学文网乡镇企业论文篇1
关键词：***府权力；精英关系；乡镇企业改制
一、引言
乡镇企业的改制虽然在几年前已基本落下帷幕，但在其过程中所展示的现象、暴露的问题和改制方式选择背后的深层原因却仍然值得探讨。尤其是在目前国有企业的改革遭受一些质疑、各界对产权改革莫衷一是的情况下，①「2004年8月由郎咸平引发的对某些国有（或集体）企业改制的质疑迅速引发各界对国有企业改革的热烈讨论，足见问题的重要性和敏感性。分析和检讨乡镇企业改制过程中的现象和问题更具有积极的现实意义。本文通过对苏南和温州两个地区农村集体工业（乡镇企业）改制的不同方式——苏南的暗箱操作和不公正的改制与温州相对透明和公正的改制——的比较和分析，讨论了不同的约束，尤其是地方权力结构和权力关系（***治约束）如何决定和影响地方（社区）***府对改制方式的选择。地方权力结构和权力关系决定了谁可以参与到改制的过程中来、谁被排除在外，决定了谁是受益者、谁在被牺牲。
改制背后涉及***治因素（***治因素在这里主要指各相关利益群体之间的权力关系，而不是指意识形态和国家***策意义上的***治因素），改制过程实际上是一个***治过程，改制涉及到生产性资产的再分配和生产关系的调整，它不可避免地影响到各相关群体的利益；各相关群体也会基于自身在权力结构中的位置和能力，对改制方式和改制过程施加影响。所以，怎么改制、怎么协调照顾各个群体的利益，都将对经济平等和社会分层产生长期的结构性影响。
综观近几年国内外关于中国改革开放中乡镇企业改制的研究，我们发现，很少有人探讨改制过程和改制方式选择背后的***治因素。现有的文献主要集中在改制的原因（Whiting，1999；Kung，1999；Hoetal.，2000；Li，2003；Park&Shen，2003；冯曲，2000；姜长云，2000；张***、冯曲，2000；支兆华，2001），改制方式的描述和各方主体的讨论（如秦晖，1997、1998；邹宜民等，1999；姜长云，2000；范从来等，2001）；也有关于改制对企业表现（效率）的影响（Li&Rozelle，2003；秦晖，1997、1998；张***、冯曲，2000；姜长云，2000；范从来等，2001）和改制的其他后果的讨论（比如，Ho等人考察了改制对工资结构的影响，见Hoetal.，2002；黄少安等指出持股差距的扩大带来了经营者固化、分工挤压工资等，见黄少安、魏建，1999）。一般认为，乡镇企业转制的根本原因是在宏观经济形势变化（如市场的逐步完善，竞争的加剧，宏观调控和信贷紧缩等）的情况下，乡镇企业的利益相关者之间利益调整和再分配的结果，尤其是乡村***府和企业经营者之间博弈的结果。
现有的解释至少存在以下不足。首先，很少有人讨论企业工人和社区居民在改制中的角色和作用。我同意乡村***府和企业经营者是改制中的主导利益群体，他们的互动在很大程度上影响了改制的路径，但这并不意味着企业工人和社区居民毫无作用。如果他们抵制或挑战改制，那么改制将不能顺利推进（就像国企改制中遇到的问题一样）；或者如果乡村***府预期到他们会抵制，乡村***府也不会毫无顾忌地按照自己的意愿推行改制。因而，采取什么样的改制方式以及改制能否顺利实施，在一定程度上取决于工人是否接受（不管是积极还是消极）改制方案和（或）***府对工人和社区居民态度的预期。第二，现存的研究不能回答为什么不同地区（尤其是像苏南和温州）会采取不同的改制方式。第三，现有的研究大多局限于经济领域，没有从更广泛的***治和社会的角度去分析改制背后的决定因素。
以上三个不足背后的共同问题是对当地经济社会及***治结构关注不足。我的研究尝试弥补此不足，把改制置于更广阔的历史背景和社会条件下，从地方权力结构和权力关系中寻找原因，以求深刻理解这一现象。正如怀特·米尔斯在《社会学想象力》中所提倡的，只有当我们把社会现象置于历史和社会结构的交叉点上，我们才能更好地理解社会现象（Mills，1959）。本研究运用历史比较法——即从历史的角度比较两个不同发展模式的社区样本，以求揭示改制背后的***治因素。
本研究选定的两个样本是代表了中国在改革开放后两个非常不同的发展模式的苏南和温州地区。苏南是乡镇企业的发源地和典型代表，其地方***府一直在农村工业化和区域经济发展中起着支配或积极作用（Byrd&Lin，1990；Kung，1999；Chen，2000；Whiting，2001；周海乐、周德欣主编，1996）。不论是在计划经济时代还是在1978年改革开放以后（一直到改制前），苏南都曾经是社会主义集体经济的重镇，收入分配的相对平等是当地***府追求的目标。相比之下，温州则走了一条截然相反的发展道路：民营经济一直是当地发展的动力，而地方***府只是起了一些支持和补充的作用。①「国内外对温州模式的研究有浩繁的文献。主要的英文文献有：Nolan&Dong，1990；Liu，A.，1992；Liu，Y-L.，1992；Parris，1993；Whiting，2001.主要的中文文献有：袁恩桢编，1987；张仁寿、李红，1990；史晋川等编，2002.但乡镇集体企业在温州也是存在的，虽然远不如在苏南那么重要。与苏南相比，温州曾长期处于计划经济的边缘地带，改革以后出现了以市场为导向和以民营经济为主体的自发进程，***府基本无力调整收入分配。两个地方的乡镇企业都在20世纪90年代末期进行了改制，但采取的方式及结果非常不同。为什么苏南出现了不透明和不公正的改制，从而迅速加剧了社会的两极分化；而温州则出现了相对透明和公正的改制，从而基本照顾和保证了各相关群体的利益？本文将揭示：不同的改制方式正是两个地方过去形成的权力关系的产物。具体地讲，在计划经济时代形成并在改革以后得到加强的***府与人民之间的不同的权力关系、以及***治精英与经济精英之间不同的权力关系决定了两个地方采取不同的改制方式，并均能成功地实施。
文中所用的资料主要来自笔者在2001和2002年在上述两个地方进行的田野调查。笔者在了解面上情况的同时，还细致地了解了两地一些乡（镇）和村的改制情况，尤其是苏南的改制。深入访谈了大约200个人，其中有***府官员、原乡镇企业厂长经理和改制后的新所有者、工人、社区居民、银行官员等等，他们或者是当时改制的直接参与者，或者是利益相关人，因而都熟悉当时的情况。
本文拟从描述两个地方不同的改制方式过程入手，讨论当地官员对他们所采取的改制方式的解释，以及这些解释存在的问题。在此基础上，作出笔者的解释：即地方权力关系是决定两地采取不同改制方式的根本原因；并探讨改制对两地财富分配（阶级结构）和***治前景的可能影响。
二、暗箱操与相对透明的改制
20世纪90年代中期，尤其是1997年以后，苏南的地方（或社区）***府对他们所有和管辖下的集体所有企业进行了改制。①「苏南的改制基本上经历了两轮。第一轮把乡镇企业转变为股份合作制——一种基本相似于管理层和工人持股的改制。在这种安排下，管理人员和工人根据他们在企业里的位阶、工作年限等指标购买本企业的股份，同时***府也保持一定比例的股份。但股份合作制只是暂时的安排。改制很快进入了第二轮，即彻底的产权转移。这主要是通过***府退出其拥有的股份和工人股份向管理层集中实现的。当然，并不是所有的企业都进行了两轮改制。股份合作制只进行了试点，在部分企业里推行。本研究主要讨论最后的改制。他们首先转掉了小企业，然后决定迅速转掉所有的企业。很多地方甚至制订了一个时间表，把企业改制变成了一项***治任务，要求在一定时间内完成。②「蔡永顺也提到了这种运动式的改制（Cai，2002）。秦晖（1997）、张***等（2000）对乡镇企业改制的研究也发现，在苏南一些地方，上级制定了时间表要求在一定时间内完成改制。
例如，我所调查的一个镇要求在1997年完成乡镇企业改制80%，1998年完成90%，等等（访谈对象57③「访谈对象的编号沿袭了我在论文中的编号。，镇干部）。在这种情况下，乡镇企业的所有权在很短时间内迅速易手。到2000年底，除了少数"大而赢"和"大而亏"的企业外，大部分乡镇企业都完成了改制（参看史易、赵小剑，2001）。余下的少数企业也在随后的几年里被陆续处理。从规模和速度上来说，苏南的改制基本上相当于前苏联和东欧的大规模私有化，即所谓的"休克疗法".
