学文网保障房建设篇1
关键词：保障房、资金、建设、管理、专款专用
在如今高房价下，有许多人住不上房的现状，“十二五”期间，我国将新建保障性住房3600万套。其中，今年新建1000万套，明年新建1000万套，其余在三年内完成。这是一个非常好的决策，有利于保障社会和谐稳定和社会经济的可持续发展。保障房包括：经济适用房，限价房，廉租房，公共租赁房，还有棚户区改造。从以上可以看出保障房是主要针对中低收入家庭和个人的建设，保障房建设会得到大多数人举双手赞成的。
建设保障房的消息一出，全国便大兴土木、风风火火投入到保障房建设中，我们深知保障房建设并非是纸上谈兵，它需要实实在在的资金作为保障，有些地方为了减少成本，还没完工竟出现“楼脆脆”“ 瘦身钢筋”，可谓保障房建设的问题不断，如果解决不了资金难题，用偷工减料这种惯用的伎俩建起的保障房很难让人放心。
资金和利润作为 “拦路虎”使保障房建设陷入进退两难的境地，从最近的报道来看不容乐观，百强房企近七成未参与保障房建设；这也对百强央企的一次重大考验，也许我们不禁会问百强央企为何缺席的缘由，我想大家也心知肚明，其一就是没有多大利润，在当今这个充满利益关系的社会，谁会做赔本的买卖呢？其二，保障房要追究责任终身制，其三，保障房建设要接受相关部门的检查和监督，以上这几个理由，总之对大部分企业来说无利可***，试想谁会愿意做无利可***的买卖呢？
对于资金难题不能坐以待毙，要寻找解决资金缺口途径，只要把资金这一“拦路虎”解决了，保障房会获得阳光；保障房建设依靠传统的融资机制进行建设的话很难做到，如果积极转变融资机制，不断创新融资机制，寻找新的融资渠道，鼓励广大社会群体以其他形式参与保障房建设或以充分吸收社会闲散资金来建设保障房，保障房建设的资金瓶颈将有所转机，那么保障房也就能发挥它的保障功能。南京市今年获得社保基金30亿，有力的支持了南京市保障房建设，下一步南京市将引入社会保险等参与保障房建设，加大和促进了南京市保障房建设砝码。
针对保障房建设，我现在谈谈本公司一些做法和措施：
积极参与保障房投标和建设。我金坛建工集团有限公司南京分公司作为南京市保障房入库单位，我们积极参与了今年南京市保障房的投标和施工建设中，今年上半年，我金坛建工南京分公司3～6月份已连续中标南京栖霞建设西花岗和南京岱山保障房建设五个标段，建筑面积53万余平米，合同造价近10亿元。目前已经相继开工建设，我金坛建工集团有限公司派出了最有实力的项目部参与保障房建设，确保按南京市和建设单位的要求保质、保量、按时完成任务，交出满意答卷，为南京市保障房建设添砖加瓦。
董事长冒高温检查和慰问。我集团公司已经组建以董事长为首的保障房领导小组，董事长为组长，副组长为集团总工，组员为各分公司经理、项目经理等，完善领导体制，集团总工将专门组织编制“金坛建工集团有限公司保障房建设保障方案”。七月初，董事长带领集团副总、总工、宣传干事到南京分公司所施工的五个标段保障房项目，冒着高温检查工地，看望和慰问战斗在高温下的项目管理人员和工人，提醒大家注意防暑降温，并发放了公司准备的降温用品，风油精、香皂、仁丹、毛巾等，勉励大家再接再厉，提高战斗力，要求不落后南通、南京、浙江铁***，争取赶超他们，为金坛建工争光。
南京公司全员参与，成果累累。上半年，我南京分公司组建了保障房投标小组，以分公司经理为组长，副经理、经营科、预算科、工程技术科、财务科全员参与，分工合作，不分昼夜经常组织开短会，分析对手，制定战略部署，通过南京分公司和项目部全力以赴才取得了历史性的突破。
保障性住房统一管理积极向各项目部推行集团总公司编制的《施工现场应用系统规范手册》，必须做到施工现场“CI”管理，今年保障房项目由南京分公司统一制作现场九牌二***、岗位制度牌、现场标牌、门头和现场标语等。如今保障房项目要求特别高,根据南京市***府和南京市主管部门各项管理保障房规定加强管理工作,保障房项目的施工企业都是南京市保障房库里的企业,并且都是企业中的精干队伍,项目体量大,工期紧,管理要求高,相互比拼,每个季度都接受南京市保障房指挥部组织专家联合检查质量安全和文明工地综合检查,检查评比前三名和后三名予以通报,并通过保障房指挥部直接奖励和处罚。
开展实名制工作和办理市民卡目前所有保障房项目要求进行实名制管理,我南京分公司通知项目部有关人员参加南京市主管部门组织的实名制培训学习,并获得学员证。实名制工作较重,将所有人员身份证和电子照片上传到南京建设工程社会保障费征收管理处网,管理处统一请深圳公司制作市民卡,市民卡有三种信息:(一)项目人员工伤保险和医疗保险信息;(二)当作农业银行卡用(三)能当公交卡使用等,下一步还增加其他功能。
严格落实施工现场质量安全责任制度。作为保障性住房工程施工总承包单位，我公司对所承包工程的施工质量、安全生产等方面负总责，项目经理作为施工现场质量安全的第一责任人。依法分包工程，工程不分包给不具备相应资质的单位；实行劳务分包的，将劳务分包给具有相应资质的劳务分包单位，不分包给无资质的单位和个人。不以“劳务分包”的名义和形式，将工程肢解后转包、分包。集团公司要求按投标文件承诺的项目经理、主要技术负责人到岗到位。
严密施工组织管理。严格按照设计***纸和施工标准、规范进行施工，有针对性地编制高大模板、悬挑脚手架、深基坑等危险性较大分部分项工程以及关键工序的专项施工方案，达到规定要求的必须进行专家论证，合理选择施工工法，积极推广使用有利于提高工程质量和安全的新技术、新材料、新工艺、新设备，主动防范施工风险。加强对施工作业人员三级入场安全教育，提高安全意识、落实防范措施。要求各荐项目部利用信息网络技术进行远程监控、实行动态预警，消除质量安全隐患和风险。
接受工程现场建设和监理的监督和管理。严格编制和审查现场安全施工技术措施和专项施工方案并经建设、监理单位审批；对达不到质量要求的建筑材料、构配件和设备，不得使用；对督促单位发现有质量安全隐患的，应立即整改，情况严重的，应立即停工，并及时向建设单位报告。加强施工现场质量安全自我检查，并接受质量、安全监督部门防治工程质量通病，加强现场安全生产管理。
严格工程质量检测。工程质量检测单位必须在南京市有关检测单位库里选择，确保检测数据结果的真实性和准确性。严查各项检测资料，对工程检测出现的不合格材料坚决予以清出，杜绝不合格材料进入实体工程。要与检测机构建立信息联系，及时掌握检测不合格信息，迅速提出要求整改，对涉及结构安全及重要使用功能的材料、试件等进行抽样检验，确保工程质量处于受控状态。
接受质量安全监管部门的监管。南京市今年已把保障性住房工程质量安全监管部门作为监管服务重点，加强接受监管部门的对施工现场的协调服务和巡查，制定和落实实体、落实质量安全责任和质量安全措施。发现重大质量安全隐患，应立即停工整改。
推动保障性住房绿色施工管理。要提高施工现场生产管理水平，按照“四节一环保”的要求，开展“绿色施工示范工地”创建活动，有效防治建筑施工工地扬尘污染。
鼓励争创保障性住房“省安全文明工地”“扬子杯”优质工程要加强现场安全文明施工、施工质量的管理，把争创保障性住房“省安全文明工地”“扬子杯”优质工程活动贯穿于工程建设过程中，采取有效措施消除住宅工程安全隐患和质量通病，确保工程质量安全。
保障房建设篇2
以深圳市保障房审核体系来看，申请者需要经过初审、复审、终审三个阶段。前两个阶段由街道与区房管部门实施，最后终审是由住建局联合其他相关部门来进行。“三审三核，程序设计可谓严格。”。而保障房的审查涉及申请人财产的方方面面，需要协调物管、评估公司、银行等多个机构和部门，非基层组织人力和能力所及。目前深圳全市55个街道，600多个社区，但每个社区专职负责保障房工作的往往只有1个人，其中不少都是兼职工作。
由于初审、复审形同虚设，无法顺畅实施，大量工作压在终审环节，而住建系统负责这项工作的人不过数十人，不少申请人便钻了空子。有些申请人的户口虽然在某街道，但很多已不在附近居住，其收入、资产状况根本无从查起。由于深圳是移民城市，既要核查申请人在深情况，也要核查其在其他地区的有关情况，非常困难。
而从以往的处罚案例来看，对于违规申购保障房的当事人只是取消其申购资格而已，很少进行其他形式的处罚。对于这样的处罚，很多民众认为实在过于温柔。较之香港罚款2万港元及监禁6个月的代价，骗取保障房的造假者违法成本明显太低。
骗购者损害的是公共利益，用法律斩断频频伸向保障房的黑手，有着广泛的民意期待。当务之急，须法律、行***、经济手段三管齐下，不仅要对恶意造假者处以能使其“倾家荡产”的罚款，让其终生不能申购保障房，对那些审核把关不严、利用权力寻租的相关部门和责任人，也同样应追究其***纪***纪和法律责任。
未来几年我国将要进入一个保障性住房分配的高峰期。在制度执行还存在多方面隐患的情况下，急需推进保障性住房分配制度建设，使保障性住房分配在阳光下运行，真正做到公开、公平、公正。应该就保障性住房分配立法，并建立多项机制。
――出台相关法规，明确保障性住房的准入机制、民用性质、享用对象、审核机制、管理原则等。
