学文网摘要：我国大城市交通拥堵日益紧张，随之而来的诸如交通拥挤、交通事故和环境污染等一系列的交通问题也摆在我们面前，最主要的原因就是私有车辆的迅猛增加。因此，发展公共交通迫在眉睫。针对我国公共交通中存在的问题，本文一一加以支持，并提出了相应的建议和解决对策，鼓励人们使用高效率的公共交通工具。
关键词：公交优先；问题；对策；BRT
一、引言
作为重要的城市交通系统，承担了城市80%以上客运量的、以公共汽车、电车为主体的公共交通扮演了不可或缺的角色。我国土地资源稀缺，城市人口密集，群众收入水平总体不高，这些国情决定着发展公共交通的必要性。自改革开放以来，我国经济一直持续高速增长，然而公共交通的建设和发展一直相对滞后。***曾对此作出重要批示，他指出，优先发展城市交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想。但由于财***体制、经营机制和管理水平等因素的影响，城市公共交通发展的现状并不尽如人意。随着人们生活水平的日益提高，机动车保有量持续增加，私家车的数量也与日俱增。但与此同时，其所带来的诸如交通拥堵、大气污染等问题也不容忽视，发展城市公共交通迫在眉睫。对此，本文针对城市交通服务中存在的问题，进行深刻分析，并提出相关解决对策。
二、文献综述
自20世纪80年代以来，我国的经济持续高速发展，但是公共交通道路及其配套设施的建设和发展速度依然滞后于人民的需求。我国的城市交通及动画于本世纪初处于初始阶段，但随着我国加入世界贸易组织、居民的可支配收入的提高，以及国家对私人购买小汽车的各项优惠***策的实施，十年来，城市居民的日常出行方式发生了翻天覆地的变化：即，以非机动化方式（自行车、步行）到公交、社会车辆（主要是私家车）和助动车的转变。
不难发现，城市公共交通服务方面的问题引起了国内外众多专家者的关注。AlroCusta（1996）对西欧大城市的公交系统进行了研究[1]。由于欧洲城市交通工具的机动化已经发展到很高的水平，很多城市便开始执行限制小汽车的交通正常。与此同时，大力发展以轨道交通为主的公共交通系统，优化常规公交网，整合了公共交通换乘枢纽并且强化了公共系统的信息化，形成了高效率的网络体系；杨丽娟、牛玲（2001）也提出了公交优先是城市公共交通的战略方针，指出了公交优先的必要性和可行性[2]。“公交优先”即公共交通优先，是指在城市的发展和规划中，把公共交通的建设、管理放在优先的位置上，给予***策、资金、技术等方面的扶持，使其能以畅通的道路、良好的车况、纵横密集的线网站点，为公共出行提供更多、更好、更快的服务。公交优先可以解决能源问题，实现道路资源优化配置，保障百姓安全便捷出行，进而推动城市发展[3]。范章顺（2002）就城市公交企业管理模式进行了探索[4]，从管理上分析了公共交通发展的不足；葛世平（2004）对城市轨道交通发展了深刻剖析[5]，指出了轨道交通发展的重要性和相关方法。
通过分析总结发现，以上专家对公共交通的发展提供了诸多宝贵而富有建设性的意见和思路。但同时，他们仅就某一个或某几个方面进行了阐述。鉴于此，本文将全面系统地对城市公共交通服务的发展进行论述，以期帮助公共交通服务的建设。
三、存在问题
我国到目前为止，制定了一系列***策以及城市交通发展战略，但是由于道路通行条件、管理水平、财***体制和运行机制等方面的制约，城市公共交通依然存在如下问题：
（一）道路公共交通的规划设计缺乏科学性、合理性
1.规范修编不够及时。
我国现行的公共交通规划设计方面的两部规范分别是《城市道路设计规范》和《城市道路交通规划设计规范》，它们在我国城市道路公共交通的规划建设和发展的道路上起到了里程碑式的作用。然而，不容忽视的是，这两部规范自颁布实施到目前为止已逾十五年，没有做到及时修编和与时俱进，没有跟上现实交通状况的发展，导致部分条例模棱两可，执行力度不强，可行性不高，缺乏可实施性。
2.公共交通道路规划设计缺乏科学性。
自改革开放以来，我国的道路面积和路况水平一直不断提高，但是依然无法满足与日俱增的交通量的需求。同时，一些交通规划建设者对城市交通的研究分析不够，生搬硬套规范条例，将规划工作草草了事，制定出的规划不具有科学性，更谈不上可操作性了。具体表现在：（1）大量的机动车辆与非机动车辆混行，复杂化了的道路交通，使得原来就运行紧张的交通流量变得更加尴尬，并且降低了公共交通车辆的运行速度，也影响了交通设施的使用效率，没有体现出公共交通优先的***策；（2）公共交通的路网不够密集，部分地区、路线存在盲点，该地区的居民的“乘车难”、“等车漫长”等问题依然存在；（3）交通规划部门对居民出行的流量流向的研究缺乏，以致公共交通路线、车辆分配不够合理，出现了“有的地方空车运行，有的地方运力不足”的尴尬局面。我国的城市公共交通基础设施一直处于较落后的状态，缺乏统一规划，在改造老城区和开发新城区的过程中往往容易忽视规划公共交通配套设施，给居民出行和交通管理带来不便。
