退货日期（以乙方发送退货申请传真日期为准）距乙方采购产品日期（以发货日期为准）时间不超过______天。
2）乙方退回的产品（以实际收到的退货品为准）必须保证未经安装使用，且外观及各部分完好无损；（退回产品的运费需由乙方支付）。
在满足上述两项条件的情况下，可以为乙方办理退货手续，退款标准为乙方原采购货品金额的______％，同时退货产品的包装，运杂费等均由乙方承担；如退回的货物有损坏，甲方将视损坏情况扣除相应的款项，剩下的货款退回乙方；退货后，甲方有权视情况取消乙方的权。
3．产品返修原则
对于以下符合产品保修（换）原则规定的质量问题产品，我们只能提供原货品返修服务（不可调换）：
1）为用户特殊定做的大功率（非常规）型号产品。
2）用户购机安装三个月后，发生质量问题，且可以进行修复的产品。
3）购机安装三个月内发生质量问题但可以修复的产品，经与客户沟通并征得客户同意，允许进行产品返修的。
第八条 价格调
整利益保障***策 为充分保障广大经销商的利益，在进行产品价格体系调整时，将严格遵守以下承诺：
1．保证产品价格体系正式调整前七个工作日将价格调整信息通知到每一位经销商。
2．对于进行产品价格体系调整前（以正式执行调整后的新价格体系日期为准）已经发生采购的经销商，不负责对经销商已经采购的全部调价后产品进行差价补偿。
第九条 双方其他权利与义务
1．甲方的权利
1．1 有建议和指导乙方实施甲方制订的市场营销方案的权利；
1．2 具体措施见《________年度市场营销方案》中的相关条款内容；
1．3 有核定乙方特约经销区域及特约经销产品市场最低售价的权利；
1．4 有审核，规范乙方进行产品广告宣传的权利。
2．甲方的义务
2．1 在乙方完成季度采购任务后，向乙方出据商证书及证明，维护乙方作为商的正当合法权益。
2．2 向乙方提品销售时所需的营销，技术和广告宣传资料及相关的产品认证证书。
2．3 乙方在本合同第二条约定区域范围内进行其经销产品的市场开拓与销售工作时， 甲方需按照《________年度客户服务方案》中相关条款规定，为乙方提供必要的市场指导，技术支持，培训支持，广告支持等相关配套服务。
2．4 向乙方按时，按质，按量提供包装完整的合格产品；
2．5 协助乙方做好货物托运及调换工作；
2．6 采取有效措施调节和规范市场秩序；
2．7 严守乙方的业务机密。
3． 乙方的权利
3．1 享有本合同第二条约定的特约经销产品在产品特约区域的经销权；
3．2 享有按《________年度市场营销方案》享受一切奖励条款规定的权利；
3．3 享有按《________年度客户服务方案》享受一切支持条款规定的权利；
4．乙方的义务
4．1 应向甲方提供营业执照等合法有效的经营证件，并严格遵守国家有关法律法规及行业规范，进行守法经营；
4．2 自觉维护甲方及其产品的形象和声誉，在甲方指导下处理好特约经销区域内产品终端用户的投诉与相关服务请求，并做好有关部门监督检查的配合工作；
4．3 严格遵守甲方《________年度市场营销方案》中关于市场营销秩序维护及经销商行为约束方面的相关规定；
4．4 不得擅自生产，伪造甲方之产品，并要协助甲方做好保护甲方专利，商标等知识产权的工作；
4．5 乙方必须安装专用的通讯设备，保持与甲方的持续沟通，及时反馈各种市场营销信息；
4．6 乙方印制各种针对甲方的宣传资料前必须呈甲方审核，并经甲方书面许可后方能；
4．7 遵守甲方颁布的年度营销方案，客户服务方案，并积极支持配合甲方组织的各项活动；
4．8 不得以甲方名义与第三人签订经济合同或从事其他民事行为，甲方亦无须为乙方与任何第三人发生的经济或民事纠纷承担法律责任。
第十条 合同修改、终止
1．本合同的修改必须经双方协商一致，并形成书面材料（合同变更简约），经双方签字盖章后生效；
2．发生下列任何一种情况时，宣称此种情况存在的一方应书面通知另一方。如果收到上述通知的一方未在收到通知后30天内（本合同特别约定除外）令双方共同满意地纠正，补救或消除这种情况，则申诉方有权书面通知另一方解除本合同并立即生效。在上述30天期限内，双方仍应继续履行其在合同项下的义务。
2．1 一方严重违反合同及合同相关附件之约定；
2．2 一方破产或进入清算程序（无论是强制性还是自愿性）；
2．3 出现不可抗拒力的情况，以至任何一方无法履行其在合同项下的主要义务；
2．4 一方在公众场所，传媒等攻击另一方的形象和声誉，或自身公共形象严重败坏。
经双方书面同意，可提前终止合同。
若乙方在合同规定时间内，未完成销售任务，本合同视为无效。
第十一条 其它
本合同附件及双方已明确约定的《________年度市场营销方案》，《________年度客户服务方案》的有关条款，与本合同具同等法律效力。
《________年度市场营销方案》，《________年度客户服务方案》的有关条款，与本合同的有关条款有重复，以合同内容为主。
3．本合同未尽事宜，经双方协商一致可签订补充协议，补充协议与本合同具同等法律效力。
4．本合同履行过程中引起的争议，双方应友好协商。协商不成，任何一方均可向人民法院提讼。
5．合同于双方签字盖章及乙方支付首期采购款后方可生效。
6．本合同一式两份，双方各执一份。
甲方：_____________________ 乙方：_____________________
合同能源篇3
近日，******主持召***务院常务会议，审议并原则通过《***关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。节能环保产业作为七大新兴战略产业之一，未来具有着广阔的市场发展空间。
合同能源管理进入实质性阶段
9月8日，国家***网站公告审核推荐第一批节能服务公司名单，其中主要涉及余热利用、照明系统改造、中央空调系统节能改造、锅炉系统改造、热泵技术、电机拖动系统改造(变频器)等节能改造技术，上榜名单涉及上市公司分别为达实智能、延华智能、九州电气、合康变频、荣信股份、动力源、智光电气和中科电气。
这是继6月8日国家***、***联合印发《合同能源管理财***奖励资金管理暂行办法》规定对节能服务公司以合同能源管理方式实施的节能改造项目给予奖励和8月9日的由***资源节约和环境保护司提出，中国标准化研究院、中国节能协会节能服务产业委员会等单位负责起草的《合同能源管理技术通则》之后的又一重要举措。这一举措为相关公司在获取节能补贴、绿色低息信贷、税收减免方面提供了绿色通道，使相关节能服务公司获得了国家认证，这为合同能源管理业务进入实质性发展阶段又一次奠定了重要的基础。
节能服务发展空间巨大
工业节能和建筑节能是合同能源管理模式主要应用领域。节能服务项目分布在工业、建筑、交通等各个领域，涵盖钢铁、石化、建材、交通、电力、建筑、水泥等各行各业。合同能源管理适用于合同金额较大、能源计量便利的用电大户和用能大户，在工业高低压变频器、工业余热回收利用、工业锅炉，建筑HVAC、配电系统、LED路灯系统等领域，都是合同能源管理推广的重点领域。2009年全国能源消费总量为31.0亿吨标准煤，比上年增长6.3％，单位万元GDP能耗为1.08吨标准煤，比上年下降2.2％，而今年上半年我国单位万元GDP能耗同比上升0.09％，减排压力骤然增加，完成2020年减排40-45％的目标难度十分艰巨。而合同能源管理机制有望成为推动工业节能和建筑节能的有效手段。
2010年节能服务产业产值有望达到800亿元，增速有望保持30-40％，未来行业市场容量有望高达4000亿元。2009年，我国节能服务产业再一次实现了跨越式发展，中国节能服务产业产值从2008年417亿元增长到588亿元，同比增速40.9％，合同能源管理项目投资额从2008年117亿元增长到195亿元，同比增长67％。产业总计综合节能投资从2008年253.2亿元增长到360.4亿元，同比增速为42.3％；其中合同能源管理(EPC)项目投资从2008年116V7亿元增长到195.3亿元，同比增速为67.37％。并形成年节能能力1757.9万吨标准煤，年减排1133.85万吨二氧化碳。我们预计2010年节能服务产业总产值有望达到800亿元，同比增长36％。根据EMCA协会对于节能服务产业的估算，节能市场总规模大约4000亿元，未来发展空间非常巨大。
合同能源篇4
1.1概念合同能源管理(简称EMC)，即由专门的节能服务公司(简称ESCO)，通过与客户签订节能服务合同,为客户提供节能设备技术改良和更新服务，提供服务所需的资金，在合同期内，ESCO按照合同中双方确定的节能目标向客户提供综合节能服务，从而使节能降耗所节约资金的全部或部分用来回收投资、获得利润。合同结束后，设备和全部节能效益归客户所有[1]。
1.2合同能源管理解析节能改造的费用由改造完成后节约的能源所产生的利润来承担，用能单位只需将节能改造的想法交待给ESCO，无需承担任何改造费用，在未来产生节能收益时再支付。
2吉林省既有建筑领域EMC现状分析
2.1吉林省既有建筑领域EMC的现状吉林省既有建筑领域EMC的现状要从省内目前既有建筑节能改造的情况和EMC的应用状况两点来进行分析:
2.1.1吉林省既有建筑领域节能改造的现状吉林省属于北方严寒地区，建筑能耗问题尤为突出。作为严寒地区第一个进行既有建筑节能改造工程的大省,仅2014年吉林省的供热能力在原有基础上新增5000万平方米，陈旧管网新建和改造达1500公里，小锅炉房改造300座、新建锅炉房38座；既有居住建筑节能改造2000万平方米，陈旧小区综合整理达1000万平方米；城市供热、室内保温都得到明显改善，并逐步建立、健全管理体制和运行机制。
