学文网社会管理论文范文第1篇
1.1委托理论的内涵
委托理论就其实质而言，是一种契约理论，基本内容是：当一个或更多的行为主体（委托人）指定、雇佣另一些行为主体（人）为其提供服务，并授予其某些决策权，委托人根据人提供的服务数量和质量支付相应的报酬。
1.2多重委托
学术界有单重委托和双重委托理论之说。冯根福在2004年提出了双重委托。在现实中，委托并非单重或双重的，而是多重的。多重委托，指委托是层层委托形成了以委托链为核心的多向度的委托关系。
1.3民生视角下的***府社会管理的多重委托关系
人民人民代表***府社会公共组织
（公众）（人民代表大会）公务员
如上所示，有三个层次，第一层是人民与人民代表的委托关系。人民委托人民代表来履行人民的权利和实现自己的义务；第二层是人民代表与***府之间的委托关系；第三层是***府与公务员、社会公共组织的委托关系。***府把***策执行委托给公务员或社会公共组织来执行或对社会事务进行管理。公务员或社会公共组织实现的目标或宗旨是服务于广大的人民群众，为人民群众提供质优价廉的社会公共物品和公共服务及安定有序的生活秩序和发展空间。
***府社会管理多重委托关系的特点：委托关系的层次多、链条长；委托关系涉及的利益相关者比较多，如人民、人民代表、***府；民生视角下的***府社会管理改革的多重委托关系涉及多任务委托，最主要的是***府与公务员、公众之间；第二层委托关系中错综复杂，涉及到***府公务员激励制约机制与服务型***府建设，这是改善民生问题的出发点和落脚点。
2多重委托下***府社会管理存在的问题
从第一个层面看，人民与人民代表的委托关系。人民通过选举自己的代表代替自己行使相应的权力。在当代社会***治制度框架下，选举制作为当代***治制度的三大基石之一有其优越性，但是其还存在一些不足与缺陷。人民往往在不了解代表信息的情况下就从众地选举了代表。代表作为人掌握着一些委托人所不了解的信息，而委托人由于受各种条件的限制，不能清楚了解***策制定的过程。这种信息的不对称和非均衡，就有可能导致人总是追求自身利益最大化，而不能够真正代表人民群众的利益和意愿。从第二层讲，人民代表组成人民代表大会，再次委托***府作为***策的执行机构，来进行社会管理和提供公共服务。***府作为理性经济人也会追求自身利益最大化，于是在***策执行中会偏离***策原有意***，损害社会和公众的利益，以至于社会管理的失效与社会***策的失败。从第三层讲，***府与公务员及社会公共组织之间的委托关系，也存在着许多逆向选择和道德风险问题。公务员和社会公共组织在社会管理方面更是存在着信息的不完全、环境的不确定等因素，由此导致了***府社会管理的失效和社会管理体制的滞后。
3多重委托理论下的***府社会管理模式创新
3.1***府社会管理改革：激励制约机制的设计
***的十六届六中全会指出：“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全***领导、***府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。”运用委托理论探讨***府社会管理改革，正与十六届六中全会所要建立的社会管理格局相符。下面从***领导、***府负责、社会协同和公众参与四个维度，对***府社会管理改革进行的尝试性研究。
（1）健全和完善选举制度。
选举制是现代***治的三大***治制度之一，关注民生定要关心民众的利益表达机制。改善当代中国的选举制度是改善民生的重要举措。从十七大代表选举方案得出特征是：提高了生产和工作一线代表的比例；扩大了差额选举比例；整合派的建议；代表候选人实行公示制度。选举制的变化体现了***府社会管理和国家***治生活更加民主。
（2）公务员激励制约机制的构建。
第一，建立制度化的激励监督机制。对我国而言，《公务员法》是规范公务员行为的一部制度性的法规。在这部法规中，对公务员的激励和制约以法律的形式加以规定。***府既要从法律上对公务员进行监督和制约，也要建立***府体系内外评价机制。竞争激励机制、新陈代谢机制和勤***保障机制，是公务员制度的三大运行机制，三者之间互相联系，互相渗透、互相依存。按照委托理论的观点，***府应该做好公务员的考录、考核、奖惩、晋级增资等制度上的激励制约，以实现公务员能够负责有效地服务于人民，接受人民的监督。
第二，完善公务员文化建设。提高公务员的素质和能力，塑造公务员终身学习的意愿。大力发展我国的文化教育事业，创建公务员文化进步的社会环境。公务员的文化建设，首先要体现为人民服务的意识和观念。其次，公务员要有终身学习的理念和价值。此外，公务员的文化建设也要体现在制度层面的创新和能力层面的提升。
第三，加强公务员的伦理建设。公务员的伦理建设包括责任、义务等方面。要从***治经济文化方面进行公务员伦理建设。***府要提供公务员良好的社会环境和工作环境，不仅要根据职位和品位对公务员的报酬和待遇进行改革，而且要给予公务员充分的尊重和发展权。这就从一定程度上制止了败德行为的发生。
3.2社会公共组织的激励制约机制的设计
第一，创建发达的公民社会、培育完善的社会组织。在信息化和后工业时代，权力开始逆向回归，***府向社会放权，把权力回归到社会。让公民自己来管理自己，体现了公民民主意识的增强。这是***府作为委托人把一部分社会管理交给公众去管理，这既是社会进步的体现，也是公民社会逐步成长的结果。
第二，积极推进第三部门参与社会管理。未来的***府不再是统治的***府，而是治理的***府。随着第三部门的蓬勃发展和承担越来越多的社会事务，***府通过促进第三部门的发展，鼓励第三部门也参与社会管理，提供社会公共服务，更好更快地服务公众，体现民生。
第三，提高公民参与社会管理的热情。***府社会管理改革，要重视公民自身的力量和作用，增强公民社会管理的意志，转变公民社会管理的观念，使公民把社会管理当成自己的责任和义务进行管理和服务。
3.3新型***府社会管理机制的创设社会管理作为***府的重要职能之一，表明防范和治理社会问题，确保社会安全、协调发展。根据理论和结合现实国情，笔者主要从制度层面进行了激励约束机制的创设。新型社会管理机制的目标是建立“主体多元、责任明确、合作互动、协同管理”的体制，努力实现社会管理的社会化。主体多元主要是指社会管理主体多元化，不仅包括***府组织，而且还包括非***府组织，以及第三部门等非营利型组织。责任明确主要是指在社会管理中，***府作为整个社会宏观调控者，应把握社会发展的大方向，引导好社会发展航向；在其他部门能够做好的领域充分发挥非***府组织的力量。合作互动是指在社会管理中***府组织与非***府组织、***府与公众进行合作，实现互动管理社会。协同管理指在社会管理这个大系统中，运用协同理论，发挥协同作用，共同管理社会公共事务。只有这四者结合起来，才能实现社会管理的良性互动和协调发展。
4结语
本文从多重委托理论角度分析和阐释了民生视角下的***府社会管理改革。从民生视角进行***府社会管理改革的制度创新和理论探讨。重在运用多重理论，研究了***府社会管理改革的微观方面：公务员激励制约机制、以***府为主导的社会公共组织共同参与的***府社会管理体制的创建。
参考文献
［1］程恩富，胡乐明.新制度经济学［M］.北京：经济日报出版社，2005：118-119.
社会管理论文范文第2篇
成立相应防雷管理机构，将防雷社会管理职能划归市局防雷办，将防雷***工作划归市局***大队，市局法规科负责综合协调和***监督。按照***事企分开的原则，明确防雷行***管理、防雷技术服务和防雷市场经营等三种不同性质机构的工作职责，并严格按照各自职责开展工作。防雷行***管理机构和防雷技术服务机构实行办公场所、人员、账户、印章、机构五分离，从事防雷技术服务的人员不得同时从事行******、许可工作。
2加强宣传，进一步营造良好的防雷***策环境
加大对***府部门的宣传力度，争取各级***府发文加强防雷减灾工作，并将防雷减灾工作纳入各级***府的目标考核，建立良好的防雷减灾***策环境。通过各媒体向社会广泛宣传雷电灾害案例，及时公布雷击灾害分析报告，提高公众对雷击灾害的认识，并进一步承担起普及防雷知识，唤起全民防雷意识的社会责任，以社会舆论力量监督防雷安全。通过法律法规规章的正面宣传，通过行***处罚案例宣传违法行为的法律后果，通过雷电灾害案例警示防雷减灾工作的重要性，积极营造有利于行使防雷社会管理的良好社会氛围。
3加强部门联动，从源头上把关防雷安全
将防雷行***许可工作纳入当地***府行***服务中心建设项目并联审批，使防雷审批与建设、规划、消防、环保等行***审批捆绑、并联、同步实施，各项目建设、管理单位在项目立项论证、选址、勘察设计的同时，必须认真做好雷电灾害风险评估工作，各设计单位根据雷电灾害风险评估报告做好新建项目的防雷电装置设计，坚持防雷设施与工程项目建设同时设计、同时施工、同时竣工验收的“三同时”制度，防雷设计未经气象部门验收合格的工程项目，不得通过项目总体验收，不得投入使用。加强防雷工程的监管，严禁无资质或者超出资质许可范围承担防雷工程专业设计或者施工，未经核准的防雷工程和未备案的防雷产品，防雷检测机构不得接受检测申请。
4进一步规范防雷技术服务
要求防雷技术服务机构不断提升科技含量和服务质量，建立服务承诺、首问负责、失职追究等规章制度，规范工作流程，服务人员统一着装、持证上岗。建立统一的防雷综合管理和技术服务平台，开展雷电预警业务，建立与***府、安委会成员单位、防雷安全重点单位的信息互通机制，实现信息畅通、资源共享，加强科研攻关，切实增强防雷技术服务竞争力和可持续发展的能力。进一步规范雷击风险评估工作，要求未通过雷评业务能力确认机构从事雷电灾害风险评估活动的，其评估报告各级气象主管机构一律不予审查确认，没有经过评审确认的雷评报告，不予办理防雷核准手续。
5加强防雷***队伍建设，不断提升***效能
充实防雷行***管理人员，市级气象主管机构从事防雷行***管理人员应达到8人以上，其中专职***人员3人以上，兼职***人员若干，各县局专兼职2人以上。分区域组建3个***分队，从各县局***人员中抽调，实行集中办公，交叉***，每年到各县进行集中***不少于1个月，解决县局***难的问题。聘请法律顾问，加强***人员业务培训，注重与法院行***庭、执行局互动交流，不断提高***水平。强化防雷***工作绩效考核，提高***人员的主观能动性，保障***效能。在***过程中严格执行“持证上岗、亮证***”的规定，不断完善***人员的培训考核和责任追究制度，真正做到依法***、公正***、文明***。
6完善防雷社会管理模式
坚持防雷监管和依法行***工作常态化。防雷监管的对象具有分散性和多样性特点，监管工作需要大量的人力和物力，目前在人力、物力很难保障的情况下，要求被监管单位建立防雷安全员制度，建立区域范围内的防雷协管员队伍。对新建项目采取事前检查、施工中督办、竣工实地审查认可的管理模式进行监管。建立防雷监管检查与***会商制度，对所有防雷违法违规举报信息，由分管局领导组织法规科、防雷办、***大队采取会商的方式，通过会议商讨启用监管检查或***程序，有效化解违法单位的抵触情绪，合理规避管理过程中存在的风险，提高工作效能。
7重视农村防雷管理工作
做好农村防雷管理工作：一是要对农民加强防雷避险知识的宣传普及，充分发挥村组干部和乡村气息信息员的作用，增强农民自建房屋安装防雷设施的主动性和积极性，不断提升农民的防雷减灾意识和自救互救能力；二是防雷技术服务机构要主动为农村建筑物防雷提供技术支持与指导，充分发挥好农村防雷示范工程的示范效应，要把地处山顶、河塘边、山谷风口和位于旷野孤立的建（构）筑物作为农村防雷的重点，对于突出屋面的天线、太阳能热水器、金属水箱等设施要安装可靠的避雷装置；三是气象部门要与电力、通信、广电等有关部门联手，重点做好农村通讯信号系统、有线电视、电力设施和线路的综合防雷设施建设。制定《安康市气象部门防雷技术服务客户评价和服务回访办法》和《安康市气象部门防雷技术服务收费若干规定》，要求防雷技术服务机构严格执行收费标准及收费减免规定，收费按照层级进行审批，当服务项目完成，服务对象领取技术报告时，提请服务对象填写《防雷技术服务客户意见征询表》，征询率要求达到100％，有不满意事项的，服务机构应在接到意见后7个工作日内上门走访，对走访中反映的问题，应当及时组织查处，并向服务对象反馈查处情况，查处率和反馈率要求达到100％。市县气象主管机构加强对客户评价回访工作的监管指导，满意率将作为对防雷服务机构及其人员考核、评优的重要指标。
