学文网水资源是中东地区最珍贵的自然资源和国家资源。水资源短缺也是中东地区国家间矛盾的症结之一。要在中东地区实现持久和平、合作与发展, 水资源的公平利用和分配,将是有关国家和国际社会不能回避的重大问题。没有和平的环境, 中东地区谈不上发展, 但在利用水资源等问题上不能达成地区合作与一致, 中东也不可能实现可持续发展以及长久的和平。
1.不断升级的巴以冲突
2011年6月5日，在以色列和叙利亚边境地区，以色列安全人员向巴勒斯坦示威者发射催泪瓦斯。巴勒斯坦示威者在以***发射催泪瓦斯后躺在地上躲避。当天，旅居叙利亚的巴勒斯坦人在戈兰高地举行纪念第三次中东战争活动。示威者与以色列***队在叙以隔离区附近发生冲突，造成至少22人死亡，350人受伤。
巴以冲突不断升级是当今世界最热点的问题, 其持续时间之长、强度之大、频率之高、伤亡人数之多, 均位于各地区冲突之首, 给巴以人民的生命财产造成了巨大损失, 同时更进一步加深了两国人民的苦难与仇恨,阻碍了当地的经济发展。
2.约旦河流域国家水资源概况
巴以冲突的焦点之一是水资源。水是生命之源。中东地区人口占世界的16.3% , 但只拥有世界可用淡水的1.4%，是目前世界上最缺水的地区之一。中东地区的地表水源主要来自三大流域: 底格里斯河与幼发拉底河组成的两河流域、尼罗河流域以及约旦河流域。其中, 以色列、约旦、叙利亚和黎巴嫩共有约旦河水系，各国人口及最低水量见表1。以色列地处地中海的东海岸，多年平均水资源量为13 亿m3， 最大为27 亿m3， 最小为6 亿m3。人均每年可用水资源量250 m3， 不到全球平均水平的1 / 30， 约为我国平均水平的1 / 8，是一个干旱、严重缺水的国家。水是其生存的国脉所系。
约旦河的源头主要由三个泉水形成的河流组成：一为发源于黎巴嫩境内的哈斯巴尼河, 正常年份每年向约旦河供水约1117亿至114亿m3; 二是源头位于叙、黎、以边境、以色列境内的丹河, 正常年份每年供水约2145亿至216亿m3; 三是发源于叙利亚的巴尼亚斯河, 正常年份每年供水约1122亿m3。这三条支流汇合构成了上约旦河。约旦河向南流经以色列境内后进入太巴列湖, 出太巴列湖后继续南流,经巴勒斯坦西岸地区最后注入死海。全长360km, 主要支流有雅尔穆克河、扎尔卡河与哈罗德河等。此外, 地下水是许多中东国家生活、生产用水的重要来源之一。在以色列, 全年用水量的25%取自地下水。在约旦, 这个份额占55%以上。而在约旦河西岸地区和加沙地带, 目前地下水占全年用水量的比例几乎达到了100%。相比起西岸地区,加沙地带基本上没有地表河流, 地下水资源也有限。由于多年过量开采,联系目前已出现海水渗透的情况，如果不依靠部分境外输水, 当地居民最基本的用水都难以得到保障。
3.以色列发动的水战争和水侵略
多年来, 阿拉伯国家与以色列一直围绕水资源进行斗争。以色列基于现行使用需要大量的约旦河水, 而这严重影响其他沿岸国可得的水量。以色列和巴勒斯坦等国来说,这个有限的水源却成为有关方面竭力争夺的对象,甚至从地表水争到地下水。