苏南改制的基本特点是它的不透明性，可谓暗箱操作，即地方（或社区）①「本文所说地方（社区）***府主要指乡（镇）和村级***府。***府快速处理了其辖下的企业。从理论上来说，当一个企业改制时，应该有五个方面的利益相关者出席：一是事实上的所有者——地方***府；二是企业经营者；三是工人；四是名义上的所有者——社区居民②；「尽管社区居民对乡镇企业并不享受任何所有者应该享受的权利，也不行使任何形式的实际控制，但还是有合法的理由来宣称他们的所有权资格。这是因为乡镇企业最初来源于集体积累，并且在成长过程中得益于工人（大部分为社区居民）的低工资。五是债权人即银行（如果企业有贷款的话）。但在改制过程中，改制变成了两方的游戏，即***府领导和企业经营者之间的游戏（邹宜民等，1999），其他几方利益相关者——工人、社区居民和银行——都被关在了门外。在很多情况下，***府内有资格参与决策的只限于几个人，尤其是***书记和乡（镇）长。以无锡的五陶镇③「作者对苏南的地名进行了匿名化处理。为例，据该镇一干部讲，他们镇转制时主要是"***书记说了算，别人根本没有份儿，识相的镇长和副职们也都有意识地让书记决定"（访谈对象57，镇干部）。不透明的改制带来了背后的操控和讨价还价，结果极大地便利了当时在任的经营者，同时也可能为参与决策的官员带来利益。④「我在苏南做调查时，社会上流行着一些传言，说是一些***府官员尤其是***书记和乡镇长从改制中谋取了不少好处。企业经营者通过向他们的***府主管行贿以求得到有利于他们的改制结果。无锡市检察院公布的信息也从一个侧面印证了这一传言。信息显示，从1997年到2000年，检察院收到的关于经济犯罪的公民举报线索中，公有企业的改制和破产占了最大的比重。表1、2、3列出了该地改制的主要信息。
从表1、2、3中可以看出，在任的厂长（经理）是改制的最大受益者。
在五陶镇，除了一个例外，所有的镇办企业都转给了现任的经营者，那力村更是把所有的企业无一例外地转给了现任的经营者。相比之下，苏州的万光镇倒是表现出了一些多样性。23个镇办企业中，有4个处理给了外边的人，其中包括2个外省人。尽管如此，现任的经营者仍然是最大的赢家。如果我们加上其他管理人员，80%以上的企业转给了现任的管理人员。换句话说，经营者买断，或者说内部人私有化，是苏南改制的主要方式和结果。⑤「这一发现与其他发现是一致的，见秦晖（1997）、邹宜民等（1999）、Kung（1999）、Oi（1999）、Li&Rozelle（2003）。
工人们成了输家。①「国有银行也是大输家。新的企业所有者采取各种手法逃废银行债务，因为银行归中央***府。关于改制过程中的逃废银行债务问题，参看史易、赵小剑（2001）。作为直接的利益相关人，同时也作为名义上的所有者（因为大多数的工人是当地居民），工人们没有被征询意见，更不用说参与改制的过程了。他们的利益无从得到保障，也没有得到任何的补偿。而且，在改制的过程中，关于补偿的动议根本就没人想到或提出过。当我在访谈中提到有关对工人补偿的问题时，访谈对象们先是惊讶，然后随即摇头："补偿？没有补偿，从来没有人提到过。没这个事"（访谈对象64，镇工业办干部）。在随后的企业人员调整中，工人中的有些人成了裁员的对象。②「当然，苏南的地方（社区）***府也在改制前后要求新的企业所有者尽量不要裁减工人，以免引起失业上升和社会不安。不过这种要求并没有强制性。
相比之下，温州乡镇企业改制采取了非常不同的方法。温州通过相对透明的方法，一个一个逐步地转掉了他们的集体企业。明显的不同有三个方面：第一，在做出最终决定前，不同的改制方案被提出来在员工（包括经营人员和工人）中讨论，只有在基本形成共识后才会进入下一步；第二，一旦决定拍卖，***府会进行公开竞标，因而存在竞争（尽管局限于企业内部的人）；最后，根据在工厂中工作的年限，工人们会得到相应的补偿。
以温州乐清市虹桥镇的转制过程为例。在80年代，当乡镇企业被叫好的时候，虹桥镇曾以其发达的乡镇企业在温州闻名一时（赵顺鹏、朱知喜，2000）。因此虹桥可以说是温州地域上最接近苏南模式的乡镇。从1993年开始，虹桥陆续把镇办和村办企业一个一个地改制。①「除经济原因外，温州的改制主要是***治原因引起的。当外部***治和意识形态环境渐渐有利于民营企业以后，温州就开始为原来的"红帽子"企业摘帽子，同时改革他们的乡镇集体企业。***1992年南方谈话提供了这样一个契机。
到2001年底，除2个以外，虹桥转掉了所有镇办企业。从总体上讲，改制的过程是透明的。在任何一个企业改制之前，镇有关部门都会先征询有关各方的意见，提出各种可能的方案来讨论。例如，2001年，当镇***府决定为一个镇办企业改制时，他们提出了三种方案：股份合作制；租赁；拍卖。镇企业办召开了几次会议听取职工的意见，还做了一个问卷调查了解大家的态度，看工人们同意不同意改制、同意以什么方式改制等等（访谈对象176，镇企业办干部）。另一个镇办企业的厂长告诉我，他们厂自1993年改为股份合作制以来一直惨淡经营，但要改制也不是那么容易："因为根据《工会法》的规定，要70%的职工通过才能改制。别说职工了，本厂的支部都通不过。所以也就无法改"（访谈对象174）。只有在达到基本共识以后，改制才能继续。如果决定了拍卖，那么会在镇***府进行公开的招标。尽管招标不对外公开，但至少为企业内部人员提供了竞争的机会。1994年当***制品厂改制时，当时的厂长和两位副厂长参加了竞标。最后，该厂以4151688.88元成交，比标底价高出了100万元（赵顺鹏、朱知喜，2000：137）。企业被拍卖后，镇***府从拍卖企业的所得中拿出一部分钱来补偿工人。工人们得到补偿后，原来的劳动合同宣告终止。新的合同可以在新的所有者和工人双方自愿的基础上重新签订。在虹桥改制的文件里，很大部分是关于给工人补偿的文字，因为每个人都要在收据上签名盖章。例如***制品厂，工人们根据人头（每人5000元）和在工厂的工作年限得到了从1万元到3万元不等的补偿。①「这种补偿相似于国有企业改制中采用的买断工龄。通过事前征询工人们的意见和事后对工人们进行补偿，工人的利益在一定程度上得到了保护，他们的反对因而也被缓解了。补偿也为随后的企业重组和瘦身扫清了障碍。
从表4可以看到，两地改制的主要区别在于过程是否透明，工人们是否被允许参与，以及工人们是否得到了补偿。通过这一比较不难发问：为什么苏南和温州改制的方式如此不同？下面我将首先讨论当地***府官员给出的解释，然后予以分析并作出我自己的解释。
三、地方官员的解释及其问题
在《转型与经济学》中，罗兰得（Roland，2000）列出了私有化过程中的各种约束，包括财***约束、***治约束、信息约束、管理约束和现金流约束。事实上，这些约束中的大部分都被当地官员提到了，虽然他们使用的是一套他们习惯的表达术语。
在苏南，当我问到当时改制的方式和***策选择的背后原因时，当地官员给出了三种解释。②「访谈对象55、83，***府官员；71、73、74，***策研究人员。一种解释是急于改变现状的时间压力使得他们不可能对改制方案有更多的考虑和选择。第二种解释是大规模的迅速改制是改制启动后***府管理和监控能力不足的反应。第三种解释是严重的"内部人控制"和信息不对称使得外边的人不敢轻易竞标，从而出现有利于现任经营者的结果。这三种解释大概对应了财***约束、监管约束和信息约束。①「现金流约束是指个人有没有足够的资金来购买企业。由于以下原因，现金流约束在当地并不是非常严重。第一，中国渐进式的改革已经催生了一定的个人财富。实行多年的承包经营责任制和乡镇企业集体产权下监督的缺乏等，都为经营者积累个人财富提供了条件（参看邹宜民等，1999）；第二，因为很多乡镇企业都是中小企业，因而购买并不会涉及很严重的资金约束；第三，分期付款、抵押和其他一些方法可以用来缓解约束。它们部分解释了改制的规模、速度和现任经营者的优势，但并没有解释采取不透明的改制的必然性，也没有解释为什么这样的改制能够有效执行，没有遇到挑战和抵制。
（一）财***约束
让我们首先来看看第一种解释，即急于改变现状的时间压力的解释。这种解释是说，当时问题重重的乡镇企业已经严重影响到当地的经济和地方（社区）***府的收入。考虑到乡镇企业在当地经济中的比重，问题就更显严重。在很多乡镇，乡镇工业创造了90%以上的工业产值，乡村***府财***收入中的相当部分也来自乡镇企业（Whiting，2001）。而在90年代中期，乡镇企业却遇到了严重的问题，尤其是债务问题。一个公认的事实是，苏南改制的直接原因是债务危机（参看史易、赵小剑，2001）。1992年和1993年高涨的投资冲动在1994年宏观调控和银根收紧以后遭遇了困难，但头脑发热的地方***府和乡镇企业转而从别的途径来寻找资金以满足其投资饥渴②「关于形成乡镇企业的投资饥渴机制，参看韩云（2000）。，这个途径就是集资——通过乡村***府向内部职工、社区居民甚至外界集资，承诺的利率在15%左右（访谈对象24，镇干部）。但这很快被证明是饮鸩止渴，因集资款难以偿还而引发的事件频频发生（史易、赵小剑，2001）。很多乡镇企业负债率居高不下。以昆山为例，改制前乡镇企业的平均资产负债率达到了75%，而那些准备在改制中破产的企业的资产负债率达到了134%（作者的田野调查）。而昆山的情况还不算差的。乡镇企业严重的债务负担和下滑的业绩不仅影响到地方经济，也直接影响到地方官员和***府工作人员。官员们之所以受到影响，是因为他们的工作业绩和职业生涯与经济发展指标密切相关。③「苏南有着可以说是全国最为发达的干部考核机制。考核指标中经济发展往往占很大的比重（参看Whiting，2001）。更为尴尬的是，个别乡镇负责人因为***府为乡镇企业的借贷担保而被法庭传唤，如一个镇***书记在一个月内竟被传唤两次（访谈对象5，学者）。下降的***府收入也不可避免地影响到***府工作人员的收入和奖金。①「提高***府财***收入是地方***府发展乡镇企业的最初动机之一（参看Byrd&Lin，1990；Oi，1992；Jin&Qian，1998）。以前曾是"现金奶牛"②「"现金奶牛"为英文Cashcow的译文，意指乡镇企业为社区***府带来了收益。的乡镇企业，现在却变成了***府的负担。③「国内一些学者或者从理论分析（如张***、冯曲，2000）出发，或者从实证分析出发（如徐志明、张建良，1997），都发现乡镇企业对地方（社区）***府价值的下降。这意味着财***约束已经变成了地方***府急于对乡镇企业改制的重要原因。某镇的书记谈了他当时的感受："当时我们压力很大，一上班就怕被人追债。别说***绩了，只要少点麻烦就谢天谢地了。所以大家都感到乡镇企业不改不行了"（访谈对象24）。正是在这种情况下，地方（社区）***府匆忙而迅速地对乡镇企业进行了改制。结果是，时间的急迫性使得更细致周全的计划变得不可能，选择现任的经营者就变成了一个容易而方便的选择。
