学文网旧小区改造工作意见第1篇
一、明确改造任务
（一）工作目标。通过小区基础设施改造、居住环境整治完善、公共服务设施配套提升，力争用5年时间，把建成年代较早、失养失修失管、市***配套设施不完善、社区服务设施不健全的城镇老旧小区（含单栋住宅楼）改造成基础设施完善、公共配套设施齐全、居住环境整洁、安全健康、管理有序、文明和谐的居住社区，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。2020年，全省新开工改造城镇老旧小区1020个，涉及居民17.45万户；到2022年，基本形成符合我省实际的城镇老旧小区改造制度框架、***策体系和工作机制；到“十四五”期末，基本完成全省2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。
（二）改造内容。城镇老旧小区改造内容分为基础类、完善类、提升类3类。
1.基础类。为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，主要是市***配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。其中，改造提升市***配套基础设施包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整（入地）等。
2.完善类。为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯、5G移动通信基础设施以及光纤到户等。其中，改造建设环境及配套设施包括拆除违法建设，整治小区及周边绿化、照明等环境，改造或建设小区及周边适老设施、无障碍设施、停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信包箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施。
3.提升类。为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造，包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施，幼儿园等教育设施，周界防护和高空抛物监测等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家***保洁、便民市场、便利店、邮***快递末端综合服务站等社区专项服务设施。
（三）改造范围。重点改造2000年底前建成的城镇老旧小区，并根据国家年度计划申报要求，适时调整小区建造年限规定。国有企事业单位、省管公房、移交***府安置的***队离退休干部住宅小区、***队及院校所属城镇老旧小区按属地原则纳入地方改造规划和计划统一组织实施。对已享受过其他中央补助资金进行过改造的城镇老旧小区（如节能改造、“三供一业”改造等），依然存在市***配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的，逐步纳入改造规划和计划，但同一改造内容不得重复使用中央补助资金。不得将计划征收拆迁的小区（含独栋住宅楼）纳入城镇老旧小区改造范围，不得将已经实施和计划实施改建、扩建、翻建的棚户区纳入城镇老旧小区改造范围，严禁借城镇老旧小区改造变相搞房地产开发。
二、多渠道筹措资金
（一）合理落实居民出资责任。按照谁受益、谁出资原则，鼓励引导居民出资参与城镇老旧小区改造。通过建立奖补***策，鼓励引导居民进行门窗更换和水表、电表表后改造。鼓励居民通过让渡楼面资源、小区公共收益、投工投劳等多种方式，积极支持城镇老旧小区改造。业主共有物业管理区域内的广告、便民服务亭、停车、充电、智能信包箱等经营收入，可用于城镇老旧小区改造及物业管理。各地要结合实际，研究出台住宅专项维修资金用于城镇老旧小区改造的具体办法。支持居民提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房改造。
（二）加大***府财***投入。积极申报争取中央财***专项资金、中央预算内投资等中央补助资金，省级财***予以一定支持。中央和省级财***补助资金主要用于市***配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。省直有关部门在安排专项补助资金时，要对城镇老旧小区改造配套项目给予支持，对城镇老旧小区改造中符合省级专项资金使用条件的社区综合服务建设项目给予补助。市州、县市区***府对城镇老旧小区改造给予资金支持，可纳入国有住房出售收入存量资金使用范围；要统筹涉及住宅小区的各类资金用于城镇老旧小区改造，提高资金使用效率。认真落实国家关于城镇老旧小区改造相关税费减免***策。
（三）鼓励专业经营单位积极出资。电力、通讯、有线电视、供水、燃气等专业经营单位要积极履行社会责任，主动参与支持城镇老旧小区改造。涉及管线的迁改、规整费用，由相关专业经营单位和地方共同承担，具体比例由各地研究确定。改造范围内的电力、通讯、有线电视管沟、站房及箱柜设施，土建部分建设费用纳入财***支持，网络缆线、电线等更新及规整入地由专业经营单位组织实施。鼓励小区楼面资源对5G等移动通信基础设施开放。
（四）支持金融机构提供信贷服务。国开行省分行、农发行省分行等金融机构要结合各自职能定位和业务范围，按照市场化、法治化原则，依法合规加大对城镇老旧小区改造的信贷支持力度，并积极争取金融***策倾斜支持。各商业银行要加大产品和服务创新力度，在风险可控、商业可持续前提下，依法合规对实施城镇老旧小区改造的企业和项目提供信贷支持。
（五）引导社会力量积极参与。进一步放开与城镇老旧小区改造关联的城市基础设施投资、建设和运营市场，做好基础类、完善类、提升类相关建设项目打捆发包，鼓励引导社会和民间资本通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与城镇老旧小区改造，实现投资主体多元化、投资渠道多样化。支持城镇老旧小区改造实施运营主体采取市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资，但不得承担***府融资职能，杜绝新增地方***府隐性债务。推广特许经营、建设—拥有—运营（BOO）、***府和社会资本合作等模式参与改造。社会和民间资本参与城镇老旧小区改造，可享受市场准入、产业扶持和税费减免等优惠***策。
三、加快审批进度
（一）推行改造方案联合审查。城镇老旧小区改造方案经居民同意后，可由各地***府组织住建、发展改革、财***、自然资源等部门进行联合审查。联合审查通过的改造方案，作为城镇老旧小区改造项目办理立项用地规划、工程建设、施工许可、竣工验收等审批依据，相关部门直接办理审批手续。
（二）简化立项审批及用地规划许可手续。纳入城镇老旧小区改造年度计划的项目，可依据联合审查通过的改造方案，将项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算合并为可行性研究报告（代初步设计）进行审批，可行性研究报告（代初步设计）应达到初步设计深度，可研批复中需分类明确基础类（主体改造修缮+配套基础设施）、完善类、提升类投资规模和建设内容（需量化）。不涉及土地权属变化的城镇老旧小区改造项目，无需办理用地规划许可，可用已有用地手续等材料作为土地证明材料。
（三）精简合并工程建设许可和施工许可手续。城镇老旧小区改造应确保建筑主体结构安全。不增加建筑面积、不改变建筑结构的项目，无需办理工程建设规划许可手续。实行项目建设单位告知承诺制的，不再进行施工***审查。涉及新增建设项目、改建和扩建等增加建筑面积、改变建筑功能和结构的城镇老旧小区改造项目，可合并或同步办理建设工程规划许可和施工许可，实行施工***联合审查。允许将工程质量监督手续和施工许可证合并办理。