8结语
通过加强防雷社会管理队伍建设，创新管理模式，营造全社会防雷依法管理意识；同时，督促防雷中介服务机构提高防雷技术服务质量，减轻防雷社会管理的压力，使防雷管理风险进一步降低，社会经济效益显著增长，社会满意度明显提升。
社会管理论文范文第3篇
（一）物业管理法规***策不健全、操作性不强我市现有的《秦皇岛市物业管理实施办法》（以下简称《办法》）颁布实施至今，缺乏与之配套的实施细则和健全有效的***策法规，导致基层部门在处理物业管理纠纷上无具体依据。一是对物管公司缺乏明确的法制规范，对其监管缺乏有效抓手。目前对物管公司存在的管理问题，无法依据物管法规予以行***处罚，如个别小区物管公司在与业主产生矛盾纠纷后，随意对业主停水停电，引发业主上访。二是对业委会的权利和义务缺乏明确的法制规范，对其监管失控。业委会没有法人资格，只有权力没有义务或很少义务，***府无法对业委会进行有效的监管、处罚及规范。三是对业主本身的权利和义务缺少明确规范，个人利益与小区共同利益冲突时如何定义和化解。如小区停车位改造损害了小部分业主的利益却方便了大多数业主可不可行；部分业主欠缴物业管理费有没有损害到公众利益都值得探讨。业主自治意识淡薄。
（二）物管公司与业委会及业主的关系紧张、矛盾重重首先，物管公司方面，物管公司观念老化，摆不正自己与业主的位置，常以“管理者”自居，习惯于发号施令，使业主的地位和权益得不到保障。定位的偏差造成了业主与物管公司之间矛盾重重；部分物业服务企业与***府社区管理部门缺乏有效衔接，与公共安全、消防、联防、供电、供水等职能单位的协调机制不够完善，并普遍存在工作人员专业技术知识缺乏，人员素质整体偏低，经营效益差，在服务中经常出现道路、广场、停车场、绿地等公共区卫生状况不佳，垃圾清运不及时，安保措施不严密等现象，引发业主不满，及物业管理费收缴困难等问题。其次，业主方面，部分小区业主对现有物管公司不满，积极筹备成立业委会，其目的就是为了“赶走”现有物管公司，进一步加深业主与物管公司的矛盾；部分业主法制观念淡薄，加之法规不够完善，缺乏自我约束，只强调权利而忽视相应的义务，拒绝缴纳物业管理费。不愿主动缴费的业主感觉物业服务企业的服务可有可无，并没有给自己带来实际好处，即使自己不缴费也可以享受物业服务企业的公共服务。第三，业主委员会成立难。目前，全市成立业委会的小区只占少数，且即使成立了业委会的小区也仍然出现许多乱象，业委会与物管公司因利益的博弈很难和平共处，且缺乏相应的资金支持，物管公司为了更好的操控小区，不希望小区成立业委会，于是进行诸多阻扰，不配合、不提供小区业主资料及候选人信息等；业委会成员素质低，不能发挥应有的作用。
（三）物管公司与居委会及社区服务站的分工协作不到位物业公司与居委会和社区服务站是城市建设管理的最基层单位，是城市管理工作的重要组成部分，它既是住宅小区居民日常生活迫切需要，不可离开的服务部门；又是***府联系群众的桥梁和纽带。但同时这几方之间在小区日常管理中还存在不同程度的矛盾，主要表现在：有的物业公司与居委会，因职责分工不明确，出现了经济利益之争、工作职责之争、服务设施之争，导致关系不够协调。有的小区还出现“有利的事抢着做，麻烦之事无人做，遇见责任‘踢皮球’”的现象，使小区的管理职责得不到有效的落实，引发各种各样的问题和矛盾。其原因有两方面：一是在观念上，人们还习惯于将社会管理工作等同于行***工作，对传统行***管理存在路径依赖，不放心让市场主体承担更多的任务。在进行基层管理体制改革时，看不到物管公司提供的基层管理服务普遍比其他社会组织更具专业水平，运作更高明、品种更丰富、服务更便捷，具备天然的竞争优势，而只是简单地将一些行***管理职责从居委会剥离出来，放到社区服务站里，却没能将包括物业管理等市场主体纳入基层管理体制的整体框***架中进行系统规划设计，对公共服务和管理资源作进一步的整合；二是在具体分工和操作层面上，社区服务站承担着纷繁的任务，其中类似采集信息、社区宣传、社区治安、环境卫生、部分社区服务等与物管公司向居民和业主提供的服务内容有高度的重合性和交叉关系，在管理上“撞车”与“真空”现象并存，由于两不相让、边界不清，从而造成反复上门扰民的现象，引起居民和业主的不满。
（四）老旧小区管理成难题在秦皇岛市旧城区大多数住宅小区缺乏物业管理，目前仍游离于物业管理体制覆盖之外。大量房屋公用区、庭院绿化区被任意占用，普遍存在私搭乱建、垃圾随意堆放等现象；部分房屋失养失修，设备残缺不全，道路、绿地、花园、广场、路灯等市***公共设施损坏严重；地上、地下管道不畅，时常出现污水四溢的情况；个别小区环境脏乱，小区出口大门洞开，人、车畅行无阻，人员混杂，失窃案件频发，居民苦不堪言，极大影响了居民生活质量。
二、加快秦皇岛市物业管理发展，进一步发挥在基层社会管理中作用的措施和建议
（一）通过修订法规、建章立制、出台***策，使业主、业委会、物业企业之间建立良性运作机制首先，加紧修订法规及出台相关实施细则。明确业主委员会主体地位，使业委会获得法人主体资格，有利于公检法机关加强监管；对物业服务企业的监管措施应具实操性，特别是要建立和完善物业服务企业准入、退出和奖惩制度。其次，将物业管理费缴交情况纳入个人信用系统。同时将物业管理费欠缴案件作为简易类案件，由物业服务企业向基层法院申请支付令的方式，确保物业管理费欠缴情况进入个人信用系统的工作效率及权威性。第三，出台有关税收等优惠***策，支持物业服务企业的发展。在我国，物业管理是一种微利性行业，其规模效益显得尤为重要，通过出台有关***策和积极引导，加速行业的转型升级，支持口碑好、业绩佳、实力强的物业服务企业收购吞并小型物业服务企业，通过市场化手段淘汰资质差、管理混乱的企业，促进物业服务企业规模化、集团化、品牌化发展。此外，比照新办企业，减征或免征物业服务企业营业税和企业所得税，或者适当调低营业税税率。对小区物业管理服务达到一定标准后，视物业服务企业对社会公共事务贡献程度确定税收优惠比例。
（二）促进业主委员会建立，发挥积极作用充分发挥业主委员会的作用，对具备建立业主委员会条件但还没有建立的，物业管理行***主管部门给予帮助指导，推动落实。凡具备建立业主委员会条件的，物业管理行***主管部门根据法律有关规定，会同开发建设单位、街道办事处、居委会、辖区派出所制定业主委员会组建方案，组织召开业主大会或业主代表大会，协调、指导选举产生业主委员会，并由市、县物业管理主管部门备案登记后，在物业管理活动中代表全体业主依法开展活动，维护业主的合法权益。认真履行《物业管理条例》规定的五大职能：选聘或解聘物业公司，监督物业公司的日常活动和小区管理经费的使用，对管理服务提出批评和建议，依照有关法规和物业管理合同监督物业公司服务好小区。
（三）发挥***府引导职能，明确职责分工要用法律法规来明确居委会和物业公司的职责，指导和规范其工作。这是避免二者产生矛盾的首要条件。同时，***府积极引导物业服务企业、居委会各基层服务组织通力合作、协同工作。明确物业管理主管部门，抓好社区组织体系和社区主任及小区业委会队伍建设，街道切实加强对社区工作的指导，着力推进社区物管工作。各街道基层组织要加强对住宅小区物业服务企业的关心和支持，将物业管理与创建和谐社区等中心工作结合起来，充分运用物业管理平台进行组织、教育工作，与物业服务企业共同开展消防、安全、卫生等方面的宣传，使住宅小区成为社会主义精神文明建设的窗口和基层公共管理形式创新的典范。
（四）充分发挥物业服务企业近水楼台的优势，***府所需要的基层信息由物业服务企业单一采集、法定提供住宅小区、楼宇大厦是社会管理的基本单元，与其对应的物业服务企业是最基本单元的具有法人资格的“网格员”。为此，充分发挥物业服务企业具有掌握第一手基层信息的优势，***府所需要的基层信息实行由物业服务企业单一采集、法定提供，改变过去多头采集造成扰民的做法。从立法层面、健全机制着手，解决基层信息的采集和管理问题：明确赋予业主、租户及其他人员应主动向其所对应的物业服务企业履行登记有关基础信息的义务；同时，物业服务企业应承担掌握社区各类设施及人员基础信息的责任，定期向***府有关部门提供。***府部门的职责主要是做好监管和督查工作，将物业服务企业提供社区或楼宇基础信息服务的责任纳入资质考核内容，强化动态督查和考核，对物业服务企业提供信息真实性、完整性进行核实，作为对物业服务企业资质认定的一项重要标准和奖惩依据。
（五）鼓励物业服务企业成立便民服务类社会组织，向居民提供日常的专业社区服务物业服务企业作为与社会管理和服务息息相关的行业，长期以来已经在社区里开展了一些文体活动和便民服务，取得了一些经验，应趁此形势向社会企业转型，除了承担传统物业管理外，还可利用其24小时贴近居民的优势，更好地处理社区关系和社区事务，提供更专业和优质的社区服务，如居家养老、日间照料、社区教育、社区文化、网购服务等，以进一步提高管理服务水平，改善与业主的关系。***府给予***策支持与奖励，从而稳定这支社会管理的骨干力量。
（六）完善配套，综合整治，推动老旧小区物业管理工作的开展加大对老旧小区的整治，***策上给予重点扶持。旧住宅小区增建必要的物业管理设施，可享受旧城改造的优惠***策，土地规划等部门要给予优先审批。承担旧住宅小区物业管理综合整治任务的物业服务企业，税务部门给予一定的优惠***策。转变业主的物业管理消费意识。借鉴国内其他地区的一些先进经验，将物业管理纳入社区管理的范畴，街道办事处和居委会可以整合各部门的管理资源，争取辖区物业服务企业的共同配合，尽快改善老旧小区的管理状况。
（七）提升从业人员素质搞好物业管理人员的培训工作。要有计划、有步骤地开展物业企业经理、部门经理、管理人员岗位培训，实行持证上岗制度。同时，物业服务企业还应根据情况和工作岗位的需要，定期或不定期的对基础作业层人员进行短期专题培训，不断提高从业人员的专业技术水平。
（八）促使物管行业协会成为枢纽型社会组织，指导和引领本行业提供更好的社会管理服务秦皇岛市物业管理协会通过制订行业标准、物业服务规范，完善物业服务价格形成机制和第三方审计、资质监理、调解纠纷、考核评估制度；进一步发挥其在业务上的龙头带动作用和日常管理服务中的平台作用，引领物业服务企业从单纯的物业管理模式，逐渐改变成为更具社会责任的专业角色。
社会管理论文范文第4篇