与其他人相比，现任的经营者对其经营的企业更熟悉，有现成的供销渠道和关系网络，因而***府官员们相信，一旦产权实现变革，现任的经营者们能很快改变企业的经营状况。④「很多人相信，在多数情况下，乡镇企业的问题主要是由机制引起的而不是由经营者的无能引起的。因而，通过改变所有权而创造激励就成了解决问题的首选方案。简单地说，这种解释认为，对改变当时经济状况的支配性的考量和时间的急迫性决定了改制方式的选择和改制速度。
这个解释得到了部分经验证据的支持。这些证据包括苏南和温州之间的差异和苏南区域内的差异。与苏南不同的是，民营经济在温州经济中贡献了很大的份额，而集体经济的贡献则微乎其微。据统计，1990年民营经济占温州工业产出的比重达到了75%，而在苏南98%的工业产值是由乡镇企业实现的（Whiting，2001：32）。⑤「实际上，民营经济在温州的真正贡献要远大于***统计所显示的份额，因为有很多所谓的集体企业都是戴"红帽子"的假集体。关于"红帽子"企业，参看Zhou，1996.温州的地方（社区）***府在财***收入上对乡镇企业的依赖也小得多。因而，温州的地方（社区）***府并没有通过乡镇企业改制而扭转地方经济表现的需求。
即使在我所研究的苏南的两个镇，改制的迫切性和时间压力也因为乡镇企业对当地经济的重要性不同而有所不同。尽管两个地方在90年代中期以前走了一条相似的发展道路（乡镇企业模式），但从90年代中后期开始，由于外资进入的不平衡，两个镇经济的构成发生了变化。在五陶镇（无锡），乡镇企业仍然是当地工业的主体；但在万光镇（苏州），大量外资的进入使得原来乡镇企业的重要性迅速下降。万光处在昆山，一个因90年代以来吸引了大量外资而著名的地方。一些简单数字可以说明外资在昆山经济中的重要性。2000年，昆山大约60%的财***收入、70%的国内生产总值和80%的出口是由外资创造的（访谈对象38，官员）。这意味着外资已成为当地经济增长的主要成分。乡镇企业相应地失去了其以前的重要性。也就是说，与五陶相比，万光的经济在更低的程度上受到乡镇企业的影响。这使得万光在乡镇企业的改制上可以有更多的时间来考虑方案的选择和具体实行。事实上，万光在改制中也确实表现出了比五陶更丰富的形式和更长的时间跨度。
五陶基本上把所有的企业都转给了现任的厂长经理，万光则把镇办企业中的4个卖给了外边的人，其中还包括两位外省人。五陶在3年内将所有企业都完成了改制，而万光则花了5年的时间来做这一工作。
（二）监管约束
第二种解释认为迅速的改制是对***府管理能力不足的一种反应。
一旦***府决定要对乡镇企业进行改制，行***管理方面的约束马上就变得非常突出。让有限的***府管理人员来负责对众多的乡镇企业进行资产评估和资产监控，其困难显而易见。例如五陶镇在1997年转掉了13个镇办企业，而监管这些企业的镇工业总公司只有十多个工作人员。
即使这些工作人员的积极性都被充分调动起来了，也会力不从心。更重要的是，当改制在一些企业启动后，其他企业的经营者看到这是最后的转移公有资产的机会，采取各种手段侵蚀公有财产。他们迅速行动起来，以各种方式转移或隐匿资产，混水摸鱼。有几个访谈对象都提到，改制刚开始时还比较规范，改制程序和资产评估也比较认真，但越到后来越混乱"，厂长经理们也越来越少顾忌，越来越清楚怎么转移资产，因为他们清楚以***府有限的几个人手，根本看不住那么多企业"（访谈对象57，镇干部）。与此同时，***府也意识到，如果不改制的话，那些赢利的企业早晚也会变成亏损的企业，因而不得不决定迅速转掉所有的企业。也就是说，快速和大规模改制是对***府管理和监控能力不足和防止资产进一步流失的应变措施。
反之，从温州的改制看，这个解释也有其道理。温州的乡镇集体企业为数少得多，因而监管上的约束也大为降低。但是，监管约束更多的是不同改制方式的一种结果而不是原因。温州逐步地、一个一个地，而不是大规模地对乡镇企业进行改制，这就把监管约束分散到了更长的时间段里。在每一时间段里，只有几个企业在改制，这就使得***府部门有较高的能力进行监管。更重要的是，在温州的改制过程中，至少有两个措施降低了监管约束：第一，竞标的存在降低了现任经营者通过改账侵蚀公有财产的积极性。因为不到改制的最后阶段，谁都不清楚谁最终会得到企业。如果由别人中标的话，现任经营者的努力可能就白废了。第二，在一些将要改制的企业，***府让全体职工或职工代表大会，以民主的方式，选出工厂资产民主管理小组，对企业的资产进行监管，并参与工厂的对外招标和资产处置（如虹桥钢木家俱厂和交通涂料厂改制的时候，就采取了这种方式，参见赵顺鹏、朱知喜，2000：136）。这些措施有效地降低了监管约束和公有资产的流失。
（三）信息约束
现在让我们来检讨第三个解释。正如一个镇干部所说："只有现任的厂长经理才对他们经营的企业知根知底，别人不知深浅，谁敢去冒这个险？再说，你不转给他（现任的厂长经理），他会跟你捣乱"（访谈对象57）。也就是说"，内部人控制"给了现任的经营者更多的优势来得到企业，因为信息不对称和高风险影响了别人来竞标。信息不对称意味着企业对现任的经营者更有价值，从而使他成为得到企业的最合适人选。①「当地还有一种想法认为转给现任的经营者实际上是对他们以前工作的补偿，经营好的可以从改制中获得以前应得而没有得到的补偿，同时那些经营不好的人也应当接受他们自己创造的烂摊子。同时，原有企业经营者通过经营实践和长期的关系性投资积累了自己的人力和社会资本，使得他们在购买企业时具备优势地位（谭秋成，1999）。
不可否认，在乡镇企业发展的过程中"，内部人控制"是一个比较突出的问题。随着市场竞争的激烈，地方（社区）***府为了激励经营者不得不给他们更多的自和对企业的控制权。①「参看Chen，2000.经济学家们很早就推测到市场化和竞争会推动制度创新，包括给经营者更多的控制权和私有化（如Jefferson&Rawski，1994；McMillan&Naughton，1991）。他们的基本逻辑是：市场竞争会引起平均利润率的下降，同时影响到***府的财***收入，从而推动企业和***府进行包括技术进步、减少成本和制度创新在内的一系列创新。张维迎、栗树和（1998）也从相似的逻辑推出竞争会导致地方***府对其所辖的国有企业进行民营化。其中一项控制权力就是经营者对其他重要岗位的人事任命权，尤其是财务主管的任命权。
据那力村的会计介绍，在乡镇企业发展的早期，乡镇企业里的管理人员基本上都是由***府任命的，尤其是财务主管："那时候会计都是村里派的。这是规矩，企业得接受，因为企业是村里的企业嘛".但随着时间的推移，这种实践变得越来越不可行。企业厂长（经理）们或者通过把***府任命的管理人员变成自己的盟友，或者通过操控把自己的亲信或家庭成员安排到核心管理岗位上。久而久之，企业就变成了他们的个人王国。这样的例子不胜枚举。在万光的一个镇办企业里，经理把他的情妇安排为财务主管；在五陶的一个企业，厂长通过活动把他不喜欢的会计撵走，然后换上了自己的人（访谈对象42，村支书）。
"内部人控制"使得外边的人，包括***府主管，很难了解企业的真实经营状况。企业做假账已经是一个公开的秘密。有些学者（如Maetal.，1994）发现很多企业有三本账：一本为自己掌握，一本为***府部门准备，一本为银行准备。有时候企业从外边看起来可能还不错，但实际上可能存在很严重的问题。一个官员把这种现象称为"马桶现象"（访谈对象24，镇***书记）。意思是说，当一个人蹲马桶的时候，他可能看起来还挺体面，但他不能站起来，因为屁股上不干净。乡镇企业即是如此：重大的问题只有在经营者变更的时候才会被发现，因为只有那时才有机会来评估企业的实际经营状况。即使是万光镇主管乡镇企业很多年的官员也说，在改制的时候，他才知道很多企业的状况原来那么糟。这一点连他自己都感到吃惊："说实在的，我管了这么多年的镇办企业，一直认为自己挺了解情况。但改制时才认识到不是那么回事。
有些原来看起来不错的企业其实早就该破产了"（访谈对象30）。例如五陶镇的一个生产电饭锅的镇办企业曾因为产品的商誉和企业的高利润率在该镇名噪一时。作为奖赏，该企业的厂长被提拔为镇工业总公司的经理，随后又被提拔为副镇长。但企业的真实状况在他离开企业以后才慢慢暴露出来。不仅原来的库存被当作实际销售记在账薄上，企业还背负大量的债务。改制时，企业几近资不抵债。
考虑到内部人控制，外边的人可能会因为不知深浅和风险太大而犹豫。另一方面，如果改制不利于现任经营者的话，他可能会不配合或抵制，为新的所有者制造障碍。尽管如此，如果有机会的话，企业里别的经营者很可能愿意参与竞争；社会上也总会有些人愿意参与竞标，因为当时很多人认识到这是占集体便宜的"最后的晚餐"，过了这村就没那店了。事实上，万光发生的一个例外的情况正好反驳了当地官员以上的解释。
威宵是万光镇（苏州）惟一通过公开竞标而改制的企业。当时新上任的镇***书记想采取一种有别于前任的做法，威宵因而就变成了一个样板。尽管竞争只在企业内进行，它还是吸引了五个竞争者：现任的厂长、两个销售员、一个车间主任和负责保管仓储和原材料的主任。拍卖的起价是（人民币）1090000，几轮下来，涨到了1560000.出价最高的人——车间主任，最终得到了企业。（访谈对象33，该企业现任老板）
非常清楚，"内部人控制"并不能充分地解释苏南改制之所以采取不透明的方式，因而极大地有利于现任经营者这样一种结局。正像上述这个例子和温州的情况所展示的那样，竞争可以缓解信息的约束。
根本不提供竞争的机会却预测和放大竞争的困难是没有道理的。
上述三个解释可以帮助我们理解苏南改制的某些方面，比如速度、规模以及现任经营者在竞争中的优势，但并不能充分解释为什么苏南的地方（社区）***府可以采取那样不透明的方式来改制？为什么工人和社区居民的利益根本就没有被列入考虑范围？为什么改制在当地能够比较平静地实施？如果当地***府采取透明的方式来改制，允许别的管理人员和企业的工人加入到改制的过程中来，最后采取公开竞争的方式选择新的所有者的话，那么管理和信息的约束就会得到缓解。但问题是这些根本就没有被考虑。
四、权力关系作为根本原因
