学文网改革开放30年后的今天，谈起“对外开放”已经不是什么新鲜话题。这种感觉仿佛是站在巍巍山顶。回头一望：灿烂阳光下，峰回路转，浮云片片，风光无限好。但是，细想登山过程，峰回路转中有理念的冲突，路径的选择；片片浮云下，凉风习习又汗水涔涔。每一个过来人，都享受着攀爬的快乐和成就感，品咂出苦辣酸甜的滋味，于是又不惧艰险，抬头继续向上攀登。在这支“登山”的队伍中，曾经有一位步履矫健的“领队人”，他就是上世纪八十年代中期到九十年代初期，曾担任中共辽宁省委书记全树仁同志。
对外开放，国门洞开。将执行多年的计划经济改造成市场经济，并融入世界经济，这本身就是***治、经济领域里的一次***，一次制度创新，一场社会转型。在这场变革中，各级***和***府起到了主导作用。全树仁是在辽宁省改革开放最困难时期担任省委书记的。当时，辽宁还没有从计划经济阴影中解脱出来，国家也依靠辽宁提供财***收入，提供低价的工业产品。所以辽宁当时的基本状态是：指令性计划必须完成，指导性计划不能放松。老化的国营企业得不到改造、复苏，刚刚萌生的民营经济幼芽缺少雨露，缺乏支持。改革开放进展不快，负担日益沉重，干部群众意见很大，辽宁弥漫在一片“东北现象”的肃杀气氛之中。特别是八十年代后期，北京一场和巨变之后，如何坚持改革开放，打开辽宁的工作局面，理论界争论激烈，群众也议论纷纷，辽宁省委、省***府的压力很大。
1991年2月23日，全树仁找我(当时我被任命为全树仁的秘书)谈秘书工作。他说。你的工作主要是调查研究问题，掌握中央精神，了解基层动态，协助我修改文稿。谈到当前工作，他意味深长地说，马上要开七届三次全会，全会后要组织一次调查研究，你考虑一下，当前省委抓住什么问题，解剖什么典型，对全省工作有何指导意义，要尽快拿出一个提纲和工作方案来。
根据全书记的要求，我连续召开几个部门的座谈会，研究辽宁的主要矛盾和问题。大家几乎共同认定：当前最重要的是坚决贯彻省七次***代会确定的“集中力量抓好辽东半岛的开发开放，带动老工业基地的改造，带动“三辽”地区的发展，带动全省经济的振兴，即“一抓三带”的发展战略。我和省***府对外开放办公室的高忠茂、王殿泰等人共同制定了一个调研计划：从沈阳出发，沿沈大高速公路经辽阳、鞍山、营口到大连。重点考察沈阳南湖、营口鲅鱼圈、大连金州开发区及沿高速公路两侧三十公里内的国企和民企。总结基层经验，探索、研究如何突破体制、机制，支持企业引进外资，技术改造，出口创汇，努力形成以沈大高速公路为轴心的辽东半岛开放格局，带动全省的开放步伐。全书记同意了这个计划。事后，他在接受新华社记者采访时非常坚定地说，以辽宁为代表的东北各省经济开始陷于十分困难的状况，国内外称之为“东北现象”。“东北现象”反映了传统体制的失败。敢不敢用资本主义的成功经验改造社会主义的老工业基地，通过开放促进改革，促进改造，是我们必须面对的一个课题。3月20日，全树仁和副省长高国珠同志带领省委、省***府有关部门一行十余人开始了对辽东半岛对外开放的工作调查。这次调查历时33天，定了5个市9个县(区)100多个企业、乡镇。
今天回想起来，辽宁的改革开放之路真是一步一个脚印走出来的。现在辽宁沿海经济带“五点一线”上赫赫有名的营口鲅鱼圈开发区，当初只占地0.5平方公里，总投资不过1.2亿，外资也只有1400万美元。开发区内的外资企业不过是几家生产皮甲克、蘑菇、毛刷的日资、韩资企业。辽宁省***府参与合资的驻港澳的“东北国投”，在这里建设了几栋别墅。当时遇到最普遍、最初级的问题是缺乏商品经济意识和开放意识，领导体制不顺。谈到开放大家都支持，谁也不承认自己不***，但一动真的就处处是坎儿。当时开发区的领导体制是，管委会主任一正三副全部是营口市长、副市长兼任，主要部门领导由市***府部门领导兼任，机构重叠、分散，层层审批，手续繁杂。一个办事人员出国需要从企业到省里长达几个月的审批。在当年的外商座谈会上，韩商金炳秀就反映，企业发一份特快传递文件要报管委会，还要分报市里、省里，能不能集中报一个地方?日商中安良之也提出，一些业务部门一个人把一摊儿，这个人不在或刁难一下，事儿就办不成，我们不得不送点礼品，说点小话。全树仁书记指出，开发区要特事特办。应该看到，我们的开放环境并不好，要努力改善。今后除国家特殊要求外，凡省市可以审批的项目都由开发区自己审批。要加强和健全领导机构，市领导不能“挂帅不出征”。在机构没有健全前，把市里机构设在这里办公。有特殊情况临时不办公必须事先通知人家，有刁难企业的一经发现，必须严肃处理，直至调离。
