学文网摘要: 工业化、城市化和现代化是现代社会历史发展过程中三个相互影响、相互作用的重要因素。我国目前正处于城市化的加速时期，城市化建设取得了瞩目的成就，城市规模不断扩大、数量不断增加、以城市人口增长为标志的城市化率稳步提高。伴随着我国城市化进程的推进，贫困问题、公共安全管理问题、资源短缺问题、城市化与产业结构不协调问题、城
市特色危机等问题也随之出现，这些复杂的问题交错在一起，不仅会阻碍我国的城市化和现代化进程，也会带来一系列的更深层次的社会问题，必须要科学妥善地加以解决。
关键字: 城市化; 问题; 建议; 城市中空化
中***分类号：TU984文献标识码： A
一、中国城市化发展现状
中国的城市化发展，经历了很长的道路，我国的城市化自1949年10.6%曲折的发展到1978年时为12%。从1978年以来，随着中国改革开放和社会主义市场经济的确立，中国的经济步入快速发展的阶段，相应的城市化也得到了空前的发展，在全面总结以前城市化发展的经验和教训的同时，智慧的中国人积极探索、创新寻找新的发展方向。特别是从84年中国开放城市户籍管理制度，大量扶持乡镇企业及私营企业的发展，进入了快速发展的阶段，进入90年代，国家***策大力扶持推进城市化进程，到20世纪末时中国的城市化已取得了较大发展，城市化水平已经达到36.2%。这主要得意于改革开放和社会主义市场经济的发展。进入21世纪以后，中国的城市化进程步入高速发展阶段，各地普遍呈现出活跃现象，大中型城市迅速发展，形成了城市群、城市带、大城市圈，国家也大力加大了***策的扶持力度，把城市发展摆放在一个重要的位置，到目前为止，中国的城市化水平为48%左右。中国的城市化水平虽然取得了较好的发展，但是与西方的发达国家相比，差距仍然很大，到20世纪中叶，一些西方国家的城市人口占全部人口比例分别为：美国72%，英国87%，联邦德国79%，荷兰86%，加拿大77%，澳大利亚83% 。到现在简直就不值得一比了，不过我们也应看到，中国的城市化起步较晚。
二、城市化进程中存在的问题分析
（一）城市化进程中出现的贫困问题
纵观国际国内城市化进程可以发现，贫困一方面是
城市化进程中的“果”，另一方面又是推动城市化的“因”，城市化的贫困问题要通过城市化的推进历史性地加以解决。城市发展应该是一个由量变到质变的过程，目前我国的城市化尚处于量变阶段，在这种状态下的城市发展，自然会形成贫困的问题。城市贫困问题的最基本表现，就是在一定时期内，由于各种原因，在城市逐渐出现一部分人和一部分家庭的基本生活处于入不敷出的窘困状态，这些贫困者在短期内很难依靠自身力量摆脱贫困，导致温饱难以维持。城市贫困问题如处置不当，很容易激化一系列社会问题，应该引起***府和社会的广泛关注。城市贫困问题的另一个表现就
是城市化难以形成对农村社会的强力辐射和正面影响。在农村人口增长、土地资源约束等各种因素的共同作用下，农村剩余劳动力向城市转移、向非农产业转移已成为不可逆转之势。贫困压迫下的农村劳动力的流动表现出的是一种为求生计而萌发的主动性，推动了城市的发展。另一方面，城市的发展又加剧了农村的贫困。城市对农村高文化素质劳动力的剥夺使农村高素质劳动力的严重流失，农业劳动力整体平均素质进一步下降，不利于农村产业结构的调整，也不利于乡镇企业的发展，制约了城镇化进程。这样，使农村更落后于城市，城乡差距将进一步扩大 。
（二）城市化进程中公共安全管理的问题
目前我国正处于城市化加速时期，城市社会内部发展、失衡和社会***，以及城乡差距的持续扩大，使得城市发展面临整体性的风险。城市化过程中最突出的六大社会安全问题是: 贫富分化加剧，社会治安状况恶化; 食品质量降低，SARS、艾滋病、性病等高强度传染病暴发，流行生态恶化及灾害应对机制落后; 危机预警和监控机制欠缺[3]。转型期的中国社会面临诸多安全隐患，社会安全保障工作不充分更是加大了隐患威胁; 危机处理的职能部门分割严重，很难实现协同作战、信息共享，这增添了应对城市公共安全问题的难度; 加上我国城市安全隐患预警机制还比较落后，机构间的协调能力不尽如人意，这将使我国城市化付出比其他国家更高的包括社会资本、社会正义和社会进步方面的成本。
（三） 城市化发展与城市资源短缺之间的矛盾
资源短缺是我国城市化发展的“瓶颈”。我国城市化率在2050年前从现在的43.9%提高到70%左右的目标，意味着每年城市化率平均增加近1个百分点，即每年约有1200万人从乡村转移到城市，这一城市化进程将不可避免地面临能源和自然资源的过度利用带来的压力。城市化对能源，包括电、煤、石油、燃气等需求都将有很大的增长，对生态环境必将产生巨大的压力。我国的城市化正处于加速时期，我国人均石油、天然气储量仅占全球平均水平的11%和4%，相对于快速推进的城市化水平而言，能源存量相对不足。有数据显示，1993-2003年能耗弹性系数平均为0.33(GDP每增长1%，能耗增长0.33%); 近几年，能耗弹性系数呈上升趋势，已有数年大于或接近1。另一方面，我国城市建筑能耗增长过快，现有400 亿平方米的建筑是不节能的。
