学文网食品职称论文第1篇
关键词：食品监管 渎职罪 适用问题 立法完善
1. 引言
我国全国人大***会于2011年通过了《中华人民共和国刑法修正案（八）》（以卜简称《刑法修正案（八）》），其中第408条在原有论述的基础上进行了一定的补偿，作为第408条之一，“负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，或者，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的，处五年以卜有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处五年以上十年以卜有期徒刑。”。其后，最高人民法院和最高人民检察院正式将该条确认为食品监管渎职罪。该条法律条文的确定，与我国当前食品安全事故频发，食品安全问题较大的社会现状密切相关，可以说在一定程度上适应了不断发展的社会现实。但是我们也应该看到，作为一条规定被纳入法律条文，该罪名的确定还存在一些问题。例如该罪名的定名是否合理科学，对于该罪名的具体界定怎样实现等等都需要不断的进行理论的探讨。正是在这一基础上，笔者将就以上的问题进行详细的论述。
2.食品监管渎职罪的罪名称谓问题
从最高法院和最高人民检察院所定义的罪名来看，食品监管渎职罪主要应具备以下两个特点。其一，从法律条文来看，第408条的食品监管渎职罪与第九章最渎职的具有相同的表述方式，也是就两者之间形成了实质的逻辑包容关系。食品监管中的渎职行为与商检失职罪相比，具有更强的规范性。其二、通过对于食品安全渎职行为的描述，我们知道其实其行为主要就是“”“两种行为的统一，我们也可以说这两种行为是所有渎职行为中最典型的行为。所谓，就是指国家的工作人员违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务。所谓只要针对国家公务人员在***的过程中严重不负责任，不履行或者不认真履行其职责的行为。我们可以看到，法律条文对这一行为的解释并不严密。现阶段对于该罪名的探讨主要存在“一罪说”“二最说”两种说法。所谓“一罪说”主要认为应当将其确认为一个罪名，即食品安全渎职罪。两罪说则认为应该将其进行分别的罪名界定，即将其定义为“食品安全监管罪”与“食品安全监管罪”两个罪名。对于这两种说法，最高人民法院和最高人民检察院在进行了有关的解释。从相关的司法解释来看，最高法院和最高人民检察院否定了“二罪说”肯定了“一罪说”。但还是从社会现实来看，这两种行为有其不同的特点和表现实行，就其产生的影响后果来看，也是完全不同的。一罪说的说法未必虽是二高的最终解释，但是却未必符合社会现实，不具备科学性和合理性。二罪说将其分别定义为“食品监管罪”与“食品监管罪”，这将会更加符合依据罪状确定罪名的基木要求。二高对于二罪说的否定，我认为一部分原因是因为，二罪说是从罪状的角度进行的分类，与传统的确认罪名的方式不符，但是在实践的过程中，笔者认为这种确定罪名的方式更加科学和合理。
3. 食品监管渎职罪主观罪过形式的界定问题
有些学者认为之所以该罪名的确定具有一定的争议性，主要在于罪名的确立不应该有司法机关确定。因为在确定和修订刑法是一个十分巨大并且紧迫的任务，需要在一定的时间内完成。所以在确定具体罪名的过程中，难免会出现一定的问题，所留下的这些问题是必然的，也是在实施的过程中不断进行完善的。但是笔者认为，名称的确定仍然是一个表面的问题，并没有触及到该问题的实质，我们主要探讨的是该罪名在实际使用过程中的合理性和科学性的问题。如果罪名的确定并不具备使用中的合理性和科学性，那么即使是司法机关确定的罪名也不具备一定的有效性。最高法院和最高人民检察院所确定的食品安全渎职罪，在定罪的过程中会带来较多的困惑和问题，如何界定，界定的标准是什么都没有十分明确的答案。而且最高法院而后最高人民检察院对于该罪名的定义其罪过形式主要表现为“过失”，也就是由于疏忽大意的过失犯罪与过于自信的过失犯罪两
种，它属于“监督过失”范畴。而实际上，对于过失的定义本身就存在一定的问题，所以对于食品监管渎职罪也相应的增加了其罪名定罪的难度。而将该罪名的确定分为两部分，即“罪”与“罪”将会对食品安全监管罪的界定有更高的有效性。虽然就这一罪名的确定至今也没有形成较为统一的定论，但是笔者认为二罪说具有更强的有效性和科学性，对于将来的司法界定和司法判罪都具有更高的优越性。
4.总结
食品安全是关系到人民生活质量和安全的重大民生问题，近些年来，我国食品安全事故频发，从毒奶粉、火腿肠、鸡蛋以及各种肉类等等，让人触目惊心。针对这一现象，***府监管部门的渎职是形成该现象的重要原因之一。针对这一社会现实，我国最法院和最高人民检查院对于食品安全渎职这一问题进行了从新的界定和判断。在界定的过程中存在这一罪说和二罪说两种说法，虽然最高法院和最高人民检察院最终肯定了一罪说，但是笔者认为从司法界定的有效性和科学性的角度来看，无疑二罪说具有更大的有效性。正是在此基础上，笔者就食品监管渎职罪的称谓界定进行了一定的论述。
参考文献：
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[2]肖元.对食品安全刑法保护的思考[J].西南民族大学学报（人文社科版）.2006（02）
[3]韩轶.论食品监管渎职罪的立法完善与食品安全犯罪的遏制[J].山东警察学院学报.2012（01）
[4]孟庆华.“食品监管渎职罪”若干构成要件的理解与适用[J].山东警察学院学报.2012（01）
食品职称论文第2篇
关键词：食品药品；人力资源；GMP；GSP；认证检查员
按照《***关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（国发〔2013〕18号）文件精神，我国食品药品监督管理部门迎来第三轮机构改革，文件精神明确"整合监管职能、监管机构、监管队伍、技术资源与健全基层管理体系"，自此，中国延续了十年的以"综合协调、分段监管"为特色的食品安全监管体制基本宣告终结，此前散落在原***食安办、国家食药监局以及国家卫计委、质检总局、工商总局、商务部等部门的食品安全监管职能正被无缝整合。形成国家、省、市、县、乡镇 "四位一体"的食品药品监督管理体系。
