学文网摘 要:任何国家和地区的现代化都是在一定的生态环境基础上进行的。生态现代化理论表明经济现代化与生态现代化的正向结合不仅是可欲的,也是可行的。生态现代化建设是个复杂的、长期的过程,涉及面十分广泛,牵扯到生态、经济、社会等多个领域、多个层面的诸多问题,文章指出,应树立生态意识、实施生态经济战略、完善制度、创新科技机制、加大资金投入,同时应充分发挥***府、市场和公众的作用。
关键词:生态现代化 目标内容 路径
中***分类号:F205 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)08-034-03
生态现代化理论是在上世纪80年代随着西方发达国家对环境与发展问题进行深入反思而产生的。它最初由德国社会学家胡伯提出,并首先在一些西欧国家特别是荷兰、德国和英国产生了较大影响。经过近30年的发展,逐渐成为影响世界发展的重要思想,越来越受到人们的关注。
一、生态现代化的主要内容和目标价值
生态现代化是围绕生态对现代化和可持续发展的环境支持而展开的。指在社会整体现代化的过程中,始终将生态环境作为现代化的一个重要变量和重要内容,确立科学的生态价值观和现代化发展理念,通过大力发展有益于生态环境的绿色生产力和绿色科学技术,强调绿色GDP,不断提高资源劳动率,科学地进行人与自然之间的物质变换,合理地利用和悉心保护生态环境资源,支持生态环境系统的发展,建构有利于人和生态环境共存共荣的生产方式和生活方式,达到生产发展、生活富裕和生态良好的目的,使生态环境资源可以永续利用,人类能够世世代代的可持续发展。是发生在生态环境领域之内但意义又超越了生态环境范围的划时代的***性变革。其主旨是通过环境保护,发展绿色生产力和循环经济以及提高资源劳动率,追求绿色GDP,营造绿色文化,倡导绿色消费等措施,全方位地促进生态环境的发展。生态现代化要求人们在运用生产力标准或经济增长速度来评估现代化水平和程度时,还必须评估支撑生产力发展的生态资源。
生态现代化是生态文明发展的原动力。生态文明的发展又有助于加快人的现代化步伐,通过人的文明来带动社会整体文明。在生态文明、人的文明和社会文明三者的交互发展中,人类的生产方式、思维方式、行为方式、消费方式等会发生全面的***,催生着绿色自然力、绿色生产力、绿色消费、绿色科技、绿色***治文化等新生事物,推动着社会文明进入一个更加崭新的阶段,展示出人与自然和谐以及人与人和谐的美好景象。
1.环境保护是生态现代化的基础工作。环境保护一般是指自然和生态的保护、环境污染的预防和治理、环境管理、环境检测等一系列活动。由于良好的生态环境是社会生产力持续发展和人们生存质量不断提高的重要基础,因此,保护生态环境就是保护人类自己,建设生态环境就是造福人类。只有倍加爱护和保护自然,尊重自然规律,对自然界既索取又投入,既利用又建设,才能建立和维护人与自然相对平衡的关系。根据我国特别是江苏省南通市现在的环境状态,环境保护重点在于污染的治理和预防、植树造林、发展生态产业、从各方面堵塞破坏环境的途径,遏制生态危机和环境恶化的趋势,逐步恢复、改善和提高环境质量,扭转环境系统的失衡局面,保证环境内部的自身发展。
节约资源也是环境保护的内容之一。生态资源都是有限的,只有节约才能持久利用。只有在生态资源的开采、加工、运输、消费等环节建立全过程和全面节约的管理制度,建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会,形成有利于节约资源和保护环境的产业结构和消费方式,不断提高资源利用的经济、社会和生态效益,遏制浪费资源、破坏资源的现象,才能使生态环境资源得到最佳的利用。开展创建节水型城市、节能型城市等方面的节约资源的活动,培养国民养成自觉节约资源的行为,是生态现代化中的重要内容。
