学文网社会环境分析篇1
文艺复兴时期的欧洲，男女关系仍然延续男性为中心的认知与思维。女性的道德操守与行为，一直受到较为严格的尺度规范。贞洁是女性的首要课题。女性的身体与其说是个人身心真实感受的承载着与表现着，不如说是社会阶级下的制约体和文化产物。基督教传统对女性贞洁的严格要求以及对肉体享乐的排斥，在某种意义上，文艺复兴时期的艺术家们通过绘画也表达另一种精神的追求。美国著名的历史学家琼·凯利（JoanKelly）在她著名的论文《女性享有过文艺复兴吗？》（”DidWomenHaveaRenaissance?”,收录于她的论文集Women,History＆Theory,1984）便清楚地指出，在文艺复兴时期，当男性的文化菁英在努力追求个人精神的***时，女性所必须遵从的礼教制约其实并没有明显松绑的迹象。著名的意大利文艺复兴时期哲学家乔凡尼皮克·德拉·米兰德拉（GiocanniPicodellaMirandola，1463——1494）在其传世之作《论人的尊严》（OrationontheDignityofMan,1486）一书中，高倡人之所以为人最重要的精神乃在于人可以发挥自己的自由意志。可以往上升腾，与造物上帝同高；也可自甘堕落，沦为禽兽之流。此处所指的“人”，是以男性的始祖亚当为代表。米兰德拉并没有相对地谈到上帝在创造夏娃时，是否也赋予她等同地自由意志。也许类似地问题，在当时以男性为主导地文化思维中，根本是不值得纳入考量的。
在基督教艺术中，多纳泰罗（Donatello,1386——1466）所创作的《抹大拉的玛利亚》经常被用来表现不贞洁的女性对自己错误行为深沉的忏悔。从此雕塑中，一方面是美丽的女性酮体，但另一方面，抹大拉的玛利亚满含泪水的双瞳、虔敬望天的眼神，表达在神权支配的中世纪，人们对现实生活的苦楚。专制的教皇与残暴的宗教法庭，使得长期处于恐惧、彷徨、绝望之中。再加上基督教义宣扬自我沮丧、禁欲和苦行等，苦海无边确被当时的民众深信不疑。女性在当时社会的角色非常之单一，已婚妇女必须严以律己，善尽生儿育女的职责。因为一个被社会指责为贞洁不保、身败名裂的女子，在社会上几乎没有容身之处。在法律上，更由于女性本身无法享有法律自主权，一切与法律有关的是想，必须透过男性代表人执行。2222伯克利大学历史学教授布鲁克（GeneBrucker）曾根据弗洛伦萨档案文献馆的资料，针对社会阶层差异悬殊的爱情做了深入的个案研究。在他一九八六年出版的《文艺复兴时期弗洛伦萨的爱情与婚姻：乔凡尼与露莎娜的故事》（GiovanniandLusanna.LoveandMarriageinRenaissanceFlorence）一书中，他探讨了富商乔凡尼（GiovannidiSerLodovicodellaCasa）与裁缝师的女儿露莎娜当时听闻的恋情。这段恋情最终在一四五五年一对薄公堂终了，传唤了二十九位来自社会各阶层的证人，也因而留下了超过三百页的法庭档案纪录。自古以来，绝大多数拥有古老文化传统的社会，往往是以较为严格狭隘的尺度评判女性的道德操守及作风行为。然而，当女性本身没有足够的力量，在经济上、法律上为自己的所作所为担负起必要的责任，并能坚定地与外在压力抗衡时，她其实也就失去了存活在社会上最基本的个人尊严。当那时的艺术家们努力地在艺术创作中想要打破封建的禁欲主义和打破封建制度对人精神甚至是肉体的封锁，女性，就成为了其中的一种表现形式。