在社会建设与社会管理中，***府“寓管理于服务之中”的理念与社会工作的日益专业化，使得转型期***的基层建设工作和群众工作既面临严峻挑战又具有历史性机遇。如何化挑战为机遇，就需要用好***府发展“社会工作”的思路。社会工作是现代国家在发展过程中形成的，解决日益加速的工业化、城市化而形成的行之有效的方法，对基层***的建设也具有重要的借鉴意义。一是借鉴方法。社会工作具有专业特质，一般包括诊断、***、评估、结案等程序，并根据服务领域的不同，对知识和技术的要求也不同。在西方国家，所有社会工作者都必须经过专业培训并取得资格认证后才能从事。在中国，社会工作在社会治理中也开始变得“红火”起来，在社会福利、社会慈善、劳动保障、残障康复、医疗卫生、青少年服务、司法矫治等社会服务机构中，招录了大批从事专门性社会服务工作的专业技术人员。虽然与西方国家普及率相比仍有差距，但社会工作已经成为未来的发展趋势并摆上***府的重要议事日程。相对来说，***群工作者却没有特定的专业知识要求，或者说实际上有要求，但却没有形成专业化。因此，***的群众工作如果能够吸收现代专业社会工作的先进理念和方法，走人性化、专业化、科学化的道路，将对基层***的建设工作大有裨益。首先，要进一步专业细分，开展有针对性的职业教育。其次，要对***群工作者的职业准入、职业晋升、职业薪酬、职业培训和职业考核等方面做明确规定，建构***群工作者“金字塔式”的职业体系和薪酬体系。二是借机发展。***府发展社会事业，往往要通过向社会招标、直接购买服务的方式，那么对于***的建设而言，也需要专业社会工作机构的支撑。但是目前来看，针对基层******的服务特性而培育的社会组织仍然不多。尤其当下社区***建、社区建设已经发生转型，基层***组织在社区中不再是传统的“领导核心”，而是侧重于规划社区发展、统筹区域资源、培育社区自治的工作方法，这就更要求我们加强“红色NGO”建设。比如有的社区***总支把社区内企业联合起来，成立民间社团，开展职业技能培训、企业援助、帮困等多项实事工作。还有的***员服务中心引入社会专业力量，以志愿服务的方式，为区域内的基层***组织、广大***员群众等提供心理疏导、心理健康咨询和思想***治工作培训等服务。这些社会组织焕发起基层***建的新生。如何进一步培育***建品牌，发展好红色社会组织，也要求进一步借智借力，顺势而为。三是借势谋划。社会组织因其专业性强，服务质量高，能及时解决当事人的各种问题，并能多渠道利用社会资源筹措资金等优势，越来越显现其“第三域”的力量。可以说，“第三域”本身是将来发展***建事业的一片天地。如何在各类社会服务机构中加强基层***组织建设，强化对社会工作专业人才的思想***治教育工作，积极发展***员，发挥***员的先锋模范作用，积极推荐和支持有突出贡献和重大社会影响的社会工作专业人才进入人大、***协等都是亟待谋划的重大问题。当前社会组织发展程度不一，法制化程度不足的现状，对社会组织的***建工作提出了一定的挑战。实践上表现为***建工作指导不够、责任主体不明、工作管理体制不畅、***组织开展活动不多等方面。究其实质，仍然没有找到一个与当下社会组织发展培育相匹配的服务切入口。一方面社会组织需要拓展服务空间、寻找消费人群；另一方面***府服务质量不高，导致社区日益增长的各类需求不能得到有效满足。因此，这中间的衔接工作是***建的一大天地，如何把社会组织扶上马、再送一程，这是一个需要迫切解决的问题。
二、以社会治理为视角，开辟***建引领路径
由于社会建设和社会管理呈现多元性、复杂性、系统性的特征，客观上体现了对******推动力量和社会自治力量的双重需求。问题在于，共治有两种，是基于行***主导的共治路径，还是基于社会自治的共治路径。基于社会自治的共治路径，因为顺应了社会自身内在的客观需求，往往体现了社会发展的可持续性，因而在制度上能形成连贯性、持续性、积淀性。在推进基层***的社会建设的过程中，首要的是以社会自治为一元并在此基础上形成多元共治的路径和模式。在具体实践上，要注重以下三个方面：一是避免“包办”的想法。社会事务纷繁复杂，唯有基于自治的共治才具有实践意义。首先，群众最了解群众。在社区里有人遇到了烦心事，他的家人、邻居、朋友会第一时间知道并帮助他，与他有相同经历的人会帮助他，有专业对口的社会组织会帮助他。这样的帮助，比***府的帮助更及时、更有效，因为群众最了解群众。其次，“自治”的办法往往是最有效率的。市场的事情，***府干不了，因为市场瞬息万变；同样的，社会的事情，***府也干不了，社会也是瞬息万变。在解决社会的问题上，自治的办法往往是最有效率的。因此，有效的共治必须建立在有效的自治上。社区自治是一种实践，不是靠文字习得的知识，而是通过亲身体验才能得到的。当前，有一些社区居民习惯于有事找***府、找居委会，碰到问题就说“这个事情总要有人管的”。有的社区居委会也把自己定位成解决群众问题的组织，开展24小时全天候服务。但是实际上，社区公共事务具有复杂性、多样性和动态性特征，任何一个组织都不可能包揽社区公共事务。基层***组织在做一个负责任的“领导核心”的同时，更重要的是树立“今天的介入是为了明天的退出”的理念，要把“自治”作为历史发展的一元，锁定自治开展共治。二是探索共生规则。在社区自治过程中，尤其是管理向自治转型过程中，如果有一个主导性力量的存在，不仅有助于化解各种矛盾冲突、维持公平正义，更有助于共生规则的形成。基层***组织要善于利用权威在社会领域内建立互信、互助的社会规范。近年来，很多小区在***组织的指导和帮助下，迅速建立了很多规范制度。比如评低保需要居民代表参加评审和公示；***府拨发款项如何使用要居民代表讨论和举手表决。过去，这些事务都是不透明的，所以大家意见大，现在搞居务公开，网上公开，大家都很欢迎。在探索共生规则的过程中，基层***组织首先要注重价值引领。有学者说，社会管理本质上就是价值管理，方法从属于价值，没有价值引领，载体和方法就失去了意义。如果说，西方社会治理侧重于工具理性，那么中国特色的治理则更注重价值理性。坚持价值引领，就是要通过***的建设引领社会管理实践，着眼于积极的价值取向和健康的精神追求，为大家营造一种民主、法治、互助的新型生活环境。其次，基层***组织还要注重功能拓展。随着社会领域日渐壮大，******要在社会领域中扎根，就必须不断拓展功能，通过参与社会管理，既实现社会善治，也进一步体现***建优势。有的基层***组织着力组织凝聚功能建设，在社区里开展各种社交活动，拓展群众文体活动载体，创造机会促进形成熟人社会；有的基层***组织着力加强利益整合功能建设，在社区里开展群众接待，甚至约请相关***府职能部门共同参与；还有的基层***组织着力加强引导协商功能建设，搭建各种议事平台，促进共商共治。通过社会功能的开发，基层***组织促进了公开、公正、充分的话语行动过程，即使不能达到共识，公共协商的过程也能使参与各方互相认识到对方的合理和可取之处，在互信中探究对问题性质的各种看法，树立合理化的理念，帮助人们做出公共判断并形成共同行动的基础。三是增加制度支撑。基层创设意味着对原有制度系统的改变，如果制度系统不能及时调整，必然成为基层创新的阻碍。比如很多居民表示，不是不愿意参与社区自治，但是阻碍太多，就连成立个业主委员会都要历尽困难，难免就打了退堂鼓，希望能将国家有关居民自治的法律法规落到实处。还有一些乐意从事公益的居民表示，现在做的很多工作都是自己贴钱在做，希望***府能够做好财力和物力保障。凡此种种都说明，制度系统对于基层创建具有十分重要的意义。***与***府与其花很多精力在具体的管理事务上，不如更多回归社会***策制定者、资金筹集者、服务监管者的角色，做好制度供给。
关于制度供给的科学化问题，与所有社会科学一样，很难完全控制变量、预知确切结果。但是在制度制定的过程中，应注意避免完全依靠***府意志。社会的发展是靠博弈的力量来推动的。创造文明的力量，蕴涵在未受人类理性控制的社会博弈中。在经济学上，我们已经发现，市场中的经济当事人通过“讨价还价”和“社会博弈”所自发形成的“规则和秩序”，与***府的刻意的“机制设计”相比，可能是更为有效率的。一个有效的制度规则的形成必须要经过各个利益主体的多重博弈。因此，在社会治理中，***府、社会组织和群众如何各司其职，这是一个需要在博弈的空间中形成的制度，只有博弈才能形成内生机制。
社会管理论文范文第5篇
前述矛盾的实质在于，国家与社会两种力量的对比协调。那么，对于社会稳定，到底是紧张型的“国家—社会”关系还是合作型的“国家—社会”关系而言谁更有利?所谓紧张型“国家—社会”关系，是指国家与社会的二元对立关系，两者始终处于矛盾对立的地位，一直在斗争、竞争中寻求双方力量的平衡。伴随时代进程，两者除了相应内部消抵部分效能以外，最终还是各自得到了相应充分的发展。迄今西方发达国家相对完备的***治制度以及发达的公民社会就是明例，也是马克思主义矛盾论观点在西方现代社会发展历史中的验证。西方自古希腊城邦时期，“国家—社会”关系就主要表现为斗争模式。为了调解人们生活中的分歧、化解制度冲突，那时已开始采取直接民主和法治的手段，以促成群体最基本的一致利益，达到维系社会共同体的底线认同的目的。然而，“希腊人这种法律之下的自由的试验，固然是硕果累累，却终于未能全胜”，“即便在城邦的范围以内，法律问题也从来未得到彻底的解决”。根本原因就在于当代表各种利益的群体都想实现自己的完全利益诉求时，其实其纷争是难以调和的，或者说，根本就找不到同时实现各方利益的“共赢”道路，更何况当时希腊的***治处于“春秋割据”的状态，各自为***，谁也没有足够的合法性权力和权威去整合各方利益，“冲突纷争永无宁日，直到希腊彻底崩溃”。经过历史长河的洗礼，迄今西方“国家—社会”关系的斗争模式好像仍未曾有所改观，甚至有时二者一度势同水火。例如，第二次世界大战之后的西方，迷途的价值观、多元的后现代主义主张等思想流变盛行，社会自身的矛盾达到了前所未有的程度，社会生活分化加剧，多元、分散，强调个性、差异性、无主性，甚至冲突性、对抗性，认为国家以公力量对社会生活、公共领域以及个人事务进行全面的监控、干预、训诫或压制，极大地激起了社会对抗性的行动诉求，造成社会利益的极大破坏，社会的稳定性受到了极大挑战。这在后现代主义理论的话语中已得到充分印证。尽管西方国家和地区的不同利益集团能够在斗争中不断寻求到短暂的平衡并不断地推动社会向前发展，但这种动荡给人民造成无法忍受的疾苦和困境却是不可回避的。
所谓合作型“国家—社会”关系，是指国家与社会的和谐一致关系，两者始终处于上下一致的地位，遥相呼应，各司其职，各行其是。但是，国家与社会在这种长期和谐背景下，形成了特有的发展历程———国家不断强大，社会不断弱小，看似平衡，其实内部也蕴含着发展中的各种难题与危机，这在中国传统社会阶段表现的尤为明显。在中国社会和文化语境中，关于“国家—社会”关系的研究，事关中国社会发展的背景问题和路径问题。缘于中国古代天人合一、中庸等思想的影响，“国家—社会”一直是以上下通联、和谐一致的形式出现的，好似房屋结构一样，一方处于屋脊，一方处于屋基;一方面它们各司其职，另一方面它们之间互有通联，通过合作达到建筑的稳定。传统观点认为，中央集权制度模式是中国历史上“国家—社会”关系的显著特点，中国的***治是一个自上而下的单向运行，社会是完全被动的。历史实践证明，一个持久、健全的***治必须是上下通联、有来有往的双向形式，否则这种***治统治维系的时间和空间都将受到极大压缩，即任何***治绝对不可能只在单一方向轨道上运行。著名社会学家费孝通曾在论述中国的“双轨***治”后指出，因公共需要，一些社会公共事务往往是由老百姓自理，老百姓因此而自动组成的团体称为“自治单位”，表明中国乡村社会存在“地方自治的民主体制”。例如，古代的乡绅，他们是“中国***治中极重要的人物”，地方的代表，并代表民间与***协商，而这一过程就形成了自下而上的另一条***治轨道。中国史学家钱穆对“国家—社会”关系问题作了更为合理的分析和刻画，他指出，中国具有一贯重视“社会”的历史传统，“社会”实际上是一外来语，中国古人称之为“乡”，并认为“乡的观念，在中国古代一向备受重视。所谓观于乡而知王道之易，就十足透露中国古人对于社会重要性之认识”。钱穆又以存在于中国古代社会的士、农、工、商四个阶层的“四民社会”来表述中国古代社会的特征，指出“四民社会”当中“士”是***府的代表，也是社会关注的中心，乡村子弟十年寒窗，经考试或科举，便有机会踏进***府，成为“士”，“士”是国家治理与社会参与上下一体的核心，“***治与社会常是融合为一的。上下之间，并无大隔阂”。但是，中国的历史证明，在这种上下联通的“国家—社会”合作型关系中并没有看到现代意义上“社会”的多大发展，社会慢慢演变成国家的附庸。对比上述两种“国家—社会”关系模型不难看出，“国家—社会”关系不论是采取对立冲突的模式还是相对和谐顺应的模式，其背后实际上都有着自己独特的文化和社会语境境这一深层次的要素影响。因此，要研究中国的“国家—社会”关系，首先应当着眼于“国家—社会”关系的传统事实，从文化和社会语境的具体性入手，寻求适合中国的国家与社会发展的特色之路。