――就保障性住房的具体分配和管理，确立专门的法定机构行使职权。
――保障性住房分配和管理专门机构，应整合民***、房屋管理、人力社保、工商、公安等部门的信息，完善分配程序，逐步建立相关的申请和使用信用体系。
――建立保障性住房的信息披露制度，由专门机构建立向社会定期公布的制度；接受社会各界的监督。
――建立保障性住房退出机制。保障性住房在规定期限内不得转让出售。如在规定期限内房主要出让，***府法定机构可依法回购。
保障房建设篇3
关键词：保障性住房， ***策研究
一、保障性住房的概念及前景
1.1.保障性住房概念
保障性住房通常是在法律法规和国家***策的指导下，为了解决中低收入的住房困难群体，而给予一定的***策优惠或资金扶持，解决中低收入的住房问题。它是与商品房相对应的一个概念。商品房解决的是中高收入群体的住房问题，而保障性住房则是解决中低收入群体的住房问题。两者构成目前中国房地产市场。
保障性住房包含保障性安居工程和保障性住房两个概念，保障性安居工程主要指城市的经济适用房、廉租房、棚户区（危旧房）改造、游牧民定居工程。保障性住房是指***府在对中低收入家族实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性质的住房。
1.2.保障性住房分类
目前，我国根据低收入家庭不同情况，把保障性住房的买卖和租赁，根据不同需求分为经济适用房、廉租房、***策性租赁房和限价房几种类型。
1.2.1经济适用房
经济适用房是指***府以无偿划拨土地的方式，免收各种事业性收费和***府基金，同时还给予优惠的税收***策。在成本价的基础上制定出***府指导价，出售给有一定支付能力、符合经济适用房申请条件的低收入家庭。经济适用房只能用于自住，不得闲置、出售、出借、出租等。经济适用房如果住满一定年限，在按相同地段的商品房市场均价与购买价格之间差价补交土地收益等价款后，经济适用房的购房人就拥有与商品房一样的完全产权。这就使经济适用房的购买者有了更多的选择，是国家关心低收入住房困难群体***策倾斜的表现。
1.2.2廉租房
廉租房的产权是***府或机构拥有，由***府制定的低租金出租给符合条件的低收入群体，只租不卖，是非产权保障的住房。目前，我国的廉租房分为实物配租和租金补贴两种，以实物配租为主，发放租金为辅。
1.2.3***策性租赁房
***策性租赁房是指***府或机构向中低收入家庭按市场租价提供可租赁的住房，同时，给予相应标准的租房补贴。这和租金补贴廉租房的概念相似，其目的是为了解决家庭收入高于享受廉租房确又无能力购买经济适用房的低收入家庭。正好解决了廉租房和经济适用房的“夹心层”群体的住房困难。可以说是“扩大版的廉租房”或“租赁型经济适用房”。
1.2.4 限价房
限价房是按照***府和开发商约定的价位出售给中等收入家庭的住房，限价房也是有限产权的商品房。限价房不得转让和出租，年限满后出租或转让的，须按市场价格与购买价格之间的差价补交土地收益等价款，是***府为降低房价，解决中低等收入住房困难家庭的措施。
1.3.保障性住房的现状
3.1我国保障性住房发展状况
1995年“保障性安居工程”的启动标志着我国保障性住房制度的正式形成，1998年，福利分房的取消，保障性住房逐步替代了福利分房，当时保障房的主要形式是经济适用房。2008年“保障性安居工程”重新提到***府工作报告中来，计划从2009年到2011年增建200多万套廉租房、400多套经济适用房，同时对220多万户棚户区进行改造，总投资达9000亿。
1.3.2现有保障性住房的分层
我国中低收入家庭占总家庭70%以上，对于这么一个庞大的中低收入家庭群体来说，我国的保障性住房只能以广覆盖、低水平为目标，尽可能多的帮助最没有能力且迫切需要解决住房问题的家庭。在这些家庭中，建议分层下列三个层次。
第一层级：廉租房提供给极低收入家庭，这部分家庭大约占中低收入家庭的30%左右。
第二层级：经济适用房，***策性租赁房，提供给低收入家庭，这部分家庭大约占中低收入家庭的50%左右。
第三层级：限价房提供给中等收入家庭，这部分家庭大约占中低收入家庭的20%左右。
1.3.3目前保障性住房存在的主要问题
首先，保障性住房建设发展缓慢
根据2009年全国人大***会公布的《关于保障性住房建设项目实施情况的调研报告》显示，保障房建设缓慢，截至2009年8月底，全国保障性住房建设完成投资394.9亿元，而全年计划投入1676亿元，完成率仅为23.6%。
其次，保障性住房供地不足
国土资源部***组成员、国家土地副总督察甘藏春2011年1月12日在国土资源部上的新闻会上披露了一些地方在保障性住房供地中存在的问题，保障性住房用地***策执行有偏差，在抽查的56个城市中，有11个城市2009年度保障性住房供地计划执行比例低于35%，土地闲置数量仍然较大，有74个城市2242个项目存在土地闲置问题，涉及面积14.9万亩。
最后，保障性住房制度有待完善
对比商品房来说，保障性住房制度还很不完善，人们对***府能否做好保障房建设持谨慎态度。因为利润低，房地产开发商业、***府也把保障性住房成为“鸡肋”的现象，不但赚不到高额的利润，反而要***府倒贴配套资金。因此，在保障房建设的执行过程中，一些地方***府，将保障性住房建在了位置偏远，交通不便，配套设施不齐的地方。
1.4.保障性住房发展趋势
1.4.1保障房的相关制度将逐渐完善
由于之前保障房的制度不完善，保障房在推进的过程中遇到了种种困难，今后，随着***府对保障性住房的重视，保障房的相关制度将逐渐完善。
1.4.2***府在保障住房建设中将逐渐退出主导地位
以欧美等发达国家的成功经验看，***府在保障性住房发展中的作用大致分为四个阶段：
第一阶段：在房地产起步时期，住房短缺矛盾突出，***府全面介入保障性住房建设（直接参与实物建房）。
第二阶段：在住房短缺问题得到缓解，***府逐渐退出实物建房领域（保障性住房建造开始市场化、私有化）。
第三阶段：在住房总量较为充足，***府转向提供信贷和货币支持，提高住房自有化率（对低收入家庭发放购房/租房补贴、提供住房抵押贷款担保）
第四阶段：推动房地产金融属性发展，抵押贷款证券化（***府为抵押贷款证券提供担保，抵押贷款证券投向资本市场）。
随着保障性住房开发量的加大，我国***府将逐步弱化在保障性住房实体建设中的主体作用，逐渐吸收社会资金和引入非公实体参与保障性住房的开 发和管理。
1.4.3、房地产市场将以保障为辅、市场为主
目前住房市场上商品房为主流，占据了整个住房市场的 90%，保障性住房占 10%。未来***策将向保障性住房倾斜，市场结构将向中小户型住宅转变。市场化商品房供应仍应是主体，但***府所拥有和管理的保障性住房将不断增加比重，最终对商品房市场提供有力补充，形成市场为主，保障为辅的住宅市场结构。
1.4.4、保障性住房区域差异性较大
我国幅员辽阔，地区经济差异较大，保障性住房建设需要因地制宜。一线城市和部分房价较高的城市的***府将根据需求扩大保障性住房在整个住房市场中的比例，主要以经济适用房和限价房为主；而三四线城市保障性住房比例低于一线城市，***府的投入力度也相对薄弱。
1.4.5、资金由中央***府转移支付
保障性住房投入额中，中央和地方投入占比三七开，中央补贴须在地方资金投入后才能使用。而从财***收入结构上看，中央和地方比重基本持平，中央略高；从财***支出结构上看，中央和地方比重为 2:7，远小于地方财***支出量。保障性住房关系国计民生，仅靠地方的投入难以达到建设目标，中央***府在资金上的转移支付将给保障性住房的发展起到重要推动作用。
1.4.6、强制与商品房搭配建设
现在，有些地方***府已推出了强制保障性住房与商品房的配建形式，这种形式不仅可以解决保障性住房的建设资金和房源筹措问题，在住房质量和物业管理的优化以及公共设施和商业配套的完善方面均有集中建设形式达不到的优势。但多数高端楼盘的开发商都不愿意在小区内建保障性住房，因为消费层次的差别，更容易引起保障性住房的使用人的仇富心理。
二、我国现有保障性住房***策分析
2.1保障性住房相关***策进程
从上世纪90年代以来，我国陆续颁布保障性住房方面的***策，现归纳整如下：
（以上资料由笔者归纳整理而来）。
通过对1991-2010年国家这二十年来对保障性住房***策的分析，我们可以知道，我国保障性住房从无序到有序到规范的这么一个过程，国家对中低收入住房困难群体给予的许多***策或资金的扶持，努力做到“居者有其屋”，维护了社会的和谐和稳定。
2.2国家9000亿保障房计划分析
2.2.1***策的具体内容
2008年底，国家住房和城乡建设部提出，要加大保障性住房建设，今后三年内要新建，400万套经济适用房、新增200万套廉租房、并完成100多万户林业、农垦和矿区的棚户区改造工程，总投资将达到9000亿元，平均每年3000亿元。按照工作安排，将有747万户低收入家庭的住房得到解决，加上已经解决的200多万户，全国将近有1000多万低收入住房困难家庭的住房问题将得到解决。如果加上经济适用房和棚户区的改造，全国将有1300多完家庭住房问题解决。