2.1.2吉林省既有建筑领域EMC应用现状目前已有部分用能企业将EMC应用到实践并取得了一定的效果。如:吉林科龙建筑节能科技股份有限公司运用合同能源管理模式完成了长春亚泰桃花苑、亚泰广场供暖区域既有建筑节能改造工程。经检测,改造后的节能效率为42.3%，每年可节约标煤4670t，节电23.51%，减排二氧化碳12235.4t[2]。国家***和***下发的文件显示，目前国内五批备案节能服务公司总数已达3210家,但由于ESCO的管理体制不健全、技术欠缺、经验不足等原因，EMC在吉林省的应用情况还很不完善，节能服务公司总体数量十分有限：***1为节能服务公司统计***，横向表示不同批次情况，纵向表示吉林省备案节能服务公司的数量。目前吉林省在国家备案的节能服务公司总数量仅占全国的1.68%。
2.2吉林省既有建筑领域EMC分析吉林省合同能源管理工作还处于初级阶段，没有很高的社会认知度，节能服务行业的进展速度也比较迟缓，影响EMC发展的因素主要有以下方面:
2.2.1诚信问题由于EMC为新兴行业,没有严格的标准和规范制约，因此存在节能服务公司以及用能单位双方进行欺瞒的不良行为。部分用能单位故意将节能量说的偏低，而使ESCO处于劣势，导致ESCO用大量时间进行风险控制。部分ESCO为了拿到项目，对自身的财务、技术等不足条件进行了隐瞒，更换约定好的节能设备,导致节能设备提前老化等不良行为。
2.2.2融资问题合同能源管理模式的运行方式是:改造过程中的成本由改造完成后节约的利润来承担，用能单位不需支付任何改造费用。ESCO要在前期垫付节能改造的全部费用，以及在节能改造后，聘请专业队伍对其进行评估的费用。按照我国目前的信贷规定，ESCO如若没有较强的经济实力和稳定的行业基础是很难融资的,融资问题成为阻碍EMC发展的关键因素。
2.2.3节能技术专业化水平不高在建筑节能合同管理中，ESCO对节能项目进行改造，在改造的过程中进行能耗的监测，改造后对节能量的检测等，要求ESCO必须是专业的建筑节能队伍。由于EMC模式在吉林省的运用时间才几年,所以需要引进更多先进的技术和经验，让EMC模式在吉林省尽快成熟。
3完善吉林省既有建筑领域EMC的建议
如何让EMC市场更加完善、规范，加快吉林省节能事业的前进步伐,是目前吉林省EMC面临的主要问题，以下有几点建议:
3.1完善EMC的法律体制加大对EMC的保护力度，用法律、法规对EMC市场进行规范化管理，避免用能单位与ESCO产生纠纷，使其有法可依，各自规范自己的行为，以此才能保证EMC在吉林省顺利并长足发展。
3.2增设EMC监督管理委员EMC监督管理委员会对ESCO成立前的资质材料进行核实,审批合格的才可依法成立，确保ES-CO的专业性和正规性。ESCO不是终生制的一次性审查，而是需要ESCO对其定期审核，通过审核的ESCO，按规定时间进行信用评级，评级结果可给予银行借鉴和使用。
3.3加强ESCO的自身建设节能服务公司必须确保诚信经营，“诚信”是用能单位选择ESCO的最主要标准，同时也是融资的基本保证；不断提升ESCO自身的业务、技术水平，积极吸取经验；ESCO要根据自身情况，建立一套系统的管理制度;节能服务公司之间增强经验互换、互补，以求ESCO行业的整体性进步。
3.4建立EMC产业基金银行贷款由于程序多、要求严格等,使ESCO陷入融资困境。建立EMC专业产业基金，方便ESCO向EMC产业基金申请贷款。由专业的管理人员制定一套完整的EMC审批程序,对符合审批条件的单位发放贷款。EMC产业基金可以通过提供第三方担保的方式为ESCO提供帮助,切实地解决好EMC融资难的问题。
3.5设立EMC节能检测公司节能检测公司的设立对整个EMC行业非常重要，公平、公正的对节能改造项目的成果进行证实。使用能单位和ESCO在面对项目的节能量上减少不必要的纠纷，也加大了双方合作的成功率。在国内EMC法律环境不是十分健全的情况下,为双方合作的顺利进行，以及确保节能工程的发展都起着至关重要的作用。
4结论
合同能源篇5
【关键词】山东 合同能源管理 地方扶持
【中***分类号】D922.67 【文献标识码】A
山东省合同能源管理概况
合同能源管理是在能源危机的背景下作为一种新型的节能机制应运而生的。1996年1月，国家经贸委确定并支持成立了包括山东省节能工程有限责任公司（现山东融世华租赁有限公司）在内的三家示范性能源管理公司，合同能源管理模式正式登陆我国，山东省也因此成为国内最早开展合同能源管理试点的省份之一。经过了将近二十年的发展，合同能源管理在山东省逐步进入快车道，走在了全国的前列。
一方面，山东省是全国排名比较靠前的经济大省、工农业大省，同时又是能耗大省，拥有巨大的节能减排市场空间，合同能源管理项目在山东的发展前景非常广阔。另一方面，山东省拥有众多的节能服务企业。从国家发展和改革委员会、***公告的节能服务公司备案名单（共5批）来看，目前山东省共有289家节能服务企业，融世华、高密蓝天、鲁信能源等一批较有实力的节能服务企业也是山东乃至全国的行业领头羊。近些年来，这些节能服务公司开展了大量的合同能源管理项目。据有关统计数据显示，2011年以来，山东省实施节能服务项目453个，数量为全国最多。通过合同能源管理项目，全省每年实现节能131万吨标准煤。全省已有63个合同能源管理项目享受到国家及省一级财***补贴，总额超过4千万元。
但发展到现在，山东省的合同能源管理在全国的排名略显落后。在2014年度节能服务公司百强榜单中，山东省的节能服务公司寥寥可数，给山东省的节能服务产业敲响了警钟。
山东省对合同能源管理的扶持***策
2010年以来，山东省陆续制定和出台了一系列合同能源管理的地方立法和***策，极大地鼓励了节能服务公司和用能单位的节能积极性，为合同能源管理项目的开展提供了***策支持和资金支持，完善了市场机制，是促进山东省合同能源管理产业发展的重要推手。
地方性法规：《山东省节约能源条例》。2009年7月24日，山东省第十一届人民代表大会常务委员会通过了《山东省节约能源条例》，该条例要求各级***府设立节能专项资金，节能专项资金主要用于七个方面，其中包括支持开展合同能源管理和节能自愿协议①。融资困难一直是困扰节能服务公司发展的最大的瓶颈，山东省的节能服务公司也不例外，这一规定为合同能源管理项目的开展提供一定的资金支持，是对合同能源管理项目的鼓励。
地方***府规章：《山东省公共机构节能管理办法》。《山东省公共机构节能管理办法》自2009年5月20日起施行。该办法强制要求公共机构进行节能改造，而且辅以严格的能源审计，公共机构的负责人要对节能改造和能源审计后的效果负责②。由此，公共机构的节能改造就势在必行，而且配合以较严格的能源审计制度。虽然该办法没有直接规定公共机构的节能改造优先选用合同能源管理模式，但公共机构是公认的耗能大户，强制公共机构进行节能改造势必给节能服务企业带来大量的业务，有利于该产业的发展壮大。
一系列的规范性文件。《山东省人民***府办公厅关于贯彻〔2010〕25号文件加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》（鲁***办发〔2010〕47号）是山东省助推合同能源管理机制的主要依据，在实践中发挥了极大的作用。该意见重申了推行合同能源管理的重要意义，在明确了山东省的发展目标的基础上，列举了推行合同能源管理促进节能服务产业发展的措施：大力发展节能服务机构、积极培育节能服务市场、加大财***支持力度、积极落实税收优惠***策、加大信贷支持力度、加强组织领导六大项。该意见有以下几个创新点：第一，放宽节能服务企业的注册准入条件，不另行设置为节能服务企业登记的前置审批条件。第二，加强能源审计和监察。第三，加快对外开放步伐。加强与国内外技术先进、资金充裕的知名节能服务公司的合作、合资，借外力带动山东省节能服务机构发展。积极推动省外市场开拓，抓住时机发展壮大。第四，积极创造条件支持第三方机构开展各种节能中介服务。第五，发挥中介组织的积极作用，促进合同能源管理产业健康发展。
《关于进一步加强合同能源管理工作的通知》从山东省合同能源管理的实际状况出发，强调了进一步增强推行合同能源管理工作的紧迫感，要求加强合同能源管理工作的调度，充分发挥示范项目带动作用，进一步规范合同能源管理项目管理。
《山东省人民***府办公厅关于加快发展节能环保产业的实施意见》（鲁***办发〔2013〕40号）提出，要加快发展山东省的节能服务产业，对专业化节能服务公司采取合同能源管理方式实施节能改造，对开展能源审计和“节能医生”诊断等专业服务***府予以支持。从意见中山东省节能环保产业总产值的目标看，合同能源管理将作为节能改造的主要应用方式，在***府的***策鼓励下，可以获得长足的发展，节能服务企业在山东省的发展有良好的预期。
《山东省能源审计暂行办法》要求山东省、市经贸委考核的重点用能单位应当进行能源审计。重点用能单位至少每三年进行一次能源审计。具备特定情形的还应进行专项能源审计。对重点用能单位加大能源审计力度，加大重点用能单位节能的紧迫感，必然为合同能源管理项目提供大量的机会。
《关于在财***专项资金管理领域实行信用负面清单制度的通知》是山东省在全国率先对财***专项资金实行信用负面清单制度。虽然山东省并没有制定地方性的节能服务公司备案制度，貌似落后于其他省份，但是信用负面清单制度的实施弥补了这一缺憾，而且使得山东省在对节能服务公司的管理上走在了全国的前列，是财***资金管理制度的一项重大创新。财***专项资金信用负面清单制度不仅能够发挥节能服务公司备案制度的功效，而且能够提高财***资金的使用效益、规范节能服务市场的秩序，一举两得。
《山东省节能考核奖励资金使用管理暂行办法》自2014年5月8日起开始实施。考核奖励资金重点支持公共、公益性领域以及能够在全社会或行业内起到应用推广作用的示范性项目，考核奖励因素包括节能目标和节能措施，奖励资金专款专用③。此办法与信用负面清单制度相互配合，相得益彰，体现了山东省在合同能源管理地方扶持***策上的逐步完善。
青岛市财***局《合同能源管理项目财***奖励资金管理实施细则》规定，合同能源管理项目财***奖励资金除了中央财***合同能源管理项目奖励资金外，还包括了市财***配套资金，这无疑是地方***府对合同能源管理项目的大力支持。同时，项目实施完成且正常运行三个月后（财建〔2010〕249号规定的申请时间是项目完工后），节能服务公司方可申请奖励资金，此规定延后了合同能源管理项目获得奖励的时间，提高了节能服务公司获得奖励的难度，一方面保证了奖励资金的有效利用，但另一方面也给节能服务企业制造了难题。