1948年以色列国成立后, 通过4次中东战争和两次对黎巴嫩大规模武装入侵, 占领了约旦河西岸、加沙地带、埃及的西奈半岛、叙利亚的戈兰高地和黎巴嫩南部领土, 从而控制了这些地区的地表和地下水资源。以色列控制约旦河以后, 约旦受害最大, 因为约旦的水资源供应近1 /2来自约旦河。据估计,以色列每年大约侵占约旦213 亿m3奥加河水, 2 亿m3加沙地带的地下水, 从约旦河上游掠夺616 亿m3。生活在约旦河西岸地区的以色列和巴勒斯坦居民的水源主要来自地下。自从1967 年以色列完全占领西岸地区以后,以色列赖以生存的地下水中有40% 来自西岸地区, 年超过1 /3 的用水来自阿拉伯被占领土。尽管两国于1994年缔结了《以色列与约旦和平条约》, 规定缔约方共同确保公正分配水资源, 并且对水资源的开发利用不损害其他国家的水资源, 3年之后又签署了有关水资源分配的协议, 规定以色列每年应向约旦供应一定的水量, 但是双方围绕约旦河水分配问题发生的纠纷没完没了。近年来, 约旦面临着严重的缺水危机。约旦已耕地面积仅占可耕地面积的约55% , 每年所需粮食3 /4靠进口, 水资源缺乏是制约农业发展的主要障碍。以色列曾向约旦提出, 为了共同应付水源短缺问题, 它打算把向约旦的供水量减少一半, 但是遭到约旦的反对。巴勒斯坦的“水龙头”也握在了以色列人手中。巴勒斯坦水系由地表水资源和地下水资源组成, 可再生水资源储量巨大, 但是绝大部分被以色列控制。1967年第二次中东战争后以色列依据其《水法》将巴勒斯坦的水资源纳入“全国输水渠”体系。以色列通过行***手段和***事命令垄断了被占领区水的生产、分配、使用,限制巴勒斯坦人的水权利。1967 年8 月15 日以色列第92 号***令, 权其驻***长官规定巴勒斯坦人的用水量。规定巴勒斯坦人的水井深度不得超过100 米深。禁止他们开凿新井, 停止向阿拉伯市***机构提供用于水资源建设的经费。在水价问题上, 巴勒斯坦地区人均用水量只有犹太定居者的1 /4, 而付费却要高两倍，犹太定居者则享有补贴。1974 年11 月以色列占领当局第498号***令,禁止巴勒斯坦人种植新的柑橘,并根据巴勒斯坦人现有的耕地分配水。巴勒斯坦人占以色列全国人口的18 % ,而以色列供水中仅有2 %用于巴勒斯坦村庄。以色列据此来限制或剥夺巴勒斯坦人的水权利,扼杀巴勒斯坦经济。巴勒斯坦不得不超量抽取地下水, 使水质恶化, 加沙地下水已经盐碱化而无法食用。根据巴以1993年签署的奥斯陆协议，以色列保留对约旦河西岸一切水源的控制权。约旦河西岸80%以上的淡水都输送到以色列，而当地的巴勒斯坦人只能使用他们自己土地上18%的水源。为了控制巴人用水，以色列还在水井上安装了水表，如果发现多用水，巴人将受到处罚。然而，这片土地上的犹太人定居者却可以不限量地用水，还可以使用先进得多的设备采水。据估计，平均一名犹太人的淡水消费量是巴勒斯坦人的10倍。巴勒斯坦每天只能使用不到60个单位的水，而国际最低标准是150个单位。以色列国内的标准却是每天300到800个单位。加沙地带情况更糟。那里许多水都不能饮用，这就是当地居民多病的原因。以色列与巴勒斯坦***组织多次就水资源分配问题进行谈判, 但是由于以色列不肯放弃现有的水源,双方围绕水资源的斗争无休无止。
4.以色列的“远交近攻”的水外交
犹太复国主义者认为:巴勒斯坦经济像其他干旱国家一样取决于可靠的水源供应。控制水的源头与占有水资源同样重要。以色列通过武力占据了大量的水资源,但并没有控制这些水的源头。叙利亚的水坝可以使雅尔穆克河改道, 将减少约旦河40 %的水量, 从而危及以色列的经济安全。以色列为确保本国的水安全,积极推行水外交,企***从阿拉伯国家水资源的源头来影响阿拉伯国家的水供应, 保障以色列的水安全,确保本国的经济安全和民族安全,从而加强以色列在阿以和谈中的地位。