二、中国合作型社会关系基础的新变化———商事社会的发展诉求
当今，中国社会主义市场经济快速发展，合作型的乡土社会根基开始动摇，“国家—社会”关系正处于由乡土社会向公民社会转型的市场经济阶段，“商事社会”就是描述这一阶段的术语工具。“所谓商事社会，是指建立在市场经济基础上以市民自治组织雏形为社会权利或权力主体代表，平等、自由、正义等进步理念日益发展，初步的半陌生人的法治社会。它是中国由乡土社会向市民社会转型的过渡阶段，具有鲜明的中国特色。”商事社会阶段，特别是随着网络空间的快速发展，虚拟经济规模不断扩大，经济活动的性质开始发生转变，市场活跃，社会生活也呈现出流动性、异质性和多元性的特征，“国家—社会”关系逐渐趋向“国家—市场—社会”的复杂情势，利益、市场、契约、权利、自利、竞争、陌生人交际等成了人们较多关注的要素，社会整体状态出现了从“集体化社会”向“个体化社会”转变的趋向，社会发展呈现去集体化、去组织化和弱组织化的特征。“当代中国社会的规模性和复杂性远远超出了传统‘四民社会’的涵括范畴，社会生活的多元性、多样性、开放性使得单一社会阶层促成‘国家—社会’融为一体、上下整合的力量已然不在，风驰电掣般的社会变迁在很大程度上抽除了借助大历史和长时段进程缓慢铸造‘国家—社会’关系的时空机制。”在此背景下，调整国家、社会发展的新思路，迫在眉睫。按照哈贝马斯的观点，市场是“伴随生活世界的分化，而产生的系统(市场、国家)，系统进而再与生活世界脱节，并对其进行侵夺和殖民化，致使生活世界日渐萎缩”。生活世界的萎缩意味着公民社会的萧条以及公民利益保障的弱化，也意味着强国家、弱社会格局的形成;而唯利是***、尔虞我诈、垄断操纵等又是市场不可避免的、也不会自我克制的存在。因此，为了维护社会利益，系统性干预市场，是十分必要的。目前，虽然中国公民意识逐渐觉醒，公民自治组织雏形出现并有所发展，但仍未发展到能够真正成为社会权利或权力的集中代表，尚未发展到与市场、国家理性互动的程度;虽然中国平等、自由、正义等进步理念日益发展，但同时并存的权威崇拜、愚昧保守、人情关系等落后观念依然普遍存在及盛行于世;虽然中国社会主义法律体系已初步建立，但毕竟还不能称之为健全。在国家与社会之间的张力出现复杂化的国情下，调和国家和社会两种力量关系的平衡问题，是中国面临的新的时代重大课题。那么，在商事社会进程中到底怎样才能够有效保障好公民利益?靠市场自身那是天方夜谭，从速成鸡事件、注水肉事件、潍坊污水直排地下事件等可窥见一斑。如果走西方公民社会的道路，采取斗争的方式，更是绝对不可取的，一方面意识形态不同、社会文化土壤不同，另一方面损害人民的利益与***和***府全心全意为人民服务的宗旨相违背。所以，我们应该在中国新“国家—社会”合作型理念下，结合实际，走中国特色合作型的道路，在国家、市场与社会共同构成“合作的三维”下构建社会利益的有效保障机制。
三、中国社会管理———公民社会建设路径分析
目前，中国社会结构模式的变革之路，首先就是要走好从传统的“乡民社会”向现代社会转型的“商事社会”过渡阶段。笔者认为，在此阶段社会管理的建设应着眼于国家、市场和公民社会三个维度的变革，在合作传统下走深化合作共赢的变革之路。
(一)服务型***府理念的确立和公民社会实践
建设服务型***府，是中国社会管理模式改革之需要，可为建设公民社会奠定良好的***治基础。首先，为市场经济营造一个良好的运行环境，为系统的自身洁净和规制提供内源性动力，及时预防和解决市场竞争可能产生的失业、贫富分化及环境污染等问题，维护社会稳定和秩序，降低市场侵害公民社会的冲动。其次，通过营造一个健康的民主参与的***治环境，积极培育公民社会的成长。再者，公民权利意识的觉醒、纳税人观念的增强，以及公民对结社权特别是通过互联网话语权表达的强劲诉求，也都进一步要求***府由“管理者”身份变为“服务者”身份。社会管理模式的创新就在于，建设服务型***府，提供公共服务的主体除了***府，还应该强化公民社会组织的主体地位。过去，“在传统的行***管理体制下，***府是公共事务的唯一的或几乎唯一的主体，是公共物品唯一的或几乎唯一的提供者。人们几乎把***府与公权力等同，很少有人想象***府之外还有其他公权力———社会公权力的存在”。“虽然也有工、青、妇和数量很少的协会、商会和其他社会组织存在，但它们基本依附于***府，很少能***行使管理社会公共事务的职能。”随着商事社会的到来，人们经济活动的频繁，各种经济性组织开始大量涌现，人们逐步认识到，社会管理并非只有***府能够管理，社会同样可以具有管理社会的能力———社会权利或权力。而一些非***府组织或非营利组织参与社会管理，使社会事务完全暴露在社会成员的直接参与和监督之下，可以较少滋生和腐败，甚至在某些领域比***府管理的效果还要好。因此，社会管理模式的改革，首先应该厘清“***府—社会”的关系，明确***府与社会的职能界限，***府该放手的要敢于放手，只要做好指导和监督就足够了，同时***府还可以腾出大量的行***资源做更应该做好的事情。对此，国家已经在采取行动，《行***许可法》第13条第(三)项明确规定:“凡是行业组织或者中介组织能够自律管理的事项，法律可以不设行***许可，***府应逐步从这些领域退出。”
(二)商事规则的完善和公民社会的有效监督
自改革开放以来，中国社会主义市场经济蓬勃发展，多种所有制经济共同发展，同时也伴生了种类繁多的民间团体，即现代公民社会组织的雏形，它们在维护自身合法权益的同时，也在监督着市场主体的德行运行。按照哈贝马斯的观点，市场、国家是生活世界分化的结果，随着分化，原来生活世界社会成员之间和睦的交往与沟通逐渐被打破，正直、诚信和相互支持的原则受到冲击，生活世界日渐萎缩。市场经济大肆发展，俨然一个大竞技场，优胜者发财致富，失利者亏本破产，具有一定的盲目性、波动性等特点，在发展国家经济的同时，也会导致经济利益与社会利益的决裂，社会稳定的动摇。对此，仅仅依靠市场自身是难以克服的，需要外力的介入，一是加强***府对市场经济的规制，二是引入公民社会监督市场经济机制。在中国，由重视市场主体的健康运行，进而推动由商事社会向公民社会的健康转型，才能逐渐还原生活世界的本来面目。前文所提到的服务型***府转型，只是表明***府理念由管制向主动服务的转变，并非意味着***府职能的单一化，***府除了“公共服务”的职能以外，还有其他职能，这些其他职能可以统称为“规制”。所谓规制，是指“公权力主体对社会、市场和相对人活动的规范、调节、监管和控制。规制的主要形式和手段有:审批与许可、限制相对人准入资格、税收、利率、价格控制、强制披露信息、设定环境、质量标准、监督检查、行***处罚、行***强制等”。规范市场主体、加强生产经营者责任、保证产品安全、保障交易公平、防止过度竞争、垄断等，以保护消费者权益、实现社会和谐，这对于规范商事主体的行为是至关重要的，也是服务型***府存在规制职能的正当性理由。随着***府理念的转变，不论从规制目的与程度方面，还是从规制方式和程序方面，都是与服务型***府相适应的。追求民生、保护公民利益，逐渐取代GDP或某种***绩追求，成了规制的最终目标。在市场具体规制上，服务型***府往往会采取诸如规范信息披露机制、制定商品定价机制、控制标准制定机制以及完善事前、事中和事后监控机制等强制性较轻的手段，规范市场，引导市场自律;通过相对人参与或与相对人协商、合作的方式、程序解决问题，以达到保障公民利益的目的。上述而言说到底，市场的规制还是来源于系统(国家)内部，中国虽然也有合作型的文化基础，但是系统自律毕竟不是一个真命题。因此，为了公众利益，社会自身的参与是必不可少的。亦即在市场经济组织运行过程中须引入公民社会组织过程监督，这种来自系统外的监督往往是最有效的，能够真正引导市场经济活动向生活世界的回归。例如，最近各大主流网站上关于“某地企业污水直排地下”的报道引起社会共鸣，钱与权共谋发展，一些地方***府漠视放任企业违法排污，能否多一点良知与社会责任担当!在系统可能失效的前提下，假如有了一些公益组织的过程介入或社会监督，也许会减少许多乡邻患癌的悲剧。值得一提的是，随着网络时代的到来，公民社会已经拥有了一种强大有效的社会化媒体力量，他们自觉维护国家、集体和社会利益，并为之构筑了一道道超越系统的防线。
(三)公民社会自身的建设与完善
在中国，虽然长期以来形成了合作型的“国家—社会”关系传统，但与现代意义上的“国家—市场—社会”关系还是相距甚远，公民社会发展相对较弱。固步自封，绝不可取，盲目崇外，更违背社会发展规律。所以，中国的公民社会发展注定要走和谐之路，走变革之路，走中国特色之路。
1.合作背景下现代公民意识有待提升
不管是费孝通笔下的乡土社会、“双轨***治”，还是钱穆分析的“四民社会”，它们始终不具有相对的***意义，老百姓没有主体和权利意识，不要求当家作主，只希望有一个“明君”对社会提供权威统治，实质上是一种“顺从”的“臣民社会”，这是管制型***府的基础。而现代公民社会则不一样，公民具有主人翁意识、权利意识，他们力求参与社会，要求***府以服务型的姿态出现并提供有效服务。但是，意识属于思想问题，它的形成往往要有一个漫长的过程，带有明显的渐进性。在公民民主、参与意识、法治观念普遍淡薄的情形下，培育公民意识采取一种自上而下的思想教育的方式几乎是形成共识的经验。同时，囿于国家面对发展中的艰巨的改革、发展和稳定等任务的挑战，因而一种自上而下的***治形态更容易为人们所接受，精英主导的变革立宪自然就具有了合理性。对于国人而言，自近代以来百余年的理性教育以及***治现实实践，并没有培育出充分的全社会公民意识。而且公民对于身份的认同感主要并不来自于他人的讲述和传授，而是来自于以公民身份参与国家和社会决策的可能性。因此，没有参与的可能性及其实践，教育将是徒劳无益的。公民意识在一定意义上还是主体参与的意识，而参与意识绝非仅靠教育手段灌输所能形成的，尤其是需要实践锻炼手段。其道理与让孩子学会走路一样，口头上的教育固然重要，但更重要的是让他亲自去尝试走路。培育公民意识，强调参与实践性活动所起的作用要比主观教育要来的明显得多，这是培育公民意识的客观性手段。一般而言，人从出生到成年，所接受的教育主要来自于家庭和学校，这两者都带有明显的权威性。由此培育了作为公民的服从意识和义务意识，固然对于公民意识而言不可或缺，但更为重要的参与意识和权利意识却鲜有体现。因此，有限地参与到家庭或学校的决策之中，对于培育早期参与意识具有重要意义。在中国，家庭和学校的权威色彩更是浓厚，要做到参与并不容易。一些宽容的家庭和学校可能在很早阶段即开始重视培育孩子的合作能力、自主能力，让其在较大程度上拥有自决权，塑造其***人格。不过，大部分家庭和学校并非如此，更多的是思想灌输。为了实现现代化国家目标，我们应积极推进学校实现体制上的转换，创造更多的学生实践、参与性训练机会。同时，国家还必须扩展***治社会化的其他途径，提供大众接近社会化传媒的机会、参与行***决策的机会、管理自己生活和参与构建公民社会的机会，引导国民参与管理国家事务。
2.合作背景下国家引导公民社会组织建设
上述提到公民实践的重要性，因为中国社会管理创新的核心要义也在于公民社会组织的积极参与。公民社会是现代法治的社会根基，这已是不争的真命题。要建立中国现代法治社会和国家，必须构建中国的公民社会。国家与社会的理性互动，单靠公民个人与国家打交道有时显得既没有力量感，也不切合实际。公民社会组织作为公民利益的集中代表，无疑成为重要的社会权利或权力，使其得以与国家公权力对话互动，实现社会与国家的有效沟通。社会权利或权力作为私权利领域力量的代表，使社会与国家的天平得以可能平衡，民情社意与国家方针***策得以密切沟通。特别是这种来自权力系统外的社会权利或权力对国家权力的社会监督(例如，网民监督爆料的“表哥”、“房叔”等事件)，与权力系统内部监督合作完成了一个个具体的有效的监督，共同维系了国家机体的洁净。当然，我们也要认识到，公民社会组织对社会稳定性也可能会起到消极作用。例如，有些同业组织、行业组织为了其自身利益，可能会违法操作，更有些所谓的同业组织也存在通过欺骗手段获得民***部门的认可后从事走私、***或黑社会等犯罪行为。因此，公民社会组织建设从一开始就应引导其走规范之路。目前，中国各种非***府组织和非营利组织等公民社会组织已遍地开花，为了实现现代“国家—社会”关系模式，我们必须在法律框架下，在国家主导推动下，实现***府、市场与公民社会的合理分工和优势互补，践行结构上互动、功能上互补、机制上互联的中国特色之路，避免深陷市场失灵、***府失灵、社会失灵的泥辙，开拓由国家规范、引导的中国特色社会管理之路。