2.发展绿色生产力和绿色科技是生态现代化的主体工程。生产力是一个多层次的系统,包括了自然力、劳动力和科学技术力。生产力的源泉的抽象形式就是人类赖以生存和进行生产活动的环境系统,也就是以土地、河流、森林、草原、野生动植物、微生物、矿物等自然资源为核心的自然力。自然力构成了生产力的前提和基础,是支撑生产力发展的物质源泉。绿色生产力是有利于生态系统发展的生产力,如推广清洁生产,淘汰落后的生产工艺、设备和产品;推广绿色农业,发展生态工业和生态产品;治理沙漠、植树造林、防止水土流失、优化水环境。非绿色的生产力的发展,如采取对自然资源掠夺性开采所获取的经济增长,实质上是对生产力的源泉从源头上加以扼杀,对人类的生存和发展会产生极大的危害。绿色生产力要求绿色的劳动资料和劳动对象。在生态环境恶化的地方,采取退耕还林、退耕还草、退耕还湖的办法,从暂时看,可能生产力得不到发展,但是它有效地改善了生态系统,得以休生养息,为生产力的进一步发展奠定了基础。
绿色科学技术在生态现代化中有着十分重要的作用。科学技术使人类利用自然资源的能力空前提高,原来沉睡在地下的各种自然资源开采出来,成为劳动资料和劳动对象。煤、石油、天然气的开采,使人类获得越来越多的能量,但是又带来空气污染、臭氧层越来越稀薄。许多化学品在给人类生活带来巨大利益的同时,又造成了大量的环境问题。因此,在与生态环境的关系问题上,存在着绿色与非绿色科技之分。绿色科技是充分考虑环境问题,不给生态环境带来负面影响,有助于生态环境发展的科学技术。非绿色的科技是那些不利于或破坏生态环境的科技。科技对生产力的进步作用应该在于,不损害生态系统自组织的优化,反而有助于生态环境的发展。如果科技对环境产生负面作用,就不是第一生产力,相反,会成为第一破坏力。
为了在国内生产总值中充分反映出环境污染和生态破坏的情况,必须将环境要素纳入国民经济核算体系,以发展新的国民经济核算体系,即绿色GDP。绿色GDP是指绿色国内生产总值,是扣除经济活动中投入的环境成本后的国内生产总值。绿色GDP是对传统的GDP只是考量经济产出总量或经济总收入的情况,但是无法反映这背后的环境污染和生态破坏以及经济增长的可持续性等状况的一种纠偏和调整。要贯彻落实科学发展观,必须大力推行绿色GDP的考核指标,只有这样,才能在发展生产力的同时,坚持以人为本、协调统筹、可持续发展的理念,将生态现代化推向一个新的阶段。
3.以绿色消费为主要内容的绿色生活方式是生态现代化的重要内容。绿色生产和绿色消费是对立统一的关系。绿色生产力和绿色科技呼唤着绿色消费力,绿色消费力反过来促进和推动着绿色生产力与绿色科技力。绿色生活方式是一种按照社会生活生态化,生态资源效能最大化利用的要求,培育支持生态系统的生产能力和生活能力,创建有利于生态环境和子孙后代可持续发展的环保型的生活方式。绿色生活方式要求人们充分尊重生态环境,重视环境卫生,确立建立在生态基础上的新的生存观、幸福观和发展观,倡导绿色消费,以达到资源永续利用,有利于人类世世代代身心健康和全面发展的目的。
生态现代化的重要价值和现实意义是由生态在整体现代化中的功能决定的。任何国家和地区的现代化都是在一定的生态环境基础上进行的。现代化作为经济、***治、文化和人的综合素质以及生态环境等领域超越传统的***性变革,始终奠基于生态环境所提供的资源基础上。自从工业***以来的各国现代化的实践反复证明,没有生态环境资源,现代化的步伐无法向前迈进哪怕只是微不足道的一小步;采用非生态的现代化发展战略,现代化的价值追求就不能实现;破坏生态环境资源,现代化建设就要付出沉重的代价;不能持续地利用生态环境资源,现代化建设就会夭折和中断。
二、生态现代化建设的路径选择
生态现代化理论表明经济现代化与生态现代化的正向结合不仅是可欲的,也是可行的。面对中国不断出现的环境挑战,在市场的压力和有能力国家推动下,沿着生态的路线走工业化,可以达到经济、社会和生态三维目标的协调。生态现代化建设是个复杂的、长期的过程,涉及面十分广泛,牵扯到生态、经济、社会等多个领域、多个层面的诸多问题,依笔者之见,应着力在以下几个方面下功夫、花力气。
(一)把树立生态意识作为实现生态现代化的根本前提
现代生态意识提倡高效低耗、无毒无害、清洁安全、循环节约、绿色生产、绿色消费、预防创新和健康环保,反对资源浪费、环境污染、生态破坏和超量消费,努力实现经济发展与环境退化的完全脱钩、人类与自然的和谐互利共生。生态现代化是一次生态***,也是人类观念、行为上的重大转变,涉及经济、社会、***治、文化、环境管理和个人行为的生态理念的转变。因此,提高人民生态意识、改变不利环境保护的行为模式,是关系到生态现代化建设成败的关键。应不断加强宣传与引导,在全社会广泛树立现代生态意识。