苏南和温州之所以出现如此不同的改制，其根本原因是两地面临不同的***治约束。这里的***治约束主要指两个因素：一个是***府与人民（或社区民众）之间的权力关系，另一个是乡镇企业经营者（经济精英）与社区干部（***治精英）之间的权力关系。资源依赖理论认为，权力来源于对资源的控制和让对方产生依赖的能力（Pfeffer&Salancik，1978）。控制资源的一方能够对需求资源的一方制造依赖，从而产生权力。一般来说，资源的重要程度、稀缺程度和是否存在替代方式（机会）
是决定依赖程度，因而也是决定权力关系的主要因素。按照这个逻辑，一个地方社区***府控制和影响人民的生存和发展机会的能力和程度也就决定了该地***府与人民之间的权力关系。这个视角也是理解经济精英与***治精英之间权力关系的钥匙。
苏南和温州不同的权力关系孕育于计划经济时期，在改革后由于两地发展模式的差异而更加得到强化。虽然在计划经济时期，全国各地的制度安排大体一致，但由于各地经济基础的差别、历史文化原因、地理位置（离***治中心的距离和对于***治中心的重要性）差异，等等，各地***府能力以及***府与人民之间的权力关系并不完全相同。这些不同的起始条件也正是改革以后各地走上不同发展道路的重要原因。
苏南的强***府和精英***治（即少数几个精英主导社区事务）有它的历史根源和当代基础。在***以后的几十年里，主要基于两方面的原因，苏南建立起了强大的地方***府。首先，苏南优越的地理位置和资源条件使它在计划经济时代就建立起了良好的集体工业基础；而集体工业基础则强化了地方***府的权力。和其他地区比较，苏南具备众多发展农村工业的优势：发达的农业为工业生产提供了必要的原始积累；地理上接近上海，使它能够很容易地获得工业生产所需的技术、人才和原材料等；发达的交通，使它更便利地连接原料产地和市场；近代工业的遗产，使它具备必要的管理技能和有技术的工人，等等。这些条件使苏南在集体经济时期就发展了它的工业基础。乡镇企业的前身——社队企业——最早在50年代末就在苏南出现了（Whiting，2001）。""期间，由于城市的生产秩序遭到破坏，再加上部分上海"知青"到苏南下乡，苏南又藉此便利进一步发展了自己的社队工业。从70年代初开始，其间无锡县社队工业的产值在全国县级单位中名列第一，这种地位一直维持了很多年。1981年，无锡县社队工业的固定资产达到了2.78亿元。相比之下，乐清县（温州市下属较大的一个县）社队工业的固定资产只有大约2千万（Whiting，2001：130），还不及无锡县的1P10.控制一个发达的集体工业基础，为苏南的强***府提供了经济基础。
一个强***府必然包含它从社会中摄取资源的强大能力（参见Evansetal.，1985）。在这方面，苏南***府有着非常高的摄取和控制财***资源的能力。由于该地区为富裕地区，而且集体经济发达，***府手中控制的资源和其他地区相比非常突出。1978年，无锡的人均财***收入高达258元，占人均国内生产总值的37%（无锡市统计局，2001）；而同年温州的人均财***收入只有24元，占人均国内生产总值的大约10%（温州市统计局，2001）。通过控制集体经济基础和掌握相对丰富的财***资源，苏南的***府可以有效地控制或影响人们的生产和生活机会，比如干部可以决定谁到社队企业里工作（就业）和群众的收入分配，等等。概括地说，集体时代的遗产赋予苏南地方***府更多的权力和影响。
其二，苏南在***前相对而言比较发达的资本主义经济及社会生活，使它成为***后历次***治运动的目标，其结果是导致强***府的建立。苏南是中国近代工业的摇篮之一，当地曾孕育了很多著名的民族资本家族，如荣家、唐家等，还有为数不少的中小工商业者。如此历史，使苏南在1949年***后，成为一个在***治上需要特殊处理的地区。以前的工业资本家和商人成了历次***治斗争的对象。据无锡县史，无锡县有1373个小工业者和小商人在社会主义工商业改造期间被错误地划为资本家（1980年得到），这些还不包括那些"符合"这一成分的人（中共锡山市委***史办公室编，1999：125）。这些人在***治运动中被批斗。在这种***治氛围下，强***府得以建立。①「米格德尔（Migdal，1988）在他的影响广泛的著作《强社会和弱国家：第三世界的国家-社会关系和国家能力》里曾指出***是建立强国家的途径之一。这种***治氛围也催生了该地区意识形态上的保守性，干部害怕犯***治错误，尽可能求稳。正是因为苏南地方***府的强势和意识形态上的保守性，该地区成为全国最晚实行农村分田到户改革的地区之一，一直到1983年才全面实行分田到户，比大多数地区晚了3-4年。②「有学者（Jin&Qian，1998）用1983年时没有采用大包干家庭责任制的农户比例来测量社区***府的***治力量（politicalstrength）。基于这种测量，苏南社区***府的能力是非常强的。这种状况实际上也影响到改革开放后苏南发展道路的选择。一位在无锡市工作的干部说："历次***治运动使人们对发展私营经济心存禁忌，甚至谈私色变，而发展集体经济则是***治上比较保险的做法"（访谈对象94）。
计划经济时代的经济（社队企业）和***治（强***府和意识形态的保守性）遗产使苏南在改革开放后选择了一条坚持社会主义的道路，那就是发展乡村集体企业。这条道路使地方（社区）***府能够继续发挥它的作用和维持它的权力。①「邱泽奇（1999）曾指出集体经济与地方威权主义和干部权力之间互相强化的关系。苏南的社区***府和官员继承了集体经济时代的遗产，同时又控制了改革开放后出现的新机会，限制甚至禁止民营企业的发展（新望，2002），他们非常积极的扮演了企业家的角色来建立和管理工业企业——诸如投资和担保、管理人员的挑选和任用、管理人员和工人报酬总分配的确定、企业之间的资金划拨、税后资金的再分配和运用，等等。②「很多学者都从不同方面提到了社区***府在发展乡镇企业中的作用，参看谭秋成（2003）的文献总结。由于乡镇企业的发展在这一时期得到了国内外的赞扬，苏南的干部曾自豪地宣称"社会主义在苏南".而城乡协调发展、工农业协调发展（以工补农）和收入分配的相对平等（共同富裕）则是苏南模式受到赞誉的主要原因。但学者们也注意到了发展乡镇企业对地方（社区）***府和干部的益处（Oi，1992；Lin，1995；Lin&Chen，1999；邱泽奇，1999）。发展乡镇企业的结果之一是：社区***府和干部通过发展乡镇企业维持了对当地经济和人民生产生活的影响。这些影响表现在很多方面，比如安排就业、提供公共福利、调节收入等。举一个简单的例子，一直到很晚的时期（甚至在改制以后），社区***府还通过企业代扣代缴本地工人的税费（如农业税等）。同***府和干部的强势相对的是社区居民和工人的弱势。他们没有能力对社区事务施加影响，成为既定秩序的消极接受者。一个在***校工作的、长期研究苏南的学者（访谈对象6）称他们为"沉默的大多数".也就是说，***府与社区居民之间的权力依赖关系在改革后依然存在，甚至还得到加强。
因此，虽然苏南曾经是社会主义集体经济的重镇，当地干部和社会舆论也曾经赞扬苏南模式中收入分配的相对平等；然而，表面的平等并不能掩盖背后权力分配的倾斜。正如社会主义经济加强了国家及其人——行***官僚（Bureaucrat）和技术官僚（Technocrat）（即所谓"新阶级".参看Djilas，1957）的权力一样（Moore，1987），苏南的集体经济和***府主导型的发展加强了干部和乡镇企业经营者的权力。
在苏南，很多简单的事实都可以让我们看到强大的***府和干部的权力。如从壮观辉煌的***府办公大楼到影响极大的地方（社区）干部，从组织严密至村级的各级权力机构到人们对***府权力的认知，等等。
与其他地方不同的是，苏南的村级干部一般都享有准国家干部的待遇，他们全职为村里工作。①「村在我国并不是一级正式的***府组织。根据我国宪法，村是自治组织，村干部来自农民，从位置上下来后一般的说会恢复农民身份。但在苏南，村干部享受很多国家干部享有的特权。在我做田野调查的时候，上级***府正考虑为主要的村级干部购买养老保险和健康保险。而这些在过去则是国家正式干部才有的福利。也就是说，他们是职业干部。苏南的土壤上孕育了比其他地区更多的地方强人，这些强人影响甚至支配着当地的***治、经济和人们的生活。这种权力关系在干部与群众的日常互动中得到体现。例如，在一次口角冲突中，一位村***支部书记对一位村民语带威胁地说："我要你去要饭，你就得去要饭".据该村民介绍，村支书蛮横地对待别人在他们村并不少见，因为"村支书掌握着好多村办企业，他可以让企业雇谁，也可以让企业不雇谁".
让我们再来看一看乡镇企业经营者与社区干部的关系，即经济精英与***治精英之间的关系。在苏南，我们观察到两个方面的现象。一方面，两个精英群体之间有着密切的关系；另一方面，乡镇企业经营者的地位随着时间推移而迅速上升，与干部讨价还价的能力增强。
由于乡镇企业集体所有而乡村***府又在许多关键方面对企业经营发挥影响，企业经营者和乡村干部的密切关系自不待言。最简单的事实是，乡镇企业的经营者由社区***府指派，代表社区***府管理企业，他们之间是资产所有者与人之间的关系（principle-agent）。一般情况下，社区干部会尽量把与自己关系密切的人安排到企业经营者的位置上。在相当一些地方，企业经营者或者是社区干部的亲属，或者是他们的朋友或亲信（Ruf，1999；Lin&Chen，1999）。如在我所调查的一个村，村支书把他的哥哥派到村里赢利最好的企业（公墓）做负责人，同时把他的老婆派去做财务；村里的采矿场则包给了他的亲信（访谈对象9，该村村支书）。与此同时，两个群体之间也存在着频繁的流动。在村一级，村干部和村办企业经营者交叉任职的情况非常普遍，有相当部分村的支部书记或村主任兼任企业的负责人，或者由企业经营者兼任村干部。①「关于这一现象，请参看中国社会科学院经济研究所"无保"调查课题组，1999.在乡镇一级，虽然兼职的情况比较少见，但乡镇干部和乡镇企业经营者之间的流动也是存在的。乡镇***府的工作人员或退下来的村干部（尤其是支部书记），经常会被安排到镇办企业任职，企业的经营者有时也会被提拔到***府部门工作。例如，在五陶镇那力村，1985年以后先后退下来的6位村支书中有2人被安排到镇办企业任职。②「当然，随着市场竞争的激烈和企业经营的逐渐专业化，这种现象在乡镇企业的后期越来越少。社区干部和乡镇企业的经营者共同构成了支配当地***治和经济发展的主要力量。也正因为如此，苏南的经济曾被广泛地称为"干部经济"或"精英经济".