（四）实行联合竣工验收。鼓励相关各方进行城镇老旧小区改造项目联合验收。
四、统筹推进实施
（一）坚持***府主导。各地要建立健全***府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制，明确各有关部门、单位和街道（镇）、社区职责分工，制定工作规则、责任清单和议事规程，形成工作合力，共同破解难题，统筹推进城镇老旧小区改造工作。
（二）科学编制规划。各地要研究确定年度计划和远期目标，科学编制本地区城镇老旧小区改造“十四五”专项规划，明确各年度改造计划，形成“储备一批、在建一批、新开工一批、竣工一批”的良性循环。要综合评估地区财***承受能力，不得盲目举债铺摊子，项目可行性研究阶段应充分论证改造内容、资金平衡等方案，确保纳入年度改造计划的项目按时开工、有序推进、按期建成。城镇老旧小区改造“十四五”专项规划由市州***府批准后，于2020年10月20日前报送省住建厅、省发展改革委、省财***厅。
（三）明确实施主体。鼓励多种所有制企业作为实施主体承接城镇老旧小区改造，支持有实力的国有企业参与城镇老旧小区改造项目建设。支持市、县***府原有的融资平台通过市场化改制，实现市场化运营，在不承担***府融资职能的前提下，作为实施主体承接城镇老旧小区改造服务。鼓励采用工程总承包（EPC）、全过程工程咨询服务等推进项目建设。
（四）推进片域改造。坚持以改造小区为基本单元，整合推进片域改造，实现养老、文化、教育、卫生、托育、体育、邮***快递、社会治安（如派出所、社区警务室）等各类设施增设、更新，以及电力、通信、供水、排水、供气、供热等管线改造规划计划与城镇老旧小区改造规划计划相衔接，做到整体规划、协调配套、同步建设、全面推进。同时，建立存量资源整合利用机制，落实土地支持***策。改造项目涉及历史文化街区、历史建筑、古树名木的，要严格落实相关保护修缮要求。
（五）完善管理机制。结合改造工作同步建立健全基层***组织领导，社区居民委员会配合，业主委员会、物业服务企业等参与的联席会议机制，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。
五、强化组织保障
（一）落实主体责任。各市州、县市区***府和兰州新区管委会对本地区城镇老旧小区改造工作负总责，主要负责同志要亲自抓，把推进城镇老旧小区改造摆上重要议事日程，调动各方面资源抓好组织实施，落实好各项配套支持***策。省***府成立由分管领导任组长的省城镇老旧小区改造工作领导小组（名单见附件），研究推进全省城镇老旧小区改造工作。
（二）明确部门职责。住建部门要切实担负起城镇老旧小区改造的组织协调和督促指导职责，各有关部门要按照职责加强***策协调、工作衔接、调研督导，及时研究解决工作中的新情况新问题，完善相关***策措施。对城镇老旧小区改造工作成效显著的地方，将给予有关激励支持。
旧小区改造工作意见第2篇
（征求意见稿）
为深入贯彻国家和省、金华市关于城镇老旧小区改造工作的决策部署，不断改善老旧小区居住品质，增强人民群众获得感、幸福感和安全感，根据《***办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）、《浙江省人民***府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》（浙***办发〔2020〕62号）等文件精神，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）工作目标。以改造带动全面提升，实现基础设施完善、居住环境整洁、社区服务配套、管理机制长效、小区文化彰显、邻里关系和谐。到“十四五”期末，基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。
（二）基本原则。
——***府引导、共同缔造。加强***策引导和统筹协调，发挥居民主体作用，充分调动社会力量参与，实现共谋、共建、共管、共评、共享。
——因地制宜、精准施策。科学确定改造目标，尽力而为、量力而行。顺应群众期盼，以确保居住安全、改善人居环境、提升配套服务为重点，合理制定改造方案，建设美好家园。
——系统联动、整体推进。整合各方资源将城镇老旧小区改造与未来社区建设、美丽城镇建设、海绵城市建设、智慧安防小区建设、垃圾分类、“污水零直排”建设等有机结合，努力实现“最多改一次”。
——创新机制、优化治理。强化服务监管，推进多元化融资，鼓励以市场化运作方式实施改造。以基层***建为引领，创新社区治理模式，完善小区长效管理机制。
二、工作任务
（一）改造对象。城镇老旧小区是指建成年代较早、失养失修失管、市***配套设施不完善、社区服务设施不健全的住宅小区，不包括以自建住房为主的区域和城中村。重点改造2000年底前建成的城镇老旧小区，优先对存在C级、D级危险房屋的城镇老旧小区和居民改造意愿强、参与积极性高的老旧小区实施改造。
（二）改造类型。结合我市实际和群众需求，城镇老旧小区改造分为综合整治和拆改结合两种类型。综合整治型适用于房屋结构性能满足安全使用要求的城镇老旧小区，改造内容分为基础类、完善类、提升类。拆改结合型适用于房屋结构存在较大安全隐患、使用功能不齐全、适修性较差的城镇老旧小区。
1.基础类改造：为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，包括市***配套基础设施改造提升、建筑物改造提升等。
（1）路面改造。对小区路面进行修复或提升，有条件尽量拓宽道路及增设人行道，满足消防、救护等要求，打通局部瓶颈，畅通小区交通“微循环”。补充、新增标志标线，完善道路交通设施系统。
（2）管线改造。对小区内的雨水管、污水管、弱电管、强电管、供水管、燃气管、消防管等管线进行改造，满足污水零直排、雨污分流、管线扩容、消防安全等要求。对采用明线的管线进行统一布设、统一走向、统一标识，有条件的小区对架空电线进行下地改造，优化“空中蜘蛛网”的现状，美化小区整体环境。对于弱电管线，有条件的小区采取“多网合一”建设模式。
（3）垃圾分类设施改造。按照《浙江省城镇生活垃圾分类标准》要求规范设置垃圾投放点、垃圾集置点、特殊垃圾存放点。
（4）安防设施改造。对小区出入口门禁、单元门门禁、监控系统不完善的小区进行智能化改造，做到小区内监控全覆盖。
（5）楼道改造。对存在安全隐患、外表破损、照明不足等不良因素的楼道进行修缮。增加楼道内文明元素和便民设施，共建“美丽楼道”。
（6）消防设施改造。合理设置消火栓和消防设施，对消防管道老化、消防喷淋烟感失灵、消防高压泵系统损坏、消防管网渗漏水压不足、消防消控系统失灵等存在消防安全隐患进行大修。
（7）建筑外立面改造。对外墙面存在的渗漏水、粉刷材料剥落、瓷砖掉落、空调外机支架松动等问题进行修缮，结合实际需求对外墙进行翻新。对雨棚、落水管、防盗窗、晾衣架等立面附属物进行修缮或更换。
（8）建筑屋顶(面)改造。为提高建筑屋顶防滲漏能力、整体环境协调、美观，对存在渗水、漏水状况的屋顶进行修缮；结合实际需求对老化的平屋面改造为坡屋顶；有条件的也可规划在屋面增设雨水收集设施，进行雨水收集再利用。
2.完善类改造：为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要是小区内环境及配套设施改造提升、引入物业及物业用房建设、建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。