1.要变单纯追求经济价值的发展观为把追求经济价值与人文价值和生态价值相结合的发展观。经济价值是发展的物质基础和具体体现,并不是发展的最终目的,发展的成果最终体现在人文价值上。而经济价值和人文价值的实现又要依赖于和取决于生态价值的实现。只有将人与生态环境看作是一个完整的相互补益的动态系统,并将这一系统的各要素之间、各部门之间的整体协调和整体最优化作为价值取向,才能达到经济价值、人文价值和生态价值三者兼顾,共同发展的目的。
2.要变只是局限于“人与自然关系系统”的发展观为把“人与自然关系系统”与“人与社会关系系统”结合起来的发展观。传统的发展观认为发展就是处理人与自然的关系,人是主体,是索取者,自然是客体,是奉献者。人对自然索取得越多,主体价值越能实现。同时,传统发展观认为自然资源是取之不尽,用之不竭的。其结果,人类对自然的征服能力,相当大的一部分又反过来成为人类征服自己的能力。
3.要变只是追求当代富强和幸福的发展观为把追求当代的发展与未来发展结合起来的发展观。传统的发展观将当代与未来割裂开来,认为发展就是为了满足当代人的需要,人们的价值取向是物质第一主义,无限制地追求物质享受和感官的刺激成为人生的目标和时尚。这种发展模式导致经济的可持续发展和人的可持续发展都不可能。将当展和未来发展很好地结合起来,保证发展链条的衔接性和连续性是当代应该倡导的发展观。一方面,当代要适度生产。经济发展要走提高资源利用效率和资源节约型发展的道路,达到资源开发、资源保护与经济建设同步发展的目的。另一方面,要倡导适度消费。提倡文明、健康、科学的生活方式和消费方式,抛弃唯物质主义的价值观和高消费的追求,讲究生活质量的提高,使人的个性得到全面自由的发展。
4.要变只是关注本国和本地区的发展观为把关注本国本地区的发展与关注别国别地区的发展乃至全球整体发展结合起来的发展观。传统发展观对于发展和环境保护的兴趣只局限于自己所生存的范围内,表现出强烈的本位主义和利己主义的色彩。其实,人类所居住的地球是一个活的有机体和极其复杂的生态系统,当局部系统遭到破坏时,整体系统会随之失衡和发生改观。只考虑自己的一方净土,或者以污染别的地方来保全自己,都是不明智的短期行为。在环境保护问题上,需要全球视野和世界主义的胸襟。
(二)把实施生态经济战略作为实现生态现代化的着力点
生态经济是指把经济产业和生态环境保护有机结合,发挥生态优势,创造经济效益与环境保护“双赢”的经济发展模式。
1.发展生态工业。建设生态工业园是发展生态工业的重要途径。一是采取措施推进老城经济开发区的生态化改造,全面推行清洁生产责任制,建设符合新型工业化要求的生态工业体系。二是遵照循环经济理念,培育一批企业内资源循环利用和企业间资源循环利用的生态工业,促使企业节约能源,再生利用废弃物,降低经营成本。三是全面实施企业ISO14001环境管理体系认证,使企业获得进入国际市场的“绿色通行证”,打造绿色工业名牌产品,增强国际市场竞争力。四是督促企业绿化、美化环境,创建“园林式”工厂。五是引进并鼓励企业在从事环保产业开发、环保技术服务和环保产品商业服务。
2.发展生态农业。发展生态农业能够保护和改善生态环境,防治污染,维护生态平衡,提高农产品的安全性,提高生态系统的稳定性和持续性,增强农业发展后劲。一是要把推行生态农业作为农村经济发展中的一场***,以生态技术和生态理念引导农民,推广生态农业模式和绿色农业技术,并实施“沃土工程”、“植保工程”,大力推广以健康养殖、清洁生产技术为核心的生态种养方法。二是培训一批生态技术人才,指导农民发展生态农业,并培养一批农村生态农业骨干,发挥典型带动作用。三是建设一批生态农业示范基地,通过生态化生产模式的典型示范,加以推广。四是全面推进“有标识可追溯”农产品无公害示范县建设,提高农产品的安全度和公信度。五是继续推进天然林保护、封山育林和人工造林等林业生态系统建设工程,定期开展林业生态系统评价。
3.发展生态旅游业。以南通市为例,南通生态资源丰富,发展生态旅游的前景十分广阔。南通特有的滨江湿地和沿海滩涂资源是开展生态观光与生态度假旅游的条件,南通生态休闲度假旅游产品具有丰富的参与性、独特性和新奇性。如:如东的“海上迪斯科―南黄海踩文基地“、滩涂放风筝、启东的”圆陀观日出“、海门的蛎蚜山生态旅游等等。虽然具有明显的生态旅游特色,但有些景点的配套设施还不够完善。要引导企业按照生态旅游建设的思路,引进资金、技术、人才,建设具有生态功能的休闲旅游项目及餐饮、住宿等配套设施,创造以绿色休闲为主题的生态旅游品牌。