2.2.2***策对房地产市场结构的影响
新中国成立到1998年间，我国的住房都是由单位作为职工福利，负责解决，1998年后，取消福利分房，进***改，住房走向市场化。住房绝大多数是商品房，期间只有少数经济适用房或单位集资房，在2007年以前，我国保障性住房约占总住房的10%左右，房地产开发商成为房地产市场的主体。按照9000亿保障性住房***策的实施，在2009年-2011年（今后三年），保障性住房的比例可以提高到30%-50%。标志着中国的房地产市场将进入商品房和保障性住房“双轨”时代。
三、广西保障性住房建设情况
3.1广西住房保障责任书
保障性住房建设不仅是经济任务，更是***治任务，关系着社会的稳定和谐。为了贯彻好这一***策，国家住建部2011年2月陆续与各省、直辖市以及计划单列市签订《保障性住房目标责任书》，2011年广西保障性住房目标责任书规定，2011年全年广西全区要完成293250套，其中各类棚户区改造83602套，保障性住房建设209648，全区各个市、县或***府单位均有保障性住房建设任务。
在***策执行过程中，如广西出现下列问题，区市***府负责人将被约谈：新建住房价格上涨过快，土地出让中出现地价连续创新高，保障性住房建设进度缓慢，管理监督不到位等现象。
3.2 广西保障性住房相关规定
2004年5月以来，广西各市县先后颁布了《经济适用房住户管理办法》，对经济适用房的建设、申购、资格审查、价格、监督等进行了规定。2011年4月14日。《2011年度南宁保障性安居工程建设方案》出台，该《方案》规定了2011年保障性安居工程的目标和建设总体计划；企事业单位可建设公租房；要求保障性安居工程用地选址在成熟区域内；将灵活采取新建与改建相结合、***建设与配建相结合、建设与购买相结合的方式多渠道筹集保障性住房房源。这些***策的实施，对广西保障性住房建设的起到了积极的做用，更有力的推动了广西保障性住房的建设。
四、结论建议
目前形势下，对于现在正在经营或正考虑介入经营保障性住房的广西房地产企业来说，建议如下：
4.1、广西房地产企业应集中资源进行***府公关，按***府的游戏规则争取在设计、工程总承包等业务范围招投标入围。
4.2、广西房地产企业需进行精确的成本核算，确定投标、投资经营方案，确保有利可***。
4.3、在有史以下最严厉的房地产调控***策下，广西房地产企业从银行贷款的难度加大，加上推出“限购令”，很多广西房地产开发商瞄准了保障房开发市场。在广西某些城市经济适用房开发建设甚至成了众人争抢的“香饽饽”，因此，新公司在此时介入经济适用房开发建设，面临的对手众多，利润空间较小，建议暂不介入经济适用房建设。
4.4、建议从“限价房”及与企事业单位合作建设公租房的角度切入保障性住房建设。目前能建设“限价房”及单位公租房的机关、企事业单位大多单位效益较好，资金雄厚，与这些单位进行合作，可以取得低投入、低风险、高回报的效果（如参与某些区直单位限价房建设）。
4.5、保障房制度的推行，是社会形势发展的需要，但是各地对商品房的刚性需求仍存在，商品房开发还是房地产业发展的重心，同时，高端商品房需求受保障房的冲击较小。
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保障房建设篇4
论文关键词 住房公积金 保障性住房 项目贷款
住房公积金支持保障性住房建设的提法由来已久，早在2001年***就提出将住房公积金增值收益的40%用于城市廉租房建设。经过不断的分析和研究，2009年10月***、住建部等7个部门了《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》（下文简称《意见》）。该《意见》的下发为公积金支持保障性住房建设提供了***策性基础。自此，公积金与保障性住房有机的衔接在了一起。此后，为保证该举措合法、有效的实施，住建部等部门于2010年6月28日又颁布了《利用住房公积金支持保障性住房建设试点项目贷款管理办法》（以下简称《项目贷款管理办法》）等相关规范性文件。在这一举措实施后，一方面，因其符合***中央十七大提出的“住有所居”的目标，是构建和谐社会重要标志，关乎民生问题；另一方面，其又关系到缴存公积金职工的切身合法权益，需要切实保证公积金的安全，故引起社会各界人士的广泛讨论。对此，下文中，笔者将在分析利用住房公积金支持保障性住房建设意义的基础上，就目前该举措在操作中存在问题进行分析论证并提出一些个人的建议。
一、住房公积金支持保障性住房建设的意义
（一）有利于充分发挥住房公积金的效用
住房公积金是单位及其在职职工缴存的长期住房储蓄金，是住房分配货币化、社会化和法制化的主要形式，是国家法律规定的重要的住房社会保障制度，具有***策性、专用性、互、可支用性、免税性等特点。自我国住房公积金制度建立以来，其在解决国民住房问题上发挥显著作用。随着住房公积金***策的不断发展，住房公积金缴存额也有了大幅上涨。以2008年为例：“当年全国住房公积金缴存额为4469.48亿元，同比增加926.56亿元，增幅为26.15%。截至2008年末，全国住房公积金缴存总额为20699.78亿元，同比增长27.54%；缴存余额为12116.24亿元，新增余额2511.13亿元，增幅为26.14%。”但由于《住房公积金管理条例》规定的住房公积金的使用途径仅限于提取公积金、公积金个人贷款、购买国债和用于廉租住房的补充资金，致使目前我国的住房公积金存在大量资金沉淀，住房公积金闲置率不断上升。据统计截至2008年末，“全国住房公积金银行专户存款余额为5616.27亿元，扣除必要的备付资金后的沉淀资金为3193.02亿元。沉淀资金占缴存余额的比例为26.35%，同比上升3.59个百分点。”?虽然自2008年之后，住房城乡建设部未再公布过住房公积金管理数据，但鉴于自2009年开始，受国家房地产***策调控影响的因素，住房公积金的放贷率不可能大幅增加，全国住房公积金沉淀资金将保持继续增长的趋势。而这反映出了住房公积金运行效率低下的问题，也让拓宽住房公积金的使用面成为了亟待解决的问题。在此情况下，利用住房公积金闲置资金贷款支持保障性住房建设，一方面，与住房公积金制度设立的目的相符；另一方面，能提高住房公积金使用效率，增加住房公积金收益，实现住房公积金保值增值。故此，笔者认为利用住房公积金支持保障性住房建设，是一项完善住房公积金制度的重要措施，其能进一步发挥住房公积金的应有作用。
（二）有利于保障性住房建设的推进及落实
1998年我国实施房改，全国房地产市场得到了迅速的发展。但近年来，房价不断攀升，住房矛盾日益突出，引起了社会的广泛关注，也影响了我国和谐社会的构建。为解决这一关系国计民生的社会问题，改善城市低收入居民的居住条件，解决困难职工的住房问题，促进社会的和谐稳定，***中央、***出台了一系列强有力的***策。其中，保障性住房的建设便是一项解决住房矛盾的重要举措。但根据全国保障性住房建设进展情况来看，目前其进度低于预期水平。而资金短缺系保障性住房建设的一大障碍，解决资金问题成为了保证保障性住房建设规模实现的当务之急。故此，将住房公积金的闲置部分用于保障性住房建设，有助于保障性住房建设的推进及落实。
（三）切实保障缴存公积金的职工享受国家***策优惠，促进社会的和谐与稳定
目前，许多城镇中低收入阶层，尤其是困难职工需要住房但普遍买不起住房。他们虽然缴存了住房公积金，但却没有通过个人住房公积金按揭贷款买房享受到相关***策性利率优惠。他们的住房困难问题如果不能得到妥善解决，将可能引发严重的社会稳定问题，影响我国和谐社会的构建。而如前所述，住房公积金支持保障性住房建设这一举措的实施，有利于充分发挥住房公积金的效用，推进保障性住房的建设。在此情况下，加之《意见》中明确规定，在同等条件下，缴存住房公积金的中低收入住房困难职工，可优先购买或租赁保障性住房。该举措一是使得缴存住房公积金的职工可通过保障性住房的分配，切实享受国家***策及福利，解决社会矛盾问题；二是在有效提高住房公积金的使用效率之际，能确保住房公积金的保值增值，进而增强住房公积金制度的吸引力，扩大住房公积金制度覆盖范围，进一步推动住房公积金制度不断完善和创新发展。而这也必将促进社会的和谐与稳定，体现公积金制度取之于民，用之于民的惠民理念。
二、目前住房公积金支持保障性住房建设存在的一些问题
目前住房公积金支持保障性住房建设这一举措已经在全国试点城市实施，但在其运行过程中，也逐渐显露出了以下一些问题：
（一）住房公积金支持保障性住房建设的合法性存在一定的瑕疵
《住房公积金管理条例》规定的住房公积金使用途径仅限于有提取公积金、公积金个人贷款、购买国债和用于廉租住房的补充资金，并未明确住房公积金可用于保障性住房的建设。对此，虽然目前住建部等部门颁布了《项目贷款管理办法》，但该办法的法律效力低于《住房公积金管理条例》，在二者存在一定冲突的情况下，应当以《住房公积金管理条例》为准。故此，笔者认为目前利用住房公积金支持保障性住房建设存在一定的法律瑕疵。