山东省合同能源管理的不足
虽然山东省在合同能源管理机制的推广和奖励制度上取得了可喜的成绩，但是与其他省市相比，山东省在合同能源管理地方扶持立法和***策方面还略显滞后。
首先，尚无省级的《合同能源管理项目财***奖励资金管理实施细则》。融资难是制约节能服务公司发展的一个重要因素，山东省的节能服务公司比较多，合同能源管理项目总值又较大，能够得到财***支持和奖励是节能服务公司的福音。横向比较来看，全国包括北京、上海、广东、山西等20多个省、自治区和直辖市都已出台地方性的《合同能源管理项目财***奖励资金管理实施细则》，山东省青岛市也先行一步，但作为经济大省的山东省却迟迟未见动作，这显得对合同能源管理的重视度不够，也没有在资金方面为节能服务公司助力。
其次，对节能评估中介机构的管理没有制度依据。目前，市场上的节能评估中介机构的发展良莠不齐，要确保合同能源管理项目节能评估工作的质量和效率，必须加强对节能评估中介机构的管理和监督。而山东省目前的节能服务中介机构仍然还处于无制度约束的状态，这对建立良好的节能服务市场是不利的。
再次，缺乏第三方节能量审核机构备案管理制度。节能服务公司的收益与节能量直接挂钩，确定节能量、实现节能量是合同能源管理的核心工作和关键环节。2011年9月，***、国家发展改革委了《关于第三方节能量审核机构目录（第一批）的公告》确定了26家单位作为第三方节能量审核机构。该公告是为了配合***府财***奖励而出台的，是为了确定***府财***奖励对象，但没有解决节能服务公司和用能单位之间关于节能量的认定问题，而且26家第三方节能量审核机构还远远不能满足目前的市场需求，还需要更多的***的第三方开展此项业务，并且开展源于节能服务公司或用能单位一方的委托对节能量进行认证，认证结果作为能源管理合同履行效果的依据，认证机构***开展认证并对做出的认证结果承担相应的法律责任。山东省目前还没有相关的制度出台。
最后，公共机构节能缺少合同能源管理的支撑。一方面，《山东省公共机构节能管理办法》的出台为节能服务公司开辟了市场，另一方面，该办法并没有首选合同能源管理，甚至没有明确提到采用合同能源管理方式对公共机构进行节能改造，这可能和该办法出台较早有关，但此办法将合同能源管理和其他节能方法一视同仁，明显忽略了合同能源管理机制的优越性，也使得山东省在此方面落后于河南、黑龙江、福建、吉林、长沙等省市。采用合同能源管理模式对公共机构节能改造，一方面能够引导社会资金投入公共机构节能领域，提高公共机构能源的利用效率，为建设节约型公共机构铺平道路，另一方面又能在为合同能源管理机制创造发展机会的同时实现对该市场的规范。
完善山东省合同能源管理的措施和建议
加紧出台《山东省合同能源管理项目财***奖励资金管理实施细则》。由于山东的节能服务产业仍处于急需培育和推广阶段，因此，《合同能源管理项目财***奖励资金管理实施细则》应该更多地体现出对合同能源管理产业的扶持和鼓励，而非限制、管理和约束。
第一，奖励范围上把公共机构的节能改造项目列为优先。可以考虑在制定《合同能源管理项目财***奖励资金管理实施细则》时，明确公共机构节能可以优先得到财***奖励资金，这一方面弥补了《山东省公共机构节能管理办法》的缺陷，另一方面也能为公共机构节能优先争取到财***奖励资金，一举两得。除此之外，商业、市***等领域也可以考虑列入奖励的范围。
第二，奖励对象上有所扩大。作为地方性的规定，山东省《合同能源管理项目财***奖励资金管理实施细则》可以在奖励对象上有所扩大，把节能量保证型和节能效益分享型合同能源管理项目也纳入进来，即使不能和节能效益分享型合同能源管理项目享受同等的待遇，结合山东省的财***状况，对新增两类项目的奖励可以按照节能效益分享型合同能源管理项目奖励标准的50%执行。
第三，奖励标准上增设地方单方奖励。目前，山东省合同能源管理项目财***奖励由中央和省级财***共同承担，山东省（青岛市除外）没有单独出台单方奖励，而浙江、上海、山西等地在2012年前走在了前列。增设单方奖励可以在奖励条件上略有放宽，降低中小型节能项目申请奖励的门槛，刺激中小型节能项目采用合同能源管理模式节能的积极性，也在一定程度上降低节能服务公司的投入成本，缓解节能服务公司融资难的困境。另外，还可以对资金的补助项目进一步扩大，对达到一定节能量的节能项目的前期诊断费用给予一次性补助。为了保障奖励资金的有效利用，补助时间可以掌握在合同能源管理项目结束后的三个月内。具体措施上，可以根据山东省的财***实力，适当提高奖励标准和降低获得奖励的门槛。
第四，奖励资金的支付时间和方式。无论是中央与省级的共同奖励，还是须制定的地方单方奖励，要保障奖励资金的有效性，对奖励资金的支付时间和方式的把握就成了问题的关键。奖励太早，一些节能服务公司可能浑水摸鱼，在项目没有良好预期的情况下获得了奖励。奖励太晚，节能服务公司的积极性又得不到保护。财***奖励的基本原则还是对成功的项目进行奖励，所以奖励时间可以界定在合同能源管理项目完工并正常运行一个周期后方可提出。奖励的具体方式可以分两期支付，节能服务公司具备条件提出申请后先奖励50%，有关部门经过审核后再发50%。
制定《节能评估中介机构管理办法》。建议由山东省发展改革委员会制定《节能评估中介机构管理办法》，设立节能评估中介机构库，并对节能评估机构库内的中介机构进行管理、指导和协调。明确节能评估中介机构入库备案的基本条件，包括注册资本、专业技术人员的数量和职称、专家库的建设等。规定从事节能评估中介服务的机构和人员必须遵守相关执业纪律。节能评估中介机构对所出具的报告结论负责。***对节能评估中介机构实行动态管理。每年年底依据工作完成情况对节能评估中介机构进行年度考核，根据考核结果择优留库，不合格的淘汰出库，年初时再进行补充，实现优胜劣汰。
对第三方节能量审核机构进行入库备案管理。目前，第三方的节能量审核是多省市共同选择的有效模式。节能量审核机构是特指能够为申请***府性资金扶持的合同能源管理、节能技术改造项目以及其他***府性资金支持的项目开展节能量监测、审核工作的机构。设定第三方节能量审核机构的市场准入和退出条件，建立山东省节能量审核机构库。在***府的主导下按照公开、公平、公正原则，面向社会公开征集，节能量审核机构自愿申请入库，经专家评审后择优入库。为保证节能量审核结果的公正，切实体现第三方审核的效果，节能量审核机构和专家必须对本机构承担的节能技术改造项目、合同能源管理的项目进行回避。总之，对第三方节能量审核机构的入库备案管理可以参照上述对节能评估中介机构的管理。
节能量审核机构库不能一成不变，应每年根据机构的工作质量、业绩等对节能量审核机构实施考核，根据考核决定继续留库还是淘汰出库。另外，还要根据项目审核的实际情况和机构的审核能力，及时增补节能量审核机构进入机构库，有进有出，促进行业竞争，提高行业水平，实现优胜劣汰。
合同能源篇6
关键词：合同能源管理 项目管理 项目风险管理
一、合同能源管理的背景及其在中国的发展
（一）合同能源管理产生的背景
着人类生产力的高度发展，能源消耗日益增加，各国在发展经济的同时，重点考虑的问题就是如何节约和充分利用能源。在能源需求量同供给量之间的矛盾不断增大的过程中，能源成本费用逐渐提升，这就给企业的经营发展带来很大的阻碍，要求企业必须要采取有效的措施降低在能源方面的消耗，研究出能源高效利用的对策。在此背景下，合同能源管理的引入势在必行。通过新型的能源利用途径―合同能源管理方式，企业能够将能源的效用和价值发挥到最大限度，以此来节约成本，创造更大的经济效益，推动企业的进一步发展。
全球环境基金在合同能源的推广应用过程中发挥了重要作用，国内也逐渐实现了对环境问题的有效控制，开展了大量的研究，在节能减排方面取得了一定的成就。这些研究的一个重要结论是中国拥有相对先进的技术，具备了实施节能项目的条件，这些项目预期对环境及经济效益的改善均有极大的帮助。然而受到各方面因素的影响，实际落实状况不佳，我国也致力于解决阻碍节能项目推进问题的处理工作中。经讨论认为原适应计划经济体制的节能管理体系，已不适应形势发展的需要，需要引进和推广一种适应市场经济体制的节能新机制―合同能源管理。于是，世行/GEF中国节能促进项目于1998年12月开始实施。
（二）合同能源管理在中国的发展
我国作为一个能源大国，但人均占有量和不合理利用问题严峻，如何最大限度的提升能源利用效率是我国的一项首要任务。合同能源管理备受我国的关注，***府部门也纷纷制订了一系列的***策措施来推广合同能源管理的应用范围和规模。二十一世纪初期，国家就正式将合同能源管理列入重要议程，之后出台了新的能源法、节能减排工作指导方案，规范了能源的利用状况，为合同能源管理的有效推行提供了制度保障；《合同能源管理项目财***奖励资金管理暂行办法》正式于2010年实施，由此我国逐渐加大了在合同能源管理项目方面的投资，对该项目有关的营业税、增值税及所得税予以减免，大大减轻了企业的经济负担，为企业的发展提供了良好的契机。一系列***策文件出台，都为我国合同能源管理的运用奠定了基础。作为一种高效节能减排市场机制，合同能源管理具有非常广阔的发展前景，必将在 “十三五”期间也发挥很大的节能作用。
二、合同能源管理定义及商务模式
（一）合同能源管理定义
就合同能源管理的定义进行分析，可以将其解释为：能源利用企业、节能服务公司二者之间通过一种契约合作的途径，设置节能目的来开展相关节能项目。其中节能服务公司必须要向能源利用企业提供有效的节能管理服务，实现契约中规定的节能目的，同时后者也需要向前者支付一定的费用，该管理模式本质上属于一种节能服务机制。
（二）合同能源管理的商务模式
1、节能效益分享型