（9）违建拆除。主要整治违建形式的“大刀片”以及对屋顶、墙面、地面等侵占公共空间的违法建设进行拆除。
（10）绿化改造。对遮挡底层住户采光、通风的树木进行迁移或修剪；对绿化布局不合理的小区，结合小区居民业余生活、文体活动场所的要求，对现有绿化进行适当规划、调整及增设。
（11）亮化改造。对路面照明进行改造提升，按规范设置路灯，满足基本夜间照明；对景观照明进行改造提升，在不影响居民日常生活下进行点缀设置，丰富夜间景观效果。
（12）停车设施改造。主要设置路面划线停车位及改造和新建专用停车位，解决老旧小区日益突出的“车多位少”的矛盾。
（13）充电设施改造。合理确定充电设施个数及位置，满足相关规范要求，解决电动自行车以及电动汽车的充电难问题。
（14）公共服务设施改造。主要进行适老设施、无障碍设施改造提升，方便老年人、残障人士的生活出行；对文化休闲设施、体育健身设施改造提升，丰富社区文化，提升社区功能；建设智能快件箱、智能信包箱等智能配送终端，完善高效配送体系。
（15）物业管理用房改造。对于引入物业管理团队的老旧小区缺少管理用房的，可利用现有空置公房进行改造提升，或在满足相关要求的前提下适当新建部分管理用房，满足管理及办公要求。
3.提升类改造：为丰富社区服务供给、满足居民美好幸福品质生活需求、立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要有改造或建设小区及周边公共服务设施、教育设施、专项服务设施。
（16）建筑节能改造。结合屋面改造提升，做好屋面保温隔热构造，推进太阳能、光伏等可再生能源在建筑改造中的应用，推动绿色建筑发展。
（17）加装电梯。以居民自主申请为主，按照《兰溪市既有住宅加装电梯工作的指导意见（试行）》实施。
（18）社区综合服务设施改造提升。新建或改造提升社区综合服务站，完善为老、为残、优抚、安全防范、卫生保健、社会保障等服务体系。新建或改造提升社区卫生服务站，完善医疗卫生服务体系。
（19）社区教育设施改造提升。新建或改造提升幼儿园、幼托班等学前教育设施，完善相关功能的服务半径，方便社区居民。
（20）养老、托育等专项服务设施改造提升。引入社会资本的养老、托育服务，着力解决“一老一小”的民生问题，扩大面向广大普通家庭老年人和婴幼儿的普惠性服务供给。引进有资质的餐饮企业或社会组织运营，对有助餐、配送餐刚性需求的老年人等群体提供相关服务。新建或改造提升家***保洁、便民市场、便利店、邮***快递末端综合服务站等，补全社区自身运行功能，丰富社区服务供给、提升居民生活品质。
4.拆改结合改造：可对部分或全部房屋进行拆除重建，并配套建设面向社区（片区）的养老、托幼、停车等公共服务设施。推进片区联动改造，统筹实施城镇老旧小区改造与周边高度关联的城市更新、历史文化街区保护等项目，坚持去房地产化，原则上居民回迁率不低于60%。改建、新建基础设施和公共服务设施，完善社区基本服务功能，构建完整居住社区，打造“15分钟生活圈”。
（三）改造工作流程
1.编制规划建立项目库
科学编制老旧小区改造“十四五”规划和年度实施计划，进一步摸清既有城镇老旧小区底数，建立项目储备库。综合考虑房屋安全状况、小区区位、群众意愿，合理确定改造类型。涉及老旧小区的各类设施增设或改造计划应与规划有效对接同步实施，优先对存在C级、D级危险房屋的城镇老旧小区和居民改造意愿强、参与积极性高的老旧小区实施改造。
市旧改办牵头对全市符合老旧小区改造条件的小区进行摸底调查，相关街道、社区配合开展调查，充分吸收居民改造意愿，调查信息汇总后经相关社区、街道确认后纳入基础数据库。基础数据库内容包括小区的具体范围、栋数、户数、违法建设等基本信息及十四五期间的初步实施计划，原则上后续要求改造的老旧小区从基础数据库内选择。
2.确定年度改造计划
社区调查拟改造小区居民是否同意改造，并以菜单式改造调查表对拟改造小区居民进行拟改造内容调查，要求调查范围至少覆盖2/3户数以上，最后统计相关改造需求并结合小区现有环境及短板确定初步改造方案。街道汇总社区改造需求并确定下一年度改造小区，每年5月上旬前，由街道组织在改造小区范围内对改造模式、菜单式初步改造方案进行广泛公示，公示时间不少于5个工作日。公示无异议后，5月底前由街道向市旧改办报送下一年度的改造小区清单，包括每个小区的改造模式、菜单式初步改造方案等内容。
市旧改办会同相关部门对各街道提出的改造需求组织评审，编制年度改造计划，经市***府同意后，确定下一年度项目安排和资金预算。
3.改造项目实施
方案设计及审查。市建设局负责项目方案设计及审查等前期工作，委托有资质的设计单位开展方案设计，方案设计过程中开展不少于2次社区居民意见征求，召开居民代表会议，充分听取居民意见，完善方案内容。弱电、强电、供水、供气、消防、安防、路灯、绿化、垃圾分类、充电设施等相关专营单位在方案设计阶段明确各自实施的内容，并对相关工作内容融入老旧小区改造提出意见。由街道牵头，综合***、自规、建设等部门配合开展违法建设摸底调查，普及违法建设拆除后的改造形式，并充分听取民意，作为改造方案意见，为后期顺利开展拆除工作做好准备。在方案设计末期，由街道组织在改造小区范围内对设计方案进行广泛公示，公示时间不少于5个工作日。最终方案由市建设局牵头会同相关部门进行联合审查，形成初步设计成果稿及概算书。
项目招投标。市城投集团为项目实施单位，负责项目委托施工***设计及招投标工作，考虑老旧小区改造项目特殊性，经批准可采用EPC模式招标。
项目实施。施工单位进场前，由社区召集召开居民代表会议，通报施工内容及施工组织方案，并对施工内容上墙公示。结合工程进度及施工要求，由街道牵头，综合***等相关部门配合开展违法建设拆除工作。建设单位要严格按照相关法律法规和施工规范标准组织实施，旧改办根据施工进度及现场问题及时牵头召集相关部门协商解决，相关部门、街道、社区等要全力配合，为施工提供必要保障。
项目监管。市旧改办根据老旧小区改造工作的特点，对工程全过程进行监管，城投集团落实工程质量、安全生产、文明施工的管理要求。探索居民代表监督工作制度，有条件的社区可成立居民代表监督小组，参与实施过程监督协调，充分听取居民反映的整改意见，做好监管工作。
4.项目验收
项目完工后，由建设单位组织相关部门、参建单位、街道社区、居民代表等进行项目联合竣工验收。验收后，应及时完成竣工财务决算，做好竣工项目的资料整理、归档和移交工作。
5.后续管理
根据计划申报阶段的菜单式初步改造方案内容，对居民意愿强烈、具备相应条件的老旧小区，街道牵头成立业委会，引入专业物业管理公司，完善小区日常维护及管理，实现良性循环，维持长效管理。其他小区改造成果，由街道制定长效管理方案，落实社区管理和服务，做到“成熟一个、改造一个、管好一个”。
三、工作举措
（一）加强组织领导
成立市老旧小区改造工作领导小组，由市***府主要领导担任组长，相关单位和各街道主要负责人为成员，负责统筹、协调、督查、考核等工作。领导小组下设办公室（设在市建设局），从全市抽调专职工作人员成立老旧小区改造工作专班，实行实体化运作，同时各街道落实专人专职从事老旧小区改造工作。
（二）强化要素保障
积极争取中央和省级相关***策支持和资金补助，市财***按照老旧小区改造计划给予一定保障，城投集团负责老旧小区改造资金筹措。
原则上居民应出资参与改造提升工作，有条件的可通过物业（房改）维修基金、小区公共收益、个人或单位捐资等渠道落实。探索引入市场化、专业化的社会机构参与老旧小区的改造和后期管理。支持对部分既有用房实施改(扩)建，可通过置换、转让、腾退、收购等多种方式，增加配套服务用房。可将老旧小区内或附近的闲置国有房屋，提供给街道、社区使用，用于老旧小区养老托幼、医疗卫生等配套服务。
（三）完善长效机制。