根据《省人民***府关于改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（鄂***发〔2013〕36号）和《省编办关于县级食品药品监管体制改革有关部门职责调整机构整合和人员编制划转的通知》（鄂编办文〔2013〕133号）精神，我区早行动、早部署，积极稳妥开展食品药品监管体制改革工作。笔者亲身经历此轮机构改革，目前我区食品药品监督管理系统"机构、职能、人员" 已改革到位，新组建的咸安区食品药品监督管理局于2014年4月正式揭牌运行。
人力资源是食品药品监督管理系统资源构成的第一资源，直接影响食品药品监督管理事业的发展。为合理配置食品药品监督管理系统人力资源，提高人力资源质量，笔者就本系统食品药品监督管理工作人力资源进行分析，为制定咸安区食品药品监督管理队伍发展策略提供调研资料，也可为其他食品药品监督管理兄弟单位提供借鉴。
1 资料与方法
1.1 人员基本资料 资料由咸宁市机构编制委员会办公室、咸宁市咸安区食品药品监督管理局提供。
1.2方法 区食品药品监督管理局机关（以下简称区局机关）、所属稽查分局及各乡镇食品药品监督管理所（以下简称乡镇食药所）工作人员纳入统计分析，重点分析人员岗位配置、性别、年龄、学历、专业、职称、执业资格、人员编制及食品药品系统聘任认证检查员情况等。
2结果[1～5]
2.1 人员岗位配置情况 经咸宁市咸安区机构编制委员会办公室审定核准的"三定方案"，咸安区食品药品监督管理系统共核定编制人员86人。目前相关职责人员已划转到位，共到位75人，其中区局机关20人，稽查分局16人，各乡镇食药所共39人。
其中区局机关主要以原区食品药品监督管理局、区质量技术监督管理局、区商务局划转人员为主，稽查分局人员主要以原区卫生监督管理局划转人员为主，各乡镇食药所工作人员主要以原乡镇卫生院划转人员为主，各乡镇食药所负责人则以原区工商局划转人员为主，其出发点是考虑到工商局人员本身具有***管理经验，适合新岗位前期工作的开展。
2.2 性别分布情况 全区食品药品监督管理系统中男性工作人员55人，女性工作人员20人，男女比例为1：0.36。从性别结构来分析男性总体多于女性，而且随着食品药品监督管理事业的发展男性比例数量还将会呈上升趋势。
2.3 年龄分布情况 区局机关主要以40～50岁人员为主，稽查分局为30～40岁左右人员比例相持平，乡镇食药所为30岁以下人员为主。从年龄分布情况来看区局机关工作人员年龄偏大，稽查局人员年龄适中，乡镇食药所工作人员则比较年轻。全系统人员平均年龄为40.4岁，年龄层次总体合理。
2.4 学历分布情况 区局机关20人中，本科学历为 5%，大专学历为60%，中专（高中）及以下学历为35%。稽查分局16人中，专科学历为31%，中专（高中）及以下学历为69%。乡镇食药所39人中本科学历为5%，大专学历为33%，中专（高中）及以下学历为51%。数据分析表明区食品药品监督管理系统人员本科学历、大专学历、中专（高中）及以下学历分别为9%、40%、51%。反映出拥有本科学历人员较少且无研究生学历人员，整体层次比重较大集中在中等水平。符合我国省市县食品药品监督管理系统越往基层人员学历越走低的趋势[6]。
2.5专业构成情况 区食品药品监督管理系统工作人员中，药学专业（含中西药）为7%、医学专业（含中西医结合、防***、医士、医学检验、卫生管理）为13%、护理专业为10%、食品专业为4%、公共卫生专业为1%、法律专业为2%。经济专业为4%、工商管理专业为21%、其他专业为38%。 数据显示划转人员专业分布呈现多元化而专业性不强，其中涉及主要专业有药学、医学、食品、法律专业人才严重缺乏。
2.6职称类别等级及执业资格情况 区食品药品监督管理系统专业技术人员中中级职称（含医药工程师、主管药师、主治医师、主管护师、主管技师、中级经济师）为34%，初级职称（含医师、护师、护士、医学检验技士）为5%。通过分析得出全区系统拥有专业技术职称人数较多，中级职称比例较高，这一部分拥有专业技术职称的人员主要是在原区卫生监督管理局、卫生院人员和少数原区局机关工作人员。取得执业资格的执业护士为10%，其他执业资格无（如执业医师等），与食品药品相关的执业资格如执业药师（含中西药）为2%。
2.7 人员所属编制情况 经咸安区食品药品监管体制改革领导小组办公室研究决定"保留划转人员的职级待遇，逐步消化"的文件精神，新组建的区食品药品监督管理局人员编制情况分别存在有行***公务员编制、参公管理事业编制、事业编制、机关工勤编制和事业工勤编制。
2.8 食品药品系统聘任认证检查员情况 从聘任认证检查员类别来看区食品药品监督管理局拥有国家GMP检查员1人，市级零售GSP检查员5人。从认证检查员岗位分布来看区食品药品监督管理局拥有国家GMP检查员1人、市级零售GSP检查员3人、稽查分局拥有市级零售GSP检查员1人、乡镇食药所拥有市级零售GSP检查员1人。
3讨论
食品药品监督管理机构的监督管理能力由多种因素决定，人员配置和人员素质是起关键作用的。咸安区食品药品监督管理局人员从划转到位及岗位配置情况来看基本合理，但新组建的乡镇食药所也暴露出一些突出问题，主要表现在：
3.1 乡镇***人员的水平参差不齐 乡镇食品药品监督管理所为县级食品药品监督管理局的派出机构，是最前沿的一线基层机构，也是暴露出***问题最多的部门。由于乡镇***人员多以原卫生院人员为主，负责人以工商局人员为主，这种配合优点是便于前期***工作开展，但后期就显得"后劲不足"，在"四品一械"监管中工商局人员对食品流通环节较为熟悉，卫生院划转人员对"四品一械"监管对象大部分都较了解，也熟悉本乡镇情况，利于***工作开展，但缺乏***工作经验，不懂***、不会写***文书。这种组合可以互相弥补各自的不足。但这种参差不齐***模式在短期内将无法改变，只有不断加强学习培训才能逐渐熟悉业务。在乡镇食药所由于人手少，往往承担着多项监管任务，尤其是非专业人士进入食药系统的，熟悉业务的时间则更长。