（二）住房公积金用于保障性住房建设的项目借款人较难落实
《项目贷款管理办法》第十二条第二款规定：“经济适用住房和列入保障性住房规划的城市棚户区改造项目安置用房试点项目贷款，借款人是***府非营利性的专门机构或通过招标确定的房地产开发企业。***府投资的公共租赁住房试点项目贷款，借款人是***府非营利性的专门机构。”可见，目前规定的项目借款人主要为***府非营利性的专门机构，并且公共租赁住房试点项目的借款人必须是***府非营利性的专门机构。该规定的初衷，一是为确保贷款资金专款专用；二是为是明确了***府的还款责任，保证贷款本息的安全回收。但目前对***府非营利性专门机构的界定并不清晰，并且相当一部份的城市并没有适宜承担公共租赁住房建设任务的对应机构。此情况导致了由***府非营利性专门机构申请住房公积金项目贷款的情形并不多见。
（三）新增项目的住房公积金贷款审批程序复杂，影响放贷效率
根据《项目贷款管理办法》规定，住房公积金项目贷款年度使用计划需经市住房公积金管理委员会、市***府审批同意后，报请住建部、***、人民银行等三部委进行审批。并且，住建部明确要求各试点城市的住房公积金中心不能突破规模放款。在此情况下，由于履行相关项目贷款的程序较为复杂，时间较长，使得在年度计划外但符合项目贷款条件的新增保障性住房项目，不能及时得到住房公积金的贷款，进而影响了保障性住房的建设。
（四）对项目贷款的有效监管具有一定困难
《意见》及《项目贷款管理规定》规定，住房公积金贷款风险由住房公积金管理中心承担。住房公积金管理中心需要加强贷前调查、贷中审查、贷后管理，切实防范贷款风险。此项监管工作同时涉及法律、财务、工程建设、金融等多方面的专业知识，对监管人员的素质及能力提出了较高要求。但由于我国住房公积金制度的建立时间尚且较短，加之目前住房公积金中心的人员编制有限，短期内单凭住房公积金中心的从业人员完成该项工作，存在一定的难度。
三、完善住房公积金支持保障性住房建设的几点建议
虽然目前利用住房公积金支持保障性住房建设在实施过程中存在一些有待完善的问题，但其在充分发挥住房公积金效用、完善住房公积金制度的基础上，推进保障性住房的建设，促进社会的和谐与稳定具有意义重大，是一项利国利民的重要举措。故此，针对前文所提出的一些目前住房公积金支持保障性住房建设存在的问题，笔者提出如下完善建议：
（一）修订《住房公积金管理条例》
合法性是利用住房公积金支持保障性住房建设的基本前提。但经济基础又决定上层建筑。当前我国的社会经济发展、保障性住房建设等决定了需要利用住房公积金支持保障性住房的建设。因此，于2002年修订实施的《住房公积金管理条例》显得具有滞后性。为保证利用住房公积金支持保障性住房建设的合法性，建议尽快修订《住房公积金管理条例》并规定：“住房公积金在留足备付准备金后，可在一定比例内将住房公积金结余资金用于发放保障性住房建设项目贷款。”另外，为保证发放贷款的比例及条件适应社会发展的变化。建议在对《住房公积金管理条例》修订时，同时规定：“可用于放贷的比例、方法及条件，由于住房和城乡建设部、***、人民银行、中国银行业监督管理委员会另行规定。”
（二）明确界定***府非营利性的专门机构，适时将其他主体纳入公共租赁住房项借款人范畴
如前所述，对***府非营利性专门机构的界定并不清晰，并且相当一部份的城市并没有适宜承担公共租赁住房建设任务的对应机构。故***府非营利性专门机构申请住房公积金项目贷款的情形并不多见。对此，笔者建议尽快界定非营利性的专门机构，尽可能的在全国范围内统一此借款人的设置，从而推进公共租赁住房建设项目的贷款工作，加快公共租赁住房建设的步伐。另外，应当注意到目前全国公共租赁住房建设的主体已逐渐显出多样化、市场化的特征，一些房地产开发公司也参与了公共租赁房的建设。故此，笔者认为，在足额抵押、封闭资金管理、明确还款资金来源的情况下，对已经投入一定比例建设资金、信誉好、履行能力强的房地产开发公司开放住房公积金支持保障性住房建设的贷款业务。
（三）调整目前项目贷款规模的审批模式，赋予试点城市更大的自
由于现行的项目贷款规模确定的方式系年度审批模式，使得新增保障性住房项目不能得到项目贷款资金及时的资助，在项目资金紧张的情况下，影响了新增保障性住房项目的建设进度。故此，建议改变现行的项目贷款审批模式，“不再由住建部等部委对贷款规模进行年度审批，而是在保证职工提取和贷款需求的前提下，制定贷款额度计算标准、明确试点城市年度项目贷款额度上限，在经当地住房公积金管理委员会、市***府审批通过后即可执行。”
（四）多种方式相结合，加强对项目贷款的监管
保障房建设篇5
建立和完善廉租住房保障制度，是我国住房体制改革的重要内容，也是积极推进城镇最低收入家庭住房保障工作的一项民心工程。县委、县***府历来高度重视，切实加强领导，精心组织，经过近三年来的艰苦工作，初步建立了廉租住房保障制度和建设管理制度，确保了我县廉租住房建设及保障工作的开展。现将工作情况作简要汇报，不妥之处，敬请指正。
一、廉租住房建设情况
(一)20__年廉租住房建设情况
1、根据上级的安排，2 006年分配下达给__县廉租住房计划5000平方米，省补助投资25o万元。__县建盖了第一批廉租住房。建设项目严格按照基本建设程序及相关规定进行招标和报建、监理等。
2、__县建设局以__县市***建设综合开发中心为建设实施主体，负责该建设项目的工程管理；__县建设局会计核算中心未开立专户对廉租住房建设项目资金进行核算，资金拨付渠道为县财***拨付至县建设局，再由县建设局直接拨付设计、施工、监理等单位。
廉租住房共建设2幢，5层，6个单元，9 0套，占地3．025亩(净面积)；为a、b两种户型，a户型为58．20平方米，b户型为59．52平方米，一梯三户。该项目结算价格为6064 725．35万元。
(二)、20__年廉租住房建设情况
1、20__年廉租住房建设项目原计划在房地产开发项目 (北片区开发)中配建，因该片区房地产开发项目尚未开工建设，为保证20__年廉租住房建设项目顺利进行，按期完成，经__县委、县人民***府同意，__县规划管理局选址地点在县城大龙潭小石脑统建，规划占地面积5．93亩，总建筑面积为10000平方米。
该项目概算投资1200万元(含绿化、路灯、给排水系统)工程建造成本1200元／平方米(以上均不含土地费用)。资金来源除上级财***补助500元／平方米外，下差建设资金700万元列入县财***预算。
2、廉租住房建设进度情况
项目原选址于大龙潭住宅小区小石脑，5月底已迁坟两座，地勘人员欲进场施工时，群众多次上访土地问题，多次到施工工地阻挠地勘人员进场施工，使得该工程迟迟不能动工，进展受阻。现另选址在外山口社区麦坪河，至9月2日，已完成三通一平及地质勘探工作， 9月11日完成招投标，中标单位为昆明二建建设集团洪园建筑工程有限公司。9月20日完成合同的签订，并委托工程监理单位对工程建设全过程进行监督。2 008年9月20日开工建设，目前，一幢完成五层构造柱钢筋绑扎，二幢完成六层梁板钢筋安装， 三幢完成一层构造柱钢筋绑扎。力争20__年12月31日前基本完工。
(三)、20__年廉租住房筹建情况
1、20__年外山口麦坪河廉租住房共建设9个单元，162套，其中有3个单元54套3240平方米为20__年廉租住房计划安排，现桩基部分已完工。
2、20__年廉租住房选址仍为县城大龙潭小石脑，该片区总规划建设用地16.3亩，规划总建筑面积20600平方米，现用地范围内的碑坟两座已迁，土地问题已基本解决，规划设计及户型设计已完成，已具备工程开工条件，2 008年1 2月底可全面开工建设。
二、已建廉租住房实物配租情况
廉租住房实物配租工作是实施城镇居民住房保障工作的重要组成部分，***策性、原则性较强，工作严肃，程序复杂，为切实搞好该项工作，在今年8月初，我县先后出台了《__县城区廉租住房管理实施细则》和《__县廉租住房实物配租工作方案》。__电视台了《__县建设局关于廉租住房实物配租的通告》，由涉及社区集中受理廉租住房申请，相关职能部门严格审查把关，县纪委、***门全程跟踪监督，符合条件的住户31户已入住***府提供的廉租住房。
三、廉租住房租赁补贴发放工作
由于我县城镇最低收入居民住房困难户多，为有效缓解住房困难问题，采取“两条腿”走路的办法，一方面积极争取廉租住房建设项目，实施实物配租；另一方面采取廉租住房租赁补贴的方式。我县出台了《__县城区廉租住房租赁补贴实施方案》，本着公开、公平、公正和应补尽补的原则，按照自愿申请、逐级审核的办法，严格按程序启动我县廉租住房租赁补贴工作，到20__年12月1 0日对申请符合条件的65户178人发放廉租住房补贴2.31万元。
四、主要做法
(一)健全机构，加强领导。廉租住房建设是一项民心工程，为切实搞好该项工作，县委、县***府将该项工作纳入全县经济社会发展规划和年度工作计划，摆上重要议事日程，20__年，成立了以分管副县长为