充分发挥社区***组织在协商、监督、评议等方面的作用，搭建沟通议事平台，统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单位、物业服务企业等共同推进改造，真正做到改造前问需于民、改造中问计于民、改造后问效于民。发挥小区关联单位和社会力量的作用，完善社（小）区公约、章程，确定改造方案时应同步协商确定长效管理机制，鼓励实施专业化物业管理或准物业管理，鼓励以街道为单位，成立或明确物业服务企业提供基本的有偿服务。建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。建立公安、生态环境、建设、卫生健康、应急管理（消防）、综合***等部门联合***机制，加强城镇老旧小区日常监管。
（四）健全监督机制
旧小区改造工作意见第3篇
工作实施方案
（征求意见稿）
为深入贯彻***中央、***，吉林省委、省***府推进城镇老旧小区改造的决策部署，按照《***办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作指导意见》（国办发〔2020〕23号）、《吉林省人民***府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》（吉***办发〔2020〕30号）精神，结合我市实际，特制定此实施方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实视察吉林重要讲话重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，认真解决城镇老旧小区市***基础设施不完善、环境及配套设施不完备、服务设施不健全等突出问题，全面提升基层治理能力，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
二、基本原则
（一）坚持以人为本，精准施策。以满足城市居民需要为工作出发点和落脚点，既尽力而为又量力而行，征求居民意见并科学确定改造内容和目标，动员群众参与，顺应群众期盼，推动建设新型绿色完整社区。
（二）坚持统筹规划，因地制宜。以社区为单位，落实“一区一规划”，鼓励打破小区分割，统一设计、改造、管理，集中连片改造，要充分体现小区特点，合理制定改造方案，对照改造内容，制定改造清单，确保居住小区的基础功能，优化小区内部及周边区域，努力拓展公共空间和配套服务功能。
（三）坚持机制创新，共建共管。以加强基层***建为引领，将治理能力建设融入改造过程，建立和完善基层***组织领导和基层群众自治机制，加强社区治理体系建设。充分调动居民与小区相关联单位和社会力量积极性，广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动。
三、任务目标
根据各区前期申报和省住房和城乡建设厅批复，2021年计划改造全市老旧小区58个，涉及住宅楼433栋、建筑面积267.04万平方米、居民2.9万户。计划4月底前完成施工招投标等前期准备工作并全面开工，11月底前完成竣工验收。
四、改造内容
按照基础类、完善类、提升类三类改造内容，结合城市更新，对老旧小区及周边区域的改造内容进行完善和提升。
（一）基础类。为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，主要是市***配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。其中，改造提升市***配套基础设施包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整（入地）等。
（二）完善类。为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。其中，改造建设环境及配套设施包括拆除违法建设，整治小区及周边绿化、照明等环境，改造或建设小区及周边适老设施、无障碍设施、停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信包箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施。
（三）提升类。为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造，包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家***保洁、便民市场、便利店、邮***快递末端综合服务站等社区专项服务设施。充分考虑5G网络设施建设，支持可再生能源应用，做好节能、节水器具推广等工作。
五、组织机构及责任分工
深入落实老旧小区改造工作领导小组推进机制。市***府主要领导任组长，分管领导任副组长，成员包括市直相关部门和各区***府、开发区管委会。领导小组办公室设在市住建局，负责综合协调和日常工作，办公室主任由市住建局局长兼任。各区***府、开发区管委会作为改造工作的实施主体，成立推进领导小组，每个改造小区成立指挥部（临时***支部），负责具体推进改造工作。具体分工如下：
（一）市住建局
1.组织协调全市老旧小区改造工作。
2.组织各区***府、开发区管委会编制老旧小区改造可行性研究报告，并进行投资、内容、规模初审。
3.对改造小区进行调度、督导、协调和不定期抽查。工程结束后，会同相关部门组织综合验收和绩效考核工作。
4.按照改造一个接管一个的原则，督促、指导各区***府、开发区管委会对改造后的小区建立长效管理机制。
5.协调供热、燃气、供水企业进行管网新装和旧有管网改造升级。
6.对小区下水管网更新改造、小区内道路及配套设施改造规划提供技术支持。
7.指导各区***府、开发区管委会招投标工作。
8.指导各区***府、开发区管委会办理开工前各项手续。
9.指导各区***府、开发区管委会对施工质量和现场安全进行日常管理。
（二）各区***府、开发区管委会
1.各区***府、开发区管委会是改造的实施主体和后续管理的责任主体，负责统筹安排本区内“十四五”改造计划和当年老旧小区的改造计划；结合小区实际情况，在充分征求业主意见的基础上，每个小区制定一个改造方案。发挥街道、社区的主导作用，结合基层***建工作，积极组织发动群众、驻区企事业单位、社会团体投入到改造工作中。
2.对改造小区的违法建（构）筑物进行拆除。
3.依据相关规定和程序，组织项目的立项审批、前期手续办理、工程招标及施工管理工作。
4.负责工程施工质量、施工安全和文明施工管理；负责工程的验收和结算评审工作。
5.确定物业管理模式，建立长效管理机制。
6.负责改造资金筹集及拨付工作。
（三）市***
负责项目立项审批相关工作；指导各区***府、开发区管委会积极争取国家发展改革委有关各类资金和***策，支持各区通过创新融资方式，推进老旧小区改造。
（四）市财***局
与市住建局、市***共同配合，积极向上争取资金，筹措市级配套资金；做好资金拨付、监督和管理工作。
（五）市委组织部
指导各区***府、开发区管委会做好基层***建引领老旧小区改造及社区综合治理工作。在整治老旧小区改造后，积极推行“红心物业”管理模式。
（六）市委宣传部
将老旧小区改造作为惠及百姓民生的重点工作，加大对老旧小区改造先进典型的报道，为改造工作推进营造包容、理性、积极的舆论氛围；运用多种方式不断提高市民文明素质和城市文明程度。
（七）市教育局
指导和支持老旧小区改造所涉及托幼服务事业及设施的推进和完善工作；结合老旧小区改造工作，加强幼儿园、中小学校建设和管理。
（八）市公安局
结合老旧小区改造工程，同步实施“雪亮”“天网”等视频监控系统工程。