3.2 乡镇***人员数量总量相对不足 咸安区行***区域下辖10个乡镇（不含3个社区街道），按照"关口前移、重心下移"的要求此次共成立了10个乡镇食药所，按乡镇人口5万人以下核编4～6名；人口5万以上核编6～8名的标准配置，平均到每个乡镇约为4名编制。笔者所在的马桥镇为咸安区乡镇群中经济文化较为适中为代表来进行阐述，我镇有常驻人口3.2万，有食品药品生产经营户230多户 （含自然消减和平均以每月2户的速度在增加），我所实有***工作人员3人，要对他们生产经营做到全程监管，按照每次监管***需安排2人的规定，我所3名监管工作人员即使全天候马不停蹄工作也很难匹配，更别说本级***府及上级局交办的其他工作事宜等。
故以此原则定编乡镇食药所人数是远远不够的，建议按照本行***区域人口数量万分之三的标准，明确人员编制或是按照区域被管理对象数量一定比例（如2%）配备食品药品监管人员。重点考虑乡镇行***区域的人口、食品药品监管任务量等因素，兼顾考虑行***区域面积、交通等因素，按照保障履职的原则，争取同级编办的支持。
3.3 机构性质与***工作人员身份不统一 此轮机构改革彻底结束了食品监管史上的"九龙治水"的分段监管模式，通过整合实现了对生产、流通、消费环节的统一监管。但由于历史原因，从省以下开始从事食品生产、流通、消费环节监管的***工作人员编制也是"五花八门"， 有行***公务员编制、参公管理事业编制、事业编制、机关工勤编制和事业工勤编制等。食品药品监督管理局单位性质为行***机构，而从卫生院划转来的专业技术人员拥有专业知识并且常年战斗在第一前线，由于是事业编制不具有行***处罚法法律意义上的处罚主体资格，虽通过编办明确机构***职责后解决了委托***权事宜，但与局机关人员身份不统一，没有同拥有公务员身份一样的归属感而影响了***权威性。建议争取市公务员局支持进行定向招考，解决一批事业编制人员公务员身份。
总体而言，我区食品药品监督管理系统人力资源还存在着方方面面的问题，在人员性别、专业、学历上还是存在较大差异。基层派出机构乡镇食药所还存在着工作人员***水平参差不齐、***人员数量不足、***人员编制身份不统一等突出问题。因此，此轮机构改革理顺监管体制后应加强监管人员素质建设，解决改革中存在的突出问题，以期达到人力资源优化配置。
参考文献：
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[4] 兰雪.全国食品药品监督管理系统人力资源现状研[D].山东：山东大学硕士学位论文，2008.
食品职称论文第3篇
事实上，保健食品被删除出草案，更主要的原因是保健食品的“非主流地位”，在食品的大框架中未成为讨论重点，尽管药监局和众多保健食品业内人士都做出了巨大努力，但保健食品最终进入《食品安全法》的形势并不乐观。
在此背景下，保健食品并不需要过分担忧成为“黑户”的问题，更多是要考虑如何重塑自身形象。中国保健协会秘书长徐华锋认为，“保健食品行业需要教育”。
地位重塑
据不完全统计，中国的保健食品市场规模已经超过1000亿元，有1500余家企业，从业人员超过500万。而根据***新闻办公室2007年8月17日发表的《中国的食品质量安全状况》白皮书称，2006年全国规模以上食品工业企业实现总产值21586.95亿元人民币，而其中并未包括保健食品。
从食品概念延伸出来的保健食品，就规模上看在食品行业中并未占明显优势。药监局在向全国人大阐释保健食品时，强调的是“保健食品在国民经济发展当中的重要性，以及保健食品对降低医疗费用的促进作用进行研究和探讨。”并希望通过这些工作引起人大的重视和关注。
将保健食品放在医疗的辅助地位，既是保健食品业一贯的宣传方式，也是一种无奈之举，药监局在向全国人大介绍时，也难以避免以这种方式让全国人大来理解保健食品。
事实上，药监局，包括保健协会，保健品企业等，更希望保健食品能有其***的地位。徐华锋表示，“保健食品有其独特功能，并不能等同于普通食品。”
广东省保健协会秘书长张咏认为，让保健食品与普通食品一起竞争并不公平，“保健食品在研发和批文投入的成本上比普通食品要大得多，而且也不能再进入药店渠道，只能在商超售卖，销售收入也会受到影响。”
除了在认识上保健食品需要明确其独特地位，避免被边缘化，保健食品还需要加强行业的规模和自律。徐华锋认为，“保健食品仍是国民经济中的朝阳企业，目前GDP只占到国民经济的一小部分，与国际上差距较大。”
而具体到企业上来看，安利、完美等直销企业的保健食品销售规模，与食品行业相比也并不逊色，如果能形成更多的大型保健食品企业，保健食品的行业地位会有更大提升。
形象危机
保健食品需要自身明确定位，但药监局在向全国人大强调保健食品重要性时，却又不得不与医疗联系起来，甘称辅助作用。这正是因为在过去保健食品虽然发展多年，但并没有得到足够的认可，反而是过多的负面信息使保健食品行业蒙上了阴影。
徐华锋在谈到这一点时坚持认为，保健食品行业还需要引导，不光是***府引导，行业协会，媒体都应该投入更多的关注。
事实上，在药监局9月3日召开的例行新闻会上，众多媒体都在关注保健食品被删除出草案事件，并对保健食品可能成为“黑户”予以高度关注。但问题的指向却多是保健食品存在的多种问题，如非法广告宣传、保健食品名称缺少规范、批号混乱等等。
与食品相比，保健食品更多了功能诉求，这也造成了保健食品在广告宣传方面存在更大的想象空间，因此出现了不少夸张甚至虚假的广告宣传，给社会造成了恶劣的影响。有业内人士称保健食品行业不好管理，与功能诉求很难科学表达就有很大关系。
甚至，在众多负面之后，保健食品还有被妖魔化的危险。当年三株一年销售80亿的神话在事后被认为是规模最大的一次炒作，而脑白金也遭到很多诟病。此次药监局在提出要规范产品时称，禁止在产品名称上带人体器官，第一被联想上要换名的就是脑白金。
徐华锋对此表示担忧，在草案的研究讨论中，不少参与立法的人士就表现出了对保健行业的不了解或者偏见，而在普通消费人群中，误解和偏见也并不少见。
行业自律
草案中删除保健食品，给保健食品行业带来的深深的危机感，但这同时也是保健食品迎来转机的重要契机。
药监局在“三定”方案公布时，在第一时间的新闻会上就申明了保健食品并不会成为“黑户”，并且在第一时间就理出了整治保健食品行业的方案和具体操作步骤，这从侧面反应了药监局对管理好保健食品行业的信心。而药监局为保健食品积极争取地位的努力也反应了药监局对保健食品行业的期待。