另一方面，随着时间推移，乡镇企业经营者逐渐成为最具影响力的社会力量，在当地权力结构中的地位优势变得非常显著，他们同***府和干部讨价还价的能力也越来越强。由于乡镇企业在该地区经济中的比重和重要性，乡镇企业的经营者在地方经济和社区中本来就举足轻重。
这种优势地位，随着他们借助经济地位积累起的在各界的关系网络而加强：他们利用工作和生意关系，加强与生意伙伴的商业网络；通过借贷往来，形成了与银行的密切关系；更重要的是，他们对***府官员进行投资，从而建立起了在***界的人脉网络。其结果是他们在社区的影响与日俱增，尤其是那些规模较大的企业的经营者。他们中有些人甚至不把社区干部放在眼里。例如在那力村，村里根本不能节制其最大的企业的厂长（来自访谈对象78，该村会计）；在万光镇，几个大企业的厂长经理也不怎么买镇领导的账，因为他们上可"通天"——认识市里甚至省里的领导（来自访谈对象39，乡镇企业局干部）。有的乡镇企业经营者，利用他们在上级***府那里的人脉关系，左右社区***府的人事任命。我所熟悉的一个村办企业的厂长就通过他跟镇领导的密切关系左右村里的人事安排，不仅村支书要在很多方面让着他，他还帮忙把他的亲戚放到了村主任的位置上（来自访谈对象40，企业厂长；访谈对象80，村主任）。
社区干部与乡镇企业经营者的密切关系影响到改制的方式和参与主体，在一些情况下，甚至不排除两者合谋寻租的可能性，即乡镇企业经营者通过贿赂官员，从而以优惠的价格得到企业。两者的密切关系也可能使他们一起排除了其他利益相关者的参与。另一方面，经营者们的优势使他们有能力在改制时影响***府采取有利于他们的改制方案。也就是说，经济精英已经可以侵蚀干部的权力，影响***府决策的自主性。
了解到***府和人民之间倾斜的权力关系和乡镇企业经营者与干部之间的密切关系，以及经营者的优势地位，就不难理解为什么改制在这一地区会采取这种不透明的方式了。不透明的改制不是偶然和随机的选择，恰恰相反，它反映了当地的权力结构和权力关系。它是威权体制和精英***治的产物，是经营者与干部密切关系的结果，是经营者优势地位的必然反映。***府相对于人民的强势，使它意识到不透明和不公正的改制不会遇到工人和当地居民的反对和挑战，正像过去***府主导了所有重大的决定而没有遭到人民的挑战一样，在他们的记忆中不存在人民挑战的历史，因而才敢于勇往直前。
在五陶镇，***书记在决定了改制方案后召集了一次***府工作人员的会议。在会上他宣布了决定，要求大家理解并支持改制。
虽然一些人私下里对改制有不同意见，但没有一个人敢于公开表达。这样改制的动员就算开始了。对于工人和社区居民来说，他们连表达自己意见的机会都没有，更不用说挑战了。（访谈对象57，镇干部）
相比之下，温州从计划经济时期继承的遗产是薄弱的集体经济和弱势的***府。改革开放后，随着民营经济的发展则出现了新型的***府与人民之间的权力关系；乡镇企业经营者也根本无法取得像苏南乡镇企业经营者那样的优势地位来与社区***府讨价还价。与苏南相反，温州处于原社会主义再分配体制的边沿地带。该地区地处偏僻，交通不便（一直到90年代才通铁路），离中心工业城市遥远，加之曾长期处于对台前线的位置，***后的相当长时期内国家的投资微乎其微。从1949年到1981年，国家对温州的投资只有6亿多，相当于同时期国家对宁波投资的1P4（单东主编，2000：112）。结果是，国有部门非常弱小，集体经济极其薄弱，人民生活非常贫困（张仁寿、李红，1990）。据统计，1978年温州的人均耕地只有0.52亩，相当于全国平均水平的1P3；农民人均收入只有113元，低于全省平均水平；全省5个贫困县中有3个在温州（袁恩桢编，1987）；1980年人均财***收入只有30元，相当于无锡的1P10（参看表5）。其发展的最初条件即是一个弱势的***府和薄弱的集体经济。在这种条件下，地方***府连维持基本的职能都很勉强，更不用说发展集体经济了。
温州因长期远离***治中心，再加上贫困的经济基础，其经济和***治地位的重要性不像苏南那样高（苏南长时期以来为***治中心和其他地区提供农业剩余，所谓"苏湖熟，天下足"），因而在相当长一段时间内处于相对被忽视的地位。从50年代的对台前线，到""中武斗最严重的地区之一（一些干部死于武斗，省***府不得不一度派***队去维持秩序。参看温州市志编纂委员会，1998），一些地方的***府处于瘫痪状态，无法维持起码的社会治安。一直到80年代初，温州仍以混乱著称。
1981年，曾有两个国家高级领导人指示浙江省解决温州的治安问题（杨海鹏、翟明磊，2001）。温州80年代初的市委书记曾是浙江省主管***法的书记，他到温州的使命之一就是恢复温州的社会秩序。
资源条件和历史遗产迫使温州走上了一条不同于苏南的发展道路。在过去的20多年里，企业家或者说人民一直是温州经济发展的主导力量。如果说苏南的发展动力来自于上边（***府和精英）的话，那么温州发展的动力则来自于下边。***府既然没有能力发展集体经济，为百姓提供基本的生活条件，也就不能理直气壮地"控制"老百姓自发的"致富"冲动。换言之，***府之弱势控制反而使温州地区的发展具有了相当程度的自由空间。从""后期开始，温州就有人为了生存陆续外出寻求机会，做些城里人不愿干的事，如贩卖小商品、理发、补鞋、做木匠、铁匠等；或者在家里从事地下工业和商业，如弹棉花、搞土纺织等。很多访谈对象都有到外边做小生意的历史。一位60多岁的农民说他早在60年代就外出到江西等地卖糖果和其他小商品。到70年代末期，温州已经有号称"10万大***"的购销员队伍，同时有数十万人在温州从事家庭工业。
用艾伦·刘的话来说，温州的发展可以用三个M来概括：群众的首创性（massinitiatives）、流动（mobility）和市场（markets）（Liu，1992：699-700）。群众的首创性是温州模式的根本特色，***府只是起了一些支持和补充的作用，比如说***策上对当地一些比较超前的做法给予合法性支持，帮助企业家获得必要的证照，等等。有些国内的学者和温州当地的百姓甚至认为温州的发展得益于温州***府早期的"无为而治".①「当然，温州地方***府还是做了一些制度上的创新，藉此支持和合法化当地群众的社会实践。比如说，他们在早期合法化和规范化了"挂户"实践，后来又通过对股份合作制的有创造性的定义合法化了民营企业。市场，而不是***府，成为引导和左右人们经济活动和生活的核心机制和力量。市场机制决定了温州人的机会基本平等，谁都可以通过努力工作和个人能力获得成功，因而出现了面广量大的民营企业。也正因为如此，相对于苏南的"干部经济"或"精英经济"，温州的经济被人们称为"老百姓经济"或"人民的经济".
群众首创性的实践和民营企业的发展，催生了一个新的社会力量，型塑了人民与***府之间新型的经济关系。在***府的控制以外，出现了一个为数众多而又日渐强大的企业家群体。到1986年，已经有大约1P5的人口从事工商业，出现了14603个家庭企业或合伙企业，470个专业市场。民营企业的总数在2000年约达到4.7万家，个体工商户约达到20万户（胡宏伟、吴晓波，2002）。由于民营经济本身的特点，再加上改革早期税收的不完善，人民迅速富裕起来，而***府的财***收入则在80年代增长缓慢（参看表5）。根据统计，从1980年到1990年，财***收入占GDP的比重一直在10%左右徘徊。②「根据2001年《温州统计年鉴》有关数据计算（参看温州市统计局，2001）。袁恩桢也记录了大量关于百姓迅速富裕而***府却相对贫困（民富官穷）的例子。例如，在苍南县钱库镇，1985年实现的工业税收只占当年总销售额的0.767%（袁恩桢编，1987：255-256）。直到今天，虽然很多温州老百姓已脱贫致富，但很多乡和村***府的办公条件仍然简陋得难以想象。在一个村子里，村委租了庙里的一间房子作为办公室，所有的办公用品就是两张桌子和几把椅子；虽然村中家庭电话已基本普及，但村委会连部电话都没有。
在另一个村子里，村支书把厂里的一间房子拨出来作为村办公室（他自己是个老板）。这样的事情在苏南是不可想象的。
新的社会力量的出现和新的经济关系的形成，影响甚至决定着此地的权力格局。一方面，不同于苏南的威权***府和精英***治，温州逐渐出现了人民和***府之间相对均衡的权力关系。因为人民不是主要从***府那里获得生存和致富的机会（即他们不对***府存在依赖），因而也就敢于挑战***府的权威。如第一例农民状告县***府的案子；第一次村民成功罢免村主任的事情；第一次农民状告***府"不作为"的案子；等等（胡宏伟、吴晓波，2002）。面对这样的人民，地方***府也不可能像苏南的***府那样具有支配地位，他们必须相应地调适自己的观念和行为，在与人民的博弈中达到一种平衡。一位长期在（龙港）镇***府工作的干部曾经深有体会地说："有什么样的人民就有什么样的***府；反过来，有什么样的***府就有什么样的人民".***府在做决策时必须相对慎重，尽可能把各方的利益纳入考虑范围。
另一方面，乡镇企业经营者在温州根本无法取得像苏南那样的优势地位，他们与***府讨价还价的能力也极其有限。由于存在众多的民营企业，乡镇企业经营者无非是无数企业家中的一小部分（而且可能是并不非常优秀的一部分），他们在社区中的影响也就非常有限。以虹桥镇为例，2000年该镇销售额排前20名的企业中，镇办企业只有一家（该企业正酝酿改制。别的已经改制的镇办企业也没有一家进入前20名），其他的都是私营企业。因而乡镇企业经营者根本不可能像苏南乡镇企业的经营者那样通过向***府施加影响，让改制完全朝有利于自己的方向进行。社区***府也不敢做出这样的选择。道理很简单：如果改制不透明的话，那些靠自己的努力而获得成功的民营企业家就会挑战："为什么我们辛辛苦苦地挣钱，他们却可以通过占集体的便宜而致富呢？"（访谈对象180，民营企业家）结果是，温州的地方（社区）***府在改制时倒是可以不受乡镇企业经营者的左右，表现出了相当的自主性。
虹桥一镇办企业的厂长就曾这样说："改制是***府行为，企业自己做不了主。但***府事太多了，管不过来。元件厂（另一镇办厂）嚷嚷几年了都还没改，我们也只能等着。"（访谈对象174）虹桥镇主管企业改制的官员的话正好揭示了***府的担心和考量。他说他们这里的改制必须公开和公平，如果不公开和公平，工人和当地居民就会有意见，别的私营老板也会有意见，甚至会抗议。"适当的优惠（给新所有者）是可以的，但不能偏得太多。***府部门谁都不敢操纵改制过程，把企业转给他们自己喜欢的人"（访谈对象181）。
事实上，他的担心并不是空穴来风，而是基于他对当地***府与人民的关系的认知，基于对过去经验教训的总结。前边提到的***制品厂改制时就遇到了挑战。虽然镇***府采取公开拍卖的方式对该企业进行了改制，虽然工人们得到了相应的补偿，但因为中间操作上的瑕疵，工人们认为他们应得到更大的份额，因而进行了抗议，有些人还到上级***府部门上访，要求对改制进行调查。这些抗议使***府在后来的改制中更加慎重（访谈对象181，镇***府官员）。
五、改制方式对资产定价的影响