组长，县建设、发改、国土、财***、民***等部门负责人为成员的廉租住房建设工作领导小组，下设办公室在县建设局，具体负责廉租住房建设、管理和实施工作。为进一步加强我县廉租住房管理工作，今年8月又成立了__县住房保障办公室，配备编制3人，落实工作经费5万元。 (二)落实责任，分工合作。廉租住房保障工作是一项综合性的工程，涉及到很多部门，如果单靠一个部门，是无法完成的。在实施过程中，我们将工作分解到各相关部门，由民***部门收集掌握低收入家庭的基本情况，***门负责资金的安排和拨付，社区负责对申请家庭的初步审核，县住房保障办公室负责相关资料的收集整理和补贴发放、实物配租等工作。各部门相互配合，密切合作，互相沟通，使该项工作得以顺利进行。
(三)认真摸底，落实工作责任制，严格审核，确保***策落到实处。为全面摸清我县城区低收入住房困难家庭情况，从20__年起，组成调查组，对城区五个社区城区城镇居民情况进行了入户调查，共完成最低收入家庭3665户、7448人的住房状况调查，将2912户最低收入家庭及住房困难家庭信息录入云南省住房保障网。对申请廉租住房的1 71户家庭进行入户调查、核实，制作了ⅸ__县低收入家庭住房保障工作入户调查笔录》，并进行入户摄相、拍照，并由户主签字认可。为确保我县住房保障工作顺利开展，县住房保障办公室制定了《__县城镇最低收入家庭廉租住房申请登记表》、《__县廉租住房租赁合同》、《__县廉租住房租赁补贴协议》、《__县廉租住房租赁补贴合格人员汇总表》等相关配套规定，做到有章可循。落实责任，严格实行“三道门槛、两榜定案”制度，严格按工作流程办事确保痕迹管理。
(四)多措并举，严格程序，确保质量，进行20__年廉租住房建设。我县廉租住房原计划于20__年4月9日开工建设，后因建设用地原因，被迫于20__年9月初重新选址，确定选址后，设计、地勘、招投标等工作同时开展，于9月17日开工建设。在施工合同中明确主体工程完工时间为20__年1 2月31日。为达到既定目标，施工单位采取增加模板，每幢房屋配三套模板。以2 008年12月31日为基准时间倒计时安排到9月17日。时间紧，但对工程质量监管并没有放松，而是加大监督检查力度，严格执行建设工程质量报建程序，实行招投标和工程监理，县质检站加大工程质量抽查力度，确保工程质量。就目前情况来看，到12月31日主体工程完工是可以实现的。
五、存在困难和问题
实施廉租住房实物配租是解决城区低收入家庭住房困难的有效途径，但在实施过程中还存在许多困难和急需解决的问题：
(一)建设用地征用难。土地问题一直是困扰廉租住房建设的主要问题，县委***府虽然对廉租住房建设用地给予了极大的倾斜和支持，但由于受国家土地***策的影响，土地取得较为困难。
(二)建设资金缺口较大。虽然中央、省给予廉租住房资金补助，但实际上仅有上级补助资金和住房公积金增值收益，已远远满足不了实际建设需要，随着原材料价格上涨，施工成本增加，仅已建的5000平方米县财***就投入356万元，20__年建设的10000平方米，除上级补助500元／平方米，其余资金全部靠县财***投入，给我县廉租住房建设、保障、管理工作的开展带来了很大压力。
(三)廉租住房入住管理难度大，管理成本高。入住廉租住房户都属最低生活保障对象，给住房管理工作带来了极大的困难。
(四)租赁补贴发放难的问题，有很多家庭住房困难问题受低保***策、户口***策、计划生育***策、住房面积认定等条件限制，使真正需要住房救助的家庭的住房困难问题没有得到解决。
六、今后工作安排
(一)要继续抓好新建廉租住房的进度建设，确保工程质量和施工安全。
保障房建设篇6
一、我国保障性住房建设资金融资现状
(一)现有的保障性住房建设资金融资存在的主要问题
1、资金来源渠道单一,大部分资金来源于财***资金。现阶段我国还处于发展中国家,整体经济发展程度也不高,资本市场起步相对较晚,金融体系还欠发达,也很少利用信托、证券等融资工具,融资效率低下,资金来源渠道单一,形成了过度依赖***府投入的局面。
2、地方***府财力不足也同时制约保障房建设,地方***府在很大程度上依靠土地出让金作为支持地方发展支柱,加大保障性住房建设力度上明显力不从心,使得地方***府不得不被迫靠发行地方***府债券来支持保障业。这也同时给地方***府在其他社会事业方面造成不同程度影响。
二、保障性住房建设资金主要来源
(一)***府财***预算资金
一是公共预算安排资金,主要是中央补助、省级补助、市县公共预算和地方***府债券安排资金。二是***府性基金预算安排资金,主要是土地出让净收益和住房公积金增值收益扣除风险准备金后的余额(全部用于廉租住房建设)。
(二)自筹资金及社会机构提供资金
社会机构提供资金目前主要依靠银行贷款、公积金贷款支持保障房建设试点资金以及地方***府或投融资平台通过商业银行贷款、信托、债券,各类基金等融入的资金。
三、完善我国保障性住房建设融资的对策建议
对于保障性住房建设大规模的资金需求,就需要采取多种形式的融资策略,以保证保障性住房的建设和融资规模,促进房地产市场的稳定健康持续发展。因此,需要从多个方面关注。
(一)加强融资力度,实施融资创新
面对大规模融需求,创新融资方式加大融资力度,通过培育多元化的融资主体,多种形式的融资方式,拓宽融资渠道,加强重点,建立“以***府为主导、市场运作方式”为主体的保障房融资体系。***府部门还应积极探索债权、股权以及投资基金等多种融资模式,保证保障性住房资金来源的多样化,鼓励各种资本参与保障性住房建设。
(二)构建保障性住房金融体系,可以有效地防范和控制风险
建议成立专门保障性住房融资(贷款担保或保险)机构,如:河北省各地市均成立了专门的保障房融资平台,这样既能为各市融资提供贷款保证,又可以为保障性住房项目融资提供融资服务,以最大限度地确保保障性住房***策的有效执行,有效减少金融机构信贷的风险。
(三)建立房地产信托投资基金
房地产投资信托基金(REITs)作为房地产证券化的一种手段,是通过发行基金的方式募集公共投资者资金。这种投资发行风险相对较低,可以有效疏导社会资金流动性过剩的现状。鉴于廉租房不租不售,现金回流小,但租金收益相对稳定的特点,可采取REITs的运作方式。信托资金拥有成熟的运作团队和运作经验,可以与保障房的承建方合作设立项目公司,负责保障房建设,建成后由***府管理中心进行回购,项目公司收回投资,信托资金退出。
(四)引导保险基金参与保障房融资
依据《保险资金投资不动产暂行办法》相关规定,保险资金投资不动产可以采用股权、债权、物权以及债权转股权等不同方式。保障性住房作为***府为民、利民的安居工程,土地为***府划拨,并且不以盈利为目的。保险资金投资保障性住房,宜采取债权形式,即仅为保障性住房的建设提供资金,物权、股权形式目前暂不具备操作条件。如太平洋保险上海公租房项目均采取的就是债权形式。即:保险资金与地方***府合作,向地方***府委托的承建主体提供资金,还款来源为保障性住房的出售或出租收益(包括***府回购款项、保障性住房偿债基金、租金收入和出售收入等),***府融资平台或大型国企作担保。
(五)设立地方***府融资平台,并进一步完善各级融资平台
保障性住房投融资平台一般是由地方***府主导设立,具备专业化运作能力的国有非盈利投融资公司。目的主要是为***府保障性住房融资,建设和运营提供有效载体,其实质在于调动多方资源,通过整合运作,解决地方***府在保障性住房的资金筹集,足额配套以及建设管理等方面的难题,并将围绕保障性住房建设的一系列问题常态化有效管理的一种机制平台。建议地方***府加强投融资平台公司的监管和风险管控,做好风险防范,确保资本金充足以及公司治理结构的完善等。
(六)利用住房公积金贷款支持保障性住房建设
为保障性住房提供融资支持。住建部等部门于2010年6月28日颁布了《利用住房公积金支持保障性住房建设试点项目贷款管理办法》,住房公积金支持保障性住房建设,确立了住房公积金作为住房保障制度中重要融资平台的地位,住房公积金建设贷款作为保障性住房融资方式,为保障性住房提供***策性支持。
保障房建设篇7
【关键词】社会保障房；融资平台；直接融资；银行贷款
一、搭建融资平台
地方***府，特别是经济不发达地区，并没有多少资金进行保障房的建设。在这种情况下，社会保障房的建设资金就会出现很大缺口。当前我国法律不允许地方***府向银行借贷，也不允许发行地方债券，这就意味着地方***府不存在市场化融资的体制通道。这种情况下，地方可以由省人民***府批准搭建社会保障房建设融资平台。关于***府融资平台的定义国内尚无定论，一般来说所谓***府融资平台是指由地方***府出资设立，授权进行公共基础设施类项目的建设开发、经营管理和对外融资活动，主要以经营收入、公共设施收费和财***资金等作为还款来源的企（事）业法人机构。2009年人民银行和银监会联合下发了《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，提出设立合规的***府投融资平台等多种方式，吸引和激励银行业金融机构加大对中央投资项目的信贷支持力度。“由此，融资平台得到了***府的支持与肯定，国内融资平台发展步入高潮。社会保障建设融资平台的的先期资金可以由以下渠道筹集：（1）中央***府的财***拨款，（2）按规定计提的土地出让净收益的10%和公积金增值收益，（3）省财***增收的部分收入，各地方***府可以相应的增加资本金的注入，融资平台建立之后，可以充分利用其***法人的地位，采用直接融资和间接融资等多元融资方式为社会保障房的建设筹集资金。