该类型的合同能源管理商务模式主要指的是节能服务公司应承担融资的职责，其同使用能源的公司要根据契约中的比例对最终的节能效益进行共享。
2、节能量保证型
节能量保证型，节能服务公司保证客户在能源使用方面的消耗（包括资金、消耗量等形式）要达到一定的节约程度，在节约程度需要通过百分比体现出来。在这种类型的合同能源管理商务模式中，能源使用公司、节能服务公司可以结合实际状况选取融资方。
3、能源费用托管型
合同能源管理的第三种商务模式就是能源费用托管型，能源使用公司的能源系统的运维都需要节能服务公司来实施，并承包能源费用。如合同实施后，如果实际能源使用状况达到契约规定，公司要向节能服务公司支付能源节约余额，若超出规定，则由节能服务公司承担费用支出。
三、合同能源管理的项目风险分析
（一）项目、风险、风险管理的概念
项目：组织资源的整合，以创造前所未有的某项事务，而该项事务将在组织策略的设计上提供性能能力，项目有明显的生命周期，它开始于一个想法，通过设计、工程、制造或构建，并通过项目所有的人使用而产生。广义而言，“项目”指一个特殊而有一定限度的任务，由一群相互关连性的工作所共同组合起来的任务，而该任务是以获得特殊结果或圆满达成某种成就为目标。
风险：指某一危险事件发生的机率，它是已经存在的危险情况，虽然可通过防范措施来降低其发生率，但未必能完全消除可能带来的损失。然而，大多数的风险是可以预测的，例如台风和地震等天然灾祸，积极而有效的防范至少可减轻其损害。
风险的管理：主要通过对风险的分析，包括发现潜在的危险、风险评估、了解显现的意义、以及沟通危机信息的方法。如果一种实体或行动会导致伤害，那么就存在着危机；万一危险已经发生，其严重性如何，就需要事先估量；在各种防范措施下，这种危险可接受的程度如何，值得关切的程度怎样等等。另外，危险信息的传播与沟通，常常有助于增进认知和达成共识。
（二）合同能源管理项目中的项目风险
1、客户风险
一些客户的信用度较低，不能按照规定的期限来履行合同义务或付款，国内的信用监管体制不完善。
来自客户的运营风险，部分客户如果存在运营不合理的问题，经营效益较差，无法进一步扩大生产规模和范围，这就导致节能改造设备负荷较低，节能效果会大打折扣。如客户有其他重大问题停业或关闭，会使节能服务公司遭受损失。
客户卷入法律纠纷而发生的风险，致使节能服务公司遭受损失。
合同风险，合同订得不完善，对一些细节规定得不够详尽有纠纷风险。
2、项目自身风险
金融和财务风险，能否如期获得银行贷款、利率变化、财务风险、考虑不周使测算项目节能效益有误。
合同能源管理项目应选择节能技术成熟、具先进性的技术。
设备原材料采购风险，所安装的设备能否正常运行，不出问题。
工程施工风险也是项目自身风险之一，主要指的是分包商未能在规定期限内高效完成任务，或存在质量问题、或拖延期限。
节能量风险，节能服务公司也存在未详细计算项目节能量的问题，导致实际节能量比预期低，节能服务公司无法收回成本。
能源价格风险，利益分成也会因为能源成本的变动而出现改变。
投资回报风险，确定分成比例、回报期、***策变化、客户支付能力等。
3、降低风险的方法
首先要对客户进行详尽了解客观评价，包括客户信用情况、经营情况、财务状况等。一般来说，公司注册资本较大、经营时间长的公司，说明其实力较强；客户的股东是很有实力的大公司，客户风险会小。同时，还要了解客户的主营业务，企业重视其主营业务，风险会小；了解客户的财务情况，获利能力分析，银行负债及偿债能力等。客户重大事项，如有无法律官司纠纷等。
我们要多渠道收集客户信息，选择有信用、资金链良好的客户，尽可能签一份完善的合同，用成熟的技术降低设备和技术风险、降低财务风险。
四、合同能源管理项目实例分析
北辰时代大厦中央空调系统节能改造项目，是我所在的单位于2013年实施完工的合同能源管理项目，在2014年获评中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA）评选的“优秀合同能源管理项目”；并于2015年5月通过了节能中心合同能源管理项目奖励资助金的考核评定。
北辰时代大厦中央空调系统节能改造项目，实施单位为北京格林吉能源科技有限公司，项目业主为北京世邦魏理仕物业管理服务有限公司。本项目采用节能效益分享型的合同能源管理模式。项目总投资为112万元，项目资金全部由节能服务公司支付。合同期限为七年六个月，自2012年11月开始，至2019年9月止；项目的建设期为自2012年11月5日至2013年1月6日止；节能效益分享期的起始日为2013年5月1日，效益分享期为35个月（自2013年5月1日始，至2019年9月30日期间的7个制冷期）。
效益分享的比例和方式：
效益分享期物业管理公司分享比例% 节能服务公司分享比例%
2013-5至2013-9 10% 90%
2014-5至2014-9 20% 80%
2015-5至2015-9 30% 70%
2016-5至2016-9 40% 60%
2017-5至2017-9 50% 50%
2018-5至2018-9 60% 40%
2019-5至2019-9 70% 30%
合计 40% 60%
本项目的技术原理是增加CC能效控制中央站及冷源能效控制设备，加载节能控制程序，通过新增传感器采集实时运行数据反馈至能效控制设备，能效控制设备根据内置专利程序对相应负载设备实施启停控制及连续调节控制，使冷源系统跟踪整体负荷变化进行实时、动态调节，确保制冷系统效率最高、能量损耗最低。
本项目改造设备为：开利离心制冷主机4台、低区一级冷冻水泵3台、冷却水塔3台、冷却塔3组。
项目的年节能量计算：节能收益 = 节电量 × 电价
电价的确定：电价 = 核算年度5-10月北辰时代大厦支付供电部门电费合计
核算年度5-10月北辰时代大厦用电量合计
节电量确定：节电量 = 节能改造后用电量 ×节能率
1-节能率
本项目“改后用电量”每年通过抄表记录，三方共同确认。节能量的折标准煤系数：1万kWh = 3.3吨标煤，经计算该项目年节能量约为51万千瓦时，折合标准煤为170万吨标煤。年节能收益，商业用电为1-1.3元/kWh，一年节能效益为50万元左右。
项目（设备）所有权归属/转移，本合同到期并且物业管理公司付清本合同下全部款项之前，本项目下的所有安装的设备、设施和仪器等财产的所有权属于节能服务公司。本合同顺利履行完毕之后，该项财产的所有权将无偿转让给北辰时代大厦，节能服务公司应保证该项目财产的正常运行。
我司承接此项目前，对客户进行了充分了解分析、包括技术与工程部现场考察、市场销售部与客户沟通。在引入该套风险管理计划的初期，部分同事对于该标准存在着一些认识上的不足之处，对此，我司积极开展教育培训工作，加强沟通和咨询，为各个部门之间和上下级之间建立了良好的沟通管道，使意见和问题能源源不断的反馈到最高层，在新的风险萌芽之际，就把其纳入风险登记表，从而真正做到了防范未然。
合同能源篇7
【关键词】 合同能源管理 节能服务公司 广西低碳经济 生态文明
一、合同能源管理在国内外的发展现状
合同能源管理（简称EMC）自上世纪70年展至今，在市场运作的基础上，通过节能服务公司与客户所建契约的模式，综合利用一种能减少能源成本的财务与技术的管理方法，从而为客户提供关于节能诊断、评估、融资及改造等活动的一体化服务。合同能源管理实现了节能服务公司、用能单位和社会的三方共赢，并逐步发展形成了以新型合同能源管理机制为商务模式的节能服务新兴产业。
国外的合同能源管理是凭借节能服务公司与客户签订技术和能源管理服务合同的形式，向客户提供能源效率审计、节能方案改造、节能设备采购、节能过程运行维护等综合服务。一方面，节能服务公司可通过向客户提供或者协助客户寻求第三方所需资金的形式，来负责融资并承担技术和财务风险。同时在合同期内按合同规定，将部分投资从因设备运行而节省下来的费用中回收，从而为客户实施和管理节能项目，以获取相应的利润，并在合同履行完成后将节能项目交付用户无偿使用。另一方面，节能服务公司也可作为一个中介者，在提供服务时只需做节能量担保，收取一定的中介费，融资则由用户自主进行，全部节省费用归用户所有。节能服务公司依靠自己的专业优势，有效降低客户的能源消耗，从而分享节能效益并获得利润收益。正因为合同能源管理具有投资少、风险低、节能好等优点，已成为一种新兴产业，并逐步从欧洲、北美等国家与地区向南美、亚太地区过渡发展，正成为推动世界节能减排进程的重要手段之一。
目前，中国是世界第二大能源消费大国，但能源利用结构却不合理，浪费严重。因此，合同能源管理在我国经济发展中发挥着重要的作用。长期以来，粗放型经济增长方式在我国国内大量存在，市场调查与典型案例研究也表明，目前能源用户中依旧存在大量技术可操作、经济可支持的节能利用措施项目。在***府倡导下，我国于2003年12月注册建立起中国节能协会服务产业委员会（EMCA）。多年来，通过引进合同能源管理节能服务模式，我国已经在工业、交通、建筑、公共机构的节能方面取得了长足进步。2010年，全国共有约782家节能服务公司，累计实施节能项目4000多项，总投资287.15亿元，实现总产值836.29多亿元，年节能能力达到1064.85万吨标准煤。
广西作为中国面向东南亚的重要窗口，产业低碳化发展将是未来广西经济发展的重要趋势。近年来广西充分利用自身产业优势，逐步形成了以南宁糖业、百色铝业、柳州冶金汽车制造业、桂林生物医药业、北流陶瓷业等为代表的一大批具有产业集群特点的区域经济形态。但目前的产业结构却仍显得不合理，主要表现为：资源型产业所占比重较高；高耗能、高排放行业发展过快；节能减排能力与手段欠缺等。此外，广西区内的节能服务公司相对来说仍比较少，仅占全国的1/90。所以，通过合同能源管理机制的引进完善，能加快推进产业集群低碳化发展进程，从源头上改善能源利用结构，进而推动广西经济的健康发展和生态文明的建设。
二、广西合同能源管理发展所面临的问题
1、***策约束力低，相关机制不完善