（九）市民***局
支持和规范服务性、公益性、互助性社会组织发展，引导社会组织、公民法人参与老旧小区治理，形成多元共治、良性互动的老旧小区治理模式；推动老旧小区改造涉及民***方面养老服务设施建设。
（十）市规划和自然资源局
指导并配合各区***府、开发区管委会做好老旧小区违法建（构）筑物的认定、改造项目与相关规划的衔接工作，对老旧小区内超过审批期限的临时建（构）筑物进行查处；指导开展老旧小区规划设计工作；对于老旧小区改造中的扩建、新建项目缩短时限和流程，加快审批工作；根据国家及省市***策，落实老旧小区改造项目规划审批、验收等环节的改革措施。
（十一）市城管***局
监督并指导各区***府、开发区管委会改造小区内违法建（构）筑物的拆除工作，对小区内未经审批的违法建（构）筑物进行查处；将整治改造后的小区纳入网格化管理体系，实现管理常态化。
（十二）市文广旅局
指导老旧小区改造的历史文化挖掘、保护、提升工作，适应群众需要完善文化设施。
（十三）市卫生健康委
指导各区***府、开发区管委会结合老旧小区改造调整完善基层医疗卫生机构及托育服务设施的布局；支持老旧小区医疗服务事业发展及相关设施完善工作。
（十四）市市场监督管理局
组织做好改造小区内配套建设各种食品店、便利店等监管工作；指导做好加装电梯的安装监督检验和定期检验工作。
（十五）市体育局
根据老旧小区改造具体设计方案，对已改造完成小区安装、完善体育健身设施。
（十六）市***数服务局
依据国家和省有关老旧小区改造的***策指导文件，精简审批流程，搭建绿色审批通道，协助加快完成老旧小区改造各项前期手续办理。
（十七）市通信管理办公室
协调各通信专营单位配合各区做好小区内线缆改造落地，楼道内线缆入槽等相关工作。
（十八）市供电公司
同步实施小区供电系统更新改造，包括户外箱变、变压器、线缆、分支箱、楼道内等全部供电设施设备；配合做好管线整理工作。
（十九）市水务集团、各供热公司、各燃气公司
按本方案要求，组织实施小区内供水、供热、供气管网的更新改造。
（二十）市城建集团
负责组织在小区内新建地下通讯管廊并负责与各运营商对接做好线缆入廊工作，做好日常管廊的养护管理。
（二十一）吉视传媒、移动公司、联通公司、电信公司
组织更新老旧线路、拆除废弃设施，组织将室外架空线缆敷设新建地下线缆管廊内，将楼道内线缆敷设进入电缆桥架内。
六、工作步骤
（一）编制改造方案
各区***府、开发区管委会按上级工作要求，每个实施改造的老旧小区（片区）要编制一个改造方案，方案应按标准格式编制，包括“编制依据”、“小区（片区）现状调查及分析”、“小区（片区）改造内容及设计”、“组织实施”、“投资估算及资金筹措”和“其他”（其他说明的内容）六部分。方案编制应充分结合“海绵城市”和“智慧城市”等理念。
完成时限：2021年3月5日前。
（二）改造方案的联合审查及上报
市老旧小区改造工作领导小组办公室（以下简称“市旧改办”）组织市***、财***、规划和自然资源、生态环保、人民防空、行***审批服务、城市管理等部门，街道办事处、居民委员会、居民代表，以及电力、供水、排水、供气、供热、通信、广播电视等专营单位对改造方案进行联合审查，将修改确定的改造方案上报省住房和城乡建设厅旧改办。
完成时限：3月10日前完成审查，3月15日前完成上报。
（三）项目前期手续的办理和拆违
各区***府、开发区管委会要精心准备，加快办理工程建设的各项前期手续，市、区两级各行***审批服务部门要按照国家及省市有关老旧小区改造工作简化审批事项及流程的相关要求，加快审批和服务。各区***府、开发区管委会要联合市***、规划和自然资源等部门，摸排改造小区内违法建构筑物数量，组织精干力量，全面开展违建清理，同步加快完成各改造项目招投标工作，为改造施工创造先决条件。
完成时限：4月30日前完成。
（四）组织地下管网改造
各区***府、开发区管委会要积极与各供水、供热、供气、供电、通信、广播电视专营单位对接，形成管线改造计划，协调城建集团开展地下管廊建设，为管线改造及落地创造条件。各管线专营单位要抓紧完成改造计划制定，落实项目资金，提前做好各项开工准备。
完成时限：5月1日前开工，5月末竣工。
（五）全面组织工程建设
各区***府、开发区管委会要优选施工单位和监理单位，严格按照批准的施工***设计，组织各小区全面开工建设。要加强工程质量管理，严控施工材料质量，落实施工现场安全管理，规范操作环节，确保文明有序施工。老旧小区改造工作指挥部、老旧小区改造监督委员会对施工全程进行监督，对发现问题及时反映上级有关部门。
完成时限：5月末开工、9月末竣工。
（六）竣工验收
项目完工后，由各区***府、开发区管委会组织区级相关部门、建设单位、参建单位、街道、社区、居民代表等进行项目联合竣工验收。验收通过后，应及时完成竣工结算，做好竣工项目的资料整理、归档和移交工作。各区***府、开发区管委会统筹，街道、社区及小区业主委员会按照确定的建后管理模式，落实管理和服务，做到“改造一个、管好一个”。
完成时限：11月末完成竣工验收。
七、保障措施
（一）加强组织领导。各区***府、开发区管委会要高度重视、提高站位，充分认识老旧小区改造的重大意义，主要领导要全力保障，分管领导要牵头推进，明确职责分工，坚持专人负责、专班推进，按照“***表化、清单化、模板化、机制化”要求，抓好贯彻落实。各成员单位要加强条块协作，发挥部门职能，统筹协调解决改造中出现的各类问题。
（二）强化***建引领。建立以社区为中心，驻区******机关、企事业单位、社团组织、业主***员组成的新型***组织模式。在老旧小区改造及推进并建立成效管理机制工作中，发挥领导作用和***员的模范带头作用。
（三）健全实施机制。
1.建立健全各方参与机制，各区***府、开发区管委会要充分发挥社区***组织作用，搭建社区沟通议事平台，开展多种形式的基层协商，促进居民形成共识。建立居民参与改造方案的制定、配合施工、参与工程实施和质量监督、评价和反馈小区改造效果的工作机制。依托改造工程指挥部，推动设计师进社区、小区，辅导居民有效参与改造。组织引导社区内机关、企事业单位积极参与改造。教育、民***、卫生健康、文化旅游、体育等部门在安排项目、资金计划时向老旧小区内的项目倾斜。吸引社会力量参与各类公共服务设施配套建设和运营。
2.建立项目统筹推进机制。各区***府、开发区管委会要明确项目实施主体，制定工作流程***，健全项目管理机制，推进项目有序实施。对纳入年度改造计划的项目，要制定改造方案，统筹安排各项改造内容，5月底前要完成立项、可研、初设、施工***设计、工程招标、开工报告等前期工作。要科学安排工程时序进度，强化工程实施的协调调度和关键点管理，确保完成主要改造任务并投入使用。落实建设单位质量安全首要责任以及设计、施工、监理等企业主体责任，杜绝安全隐患，加强隐蔽工程质量监管。全面做好工程验收移交工作。充分发挥社会监督作用，畅通投诉举报渠道。
3.建立完善小区长效管理机制。各区***府、开发区管委会做好老旧小区改造与社区治理体系和能力建设有机结合，将小区长效管理纳入改造实施方案同步推进，倡导“施工+物业”改造模式。建立健全基层***组织领导，成立改造监督委员会，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。
（四）建立共担机制。
1.合理落实居民出资责任，各区***府、开发区管委会要积极推动居民通过直接出资、使用住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式参与改造。鼓励居民通过捐资捐物、投工投劳等方式支持改造。鼓励有需要的居民同步进行户内改造或装饰装修、家电更新。鼓励居民在达成一致共识、资金落实到位、房屋检验合格、现场具备安装条件、建后管理责任明确的条件下，对既有住宅加装电梯，对属于改造范围内的老旧小区，可按照相关***策给予专项补助。