文艺复兴时期最完美的代表，列奥纳多·迪·皮耶罗·达·芬奇（LeonardoDiSerpieroDaVinci，1452——1519），一幅享有盛誉的肖像画杰作《蒙娜丽莎》，画中的微笑具有一种神秘莫测的千古奇韵，被不少美术史家称之为“神秘的微笑”，它代表达·芬奇的最高艺术成就，成功地塑造了资本主义上升时期一位城市有产阶级的妇女形象。画中人物坐姿优雅，笑容微妙，背景山水幽深茫茫，淋漓尽致地发挥了画家那奇特的渐变着色笔法。同一时期，“文艺复兴三杰”中最年轻的一位画家，拉斐尔·桑西（RaffaelloSanzio1483——1520）创作了大量的圣母像，作品中充分体现了宁静、协调、和谐之美。在《西斯廷圣母》一画中，圣母微笑而宁静的抱着圣子从云端降落，圣母体态丰满，面部表情端庄安详，塑造出人类救世主的形象。艺术批评家约翰·伯格（JohnBerger）在《观赏之道》（WayofSeeing）一书中认为，西方裸体画的观者，大多是男性；女性的形象大多是用来讨好男性的。但一部分人认为，伯格的观点只有一半正确，理由是如果女性裸体的形象，只有***暗示或处于功利性目的观，则是否女性鉴赏作品的美感能力，即可从美术史上消失而无需重视，便成为值得讨论的话题。
上述的例子，或许说明了对女性绘画的问题，出在男性世界对性的主动权一事，仅容许男性单方面出发，牵涉到父权价值和社会道德的范畴。女体除了是男人目光的焦点，同时也作为视觉文化产生意义的存在，作为符号被当代消费文化挪用所产生的意义，显然更丰富于艺术作品本身。艺术中对于女性加以形象化的使用，其所牵涉的不单只有美感形式或艺术表现的问题，这其中存在的问题包括女性身体所象征的性别意识、文化价值观及社会意义。在此基础上，女性的身体已成为一种社会化的论述。自女性主义的观点来谈，女性成为一种形象或者符号来使用，这是在父权力量背景下的产物。从古典的绘画、雕刻作品，或是近现代的艺术作品中的女性身体形象，是否为一种艺术美感标准，还是为了符合男性感官满足的社会道德合理化的产物，仍将是个永无止息的一轮。女性温文与柔顺的特质背后潜藏着一股坚韧的能量与本能，她们不是由生理的特性所决定，也不是由社会权利结构所定义。女性自身真我的裸露是天生的欲望，却被男性所建构的沙文主义所物质化，这些身体的裸露之所以会引起哗然，仅仅是因为人们忘记自身最为原初裸露的样貌。女性的美不仅局限于表面现象，而更多的应该结合美学、社会性质、绘画的目的等。
作者：黄雨晨 单位：安徽工程大学
社会环境分析篇2
摘 要：城管综合***体制自设立之初就面临着复杂多变的外部环境，这就使城管***容易陷入困境，成为舆论的焦点。当前对城管***的研究多集中在其内部的***体制上，对城管***外部环境的研究相对较少。本文从城管的社会认可度、媒体对城管的影响和城管***对象的特殊性三个维度分析城管***的社会环境。
关键词：城管***；社会环境；分析
一、引言
2015年12月24日，中共中央***了《关于深入推进城市***体制改革 改进城市管理工作的指导意见》，这不仅明确了城管的主管部门，而且还为城管体制改革指明了方向。但是城管***的社会环境依旧复杂，而且从短期来看，还有加剧之势。城管自身体制的完善固然重要，但是城管***环境的复杂性也不容忽略，而且***环境的改变更是一个漫长曲折的过程。本文从城管的社会认可度、媒体对城管的影响和城管***对象的特殊性三个维度来分析城管***的社会环境。
二、我国城管***的社会环境
（一）社会认可度较低
自城管综合***体制设立之初，城管的社会形象就相当负面，城管意味着暴力***、扰民、腐败和欺压弱势群体，本文认为城管形象如此之负面的原因有四：
第一，城管一开始就给公众留下了暴力***的形象。由于城管制度设立之初，体制不健全、人员混杂、***理念落后等原因，城管***方式确实有不妥之处甚至有暴力化的倾向，这给公众留下了极坏的印象，对以后改变公众对城管的看法也设置了很大的障碍。民间就流传着“工商管富人，公安管坏人，城管管穷人”的说法。
第二，公众对城管***人员的期望过高。李志等通过对城管公众形象的实证分析发现，城管的理想形象呈现以职业道德高尚为核心，知识技能专业、人格谦和关爱、行事体察变通和仪态端庄为保障的甲烷结构，公众对城管的理想形象具有“干部的品质和服务人员的态度”的双重高标准。可见，公众对城管的心理期望之高与现实评价之差存在巨大的鸿沟。