二、利用融资平台进行融资
1．利用融资平台进行间接融资。在当前的社会条件下，银行贷款仍然是保障房建设最主要的资金来源。根据银监会的一项数据统计，在2010年度的保障房建设中，银行业金融机构发放保障性住房建设贷款便达到了2220亿元，在当年总计约7500亿的保障房建设资金中占到了近30%的比例。社会保障房中的经济适用房建设可以采取商业银行贷款的方式，经济适用房销售之后很快可以归还贷款银行的本金和利息。但是公租房和廉租房建设周期和资金回笼期很长。相比较银行存款等资金来源的短期化趋势，信贷结构长期化让商业银行面对很大的流动性风险。***策性银行如国家开发银行，其贷款具有利率低、周期长、额度大等特点，可以作为项目的资本金使用。***府可以以财***收入来贴现贴息向***策性银行进行贷款。
2．通过融资平台进行直接融资。允许融资平台通过市场化程度较高的债券等来扩大融资的渠道，鼓励融资平台进入货币市场和资本市场融资，提高直接融资所占的比例。可以尝试使用公司债券、产权交易融资、股权融资等多渠道融资。这样一方面可以减少融资平台对银行贷款的依赖程度，调整融资平台的融资结构，降低整个平台的风险。其次，融资平台进入资本市场后，市场中的投资者，尤其是一些机构投资者，会对公司的运行形成约束和监督，促进融资平台的规范运营。要提高直接融资的比例，首先降低上市的门槛，使得更多的融资平台可以上市融资。其次，完善场外交易市场，使得不能在主板上市的企业债券、票据也可以在全国范围进行流转和交易，提高资产配置的效率。改革产权交易市场，实现全国范围的统一标准和信息共享，方便融资平台通过产权交易等方式融资，使得融资平台可以通过多层次资本市场开展直接融资，形成多元化融资。
三、当前融资平台存在问题
地方***府融资平台对我国的经济建设做出很大贡献，但是现在很多融资平台也存在诸多问题。笔者认为，在构建社会保障房融资平台时，要做到防患于未然，正视现有融资平台存在的问题，制定相应的措施，防止在社会保障房建设融资平台中出现类似问题。（1）融资平台设立过多且运作不规范。首先，融资平台设置层级过低且过多。其次，融资平台自身负债率过高，资本金不足。（2）融资平台的融资结构过于单一，银行贷款比例过高。2003年银行贷款占全国城建投资资金的31.1%，2005年为30.8%。这种不恰当的结构把过多的财***风险转移给了银行。（3）融资平台缺乏公开透明的信息披露和风险披露机制，在***府背景遮盖下，银行和投资者往往不能了解融资平台的财力和基本的风险情况。
四、监管措施，确保融资平台顺利运行
1．市场化运作，确保融资平台负债率。严格授信制度，首先是对地方***府的融资要有授权制度，对全国城市实行名单管理，不搞遍地开，防止社会保障房建设融资平台过多设置层次过低。平台成立之初，落实资本金，防止出现虚假注资的现象，为融资平台的良好运行打下基础。在社会保障房的建设中，进行市场化运作，严格控制成本。在融资平台的运行中做到三条：一公司的资产负债率要控制在50%左右，实现净资产与负债的平衡；二公司必须保证现金需求和供给的基本平衡，实现现金流的良性周转；三是公司在接受***府部门下达的具体投资建设任务时，要坚持经济规律和市场原则。如果平台入不敷出，以借债为生，负债率会越来越高，形成恶性循环，既不利于平台运作也不利于监管。（下转第80页）
（上接第43页）对于平台建设项目出现暂时亏损的，***府可通过如下方式解决：其一，在相应时间内调整收费标准，适当提高公租房租金，“以时间换空间”弥补损失；其二，对于廉租房建设经营，租金收入不足以弥补建设成本，***府要每年根据亏损数目给予相应的补贴；其三，以经营性收入弥补公益性亏损。
2．多种方式引进社会资本。社会保障房建设周期长，收益稳定，对于一些追求稳定、长期、安全的资金有很大吸引力。***府可以通过灵活运用多种手段将这些资本引导到社会保障房的建设中来。融资平台可以采取合资、合作、BOT等方式积极利用社会资本建设租赁房项目，弥补***府资金投入的不足，实现建设投入产出的良性循环。BOT模式，是***府利用非***府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。项目工程由投资人负责进行投融资，具体落实项目投资、建设、管理。工程项目建成后，经***府组织竣工验收合格后，资产交付***府；***府根据回购协议向投资人分期支付资金。通过BOT方式实施公共租赁住房建设，可以使得短期内融入更多的资金进行保障房的建设，使得更多家庭尽快得到住房。
3．赋予地方***府相应财权、发债券。地方***府负债过度，很大一部分原因是地方***府财权与事权不匹配。1994年实施分税制改革之后，提高了中央财***的收入比重。但是各级***府之间事权并没有明确的分工，1995～2008年，地方财***收入占国家财***总收入的比重平均为46.9%，但却承担了国家财***总支出的73.6%。我国一直不赋予地方***府举债权，其直接原因是出于地方债务风险的考虑。2009在金融危机后，中央代地方发债2000亿，并纳入地方预算，取得良好的效果。这种方式在建设社会保障房中完全可以应用，由各省、市级***府量力而行地制定地方***府发债计划，由中央***府统筹审批，将所筹集的资金完全用于社会保障房中的建设中，可以做到专款专用。
社会保障房的建设是一项关系民生的伟大工程，资金不足是其中一大难题。构建融资平台是有效途径，但是现在地方融资平台也曝露出不少的问题，这就需要我们，采取相应的措施，去伪存精，使融资平台技能发挥作用，又少出问题，尽早完成社会保障房的建设，使更多人早日获得自己的住房。
参考文献
[1]住建部．负责人谈保障性住房建设和房地产市场调控[N]．光明日报．2011（3）
[2]詹向阳．辩证看待地方***府融资平台发展[J]．中国金融．2010（7）
保障房建设篇8
【关键词】：保障性住房建设 问题 对策
随着经济的快速发展，住房问题成为人们关注的热点。保障性住房建设作为一项民生工程，是为了解决中低收入人群的居住问题，这一惠民***策的执行有利于维护人们根本利益，构建和谐社会，缩小贫富差距，实现社会公平。同时也能起到抑制房价过快上涨的作用。尽管住房保障性建设还存在一些问题，但***府要加大财***投入，健全住房保障性***策的法律体系，确保***策的贯彻实施，有效解决人们的住房问题。
一. 保障性住房建设的现状及存在的问题
我国从1998年开始实施住房制度改革，现已基本上形成由住房公积金制度、经济适用房制度和廉租房制度构成的社会住房保障体系。保障性住房***策的不断完善，对房地产和保障性住房带来深远影响。保障性住房存在的问题包括以下几个方面。
1. 保障性住房法制建设落后，相关界定不准确
在保障性住房制度改革和调整过程中，***府一直是以文件形式来推动的，这样导致保障性住房的法律权威性不够，***策措施的强制性力度不够。优异法制建设的滞后，使得保障性住房在定位、申请、取得上的标准没有准确的界定。保障性住房是***府对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准，是具有社会保障性质的住房。而保障性住房又有不同的层次，主要分为经济适用房和廉租房。廉租房的保障功能更强，但会给***府带来巨大的财***压力，经济适用房可以减轻***府财***压力但可能会失去保障性住房的目的，因此，在产权上应加以限制，明确其界定标准，弱化投资功能。
2. 障性住房运行机制不完善，存在严重的分配不公现象，审查程序形同虚设
保障性住房***策是在房价高涨的情况下针对城市中低收入居民制定的一项惠民***策，目的是为了使种中低收入者有房可住。然而保障性住房只解决了一部分困难家庭的住房问题，还有一部分保障性住房被高收入者或有一套或多套住房的家庭所租用或购买，收入的审查、核定上存在隐瞒、少报、不报弄虚作假等现象，使低收入家庭得不到保障，违背了保障房建设的初衷。审查程序形同虚设，使保障房建设***策的法律严肃性受到了很大挑战，阻碍了保障房建设的顺利进行。
3. 保障性住房质量不达标，结构不合理，供应量不足