2.创新项目融资模式。各区***府、开发区管委会要积极争取国家补助资金，借鉴其他城市优秀经验，做好项目包装，算好专项收益，积极申请国家专项债，落实资金保障。鼓励商业银行加大产品和服务创新力度，在风险可控、商业可持续前提下，依法合规对老旧小区改造提供信贷支持。可通过居民出资、***府补助、各类涉及小区资金整合、专营单位和原产权单位出资等，统筹***策资源，筹集改造资金。有条件的老旧小区及周边新建、改建扩建用于公共服务的经营性设施，以未来产生的收益平衡老旧小区改造支出；以社区为单元，结合老旧小区改造与城市更新相统筹方式，形成片区改造项目。吸引社会资本参与社区服务设施改造建设和运营。
3.保障市、区两级财***匹配资金。市、区两级***门要积极筹措资金，按1：1比例补足资金缺口，保证项目的顺利启动和有序推进。
（五）加快改造项目审批。结合项目审批制度改革，精简改造项目的审批事项和环节，对符合条件的项目，可合并简化报批文件和审批程序。可通过多方联合会商形式明确优化简化改造实施方案审批程序、材料的具体要求，并作为改造项目审批及事中事后监管的依据。在符合国土空间规划的前提下，对不涉及规划条件调整、重要街道两侧外立面改造的项目，无需办理用地规划许可证和建设工程规划许可证，由市规划和自然资源局在会商意见中明确，并可在会商意见中明确简化规划许可的其他措施。不涉及建筑主体结构变动的低风险项目，建设单位履行告知承诺后，可不进行施工***审查。改造项目完工后，由项目建设单位召集相关部门、参与单位、居民代表等进行项目联合验收。近期，市***府将下发具体加快审批的指导意见。
（六）开展引入社会资本可持续发展机制试点。各区***府、开发区管委会要深入推广代建制，学习借鉴“劲松模式”及北京“鲁谷项目”的投资、建设、运营一体化服务模式（EPC+BOT），积极引入社会资本参与，将老旧小区改造与***建引领、完善社会公共管理、物业管理有机结合，形成长效机制。原则上每个区要选取一个改造项目开展试点，要选取实践经验丰富，具有一定实力的企业参与老旧小区改造，在改造方案阶段全面介入，做好工作衔接。加大对试点小区的***策、资金支持，在依法依规条件下，采取多种形式，让企业获取合理利益，实现企业投资平衡，达到持续发展目的。
（七）明确管网改造方式。
1.供水、供热、供气改造方式。各区***府、开发区管委会与供水、供热、供气单位签订代建合同，各专营单位按代建合同的约定组织工程设计、招标、施工、工程结算的审核、工程款的拨付等，并参与工程验收。工程标准由各专营单位按吉林省老旧小区改造相关标准和行业标准确定，各区***府、开发区管委会统筹安排确定管线位置、回填要求、施工顺序、竣工时间。国家补贴资金到位后，按代建合同约定由区***府拨付给各专营单位，再由专营单位按合同约定拨付给各施工、设计、监理等单位。国家补贴资金不足部分，由各专营单位自筹解决。工程竣工后，各区将地下管网设施的维护管理权移交给各专营单位，改造后的地下管网设施设备产权按照法定程序向各专营单位移交。要做到应改尽改、一次到位，5年内不得重复改造挖掘。要确保实际改造规模与可研批复规模基本一致，如实际改造规模低于可研批复规模，国家补贴资金按相应比例折减。
2.通讯管线改造方式。授权市城建集团作为地下通讯管道的运营主体，开展地下通讯管道的建设运营和日常管理。联通、移动、电信、广电等运营商负责通讯线路改造落地计划的制定、资金落实和组织实施。各运营商可与市城建集团协商签订地下管线委托运营的协议，市城建集团在一定期限内降低管线入廊收费以补偿各运营商的管线改造成本。
（八）实施绩效管理。将老旧小区改造工作纳入对各区***府的绩效考核项目。市旧改办要加强监督指导，建立项目管理制度和日常调度通报机制，以人民群众满意度和受益程度、改造和财***资金使用效率作为重要指标，建立健全绩效考核标准和办法，做好年度绩效考核工作。
旧小区改造工作意见第4篇
结合当前工作需要，的会员“xw703”为你整理了这篇城镇老旧小区自查情况报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
省百城办：
按照《河南省人民***府办公厅关于推进城镇老旧小区改造提质的指导意见》（豫***办〔2019〕58号）和《河南省城镇老旧小区改造工作考核评价办法》（豫百城提质办〔2021〕11号）文件要求，现将我市2021年度城镇老旧小区自查情况报告如下：
一、年度任务完成情况
根据省重点民生实事（老旧小区）市指标任务分解情况，我市2021年城镇老旧小区改造民生实事目标任务为19600户。截止到12月8日，通过各县（区）上报，我市已完成21317户（含2020年续建项目），超额完成城镇老旧小区改造民生实事年度任务。
二、组织机制保障情况
我市高度重视老旧小区改造工作，市委市***府将老旧小区改造纳入城镇保障性安居工程和百城建设提质工程重点任务来抓，成立了老旧小区改造办公室并纳入百城建设提质工程工作领导小组办公室统筹全市老旧小区工作。明确了各单位职责，建立部门联动、定期督导、周通报等工作机制。为加快老旧小区实施进度，建立工作台账，实施销号制度。出台了《濮阳市人民***府办公室关于推进城镇老旧小区指导意见》（濮***办〔2020〕31号）、《濮阳市委办公室、濮阳人民***府办公室关于印发2021年濮阳市重点民生实事工作方案的通知》（濮办发电〔2021〕5号）等文件，编制了年度实施计划和老旧小区改造标准。
三、项目实施与管理情况
项目改造方案充分征求居民意见，在小区内设立有项目信息公示公告牌，将项目内容、资金安排、规划设计、施工组织等事项向群众公开。严格规范建设程序，严格落实改造标准和改造设计方案，无随意减少改造内容和降低改造标准情况。工程质量和安全可控，未发现质量安全事故。老旧小区信息系统每月定时完善相关信息。完善老旧小区长效管理机制，制定老旧小区后续管理方案，确保“改后管”落实到实处。
四、资金管理情况
2021年，中央和省级下达我市城镇老旧小区改造专项指标共3个，累计下达资金10275万元，文号分别是豫财综〔2020〕54号、豫财综〔2021〕13号、豫财综〔2021〕14号。按照城镇保障性安居工程专项资金管理办法，结合我市实际，已全部分配，文号分别是濮财预〔2020〕528号、濮财预〔2021〕143号、濮财预〔2021〕144号，并已全部拨付至项目所在县区，由财***、住房保障部门按规定使用。
我市严格按照中央和省级老旧小区改造专项资金管理办法的规定执行，积极督促加快老旧小区改造项目建设进度及上级资金支出进度。按照省市财***专项资金管理办法和财***国库管理制度有关规定，对专项资金的使用管理情况进行监督，严格按照规定用途使用，不存在截留、挤占、挪用等违规违纪行为，按照绩效目标，加强绩效监控。加大资金筹集力度，完善***府、居民、社会力量合理共担机制，积极筹措改造资金。
五、群众满意度调查
旧小区改造工作意见第5篇
今年以来，我市老旧小区改造工作按照国家住建部和省住建厅的部署安排，认真谋划、全力推进。现就该项工作有关情况总结如下：
一、工作进展
自老旧小区改造工作全面展开以来，我市各级各部门对旧改工作的热情空前高涨，工作强度、调度密度、重视程度尤为突出，整体工作稳步推进。经摸底，我市老旧小区总量1322个，213442户，8898栋，1876.53万平方米，其中2019年度老旧小区改造项目共222个，已经开工的有119个，正在招标挂网的有30个，完成初步设计的有74个，尚处于前期准备工作阶段的有21个，完工的有10个，完成投资额66118万元。2020年度老旧小区改造项目共237个，已经开工的有11个，正在招标挂网的有35个，完成初步设计的有120个，尚处于前期准备工作阶段的有71个，完成投资额 16226万元；