第三，城管***对象占领了道德制高点。“恻隐之心，人皆有之”，当强者与弱者相遇，人们往往会同情弱者，当城管与商贩相遇时，公众往往会同情商贩。有问卷调查表明，在城管和行***相对人发生争执而情况未明时，大多数公众会不自觉地表现出对“弱势群体”的同情，从而站在城管***相对人的一边。所以，从道德层面讲，与***相对人相比，城管是处于劣势的。
第四，社会公众是“沉默的大多数”。城管***是为社会公众服务的，但是当城管***遇到困难，需要公众营造正义氛围时，社会公众却成为了“沉默的大多数”。在这种情境下，公众表现的相当 “自利”，公众成了趋利的“墙头草”，那边对自己有利往那边倒。以拆除违章建筑为例，当违章建筑没有对自己产生不利影响时，他们认为城管***是在欺压弱势群体，当违章建筑妨碍自己通行时，却又责怪城管部门不作为。
（二）媒体“火上浇油”
目前来看，媒体在塑造城管负面形象方面是相当“成功”的。当然这有城管自身的原因，在城管体制不健全的情况下，出现一些负面问题是难免的，但是这些负面问题经过媒体的无限放大，引起公众的普遍关注，使问题持续发酵而产生涟漪效应，城管的形象也就难脱被矮化、丑化甚至妖魔化的厄运。
媒体对城管形象的矮化往往是通过对城管***对象形象的“美化”来实现的。例如2015年12月11日上午11时左右，江西南昌初中生樊某与城管诸某驾驶的电动车相撞，造成樊某当场死亡。多数媒体对于该事件的报道具有相当的片面性：澎湃网以《城管***车撞死一初中男生，同学称“直接从身上压过去”》为题目，最先对该事件进行了报道，之后凤凰网、新浪网、易网又以类似的题目对该事件进行了转载和报道。这些标题本身就极具误导性，“城管***车撞死一初中男生”强调的是城管主观恶意，“直接从身上压过去”凸显的是城管的残暴性，但是通过视频监控可以清晰地看出，当时是该初中生骑自行车摔到后滑向了路中央，与同向驶来的城管***车相撞的，而不是“被”***车撞死，或者更具体点说是，该初中生撞到了行驶中的城管***车。稍有点驾驶经验的人都能看出，这种情况是驾驶员无法预测的。在文章中还引出一个细节：在事发前一天，樊某所在学校的学生因城管与流动商贩对峙而与城管发生过摩擦，更是有意强调城管的主观报复心理。直到2015年12月24日，交警部门划定事故责任，樊某负主要责任，而城管队员负次要责任，这件事才平息下来。可见，媒体对城管的矮化污蔑到了什么程度，完全颠倒了是非，如果不是交警部门权威的责任划定，这件事恐怕还得继续发酵下去。
任何一个事件都应该是立体、多面的，媒体首先应该客观公正地报道事件，然后再积极引导舆论，最后促进问题的解决，而不是误导公众，使事态持续恶化、发酵。从某种意义上讲，正是媒体对于城管负面问题的无限放大和对公众的误导，才导致了当前城管形象如此之负面。
（三）***对象相对特殊
在一定条件下，弱势和强势是可以相互转化的，城管***对象的弱势身份更有利于博得公众的同情和怜悯，占领道德制高点，从而使城管处于不利的位置。以流动商贩为例，该群体的弱势主要表现在以下三个方面：
第一，该群体心理脆弱。从社会阶层上来讲，流动商贩位于社会的底层，其心理相当脆弱和敏感。城管作为直接与流动商贩打交道的街头官僚，其***过程必然会涉及到流动商贩的现实利益，一旦触及到他们的利益，他们会把自己受到的管制无限放大，认为是***府在剥夺他们的生存权，城管稍有不慎就会引起***相对人的反抗，他们会把自己受到的所有不公和委屈都指向城管，进而会采取暴力的方式来抗法。
第二，该群体生存压力大。流动商贩的收入水平相对较低，且承担较重的家庭负担，生存压力大。2010年吕燕对扬州市流动商贩状况的调查发现，扬州市流动摊主大多数是介于30-50岁之间的家庭的“顶梁柱”，生活负担较重，但是收入却相对微薄，吕燕发现流动商贩的人均月收入仅为392元。而从2010年扬州市***府的统计年鉴来看，2009年扬州市城区居民人均月收入为1618元，农村居民人均月收入为691元。可见扬州市流动商贩生活之艰辛。