（四）城市化水平与产业结构不协调问题
我国城市化与产业结构的不协调关系的根源在于产业结构本身，工业化水平超前化，第三产业滞后化。2001年、2002年、2003 年城市化与工业化率之比分别为0.75、0.78、0.79，远低于该比值的1.4 － 2.5 的合理范围。陈仲常对三次产业吸纳就业人口进行测算发现: 中国第二产业结构偏离度为正值，且大于1， 这说明中国工业GDP的比重增幅大大高于工业就业人口比重增幅，机器排挤工人趋势更为明显; 中国第三产业结构偏离度为正值，且趋于零说明第三产业的产业结构与就业结构正在趋向于协调化; 但由于第三产业本身的发展速度比较缓慢，发展水平比较低，因而创造的就业机会有限。工业化是城市化的核心动力，其主要功能在“量的扩张”上，要实现“质的飞跃”则主要得靠第三产业的后续动力。第三产业的落后必然带来城市化水平的落后。
（五）“城市中空化”与经济发展水平不匹配问题
我国局部大城市如北京、上海、广州和沈阳等地出现“城市中空化”现象，但我国的“城市中空化”与发达国家的“城市中空化”有着明显的不同: 发达国家是经过工业化与城市集聚的成熟期后进入到后工业化与信息化时代，人均收入达到5000美元至1万美元的基础上出现“城市中空化”现象的;而我国则是在转轨阶段，城市化水平不高，正处于城市化加速阶段，人均收入仅为1000美元左右，在局部地区出现超前发展的大城市的。我国的城市中空化与经济发展水平不相匹配，超越了经济发展的特定阶段。
（六）城市化进程中的文明遗产损坏与“特征危机”疑问在城市化加快进程中，新城与旧城的联系疑问较杰出，成为前史性城市维护的首要疑问。旧城是城市回忆坚持最完好的区域，又是房地产开发激烈抢夺的地段，有些当地为了寻求经济效益，撤除前史街区、拓展传统路途、兴修高层修建，使文明遗产及其周围环境遭到伤害，致使旧城开发造成“建设性损坏”。不少城市的计划规划严峻趋同，寻求大规模修建群和大体量修建物，致使“千城一面”，城市面对“特征危机”。这些年，修建规划刮起“欧陆风”，各种门户堆砌在一起，着重修建个体的脸庞与性格，寻求形式上的共同和奇怪，却很少思考它与环境的文明联系，修建的民族传统、当地特征不断失落。中国城市化进程的发展过程短、建设强度大，在一些当地，文明遗产维护和城市建设的矛盾会集。一些区域或部分的决策者遵法意识不强，一旦文明遗产维护与经济利益构成冲突，通常思考眼前利益而放弃长远利益，致使历经千百年的宝贵文明遗产被损坏，独具特征的前史街区逐渐从大家的视界中消失。
三、加快城市化进程的***策建议
从***策面上讲，依据中国城市化进程随同的复杂疑问，主张采纳相对应的***策:
1、实在因地制宜，表现区域资源禀赋优势，在工业化进程中注重开展劳动密集型制造业和第三工业，完成工业结构合理化与高级化，进而为完成城市化进程“质的腾跃”衬托。跟着乡镇居民收入水平进步，开展都市经济，以吸纳更多的乡村剩余劳动力的搬运。接受“退二进三”的***策，全部推动中小乡镇建造，经过商场力气引进工业链，在区域内构成工业集群，使城市化进程与工业结构应战同步，既要避免城市工业“虚高度化”又要避免“空心化”。
2、对中国潜在的“城市中空化”疑问给予高度重视，恰当操控城市中心区商住楼建造计划，并加大对中心区城市的美化和环境改进，稳定适度计划的常住居民人员。对中心区的近郊区作现代卫星乡镇的计划与设计，包含环境优美的住宅小区，具有大容量停车场的购物中心和娱乐场所与便捷、宽阔的城市交通等。
3、文化遗产不是城市开展的包袱，而是城市开展的资本和动力，应将文化遗产维护的需求体现到城市计划的各层面，避免文化遗产维护与工程建造的***，将维护融入城市计划设计当中。突出城市特征，要处理好四个联系: 一是天然要素与人工要素的联系; 二是多样性与统一性的联系;三是新与旧的联系; 四是要点和通常的联系。
结束语
城市化是一国或地区经济发展、经济结构调整优化的必然产物，城市化对经济的持续健康稳定发展起着非常重要的作用。我国城市化水平虽然处于加速时期，但与发达国家相比仍有相当的差距，因此必须奋力追赶。同时，又必须重视并科学地解决伴随城市化进程的不和谐音符。我国现阶段的重要特征是“新兴加转轨”，加快城市化进程对于经济社会发展具有重大意义。
参考文献
[1]范义平,刘炳芳. 我国城市化进程中存在的主要问题及成因分析[J]. 黑龙***一农垦大学学报,2006,（02）.
[2]焦毅. 城市化的问题及其解决对策研究[D].湖南师范大学,2014.
[3]段娟,文余源. 中国城市化进程中基础设施建设和管理的问题与对策探讨[J]. 云南地理环境研究,2007,（01）.
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