社会管理论文范文第6篇
一、煤矿社会管理综合治理工作存在的问题
(一)缺乏安全意识
企业负责人的安全意识不够，未能正确处理经济利益与安全生产的关系，存在重利益，轻安全的问题。再加上，企业负责人很少前往区队、班组等重点岗位去视察工作，与矿区员工缺少思想交流，对安全思想、***的***策的宣传力度不够，使得“安全第一”的指导思想并未深入人心。
(二)环境不够
协调矿区的管理工作可分为动态和静态两个方面，静态指的是矿区的工作环境，动态则指的是生产过程，矿区的生产活动是在员工思想的支配下完成的。因此，员工的思想对于整个矿区的管理工作至关重要。然而，随着煤矿区与外界的联系不断加强，一些新思想、新的价值观也进入了矿区，其中不乏拜金、享乐等腐化思想。矿区员工的受教育程度普遍不高，很容易受到这类思想的腐蚀［1］。
(三)安全投入不够
从地方***府的财***支出来看，***府在调配资金时，首先考虑的还是大项目、大工程，没有将安全生产视为财***支持的对象。就企业而言，特别是中小企业，因为它生产规模小，资金短缺，所以在安保上的投入非常少，一些安全设施根本不到位，存在严重的安全隐患。
二、开展社会管理综合治理工作的有效途径
(一)加强安保队伍建设
首先，企业要加强员工的思想教育。***曾指出:“***精神是永恒的，***精神值得人人学习。”新时期，***精神和***精神将发挥更大作用。企业应该坚持***的领导，发挥***先进思想的教育作用。一方面，企业应该积极组织员工学习马克思列宁主义、***理论等重要思想，提升员工的思想觉悟，使得人收稿日期:2014－08－25作者简介:王飞(1983－)，男，山西霍州人，霍州煤电集团公司三交河煤矿保卫科科员。人树立“艰苦奋斗、吃苦耐劳、乐于奉献”的思想观念［2］。另一方面，企业应结合***的方针和***策，坚持科学发展观，保证管理的科学性和合理性。其次，企业要提高员工的安保技能。一方面，企业可以聘请优秀的武警、官兵担任企业的安全顾问，协助企业培训安保人员，并对安保人员的技能进行考核，根据安保人员的考核成绩来安排工作岗位。另一方面，企业每年可以派遣2～3名优秀的安保人员到武警学校去学习最新的安保知识和技能，并以这批优秀的安保人员为骨干，带动年轻的安保人员。
(二)广纳员工的意见
企业应该坚持群众路线，发扬群众的主观能动性，让群众参与到矿区的管理工作中来。首先，企业应该加大安全生产思想的宣传力度，邀请安全生产方面的专家和学者，定期到企业内部、社区等举办安全知识讲座，提升群众的安全意识。其次，企业可以通过开展“文明标兵”、“安全卫士”等创安活动，加强群防群治力量。再者，企业的员工特别是一线员工，比较熟悉业务流程。企业的领导可以加强与他们在思想和情感上的交流，深入了解他们的生活处境以及思想变化，认真听取他们对企业的发展建议。此外，企业还应该积极调和各种矛盾，化解各类消极因素，做到及时发现，正确疏导，把矛盾消灭在萌芽之中。
(三)建立健全规章制度
每年年初，企业可以制定或修正相关规章制度，如《强化治安保卫工作的实施细则》、《检查巡逻的实施细则》等，采用与安保人员签订《安全责任书》的方式，明确每位员工的安保职责，使得安保工作更具强制性和实效性。同时，企业还应该完善考核机制和激励机制，对员工履行的安全职责监督和考察，并将考核结果与其年终奖金、晋职等联系在一起，采取“能者上、平者让、庸者下”的管理办法，激励员工不断提升自己工作的质量。对于一些不遵守章程、违规操作的员工，企业应该采取严厉的惩戒措施，以达到规范的效果。
(四)提升企业的防控能力
就“人防”而言，企业应该根据群众所反映的情况和调查情况，定期对矿区的安全隐患进行排查。在重要、易出现安全问题的部门、社区设立治安管理站，并配备专业人员进行24小时不间断治安巡逻。就“物防”而言，为了提高防卫的能力，企业应该为安保人员提供防弹衣、电警棍、强光手电、对讲机等协防装备［3］。就“技防”而言，企业应该进一步完善网络系统，并通过网络加强与当地公安机关、矿区管委会的联系，在企业内部成立联席会议工作部门，并就某个安全问题与公安机关、矿区管委会进行讨论。同时，企业还可以定期与公安开展联合演习，以提升协防作战能力，此外，为了确保打击违法犯罪的实效性和准确性，企业还可以大力培养信息采集员，为企业提供可靠的信息资料，让企业能提前做好应急方案。
(五)加大外来人口的管理力度
外来人口是社会管理综合治理工作的重点之一。首先，劳动就业部门、人力资源部门要对矿区的外来人口实行登记，并办理相关暂住证明。登记的内容包括:来矿区的目的、在矿区停留的时间等;其次，在思想上，企业的相关部门不能歧视外来务工人员，应该积极帮助他们解决就业问题，成立专门的培训机制，为他们提供相应的技能培训;同时，企业需要加强对外来务工人员的法制教育，提高他们的法律意识，避免犯罪行为的发生;再者，企业还应该关心他们的日常生活，了解他们在生活上遇到的问题，如年轻务工人员的婚恋问题，已婚务工人员的子女入学问题等。做到人性化管理，让企业更具有凝聚力和向心力;此外，为了让外来人员更好地融入集体和组织，企业还应经常开展联谊活动，丰富他们的感情生活，加强他们与现有员工的交流。
(六)加大安保投入
首先，***府应该将安保工作视为财***支出的一部分，为企业的安保工作给予***策和资金支持。其次，企业应该抽取部分资金用于安保基础设施建设。就企业的监控中心而言，应该配备大型的显示屏，确保画面清晰稳定，能对企业内部、社区等不同安保点进行全方位监控。针对一些安全事故频发的地点，企业应该配备防弹玻璃、防尾随联动门、110联网报警系统等。另外，在防火防灾方面，企业各部门的消防设施(消防栓、灭火器等)应该遍布每一个安保点，并且定期对其进行检查和更新［4］。同时，企业还应印制《消防安全资料册》，下发至各个安保部门，并制作安全提示牌、消防栓以及灭火器使用方法***，张贴于各个安保点的显要位置，以起到警示的作用。
三、结语
社会管理综合治理工作在基层，重难点也在基层。相关负责人应该引起高度重视，始终把群众的生命财产安全和企业的安全生产放在第一位，不断完善安保制度，加强安保队伍的建设，采用“防范和教育为主，打击为辅”的管理办法，预防并减少犯罪行为的发生，为矿区的健康发展奠定基础。
社会管理论文范文第7篇
特别是，随着社会主义市场经济体制在我国的逐步建立，报纸靠读者求生存已经成为现实与必然。面对这个现实与必然，作为***报如何去争取更多的读者，从而更加体现出自己的权威性，发挥好自己的指导性，***报惟一的出路就是改革新闻宣传，增强新闻的可读性。改革的主要做法是，在充分发挥自身优势的同时，吸纳其他报纸宣传上的长处，使之与自身的宣传优势相结合，实实在在地去体现***报与群众之间那种特有的亲和力和贴近感。
社会生活、社会现象、社会问题，同人们息息相关。对其有选择地、适时地加以报道，是***报应该负有的重大社会责任。社会新闻报道与***治、经济以及法律或其它报道一样，应当起到伸张正义、弘扬正气、凝聚人心、鼓舞士气等促进社会进步的作用。***报报道社会新闻不是一味地争抢读者，而应当是用理性思维增加社会新闻报道的深度，把社会新闻报道推向一个较高的层次，使之能给人以理性的分析与思考，从而给人以启迪。
实践证明，让社会新闻成为***报宣传的一个亮点，以其特有的魅力赢得读者的喜爱和赞赏，是***报在新闻改革的尝试中探索出来的一条成功之路，有些***报在这条路上已经越走越宽，越走越广。
一、以***治家办报的敏感选择社会新闻的切入点，体现***报的大家气派。
作为***治家办报，一个重要特色，是具有全面、正确、深刻的大局意识。一方面是抓住带全局性的问题做文章，运用正确的舆论推动***和***府的各项工作；另一方面是抓新问题、新思路、新事物，使报纸真正出新闻，有活力。围绕这个原则，***报如何选择好社会新闻的最佳切入点，使***报的社会新闻宣传进而达到服务于改革开放的大局，服务于精神文明建设，服务于社会主义市场经济的发展，这是我们需要深入探讨的一个重要课题。
社会新闻宣传，对于以此唱主角的晚报来说，有着快捷、不惜版面、报道集中、讲求阵容等绝对优势。对于具有鲜明的***治性和导向性的***报来说，在宣传上始终保持着稳重、严谨的特点，注重的是把***的***治观点、方针***策准确生动地体现和贯注到报道之中，让人“入眼”、“入脑”，真正地达到“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”。但是，在报道社会新闻方面，如何更讲究既有思想、有内涵、有深度，又不失可读性；既体现出***报的“大家气派”，又能雅俗共赏，还尚需进行努力探索。在此努力中，有些***报已见成效。
1999年6月3日，南方日报在一版头条位置刊发的以《为了一个受伤弟兄》为题的长篇通讯，同时配发了评论《新时期的真情颂歌》，在社会上引起强烈反响。这是***报以***治家的敏感和胸怀，在社会新闻的报道上较为成功的一例。这篇通讯反映的是：武汉“广广蛇府”的打工仔阿水被毒蛇咬伤生命垂危，当地的工友、群众、民航、医院全都行动起来，数百人不计得失，各尽所能伸出援助之手，老板黄海达及其股东在“广广蛇府”已累计亏损十几万元的状况下，果断拿出12万元，千里包机救阿水。这一事件发生后，有数家新闻单位参与报道，其中不少报纸是在抢新闻、炒新闻，而作为广东省委机关报的南方日报则站在***治家办报的高度，稳重从事，广泛采访，深入挖掘，占有充分的真实材料，作了全方位的观察，集众家报纸报道之所长，用新的视角瞄准报道的最佳切入点，选择了最有效的报道方式。这篇通讯在写作上质朴无华，文内的8个小标题：“5月26日下午6时，阿水被蛇咬伤”、“7时许，呼救信号响遍武汉夜空”、“与此同时，黄老板开始找民间偏方”、“晚上8时，开始联系外地”、“27日凌晨1时，开始联系飞机”、“奇迹，飞机从联系到起飞不到2小时”、“凌晨1时，广州的医生就忙开了”、“6月1日，阿水完全治愈”，是按新闻事件的进展顺序拟定，报道由此实实在在地展开，这种真诚、朴实、新颖、具有大家气派的写作方式进而使全文呈现出层层递进，紧扣心弦、震撼人心的好效果。读后让人无不由衷地赞叹，是一曲人道主义大协作的颂歌，更是一曲社会主义精神文明建设的凯歌，感人至深。这篇报道不仅让人回味，更让人去思考。可贵的是，作者站在***和国家的利益上，对社会变革作了深入挖掘，对社会主义市场经济条件下的新型劳资关系以及人与人之间的生存关系作了深刻剖析，从而使报道生动地体现出新时期存在的那种难能可贵的人间真情，进而在群众中引发了一场人格情操的大讨论。***报报道社会新闻的目的就在于此：让社会新闻报道成为***报宣传的一个亮点，以正面宣传为主，用高尚的思想和美德去启发人、塑造人、鼓舞人，激励着人们都要献出一点爱，让社会成为美好的人间。
二、用全面厚重的报道，让社会新闻达到引导、教育、启迪民众的作用，体现***报的权威性。