第三，该群体文化素质不高。从受教育程度上来看，流动商贩的文化水平普遍较低，吕燕对扬州市流动商贩的调查发现，80%的流动商贩只接受了初中及以下的义务教育。这直接制约了其生存技能的获得，同时也阻碍了其公民意识的形成，这就使城管的说服教育方法很难奏效。当流动商贩遭遇城管***时，他们采取的策略往往是“游击战”，避免与城管正面交锋，当城管***过后，他们又如雨后春笋般出现了。这种“猫鼠游戏”不仅增加了城管队员的工作量，同时还增加了城管工作的挫败感。
三、结语
当前的我国城管***可谓内忧与外患并存。一方面，城管***部门的体制还未理顺，制度还不够健全；另一方面，城管***面临的社会环境可谓错综复杂复杂：较差的社会认可度、媒体的丑化、特殊的***对象，这些无疑都增加了城管***的复杂性。完善城管***体制固然重要，但是***环境的改变更是一个长期缓慢的过程。改善城市管理，为市民创造良好的工作和生活环境，不仅需要城管部门自身的完善，而且还需要媒体和社会公众理解和支持。
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（作者单位：天津商业大学，天津 300134）
社会环境分析篇3
[摘要]作为一种新的***府治理工具，***府绩效治理是社会发展到一定阶段的产物，必然会受到诸多社会因素的影响，这些因素杂然并存，相互交织，构成一个复杂的生态系统。因此，***府绩效治理研究不仅要关注“内部问题”和技术性问题，而且要关注“生态问题”。本文从行***生态学的视角，建立了***府绩效治理的生态分析框架，进而选择性研究了***治、经济和社会文化生态中的六个关键变量对***府绩效治理的影响。在此基础上，对我国***府绩效治理的社会生态进行了反思。
[关键词]***府绩效治理；社会环境；生态分析；绩效治理失灵
[中***分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号] 1006-0863（2013）11-0022-04
我国学界对***府绩效治理的“内部问题”和技术性问题研究较多，对影响和制约***府绩效治理的社会生态环境的研究十分不够，在已发表的300多篇学术文献中，相关文献只占3%左右。本文试***从行***生态学的视角对***府绩效治理的社会环境要素进行分析，以揭示社会生态环境影响***府绩效治理的内在机理。
一、***府绩效治理的生态分析框架
生态分析是行***学和公共管理学研究的重要视角。20世纪40年代，美国学者约翰·高斯（Gaus）最先把生态学理论引入行***学研究领域，认为行***行为必须考虑到生态环境的因素。继高斯之后，美国学者弗雷德·雷格斯（Riggs） 运用生态学的理论与方法系统研究了行***制度和行***行为与社会环境的互动关系。
作为一种新的***府治理工具，新公共管理背景下发展起来的***府绩效治理虽然具有技术中立的工具性特征，但它毕竟是西方经济社会发展到一定阶段的产物，必然会受到社会生态的影响和制约。事实上，在发展程度比较接近的西方发达国家，其***府绩效治理体系和模式也有很大差异，这些差异主要缘于西方各国社会生态的不同。荷兰学者米姆巴（S.H. Mimba）等人认为，发展中国家存在***府绩效信息供给与需求非均衡的状况，利益相关者参与程度的不断提高导致他们对绩效信息的需求不断增长，但是由于这些国家的低制度能力（low-institutional capacity）和高腐败水平，导致***府绩效信息供给不能满足绩效信息需求，最终出现“不满意的需求”状况。[1]这说明发展中国家的***治生态导致了***府绩效信息供给不足，从而影响了***府绩效治理的实施和运行。英国学者基恩·福克斯（Keith Faulks）指出：“无论是在国家影响力难于达到的群体中还是在大国里，任何一个治理机制运作的情况如何，不仅取决于一整套的***治安排，而且要依靠一种社会秩序观念的确立以及每个人在这种社会秩序中的定位。”[2]显然，***府绩效治理需要在一个适宜的社会生态中才能得以有效实施和运行并实现可持续发展，否则就会造成“绩效治理失灵”。