住房质量关系到人们居住的舒适程度和长久问题，是社会比较关心的问题。然而一些建筑商为了降低成本，赶工期，不惜偷工减料，使保障房的质量得不到保障，保障房质量问题频发，保障房监管难问题极为普遍，给社会带来了较坏的影响。另外，保障房建设结构不合理现象更为突出，这必将带来整个住房保障的能力下降，供应总量不足。据悉，有相当数量的经济适用房被非经济适用对象所购买，致使经济适用房的供应远不能满足中低收入家庭对经济适用房的需要。又由于保障性住房供应严重不足，致使中低收入居民住房问题越来越严重。
4. 保障房建设的“城郊化”以及“贫民区”带来的问题
商品房的高房价使低收入者被迫迁往城市郊区、城乡结合部，从而形成中低收入者的聚集地―“贫民区”。而目前的经济适用房和廉租房基于成本的考虑，大多集中在较偏僻的郊区，交通、教育、医疗等基础设施不足，造成住户的生活和工作不方便。导致有些城市出现限价房退购的现象，主要是因为地理位置不合适，工作、生活不方便等缘故。另外，由于保障性住房往往是大片开发，进一步加剧了分化的趋势，造成新的社会问题。给保障性住房建设的顺利发展带来新的问题，不利于社会和谐。
二. 促进保障性住房健康发展的对策
1. 制定和完善保障性住房的***策和法律体系
要结合我国的实际和各地的发展水平，在完善***策的基础上，将保障性住房纳入法制化轨道，从法律法规上来规定保障标准、保障对象、资金来源和管理机构，对骗取保障优惠的违法行为给予严惩，实现保障性住房有法可依，有法可循。要建立专门的监督和管理机构，以确保各项***策法规的落实。要完善相关法律，要明确保障性住房的准入、退出、监管机制，要加强保障性住房质量监督，加强惩治力度。要建立长效监督体系，以确保保障性住房的目的，是为了让中低收入家庭的住房得到有效保证。促进保障性住房建设的顺利进行。
2. 完善保障性住房运行机制，确保分配公平，加强审查程序
要完善保障性住房的运行机制，加大***策扶持力度。要成立***府住房保障的管理机构，保障性住房的分配要公开、透明、公正，杜绝腐败；要建立和完善住房统计制度，防止高收入者和有一套或多套住房的家庭购买和租用保障性住房。要严格加强审查程序，对隐瞒、少报、不报弄虚作假等现象给予严惩，使低收入者得到住房保障，从而维护社会公平，促进保障性住房建设的顺利进行。
3. 要确保保障性住房的质量达标，结构合理，供应充足
要加强保障性住房的质量标准，对于一些不良建筑商偷工减料现象要给予严惩，加强住房质量监管，防止住房质量问题频发现象。另外，对于结构不合理现象，从当前城市住房紧张和以后的发展方向来说，廉租房才是以后我国保障性住房发展的重点对象。各级***府要把用于发展经济适用房的土地和资金转向廉租房建设，确保结构合理，供应充足。
4. 要防止“城郊化”和“贫民区”所带来的新的社会问题
要确保选址的合理性，使保障性住房的用户者交通、生活、工作方便。因此，保证科学选址，把握好便民和成本的重要性。同时要加强***府财***支出，加大***府保障房资金投入和补贴，完善保障房公共设施建设，提高居民购房能力和生活质量，改善居民居住环境。使保障性住房这一惠民***策真正落实到位，起到维护社会公平，构建社会和谐的重要作用。
三. 结语
保障性住房***策是一项惠及民生的***策，能有效解决中低收入者住房问题，维护社会公平。然而针对保障性住房建设当中遇到的一些问题，我们提出了相应的措施，希望能对保障性住房建设的顺利进行起到作用，促进保障性住房建设的顺利进行。
参考文献
保障房建设篇9
关键词：保障性住房；问题；原因；对策
中***分类号：TU113.5+41 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-01
1998年7月公布实施的《***关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》宣告了福利分房制度的终结和住房体制市场化改革的开始。经过近30年的“房改”，住房商品化和社会化问题得到了很好的解决，住房不仅成了居民的居住场所，也成了居民保值增值、抵御通货膨胀的良好投资品种。但是，市场化取向的住房体制改革也使得房价上涨过快，尤其是房价上涨速度远远大于低收入家庭收入增长速度，低收入家庭只能“望房止步”。从发达国家的经验来看低收入家庭住房问题是不可能通过市场机制得到解决的，需要***府提供公共服务来实现。发达国家的经验和我国房地产市场的现状已经说明完全市场化改革是不可取的，***府有责任也有义务为低收入家庭提供保障性住房，“以商品房为主导以经济适用房、公租房、廉租房和限价房为补充”的住房供给体制应该成为我国***策取向。
一、保障性住房建设缓慢的原因分析
保障性住房建设项目需要大量的资金和土地，同时涉及地方***府利益，住房保障规划实施起来困难重重。根据全国人大***会的《关于保障性住房建设项目实施情况的调研报告》显示，我国保障性住房建设进度缓慢，截至2009年8月底仅完成投资394.9亿元，占计划投资总额1676亿元的23.6%，保障性住房供给严重不足。这与2008年1月***公布“4万亿投资计划”中“加快保障性安居工程”摆在首位和同年12月出台的“国三”明确提出的“多渠道筹集建设资金，增加保障性住房供给”要求相违背。具体原因有以下两点：
（一）制度确实造成了保障性住房建设数量不足
在观察分析当前的住房保障制度感受到，住房保障制度由中央***府颁布，省***府牵头，市县等地方***府具体来操作，国家财***对地方投入一定的资金支持，地方***府主要负责保障性住房具体建设任务，包括前期准备工作，比如土地的划拨、原住户的搬迁与基本的启动资金等。该项制度设计造成***策颁布者与具体执行者双方没有有效的监督，中央机关难以有效掌握地方保障性住房建设的数量，同时地方***府考虑自身利益而一拖再拖，用资金缺乏与征地、原住户搬迁等相关工作难以实施为由拖延保障性住房的建设，甚至干脆不去进行建设。
（二）“土地财***依赖症”造成了地方***府尽可能减少建设保障性住房数量
在地方财***的资金来源中，各级地方***府有较大的“土地财***依赖症”，按照中央***校的学者周天勇（2012）的估计，2010年地方***府的土地财***大约在7000亿元，高达地方财***资金的30%。以上海市奉贤区的地方财***收支数额为例，2011年奉贤区的地方财***收入总量为28.6亿元，仅土地出让金就高达13.4亿元，占该区财***46.85%，若是再计算进土地增值税、房产税与各种场所的营业税等资金来源，比例还将增大。扩大保障性住房的数量将会明显加强将对土地财***的影响，改变当前房地产市场供需关系，造成房价降低，房价降低连带着导致地价降低，这样一来土地财***就会大大缩水，因此地方***府应尽量避免保障房的供应。
二、促进保障性住房建设的对策
（一）建立健全监督机制，确保保障性住房的建设落到实处
加强监督机制是一项长期的战略任务，坚持不懈地抓下去，就要在建立长效机制上下功夫。一要建立保障性住房建设数量的制度保障机制。切实维护建设规划的权威，严肃建设程序和必要的审批制度，确保计划的顺利实施。保证监督机制的连续性、稳定性、长期性，使既定的目标任务不因地方利益而改变。制定相应的法规条例，使保障性住房建设走上法律化、制度化、规范化轨道。二要建立保障性住房建设的考核激励机制。将保障性住房建设纳入各级各部门各单位综合目标考评体系，纳入绩效考评体系，定期督导和考核，激励各级地方领导决策层推进建设；利用经济手段激励地区负起建设责任，实现可持续发展；利用行***手段激励各级领导决策层推进保障性住房建设。三要建立建设质量的社会监督机制。保障性住房的粗制滥造时见报道，因此要建立健全群众监督举报制度，设立举报信箱、举报接待日、举报热线等，对群众反映的具体问题及时处理。充分发挥新闻媒体的作用，保障性住房建设信息，大力宣传和报道保障性住房建设的先进典型，对有悖于建设规划的不良现象予以曝光。
（二）多渠道争取保障性住房建设所需资金，解决与地方***府的利益关系
由于地方***府往往因财力有限、建设资金筹集不足、前期工作缓慢等原因减少保障性住房的供应数量，资金投入现已经成了保障性住房建设的首要问题。所以，多渠道争取建设资金是促进保障性住房建设的第一要务。笔者认为：第一，地方人大必须利用立法手段要求地方***府在土地出让金里拿出一定数额的资金作为保障性住房建设的专项资金，以此给保障性住房建设争取主要的资金投入；第二，保障性住房建设是一项涉及面广的工作，需要建立广泛的社会公众参与体系，调动各方面的积极性；第三，要发挥非***府组织作用。各类非***府组织，关注民生、关注可持续发展，是推保障性住房建设的重要力量，***府应加强支持引导，吸收各类非***府组织的力量，以获得智力支持、民意支持乃至资金支持。
三、结语
综上所述，保障性住房建设具有长久性，不是一蹴而就的。***府部门需要及时检查和评估保障性住房建设中存在的问题，强化监管的前瞻性和预见性。同时社会各界应积极探寻更加完善的经济工具，通过对保障性住房建设中利益因素的把握，制定相应的机制，让保障性住房制度落到实处，真正成为保障民生的有效途径。
参考文献：
[1]李江.经济与房地产业发展前景规划[M].山东：山东大学出版社，2009.