另一方面，新的药监局更加重视对保健食品的调研。据徐华锋透露，过去卫生部掌管保健食品的部门和药监局接手后掌管保健食品的部门，都加强了对保健食品市场的调查和研究，并多次委托中国保健协会和一些事业单位进行市场调查。
而中国保健协会也在扮演越来越重要的角色，此次草案在征求意见期间，中国保健协会在今年5月份组织了多家会员企业进行研究，并将企业的意见有效传到达了药监局、全国人大，徐华锋告诉记者，“行业协会和媒体应该多做呼吁和引导，共同为保健食品行业走向规范和壮大努力。”
此外，保健食品企业包括直销企业都对草案保持了极大的关注，安利公司和完美公司在多种场合建议，呼吁保健食品纳入到草案中，给保健食品明确的身份。
监管者在发力，行业协会也在四处奔走，领头企业积极建言，对保健食品而言，是短暂危机后的一个好的开始。
从药监局的管理举措来看，严查虚假广告、规范保健食品名称、统一批号，都是保健食品目前的主要问题。对应的是，保健食品企业需要在这场由上而下的强力监管中加强自律，规范的保健食品行业才会是真正能壮大的行业。
另据业内人士透露，对企业影响最大的批文重新检查可能会触及到很多企业，尤其是不规范的批文，很可能被取消。但对规范批文而言，5年的期限和新规出台后的缓冲期，“卫食健字”和“国食健字”的调整对企业不会有太大影响。
名词解释:
食品职称论文第4篇
摘要：频发的食品安全事故不仅使人的生命、健康受到威胁，而且给国家经济发展、***治稳定、社会安定带来干扰和威胁，在食品安全保障事业中推行行***问责制势在必行。阐释了行***问责制在食品安全保障事业中的现实意义，并在此基础上提出了完善措施。
关键词：食品安全；行***问责制；现实意义；完善
1行***问责制在我国的发展状况
食品安全问题的频发，已成为影响我国社会稳定的重要因素。食品安全问题引发的行***问责风暴，有理由使我们更多的深入思考食品安全中的行***问责问题。“三鹿问题奶粉”的问题，全国刮起问责风暴，大批官员因重大事故被免职。重大安全事故连续发生，问责风暴相继刮起；辞职、引咎辞职、责令辞职、免职，面对问责风暴，问责的标准究竟是什么?免职之后的官员究竟该何去何从?面对免了的领导，却免不了的事故，行***问责又该如何能有更好的效果?
指出，一些地方连续发生食品安全事件和生产安全事故，严重损害人民生命健康，造成了极其恶劣的社会影响，教训十分深刻。各级***和***府必须把食品安全和安全生产工作摆到重要的日程上来，任何时候都不能松懈，这是贯彻落实科学发展观的要求。绝不能以损害人民生命健康来换取企业发展和经济增长。要强化行***问责制，出了问题必须严格追究领导责任。要加强公民道德、职业道德、企业道德、社会道德建设，在全社会形成诚信守法的良好环境。要切实加强对食品研发、生产、流通、消费各个环节的监管，大力整顿食品行业市场秩序，坚决打击违法犯罪行为，确保食品质量安全，让群众屹得放心。
2食品安全行***问责制的原因分析
2.1体制障碍
社会主义市场机制不完善，造成***府无法及时的获得有效的监管信息。
(1)信息不对称是食品市场失灵的主要原因。市场主体——生产者、消费者、***府之间存在着严重的信息不对称。消费者与生产者之间的信息不对称。由于食品与工业品不同，食品的质量具有隐匿性，其内在质量，如有无农药残留、有无违禁添加剂等有害物质，消费者单凭直观是无法判断的。同时食品的伤害具有滞后性，一般来讲，消费者受到食品伤害后，其伤害症状不是马上表现出来的。而消费者受时间、精力和能力的限制，一般只能接受企业的声明、广告和宣传。消费者与生产者相比，在食品质量信息方面处于劣势地位。
(2)***府与生产者之间的信息也不对称。从理论上讲。***府作为监管者有能力检测食品质量状况，但是要检测获取食品质量信息需要成本。尤其是目前我国的食品生产企业小而多，据统计，全国共有食品生产加工企业44.8万家，其中10人以下小企业小作坊35.3万家。在这样情况下，要获取完备的信息，需要高昂的成本。
(3)消费者与***府之间也存在着信息不对称。由于各种原因，***府一般不会把食品的质量安全信息迅速、有效地传递给消费者，消费者无法获取足够信息。在信息不对称条件下，生产者难以从改善产品质量中获益，因违反质量安全法规而受罚的机率又很小，作为经济人的生产者必然利用其信息优势地位，实现自身利益最大化。这样的结果是食品质量难以保证，***府难以实施有效的监管。
2.2我国行***体制中职、权、责不清
***府职能定位不准。目前，我国还没有从国家的层面制定较为完善的食品安全监管机制。食品安全监管体制运行中存在明显的***出多门、职能交叉重叠、权责不明等问题，同时叉缺乏一个权威主体负责所有的食品安全***。部门众多、分段***的监管权分配的行***体制，不仅增加了食品监管***成本，而且容易导致明显的***漏洞，大大削弱了食品监管的有效性。
(1)******之间的权责不清在******官员之间，责任如何分配，带有一定的不可预期性。这种不可预期性与******之间的权责不清相连。
(2)上下级行***机关之间权责不清如果需***府承担责任，到底是问到哪一级?需要几级***府来承担责任?在食品安全行******领域，上级部门委托下级部门行******的现象很普遍，上级食品安全部门能否因委托而免责?基层食品安全部门对辖区内中央直属企业、省属企业的监管责任到底有多大不明晰。
(3)食品安全部门与其他部门之问的权责不清。目前的食品安全管理模式是分割的，由于***府职能转变尚未到位，部门之间权力的划分存在很多交叉、重叠之处，有利可***时积极行使权力，争夺权力，出了问题则互相指责，推卸责任。
3完善食品安全行***问责的运行机制
3.1健全食品安全管理行***问责的法律体系