那么影响***府绩效治理的生态要素有哪些？雷格斯认为，影响一个国家行***的最主要的生态要素有五个：1.经济要素，即一个国家的社会经济机制和生产力发展水平。2.社会要素，主要指各种社会组织。3.沟通网络，包括社会文化水平、使用语言状况、社会舆论及通信和交通的状况。4.符号系统，包括***治神话、***治准则、***治典章在内的一整套***治符号系统。5.***治架构。[3] 根据行***生态学理论，我们把影响***府绩效治理的生态要素分为***治、经济和社会文化要素，这些要素杂然并存，相互交织，构成一个复杂的生态系统，以各种方式直接或间接地影响和制约着***府绩效治理的过程和结果。为了揭示生态系统影响***府绩效治理的内在机理，我们从上述三种生态要素中分别选取两个关键变量进行分析，并构建分析框架（见***1）。需要说明的是，本项研究只是一种宏观性理论建构，相关观点和结论还需要在今后的研究中进行实证检验。
二、***治生态要素对***府绩效治理的影响
1.***治民主化程度与***府绩效治理。选举是民主社会重要的***治参与方式，它决定了***府的合法性及其公共***策的走向。选举是评价***府绩效优劣的重要机制，正如市场是评价企业绩效优劣的重要机制一样。选举和市场的共同点就是都受竞争机制的支配，企业或***府只有创造出“顾客”满意的高绩效才能在竞争中取胜。无论是对于组织绩效还是个人绩效来说，竞争都是绩效产出的最根本的激励机制。在一个缺乏竞争或者不公平竞争的生态环境里，无论是***府还是企业都不可能创造出真正的高绩效。对于***府来说，***府绩效评价过程是一个基于公众导向的公共选择过程。竞争性选举不仅能够激励***府绩效产出，而且能够保证***府绩效符合作为选举者的公众需要，从而防止***府绩效治理的价值迷失。所以竞争性选举不仅是一种***府绩效生产的激励机制，而且也是一种***府绩效生产的价值决定机制。如果选举制度不成熟或者根本没有选举制度，就无法从有效解决***府绩效生产的激励问题和价值问题。
2.***治权力集中程度与***府绩效治理。***治权力集中程度主要反映一个国家的的纵向权力配置关系。由于受到***治、经济、文化、宗教、民族和历史等因素的影响，世界上各个国家的纵向权力结构都存在差异。在集权型***治架构下，***治权力集中于上级***府，下级***府缺乏自主权，自上而下的单向度权力运行贯穿于***府治理的全过程。集权型***治架构下的***府绩效治理本质上是上级***府控制下级***府的一种工具，而不是改进组织绩效的一种手段。具体来说，集权型***治对***府绩效治理的影响主要体现在上级***府往往会把维护上级权威、服从上级领导、具有全局观念作为考核下级***府的重要内容，下级***府的绩效生产往往会围绕上级***府提出的中心任务和战略安排而展开；全国各地***府绩效评估指标体系和指标权重分配具有高度的同质性和相似性；在***府绩效评估模式上，自上而下的内部评估占据主导地位，社会公众和第三方评估面临诸多困难；***府绩效评估的价值取向表现为“***府本位”，其评价活动往往从自身需要出发，较少考虑下级***府活动是否能满足公众需求。在分权型***治架构下，地方和下级***府拥有较多的自主权，社会具有较高的自治水平。在***府绩效治理的指标体系、评估模式以及评估的价值取向等方面与集权型***治架构下的***府绩效治理会有很大的差异性。美国学者Radin认为，美国《***府绩效与结果法案》所处的***治生态环境就是分权和授权的环境。[4]我国学者孟华在研究了美国***府绩效评估的经验后也认为，美国***府绩效评估体系的***治制度基础就是分权化的***治架构。[5]