同前述的改制结果（怎么转，转给谁）受制于改制方式一样，资产价格也直接受改制方式的影响。在苏南，不透明的改制为现任经营者制造了改账和侵蚀公有资产的机会，客观上激励了转移和隐藏公有资产的行动。其结果是低价出售变成了普遍性的做法。两个方面的因素导致了这个后果。一方面，企业转给现任的经营者基本确定，几乎没有悬念；另一方面，最后的改制价格由正式的资产评估来决定。这样，几乎所有的经营者都通过改账或别的转移资产方式来达到有利于自己的结果。操控的手法多种多样，有些人压低资产和夸大负债，有些人把资产转移到下属子公司或关联企业，还有人直接隐藏有价值的资产或设备等，不一而足（参看史易、赵小剑，2001）。所有这些操控的目的是降低企业的账面资产，以便最后取得好的价格。如那力村一位改制老板（原来村办企业的厂长）不无自豪地告诉我，改制时他把账做出了大约25万的净债务，这样在改制后的5年内他就可以免缴土地使用费（以抵消债务）。根据他的看法，改制时没有不做账的，做的"漂亮不漂亮"完全取决于经营者有多"聪明"（访谈对象40）。
从表1、表2和表3，我们可以清楚地看出最后改制时卖出的价格，以及现任的经营者们以什么样的价格得到了他们经营的企业。固定资产大致反映企业的规模，资产-负债数也大致是最后的成交价。如果数字为正，那么新的所有者要拿出资金来购买；如果数字是负，说明该企业负债大于资产，当地***府还需要承担部分债务。在五陶镇，在16个我们掌握信息的镇办企业中，有7个负债大于资产，这意味着镇***府在把所有的资产转移给他们以后，还要帮他们还清多出来的负债（***府一般通过免收土地使用费和其他资产使用费来补偿新的所有者）。总体上来说，镇***府只能从出售的18个总固定资产为1个多亿的企业中收取大约2百多万的资金。这些信息还不包括剩下的三个当时还未完成改制的企业，其中有两个严重亏损。最差的一个总负债在1亿以上，镇***府正考虑让它破产，若如此，银行将遭受严重的损失。相比之下，万光的情况要好一点，在我们所调查的22个镇办企业中，13个有净资产，尽管总量并不大。镇***府只能从出售的23个企业中收取667万现金。与此同时，表上未列出的另外两个破产企业总负债达到了3500万。
至此我们可以说，苏南的改制基本上是一个白送（giveaway）的改制，即新的所有者基本上不用付出什么资本，就白白地得到了企业。当地称这种改制为"零资产转移"，意指新的所有者只需在得到所有资产的同时，承担所有的负债就行了。因而也就不奇怪为什么改制以后苏南一夜之间就出现了一批百万富翁。
相比之下，温州的公开竞争则使得这个问题不那么严重。①「有些学者（如张***，2003）认为乡镇企业改制过程中的企业价值人为低估、集体资产流失的根源并不在改制本身，而在于与改制配套的资本市场、经理人市场尚未建立健全。作者对这种论断并不认同。本文力***揭示改制方式影响资产定价这一现象及其成因。因为现任的经营者自己也不敢完全确定他是否能够在最后的竞标中胜出，他们没有那么大的动机去改账（结果可能是为别人做了一锅饭）。同时，其他方式的资产转移也因为当地***府比较紧密的监控、别的管理人员和工人的监督而变的不太可行。最后，公开竞争一般情况下都提高了基点价，从而在一定程度上避免了低价贱卖公有企业的情况，正像前述***制品厂的例子展示的那样。这支持了罗兰德（Roland，2000：246）的论断：竞争性的投标能够有效地缓解内部人控制和信息约束的问题。
六、结论
本文分析了苏南和温州乡镇企业改制背后的***治约束。尽管财***约束、监管约束和信息约束能够部分解释两地改制方式的差异，但根本原因是两地面临的不同的***治约束，即***府和人民之间的权力关系，以及两个精英群体（干部与乡镇企业经营者）之间的权力关系。两个地方***府不同的社会治理行为和地方权力关系，解释了什么样的改制方案被提出以及有效地得到实行。苏南不透明的改制是当地倾斜的权力关系——地方（社区）***府和社区精英控制和支配了***治和经济资源、大多数人没有参与权力的必然结果。温州相对透明的改制，反映了当地***府和人民之间新型的相对均衡的权力关系，这种权力关系是群众能动性得到充分发挥和民营企业发展的结果。
从表面上看，苏南近乎"休克疗法"的改制似乎是一场***性的变革，但它恰是过去社会主义时期和乡镇企业发展阶段形成的自上而下的权力关系和制度安排的必然产物。改制过程彰显了这种制度安排赋予干部的权力资源和优势地位，在一定程度上成为干部和经营者结盟兑现P消费其权力资源（寻租）的途径。同样道理，温州相对透明的改制也是其历史遗产和权力关系的产物：传统社会主义时期薄弱的集体经济基础使得温州在市场机会来临的时候走上一条自下而上的人民（或企业家）主导选择的发展道路；而恰是这种选择，衍生出了一种新型的权力关系，催生了一个相对***和强大的企业家阶级，并开始形成一种精英竞争的阶级关系与社会***治格局。由此不难看出，社会主义市场经济结构转型表现出了其路径依赖的特征，即：以往的权力结构和制度遗产影响着转型的发展选择及其社会***治关系。
苏南的改制对财富分配产生了重大影响，造成一个两极分化的社会结构。改制成了新旧秩序的分水岭。原来乡镇企业里管理者和职工的关系在改制后出现了变化：经营者变成了资产所有者，工人变成了打工仔；两者的收入差距迅速拉开，如据作者对那力村的调查，1987年村办企业厂长经理的收入大约是工人的5倍；而在2001年，改制后的企业所有者与工人的收入差距达到了大约30倍，一个厂老板的收入甚至是其150个工人收入的总和（Zhang，2003a）。两者的关系出现了剥夺与被剥夺的质性变化。在集体积累的基础上，一些原乡镇企业的厂长经理迅速致富，成为当地的富人，苏南原来规模企业的经营者变成了当地的大企业（资本）家。改制以前社区中倾斜的权力关系逐渐转化成为倾斜的财富分配关系；过去宣称的苏南的共同富裕被一个日益扩大的收入两极分化的格局所取代。
改制方式的选择也可能对两个地方的***治前景发生影响。苏南的历史遗产和改制后迅速出现的两极分化的社会结构使精英联盟成为可能。①「在我的博士论文中我对精英联盟的前提、机制和实现路径有详细的讨论（参见Zhang，2003b）。我也会在以后的文章中专门讨论这些问题。这里只是粗略谈及改制的***治后果。如以上所分析的，苏南的***治格局本来就是一个精英***治的格局，改制后这种局面很可能会持续并进一步加强。从历史角度看，获致财富的途径使苏南的企业家在***治上容易变得保守。以不公正的方式获致财富变成了苏南"管理型资本家"（即原来乡镇企业的经营者通过改制而变成的资本家）的"原罪"."管理型资本家"不是成为人们羡慕和景仰的对象，而是成了人们憎恨和嫉妒的对象。在这种情况下，同***府官员结盟，维持现有社会秩序就成了苏南企业家的利益所在。
与此同时，苏南社会结构的两极分化也为精英联盟提供了可能性和动力。处在社会顶端的少数几个当权者和少数几个有钱人总是更容易实现联盟（当然不一定是正式的）。正如奥尔森所分析的，"特殊利益"小群体，或者说"既得利益者"，常常能自愿组织起来采取行动支持其共同利益（曼瑟尔·奥尔森，1995：30，151）。在苏南，经济精英要保持其经济方面的支配地位，而官员们则希望保持其权威。为达到这一目的，双方都需要将民众保留在原来的位置，防止更多的人参与到当地***治生活中。这种联盟关系有可能在一定程度上维持地方威权主义。苏南仍由***府控制和社区精英主导的村级选举正好反映了这一***治现实（Zhang，2003b）。因此，我并不同意邱泽奇（1999）关于乡镇企业改制宣告了地方威权主义的终结的论断。事实也逐渐表明，改制虽然在一定程度上改变了地方***治精英和经济精英的传统的领导-从属关系（即乡镇企业受乡镇***府管理、经济精英服从***治精英），使得经济精英获得了更显赫的地位，两个群体之间的关系也较改制前有所疏远，但由于他们的历史性联系，更重要的是在新的形势下两个精英群体的相互需要，精英联盟有着非常现实的可能性。①「康晓光（2002）在分析90年代以来中国***治的发展走向时提出，精英（***治精英、经济精英和知识精英）联盟已成为当今中国的***治现实。他的研究着重从宏观层面描述，而我的研究则是微观的实证研究。经济精英需要***治精英帮助他们提供好的经营环境、稳定社会秩序、对付外在的和上边的掠夺等；而***治精英则需要经济精英帮助他们完成经济发展目标。如在改制以后，苏南很多地方的***府都提出了"为企业服务"的口号，把服务企业作为工作的重要目标；而苏南在历史上形成的强大的干部考核机制则为***治精英同经济精英的结盟实现，提供了重要的制度保障。②「据作者对许多地方的研究和观察，苏南的干部评估机制是最强大的。
相比之下，温州的发展道路及其由此而形成的阶级结构和权力关系则使精英竞争成为可能。温州快速成长的私营企业催生了一个相对***和强大的企业家阶级，他们以其强大的经济资源优势，成为地方社会治理及社会***治生活中一支难以替代的力量，对***府行为产生了潜在的、巨大的影响。如前所述，温州的私营企业是在***府控制之外大量成长起来的。正是由于地方***府没有能力发展当地经济，特别是发展集体企业，才为私营企业留下了生存和发展的空间。随着时间的推移，企业数量迅速增多，规模日益扩大，企业家阶级也随之成长壮大。他们对***府治理有强烈的要求，如提高效率、改进服务，获得更大的***治参与空间等。近年来大量出现的由企业家组织的商会和协会，承担了一些社会经济生活中的协调功能。这说明这种由经济领域的活动向***治空间发展的潜力完全可能变成现实。
另一方面，温州的私营企业家们也没有苏南"管理型资本家"那样的历史和心理负担。他们是靠市场机遇和自己的努力而致富，从竞争中成长起来的。在温州，成功的民营企业家往往成为人们羡慕和追求的对象，整个社会对富人和财富的理解和容忍程度也相对较高。这一事实使得企业家阶级更为自信。因此他们没有任何理由害怕竞争。
从社会结构上来说，温州面广量大的企业家阶层（温州的社会结构呈纺锤状，中间大两头小，参看Zhang，2003a；胡宏伟、吴晓波，2002）和社会流动的频繁也使得精英竞争更具可能性。根据集体行动的逻辑，来自成员之间的竞争要比人数众多的自发群体更有可能组织起来并形成联盟。企业家之间围绕着市场、权力、地位、声望等的竞争，促使地方（基层）***治和社会出现了竞争性的格局，如，温州的村级选举正是因为有大量富人的参与才变得非常激烈（Zhang，2003b）。也就是说，不同于苏南的经济精英与***治精英的联盟，在温州，经济精英对***府加以制约的要求和经济精英之间的激烈竞争已经成为一个相当突出的社会***治生活现象。
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乡镇企业论文篇2
摘要:本文以***视察江浙地区关于乡镇企业发展的重要讲话为指针，通过对临淄区乡镇企业现状的调查,论述了目前乡镇企业的发展中存在的问题,针对入世新形势，提出了乡镇企业二次创业中应采取的相应对策.
关键词:乡镇企业与WTO现状调查可持续发展对策研究
一、乡镇企业的特点及自身优势
有人说“乡镇企业就是镇办、村办、户办、连办,四个轮子一起转”,这句话既形象又简练地概括了乡镇企业的组成。乡镇企业就是由镇、村集体企业、个体私营企业和联合企业组成的,具有规模小、投资少、经营机制灵活等特点.随着乡镇企业转制的实施,其中个体民营企业所占的经济总量正在逐步上升,多种所有制经济更加适应市场经济的需求,为乡镇企业的快速发展奠定了良好的基础.
乡镇企业近年来之所以发展迅猛,是因为在发展初期有自身的优势.
(一)乡镇企业在制度方面的优势
乡镇企业拥有比国有企业更加灵活的企业机制.乡镇企业的机制优势,可以从其产权结构中得到解释.虽然乡镇企业的主体是集体所有制,同国营企业一样存在产权模糊等缺陷,但乡镇企业比国有企业有更强的市场适应力.