（二）优先发展公共交通的***策不完善
1.财***投入少，补贴不到位，且缺少立法保障。
虽然国家已经出台了种种对共交通的补贴***策，但是在执行的过程中，还时常会出现补贴不能及时到位的情况，或者是有些城市即使得到了国家的补贴资金，也仅仅把资金投入与路面建设、拓宽马路等，并未对症下药，这样也是治标不治本的。
但是在国际上，越来越多的已认识到公共交通在城市发展的过程中扮演着举足轻重的作用，进而给予适当并不断加大的对公共交通的资金补贴支持。例如，英国在本世纪头十年内为补贴公交车、有轨电车、轻轨系统和自行车建设投资了1800亿英镑，并且继伦敦获得2012年奥运会举办权后，市***府和英国***府达成共识，决定设立23.75亿英镑的基金来发展公共交通和维修已老化的基础设施；美国***府自1995年至今共投资了500亿美元用于公共交通设施的建设和维护。同时，为了保证公共交通的顺利发展，保障补贴资金及时到位，欧美国家还制定并出台了一系列法律法规，从立法的角度规范和保障***府的资助行为。例如，美国***府在1964年就出台了《城市公共交通法》，并于1970年和1998年相继颁布了《城市公共交通扶持法》和《21世纪交通平衡法》，不断规范和补充关于公共交通的法律支持。我国虽然也有过诸如《优先发展公共交通的意见》、《关于优先发展城市公共交通若干经济***策的意见》等文件，但这些也仅仅是***策文件，并没有上升到法律的层面给予公共交通以立法支持。所以，用法律来规范***府在公共交通上的自助行为时十分必要且迫切的。
2.公交优先的***策并未贯彻落实。
许多城市至今依然没有设置公共汽车专用车道，即使有，也经常被私家车或其他车辆挤占，成为摆设，导致我国的公交车出行的分担率平均只有10%，远远低于欧美城市的40%，甚至60%。公交车“步履维艰”，大大降低了城市居民公交出行的兴趣。
然而，在欧美国家，公共交通车辆享受着比其他车辆更高一层的地位和待遇。比如，在英国的某些交通路线上，公交车死机可以持交通信号遥控器来自行调控红绿灯；同时，如有必要，公交车还有权在道路中间停车，而小汽车则是必须让行的。
3.缺乏对小汽车的合理引导。
在香港，特区***府采取多种经济手段提高私家车购买和使用的费用，以此控制私家车的数量，如征收高额的汽车首期登记税和燃油税，与此同时，高额的停车费和车位价格也让很多市民望而却步。这也是香港目前每千人拥有私家车50辆，远低于北京每千人拥有私家车90辆的原因。不仅如此，香港还严格控制公务车的数量和特权，以将公务车对城市交通的负面影响降到最低。
在国家贯彻公交优先***策的同时，我国又鼓励私人购买小汽车，以及提供以旧车换购新车的***策补贴。据统计，1997年我国私家车拥有量占社会车辆总拥有量的比例为35%，然而仅仅在十年之后的2007年，该比例急速上升为62%。仅北京市平均每天就有1000多量新车上牌。以武汉为例，近二十年公交出行的承担量仅上升了3%，而机动车出行的比例却提高了115%[6]。
（三）公共交通设施差，服务水平低
1.公共交通设施差。
由于财***补贴不到位和公交优先***策贯彻不足，一些城市的公共交通设施陈旧、不足，公交车辆少，车体破旧，开行速度慢，车子本身性能也不够好，容易在半路熄火甚至发生自燃事故，市民乘坐公交车耗时长。并且，大部分公交车没有安装空调，冬冷夏热， 乘车环境差，乘客的舒适性得不到满足。停靠站设施也极其简陋，部分地方仅树立一块站牌，无法为等车的乘客提供遮风避雨的地方，环境堪忧。
2.服务水平低。
有些公交乘务人员服务质量差，态度恶劣，将自身服务的不到位、不规范归咎为乘客的不是，造成“有钱应该打出租车、坐私家车，只有穷人才坐公交车”的观念错误，容易误导乘客。车辆不能准点发出、车厢内卫生条件差，这些也都是公共***门服务水平不高的体现。
四、解决对策
优先发展城市公共交通，在***治上，可以推进城市建设，优化城市布局，推动中国特色城镇化发展；经济上，可以优化道路资源配置；社会学上可以促进社会公平、公正，有利于中国特色社会主义和谐社会的建设；环境学上，可以减少对城市的大气污染，缓解热岛效应，有利于抑制温室效应。
（一）科学规划城市道路公共交通
1.及时修编道路公共交通规范。
我国的城市道路公共***门应借鉴国内外的成功经验，及时、合理地编制、修改、补充相应的规范，为城市公共交通的发展提供与时俱进的法律保障。***府应大力支持、配合公共交通的规划编制工作，及时以财***预算的方式补贴规划编制所需的经费，以确保编制工作的顺利完成。同时，***府还要采取有力措施，防止侵占公共交通基础设施和建设用地的行为。