三、经济生态要素对***府绩效治理的影响
1.经济体制与***府绩效治理。作为一种***府管理工具，***府绩效治理成为西方发达国家推行***府改革创新、提高***府效能的重要手段。1993年颁布的美国《***府绩效与结果法案》清楚地写道，开展***府绩效评估并颁布该法案的目的是为了提高***府效率和管理能力，最终要落实在改善公共服务质量、建立和发展公共责任机制、提高公众满意度及增强公众对公共部门的信任。我国***府绩效治理开始于20世纪90年代中期，这个时期我国正处于从传统经济体制向市场经济体制的转轨阶段。***府绩效治理在我国***府管理中的应用和实施，既是学习西方发达国家的结果，也是我国***治经济社会发展的内在要求。从西方国家和我国***府绩效治理产生和发展的历史来看，市场经济体制是***府绩效治理的经济生态基础。首先，在市场经济条件下，***府为了保证宏观经济协调运行，维护市场秩序，构建公平竞争环境，弥补市场失灵，必然全面干预社会经济生活，由此导致***府机构膨胀和权力扩张，从而引发行***成本增长和行***效率下降。在这种情况下，通过***府绩效治理来提高***府效能就成为必然选择。其次，市场经济所引发的贫富分化等问题需要***府建立以社会保障制度为核心的完善的公共服务体系，由此引发公共财***支出的巨额增长。由于公共财***主要来源是社会公众和私人部门缴纳的税收，所以纳税人对***府花钱办事的效率和效果就有了监督和评价的权利，这必然会促使***府回应公众诉求，尽量做到“少花钱，多办事，办好事”。 市场经济越发展、越成熟，***府绩效治理的内生动力和外在压力就越大，社会对于***府绩效生产的监控和参与绩效评价的需求就越强烈。再次，成熟的市场经济机制和发达的工商管理理论和技术方法为***府绩效治理创造了良好的经济条件和治理环境。***府可以借鉴和应用标杆管理、全面质量管理、目标管理、绩效管理、弹性化管理等多种企业管理工具，可以建立***府内部市场和引入竞争机制，以提升***府绩效，改善公共服务质量。
2.经济发展状况与***府绩效治理。经济发展状况既是***府绩效治理的结果，又是***府绩效治理的深层环境和影响因素。首先，经济发展是***府绩效治理的物质基础。***府绩效治理所需要的物质技术手段以及必要的财***支持都需要以经济发展为前提。例如经济发达国家或地区的***府可以通过***府购买社会服务的方式改善公共服务供给绩效，而在经济落后的国家或地区，由于公共财***短缺则没有能力推行这种服务模式。其次，经济发展状况影响***府绩效治理的指标体系。经济欠发达国家或地区的***府绩效治理指标体系中经济建设和GDP增长指标通常会占有较大比重，而经济发达国家或地区的***府绩效治理指标体系中非经济指标则占据主导地位。再次，经济发展状况影响***府绩效生产过程和结果。有学者研究表明[6]，经济相对发达的地区，其***府整体绩效指数排序也相对靠前。这是因为，经济越发达，财***收入越高，***府能力就越强。从绩效激励的角度看，一个地区的经济发展状况对该地区***府官员的工资和奖金收入有直接影响，当绩效晋升激励机制失灵时，绩效工资奖金就成为重要的激励机制。但在经济欠发达或贫困地区，这种激励机制可能会因为地方财***短缺而失灵。地区之间经济发展水平的差异导致的***府官员“同工不同酬”现象可能成为影响***府绩效的重要变量。
四、社会文化生态因素对***府绩效治理的影响