1、企业经营自.经营自无疑是保证企业成为市场竟争主体的必要条件.就乡镇企业来说，从其诞生之日起，就游离于国家计划体制之外，几乎没有受到来自国家宏观计划的约束。此外，乡镇企业发展初期***府与企业发展目标一致，也使企业赢得了更大的经营自。
2、企业退出机制。企业退出机制包括人员的流动和资源的配置重组。对人员流动来说，乡镇企业在用工上实行的双向选择，使得其人力资源得到合理利用，保证了人力资本效用的最大化。良好的退出机制使得企业充满活力。
3、主管部门的管理效率。从管理体系上看，社区***府管理乡镇企业的层次和幅度都比国有企业要小，再加上社区***府与乡镇在利益上的一致，因而它们比国有企业主管部门更容易做到深入了解企业状况，控制企业行为，其决策更符合企业实际，表现出更高的管理效率。
（二）乡镇企业在市场上的优势
1、潜在市场的广泛性。乡镇企业诞生于农村，与农村有着天然的联系，巨大的农村市场需求成为推动乡镇企业发展的内在动力。可以说从其拥有的市场潜力来说，乡镇企业的发展环境要比国企优越得多。
2、市场发育的相对完善性。乡镇企业作为传统体制之外自发生成的经济单位，其市场运行机制较国有企业得到了更为充分的发育。在长期的市场竞争过程中，乡镇企业依靠自身的市场交易地位，逐步形成了一套较为有效的市场行为体系，使得乡镇企业与市场培训基本上保持在同步的良性循环状态。
3区域市场的相对封闭性，加上各地***府的保护主义，使得全国各区域市场呈现相对封闭性。乡镇企业的起飞在很大程度上由此得益。
（三）乡镇企业在劳动力成本方面的优势
1、乡镇企业与国有企业相比，从资源合理配置角度看，其充分发挥了比较优势。我国的现实国情是资金缺乏，而劳动力丰富。通过利用农村大量剩余劳动力的优势弥补了资金相对不足的缺陷
2、就劳动力成本的绝对水平而言，乡镇企业比国有企业低廉得多。从而在与国有企业的市场竞争中，表现出很强的抗风险能力。
3、目前城市里存在一个普遍现象，劳动力供大于求。大量的富裕人员涌向社会，而乡镇企业恰恰解决了部分农民的就业问题，减轻了城市人口压力。
二、临淄区乡镇企业发展现状探析
（一）、临淄区乡镇企业发展的新优势：
1、大力培植新的经济增长点，拓宽了乡镇企业发展空间。首先按”乡镇企业法“的规定，把一批起点高、规模大、效益好的个体私营企业列入了重点调动度范围，全区个体私营经济出现了强劲的发展势头。其次，为提高乡镇企业的外向度，积极引导乡镇企业走引进开放之路。2001年，区镇共引进企业和项目约300项，资金近20亿元。据统计，目前发展乡镇三资企业199家总投资额14712万美元，合同利用外资8549万美元，全市乡镇镜外企业已有8家，出口企业391家，出口产品290多种。有25家企业获进出口权，自营出口达4060万美元。其中乡镇企业的龙头企业有山东晨鸿集团。
2、大力推进改革，强化企业管理，激发了乡镇企业的发展活力。以明晰产权关系为突破口，以深化产权制度改革为重点，因地制宜，积极引导乡镇企业改革多形式推进。到2001年底，改制企业比上年净增198家，增长25.4%。到目前，全区乡村集体企业已有534家进行了不同形式的改制，改制面达到了68.74%，其中股份制企业54家，股份合作制企业34家。在推进改革的同时，还下大力抓了企业管理工作，选择6家企业帮助导入CIS企业形象工程，2001年全区有10项现代化管理成果在省系统获奖。到目前，有12家企业获省级管理示范企业，有8处企业通过了ISO9000认证。
3、不断调整结构，广僻发展途径，增强了企业发展后劲。首先，按照“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户”的思路，加快培植农业产业化龙头企业。在全区选择了10个有一定规模和后劲的农副产品加工企业做为龙头企业。加强扶持和指导，使其尽快发展，并对当地种养业起到辐射带头作用。第二，为加快城乡一体化进程，先后召开了全区城乡一体化洽谈会和全区产学研项目15项。与各高校签定各种技术转让`合作协议意向95项，其中11项达成合作协议。第三，狠抓乡镇工业小区建设，积极引导乡镇企业集中连片发展。目前，全区乡镇工业小区已发展到23个。第四，大力发展农村第三产业。全市乡镇企业第三产业得到了迅猛发展。
4、依靠科技进步，加快人才培养，促进了乡镇企业素质的提高。目前，全区已有400多家乡镇企业与大专院校、科研单位建立了合作关系，合作项目已达238项。一批规模大`科技含量高`效益好的技改项目得到了竣工投产。目前，全区高技术及其生长点企业已发展到21家，如山东齐峰公司开发开发的顺酐项目，投产后年产值可达2亿元。科技推动的同时，加快了乡镇企业人才开发。对年营业收入500万元以上企业的500名厂长`经理进行了法规`生成经济`企业管理知识培训，对乡镇企业会计专业技术人员进行了电算上岗培训等。
（二）临淄区乡镇企业发展状况
临淄区乡镇企业主要集中在朱台及南王等镇，因此，研究临淄区乡镇企业必须要看朱台镇。朱台镇乡镇企业起步较晚，建镇初期，经济基础薄弱，全镇农村经济总收入仅4040万元，其中：工业总产值2043万元，农民人均纯收入668元。在***的改革开放***策指引下，朱台镇坚持以经济建设为执中心，大力发展乡镇企业，全镇工业形成了以小化工机械`金属压延制品`建材`食品`纺织`化工`电子大主导行业，乡镇企业稳步发展，综合实力稳步提高，至2001年底，临淄区镇村企业达到2966个同比增长11`8%；从业人员总数17375人。乡镇企业产值情况见表
表：临淄区乡镇企业产值情况单位|：亿元
项目乡镇企业总产值乡镇工业产值工业增加值营业收入利税总额实际上缴税金固定资产原值
2001年29`220`04`8233`91`870`76133`12
同比增长25`8%27`1%33`1%25`8%18`7%19`0%13`5%
从以上数据分析不难看出，临淄区2001年乡镇企业产值各项指标同比增长平均在20%以上，发展讯速，同时，临淄区乡镇企业发展在2001年也出现了一些新情况。1、对外开放进一步扩大，外向经济取得新成绩。2001年底，临淄区乡镇企业出口创汇企业4家。完成出货值1800万元。建成三资企业5家利用外资215万元，并有2家企业获得自营进出口权。
2、技改上新步伐加快，重点项目进展顺利。重点骨干企业通过技改上新企业现有多项装备达到国内同行业先进水平。目前乡镇企业中科技进步在经济增长中贡献份额达45%，形成依靠科技进步促进经济发展的良好氛围。
3、人员素质及管理水平显著提高。随着知识经济的深入宣传，全区乡镇企业加大了教育投入。现拥有各类专业技术人员887人；具有初级以上技术职称人员690人；引进聘用各类人才202人。拥有全国级及省市级乡镇企业家6人。其中，朱台镇西单村单台阶成为九届全国人大代表及中国知名乡镇企业家，其工农商牧运输一体化经验被委员长赞誉为中国西单模式。
4、企业改制取得了可喜成绩，第二轮改制进展顺利。截止2001年底，镇直工业企业改制已基本完成。通过改制，有4家企业实行租赁或兼并，共盘活镇直企业资产9000多万元。改制后，镇村集体企业和个体民营企业经济总量比重为51：49；多种所有制经济更加适应市场感经济需求，为经济的快速发展奠定了良好的基础。
5、产业结构基本合理。大力发展第三产业，全区乡镇一`二`三产业所占比重为2：67：31，对财***收入的贡献率分别为1.5：69：29.5。大力发展乡镇经济，工业形成了小型精细化工、机械、建材、医药、化工、粮食白酒及大棚蔬菜等主导行业。其中：化工产值5.2亿元，占工业总产值的45.2%。机械行业产值3.8亿元，占工业总产值的36.9%；建材行业产值2.79亿元，占工业总产值的2%；医药化工工业产值2569万元，占工业总产值的2.5%。
6、乡镇财***收入和职工收入得到提高。2001年乡镇财***收入1830万元。其中：乡镇企业上缴增值税920万元，占乡镇财***收入50.2%，上交地方税882万元，占乡镇财***的48.1%。职工工资总额达8730万元，人均收入5024元，占农民人均总收入14.5%。
7、加强与大专院校和科研机构经济技术合作。通过多种形式，大力引进人才，先后在全国各地引进机械、化工、电子、冶金等行业科技人才125人。与山大、山工大、山农大等院校合作，建立研究机构，形成引进项目和成果的“绿色通道”。其中优质蔬菜基地—临淄区北羊镇被评为“中国西红柿之乡”，樱桃西红柿已出口日本、美国及俄罗斯等国家。这是北羊镇与山东农业大学合作的结晶，也是今后乡镇种植业发展的方向。
三、临淄区乡镇企业发展面临的问题
1、发展速度趋缓。“九五”期间临淄区经济继续保持了健康、持续、高速发展的好势头，尤其在***视察江浙地区乡镇企业重要谈话精神指引下，进一步***思想，深化改革，抓住机遇，加速发展，临淄区经济实现了历史性的飞跃，“九五”期间临淄区经济发展递增速度保持在43.5%以上，培植形成了一批在全国、省、市有影响的骨干企业和产品，临淄有机化工厂、淄博华齐油脂厂、临淄第二造纸厂、山东西单集团、淄博顺达集团等五家跃居全国乡镇企业经济效益50强。但是，近两年来，由于形势的变化，临淄经济发展增长速度缓慢。
2、投入不足，发展后劲小。乡镇企业绝大多数是劳动密集型的中小企业。在市场经济中，要不断发展、壮大，就需要加大投入，提高产品质量，在这一点上与国有企业相比，乡镇企业明显败下阵来。
3、技术落后，人才缺乏。本来乡镇企业的管理水平就相当落后，再加上技术落后，设备陈旧，就使得劳动生产率总是低于同行业的平均水平，成本得不到降低，使乡镇企业的产品销路受阻，产品积压造成资金沉淀，更加导致企业资金周转的紧缺。人才缺乏也是多数企业发展不景气的重要原因之一。乡镇企业的职工多数来自农村，由于大多数乡镇企业远离城区，多数规模不大，加上当今专业人才迷恋城市的心态，不愿到乡镇农村工作，使乡镇企业很难得到得才兼备的人才，给企业的发展带来了困难。因此，必须要创造条件，解决好人才问题。
4、环境污染问题。小造纸、小炼油等乡镇企业对环境造成的污染已经成为一大公害。解决环境问题已经成为可持续发展的战略关键。
5、经营者的素质问题和观念问题。主要表现在以下几个方面：
(1)经营者素质偏低。首先经验者的选择范围很小，多数是从本乡镇以至农村范围内产生，大多数是本地的能人。但是这些能人由于受农村教育水平为初中毕业，小学文化程度占相当大的部分。其次，经营者受***治、业务、文化素质的职业，多数沿袭传统的家长式的领导方式，难以广开言路，难以做到民主决策和科学管理。裙带关系是乡镇企业发展的一大弊病。
(2)众多成功企业的经验表明，乡镇企业经营者缺乏新思想、跟风观念最普遍、最突出。经营者的创新观念淡薄。例如，见别人赚钱，就一哄而上，导致重复建设，产品供求大于需要，从而使企业陷入了困境。总之，目前乡镇企业经营者缺乏先进的质量观念、服务观念、成本观念、科技观念、人才观念、法律观念、信息观念，远远跟不上时展的步伐。因此，提高经营着的素质是乡镇企业发展的关键。
（3）“充电”意识淡薄，难留人才，导致技术革新力度不够，效益滑坡。
(4)缺乏先进的经营理念和管理知识。
（5）存在影响企业可持续发展的问题。一是，技术落后，二是，严重浪费资源，三是，污染环境。
四、推动临淄区乡镇企业发展的对策