2.科学规划公共交通道路。
道路规划设计部门要一切从实际出发，充分调查研究城市的用地信息，并结合城市规模、用地布局以及市民出行习惯、客流流量流向等，科学配置和利用交通资源，合理规划公共交通线路网，配置规划站点。
（二）完善优先发展公共交通的***策
1.立法保障，资金支持。
公共交通的正常运转要求有公共***策扶持和公共财***补贴的保证。***府要加大对公共交通的投入，向公交企业提供优惠***策，依法为公共交通的发展提供专项资金。同时要建立公共交通专项资金的发放和监督管理机构，并辅以公交企业财***补偿的评估体系，对财***补偿资金进行核算、评估和监管，确保财***补贴可以发挥其应有的作用。
2.切实贯彻公交优先***策。
利用财***补贴合理设置并适当增加公交车专用车道，加强对死机的教育宣传，加大对非法占用、混用公交车道的车辆的行***处罚力度，从而改变公交车辆名存实亡的现象。
3.合理引导小汽车。
国家可以逐渐降低并最终取消私人购买小汽车的鼓励***策，限制部分私权，提高燃油税、车辆购置附加费的征收额度并适当征收车辆拥堵费而控制私人汽车的增加和道路拥堵。与此同时，***府可以加大对公共交通的补贴力度，以月票、IC卡（含老人卡、学生卡、***人卡、残疾人卡等）覆盖率特别大的***策，提高市民乘坐公交车的兴趣和积极性，间接抑制人们购买私家车的欲望。鼓励公交集团和企业单位合作，以通勤车来代替私家车出行，保障道路交通通畅和公交车的准点出行。
（三）加强公共交通设施建设，提高公共交通服务水平
1.加强城市无缝换乘枢纽的建设。
交通换乘枢纽在一体化交通系统中扮演着重要角色。建设无缝换乘枢纽，引入各种交通方式，实现公共汽车、轨道交通等的无缝换乘，将城市交通与公路、铁路、民航等对外交通之间加以衔接，增强公共交通的快捷性和吸引力，让过几天更好地融入市民的日常生活。
2.发展大运量快速公交系统。
快速公交系统（Bus Rapid Transit，简称BRT）是一种介于快速轨道交通和常规公交之间的新型公共客运系统，是一种大运量的交通方式，通畅被称为“地面上的地铁系统”。作为一种高品质、高效率、低能耗、低污染、低成本的公共交通形式，BRT充分体现了以人为本，构建和谐社会的发展理念。大力发展快速公交系统可以实现快捷、准时、舒适、安全的服务。
3.推动智能公交系统发展。
智能公交系统基于全球定位技术、无线通信技术、地理信息技术等技术的综合运用，实现公交车辆运营调度的智能化，公交车辆运行的信息化和可视化，实现面向公众乘客的完善信息服务，通过建立电脑营运管理系统和连接各停车场站的智能终端信息网络，加强对运营车辆的指挥调度，推动智慧交通与低碳城市的建设。
智能公交系统通过对域内公交车进行统一组织和调度，提供公交车辆的定位、线路跟踪、到站预测、电子站牌信息、油耗管理等功能，以及公交线路的调配和服务能力，实现区域人员集中管理、车辆集中停放、计划统一编制、调度统一指挥，人力、运力资源在更大的范围内的动态优化和配置，降低公交运营成本，提高调度应变能力和乘客服务水平[7]。
4.提高公共交通服务水平。
公交部门要加大营运车辆的投入，增加车辆和发车频率。加强乘务人员服务的宣传教育，提高素质，做到让乘客满意。
五、结语
我国目前处在城市交通机动化初期，城市交通结构处于转型期，以公交优先的公共交通主导型的城市交通机动化发展道路是符合我国国情的必由之路。但是，在这条道路上还有许多工作未完成，任务依然艰巨，需要各级***府、有关部门、公交集团等的重视，也需要广大人民的配合、参与和支持。
参考文献：
[1]A’lroCusta（1996） the organization of urban public transport systems in western European metropolitanTransportation Research：入.Vul.30. Vu. 5， 349-359
[2]杨丽娟，牛玲；公交优先是城市公共交通的战略方针[J]；城市公共交通；2001年03期
[3]刘娜.优先发展城市公共交通的必要性与措施[J]，河北工程技术高等专科学校学报2009；21-23
[4]范章顺；城市公交企业管理模式的比较研究[J]；城市公共交通；2002年02期
[5]葛世平；从运营角度谈城市轨道交通的总体设计[J]；城市轨道交通研究；2004年02期
[6]白帆.2005年武汉市交通发展年度报告[R].武汉：武汉市城市综合交通规划设计研究院，2006
[7]物联网背景下的智慧城市建设.中国城市低碳经济网
转载请注明出处学文网 » 浅谈公共交通服务中存在的问题和解决对策