1.社会组织与***府绩效治理。首先，社会组织是社会资本的存在形式，而社会资本能够提高***府绩效。帕特南认为，社会资本是指“社会组织的特征，诸如信任、规范以及网络，它们能够通过协调的行动来提高社会效率。”[7]帕特南从1970年代开始用了20年的时间实证研究了意大利的公民传统和***府绩效的关系，研究证明，良好的公民传统所蕴含的丰富的社会资本能够提高***府绩效。他说：“我们的研究得出的第一个经验就是：社会环境和历史深刻地影响着制度的有效性。”[8]他进而从需求和供给的角度分析了社会资本促进***府绩效的机理：“在需求方，公民共同体的公民们基于信任、规范和网络，通过集体行动参与获得了更为有效的公共服务，在供给方，公民共同体与官员合作生产共同增加了***府绩效。”[9]其次，社会组织能够促进社会自治，基于参与、信任与合作的社会自治能够实现公共事务的自我管理和公共服务的自我供给，大大降低***府的社会治理和服务成本，从而提高***府绩效。埃莉诺·奥斯特罗姆通过对“公地悲剧”、“囚徒困境”和“集体行动逻辑”等理论模型的分析和对小规模公共资源问题的实证研究，从理论上证明了人类社会的大量公共资源问题不一定要通过“利维坦”和产权私有化途径来解决，完全可以依靠自主组织和自主治理有效解决公共事务。[10]再次，社会组织参与***府绩效治理能够使***府绩效产出符合公共价值需求。社会组织具有社会整合功能，它能够把多元化的个体需求通过特有的机制整合为社会需求，进而凝聚为公共价值，并通过多种方式把这种公共价值需求传递给***府，从而最终影响***府绩效产出的结构和方向。包国宪教授指出：“***府绩效是一种社会建构，只有来源于社会的***府绩效才能获得合法性基础，也只有根植于社会的***府绩效才能产生其可持续提升的需要，这是***府绩效管理的根本动力。”[11]他在对新公共管理背景下***府绩效治理的缺陷进行反思的基础上，构建了以公共价值为基础的***府绩效治理模型。
2.公民文化与***府绩效治理。阿尔蒙德和维巴认为“一个稳定的和有效的民主***府，不光是依靠***府结构和***治结构：它依靠人民所具有的对***治过程的取向——即***治文化。除非***治文化能够支持民主系统，否则，这种系统获得成功的机会将是渺茫的。”[12] 1997年，美国学者Tom W. Rice和Alexander F. Sumberg运用帕特南的研究模式从公民参与度、***治平等性、团结、信任与宽容度以及合作的社会架构四个公民文化维度对美国50个州的公民文化和***府绩效的关系进行了研究，结果证明公民文化对***府绩效有显著影响。[13]这是因为，公民文化的特质在于公民具有较强的***治参与意识，关注***治系统的输入与输出，而且参与***治被视为一种合乎理性的行为，所以公民文化是一种“理性—积极性”的文化模式。在这种文化模式下，社会公众更加关注***府绩效生产的数量和质量，参与***府绩效生产过程，对***府绩效产出进行评价，所以，社会公众既是***府绩效的“生产者”、“参与者”，也是***府绩效的“消费者”、“评价者”。公民文化是***府绩效治理适宜的文化生态。
五、对我国***府绩效治理的社会生态反思
上述研究表明，社会生态环境对***府绩效治理的实施和运行存在重要影响。不同国家或一个国家不同地区***府绩效治理的差异性实际上都是特定社会生态环境影响的结果。我国***府绩效治理过程中出现的一些问题可以运用这一结论进行解释。第一，***府绩效生产的激励问题。由于我国***府官员危机感仍显不足，导致***府绩效生产缺乏有效激励。学者周黎安通过研究发现，中国***府官员的晋升锦标赛激励模式是中国经济奇迹产生的重要根源，但晋升锦标赛存在的缺陷就是其激励官员的目标与***府职能的合理设计之间存在严重冲突，根本的解决之道是让公众对***府施***的满意度进入官员的考核过程，引入差额选举的方式，让公众意愿能够影响官员的仕途。[14]第二，***府绩效信息的公开问题。在现有***治体制下，由于没有足够的***治压力和社会压力，我国***府绩效信息缺乏公开性和透明性，导致公众无法对***府绩效进行评价，也无法监督***府的行为。第三，***府绩效生产的价值问题。“在西方，***府绩效的价值建构是通过成熟的代议民主制及公民社会建设来实现的。”[15]而在我国，***府产出的是“***绩”，并不全是绩效。