近年来，广西在推进合同能源管理上不断加大力度，而且促进节能服务产业的***策也逐渐增多。2010年12月广西出台了《广西壮族自治区合同能源管理财***奖励资金管理具体实施办法》，对符合条件的节能服务公司的申报条件、申报范围、申报要求以及奖励标准都作了明确的规范和要求，在财***投入、税收优惠、金融服务等方面也制定了扶持***策。同时，2011年底广西***已组织了四批节能服务项目去申请国家备案，对全区共27项合同能源管理项目提供资金支持。然而，一方面，由于这只是区域性***策，尚不具备法律效力，缺乏强制规定与强制执行的行***命令，对企业的约束力较弱。另一方面，配套措施跟进不到位，有些甚至欠缺操作性，在财***税收补贴上仍缺乏力度，金融服务的明确性及适用性仍不具体，商业风险和成本居高不下，弱化了节能服务公司的服务动力，在***策执行上也显得力不从心。
2、节能服务市场深广面不足
广西***府部门虽然通过***策的制定与互联网站的开设，将广西区域性的节能服务推向市场，但整体来说，宣传力度仍显不足。由于信息流通不顺畅，企业与金融机构双方的交易成本和信息收集成本都将增加。在采购市场上，由于广西采用的节能设备很大程度上依赖其他较发达省市或者进口，所以设备生产成本的变动及更新周期的缩短都将影响企业的正常节能服务经营。此外，世界能源价格的波动也会对企业节能服务效率产生重要影响。在服务市场上，广西区内的大型国有及合资企业仍是开展节能服务的重点，中小型企业迫于竞争及成本的压力，节能服务的意识与合作度仍有所不足，同时***府机关与公共事业部门市场份额的拓展空间也有待提高。
3、节能服务的技术发展存在制约
由于广西节能服务公司的软硬件设施与国内其他地区甚至国际水平相比仍有差距，突出表现在专业人才的培养与储备、节能技术的创新发展与节能设备的使用上。因而，能否壮大广西节能服务公司的实力，很大程度上要依靠节能技术的创新与人才的发展。同时，节能能效的测评目前只有推荐性标准，权威性、操作性和公正性仍有欠缺，在节能量的测量和验证上常常标准不一，合作双方难以达成统一意见，尚未形成规范化标准。
4、节能服务公司融资渠道难
合同能源管理对节能服务公司的技术创新要求很高，初期一般需要大量的投资，通常需要承担巨大的资金风险以及不确定性的收益风险。广西区***府近年来根据节能服务公司的融资需求特点，制定了多种金融服务实施***策，引导和鼓励银行业等金融机构，通过创新信贷产品和服务，拓宽贷款担保范围，为节能服务公司提供多种项目的融资、保理等金融服务。但在实施过程中，一方面，以自有资金、银行贷款与自发筹款等单一融资模式仍占据着主体地位，且对金融机构的鼓励***策目标不明确，导致很多节能服务公司的融资都缺乏现实操作性。另一方面，由于很多中小企业规模较小，经济实力尚欠缺，难以提供足额的信用担保，导致常常身处贷不到款的境地，融资困难问题尤为突出。
5、节能服务所获收益存在分歧
合同能源管理的实质是通过向节能服务公司支付部分节省下来的能源成本，让用能企业提高能源利用率，使双方都受益。但在广西多年的发展过程中，节能服务公司前期诊断的偏差、用能企业在接受改造后缺乏支付诚信以及合作双方关于节能过程的实施、测量存在分歧的现象屡屡发生。由于广西区内的企业信誉监督机制尚未建立，对节能服务的利益分配也没有定规立法来保障，使得一些用能企业违背合同，拒绝付款，而同时节能服务公司也消极开展工作，这对双方合作的深入以及对合同管理模式的健康成长都造成很大影响。
三、广西合同能源管理发展的对策探究
1、建立健全合同能源管理法律体系，提高***策约束力
目前广西关于合同能源管理方面的***策和法规多为程序性的，大多是关于市场进入方面的，而合同能源管理所涉及的节能服务行业的实质性问题是市场进入后所发生的市场经营行为和行为过程的监控。因此，建立新的合同能源管理法律体系，不仅能做到有法可依，界定相关当事人的产权归属，明确双方具体的权利和义务，而且还可以降低市场交易的风险和交易成本。鉴于合同能源管理相关立法在广西及其他经济发达省份的立法现状，建议广西立足于现实经济发展需求，参照《节能能源法》、《环境保护法》和《合同法》的相关规定，理顺所涉及到的复杂法律关系，从而制定《广西合同能源管理条例》，并以法律形式规定节能标准，包括节能服务行业的准入标准、合同能效评价标准、强制性能效标准等，形成可操作性较强的、系统全面的合同能源管理相关法律，解决好目前合同能源管理的相关问题。
2、加深节能服务市场的开发，挖掘潜力市场份额
针对目前广西低碳节能服务产业市场相对狭小的现象，节能服务公司应该开放视野，积极开拓城市项目和乡镇市场，大力争取当地***府的***策支持，不断探索新的盈利模式。在城市项目方面：商业建筑物及办公楼宇的绿色节能改造，包括对建筑物空调系统的改造、高效节能照明的引进、能源效率的审计改造及培训维护等；工厂机电设备的节能改造，包括对耗能设备的更换升级、制冷及空调系统的改造、热电联产及控制系统的管理等；***府机构及事业单位的节能改造，包括对项目开发的可行性研究，室内外照明系统的设计控制与维护保养，节能潜力分析等。在乡镇市场方面，建筑节能改造可分“三步走”：首先，争取和地方***府合作，取得***府补贴，节能服务公司自己则负担剩余费用，先改造一批样板项目；其次，通过样板项目的有力宣传，吸引更多的用户加入，并在***府的补贴帮助下，以节能服务公司与用户分担费用的方式进行；最后，在改造完成后，地方***府应与用户相互协商，通过签订合同来约定收益的分配方式，并积极配合当地***府宣传推广工作的开展，为下一步相关配套工作的开拓奠定基础。
3、加大技术创新力度，形成节能服务规范化标准
节能服务行业的发展关键在于技术，在现阶段内，节能服务公司应该根据自身的能力，以跟踪引进先进技术与适当模仿研究相结合的方式，从而加强自身的发展。有效的发展途径为：首先，尝试与相关高校、节能中心、科研院所等开展合作，深入发掘可视化的节能技术。通过签订合同，约定技术合作产权，以及技术买断等，约定相关技术成果的收益分配方式。其次，通过举办技术研究探讨会、项目推广介绍会等相关座谈会，加强与其他公司、用户、科研机构的交流，赢得发展机会。最后，***府应通过相关***策的制定实施，鼓励并引导与节能服务相关的技术研发中介的发展，拓宽节能产品开发与技术推广运用渠道，促进节能服务产业化、规模化的形成。
4、拓宽节能服务公司的融资渠道，完善财税***策支持
首先，***府可通过融资担保、资金补助等经济及行******策为企业提供支持，加强投资者对节能服务产业的投资积极性，并根据实际情况设立专项金融资金，作为银行商业贷款和***府财***补贴的必要补充。同时，还可以进行***府机构节能，对向***府开展节能服务的节能公司给予相对较多的税收减免与财***补贴。其次，金融机构应结合广西能源合同项目开展的地方性特点，设计符合本地需要的金融投资品种，为节能服务公司提供融资支持。金融机构应尝试在了解合同能源管理融资需求与经营模式的基础上，设计出更为新颖可行的金融品种与融资模式。最后，税务部门应根据节能服务公司的经营特殊性，实行相对征收少的税收优惠***策。可将该类公司通过节能方案设计、节能效果评估、设备管理使用等综合服务所获得的增值，适用于5%的营业税税率征收范围，并适当规范符合标准的节能技术与设备的所得税减免标准，对达到预定节能效果的公司给予税收优惠支持。
5、合理分配节能服务收益，建立企业间信誉监督机制
首先，***府应建立一个节能服务收益的合理分配机制，将利益分配强制化、合法化，使利益相关方能有效地形成共赢。努力做到在高能耗企业能耗下降的同时，确保节能服务公司的盈利，降低金融和保险机构的业务风险。其次，建立公司信用体系，规范信用评价等级。规范、有序的信用体系能够为解决融资难问题提供有效实用的工具，该体系应包括信用评价标准、信息平台、监督管理体系、信用维护机制等关键部分。同时，***府还应推动外在制度体系的建设，提高社会公众的信用意识和信用能力。最后，尝试建立第三方担保制度。针对节能服务公司的融资困难和信用不足问题，利用第三方信用担保方式即银行、担保公司、节能服务公司相结合的融资模式，降低资金风险，让节能服务公司在企业风险管理上承受更小的压力。
（基金项目：广西大学“大学生创新创业训练计划”资助项目（项目编号：201174），课题组成员：裴梦丹、刘朝阳、庞富榕、孟庚。）
【参考文献】
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合同能源篇8
合同能源管理(EnergyPerformanceContracting，简称EPC):节能服务公司与用能单位以签订合同的方式确定项目的节能目标，节能服务公司为了实现这个节能目标向用能单位提供他们所需要的服务，用能单位用节能所获得的效益支付节能服务公司的投资和其要求的利润的一种节能服务机制。其实质就是用减少的能源费用来承担节能项目全部成本的节能业务方式。采用这种方式可以允许客户利用节能带来的收益来升级工厂和设备，从而降低运行成本。2010年4月2日***办公厅转发了***等部门《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》、***出台了《关于印发合同能源管理财***奖励资金管理暂行办法》，从***策上、资金上给予大力支持，促进节能服务产业的健康快速发展。合同能源管理公司由2000年的3家，发展到2013年通过国家***备案的有3210家，其中含第一批第二批取消的32家。到2015年，建立比较完善的节能服务体系，专业化节能服务公司进一步壮大，服务能力进一步增强，服务领域进一步拓宽，合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一这一发展目标。
二、合同能源管理的类型
合同能源管理在我国的发展呈现以下五种不同的类型:
1．节能效益分享型