(三)把制度的完善作为实现生态现代化的重要保障
要将对生态环境建设的要求纳入干部考核指标体系。以前片面强调干部的***绩在于江河要改,面貌要变,衡量干部的***绩主要看近期的经济增长速度。有些干部以牺牲环境求速度,甚至到了“竭泽而渔”和“杀鸡取卵”的地步。
1.要把生态环境建设纳入法治的轨道,制订出保护生态环境的一系列***策法规,做到生态现代化有法可依。各级领导干部要带头学法、知法、懂法,努力做遵守法律法规的模范,同时要支持和监督有关部门严格***,还要加强生态环境资源方面的法制宣传教育,普及有关法律知识,教育全体公民养成尊重环境、善待环境和呵护环境的习惯,成为品德高尚、富有教养和审美情趣丰富的现代人。
2.通过开征生态税,改善城市生态环境。广义的生态税包括开采利用自然资源和使用具有污染性产品的行为税以及排污税。前者如开发森林资源税,使用含铅汽油、含氯氟化碳产品税等;后者是指对各种形式的垃圾征税,包括企业“三废”和居民垃圾。这样能够促进可更新能源的开发利用,有效减少污染物的排放。
3.从财税和金融***策上对高新技术产业和生态型产业加以扶持,促进其快速发展。这类产业具有高利润附加值、低能耗、少污染等特点,应对这类企业在财***上予以资助,税收上给予优惠减免,融资上给予倾斜照顾。与此同时,凡是会加重资源环境压力的企业项目要加以严格控制,严禁高污染项目上马。
水环境是南通城市环境的重要组成部分,南通生态现代化的重中之重是治水。要以开展节水型城市活动为契机,改革水资源管理机制,实现包括城市和农村、水量和水质、地表水和地下水、供水和需水在内的水资源统一管理。要由以供给管理为主转向以需求管理为主。要实施节流优先,治污为本,多渠道开源的水资源可持续利用战略,建立起供水和污水排放的统一的管理和收费体制,建立用户节约用水和效率用水的激励机制。
(四)把创新科技机制作为实现生态现代化的动力之源
生态现代化理论认为:科学技术的应用和环境恶化之间并不存在必然性勾连,应重新估计科技在环境改革中的作用,不能仅仅把科技理解为环境问题产生的原因,更应把科技理解为治理和防止环境问题的潜在的和实际的工具。生态现代化主要靠科技来推动和催化,科技是生态城市建设的强大动力。生态产业的兴起、清洁能源的开发、节能减排工作的推进、生态环境的有效治理、绿色产品的生产,都离不开科技创新和科技支撑,可以说,科技进步在生态现代化建设中起决定性作用。目前我国大多数城市均未形成促进生态城市建设的技术支撑体系,技术落后是导致经济增长质量和效益不高,污染严重的重要原因。这就要求我们必须把科技创新推上生态城市建设的主位,构建一套有利于促进生态城市建设的科技创新机制。
建立和完善这套机制的基本要求和基本框架,一是增强发展生态科技投入意识,形成多元化、多渠道的资金筹措机制,加大对科技创新的资金投入。二是明确生态科技创新的着力点。有利于生态城市建设的科技创新,应以无害化环境为前提或主导方向,与社会生态化进程紧密配合。如在新产品开发时必须按照环境保护指标,选择合理的原材料、结构和工艺,在制造和使用过程中降低能耗且注意不产生毒副作用和最少的废弃物,同时有利于拆卸、回收和利用。三是要着力开发有利于生态城市建设的重要技术。如要着重开发有利于节约、替代、循环作用的先进适用技术,包括空调节电技术、绿色照明技术、重大机电产品节能降耗技术以及矿产资源综合利用技术、废弃物综合利用技术、苦咸水综合利用技术、高效节水灌溉和旱作节水农业技术、循环经济发展中的产业链接技术。还要着重开发清洁能源和可再生能源技术,主要包括推广煤炭直接和间接液化技术、生物质能生产清洁液体燃料技术、沼气应用技术、太阳能利用技术、扩大风能利用规模技术等等。四是要全面构造生态技术的推广机制,从根本上解决科研与应用两张皮的问题。此外,还应大力培养人才,这是科技创新的关键所在,必须把它放在生态城市建设重要位置,抓紧抓好。
(五)把加大资金投入作为实现生态现代化的关键之举