***报是，肩负着组织群众、宣传群众、发动群众，促进社会发展的伟大使命。因此，***报宣传必须牢牢把握新闻真实性的原则，通过实事求是地对社会真善美的颂扬和存在的现实问题的批评和纠正，进而达到引导、教育、启迪民众的作用，体现***报的权威性。
***报的权威性，是***报自身特有的一种优势。这种优势体现在新闻报道之中，必然会呈现出它所具有的品位、内涵及其深度，通过及时准确地宣传报道***的声音，指导基层工作；通过客观真实地宣传报道基层的情况，为各级***和***府正确决策提供重要依据；以其巨大的影响力而拥有广大的读者。***报自身特有的这种优势，要求***报的社会新闻报道充分地显示出全面、翔实、厚重的个性，用理性的力量给人以教益，在思想深处给人以震憾，使人产生一种心灵的颤动。***报要善于运用和充分发挥自己的这种优势。只要这样做，***报的社会新闻报道就一定能够成为一个亮点，也肯定能够创造出颇受读者喜爱的品牌。
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1996年，我国打击活动进入如火如茶的阶段，众家新闻媒体不断有此类报道见诸报端。但是这些报道中却反映出一个明显的问题：尽管许多媒体对有关部门的专项治理行动、***场所的陪侍活动甚至妇女的心理感受报道均很详尽，却很少有哪家新闻单位就这种社会丑恶现象的社会成因和***府部门存在的管理漏洞进行深入挖掘。
当时，河北日报编辑部获悉：秦皇岛市公安机关破获了一起容留、唆使妇女案。一名年仅24岁的洗头房老板，容留、介绍4名妇女，自己从中提成数万元，已使3名女患上严重的性病。该报通过有关途径还了解到，这家洗头房的所在地是秦皇岛市有名的“洗头一条街”。于是，该报记者与数家新闻单位的同仁跟随河北省公安厅扫黄办公室的人员一同赴秦皇岛市采访。在秦市采访期间，该报记者除了跟随采访团详细听取了当地办案人员的案情介绍，查看了作案现场，采访了案件当事人外，还深入到“洗头一条街”的住户、居委会干部、出租房房主、发廊以及其他从业人员之中，去了解、发掘、探寻那些值得发人深省的问题遗漏点和思考点。他们还带着一些疑问和难解的问题，虚心向马路边补鞋的、修车的、摆摊卖货的以及出租车司机等人请教，然后顺着行业管理的权限依次走访了工商行***管理局、卫生局、公安局等有关部门，最后终于弄清了事实真相。回报社后，他们充分运用采访中掌握的大量的真实的素材，辩证地去思考、认识问题的成因。在其他新闻单位或报战果、或就事论事的报道纷纷见诸报端后，河北日报随即以《闹市里的“空白区”》为题，在1999年9月25日一版推出30O0余字的长篇通讯，在披露了“洗头一条街”存在严重藏污纳垢事实的同时，指出了该区域在出租房屋登记、工商、卫生、公安等行***管理衔接上的漏洞，乃至于背后一些“特殊”人物在丑恶行径滋生蔓延中所起的作用。
这一颇具深度的报道发表后，马上引起社会各界的强烈反响，河北日报在秦市争相传阅。很多读者打电话给报社对事态的发展表示关注。秦皇岛市委、市***府就此专门召开会议进行研究，责成市有关部门对该区域进行了严格的治理。省领导批示并协调省有关部门重新明确了行业管理范围，解决全省类似的行业管理衔接部位的“空白区”问题……
《闹市里的“空白区”》获得了1997年河北省新闻奖一等奖。
读者说：从这篇文章中看出了***报的功力！新闻界的同行们说：这篇全面、厚重的报道，体现出了***报的权威性。记者在总结这篇报道的采写体会时说：这次报道能够取得成功的一个重要原因，正是因为***报所具有的特殊地位，***报记者站在维护***和国家利益的基础上，从报道的深度和高度出发，从一般的事件中发现不一般的事物，从不一般的事件中挖掘出值得人们深思的问题，让报道有内容、有深度、有分量，如同警钟，启迪民众用社会主义的精神文明去战胜丑恶；教育那些***府部门的行***管理人员，要有高度负责的精神，严把漏洞，解决问题，把各种隐患消除在萌芽状态之中，促进社会主义精神文明建设，进而促进社会稳定，经济繁荣。这是***报报道社会新闻的最终目的，***报的权威性也就体现在这里。
三、运用逻辑思维，让社会新闻给人以理性的思考，体现***报的高品位。
***报的新闻报道尤其讲究纯真、准确和鲜明。办***报要求，要站在***治家办报的高度，要有深厚的理论功底，才能正确地运用马克思主义的立场、观点和方法观察、分析问题，认识和把握事物的体质。百姓敬重、信赖***报的宣传，因为百姓深知***报肩负着为人民服务、为社会主义服务。为全***工作大局服务的神圣使命。***报要围绕***的中心工作，通过新闻报道及时地将***的方针***策传达给百姓，使百姓明事、知理，从而不断地促进生产和生活的健康发展。百姓更为赞赏***报在宣传上能够始终不懈地追求并保持着较高的品位，这种品位就是理性，作为***报的新闻报道，只有挖掘出新颖的思想，只有具有理性的力量，才能给人震撼性的启悟。
特别是***报的社会新闻报道，应该通过记者敏锐的洞察力和对当今社会***治、经济、生活以及***的方针***策的准确把握，从而瞄准那些有利于社会主义物质文明建设和精神文明建设、有利于社会主义公共道德水准的提高、有利于社会风气的全面好转、有利于某些社会问题的圆满解决、有利于安定团结的好题材，在报道中运用逻辑思维，以足够的真实素材为根据，层层推理，从中揭示出内在的规律性的问题，既让人在得到理性的启示的同时，明了是非，催人奋进，从而真正发挥出社会新闻的积极作用。
3月30日，山西日报在第六版推出了一篇***文并茂的长篇社会新闻，题为《超限：公路谋杀者》，在读者中传为佳话。近年来，大吨位汽车载货超重、超载、超高，在公路上超速行驶比比皆是，由此造成的交通事故数不胜数。对此，新闻媒体较为重视，报道也很频繁。可是对于大吨位汽车的“超限”问题及其引发的更多危害和严重后果，新闻报道却很少涉及。山西日报的记者瞄准这一问题，站在***报的高度，通过深入采访和挖掘，揭示出汽车超限的种种危害、超限产生的原因以及治理中存在的诸多问题，由此增加了报道的深度和力度。这篇报道通过摆事实、讲道理，让人深刻地明了“大吨位汽车超重、超载、超高、超速与人的生命安全紧密相连，而超限不仅与人民生命财产息息相关，还会使公路寿命大大缩减”的大道理。文章一针见血、观点鲜明。
这篇报道刊登后，不仅在该省引起较强的社会反响，在全国也引起了人们对此问题的热切关注。大车辆超重、超载、超高、超速和大吨位汽车“超限”引发的严重后果，开始引起有关管理部门和运输经营户的高度重视，此问题在严格的治理中，开始日趋见少。新闻界同仁评价说：这篇社会新闻报道抓住了好的主题，写出了理性化的深度，起点高，教益面广。***报如能有更多的这种高品位的社会新闻报道，***报就更会让人肃然起敬。
社会管理论文范文第8篇
（一）苏北社会管理创新是江苏全面建成更高水平小康社会的内在要求。改革开放以来，江苏社会经济持续快速发展，多项经济指标位居全国前列。江苏经济在“十一五”期间跃上新台阶，2010年，地区生产总值40903亿元，年均增长13．5％，人均地区生产总值超过5万元；财***总收入突破万亿元大关，其中地方一般预算收入4080亿元；全社会固定资产投资五年累计超过7．5万亿元；全社会研发经费占地区生产总值比重达到2％以上，区域创新能力居全国前列。［4］2013年，江苏全省实现生产总值59162亿元，按可比价格计算，比上年增长9．6％，GDP总量排在全国第二，人均GDP74607元，比上年增加6260元。［2］［5］在江苏经济高速增长的背后，一个不容忽视的事实是，苏南地区和苏北地区客观上存在着区域发展的不平衡问题，苏南地区经济发展迅速，苏北地区则相对缓慢。苏北是江苏经济社会发展中一个重要而特殊的地区，苏北地区土地面积占江苏总面积的52．97％，常住人口占全省的37．83％，在江苏全省发展大局中占有举足轻重的位置。但是，作为江苏经济发展的“洼地”，苏北多项经济指标相对落后，从2010年的统计数据来看，苏北GDP仅占全省的21．53％，苏北人均生产总值为29774元，是全省人均GDP的56．35％，是苏南地区人均GDP的37．45％。［6］就此而言，加快苏北振兴，在更高层次上实现江苏的区域共同发展，已成为江苏全面建成更高水平小康社会，推进“两个率先”的当务之急。换言之，推进江苏区域协调发展，重点和难点在苏北，没有苏北的小康就没有全省的小康，江苏能否早日实现“两个率先”的战略目标，很大程度上取决于苏北能否加快发展。只有通过社会管理模式和理念的创新，才能有效挖掘苏北后发优势的潜在效益，加速推进苏北经济社会的持续健康发展，不断缩小与苏南的发展差距，为江苏全面建成更高水平小康社会奠定基础。
（二）苏北社会管理创新对国内其他后发展地区具有一定的借鉴价值。社会经济发展的区域差异始终是后发展国家现代化过程中无法回避的问题，当代中国也不例外。改革开放30多年来，随着经济的持续高速增长，中国已经从人均GDP不足300美元的低收入国家成功步入人均GDP超过4000美元的中等收入水平国家，成为世界第二大经济体，并开始由中等收入国家向高收入国家、从经济大国向经济强国迈进，但是，由于历史和现实的原因，当代中国中西部地区和东部地区的发展依然存在非常明显的差距。2012年，中国东部地区国内生产总值295892．0亿元、中部地区国内生产总值116277．7亿元、西部地区国内生产总值113904．8亿元、东北地区国内生产总值50477．3亿元，分别占我国当期国内生产总值的51．3％、20．2％、19．8％、8．8％，从人均国内生产总值来看，上述四大区域分别为57722元、32427元、31357元和46014元。［7］由此可见，东部地区的GDP总量和人均GDP都在全国遥遥领先，而中西部地区则相对落后。苏北社会管理创新对推动国内其他后发展地区社会经济发展、共筑“中国梦”具有现实的借鉴意义。“中国梦”展现了中华民族伟大复兴的光明前景和科学路径，把每个人的前途命运与国家、民族的前途命运紧密联系起来。促进区域协调发展是实现“中国梦”的重要命题，因为“中国梦”是覆盖中国每一片土地的“中国梦”，国家的富强以每一个地区的富强为依托。全国同步实现小康是现阶段共筑“中国梦”的奋斗目标，但如何推进后发展地区的社会经济发展却是需要深入探讨的现实问题。任何地区的发展都是在特定的社会、经济、历史环境中演变的，都有其独特的约束性条件，但社会经济发展过程也是有规律可循的。苏北地区社会经济发展是“发达地区的不发达问题”，一定意义上可以看作当代中国区域发展不平衡的缩影，后发展地区基础差、底子薄，工业化城镇化水平偏低，城乡发展不平衡等问题在苏北同样存在，就此而言，苏北的社会管理创新经验可以为国内其他后发展地区提供可资借鉴的有益素材。总之，学习和借鉴苏北社会管理创新的经验，对于国内其他后发展地区大有裨益，对于实现不同区域“中国梦”的同频共振具有重要的参考价值。
二、苏北社会管理创新的实践及问题
任何制度变迁都具有一定的路径依赖性，初始的制度选择会强化现存制度安排的惯性，推进社会管理创新需要对苏北社会管理的现状予以科学诊断，由此才能适度削弱甚至有效突破路径依赖催生的消极影响。苏北社会管理创新取得了初步成效，但一些深层次和实质性问题依然未得到根本解决，如果不能消弭这些因素的消极影响，苏北社会管理创新就很难取得实质性的突破。苏北地区在推进小康社会建设的过程中，紧密结合地方工作实际，因地制宜地探索和调整社会管理体制与管理方式，积极打造具有本地特色的社会管理创新举措，在保障经济社会发展大局中提升了社会管理的水平和实效。一是创新社会管理模式。淮安市清河区探索网格化社会管理模式，通过划分街道、社区、网格区和楼（大院）等四级网格系统，打造不同层级的社会管理和公共服务平台，设计集信息采集、分析研判、网上办理、考核督查等多种功能于一体的社区管理信息系统，整合服务资源，优化运行机制，该模式因成效显著而入围“2011年中国十大社会管理创新奖”。［8］为发挥社区***组织在创新社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，连云港市试点社区“大***制”管理模式，积极探索构建以社区“大***”为核心、驻区单位***组织和全体***员共同参与的社区管理新格局，同样也取得了良好的社会效果。［9］二是立足源头治理夯实社会管理基础。为实现多方利益协调，从源头上减少稳定风险，淮安市构建社会稳定风险评估的公众参与模式，广泛吸纳公众利益诉求，建立了全省首家第三方稳评机构———淮安市***和稳评中心。淮安稳评模式通过有效预测、防范和化解社会矛盾，实现了发展和稳定的良性互动，由此被授予“2011年中国城市管理进步奖”。盐城市在全省率先建立稳评估工作机制，开展对突出问题、有风险预警的项目、安全事故隐患以及基层基础工作薄弱环节的排查，将公众的意愿作为决策的重要依据，同时设立了全省首家市、县（市、区）大调解工作中心，统筹社会矛盾纠纷的化解和协调处理。