用户和节能服务公司在合同期内分享节能项目带来的收益的合同能源管理类型。在这种类型中，节能项目所需的投入按照双方的约定，由节能服务公司单独承担，或者双方共同来承担。待节能项目完工后，进行节能监测，确认达到了节能的目标，按照合同约定的比例，由节能服务公司和用户分享节能带来的效益。当然，合同执行结束，设备无偿转让给用户，节能服务公司只负责分享以后的节能收益。在我国，***府大力扶持的合同能源管理类型就是这种节能效益分享型。
2．能源费用托管型
用户将前期节能设备和系统的改造和运营管理全权委托给节能服务公司，然后以节能获得的收益支付给节能服务公司，等到合同期满，经过节能服务公司改造过的节能设备的所有权归用户所有，以后所产生的节能收益也全部属于用户。对于那些缺乏资金，对于改造设备无能无力的小型公司来说，能源费用托管型是一个不错的选择。
3．节能量保证型
有节能需要的用户进行初始投资，包括设备和节能系统的建设、改造支出，而节能服务公司负责提供服务，并保证节能项目的目标达成。待项目实施以后，进行节能监测，确认达到了节能的目标，根据合同的约定，由用户一次或分期支付节能服务公司的费用，若达不到双方约定的目标，为完成的部分的差额由节能服务公司负责支付。合同完成后，设备的所有权转移给用户，从此以后所产生的节能收益就全部归用户所有了。在这种类型中，有节能需求的用户需支付高额的节能项目的资金，所以需要用户资金足够，同时，改造完成后，达不到目标还可以获得节能服务公司的差额补偿，所以在我国目前开展的合同能源管理中，这种类型所占的比例最高。
4．融资租赁型
融资租赁型与其他类型的不同点在于，节能设备既不是节能服务公司投资建造或购买，也不是用户自己出资购买，而是由融资公司负责提供，融资公司以租赁的方式向用户提供所需的节能设备和服务，客户根据租赁协议，定期缴纳租赁费用。为了达到用户的节能要求，由节能服务公司对设备进行改造，并确保在合同期内对设备达到节能目标。合同期满，节能设备的所有权归用户所有，以后所产生的节能收益全归用户。
5．混合型
混合型就是由以上4种类型组合而成的合同能源管理的类型。组合方式因公司而异。
三、合同能源管理会计核算的观点
目前国内对于合同能源管理业务如何进行会计核算各持己见，存在以下几种观点:观点一、按商品销售进行处理这种观点认为，合同能源管理实质上是节能服务公司的一项混合销售，即销售节能设备和提供节能后续服务。根据这种观点，节能服务公司在发出商品时根据规定的分期收款发出商品收入确认方法进行核算，按存货对提供能源管理所需的节能设备进行核算，而用能单位则视节能设备为自有固定资产按固定资产进行核算。观点二、按照BOT合同进行处理BOT即建设—经营—转让，是指***府对公用基础设施的一种经营模式，在这种模式中，***府授权某家私营企业一定的特许经营权，允许其投资建设经营某种特定的公用基础设施，并允许其向用户收取费用或者以销售商品的方式来归还贷款，收回初试投资以及获取利润。***府赋予的权限期满后，私营企业需将此项公共设施的所有权转移给***府。某些合同能源管理的类型有着明显的建设—经营—转让的过程，因此，可参照其进行会计处理。观点三、按照租赁业务进行处理由于租赁又分融资租赁和经营租赁，因此合同能源管理应归类融资租赁还是经营租赁，也有不同观点。根据《企业会计准则第21号———租赁》规定，符合下列一项或数项标准的，应当认定为融资租赁，融资租赁以外的为经营租赁:(1)在租赁期届满时，租赁资产的所有权转移给承租人。(2)承租人有购买租赁资产的选择权，所订立的购买价预计将远低于行使选择权时租赁资产的公允价值，因而在租赁开始日就可以合理确定承租人将会行使这种选择权。(3)租赁期占租赁资产使用寿命的大部分。(4)承租人在租赁开始日的最低租赁付款额现值，几乎相当于租赁开始日租赁资产的公允价值;出租人在租赁开始日的最低收款额现值，几乎相当于租赁开始日租赁资产公允价值。(5)租赁资产性质特殊，如果不作较大改造，只有承租人才能使用。按照前述分析，合同能源管理至少具备了融资租赁的第1、2、5项特点，应视为融资租赁的一种特殊形式。
四、总结
合同能源篇9
【关键词】 合同能源管理； 会计核算； 经营租赁
【中***分类号】 F206；F275.2 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2016）21-0112-02
合同能源管理是一种全新的商业运作模式，这一模式下节能服务公司与用能单位以合同形式约定项目的节能目标，节能服务公司为客户提供节能改造等相关服务，用能单位利用获得的节能效益支付节能服务公司的全部项目成本及合理收益。这种模式降低了用能单位节能改造的资金压力和技术风险，充分调动了其进行节能改造的积极性，对推动节能减排具有积极作用。
近年来，国内“雾霾”频现，民众的环保意识日益增强，促进节能减排，推进生态文明建设，实现经济社会可持续健康发展已成为广泛共识。为顺应国家推行合同能源管理、发展节能服务产业的新趋势，电网企业发挥专业特长，整合优势资源，组建了电力节能服务公司，立足电网、面向社会，坚持市场化运作、专业化管理，致力于发展电力节能服务和新型能源服务业务，经过几年的发展壮大，已经成为国内节能服务业的中坚力量。
一、电力合同能源管理会计核算现状分析
电力合同能源管理作为一项新的商业运作模式，现行会计准则尚未对其核算方法予以明确，会计理论界的相关研究成果也不够丰富，导致实务中不同企业的核算模式不尽相同。
（一）参照BOT业务进行处理
该观点认为，电力合同能源管理的“建造―经营―转移”过程，具有显著的BOT特征，节能服务公司首先按照节能改造项目合同购置或建造节能资产，提供给客户使用，并负责项目合同期内资产的运行维护，合同期满后将资产无偿移交给客户，符合《企业会计准则解释第2号》和《国际财务报告准则解释公告第12号――服务特许协议》的相关规定。
笔者认为，电力合同能源管理参照BOT业务进行处理存在一个问题，即按照《企业会计准则解释第2号》规定，节能服务公司如采用该模式应确认一项无形资产，但实质上按合同规定，与节能资产相关的风险和收益仍保留在节能服务公司，节能服务公司应将节能资产确认为固定资产，而非无形资产，导致会计核算确认的资产属性不正确。
（二）参照融资租赁进行处理
该观点认为，项目合同期内节能服务公司虽拥有节能资产的所有权，但却将资产的使用权让渡给了客户，且节能资产一般都属于专属设备，是为客户“量身打造”的，合同期满后节能服务公司通常会将节能资产无偿移交给客户，满足了融资租赁的诸多条件。
笔者认为，电力合同能源管理业务与融资租赁业务有着本质差别：一是标的物不同，融资租赁的标的物仅限于设备，而合同能源管理的标的物不仅有设备，还包括服务，实质是整个项目；二是风险未完全转移，合同能源管理业务中节能服务公司分享的收益与实现的节能量挂钩，具有不确定性，这与融资租赁“实质上转移了与资产所有权有关的全部风险和报酬”的规定不一致，故电力合同能源管理业务参照融资租赁进行处理具有一定的局限性。
（三）参照分期收款销售商品进行处理
该观点认为，电力合同能源管理业务中节能服务公司分期取得节能服务收入，合同期满后又将节能资产无偿移交给客户，对客户而言实质上是享受了一种融资服务，具有分期收款销售商品的部分特征。
笔者认为，电力合同能源管理参照分期收款销售商品进行处理在理论上存在以下问题：一是资产转移收入确认有待商榷，分期收款销售商品需要确认商品销售收入，但电力合同能源管理业务中，节能资产的所有权仍归节能服务公司所有，与之相关的风险与收益也未发生转移，不符合销售商品收入确认条件；二是收入确认类别有待商榷，电力合同能源管理业务中节能服务公司实质上提供的是一项服务，应确认为服务收入，而非销售商品收入。
二、电力合同能源管理会计核算建议
从经济实质上讲，在电力合同能源管理业务中，节能资产的所有权仍归属于节能服务公司，与节能资产相关的全部风险与报酬也未转移至客户，节能服务公司依然承担了与节能资产有关的全部风险。首先，节能服务公司仍承担着节能资产构建失败的风险，当购建的资产不能满足节能项目合同约定的相关参数，不能达到既定的节能目标时，节能服务公司将承担全部损失；其次，节能服务公司收入具有不确定性，在节能效益分享期间，节能服务公司的收益与节能量直接挂钩，节能资产的使用效率、磨损老化等因素，都直接影响到节能量，进而影响到节能收入，使得节能收入具有较大的不确定性；此外，节能服务公司承担了节能资产运营的风险，节能资产的维修改造费用由节能服务公司承担，节能资产运行情况、操作人员的技术水平等诸多因素可能都会影响到节能资产的运维费用，具有一定的不确定性。因此，笔者认为电力合同能源管理在经济实质上应属于经营租赁，节能服务公司和客户应参照经营租赁进行相应的会计处理。
三、应用案例
A企业为电解铝生产企业，电费在其生产成本中所占比重较大，2013年实际用电量为2亿千瓦时，发生电费1亿元。为节约成本费用，提高经济效益，2014年1月1日，A企业与B电力节能服务公司签订了节能服务合同，开展电力合同能源管理业务，合同期为4年。合同约定由B电力节能服务公司投资2 400万元，为A企业提供项目设计、设备选型、安装调试、维修保养、人员培训等一揽子服务，确保A企业每月节约电费200万元，B节能服务公司从节能效益中分得70%的收益。项目于2014年7月1日投入运行，节能资产的使用寿命为10年，假设B节能服务公司每月支付运维费、技术咨询等20万元，该合同能源管理项目符合增值税免税条件。
（一）A企业会计处理
1.按合同约定支付节能收益分享额。
借：生产成本 140万
贷：银行存款 140万
2.项目期结束，收到无偿转移的节能资产，按零值入账。
借：固定资产 2 400万
贷：累计折旧 2 400万
（二）B节能服务公司会计处理
1.购入需安装设备。
借：在建工程――其他工程支出（节能项目） 2 400万
贷：银行存款 2 400万
2.节能项目验收合格交付使用。
借：固定资产 2 400万
贷：在建工程――其他工程支出（节能项目） 2 400万
3.按月计提节能资产折旧，按合同能源项目期限计算折旧额，预计残值为零。
借：生产成本――其他成本――折旧费 50万