推进生态城市建设,如生态科技的开发、环保设施的改善、生态文明的修复、环境污染的治理、监管能力的提高等等,都需要有大量的资金投入。没有资金的投入,建设生态城市只能是一厢情愿的空想。引导、组织多种资金多形式、多渠道投入,这是推进生态城市建设的关键所在。生态城市建设的速度有多快、面貌变化有多大、效果有多好,在一定程度上取决于资金投入的多寡。一是***府投入。进行生态城市建设,要加大***府在城市环保公共领域、准公共领域的投资力度。把生态技术开发、城市的自然生态保护、农业面源污染防治、城市环保基础设施技术、环境管理能力建设纳入财***预算,不断提高财***支持额度。二是银行信贷投入。银行等多种金融机构应更新观念,强化金融对生态城市建设的服务意识,逐步增加对有利于生态城市建设的信贷资金投放。对符合国家产业***策要求,有利于保护生态环境、节约能源消耗的产业、产品,应积极给予信贷支持。对抵押贷款要简化抵押登记和评估手续,适当降低收费标准,延长有限期限。农业银行、农村信用社要下力气拓展业务,尽力解决农业结构调整中发展生态农业的资金需求。三是工商企业投入。企业是资源、能源的主要消耗者,也是生态文明城市的主要建设者。要通过多种手段和途径,引导企业把更多资金用于自身结构调整、用于发展循环经济、用于实行清洁生产,努力成为生态型企业。四是外资投入。应认真总结前几年招商引资中的经验教训,努力引导外商投资生态产业,投资改造我国的传统工业、传统农业,发展服务产业、高新技术产业。通过上述多渠道、多层次投入,逐步形成以***府投入为导向、企业投入为主体、其他投资相结合的投资结构,借助于经济手段的改善和生态建设的经济环境,就一定能充分发挥投入机制对生态城市建设的支持作用、保障作用。
(六)充分发挥***府、市场和公众的作用
生态现代化理论很注重市场、***府与生态现代化的关系。生态现代化理论认为市场在实现生态现代化中起着重要作用,因为遏制污染的新技术必须通过市场才能使生态走向可持续发展,***府是不能干预的。然而,这丝毫不否认***府在管理中的重要性。在生态现代化中,***府应该从社会发展的实际出发,制定环保***策,变补救性策略为预防性策略,最大限度地减少发展的环境代价。市场和***府的重新定位也改变了公众在生态现代化过程中的作用。新技术通过市场化运作和***府的鼓励,得以在公众中广泛传播,这大大调动了公众的参与意识,从而使他们成为生态建设中的一支重要力量。在建设生态城市过程中,我国***府应该改变其计划经济时代的功能,把工作重点落实在完善基础设施、制定环境***策、弥补市场失灵上。在我国,那种认为“环境保护只能是增加成本”的传统观念依然存在,地方***府在发展经济和保护环境之间选择时,常常是选择前者,甚至以牺牲环境为代价来发展经济。为此,我们应该提倡生态现代化理论中关于“防治污染有回报”的理念,从而使***府在制定策略时从长远考虑,为实现可持续发展创造条件。另一方面,***府应该减少对市场运行的过度干预,鼓励创建生态市场,充分利用市场机制,建设生态城市。例如,在城市生态基础设施的投资和运营上,***府应出台相应优惠***策和负责必要的投资,然后要通过商业资本、社会团体和公民个人等各种途径筹集资金,拓宽投资渠道。当设施建成以后,要实行市场化运作,使之自主经营,自负盈亏。此外,在建设生态城市过程中还应鼓励公众参与。在实行开放***策条件下,***府、市场、公众都应当共同谋求环境问题的解决之道,其中公众发挥着不可替代的作用。***府在决策时应该调动公众参与环境和发展问题决策咨询的积极性,充分听取公众意见,以保证***策的公平、公正。因为公众才是环境***策的真正拥护者和执行者,公众的行动关系到***策能否实现以及实现程度如何,只有符合公众利益的***策才能真正实行好。
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6.赵晓红.生态现代化的理论发展与战略转型.新远见,2008(10)
(作者简介:陈峰燕,中共南通市委***校现代管理教研室主任,经济学副教授,研究方向为农村制度建设、可持续发展。江苏南通 226007)
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