行***问责是建设责任***府和民主***治的必然要求，也是一项重要的法律制度，需要依法实施。在什么情况下应当追究行***官员的责任，问责如何启动、由何人依何程序认定官员失职、官员究竟应当承担什么责任等这一系列问题都需要法律明确加以规定。问责的依据主要是《中国******内监督条例(试行)》、《中国***纪律处分条例》、《******领导干部辞职暂行规定》以及《中华人民共和国公务员法》中的相关规定。此外还有一些部门规章和地方***府规章。这些规范性文件不仅存在着法律位阶低、问责标准不明确等问题，而且在问责的主体、对象、范围、步骤以及责任形式和惩处力度等方面都不尽相同，缺乏统一性和科学性。
实践证明，为了使行***问责制成为一种长效机制，使行***问责制从行***性问责切实转变到法律性问责，应该在整合现有的法律、法规和条例的基础上，制定和颁布专门的行***问责法规，以法律的方式来使问责制法律化、制度化，真正使问责有制可守、有章可循。加快推进行***问责制度的法制化进程，本文认为主要从两方面来推进：(1)通过整合形成包括问责标准、问责程序、问责范围、问责主体、问责救济在内的，全国统一的，结合实际的问责法律法规。规范问责主体及其权力，确定行***问责客体，规定行***问责事由，明确行***问责方式，界定责任体系等。(2)在追究公务员违法行***或不作为的法律责任时，必须经过具有法定事由并经过法定程序。这就要求问责主体在行使职权时，既要依据实体法，也要遵循程序法。在行***问责过程中，一旦违反法定程序就会影响问责结果的公正，并损害责任人的程序权利。为了保障问责对象的程序权利，必须改变以往那种“重实体轻程序”的做法，依照法定程序实施问责.
3.2培育食品安全行***问责文化
营造行***问责文化的核心是破除“官本位”思想，建立以“民为本”思想为核心的新***治道德。欧文·E·休斯指出：“公共行***无论在总体上还是在行***人员个体那里，都应当把维护公共利益作为不可移易的目标，任何脱离这一目标的行为都是对其责任的背离，而且应当承担其后果和责任。即使得不到法律的惩罚也应当受到道德的谴责。”因此。在保障全体国民食品安全这一伟大事业中，各级***府及其监管部门应树立“有权必有责”的行***责任意识，真正履行以人为本，全心全意为人民服务的宗旨。
行***问责文化包括两个方面：一方面作为“行***”文化，它包括行***思想、行***理想、行***道德、行***观念、行***传统、行***习惯等等，促使***府及公务员尽职尽责；另一方面作为“问责”文化，它通过问责主体对问责客体的监督、质询等活动，促使***府及公务员积极回应社会诉求，主动承担责任。行***问责文化作为柔性机制，对于强化官员的责任感和自律意识、弥补刚性问责制度的“盲区”、造就公民意识等方面具有重要作用。(1)行***问责文化有助于强化官员的责任感和自律意识，它给官员产生强大而无形的压力，大大地提升官员的责任感，使其更好地为人民服务。(2)行***问责文化为保证行***权力的有效、合法运行提供良好的外部环境。(3)行***问责文化具有对于法律责任的补位功能。在行***领域中，法律规范在实践中与具体行***行为的责任需求很难实现完全的相符，因此而导致责任的“盲区”，限制其功能的发挥。所以，行***问责文化的补位功能发挥提供了广阔的空间。
3.3建立食品安全行***问责层级体系
应对突发食品安全事件预案中对食品安全事件分级，食品安全行***问责也应当分级。根据食品安全事件危害大小、影响程序、责任机关及责任人的级别等对食品安全行***问责进行分级，进而对各级别问责进行相应的规范，建立食品安全行***问责层级体系。
在民主***治下，国家的一切权力来自于人民，***府通过授权获得管理国家和社会公共事务的权力。***府作为食品安全监管的主导性主体，对于分散在其他综合监管部门的监管权，应该进行调整、清理和回收，最大程度上解决多头***问题，保证监管机构监管权的统一。在配置监管权的时候我们要遵循统一指挥原则、控制适度原则、权责对等原则。为了完成监管总体目标，需要把监管工作任务分解，然后委托一定数量的管理者负责，并授予一定的权力，以保证监管目标的实现。这里的权力配置主要包括创制权、决定权、命令权、***权、强制权、处罚权、监督权。权力分配的结果形成横向和纵向两种组织结构形式，纵向结构设计的结果是产生了决策的层级化，确定了由上到下的指挥链以及链上每一级的权责关系，具有明确的方向性和连续性。横向结构设计的结果是形成监管组织的部门化和相互之间的关系，确定了监管部门的基本职能、监管部门负责人的控制幅度、内设部门的划分标准以及监管部门之间的工作关系。纵向职权配置与横向职权配置应相互结合，横向和纵向监管权的重叠和交叉，促进监管权的相对集中。
食品职称论文第5篇
关键词：食品安全；***府监管；信息不对称；餐饮服务
餐饮服务行业食品安全监管中的信息不对称
1.***府各食品安全监管部门之间的信息不对称
多部门联合监管是我国长期以来实行的监管方式，这种方式一方面造成了同一食品、同一环节的监管职能被多个监管机构所分割，各个监管机构职能范围间出现重复交叉的现象。监管部门之间的信息不对称包括食品安全监管上下级部门之间和同级部门之间的信息不对称。上下级部门之间的信息不对称受到两方面的影响：“一是***府日益增长的信息需要与***门预算之间的矛盾。由于信息的供给成本较高，地方职能部门很难完全承担，而国家的预算有限，各地区***府的信息化不能马上实现，于是就造成了信息的堵塞；二是各类指标的影响。”上级部门在对下级的考核中主要以各类指标是否达标作为考核依据，这样一来下级部门为了达到上级规定的指标就有可能少报甚至虚报信息，造成信息的不对称。此外还有同级监管部门之间的信息不对称，包括“***出多门”和“监管真空”。职能的交叉与重叠会造成各监管部门在相关文件的与实施中出现矛盾，因沟通协调不到位而造成的“监管真空”也会对食品安全管理产生消极影响。
2.***府与食品企业之间的信息不对称
餐饮服务消费环节***府与食品企业的信息不对称主要表现在两个方面“一是监管者与餐饮企业之间的信息不对称，二是法律制定者与餐饮企业之间的信息不对称”。目前我国高效的信息披露机制和制度比较缺乏，食品安全信息不能以低成本、高效率的方式在企业、消费者、***府监管机构之间流动，食品的安全信息不易被监管者获得，或获得信息的成本太高，造成监管者与食品企业之间的信息不对称。此外监管人员在履行食品安全监管责任、查处不法食品生产者时，可能会因为利益的诱惑而不认真履行职责，甚至，导致食品安全事件频发。