贷：累计折旧 50万
4.发生运维费、技术咨询等后续费用。
借：生产成本――其他成本――修理费（或中介费）
20万
贷：银行存款 20万
5.按合同约定分享节能收益。
借：银行存款 140万
贷：主营业务收入――节能服务收入 140万
6.项目期结束，节能服务公司将资产无偿转移给客户，依据《关于促进节能服务业发展增值税和企业所得税***策问题的通知》（财税〔2010〕110号）规定，“能源管理合同期满后，节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理”。
借：累计折旧 2 400万
贷：固定资产 2 400万
电力合同能源管理已经成为推进节能减排工作的“绿色加速器”，会计核算不明晰在一定程度上影响了企业的决策行为，制约了电力合同能源管理业务的发展，建议相关部门尽快出台相关规定，规范电力合同能源管理业务的会计核算和信息披露，促进其健康发展。
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合同能源篇10
关键词：合同能源管理 税收 分析
近几年来，国家出台了一系列有关节能服务产业的税收优惠***策，促进了合同能源管理的推行和节能服务产业发展。但从合同能源管理税收环境的整体情况看，存在国家宏观层面税收***策有待完善和企业及基层税务机关等微观层面存在税务管理比较薄弱等现象，在一定程度上制约了节能服务产业快速健康的发展。
一、制约合同能源发展的税收问题
（一）从国家宏观角度分析，税收促进节能服务产业发展的功能没有很好发挥
市场经济条件下，税收对促进产业结构合理化发挥着重要作用。因为税收涉及面广，通过合理设置税种，确定税率，可以鼓励薄弱部门的发展，限制畸形部门的发展，落实国家的产业***策。节能服务产业是战略性新兴产业，税收应在引导节能服务产业的优先发展上大有可为。但是从总体上看，目前我国有关节能服务产业的税收***策体系很不健全，现阶段税收在支持和促进节能服务产业发展的功能尚未显现，国家对支持节能服务产业税收优惠***策的力度还不够大，企业所得税的优惠***策门槛偏高。如，企业所得税税率为25%，优惠***策主要为“三免三减半”，这对于投资回报相对较低，回报期限比较长的节能服务产业来说，税收的调控作用不够明显。
当前，在***府机关、公用事业等节能服务重点领域对合同能源管理项目的实施存在着很多来自***策和管理方面的阻碍。一方面，中央和地方财***预算的单位没有支付节能服务收益的对应科目，财***预算没有办法为节能服务提供资金，节能服务公司开具的节能服务发票也不能视同能源费用入账抵扣，使得节能服务公司即使为***府机关、公用事业单位实施了合同能源管理项目并取得了预期的效果，也难以取得服务收益。另一方面，我国财***实行收支两条线，按照现行***策，实行合同能源管理节约的能源费用也不能由用能单位进行处置。这样，必然导致不仅节能服务公司的投资无法收回，而且上述这些用能单位也没有引入能源服务的积极性。
（二）从税制设计角度分析，合同能源管理税收优惠***策的杠杆效应没有达到预期效果
1.税收优惠***策的覆盖面较为狭窄
现行***策规定企业所得税的免税优惠仅限于节能效益分享型合同，而除节能效益分享型合同外，还包括节能保证型、能源费用托管型、融资租赁型、混合型等类型的合同。由此可见，并不是所有节能服务收入都可享受免税优惠。同时，现行税收***策对节能服务企业享受税收优惠预设了比较苛刻的条件，从而导致现阶段可以享受税收优惠***策的企业比例是相当小的，税收优惠***策的杠杆效应没有充分显现。
2.设备无偿转让收入问题存在争议
由于合同能源管理在我国属于新兴产业，相关税收***策也比较笼统，在许多方面的规定还不尽完善，在实施中存在较大争议。如节能服务企业为客户提供合同能源管理服务时，其中也包括通过面向全社会的采购，为客户优选节能设备。节能服务企业在合同结束后，有些设备是无偿转让给用能单位的，设备的价款已于合同服务费中收回，这样的无偿转让在增值税上是否不再视同销售仍然存在争议。
3.节能设备进项税额处理尚不明确
节能服务公司在实施合同能源管理项目时采购设备的进项税应该如何处理？这个问题现行的***策文件还没有明确。由于合同能源管理项目应用先进节能设备，采购节能设备支付的进项税金额往往很大，节能服务企业实施符合条件的合同能源管理项目时，将项目中的增值税应税货物转让给用能企业，暂免征收增值税之后，必然导致没有销项税，采购设备的进项税得不到抵扣，这在客观上造成节能服务公司承担的增值税负担比没有这条优惠***策还要大，是一条好看但没有价值的优惠***策。大部分节能服务公司希望在本条优惠***策之后，加上采购节能设备支付的进项税能够予以退税的规定。
4.企业所得税的会计处理有待规范
现行***策要求享受税收优惠***策的项目应单独计算收入和扣除，不能单独计算的，不能享受税收优惠***策。但大多数节能服务企业对如何单独计算收入和扣除存在疑惑，一是不知道账务、会计科目具体怎么设置才能达到税务部门的单独核算要求，二是不明确什么样的计算分摊方法才是税务部门认可的合理分摊期间费用的方法，即与之相关的会计处理和财务规定不配套。
（三）从基层税务机关角度分析，对合同能源管理项目税收征管缺乏经验
合同能源管理和节能服务公司是最近几年来才从国外引进的节能新机制，在我国尚处于起步阶段。基层税务机关对合同能源管理运行机制和节能服务公司的商业模式及盈利模式缺乏全面的了解。不少基层税务机关及税务人员对国家现行的合同能源管理税收优惠***策不熟悉，在税收征管中，基层税务机关往往把节能服务公司认定为一般的节能设备销售商，认为节能服务公司是通过转卖节能设备从中获利，把节能服务合同视同设备购销合同。
（四）从节能服务企业的角度分析，合同能源管理项目的税务管理水平有待提高
主要体现在以下几个方面：一是节能服务企业自身管理不够规范。如：节能服务公司在注册资本、管理能力和经营范围上不完全符合税收优惠主体条件；合同能源管理项目技术规范化不符合要求；项目合同管理有待强化等。二是对税收优惠***策理解不深不透。由于节能服务企业财务人员税收***策水平较低，在理解和执行国家有关合同能源税收优惠***策时往往不到位。三是企业日常税务管理基础工作薄弱。从整体上看，节能服务企业的税务信息管理、税务计划管理、涉税业务管理和涉税实务管理等日常管理的基础工作较差，给节能服务公司享受税收优惠***策带来了困难。四是缺乏强烈的税收筹划和风险控管意识。节能服务企业的内部管理人员，尤其是财务人员缺乏纳税筹划和涉税风险的意识比较淡薄，合同能源管理项目实施前未能进行合理的税收筹划，也没有将税收筹划活动贯穿于合同能源管理的全过程；在实施合同能源管理项目时没有落实涉税风险的控管措施。
二、影响合同能源税务管理的因素分析
（一）标准要求高与运作不规范的矛盾
有不少节能服务企业是以前从事节能设备销售和安装的生产或施工业务，在国家宏观***策的引导下，近期开始从事合同能源管理项目，部分公司目前已通过了国家***的节能服务企业认证，但其法定名称中多数没有“节能服务”的字样，国家***对通过认证的节能服务公司仅在其网站上公布名单，但并未向企业颁发“节能服务企业”之类的证书。而税收优惠***策对节能服务企业的资质有严格的规定，因此，法定名称不规范、不具有节能服务企业证书、兼营的合同能源管理项目会计核算不准确，纳税人身份的定位错误等业务运作中的诸多不规范，使节能服务公司享受税收优惠***策不能到位。
（二）***策门槛高与企业规模小的矛盾
具体表现为：一是现行税收优惠***策适用的纳税主体条件门槛较高，不利于节能服务行业的发展。如对于企业所得税优惠***策，对适用的节能服务企业提出了企业注册资金、服务能力和专业人员等6方面的特别要求。二是无论是增值税还是企业所得税优惠，所实施的节能项目必须具备以下基本条件：（1）必须是合同能源管理项目。（2）必须是节能效益分享型合同。（3）合同能源管理项目合同的格式和内容必须符合《合同法》和《技术通则》。三是适用节能服务产业企业所得税优惠***策除须具备前述基本条件外，还应具备以下特别条件：须为属于规定范围的项目，节能服务公司投资额不低于70%。而目前大多数节能服务处于起步阶段和兼营状态，企业规模较小，实力不强，很难迈过***策门槛。
（三）管理要求高与人员素质低的矛盾
现行税收***策对节能服务企业的税务管理提出了很高的要求：一是节能服务公司与用能企业之间的业务往来，应当按照***企业之间的业务往来收取或者支付价款、费用。不按照***企业之间的业务往来收取或者支付价款、费用，而减少其应纳税所得额的，税务机关有权进行合理调整。二是节能服务公司同时从事适用不同税收***策待遇项目的，其享受税收优惠项目应当单独计算收入、扣除，并合理分摊企业的期间费用；没有单独计算的，不得享受税收优惠***策。目前节能服务公司存在的税务管理问题，固然有***策不明朗的问题，但大部分问题还是没有吃透税收***策的精神。从总体上看，节能服务企业财务人员的业务素质偏低，特别是税收法律法规制度和***策业务知识相对比较欠缺，不能很好地适应合同能源管理项目税务管理的要求。
三、完善合同能源税收***策的主要建议
（一）整合优惠***策，构建统一的合同能源税收制度体系
要整合和梳理现有优惠扶持***策，使之条理化、系统化，便于企业操作落实，并不断完善***策设计和优化制度安排，研究出台新的优惠扶持***策。同时在梳理制定优惠扶持***策时应考虑以项目***策为主，产业***策为辅，特定***策为补充，相互配套而不重复。如对包括供水、污水和固体废物处理、环境卫生、城市交通、引进节能增效和利用可再生能源等领域的重点项目的优惠激励***策，根据节能服务业中不同业务和产品属性差异，实行分类管理和差别化的优惠扶持***策，以项目来确定***策的制定，避免出现***策的交叉重叠。对交通、城市发展、农村发展、能源、人类发展等领域的产业***策，则应从宏观上为节能服务企业解决公共发展环境、公共配套设施建设等问题，原则上不设立对企业的直接优惠。对与项目、产业***策不重复的示范项目和公共配套设施建设等，则应通过落实特定***策的方式对节能服务企业实行定向扶持。