保障房建设篇10
关键词：保障房建设；运行机制；融资
中***分类号：F293.3 文献标识码：A
收录日期：2016年7月2日
一、中国保障房建设的融资特点
（一）资金占用期限长。相关资料显示，保障房的开发周期比商品房长1～3年，而且保障房与商品房的运作机制不同，使得保障房资金的占用时间较长。普通商品住宅最先是垫付资金拿地，之后用拿到的土地向银行抵押借款，然后用贷款作为项目投资的前期资金，再通过房屋的预售回笼资金，偿还银行的贷款。开发商选择这种运作机制能够迅速地收回资金，大大降低了资金的使用成本。但是，保障房中除了经济适用房和两限商品房可以采取这种运作机制，廉租房和公共租赁房只能通过低于市场价格的租金获取回报，这就使得回款时间长，进而拉长了融资期限，最长达到15年。
（二）前期投资量大。2011年2月，代表***府讲话过程提出“计划在五年内新建保障性住房3，600万套”的目标，其目的是为了实实在在地解决中低收入阶层住房难的问题，满足其最基本的住房需求，因此国家采用的是出租与出售并行的模式来配置建成的保障房。毕竟中低收入阶层处于沙漏的底部，人数庞大，他们对于保障房的需求也是处于供不应求的状态，这就加重了我国当前的保障房建设任务，需要大量的资金作支持。
（三）项目收益率低。保障房可以按能否出售分成两类：经济适用房和两限商品房是可以出售的，因此资金回收的比较快，但是按照目前的国家***策，这类保障房的销售价格是被***府限定的，因此销售价格会比普通商品住宅低。廉租房和公共租赁房的租金由***府核定，产权归***府所有，低收入家庭可按***府核定的租金承租，资金的回收只能依靠微乎其微的租金，但是这些租金连支付房屋的维护费用和管理费用都存在一定的问题，由这些可以基本看出保障房的项目收益率低。
二、中国保障房建设资金流现有结构
目前，我国保障性住房的建设资金主要由***府方面的财***资金、地方的投融资平台、银行方面的信用贷款、保障房出租回笼的资金这四部分组成，虽然融资方式比较多，但是融资的规模和资金的可持续性都不能得到保证。（表1）
（一）财***资金为主的融资模式。按照目前的情况，我国保障房的建设与管理主要依靠中央财***预算资金和地方上的配套资金共同支持。2015年全国各级财***总共拨款3，602.28亿元用于保障性安居工程的建设，其中用于保障房建设的资金就占到总支出的一半以上。中央***府对经济适用性住房、公共租赁住房建设运营减免城镇土地使用税、印花税、增值税等相关税收，对经济适用性住房和公共租赁住房的建设用地一律免除土地出让收入。
（二）地方投融资平台融资模式。投融资平台是以企业化运营方式为主的一种专门服务于有融资需求的对象的专业服务机构，该机构能够很好地组织保障房运营并规范相关管理事项。投融资平台在我国的基础设施建设方面发挥了很大的作用，我国很多城市都陆陆续续采用了这一融资模式。地方投融资平台主要由城司、城建开发公司和城建资产管理公司等组成，这些公司负责在保障房开发建设过程中统筹管理相关工作，这样不仅能够充分发挥市场这只“看不见的手”的积极作用，还能吸引那些愿意参与保障房建设的机构注入资金。
（三）银行信贷。银行信贷是中国保障房建设最重要的融资渠道之一，在资金方面支持保障房建设的银行主要是国家开发银行，因此保障房融资主要以国开行的银行贷款为主。截至2015年6月，过去一年内国开行新增保障性安居工程贷款1，166亿元，同业占比达六成左右，连续两年新增贷款超过千亿元，占银行业该项贷款的半壁江山。国开行对保障性安居工程发放的贷款约涉及8.6亿平方米的建筑面积，惠及居民近875万户，成为支持保障性安居工程建设的主要银行。
（四）保障房出租出售回笼的资金。保障性住房以远远低于市场的价格向低收入家庭出租，出租价格一般为市场价格的30%～70%，虽然用这种方式回收初期投入的资金比较缓慢，但是在一定程度上也缓解了资金占用的压力。还有一种就是出售部分闲置保障房，从而加快资金的回收速度，将因拖欠租金而产生的催缴成本降到最低，平衡资金的使用情况。
三、中国保障房建设遇到的挑战
（一）保障房建设用地供应不足。2015年经济形势大好，不同城市的土地市场也存在云泥之别，一线城市及部分热点二线城市的优质地块成为房企偏爱的抢手货，虽然部分城市由于土地库存积压，导致交易不够火暴，但是在房贷新***及央行降息等利好消息频繁曝出的情况下，土地市场仍旧是房企竞争的“主战场”，不少企业拿地之后将土地闲置、囤积起来，待地价上涨之后再开发，以获取更大的利润，因此保障性住房的建设用地就会处于供不应求的状态，根本无法得到保证。据统计，截至2015年12月，通过在全国24个省（区、市）范围内开展房地产用地专项清理整治工作，全国已处理闲置土地85.4万亩，这种违法违规的行为对保障性住房建设用地的有效供应造成了恶劣的影响。
（二）保障房建设的质与量无法平衡。在我国“十二五”期间颁发的文件当中给保障房的建设定下了目标任务，因此地方***府为了在“量”上达标，就不惜以保障房的“质”为代价。大多数城市的地方***府为增加财***收入更偏好于那些卖地收入高的房地产项目，比如商品房、写字楼等，对于开发收入低甚至需倒贴部分财***收入的保障房建设项目则不愿花费太多心思，从而导致保障房建设项目的开发呈现“蜗牛爬行”之态。在中央***府向地方***府施加压力之后，地方***府不得不将保障房的建设提到日程上来，但其中仍有部分地方***府以一种敷衍的态度应付中央的检查。为了降低保障房的整体造价成本，有些地方将保障性住房的选址定在交通不便、缺乏基础设施的城市边缘地带，建成之后的住房内部结构极不合理，根本无法正常居住。
建设保障房能够获得的利润比普通商品房低得多，开发商和建筑商为了赚取更多利润，只能从购买建筑材料过程中捞取差价，偷工减料、以次充好的手段比比皆是。由于保障房在设计、施工、监管、验收过程中监督不严，很多保障房在建设中就落下了“病根”，楼板开裂、渗水漏雨等质量问题已经不是偶尔出现的特例，保障房建设使用的钢筋规格不达标，当把这些硬度、强度都不合格的建筑材料用在房屋建设中，这些楼房在不久的将来必定变成危房。由此一来，就算是保障房的数量足以保证低收入人群的住房需求，这也只是暂时的，因为不合格的房屋就如同定时炸弹，无法给低收入家庭提供稳定的住所。
（三）不够完善的准入退出机制。不同城市的保障性住房供给范围的标准不同，基本上是从户籍、可支配收入及现有住房面积等方面进行界定的，因此就会存在“骗住”、“骗购”等不良现象的频繁发生。为了使有限的保障性住房最大限度地满足低收入家庭的基本住房需求，保障对象和能够享受保障性住房的条件就应该随着市场条件的变化而进行适度的调整。目前较为常见的情况就是，随着经济的快速发展，一些刚开始符合条件的保障对象在一段时间后会不满足保障性住房的申请条件，房管部门很难及时发现这一现象并要求这些不符合条件的住户搬出原来承租的廉租住房或者停止向他们发放租房补贴，甚至有些购买到经济适用房或享受到实物配租形式廉租房的居民认为一旦享有这种条件便是终身拥有的，从而形成“福利固化”的现象，导致退出机制难以进行，这不仅使得保障性住房的供需矛盾恶化，也违反了社会公平。
四、对保障房建设创新融资模式的思考
保障性住房的建设属于周期较长、资金需求量较大的项目，所以中央和地方***府相关职能部门必须制定相关的优惠***策来吸引各种社会投资，而且还需通过改进保障房建设的筹资方式和运营模式来保证保障房的可持续稳定发展。
（一）***策保障与支持。现在亟须一部“保障房融资规范管理办法”来统筹管理保障房融资全局，因此就需要制定与保障性住房建设有关的法律法规。一方面对于保障性住房融资过程要加大监管力度，尽量避免暗箱操作、潜规则等不良现象的出现，还要科学合理的制定申请条件、融资机制、准入资格等硬性条件，为保障房的建设与发展保驾护航；另一方面***府要实施优惠补贴***策，鼓励和引导各种社会金融机构及企业积极参与保障房的投资建设。
（二）创新保障房融资机制。由于缺乏创新的多元化融资机制作指导，中国保障房的建设行走得比较艰难。因此，地方***府应为保障房的投资建设和运营挖沟开渠，将社会力量引进去为其资金筹备作支持。第一，将保险、信托、社保等长期资金打包，制定合理的融资方案并将这些资金投入到保障性住房的建设和发展中去；第二，积极推广PPP融资模式，这不仅可以健全社会资本投入的有效机制，建立社会资本与保障房建设的连通桥梁，还可以降低融资成本，***府与私人组织之间以特许权协议为基础的伙伴式合作关系可以保证保障房建设过程中的资金注入保持均衡状态。这两种都是实践性较强、有效性能够得到保证的融资方式，在今后的发展中定能成为建立低收入家庭住房的主要融资途径。
（三）构建完善的退出机制。申请资格失效、“骗住”、“骗购”、闲置、违规转让转租等现象的存在降低了保障房的惠民效率，针对这些情况，地方***府需要构建合理有效的动态退出机制，保证房源的合理流动，尽可能最大化地满足低收入家庭的实际居住需求。
“信息完善，一户一档，即时更新”的保障房管理模式能够很好地解决这些问题，相关部门可依据调查得来的信息积极引导经济状况改善且不具备保障房申请资格的住户自然退出。在保障房的管理过程中可指定所在街道的居民委员会开展不定期的入户巡查工作，实时登记私下转租、转让、经营等违规使用行为，并采取一定的惩罚措施进而杜绝这种现象的再次发生。
主要参考文献：
[1]华玉燕.中国保障房体系的动态优化及融资风险控制[D].安徽财经大学，2014.9.27.
[2]唐丽丽.我国城镇保障性住房融资模式研究[D].山西财经大学，2013.3.