3.消费者与食品企业之间的信息不对称
根据购买者对商品质量信息的可获得性可把商品分为三类，包括搜寻商品、经验商品和信用商品。第一类是购买时通过观察、掂量、触摸就可知道商品特性的搜寻商品；第二类是只有在使用之后才能获悉商品特性的经验商品；第三类是购买之初基于相信产品的质量，就算使用之后也可能无法获得商品全部特性信息的信用商品。食品具有搜寻商品、经验商品和信用商品的三重特性，而造成消费者与食品企业之间信息不对称的根本原因在于食品的信用品特性。由于受到自身知识水平和信息搜寻成本的限制，消费者很难确切了解食品的全部特性，更不用说辨别出食品的安全特性，即使消费者的健康受到了某种事物的危害，也可能会因为食源过多而不能找出罪魁祸首。餐饮服务环节的食品加工企业和销售商为了维护自身利益，多数不愿意也不会向消费者披露食品相关信息。即使有企业愿意如实传递信息，也可能因为自身对食品信息的缺乏或者高昂的传递成本，食品相关安全信息还是不能准确无误地传递到消费者那里。
4.监管部门与消费者之间的信息不对称
因为食品本身的特性，很多情况下消费者无法在安全食品和有害食品之间就其区别和特定的内涵做出判断，自然也无法得知众多食品中哪些是安全的，哪些是不安全的。而我国食品安全监管部门不能将食品安全信息及时、有效、迅速地传递到消费者那里，如食品中可能含有的危害消费者生命健康的成分、添加剂等，消费者只能凭借感官认知、购买经验或者有限的食品安全知识来购买商品，这样一来食品安全事故发生的几率就会大大增加。且往往是在事故发生和消费者的生命健康受到损害之后，食品安全相关知识才会被大部分消费者被动地了解。
加强餐饮服务行业食品安全监管的几点建议
1.变革分段监管模式，建立并完善权责一致的食品安全监管体系
在今年的食品安全监管机构改革之前，我国食品安全监管模式是以分段监管为主、品种监管为辅的多部门分段监管的“九龙治水”，这种模式在实际管理过程中很容易出现职责不清和权责不明的监管盲区，不仅造成行***成本居高不下，还会产生职能交叉和监管漏洞。在2013年3月的《***机构改革和职能转变方案》中组建了国家食品药品监督管理总局。另一方面，为了明确责任，做好食品安全监督管理的衔接工作，方案中也提到，农业部负责农产品质量安全监督管理，将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部等。统一监管后，可以提高行***效率，充分利用资源，尽量避免出现职能交叉和监管漏洞，但这也并不意味着食品安全问题就此会完全解决。在机构调整之后还应该在协调监管任务和落实监管责任的前提下完善食品安全相关的法律法规，整合检测机构和加强相关技术队伍的建设。
2.健全与餐饮食品安全相关的法律法规，加大惩处力度，提高违法成本
2009年2月28日，十一届全国人大***会第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》。这部《食品安全法》与先前1995年颁布的《食品安全法》相比有很多亮点，例如国家建立食品安全风险评估和监测制度、制定统一的食品安全标准、明星代言问题食品要负连带责任等。但是这毕竟是首次在食品安全领域制定的统一法律，面对当前食品安全的复杂形势，也存在这样那样的不足，还需要进一步地健全与完善。另一方面，部分餐饮服务行业的生产者敢肆无忌惮地生产有害食品危害消费者生命健康安全的原因之一就是我国现有的《食品安全法》的处罚力度太轻，生产有害食品所产生的违法成本远远低于餐饮企业冒险生产所获得的利润，不能引起餐饮企业相关责任人的重视，监管效用得不到体现。因此***府应该高度重视并不断完善与餐饮服务行业相关的法律法规，提高食品企业的违法成本，根据违法行为所造成后果的轻重给予不同程度的经济处罚和刑事处罚，而且要加大经济处罚的力度。
3.加强对监管者本身的监管，强化责任意识
在整个食品安全监管体制中，监管者既要行使监管权力，监管食品安全生产、加工、流通、消费各个环节，又要履行监管义务，按照法律法规的相关要求恪尽职守，做到清正廉洁，秉公***。在现实生活中，因食品安全监管主体分散在多个部门，相互之间又存在职能交叉和监管漏洞等问题，在不同程度上影响和制约了监管效率的提高，再加上监管过程中出现的***不严以至违法违规行为使得食品安全隐患和食品安全事件发生的几率大大提高。餐饮服务行业的食品安全监管属于食品安全监管中消费环节中十分重要的部分，自然也不例外。所以，食品安全监管机构在行使自身权力的过程中，一方面应该对其本身监管人员的***行为进行监督，规范监管人员的行为，提高监管人员的素质，强化监管机构和监管人员的责任意识，加大对收受贿赂监管人员的惩处力度，另一方面监管机构有义务依法保护食品安全利害关系人和消费者当事人的知情权、监督权和批评建议权。
4.加强对餐饮经营业主卫生意识与社会道德的培训和教育，形成良好行业氛围
监管机构通过宣传、教育、培训、考核等方法，向餐饮服务行业经营业主和从业人员普及餐饮行业食品安全相关的卫生知识、法律法规、管理制度和先进经验，不断提高他们的卫生意识和管理水平，在餐饮服务行业内形成良好的自律机制。如此一来，卫生监督部门便可对其实施有效的监督管理。
5.充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，增强消费者自我保护、参与监督与维权意识
食品安全监管工作的开展需要广大消费者的知情和积极参与，新闻媒体在这时就要发挥他们的舆论监督作用。首先***府监管机构要对各类食品进行定期抽查，及时向社会公众通报市场上销售食品的安全状况，披露抽查结果不合格的食品企业以及公布抽样达标企业的名单，履行好监管职责。接着新闻媒体如报纸、电视、网络等就要配合监管机构做好***府所的食品安全信息的宣传，出现各类销售假冒伪劣产品的犯罪行为时及时曝光，让公众及时了解到最新的有关食品安全质量的信息。同时，新闻媒体要通过各种方式宣传和普及食品安全和食品疾病的相关知识，引导消费者在消费时做出正确的选择，增强消费者的自我保护意识。
参考文献
[1]石阶平.餐饮服务食品安全监管机制的探索[J].中国食品药品监管，2010，2（2）.