以色列努力发展同土耳其和埃塞俄比亚的关系, 实施“远交近攻”的水外交,在巴以关系中争取战略主动。以色列与土耳其的关系发展迅速,并有可能成为一种战略同盟。土耳其正在实施的“安纳托利亚东南部工程”将直接影响叙利亚的水资源供应,从而剥夺叙方在水问题上原本有限的主动权。目前正在建设的“以色列―土耳其引水工程”竣工后,以色列每年将从土耳其的马纳夫加特河引入115 亿m3的水。通过对埃塞俄比亚提供援助,使之在尼罗河水资源问题上使埃及自顾不暇,削弱阿拉伯的力量。
5.中东有关水问题的协议
(1)约旦河计划
约旦河流域是中东地区重要的水资源,在流入太巴列湖之前,约旦河水完全可以饮用,但出了太巴列湖到流入死海这段,由于盐分加大,基本上已不适合人类饮用和农业灌溉了。由于约旦河地区水资源特别紧缺,而流域内国家以色列、叙利亚、黎巴嫩、约旦和巴勒斯坦又处于交战状态,为使地区局势得以缓和,早在20世纪40年代和50年代,美国总统特使埃里克・约翰斯顿就曾提出过一个分配约旦河水的计划。依据该计划,约旦河沿岸三国每年可获得的河水分别为: 叙利亚4500万m3、约旦77400万m3、以色列39400万m3。阿拉伯各国拒绝了这一分配计划,因为它不公平;以色列也拒绝了这一计划,理由是这个水量不够用。而且以色列认为,如果要达成一个地区用水的协议,黎巴嫩的利塔尼也应该被包括进来。该计划还提议共同开发当地的水资源, 但阿拉伯国家拒绝合作, 因为会导致承认以色列的存在。1955年10月11日, 阿拉伯各国正式拒绝约翰斯顿协议, 但并未破坏该协议。艾森豪威尔***府的国务卿杜勒斯向以色列口头保证, 美国支持该计划中给予以色列的用水配额。而且,美国***府也认为, 阿拉伯国家将非正式地接受该协议。
(2)《以色列与约旦和平条约》
1994年签订的《约以和平协议》也规定以色列每年应向约旦供水5500 万m3, 但实际上, 加沙和约旦河西岸80% 以上的水资源被以色列占有, 约以双方也在约旦河水的分配问题上纠纷不断。叙以谈判的焦点表面上是戈兰高地, 实际上是水资源。以色列同意归还全部戈兰高地, 但坚持不让叙利亚染指加利利湖。
在参加马德里和会的邀请信里, 水问题是被推置到最终地位谈判内容里面的, 1993 年9 月13 日以色列与巴解组织签署的《奥斯陆协议》重申延迟讨论水问题, 但是1995 年以色列与巴勒斯坦民族权力机构签订的《塔巴过渡协议》就有关水问题达成一致, 该协议1995 年9 月28 日在华盛顿正式签署生效, 附加内容第三部分处理民事事务, 第四十条专门针对水和排污。通过该条款, 以色列承认巴勒斯坦在约旦河西岸的水权利, 这些权利应该在巴勒斯坦最终地位谈判里面商谈, 双方都认识到必须增加新的水源以满足各种需求, 并在约旦河西岸水资源管理和排污系统方面根据本条款第三段规定的原则进行合作, 有关水源和排污基础设施的所有事宜将在永久地位谈判里面解决。
在寻找新的水源方面, 巴以一致认为约旦河西岸将来的年用水量估计在7 000～8 000 m3之间, 该条款第七段规定在过渡时期以色列负责每年为巴勒斯坦人提供2 860 万m3的水, 他们还有义务在含水层东部打更多的水井来增加巴勒斯坦人的用水量, 以色列为此还要向巴勒斯坦提供技术资料。双方还决定成立联合水利委员会来执行过渡协议中有关水源和排污的条款, 另外, 还设立联合监督与执行小组来监督和执行所有协议中有关水资源和排污领域的事项, 该机构的权限在过渡协议附加内容第四十条中有详细规定。
