学文网【摘要】该文通过对高校财务管理体制演变轨迹的研究，分析广东省高校实行“统一领导、集中管理”财务管理体制利与弊，提出完善“统一领导、集中管理”财务管理体制措施。
【关键词】统一领导；集中管理；体制
一、新中国成立以来高等学校财务管理体制类型演变
改革是为了开创未来，但必须总结历史经验。新中国成立以来高校财务管理体制已经历了六次变革。
（一）“统一领导、集中管理、统一核算”在计划经济体制下，我国高校实行的是“统一领导、集中管理、统一核算”的财务管理体制。
（二）“统一领导、集中管理”1982年1月11日，***的《部属高等学校财务管理试行办法》第四条规定：“部属高等学校的财务工作应当实行‘统一领导、集中管理、分工负责、权责结合’的原则。”
（三）“统一管理、一级核算”与“统一管理、两级核算”1986年10月15日，国家教委、***颁布的《高等学校财务管理改革实施办法》第十条规定：“高等学校内部的经费管理，原则上实行‘统一管理、一级核算、定额包干、节余留用’的办法。规模较大的院校，对本校财务管理基础较好的单位，可以实行‘统一管理、两级核算、经费包干、节余留用’的办法。”
（四）“一级核算、二级管理”与“二级核算、二级管理”1989年5月13日，国家教委发出的《关于适当集中财权加强财务管理的意见》第二条规定：“根据当前实际情况和管理要求，各院校原则上应实行‘一级核算、二级管理’的财务管理体制，规模较大而且具备条件的院校也可以实行‘二级核算、二级管理’的财务管理体制。”
（五）“统一领导、集中管理”与“统一领导、分级管理”1991年4月8日，国家教委、***的《高等学校“八五”期间财务工作的若干意见》第一条规定：“完善统一领导、分级管理的校内财务管理体制。”1997年6月23日，《高校财务管理制度》规定，高等学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大的学校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。
（六）“统一领导、集中管理”与“统一领导、分级管理、集中核算”2007年1月15日，***、***的《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》第五条规定：“高等学校应实行‘统一领导、集中管理’的财务管理体制，规模较大的学校也可实行‘统一领导、分级管理、集中核算’的财务管理体制。”
从上述我国高校财务管理体制类型演变的轨迹可以看出，我国高校财务管理体制类型“统一领导、集中管理”和“统一领导、分级管理”。
二、广东省高校实行“统一领导、集中管理”财务管理体制
（一）关于进一步加强高校财务管理工作的意见粤教财〔2006〕17号，第一条高等院校应实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制。高等院校的财务部门是学校唯一的一级财务机构，是学校财经管理的职能部门，负责全校的财务管理和会计核算工作。校内具有***法人资格的单位，可实行会计委派制，也可允许设置***的财务机构，但学校一级财务机构必须对其加强业务指导和监督管理。校内不具有***法人资格的教学、科研、基建、后勤服务、科技开发等单位的财务工作，必须由学校财务部门统一管理，统一核算。学校审计部门应对学校各级财务机构进行监督。
自〔2006〕17号文件公布及实施后，迄今运行6年。在依法筹集办学资金、规范校内经济秩序、保障国有资产完整、提高经费使用效益等方面发挥了重要作用，取得了显著效果。但是不具有法人资格的后勤财务纷纷纳入学校财务，高校食堂纳入学校财务后，由于物价和用工上涨等原因，食堂亏损严重，亏损由学校承担，权责不明，问题突出。
（二）关于进一步加强我省高等学校财务管理工作的补充意见粤教财〔2011〕1号强调集体决策，加强内部控制，不再是“一支笔”审批。严格落实重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用即“三重一大”集体决策制度，建立健全责任追究机制。未提及财务管理体制，继续实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制。
以上意见和补充意见公布，一方面是校外财务环境的变化。如实行部门预算制度；实行***府采购制度；实行国库集中收付制度；实行收支两条线制度；实行新的“***府收支分类改革方案”；2008年5月的《企业内部控制规范―基本规范》和2010年4月的《企业内部控制应用指引第1号―组织架构》等18项应用指引、《企业内部控制评价指引》和《企业内部控制审计指引》等等。另一方面是校内财务环境的变化。如高校后勤实现社会化；校办企业改制与高校脱钩；***学院***于母体；扩招引起筹资活动凸现，大建新校区；高校造成多校区格局；非义务教育收费成为高校筹资的重要渠道。
三、实行“统一领导、集中管理”有利方面
（一）有利于合理调控资金。实行集中统一财务管理体制能够对分散的资金进行调控和整合，调剂资金余缺，盘活闲置资金，集中财力办大事，为学校的重大工程和重点项目提供资金支持，更好地发挥财务部门“蓄水池”和“调节器”的作用。同时，可将重大工程和重点项目有机地结合起来，进行统筹谋划，避免投资的重复与浪费，提高工程和项目的整体效益。
（二）有利于规范财务收支。实行集中统一财务管理体制后，能够根据学校发展的实际情况，合理编制年度预算，按照预算组织收入和实现支出。各二级单位的收入全部交学校财务部门管理，各项开支全部由学校财务部门审核或审批，学校财务部门成为全校经费收支管理的“总阀门”。这从根本上改变了分散管理时***出多门、各行其是的状况，能够有效地堵塞漏洞，保证资金使用的安全、规范、合理和有效。