第四，***府绩效评价的指标问题。我国***府绩效评价指标体系中上级对下级的“控制性指标”占有较大比例，导致下级***府的工作重心就是完成上级交办的任务，本级***府工作缺乏自主性和创造性。“一票否决”指标的设定使下级***府始终处于疲于应付的危机管理状态，***府的常态化科学管理和公共服务功能受到严重影响。第五，***府绩效评价的模式问题。我国***府绩效评价中的公众参与还缺乏稳定的机制和途径。专业机构的第三方评价由于缺乏***府配合和支持以及***府对评价结果的选择性接受和认可而遭遇尴尬处境。上述这些问题都是由现阶段中国的特定环境造成的，仅仅从技术层面很难解决，只能通过不断改革和发展，优化***府绩效治理的社会生态环境。
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（作者：史传林，兰州大学管理学院博士研究生，华南农业大学公共管理学院副院长、副教授，广州510640；包国宪，兰州大学管理学院院长，中国地方***府绩效评价中心主任、教授、博士生导师，兰州730000）
Study on Social Environment for Government Performance Governance： From the Perspective of ***istrative Ecology
Shi ChuanlinBao Guoxian
[Abstract]As a new kind of governance tools， Government performance governance must be affected by many social factors. These factors Influence each other to constitute a complex ecological system. From the angle of ***istrative ecology， the paper clarified the ecological analysis framework of government performance governance， and selectively researched the influence of six key variables in political， economic and social and cultural ecology on government performance governance. And based on this，we explored the social ecology of government performance governance in China.
[key words]government performance governance， social environment， ecological analysis， performance governance failure
[Authors]Shi Chuanlin is Doctoral Candidate at School of Management，Lanzhou University， Associate Professor at School of Public Management，South China Agricultural University. Guangzhou 510640；Bao Guoxian is Professor and Dean at School of Management，Lanzhou University.Lanzhou 730000
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