巴勒斯坦和以色列共有的山区地下水年均约有6179 亿m3, 协议资料显示以巴划分的比例: 东部40∶132 , 东北部103∶42 , 西部340∶22 , 总的份额比例是483∶196 。这些数据是1995 年的情况, 永久地位谈判开始后各自份额还可能发生变化。
为了找到增加巴方用水而不减少以方需求的途径, 第四十条提供了在约旦河西岸所有兴修水利工程、水源管理与开发的基础。到了签署协议的时候, 巴方谈判人员深信第四十条的设想是如此荒唐, 以至于他们全体退出了谈判, 以示抗议, 只留下阿拉法特一个人去签署这个有争议的协议。有一点巴勒斯坦人是明白的, 当时以色列使用了巴方85 %的地下水, 造成巴勒斯坦城镇和村庄严重缺水。同时, 第四十条还大大降低了巴方可能使用水源的数量, 有关专家认为含水层东部只有3200 万m3能合理提取, 再多点就会过度开采从而永远地毁掉它。
6.解决巴以国际流域水冲突的协调办法
为了解决约旦河流域水资源分配引发的冲突,沿岸各国必须采取一些协调办法。水量在沿岸各国之间是平等分配还是不平等分配, 各自的根据和范围是什么? 可以用来分配的水量不能满足各国的竞争性需要, 如何取舍才能使各国达成和解? 解决这些问题的根本,是确立国际水资源分配和综合管理的标准。
应立即建立相互信任的机制。在一个关于区域合作体系的总协议框架下, 双方着手做一些实际的事情, 充分发挥联合水利委员会和联合监督执行小组的作用。
要努力缩小在水资源问题上的立场差距。先停止互相指责对方的过错, 再坐下来就巴以水问题达成共识: 是一个平等分配共有水源的问题, 或者是一个新水源的议题, 还是一个纠正巴勒斯坦人管理水源失误的问题。
应基于对长远水源短缺的考虑。双方都从自己的利益出发拟定了一些大型水利工程, 然而只有一个联合的且为整个地区而设计的计划才能应对日渐逼近的水危机。
双方必须调整各自水***策。***策应涵盖水源供给、管理、相关法律和工业重组, 必须采取严格措施来限制水资源浪费和污染, 尽可能地普及节水技术和节水种植业。而且, 水问题的和平出路极大地依赖于整个和平进程, 最终地位谈判和双方真正和平共处毫无疑问是巴以水冲突取得理想结果的前提。
建立一个中东唯一的生态系统。水资源危机给我们的教训就是应该抛开***治立场和民族纠纷, 在中东切实建立一个唯一的生态系统，越快越好。
和平输水管道计划和海水淡化计划。为此, 土耳其主动提出两项举措。第一项计划是埋设分叉的“和平输水管道”, 把杰伊汉河、塞伊汉河的河水跨越大约自引入以色列、约旦、黎巴嫩、巴勒斯坦和叙利亚。土耳其的另一个主张是用漂浮的大号淡水水袋通过东地中海把淡水送给干渴的人们。但面临造价高的问题。
污水处理补给水源。以色列将一些地面污水进行处理后补给水源，但有人批评说，这种再生水中盐份过高，将对水源造成污染。水源同样也是叙以问题的关键所在。叙利亚一直希望尽快收复戈兰高地，部分原因也是想缓和水源缺乏的问题。在以色列国内，反对叙以和谈的人有一个充分的理由:如果将来加利利海被污染，以色列将戈兰高地还给叙利亚就意味着将失去1/3的淡水资源。可喜的是，以色列、约旦和巴勒斯坦的一些水利专家已经开始合作，共同研究约旦河净化，海水淡化和污染监控问题。
通过更宽泛的解决办法可以促使更有效地分配和利用国际水资源。沿岸国可以通过并不必然与国际河流水资源的分配直接联系的“开源”机制满足其用水需求。开源是指调节水量, 增加供水, 包括地下蓄水、利用非常规水源、海水利用、虚拟水贸易等手段。
（作者单位：南京水利科学研究院）