[2]吴云霄，龙子午.食品安全监管中的信息不对称及其治理[J].武汉工业学院学报，2011，9（3）.
食品职称论文第6篇
资料来源于湖北省食品药品监督管理局办公室。采用Excel软件统计该省108个区、县级（含直辖市、区、县）食品药品监督管理局（简称“县级食药局”）、所属稽查分局及其1140个乡镇食品药品监管所（简称“乡镇食药所”）工作人员岗位配置、性别、年龄、学历、专业、职称、人员编制等情况。
2结果
2.1人员岗位配置情况
目前，该省108个县级食药局“三定方案”已通过当地机构编制委员会办公室审定核准。其中，县级食药局及所属稽查分局已基本改革到位。此次该省1269个乡镇群共成立乡镇食药所1140个。县级食药局及稽查分局划转人员主要为原县级食药局人员、工商局人员、质量技术监督管理局人员、商务局人员、卫生监督局人员。各乡镇食药所划转人员主要为原乡镇卫生院人员、乡镇中小学教师及少量乡镇***府人员。
2.2性别分布情况
全省县级食品药品监督管理系统应划转人员7769人，实际到位6660人，到位率为85.7％。其中，男性工作人员4679人，女性工作人员1981人，男女比例为1∶0.42。从性别结构来看，男性总体多于女性，而且随着食品药品监督管理事业的发展，男性比例数量还将呈上升趋势。
2.3年龄分布情况
县级食药局主要以40～50岁人员为主，稽查分局以40岁人员为主，乡镇食药所以30岁以下人员为主。从年龄分布情况来看，县级食药局工作人员年龄偏大，稽查局人员年龄适中，乡镇食药所工作人员则比较年轻。全系统人员平均年龄为41.8岁，年龄层次总体合理。
2.4学历分布情况
县级食药局人员中，研究生占7％、本科占35％、大专占32％、中专（高中）及以下占26％。稽查分局人员中，本科占23％、大专占14％、中专（高中）及以下占63％。乡镇食药所人员中，本科占12％、大专占33％、中专（高中）及以下占55％。数据分析表明，县级食品药品监督管理系统人员拥有高学历者较少，学历层次大部分集中在中等水平，符合我国省、市、县食品药品监督管理系统“越往基层，人员学历越低”的趋势。
2.5专业构成情况
该省县级食品药品监督管理系统工作人员中，药学专业（含中、西药）占29.67％、医学相关专业占11.13％、食品专业占1.24％、法律专业占12.88％、化学专业占1.95％、经济专业占11.91％、医疗器械相关专业占1.11％、其他专业占30.12％。数据分析显示，划转人员专业分布多元化，但食品药品相关专业如药学、医学、食品、法律专业人才严重缺乏。
2.6专业技术职称类别等级情况
县级食品药品监督管理系统专业技术人员中，中级职称（含医药工程师、主管中西药师、主治医师、主管护师、主管技师、中级经济师、中小学中级教师）占26％，初级职称（含医师、护师、中西药师、护士、医学检验技士、助理经济师、中小学初级教师）占19％。通过数据分析看出，该省县级食品药品监管系统拥有专业技术职称人数较多，且中级职称者所占比例较高，这部分拥有专业技术职称的人员主要集中在区卫生监督局、卫生院、乡镇中小学教师和少数原县级食药局划转人员。
2.7人员所属编制情况
此轮机构改革，该省县级食品药品监督管理体系编制身份多样，按《湖北省编办关于加快推进县级食品药品监管体制改革有关问题的通知》（鄂编办函〔2014〕60号）文件“保留划转人员的职级待遇，逐步消化”的精神，新组建的县级食品药品监督管理系统人员编制类别分别有行***公务员编制、参公管理事业编制、事业编制、机关工勤编制和事业工勤编制。
3存在的问题与建议
人力资源的数量、质量直接关系到食品药品监督管理系统的监管能力和水平。该省食品药品监督管理系统体制改革已基本到位，形成了中央到地方“四位一体”的监管模式。但由于在此轮食品药品监督管理机构改革中，国家精神是不新增加人员编制，所需人员由各职能部门统筹调剂解决，因此各县、市、区改革过程中也出现了一些突出问题。
3.1食品药品监管队伍结构不合理，未形成人才梯队，须加强骨干人员培训力度据湖北省食品药品监督管理局2012年版统计年鉴显示，该省食品药品监督管理系统队伍结构本科及以上学历人员逐年呈上升趋势，拥有中、高级技术职称的人员所占比例也较大，食品药品监管队伍素质整体得到提高。而本研究数据分析显示，该省基层县级食品药品监督管理人员较为年轻，无论学历还是专业技术职称均较低。机构改革后，没有形成合理的人才梯队结构。因此，需加强基层食品药品监督管理人才队伍建设，有计划地重点培养一批能起到支撑、引领、带动作用的食品药品监管骨干人员，弥补队伍的结构缺陷，推动食品药品监管事业的健康发展。
食品职称论文第7篇
资料来源于湖北省食品药品监督管理局办公室。采用Excel软件统计该省108个区、县级（含直辖市、区、县）食品药品监督管理局（简称“县级食药局”）、所属稽查分局及其1140个乡镇食品药品监管所（简称“乡镇食药所”）工作人员岗位配置、性别、年龄、学历、专业、职称、人员编制等情况。
2结果
2.1人员岗位配置情况
目前，该省108个县级食药局“三定方案”已通过当地机构编制委员会办公室审定核准。其中，县级食药局及所属稽查分局已基本改革到位。此次该省1269个乡镇群共成立乡镇食药所1140个。县级食药局及稽查分局划转人员主要为原县级食药局人员、工商局人员、质量技术监督管理局人员、商务局人员、卫生监督局人员。各乡镇食药所划转人员主要为原乡镇卫生院人员、乡镇中小学教师及少量乡镇***府人员。