（三）有利于提高管理水平。新管理体制克服了分散管理时的点多面广、管理困难等不利因素，使财务部门能够及时、全面地掌握学校经费的运行状况，成为教育投入和支出的“晴雨表”，为学校的重大决策提供依据。同时，集中统一的财务管理体制，为财务网络建设搭建了很好的平台，能够提高财务工作的质量和水平，使财务管理跃上新的台阶。
（四）有利于强化财务监督。集中统一的财务管理体制将所有财会人员划归于财务部门或“会计服务中心”管理，使得会计人员能够超脱，客观公正地行使监督职能。各二级单位财务机构和账户被取消，所有的财务活动全部纳入学校财务部门监督范围，起到了“釜底抽薪”的作用，能够防止“小金库”和账外账，防止资金的挤占、截留和挪用，防止胡花乱支等违法违纪行为。从源头和机制上预防和治理腐败，维护学校正常的经济秩序。
四、实行“统一领导、集中管理”存在弊端
（一）“集中管理”的财务管理体制局限性凸现。一直以来，沿袭财***投入为主的计划经济时期做法，大部分高校实行的是“统一领导、集中管理”的财务管理体制，这种体制在统一收支管理、集中学校财力、统筹调度资金等方面起到了积极作用。但在学校规模扩大后的财务管理体制“集中管理”日显弊端。主要表现是：将经济统得过死、各部门“集中管理”过细，只管用钱、不用理财，缺乏聚财活力，不利于调动院、系等二级单位自主理财的积极性，影响了学校财务整体理财积极性发挥和财务管理效益的提升。
（二）“一支笔”的审批制度难以有效调控规模化的全局，在执行过程中也存在着职能不全面、执行程序不合理的问题。同时，“一支笔”体制容易导致对财权的支配过于集中，使得内部缺乏对关键领域的重点布防，不符合内部控制要求。
（三）人员经费占经费支出比例过高，支出结构不合理。院系只考虑要引进老师，不需要考虑学校人员经费承受能力。
（四）高校食堂纳入校财务部门不便于成本核算管理。不能直观地反映***核算的食堂的资产负债情况和收支情况，由于食堂其自身的特殊性，购买大量的农产品均无法取得正式发票，食堂采购存在大量白头单的情况。从而造成学校财务票据不规范。权责不清，食堂亏损学校背着，视乎与后勤无关。近几年来，物价上涨和用工上涨等因素，当然有的高校食堂亏损存在管理方面的原因，食堂亏损严重。日前，***在济南召开高校学生食堂工作座谈会，商讨在物价持续上涨的形势下，如何做好新学期学生食堂工作。最近几年凸显出来的问题，是社会物价水平上涨对高校后勤提出挑战。虽然***策扶持、财***补助、贫困生扶助等多项措施并举，但后勤压力还是很大。
五、完善“统一领导、集中管理”财务管理体制措施
（一）建议在规模较大的高校可以采用“统一领导、分级管理、记账”的财务管理模式。具体做法是：1.统一领导。即在学校校长的统一领导下，由学校财务对全校的各类资金从源头上实施统一安排、协调、规划。从而确保学校资金的安全和有效利用。2.分级管理。就是要明确校级财务与二级财务的职责和权限，建立权责分明、管理高效的运行机制。实现财权下放院（系）等二级单位、财力集中学校的理财模式，从而既充分调动二级单位的积极性，又能保证学校财力的相对集中。3.记账。即由学校向各二级单位委派财务人员，由他们为二级单位办理审核原始凭证、填制记账凭证、登记会计账簿、编制会计报表等业务，财务处通过网络实行远程管理。委派人员只对校财务处负责，接受校财务处的领导。
（二）加强高校预算管理，提高预算的约束力和执行力。进一步加强预算管理与控制，强化预算的严肃性与约束力，充分发挥预算在资源配置中的主导作用。学校各项事业活动所发生的财务收支都应纳入预算管理的范围，学校执行的年度预算应与主管部门批复的部门预算保持一致。预算执行的责任应分解到校内各部门、各单位，预算的调整必须按规定程序进行。杜绝上报预算和学校内部预算“两张皮”、编制预算与执行预算“两张皮”的现象。要进一步做好预算公开工作，可成立由专家和各方面代表组成的预算工作委员会，对年度预算的编制和重大调整进行审议，对预算执行进行监督。提高预算编制和执行的公开性和透明度，年度预算须经教职工代表大会审议通过方可执行，并通过在学校网站、信息公告栏等方式对外公开。
（三）强化支出预算管理，优化支出结构。各学校要在年度预算中合理确定各项支出的比例，进一步优化支出结构。学校支出要重点保证教学、科研和事业发展的需要。严格控制支出预算中人员经费的比例，其中工资福利支出、对个人和家庭的补助支出（剔除学生助学金）合计一般不超过扣除基本建设支出之外的总支出的50%，如超过须在编制年度预算时单独说明。财***拨款除按***府规定标准发放工资、福利外，不得任意提高个人分配标准。
（四）高校食堂开设***的银行账户，***核算，自负盈亏。高校后勤社会化之前，高校食堂有***的银行账户，现在恢复其***的银行账户。有利于成本核算，便于分析亏损原因，及时提出有效补救措施。增强后勤员工责任感，权责分明。另外要进一步加大对学生食堂的***策支持和经费补贴力度。要对学校教学和学生生活用电、用水、用气价格分别按居民用电、用水、用气价格执行；按照有关规定，对学生食堂为学校师生提供餐饮服务取得的收入，免征营业税。学生食堂建筑设施由学校提供，按照非经营性资产管理，不计提折旧，对服务实体实行“零租赁”，免收管理费。学生食堂的大型维修改造、大型餐饮设备配置和更新，空调、电梯、供暖等设施投入和运行费用由学校承担。除了***府学校对学生食堂的公益性补贴以外，也要做好学生的思想工作，让他们充分了解在市场经济中，食堂价格的变动是不可避免的。实行学生代表直接参与高校食堂管理，每天都有学生代表了解原材料的价格。
参考文献：
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[2]郭玉萍.高校财务管理体制的改革措施[J].财***监督,2011(05).
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