三是注重虚拟空间的社会管理创新。淮安市依托互联网、公共电话网和无线通讯网等平台打造的“阳光”系统，集投诉、查询、服务、监督等功能于一体，覆盖全市所有乡镇和市县各部门，强化了案件的进程管理和公众评价机制，并因此入选“2012年全国社会管理创新十佳案例”［11］。在网络监督日渐凸显的时代背景下，淮安“阳光纪检”也逐步从稚嫩走向成熟。徐州市睢宁县适应虚拟社会的管理特点，探索虚拟社会管理新模式，以网络***务、网络论坛、***府微博为依托，整合手机短信、***风热线、广播电视等资源，构建六大民情平台，问需于民、问计于民、问***于民［12］。四是加大社会管理创新的法治保障力度。淮安市在社会管理中深化法治淮安创建活动：推进重大事项社会稳定风险评估法制化进程，实现社会稳定风险评估对重大决策、项目的全覆盖。推进教育、社保、环境、助残等法治惠民工程。建立“法院开放日”制度，实现立案、庭审、执行、听证、文书、审务等全面公开。开通“淮安普法网”，提升公众法律素养。［13］徐州市在全国率先将“12348法律服务热线”赋予矛盾纠纷调解功能，成为融矛盾纠纷接报、分流、指挥、法律咨询和法律援助为一体的平台服务系统，有力推动了矛盾纠纷调解工作的开展，由此入选“全国社会管理创新优秀案例”。
苏北积极探索符合地方特色的社会管理之路，社会管理创新成果得到社会各界的广泛认可。但是，由于苏北经济发展相对滞后，制度变革的物质基础和社会条件尚未充分发育，在经济转轨和社会转型的背景下，社会管理创新面临更为复杂的严峻形势，社会管理要素日趋增多、难度不断增大，加之社会管理创新的理论准备不充分，苏北社会管理创新中依然存在诸多不容忽视的问题。一是社会管理行***化倾向。由***府推动或支持制度变迁是制度创新的捷径，因为***府干预不但可以补救制度创新的不足，而且能够以强制力加快制度变迁的速率，并且降低制度变迁的成本。［15］质言之，社会管理制度创新离不开***府的推动，这一规律在苏北体现得尤为明显。由于经济发展相对落后，经济转轨和社会转型的特定态势使得制度变迁面临更为复杂的问题，不同利益群体的偏好和效用存在更为明显的差异，就此而言，苏北社会管理创新中的***府主导有其工具理性的要求。但是，***府并非社会管理的唯一主体，完善的社会管理体系应该是多元主体的有机组合和良好平衡。由于经济发展是苏北发展的重点领域，一些地方干部对经济发展的热情远大于对社会管理创新的思考，仍然沿袭传统的管理理念，误以为社会管理就是强力控制，只有刚性的行***手段才是推动苏北社会发展的有效途径。在有些地方，社会救助、互助、福利等公共服务几乎靠***府包办，作为自治组织的居委会事实上演变成一种“准***府”性质的组织，***府在社会管理领域的一元化色彩依然突出。二是社会组织发育不成熟。社会管理主体多元化是社会管理有效性的基础条件和发展趋势。完善多元参与的社会管理格局在苏北社会管理创新中有着非常重要的意义，只有充分发挥社会组织的作用，优化社会组织的运行机制和提升社会组织的管理水平，才能实现社会治理主体的良性互动和有效衔接。但实际情况是，***府与社会组织在治理结构中不对等，***府过于强势，社会组织处于边缘地位。究其原因，主要在于作为社会管理主体之一的苏北社会组织尚未发育成熟，相对缺少具备现代服务理念的专业人才，离承担公共服务供给的职责要求还有相当差距。被纳入体制内的一些社会组织则由于受到既有体制的束缚和规制，缺乏相对的***性，在社会管理和公共服务过程中，只能停留在某种低层次和表面化参与的层面，这不但不利于其自身能力的提高，也严重制约了苏北社会管理创新的进程。三是公众主动参与不够。社会管理归根到底是对人的服务和管理，“社会的管理创新是全社会的共同事业，各级***府要最广泛地动员社会公众的参与。无论是社会的管理创新、社会的治理还是社会的发展都与每个公民息息相关”。中国***有着丰富的社会动员成功实践，这种传统至今仍被延续和传承，并内化为当代中国***治运作的基本经验。传统总体性社会中的社会动员机制以***府为主导，大多依靠行***命令的形式予以贯彻，可以在短时期内积聚高度的能量，但这种缺乏沟通的社会动员内蕴着不可克服的固有积弊，而且公众对这种灌输式动员模式的认同度正在不断降低。从苏北社会管理创新的现状来看，有些地方的社会管理虽然在形式上“轰轰烈烈”，但公众主动参与度不够，公众参与积极性没能得到充分体现，制约了社会管理创新的广度与接受度。［18］公众主动参与社会管理意识淡薄、能力不足，使其一定程度上游离于苏北社会管理创新工作之外。
三、创新苏北社会管理的突破口
苏北正处于新型工业化、农业产业化和城市化互动并进、全面振兴的时期，苏北的后发优势进一步凸显，但社会管理创新中存在的矛盾或问题客观上制约了苏北跨越式发展的进程。为此，需要立足苏北社会经济发展的实际情况，寻求推进社会管理创新的突破口。理念和制度变革是苏北社会管理创新的重要突破口。苏北社会管理创新是一项复杂的系统工程，必须考虑特定时空条件下系统要素的协同共进，但是，选择某些环节作为改革的突破口无疑具有方***上的必要性。就目前苏北社会管理的实际来看，推进社会管理创新的突破口无疑是理念和制度的变革，因为理念是创新的先导，而制度则是创新的保障，理念催生制度，制度保障理念，二者相辅相成、相互依托，共同推进苏北社会管理创新的进程。
（一）社会管理理念创新。作为社会管理制度所内蕴的价值判断或目标追求，社会管理理念是社会管理创新的行动基础。落后的管理理念掣肘了社会管理的创新，推进苏北社会管理创新必须优化社会管理理念。一是以人为本的理念。强调集体意识、忽视个体需求和主观人格的现象，长期以来在中国传统文化中占据了主导地位，这种文化氛围也渗透到社会管理活动中。虽然经过市场经济的洗礼，对人性的理解较之以往发生了很大的变化，但在社会管理中忽视个体需求的情况依然存在。人本理念缺失已成为社会管理创新的羁绊，必须宣扬和导入以人为本的核心理念，推进苏北社会管理理念的现代化。以人为本强调真正理解人的价值与需求，理解社会的发展不仅是GDP的增长，而且是实现对人终极价值的关怀。既然社会管理的终极目标是最大限度地保障公众的基本社会权益，那么，在社会管理中就必须尊重公众的主体性，并将公众基本的生存权、发展权、就业权、社会福利权置于社会管理的核心，从公众的实际需求和现实需要出发，向公众提供优质的社会服务。
总之，秉承以人为本的理念，要求我们把公众作为根本和核心，做到尊重、关爱和依靠公众，这是实现创新苏北社会管理的根本前提。二是多元共治的理念。作为全新的***治理念，治理（Governance）是指国家***府联合市场、社会等多元力量主体，对社会公共事务进行合作管理。较之传统意义上的“管理”（Manage－ment），“治理”强调伙伴关系，突出多元主体，注重民主参与和互动式的管理。后发展地区强力***府的存在有其合理性的需求，因为只有通过***府的强力推动，才能在较短时间内集中有限的资源，迅速启动并完成跨越式发展。换言之，由于苏北社会经济发展相对落后，***府在社会管理中应发挥着重要的作用，但***府绝不是社会管理的唯一主体。不能将社会管理片面地理解为“管理社会”，它不仅包括***府对社会的管理，还包括社会的自我管理。［20］社会管理创新的核心在于公共权力向社会的回归，需要明确伙伴关系的角色定位，通过重新界定***府、市场和社会的职责权限，构筑合作共治的互动机制，实施对公共事务的有效管理。为此，在苏北社会管理创新过程中，需要通过转变***府职能，理顺***府、市场与社会之间的关系，为社会力量的成长创造充足的空间，培育社会组织参与管理的能力，建立多方共赢的市场主体和协作机制，构筑多元主体共同参与的社会管理新模式。三是柔性管理的理念。在传统一元化管理体制下，国家对社会的管理实际是一种管控模式，即通过强制手段对社会进行单向度的线性管理，刚性有余而柔性不足。之所以强调柔性管理理念，是因为***府治理环境较之以往发生了巨大变化，柔性管理的导入可以有效提升***府治理的环境适应度，并增加其抵御外部风险的能力。全球化使得***府治理环境的不确定性进一步加大，互联网的勃兴则对***府既有的行动方式、制度规范和价值理念等都带来了极大震荡，不可预测的突变随时可能发生，并由此引发混乱和危机，而传统的刚性管理模式因其内在弊端而屡遭诟病，导入柔性管理理念迫在眉睫。在苏北社会管理中引入柔性管理理念，需要改变以往过多的刚性管理方式，在了解公众诉求的基础上，通过协调、引导、教育、帮扶、调控等非强制性手段，增强社会凝聚力与向心力，以达到调节社会矛盾、促进公平正义的目标。当然，在苏北经济发展和社会转型的特定背景下，强化***府社会管理的整合有其阶段性的合理价值，这就要求在苏北社会管理创新中必须立足柔性管理和刚性管理的有机互补，实现刚柔并济的有效平衡。
（二）社会管理制度创新。制度理性是推进苏北社会管理创新的必然要求和根本保证。制度“通常被定义为一套行为规则，它们被用于支配特定的行为模式和相互关系”。任何社会经济活动都是在由现实制度所赋予的约束性条件中展开的，苏北社会管理创新也不出其右。理念更新固然重要，但如果不能将社会管理活动纳入到规范化的制度框架内，苏北社会管理创新就不可能出现质的提升，只有优化苏北社会管理创新的制度环境，才能使这种创新不受或少受消极因素的干扰。作为一种相对稳定的规范体系，社会管理制度一旦生成，就具有稳定性，如果朝令夕改，变更过于频繁，必然造成社会的混乱。事实上，“制度规范人类行为的力量多数源于它们的不变异性。但是，当环境发生变化，不变的规则组合也会产生伤害，因而也需要进行调整”。在沿特定时空条件展开的过程中，原有的社会管理制度会因环境变化而失去既有的功能，并丧失了存在的理由，因此，“为对新的条件做出反应，社会成员就会尽力修正制度安排（或者是惯例或者是所有权），以至于使它们与新的稀缺性、新的技术性机会、收入或财富的新的再分配和新的爱好与偏好保持一致”［24］。质言之，对处于结构调整和社会转型时期的苏北而言，当制度环境发生变化而导致制度失衡时，推动社会管理制度变迁就成为制度主体的必然诉求。苏北社会管理制度变迁，实质上是一种效率更高的制度对原有制度的替代过程。一般认为，制度变迁可分为创设性制度变迁和移植性制度变迁两种方式，前者是变迁主体自我设计和自我构建的过程，后者则是通过借鉴并引进他方创设和运作并具有一定效率的制度的过程。由此，苏北社会管理创新中的制度变迁也有两个主要路径，一是通过自我设计完善现有的制度规范，另一是借鉴和吸收其他地区先进的制度安排。完善苏北现有的社会管理制度规范。苏北现有的社会管理制度是在长期实践中有效运行的系列规范，在苏北社会经济运行中发挥了重要作用，但随着经济结构的调整以及社会转型的推进，某些制度规范不可避免地出现了碎片化和低效化的问题，可持续性及动力机制不足的矛盾渐趋突出。为此，需要梳理苏北社会管理实践，对现有社会管理决策参与制度、组织保障制度、人员调配制度、动态协调制度、监督问责制度［25］等社会管理制度结构中的若干要素及内在关联性，从理论层面进行利弊诊断和科学提炼。通过对苏北现有社会管理制度的分析、研究和整合，摒弃陈旧过时的社会管理制度，探索社会管理主体之间良性互动的体制、机制和途径，形成可操作性的制度设计方案，提供有效的社会管理制度供给。借鉴和吸收先进地区的有益经验是推进苏北社会管理制度变迁的另一路径。虽然制度运行有其特定的约束性条件，但这并不排斥制度的可移植性。社会管理制度移植是一种合法的“搭便车”行为，因为作为“公共物品”的制度具有溢出效应，不会出现知识产权的问题。借鉴或模仿先进地区较为完善的社会管理制度，除了时间和经验层面的优势外，还可以降低制度变迁的成本与风险，“具有初始成本较小（可尽可能地缩减摸索、设计、研究、创制等初始成本）及摩擦成本较小等特点”［26］。