这次调研重点之一是国有大型企业如何引进外资和技术，改造设备，改善管理，走向市场的问题。当时有许多入担心国企与外资合作，全民企业的性质会不会改变?利润让外方拿走，会不会影响国家财***收入?合作时，资产估算不准，我们会不会吃亏?搞“一厂一角”嫁接式合作，闲余人员外方不要，靠我们自己安排，这会不会制造矛盾?等等。这些质疑在当时确实是影响扩大开放成果的思想障碍。在大连，全树仁同志带领我们考察了大连造船厂、冷冻机厂、起重机厂后，他指出：老工业基地改造是当前辽宁经济生活的首要问题，解决问题最主要的途径是对外开放。实践证明，凡是搞得好的大中型企业，都是以老企业为母体，采取多种形式“嫁接”，实行一厂一角或几角的形式，引进国外先进的技术、设备。对于改造老企业这是一条战略性措施。我们要大力宣传这样的典型，推动大中型企业尽快成为外向型经济骨干。至于企业性质、财***收入、劳动力安排问题，有的是认识问题，有的是***策问题，有的是工作问题，这都容空解决，不必顾虑太多。
4月22日，在大连棒槌岛宾馆，全树仁召集辽东半岛对外开放区域沈阳、大连、鞍山、辽阳、营口，特约抚顺六市市委书记座谈，分析形势，共议改革开放大计。会前，他给随行人员每人确定一至两个专题，要求准备材料。参与讨论。座谈会开得积极热烈。议论最多的是如何***思想，转变观念，扩大开放。全树仁饶有兴味地听大家发言，时不地提出个问题引发新的讨论。听了大家发言后，他系统地谈了这次考察的感受和今后工作思路。在讲话接近结束时他有些激动，高声讲到：大家都讲了***思想问题。现在确实是到了辽宁又一次***思想的关键时候了。思想解不***关键在我们，是看我们把国家给我们的改革开放***策用没用活，用没用足，敢不敢从实际出发执行***策。我们调查所到县乡和企业，常常遇到一个问题，就是他们能不能搞一个对外开放的试验区或试验点，接受开发区或辽东半岛对外开放优惠
***策。***思想要具体化。今天我们就研究一下如何把开发区的***策向辽东半岛地区辐射，尽快形成辽东半岛带动全省多层次全方位对外开放的态势。他加重语气说，对外开放是一个由点到线再到面、由浅到深逐步推进的过程。中央***策不会把每一个点和线都规划进去，需要我们创造性地发挥。根据基层的要求和大家的意见。我们必须用好用足用活开发区开放区***策，扩大辐射范围，加大辐射力度。首先，通过联合、合作形式尽快把开发区***策辐射到区外。区外企业可以通过进区办公司享受区内***策，也可以联合办企业，在区内注册，区外生产，两头核算。鼓励辽东半岛地区与三辽地区联办企业，共享优惠。支持科研院所、大专院校同科技园区合作，科技园区同开发区合作，在更大范围内享受优惠***策。其次，要进一步下放权利。要让开放条件较好，步伐较快的海城、瓦房店、甘井子、金州在对外开放方面享受省辖市的权限。同时，要打破辽东半岛内“卫星镇”享受开放***策这一规定，凡是这一范围内的乡镇都享受优惠，如果执行不通，就把乡改为镇。
在思想***的浓烈氛围下，全树仁集中了大家的智慧，把他长期积存在心里，又经调研印证的想法，一股脑地讲了出来，形成十几条清晰、明确的***策思路。与会同志听后十分兴奋，纷纷产生了有云破天开，大干一场的冲动和热情。
回到省里，我们迅速整理出一份长达万余字的调研报告。报送省委***会之前，全树仁亲自带领我们修改文稿，又加上一段非常有气魄的话：只要我们增强紧迫感、危机感，敢于冒点风险，果断抓住历史机遇，充分利用自己的优势，胆子再大一点，***策再灵活一点，步子再快一点。完全可以把辽东半岛对外开放推向一个新阶段。
省委***会十分认真、热烈地讨论了这份报告，一致同意报告提出的决策思路和***策意向。但是在以什么形式向下传达的问题上犯了踌躇。可能考虑到“”和巨变对我国改革开放氛围的影响，考虑到报告中决策和***策条文与中央文件规定的差异，最后决定不以正式文件向下传达，而以省委办公厅加“按语”发函的形式发给“各市委，省委各部委，省直各***组、***”，当时业内称之为“没有文号”、“不具有权威力度”的“白头文件”。按语再一次强调指出：省委***认为报告中提出的要敢于冒点风险，胆子再大一点，***策再活一点，步子再快一点的指导思想和具体意见是正确的。
一份非常好的战略思路和决策意见以“白头文件”形式发出，没有产生预想的推动开放的效应，不能不说是非常遗憾的。这也许有当时外部***治经济环境的影响，有国家既定***策的制约，有韬光养晦，不事张扬的想法，也不排除决策者自身在强调***思想的同时思想仍有顾虑，仍然不够***的因素。
1992年春，***南巡期间强调指出：改革开放胆子要大一点，敢于试验……看准了的，就大胆地试，大胆地闯。没有一点“闯”的精神，没有一点“冒”的精神，没有一点气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。多么耳熟的声音啊!伟大人物的***胆略和战略部署决定了中国改革开放和经济社会发展的巨大变化。全树仁带领我们搞的调查，虽然没有那样理想的效果，但是它反映了那一代辽宁人追求改革。追求开放。希望改变历史，创造辉煌的远大理想。
事情过去了18年，全树仁同志已经离开我们，每每想起在他身边工作的日子，都有一种工作的冲动和激情。逝者已去，生者奋然。愿所有活着的人不忘逝者的努力和贡献，以创新、开拓的姿态做好本职工作，为辽宁的经济发展贡献力量。
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