2.2性别分布情况
全省县级食品药品监督管理系统应划转人员7769人，实际到位6660人，到位率为85.7％。其中，男性工作人员4679人，女性工作人员1981人，男女比例为1∶0.42。从性别结构来看，男性总体多于女性，而且随着食品药品监督管理事业的发展，男性比例数量还将呈上升趋势。
2.3年龄分布情况
县级食药局主要以40～50岁人员为主，稽查分局以40岁人员为主，乡镇食药所以30岁以下人员为主。从年龄分布情况来看，县级食药局工作人员年龄偏大，稽查局人员年龄适中，乡镇食药所工作人员则比较年轻。全系统人员平均年龄为41.8岁，年龄层次总体合理。
2.4学历分布情况
县级食药局人员中，研究生占7％、本科占35％、大专占32％、中专（高中）及以下占26％。稽查分局人员中，本科占23％、大专占14％、中专（高中）及以下占63％。乡镇食药所人员中，本科占12％、大专占33％、中专（高中）及以下占55％。数据分析表明，县级食品药品监督管理系统人员拥有高学历者较少，学历层次大部分集中在中等水平，符合我国省、市、县食品药品监督管理系统“越往基层，人员学历越低”的趋势。
2.5专业构成情况
该省县级食品药品监督管理系统工作人员中，药学专业（含中、西药）占29.67％、医学相关专业占11.13％、食品专业占1.24％、法律专业占12.88％、化学专业占1.95％、经济专业占11.91％、医疗器械相关专业占1.11％、其他专业占30.12％。数据分析显示，划转人员专业分布多元化，但食品药品相关专业如药学、医学、食品、法律专业人才严重缺乏。
2.6专业技术职称类别等级情况
县级食品药品监督管理系统专业技术人员中，中级职称（含医药工程师、主管中西药师、主治医师、主管护师、主管技师、中级经济师、中小学中级教师）占26％，初级职称（含医师、护师、中西药师、护士、医学检验技士、助理经济师、中小学初级教师）占19％。通过数据分析看出，该省县级食品药品监管系统拥有专业技术职称人数较多，且中级职称者所占比例较高，这部分拥有专业技术职称的人员主要集中在区卫生监督局、卫生院、乡镇中小学教师和少数原县级食药局划转人员。
2.7人员所属编制情况
此轮机构改革，该省县级食品药品监督管理体系编制身份多样，按《湖北省编办关于加快推进县级食品药品监管体制改革有关问题的通知》（鄂编办函〔2014〕60号）文件“保留划转人员的职级待遇，逐步消化”的精神，新组建的县级食品药品监督管理系统人员编制类别分别有行***公务员编制、参公管理事业编制、事业编制、机关工勤编制和事业工勤编制。
3存在的问题与建议
人力资源的数量、质量直接关系到食品药品监督管理系统的监管能力和水平。该省食品药品监督管理系统体制改革已基本到位，形成了中央到地方“四位一体”的监管模式。但由于在此轮食品药品监督管理机构改革中，国家精神是不新增加人员编制，所需人员由各职能部门统筹调剂解决，因此各县、市、区改革过程中也出现了一些突出问题。
3.1食品药品监管队伍结构不合理
未形成人才梯队，须加强骨干人员培训力度据湖北省食品药品监督管理局2012年版统计年鉴显示，该省食品药品监督管理系统队伍结构本科及以上学历人员逐年呈上升趋势，拥有中、高级技术职称的人员所占比例也较大，食品药品监管队伍素质整体得到提高。而本研究数据分析显示，该省基层县级食品药品监督管理人员较为年轻，无论学历还是专业技术职称均较低。机构改革后，没有形成合理的人才梯队结构。因此，需加强基层食品药品监督管理人才队伍建设，有计划地重点培养一批能起到支撑、引领、带动作用的食品药品监管骨干人员，弥补队伍的结构缺陷，推动食品药品监管事业的健康发展。
3.2基层食品药品监管派出机构性质未明确
人员编制身份多样、***水平参差不齐，亟需明确乡镇食药所机构性质，合理解决人员身份，加强专业性***培训根据鄂***发〔2013〕36号文件精神，湖北省各县、市、区相继组建了县级食品药品监督管理局、乡镇食品药品监管派出机构。但由于文件中未明确乡镇食药所机构性质，导致各地在组建食品药品监管所时机构性质多样化，既有定性为行***机关的，也有定性为全额事业单位、差额事业单位的，缺乏机构性质的统一性。各地人员编制身份复杂，存在行***公务员编制、参公管理事业编制、事业编制、机关工勤编制和事业工勤编制等。因事业编制不具有行***处罚法法律意义上的处罚主体资格，虽通过编办明确机构***职责后解决了委托***权事宜，但因没有同拥有公务员身份一样的归属感而影响了***权威性。以上原因导致实际***过程中***水平参差不齐。因此，中央编办及省编办应尽早出台文件明确基层乡镇食药所性质，对划转的非公务员身份的人员如卫生、教师等专业技术人员实行定向招考，解决一批事业编制人员公务员身份。其次，利用省里优势资源组织分批次培训师资活动及利用电视、电话、网络、自学等方式对划转人员进行食品药品、法律法规方面的培训，使***经验丰富的原工商部门职工能够更多地了解药品监管工作的专业领域，而医药专业的原医院职工能够增长***知识、强化***能力，从而使本机构的***监管工作专业水准更高，整体***监管能力更强。
4.总结