二、主要做法
近年来，由于种种原因，我市未能抓住国家棚改***策大好机遇，因此，我们把推进老旧小区改造作为城市建设的重中之重来抓，主要做法如下：
（一）高位推进，规划先行。一是成立专班。市委市***府成立了老旧小区改造工作领导小组和办公室，组建改造工作专班，细化分工、明确责任，形成齐抓共管的工作格局。二是顶层规划。按照省厅要求，精心做好顶层规划设计，委托专业设计公司编制了2020年-2035年老旧小区专项规划并进行了公布，各县（市）区也完成或启动了2020年-2035年老旧小区改造专项规划编制工作，并建立2020年-2022年项目库。
（二）建章立制，助力旧改。一是简化手续。老旧小区改造内容繁杂，涉及多方主管部门和产权单位，为推进改造工作，开辟绿色通道，我市建立了联动工作机制，实行并联审批、容缺审批，协调解决项目推进过程中的各类问题。二是出台***策。先后起草并出台了《衡阳市城区老旧小区改造实施方案》、《衡阳市（本级）老旧小区改造资金筹集、分配及管理办法》、《衡阳市社区“三清三建”升级版（老旧小区改造）规划设计方案指导意见》等5个***策性文件及工作模板，为旧改工作有序推进提供了***策支持。三是强化培训。市棚改办和市城市办先后两次就如何编制改造规划方案和推进老旧小区改造进行专题培训，为各级主管部门、管线单位和社区工作人员授课，解难释惑，成效明显。另外，按照住建部和省住建厅的统一安排，组织全市老旧小区改造工作相关人员参加全国推进会视频会议和《意见》解读视频会议，收效很大。
（三）调度督查，传递压力。一是密集调度。为稳步推进旧改工作，市级领导多次调度部署老旧小区改造工作，并安排市财***连续三年每年按1个亿给予配套。二是强化督查。市城市办会同市住建局联合开展3次督查，对各县市区老旧小区改造项目推进情况和老旧小区改造方案编制情况进行督查，并下发督查通报，进一步传导压力。三是县区同步。各县市区也加大了调度督查力度，以一周至少一次以上的调度频率持续发力，倒排工期，挂***作战。
（四）***建引领，共同缔造。为扎实推进老旧小区改造工作，各改造小区充分发挥基层***组织堡垒作用和***员先锋模范作用，积极成立旧改项目临时***支部，在片区建立“基层***建服务站”和居民自治队伍，构建“街道***工委——社区***总支——社区各***支部——社区网格”四级***组织网络，组织***员、居民代表和工作人员走访入户，充分听取民意，调解矛盾纠纷，消除抵触情绪，争取支持配合，有力保障了旧改的各项工作顺利推进。同时，我们充分发挥“衡阳群众”在旧改工作中的主人翁作用。在工作思维上，从“大包大揽”转变为***府搭台，民众参与；在工作方式上，充分调动社会各类力量，从“独角戏”到“大合唱”转变；在工作内容上，从***府提供到居民选择，从***府管理到为民服务，从“***府配菜”到“居民点菜”。5月底，鹿山厅长来我市视察时对石鼓区基层***建加旧改给予了高度评价。
三、全力打造街区式示范项目
在老旧小区改造工作推进过程中，我们注重打造精品、树立典型，举全市之力打造中心城区老商业区***路南北两个片区，形成可复制的衡阳经验。
（一）进展顺利。市中心城区老商业区***路南北两个片区计划申请***府专项债4.55亿元，已通过相关审核评估程序，其中***路以北片区老旧小区改造项目已获得前期1.5亿专项债支持。市住建局邀请北京愿景集团对项目进行了包装策划，完成了规划设计前期准备工作，已移交石鼓区***府开展设计方案招标等方面工作，计划12月底完成第一期项目改造，2021年8月底全面完成整个项目。
（二）高位规划。在衡阳市住建局牵头组织协调下，愿景集团项目团队对衡阳市中心城区老商业区老旧小区改造项目深入开展策划包装和总体规划设计工作，形成了《对标“省域副中心”和“最美地级市”发展定位，打造城市更新的衡阳模式、湖南经验、全国典范》的顶层规划方案。
（三）瞄定目标。一是全面改善市中心城区整体面貌，增强居民幸福感、获得感和安全感。二是打造形成以老旧小区片区化改造引领老旧街区更新、建设新型文旅商业消费聚集区为突出特色，全国可复制可推广的城市更新“衡阳模式”。三是以项目建设显著成效申报住建部人居环境奖，推动申报联合国人居环境奖。
（四）改造多维。一是围绕居住获得感、幸福感、安全感，实施全方位改造提升，激活老旧小区全新生命周期。二是聚焦***建引领、共同缔造，促进“建管一体”，实现专业化物业管理全覆盖，提升社区治理现代化水平。三是定位经济拉动、消费升级，打造滨水商业带和多条历史文化特色商业街巷，实现“商”“住”共生，“江”“城”相融。
（五）融资多元。一是发挥财***资金引领作用，用好上级老旧小区改造专项补助和老旧小区改造***府专项债。二是坚持市场化方向，探索实施大片区统筹平衡、跨片区组合平衡等资金平衡模式。三是探索建立***府、***策性金融机构、国有企业、社会资本等紧密协同、优势互补的战略合作模式。
四、工作中存在的主要问题
（一）资金筹集难度大。一是衡阳市作为三线城市，经济发展水平与发达地区相比差距较大，加上***情影响，导致财***愈加紧张，配套资金投入有限；二是老城区居民基本完成了住房消费升级，大部分居民搬迁到了新建商品房小区，现居民一部分是不愿意离开生活几十年故地的老龄人口，另一部分是大量来自农村的进城务工流动人员，因此，在改造当中，居民直接出资意愿不强；三是老城区建筑密度大，现有空间不足，改造成本高、回报低，社会资本参与兴趣不大。鉴于资金筹集困难，老旧小区改造只能立足于量力而行。
（二）个别瓶颈难以突破。一是群众工作难。老旧小区改造要与千家万户打交道，群众觉悟不一，要求各不相同，群众工作难做，特别是加装电梯的群众工作最难做。二是后期管理难。我市中心城区现有相当一部分老旧小区没有明显的红线界限，小区设施与城市市***设施无法区分，给后期管理带来了一定的挑战。
五、下一步工作计划
（一）深入贯彻落实《***办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发[2020]23号，以下简称《意见》）精神
1.全面领会《意见》的丰富内涵。《意见》是在住建部多次试点的基础上，在去年和今年全面推开的背景下出台的，明确了总体要求、目标任务、对象范围、支持***策和保障措施，为进一步全面推进这项工作，提供了***策依据和基本遵循。《意见》坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，通篇体现了以人民为中心的发展理念；突出了系统集成、协同高效，体现了鲜明的实践特色；体现了强烈的问题导向，是一个求真务实、针对性强的文件。
2.深入落实《意见》的指导精神。一是扩展改造内容从基础类改造扩展到完善类、提升类。二是在组织实施上，从自上而下的***府包揽到现在以居民为主体。三是在资金筹措上，落实多方共建共筹的***策。四是在改造范围上，突破单个项目限制，合理拓展改造实施单元，实施成片改造。五是在改造要求上，既要针对硬件的改和建，还要加强后续的管理、服务和治理。
3.加快推进项目建设。一是强化高位推动。老旧小区改造工作既是重大民生工程，又是重大发展工程，我市将把这一工作当做近几年的重点工作，列入对县市区目标管理绩效考核内容；二是创新支持***策。当前我市老旧小区改造***策是由市棚改工作领导小组名义印发，在拓宽资金渠道、拓展城市空间、吸引社会资本、强化后期运营管理、实施城市更新改造方面，没有***策层面上的突破和创新，市***府将结合《意见》，出台进一步完善的实施***策。三是多方进行融资。争取中央和省的财***性资金补助，加大县市区人民***府通过安排一般公共预算、发行专项债券等多渠道落实支出责任；支持通过小区内外土地房屋等存量资源开发利用，实现收益平衡的整体改造项目，以及具有一定收益的配套基础设施、公共服务设施等专项改造项目；推动各方力量参与改造，鼓励原产权单位出资支持原职工住宅小区改造；加大金融支持力度，推动落实居民出资责任，创造条件引入社会资本等。