（二）完善配套法规，制定合同能源管理项目税收管理办法
有关合同能源管理的现行税收***策尚存在系统性和程序性不强的问题，国家主管税务机关应组织各方面的税务专家，联合行业协会对节能服务企业实施合同能源管理项目运作情况和税务问题展开调查研究，在掌握第一手资料的基础上，尽快出台“合同能源管理项目管理办法”，以全面完善合同能源管理税收的配套法规，切实将国家给予节能服务公司实施合同能源管理项目的各项税收扶持***策真正落到实处。
（三）加大支持力度，比照高新技术企业所得税优惠标准
现行税法对国家需要重点扶持的高新技术企业采取15%企业所得税税率的规定和对企业研发活动给予所得税抵免的规定。但节能服务企业大部分属于中小企业，只有少数可以获得高新技术企业资格，大多数由于会计信息规范性限制等原因难以取得研发的抵免，所以绝大部分节能服务企业对上述优惠还处于可望而不可及的状态。因此，从有利于促进节能服务产业的发展出发，应比照高新技术企业所得税优惠标准，对节能服务企业将所得税减按15%税率征收；也应比照国家***门拨付事业经费的单位免征房产税和土地使用税***策，对污水处理、垃圾处理等污染治理企业的生产经营性用房及所占土地的房产税和城镇土地使用税实行免征，以进一步加大税收***策的支持力度。
（四）适应税制改革，将免征增值税改为即征即退增值税
全国“营改增”后，节能服务企业由原来免征营业税改为免征增值税。免征增值税，企业只能开具普通发票，不能开具增值税专用发票。这样一来，因“营改增”建立起来的抵扣链条又断了。抵扣链条断裂后，会导致一般纳税人用能企业因实施合同能源管理项目，降低能源消耗后，能源采购金额降低，进项税减少从而多缴增值税，挫伤实施合同能源项目用能企业的积极性。而一般纳税人用能企业大多是碳排放比较严重的工业企业。从支持行业发展角度出发，应将免征增值税改为即征即退增值税。这样，增值税的链条就不会中断，不仅节能服务企业能享受到免征增值税的税收优惠，用能企业也可以抵扣进项税。另外，实施合同能源管理的主角是节能环保的企业和节能服务企业，这两类企业都应该享受到税收优惠***策。税收优惠***策出台的初衷是为了双方企业都享受到优惠，促进企业节能环保行业的全面发展，而现状仅是节能服务企业单边享受增值税优惠***策。
（五）明确分摊标准，规范所得税免税优惠项目会计核算
针对节能服务企业对享受企业所得税免税优惠中单独核算及分摊标准的疑惑，应区分不同的合同能源管理项目单独核算收入和支出；而对于公共费用部分，应明确按照资产、人员或者营业收入等标准进行分摊，增强核算的可操作性。希望税收***策能对单独计算收入和扣除的标准进行细化，合理分摊期间费用的计算公式进行明确，以增加可操作性，降低税务风险。细化单独计算收入扣除项目的标准，明确分摊期间费用的计算公式很有必要。
四、加强合同能源管理项目税务管理的对策措施
（一）加强企业运作管理，完善税收优惠主体条件
节能服务企业应立足长远，练好内功，加强和完善企业内部的运作管理，使企业完全具备税收优惠主体的条件：一是通过增加注册资本，加强能力建设，补充和修订经营范围，引进和培养专业技术人员和合同能源管理人才，使企业完全符合享受税收优惠主体条件，以满足税收优惠要求，增强市场竞争力。二是在实施合同能源管理项目时，应充分考虑不同类型的项目合同，将适用不同的税收***策，事先评估不同的税收***策对收益的影响。三是应加强项目技术规范化管理，使项目实施符合《合同能源管理技术通则》的技术要求。四是强化项目合同管理。签订节能效益分享型合同时，其合同格式和内容，符合《合同法》和《合同能源管理技术通则》等规定。五是完善相应的财务制度。对同时从事适用不同税收***策待遇的合同能源管理项目，其享受税收优惠项目应当单独计算收入、扣除，并合理分摊企业的期间费用。
（二）精研税收优惠***策，提高合同能源管理项目的节税效果
节能服务企业的财务部门及相关部门应当在及时掌握国家有关合同能源管理税收***策信息的基础上，认真研读现行税收优惠***策，力求全面、深刻地把握税收优惠***策的适用范围和适用条件，吃透税法及税收***策的精神，并结合实际情况，正确使用好税收***策，以确保最大限度地享受税收优惠***策。
（三）规范税务日常管理，提升企业税务管理工作水平
应从以下方面规范企业的税务日常管理：一是税务信息管理。包括对企业外部和内部的税务信息（税收法规、历年纳税情况）的收集、传输、保管，以及分析、研究、学习与培训等。二是税务计划管理。包括合同能源管理项目税收筹划、税负测算、纳税方案的选择和优化、年度纳税计划的制定、项目税负成本的分析与控制等。三是涉税业务管理。包括合同能源管理项目筹资、投资、营运、商务合同和税务会计等业务环节的管理。四是纳税实务管理。包括合同能源管理项目税务登记、纳税申报、税款缴纳、发票管理、税收减免申报、税收抵免、延期纳税申报等。五是税务行***管理。包括合同能源管理项目税务证照、税务稽查应对和税务部门沟通协调等方面的管理。
（四）坚持税收筹划原则，尽可能地取得可节税收益
1.合法性原则
税收筹划的合法性原则表现在两个方面：一是符合现有的法律规范，即所做的税收筹划活动要有明确的法律依据，即使税务部门提出异议，也能坦然面对。当然，我国税收法律体系复杂，有人大***会颁布的“法”，也有***颁布的“暂行条例”，还有***授权***的“财税字”、“财字”，更有国家税务总局的“国税字”、“国税函发”、“国税明电”、以及地方***府颁布的和各省、地、市、县国税局、地税局的“××字”文件，如何把握这些法律和文件，原则上要遵循《立法法》的规定，具体还要看税收环境，这些全靠税收筹划者对税收立法背景的了解和职业经验；二是要注意税法的新变化。就我国而言，税法是相对稳定的，但也在经常性地做一些微调，出台一些补充规定。因此，进行税收筹划就要时时注意税法的变化，不论是自己制定计划还是借鉴别的企业的经验方法，都要注意“时效”问题，否则“合理”就完全有可能演变成“违法”，避税也就可能演变成偷税。
2.合理性原则
所谓合理性原则，主要表现在税收筹划活动中所构建的事实要合理，如果构建的事实明显不合理，不但容易被税务机关查出，也会无法自圆其说，难以解释，导致税收筹划不成功。
3.事前筹划原则
要开展税收筹划，纳税人就必须在经济业务发生之前，准确把握从事的这项业务都有哪些业务过程和业务环节？涉及我国现行的哪些税种？有哪些税收优惠？所涉及的税收法律、法规中存在着哪些可以利用的立法空间？掌握以上情况后，纳税人便可以利用税收优惠***策达到节税目的，也可以利用税收立法空间达到节税目的。由于纳税人的上述筹划行为是在具体的业务发生之前进行的，因而这些活动或行为就属于超前行为，需要具备超前意识才能进行。如果某项业务已经发生，相应的纳税结果也就产生了。当纳税结果产生后，纳税人如果因为承担的税负比较重，利用隐瞒收入、虚列成本等手段去改变结果，最终会演变成偷逃国家税款行为，会受到相应的处罚。
4.成本效益原则
任何一项筹划方案都有其两面性，随着某一项筹划方案的实施，纳税人在取得部分税收利益的同时，必然会为该筹划方案的实施付出额外的费用，以及因选择该筹划方案而放弃其他方案所损失的相应机会收益。当新发生的费用或损失小于取得的利益时，该项筹划方案才是合理的，当费用或损失大于取得的利益时，该筹划方案就是失败方案。一项成功的税收筹划必然是多种税收方案的优化选择，不能认为税负最轻的方案就是最优的税收筹划方案，一味追求税收负担的降低，往往会导致企业总体利益的下降。
5.风险防范原则
税收筹划经常在税收法律法规规定的边缘上进行操作，这就意味着其蕴含着很大的操作风险。如果无视这些风险，盲目地进行税收筹划，其结果可能事与愿违，因此企业进行税收筹划必须充分考虑其风险性。
（五）加强涉税风险管控，确保合同能源管理项目的顺利实施
在合同能源管理项目实施过程中，应当加强项目日常营运活动税务风险的控管，落实以下管控措施，以有效防范和控制涉税风险：一是节能服务企业的财务部门应当参与制定或审核合同能源管理项目业务中涉税事项的***策和规范；二是制定各项涉税会计事务的处理流程，明确各自的职责和权限，确保对税务事项的会计处理符合相关法律法规；三是完善纳税申报表编制、复核和审批，以及税款缴纳的程序，明确相关的职责和权限，保证纳税申报和税款缴纳符合税法规定；四是按照税法规定，真实、完整地提供和保存有关涉税业务资料，并按相关规定进行报备；五是防范能源管理项目的合同风险。在合同管理中应落实以下控制举措：第一、节能服务公司与用能企业之间的业务往来，应当按照***企业之间的业务往来收取或者支付价款、费用。不按照***企业之间的业务往来收取或者支付价款、费用，而减少其应纳税所得额的，税务机关有权进行合理调整。第二、用能企业对从节能服务公司取得的与实施合同能源管理项目有关的资产，应与企业其他资产分开核算，并建立辅助账或明细账。第三、节能服务公司同时从事适用不同税收***策待遇项目的，其享受税收优惠项目应当单独计算收入、扣除，并合理分摊企业的期间费用；没有单独计算的，不得享受税收优惠***策。
参考文献：
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[2]***、国家税务总局.《关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税***策问题的通知》（财税[2010]110号）.
[3]国家税务总局、国家发展改革委.《关于落实节能服务企业合同能源管理项目企业所得税优惠***策有关征收管理问题的公告》（2013年第77号）.
[4]关于落实合同能源管理税收优惠***策的建议[N].中国税务报，2014-2-11.
[5]张志勤.合同能源管理项目税收优惠条件的解读[J].中国节能服务，2011（4）.