当今社会，不同区域之间相互借鉴、吸收彼此制度优势的现象日益显著。然而，制度移植也是有风险的，因为移植的制度毕竟是外生的，在其与受体环境“磨合”的过程中，如果不能消除受体环境中的障碍性因素，移植而来的制度就无法被有效实践，充其量只能停留在法律文本上，无法成为“活的”制度。换言之，苏北社会管理制度移植的目的在于通过先进制度的导入实现帕累托优化，提升苏北社会管理制度的功效，然而，如果移植的社会管理制度与苏北的内生制度环境不相吻合，那么制度移植的功效就会因制度摩擦而大打折扣，甚至可能出现“南橘北枳”式的移植效应。为此，需要在保持秩序和稳定的前提下，根据苏北自身的特殊性和复杂性，梳理苏北社会管理制度移植的诸多约束性要素，为制度移植提供充分的生长空间，避免社会管理制度移植的不确定性可能催生的社会风险，从而提升社会管理制度创新的成效，实现对苏北社会管理的有效支撑。
社会管理论文范文第9篇
要纠正村庄环境整治的理念错误、目标偏差、重心错位，根本的出路在于重新确立农民的主体地位，从而激发农民建设自己家园的主人翁意识和首创精神;必须矫正新农村建设的内涵，促进乡村区域科学发展，实现乡村“经济、社会、环境”三大系统的当代重构;必须实现村庄环境整治的乡土回归，重构乡村聚落“生产、生活、生态”三位一体可持续发展的空间机理。
(一)主体回归———进一步明确乡村治理的农民主体地位，激发主体创造性在规划设计上，须在调研—制定—实施—维护的全过程逐步恢复农村原有的自治机制。普及基本的营建知识，逐步建立和完善自治章程和村规民约，以及村级财务管理制度。在管理维护中，要借整治行动系统性地制定后续***策，建立全体村民共同保护环境卫生的责任机制，经常性地开展“卫生庭院”、“文明户”等群众性的活动，促进新农村建设走上规范自治的轨道。在强村富民上，要立足农民自愿发展“城需型”产业，促进“产村相融”。充分发挥苏南地区城乡一体化的优势，鼓励乡村提供多元化的休闲消费产品，成立能为村集体增加经济能力、为农户增加收入的多种合作社。这样不仅可以缓冲“靠天吃饭”的农产品生产风险，并且也可以避免城市工业进村所引发的环境污染和市场风险。
(二)内涵矫正———进一步明确乡村综合发展的长期思路，激活整体生命力农村的基础设施、生态环境、精神文化是一个整体系统，不能人为割裂。人、自然、建筑、精神、文化、经济本是一个生命体，只有***的规划和建设，系统就不存在，新农村建设也就很难做得有完整性，也就谈不上新农村建设的生命力。因此真正意义上的新农村建设，应当立足于乡村文化价值传统，实现“经济、社会、环境”三大系统的当代重构，实现经济特色发展、社会自治管理、环境乡土宜人的综合目标。从而真正实现“乡村是城市的梦想，是城市最后的心灵家园”的美好愿景，以此激发出蓬勃持久的生命力。
(三)乡土重建———进一步明确乡村环境整治的根本特点，激发聚落归属感务必扭转当下乡村建设都市化、景区化的倾向，尊重和体现乡村“生产、生活、生态”三位一体的特征，实现乡土回归。首先，应该充分尊重现有的居民点布局特征，切忌通过拆并村庄来建立规模较大的居民集中区［4］。其次，建设与整治进程要有实事求是的态度。曾经讲过，新农村建设是一项长期工作，要用30至50年时间，这是实事求是的科学判断。再次，必须尊重乡村资源环境特征和乡土文化特点。要做到“垃圾不出村、污水不入河”，“河里有鱼、树上有鸟、地上有虫”的目标［5］。在建设中尽量选用乡土材料、植物，杜绝非功能性造景。施工队伍和劳力也尽量从本地筹集，这样不但有利节约，还能提高村民的主人翁意识。
二、实践:无锡市阳山镇朱村整治全过程的规划设计探索
在无锡市阳山镇朱村等村庄环境整治试点中，由规划设计单位、大学研究人员合作，以“深入乡村地区的社区工作方法和互动式的社区规划过程”，在“村庄整治中实施农村社会管理机制创新的规划融入”这一课题上作出了积极的尝试和探索。
(一)创新整治工作组织体系1．自主与规范的工作组织村庄整治由镇村两级推动实施，牵涉到镇长、建设站长、所在村村民主任(支书)、村民代表，以及全体村民的工作，客观上存在“决策协调”(镇长—村干部)、“实施协调”(站长—村干部)、“利益协调”(村民—村干部)三重主要的协调关系，村干部是一切工作的“中枢”。“以村干部为中枢”的工作机制，有利于工作计划部署、沟通协调、定案决策。人、财、物的使用调度都依托村干部及其领导的村委会班子而开展，责任与信任既是压力也是动力，这个过程本身也提升了村一级自治组织的凝聚力，同时也加强了基层组织与村民的沟通与信任。设计单位则成为这一机制中的信息汇总和方案会诊的平台，起到了“辅助决策”的作用。2．科学与民主的编制工作组织一是实现了多专业力量的融合(见表1)。二是在方案决策上，通过不下十轮的多类型方案论证程序，充分吸纳了各层次各方面意见，使得整治工作更加科学合理。三是规划设计、研究人员以及镇相关专业人员驻村工作，使得所有问题能够在现场协商解决，并且整个过程置于群众监督之下，更能满足群众意愿。
(二)整治中的规划技术支持1．推动促进有效的公众参与具体搭建了一个“村庄整治交流平台”，落实为三个层次。第一层次的成员包括村委会、规划设计团队、有文化的长者和建设单位，是整个村庄整治的组织者;第二层次的成员主要包括村民小组组长和村内***员，负责向上反映村民意见、向下传达整治工作方案;第三层次成员是全村各户村民代表。工作中他们还充分利用了QQ等信息交流工具与平台。根据工作深度和工程推进情况，在各个层次的平台有序进行交流，既能够有效采集村民的意见和建议，减少无谓的争执和反复，提高工作效率。2．GIS信息库建设辅助各项决策以“村民主体”为导向，细化现状调研，绘制“一库一***一表”。以户为基本单元，开展问卷调研，并结合访谈等形式，对各农户的生活情况进行详实的调研，并借助GIS软件，建立每家每户的“村民信息档案库”。详细标识房屋、围墙、场地、树木、菜地、彩钢棚、家禽养殖区等空间的位置和尺寸以及实际使用农户，明确各类“空间要素”的现状实际权属分布情况，这有利于整治中对相关产权问题的处置和补偿***策上的综合协调，也能形象化地反映各家各户对规划目标的现实需求。3．当好乡土景观的专业宣传队一是在踏勘调研中挖掘特色、构思方案。如在阳山镇朱村整治中项目组不但摸清了每一棵树、一眼井、一方菜园的情况，还掌握了村民全日生活作息情况。并通过与文化站、村干部、村内长者和普通村民的访谈，理解农村产业经济、文化习俗、生活习惯的特点，尽量避免方案“水土不服”的问题。二是广泛发动村民参与整治工作以保持村庄特色。如家前屋后、排水沟渠环境清理，自家违建拆除和房屋修缮。比如在村庄内部留下“微田园”，房前屋后、前庭后院，栽瓜种菜，鸡犬之声相闻，既具有实用价值，又保有农村特色和乡村生活的情趣。三是材料工艺的乡土保持。尽量利用好村庄拆除中大量的建筑材料和农村自有的材料。
(三)整治后续长效管理1．整治中实现后续治理机构和章程的完善围绕规划实施搭班子、定章程。在具体实施中，明确划定权责清晰的管理范围边界，明晰界定村庄内农户“私有空间”、“半公共空间”和“公共空间”的界限。重点对“半公共空间”的使用进行明确的界定，激发农户对该区域的自我管理热情。同时又明确了各类空间的整治内容、责任主体，区分村集体统一整治和各家各户自行整治的内容，并明确整治结束后长效管理的责任主体，使村民在村庄整治工作一开始就明确自己的权利和义务。这种划定空间整治责任的“包干区”方法得到了当地媒体的大力宣传。2．村民自治管理机制的建立和完善为了后续长效管理，配合规划实施和后续维护出台了“整治与管理责任书”，明确村集体统一整治的内容包括墙面粉刷、空调外机包装、储物辅房整治、屋前平台铺地整理、篱笆安装等;住户自行整治的内容包括屋边杂物清理、配合拆除彩钢棚、转移家禽养殖地点、菜园和场地长效管理等。在这次村庄整治活动中，广大村民还接受了一次村镇建设知识、乡村旅游知识、集体议事知识等相关内容的学习，掌握了新的信息，提升了审美情趣;通过镇***府组织的先进样板村考察不但开阔了眼界，而且激发了自我发展、自我治理的热情。3．村庄经济、社会、环境的持续发展在村庄整治进程后期，不少农户看到了环境改善后带来的农家休闲经济机遇，同时借“靠近城镇、紧邻度假区”的区位优势，开始筹划发展农家乐和林果采摘旅游。村委组织全面规划乡村旅游发展，并将产业发展、队伍建设、村民培训与村庄规范化管理系统考虑，这为今后乡村产业发展摆脱传统的工业企业依赖，全面改善农村大环境，提高农村居民现代化意识，实现经济、社会、环境的可持续发展打下了坚实基础。
三、总结
基于无锡市阳山镇朱村案例的实践，笔者系统思考了“村庄整治中实施农村社会管理机制创新的规划融入”这一命题，解析了三个问题，提出了三项对策，又推动了整治工作中三方面的实践。朱村实践也收获了三点经验，一是组织主体回归和责任区管理诱致了乡村自治意识和凝聚力的重构，有利于促进乡村自治恢复。二是农户经济发展和村级公务恢复诱致了乡村自主发展生命力的重构，有利于促进乡村经济恢复。三是乡土文化保护和现代人居环境营造诱致了乡村社区归属感的重构，有利于促进乡村聚落恢复。
社会管理论文范文第10篇
始终坚持强化农村社会管理的法制意识，重点应该善于运用好法治思维和法治手段，不断加强农村地区的社会管理和创新，统筹协调好农村地区的社会资源，提高管理的法制化水平和服务效能。加强农村社会管理，坚持依法管理是基础，坚持***领导和***府部门负责是基础，在进行社会管理中，要始终发挥***纵观全局协调各方的领导作用，依法强化增幅部门的社会服务功能，始终坚实为人民服务的理念，切实把解决好农村少数民族的民生问题、提高服务水平作为社会管理工作的出发点和落脚点。保证管理工作都能得到各个民族的支持和肯定。要始终坚持走群众路线，重视依法充分发挥农村社会组织参与社会管理的职能和作用，努力形成人人参与，社会成果共享的新局面。
在社会管理过程中应该始终坚持统筹兼顾，从源头治理的原则，把推动依法建设和科学发展作为加强农村地区社会管理的关键点，重点从源头上减少和预防各种社会极端行为的发生。农村地区还应该依法坚持农村社会管理和服务网络建设，切实强化基层***组织的社会管理职能和服务水平。在农村地区建立一道牢固的维护当地社会稳定发展的新防线，使农村地区的社会更加和谐。更加稳定，更加充分体现出时代性、规律性和创造性。
二、提高农村地区社会管理的法治水平必须始终坚持宪法和法治的原则
坚定不移的遵守宪法和法治原则是提高农村地区社会管理法治水平的最基础的依靠。在社会管理的过程中一切农村地区的社会管理和服务都需要按照这个原则进行，一旦背离了这个原则，任何社会管理措施的制定都是错误和危险的。国家的宪法充分体现出了社会主义法治的尊严、规则及制度等方面的基本价值方向，是实现农村科学管理、民主决策的科学保证，因此，要想提高农村地区的社会管理法制化水平，必须始终坚持遵循宪法和法治的原则。中华人民共和国是一个有五十六个民族共同战斗而缔造的一个多民族统一的共和国。区域自治是我国不可分割的一个重要部分，在这个多民族的大家庭中，少数民族在各自聚居的区域，依靠宪法和民族区域自治等规定，依法行使自己的区域自治权。
国家依法保障少数民族的合法权益，同时坚决禁止任何行使的破坏民族团结和制造民族***的行为，基于我国这种***治制度和法律体制，农村地区进行社会管理过程中，必须始终坚持从农村地区的实际情况出发，严格遵守各地区民族和人民群众的意向，在农村地区积极的贯彻和实施民族区域自治制度，不断巩固发展社会主义民族关系，只有这样才能保证农村地区的社会管理符合少数民族和国家的利益。结语总之，加强农村地区社会管理是一项十分重要的工作，要想保证这项工作能够顺利的完成和实施必须依靠法制的力量推动，充分发挥法治的作用。我国在对农村进行社会管理过程中需要我们不断转变传统理念，以法治的理念指引农村社会管理制度创新，并综合运用其他社会管理手段和机制，从而真正的实现社会管理创新的良性循环。