（二）瞄准联合国和住建部人居奖，依托中心城区打造街区式示范项目
以老旧小区改造结合文旅资源整合、多元融资渠道为创新，实施城市级、市场化、可持续的整城更新，打造全国可推广可复制城市更新“衡阳模式”。
一是探索战略合作。市、区***府提出任务要求，提供财***资金保障和社会资本投资平衡“资源包”；愿景集团坚持微利可持续，提供投资拉动、规划改造和社区长效运营全链条“服务包”。
二是从城市更新高度总体规划、分步实施。加强顶层设计，推进市、区城市更新和老旧小区改造长期规划“一张蓝***”，分阶段实施连片改造、滚动改造。
三是推动物业服务先行。采取连片移交方式，由愿景集团对衡阳市及石鼓区、雁峰区逐步提供全域老旧小区专业化物业服务，具备条件的地区探索提供城市运营服务。
六、几点请求
旧小区改造工作意见第6篇
面对两种不同反映，如何开展好这项惠民之策、利民之举，工作摆在***府和居民面前，危旧房改造如何得到居民的理解和支持、怎么改？一些群众对《实施意见》制定目的不理解不支持，主要是希望危旧房改造享受与一般征收同等补偿、补助和奖励标准；危旧房改造还继续实行现在的工作模式，即先由***府指定某小区进行危旧房改造并纳入年度征收计划，然后再征询业主意愿。
笔者认为，要把危旧房改造的民生实事办好，***府应改变意向性指定的工作模式，放权给业主决定。因为，从实体上说，房屋属于业主所有，业主享有房屋的占有、使用、收益和处分的权利，享有是否决定改造的权利；从程序上说，90%以上的小区业主同意就能申请危旧房改造，实行先征询后申请。如果业主不同意改造，再好的***策也只能空转；如果业主“要改造”的民意得不到倾听，再诚恳的请愿也只能落空。为此，可以采用以下工作模式。
拓渠道，听取业主意见。以江东区为例，据粗略统计该区房屋总体质量较差，属于《危险房屋鉴定标准》中C、D等级的共有10个小区，这些小区的房屋是亟需改造的。江东区***府可以在区***府网站、宁波电视台、宁波日报、宁波晚报等媒体上登载10个小区改造的公告，在各小区居委会设立投票点，让业主自己投票决定是否进行改造。设定投票时间为公告发出之日起一个月，投票的表格中包括业主姓名、家庭地址以及是否同意改造、怎么改等信息。总之，征求意见的渠道越多越好，征求意见越多越好。
勤梳理，整合群众意见。区***府可以会同旧改办、征收办、街道办事处每周对投票箱进行开箱检验，并邀请公正处人员现场公正，业主代表、区人大和***协代表等有关人员现场监督。之后，区***府在网站、电视、报纸等媒体上公布每周投票结果。总之，梳理意见的频率越高越好，整合的意见越精确越好。
扩宣传，反馈群众意见。区***府、旧改办、征收部门、街道办事处应当加强对《实施意见》的宣传，宣扬“小房换大房、旧房换新房、危房换安房”的改造目的和***策，公示10个小区的投票结果、排名以及不同意改造的业主名单。业主也可以通过***府网站、小区现场公告栏、触摸屏等时时了解小区改造的各类信息，以法说理，以情动人，发动业主自主性，改变部分业主不同意改造的思想，努力促成危旧房改造的民生好事。总之，宣传的面越广越好，促成改造的意愿越高越好。
旧小区改造工作意见第7篇
一、我区需要改造卫生设施的旧住房基本情况
通过区房地局初步调查统计，我区共有7756户居民住房无基本的卫生设施（不包括农村私房），具体各街道（镇）的分布情况如下：
区无卫生设施（抽水马桶）的旧住房区域数量分布
户数
从街道分布来看，无卫生设施的旧住房地区分布不均匀，主要集中在、、、、、等6个街道，共计有7533户，占总户数97.1%。其中，历史文化风貌保护区无卫生设施的问题最突出，超过总户数60%。
二、***府实施改造工作中面临的困难和问题
1、***策法规不配套，改造工作缺乏依据。目前，旧住房综合改造可依据的文件为《市旧住房综合改造管理暂行办法》（沪府发[]37号文件），而单纯解决卫生设施的特殊改造工程，目前还无章可循。由于需要改造卫生设施的旧住房主要为“旧里”和简易公房，且大部分集中在老城区中，如采用房屋拓宽、搭建等改造方式，容易违反现行法规的规定，因此，改造工作较难实施。
2、改造工作涉及面广，缺乏统一的工作机构和机制。旧住房卫生设施改造涉及到法规***策的把握、改造经费的筹措、居民各种意见的协调统一等方方面面的问题，操作时难度比较大。目前，改造工作主要靠***府职能部门（房地局）一家实施推进，从全区整体上看，没有统一的领导机构、实施改造的工作机制和总体考虑的改造计划，在具体实施改造工作中遇到诸多矛盾和问题，一个部门难以协调，使改造工作难以有实质性地推进。
3、房屋质量结构差，改造难度较大。我区需要改造卫生设施的旧住房，基本上都是建造于***前的旧式里弄或上世纪五、六十年代的简易公房，有的还是历史风貌区的保护、保留建筑，普遍存在房龄长，房屋质量结构差等问题。其中，有相当部分不具备改造条件。如街道不少简易公房都是小梁薄板型的结构较差的住房，改造价值不大，但改造难度却较大；街道1065户需要改造卫生设施的旧住房中，符合“化粪池可挖、清粪车可进、建筑物可改”等条件的只有330户，占31％。而具备改造条件的旧住房，大部分需要同时进行多项目的修缮，包括对水、电、煤的配套设施改造，改造有一定的难度。
4、居民情况复杂，意见难以统一。需要改造卫生设施的旧住房往往是小户型，一幢房屋中居住着十几户甚至更多的住户，居民的经济、住房条件等情况比较复杂，存在“三多”现象，即：住户中老年人较多、违章搭建较多、房屋出租的情况较多。这些情况造成居民之间对卫生设施改造的态度截然不同。表面上大家都要求***府解决卫生设施改造问题，其实，相当一部分居民只想***府对其进行动拆迁，享受动拆迁的优惠***策，并不欢迎单纯的卫生设施改造。只有那些老年人，长期居住在那里，又没有能力自己改善住房条件的，才迫切要求***府进行卫生设施改造。两种意见难以统一，而改造工程必须是对整个小区或整栋楼房整体实施。这种复杂状况使***府中部分工作人员对卫生设施改造产生一些畏难情绪，直接影响***府对旧住房卫生设施改造工作的推进。
三、我们的几点建议
1、整合资源，密切协作，形成高效、合理的运行机制。目前，我区需要改造卫生设施的旧住房数量虽然只有7756户，其绝对数并不大，但情况复杂，难度较大。对此，***府要高度重视，采取有力措施，加以领导，注重整合区域各种资源，尽快建立高效、合理的运行机制，在人力、财力等方面的投入上形成良好、长效的模式，共同应对和解决旧住房卫生设施改造中面临的矛盾和问题，为加快推进我区旧住房卫生设施改造工作提供保证。
2、细化调研，摸清底数，制定解决问题的整体计划。***府相关部门要进一步细化内部调研（对不符合改造条件的旧住房不宜公开在居民中调研），摸清我区需要改造卫生设施旧住房的确切数据：其中，有多少符合“化粪池可挖、清粪车可进、建筑物可改”等改造条件的；符合改造条件的有多少居民楼（小区）居民意见基本一致，可以实施改造；有多少居民楼（小区）居民意见不一致，不能进行改造；居民意见不一致的主要原因等。针对不同情况，采取不同解决方式，如对房屋质量结构很差，不值得改造和不符合改造条件的旧住房，可以列入整体动拆迁计划；对房屋质量较好，有少数居民要求改造的旧住房，可以采取置换的方式加以解决，等等。同时，加紧制定解决我区旧住房卫生设施问题的计划（3－5年），一并纳入我区旧住房改造的5年计划（包括旧住房综合整治、平改坡综合改造、旧住房成套改造、拆落地成套改造等），促使旧住房卫生设施改造工作有序地推进。