1．进一步***思想，按照WTO的要求，不断深化改革，营造新型企业的机制和优势。
2．制订切实可行的乡镇企业发展规划。
3．加大投入，缓解乡镇企业资金短缺。
4．优先发展高科技型和出口创汇型的乡镇企业，鼓励乡镇企业出国办厂，兴建跨国公司。
5．学习发达国家先进的经验，提高经营者的素质。
6．强化内部管理，建立良好的人才机制。
7．乡镇企业发展与地区的可持续发展及国家的长远利益结合起来。
8．大力治理环境污染和环境破坏，吸取‘先污染后治理’及我国北方地区过度放牧，滥砍滥伐，导致北京及周边省市沙尘暴的教训，建立环保型企业，保持生态平衡。
乡镇企业论文篇3
按照规定，用工单位与被派遣劳动者之间只有有偿使用关系而没有聘用劳动关系，被派遣劳动者的劳动关系在劳务派遣单位，被派遣劳动者解除、终止劳动关系等都由劳务派遣单位负责管理。所以，乡镇企业承担的人事风险、法律责任能够被控制在最低的水平线上乡镇企业可以避免直接与被派遣劳动者在劳动关系上的纠纷。
二、法律法规变动给乡镇企业带来的风险
2012年12月28日，全国人大***会通过了《劳动合同法（修正案）》，特别针对劳务派遣问题进行了修改。随后，《劳务派遣暂行规定》（以下简称《规定》）于2013年12月20日经人力资源社会保障部第21次部务会审议通过，于2014年1月27日最新公布，自2014年3月1日起施行。这些变动在保护被派遣劳动者合法权益的基础上，对用工单位提出了更多的要求。
（一）限制了劳务派遣的适用范围
《劳动合同法》规定劳务派遣一般适用于“临时性”、“辅”和“代替性”的工作岗位。修正案上解释了何谓“三性”“，临时性”不超过6个月“，代替性”列举了替代事由，但“辅”的解释过于抽象，缺乏可操作性，于是，许多乡镇企业大打球。《规定》细化了“辅工作岗位”的认定程序，加大了民主参与的力度。《规定》第四条还规定了“被派遣劳动者数量不得超过其用工总量的10%”，这就对乡镇企业合理适用劳务派遣提出了更高的要求。
（二）同工同酬使用工成本增加
《劳动合同法》六十三条规定“用工单位应当按照同工同酬原则，对被派遣劳动者与本单位同类岗位的劳动者实行相同的劳动报酬分配办法。”《规定》第九条进一步强调了用工单位提供的同工同酬待遇还包括非报酬类的“福利待遇”，《规定》第十九条明确了跨地区劳动派遣的参保地区为用工单位所在地，缴费标准按照用工单位所在地的规定缴纳，第二十条明确了缴费主体，这些规定使乡镇企业无法规避人工成本的增加。
三、乡镇企业的风险管理对策
（一）选择合乎规范的劳务派遣单位
《劳动合同法》五十七条规定了劳务派遣单位的基本要求，除了“不得少于人民币二百万元”的资本要求，还要有劳动行***部门授予的行***许可和相应的公司登记。乡镇企业有劳务派遣需求时，应当谨慎选择符合上述条件的劳务派遣单位。劳务派遣单位的注册资本是否达标、行***许可是否获取和公司登记是否完成，都是调查的重点。劳务派遣单位的注册资本越多代表着其风险承受能力越强，在发生劳动争议时，乡镇企业所承担的连带责任也较小。乡镇企业还要调查劳务派遣单位所处的地位、主要业务范围，保证业务对口，了解其他客户的意见反馈，知悉劳务派遣单位的人才储备情况，根据自己的实际需求，从而选择信誉良好、服务质量高的劳务派遣单位。在选择满意的劳务派遣单位后，还要对其进行监督，特别是劳务派遣协议的实际履行情况。
（二）审查岗位设置，调整用工比例
乡镇企业必须严格实行《劳动合同法》的规定，只在“临时性”、“辅”和“代替性”的工作岗位上使用被派遣劳动者，不得滥用。针对“辅工作岗位”，认真履行《规定》的认定程序———“应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定，并在用工单位内公示。”乡镇企业要对劳务派遣岗位进行梳理，排除非“三性”岗位的不正确适用。针对《规定》第四条规定的“被派遣劳动者数量不得超过其用工总量的10%”，用工需求较大的乡镇企业要根据自身的实际业务情况，制定确实可行的调整计划，通过两年的调整期，逐步调整用工比例，以实现平稳过渡。乡镇企业在执行过程中一定要注意把握节奏，不能光考虑完成进度“，从快从速”容易引起被派遣劳动者的恐慌，造成纷争和矛盾。
（三）加强人文关怀，实现同工同酬
乡镇企业论文篇4
（一）资金扶持，乡镇企业不断发展
乡镇企业是乡镇发展的支柱，乡镇财***积极落实国家的扶持***策，大力支持本地区乡镇企业的发展，用乡镇企业带动农业的发展，形成了一系列的产业链条。我国每年用于支持乡镇企业发展的资金以10%的增速增长，远远超过了GDP的增长速度，2012年国家用于扶持乡镇企业的资金达到了1206亿元，巩固了农业的基础地位，实现了工农业的协调发展，随着补贴资金的不断提高，增加了务农人员的收入，乡镇企业生产设备得以更新换代，乡镇经济得以快速提升。
（二）围绕重点贫困村，实施扶贫计划
乡镇财***以民生保障为重点，积极落实中央的决定，加大扶贫力度，实施扶贫开发，积极参与国家的经济调整计划。***门通过自身联系面广、信息丰富的优势，通过派驻财***监督室、包村包企业、结对子等方式，为贫困村提供生产资金，落实相关优惠***策，提供市场信息，发展乡镇企业和农副产品加工生产线等，积极为当地村民提供脱贫致富的好项目，取得了显著的成绩。
（三）落实惠民补贴，提高农民积极性
乡镇财***积极落实中央的惠民补贴***策，在就业、计划生育、农机购置、灾害防治、水库移民、良种、农业保险等方面实施了惠民补贴，提高了农民的积极性。补贴的金额虽然不多，但是乡镇财***发挥了补贴的导向作用，农业现代化逐步实现，粮食产量年年增产，我国农业迎来了新的发展时期。
（四）以市场调节为主，及时发挥调控作用
乡镇财***坚持发挥市场调节在资源配置中的主导地位，逐步放开农产品和农业生产资料价格，建设农产品交易市场，农产品交易价格逐步市场化。然而市场这只“看不见的手”在客观上也存在着失灵的时候，这就需要财******策加以调控，发挥财***宏观调控作用。在乡镇部分基础设施建设、公共资源有效利用方面市场还不能完全发挥作用，需要借用财***手段来进行调节，发挥财***“稳定器”的作用，如转移支付、财***补贴、财***扶持等。乡镇财***集经济、行***、法律手段于一体，可以充分发挥其调控职能，弥补市场的功能性缺陷。
（五）发挥财务管理职能，落实中央精神
今年，国家出台了一系列规定，从勤俭节约、杜绝餐桌上的浪费、到中央八项规定、严禁公款购买贺卡和烟花爆竹等等，乡镇财***作为国家财***资金的监督主体，认真落实中央决定，倡导勤俭节约，“三公”经费大幅削减，用于民生的支出大幅增加，充分发挥了***门的财***监督和管理职能。
二、发挥财***职能，服务地区发展
乡镇财***在强农惠农、改善民生、支持地方经济发展方面发挥了重要作用，要进一步理顺乡镇财***体制，充分发挥乡镇财***在***府调控中的作用，不断加强农村财源建设，促进农村经济发展方式的转变，进一步加强财税制度建设，协调好财税关系，不断提高财***干部素质，充分发挥好乡镇财***的服务、监督、调控作用。
（一）进一步加强对乡镇财***职能与作用的认识
当前，社会对乡镇财***的地位、职能及作用认识还不够，并没有把乡镇财***作为一级财***来对待，没有充分认识到乡镇财***在参与***府调控中的作用。发挥乡镇***府职能，必须统一认识，全面论证乡镇财***的地位与职能，逐步深化认识。要强化宣传引导，向全社会广泛宣传乡镇财***的作用。加强乡财镇管，增强乡镇财***与***府部门的沟通协调，积极发挥财***职能。
（二）加强财源建设，促进农村经济发展
农业本身具有一定的风险性，受自然灾害和市场变动的影响较大，如何保障农民种粮积极性和农产品的安全供应是农业部门和***门共同的责任。要进一步加强乡镇财***财源建设，支持重点产业发展，发挥乡镇财***的调控作用，扶持现代农业发展，延伸产业链条，充分发挥有限的财***资金，撬动整个农业经济的发展。积极探索乡镇财***新机制，实行财***与地税合署办公，加强财源建设，提高发展的积极性。
（三）加强资金管理，完善乡镇财***职能
乡镇财***涉及的资金较多，既有预算内资金，又有预算外资金，还有涉农专项补贴资金。要进一步加强资金管理，实行统一管理，规范行***事业单位支出。对于专项资金实行专款专用、及时足额发放到补贴对象手中，严禁私自截留挪用。严格按照预算执行，增强资金使用的计划性。
（四）强化乡镇企事业单位财务管理工作
乡镇***门要发挥其财务监督作用，积极引导辖区内的企事业单位规范账务处理，加强财务管理，提高会计信息质量，严格遵守会计制度，加强财务分析。***门要加大财***检查力度，加强会计从业人员的培训，对于违法违纪人员和损害农民利益的单位和部门要及时做出行***处罚，情节严重的涉案人员要移送相关部门处理，绝不姑息。
（五）加强财***干部队伍建设
乡镇企业论文篇5
稳定***策是搞好宏观调控的基础，国家宏观调控的核心是处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系问题。因此解决经济运行中的问题就是把握好***策实施的力度、节奏和重点不动摇。建立消费可持续增长的体制机制，坚持扩大内需，不断提高提高***府投资的质量和效益，鼓励和引导民间投资健康发展［1］。
2．我国乡镇企业取得的成就
近些年来，我国的乡镇企业在国家和***府***策引导和经济支持下，取得了优异成绩，在推进城乡统筹进程中起到了不可忽视的作用。
2．1促进城乡产业协调发展
城市工业和农村工业协调发展是我国建设工业化的目标。在农村通过乡镇企业的不断发展，促进了农村产业的全面优化调整，使我国形成了城市工业和农村工业互相促进、互相补充、互相依存、互为市场的协调发展新模式。
2．2推进农村城镇化发展
大力发展农村乡镇企业，在带动农民就业的同时，带动农业人口向工业园区和中小城镇集中，这就使得集中的中小城镇的相关配套产业不断兴起，促进了农村的城镇化，乡镇经济更加繁荣、农民生活更加富裕。
2．3促进农业现代化建设
通过不断的发展乡镇企业，为现代农业发展提供了大量的资金支持。乡镇企业的发展转移了大量劳动力，使农业的生产规模得到扩大。这样通过大幅度地提高了劳动生产率，生产了大量的农用生产资料。根据这些生产资料流转到乡镇企业进行农产品的深加工。始终发挥乡镇企业在农业产业化的发展的主导作用，不断促进农业生产的规模化和标准化。
2．4城乡基础设施建设不断完善
乡镇企业的不断发展，促进了农村的城镇化进程，城市的基础设施、公共服务、现代文明不断向农村延伸和渗透;农村文化、教育、卫生、社会保障等各方面也不断向城市靠近，农村的基础设施及社会事业不断向城市化发展。
3．乡镇企业发展过程中面临的问题
3．1缺乏先进的企业管理制度
乡镇企业在发展的过程中采用人治管理和近亲管理，没有形成科学的管理制度、绩效考核机制和人才选拔机制，在众多的企业中，没有形成有效的激励机制。一些企业为追求短期效益，对员工采取传统的师傅带徒弟式的技能传授模式，缺乏系统性和长远性培训机制。
3．2资金短缺和缺乏技术创新
资金短缺是制约乡镇企业发展的重要原因。大多数乡镇企业都是从农村的集体企业发展起来的，很少享受到国家的补贴和帮助，缺少强大的资金做后盾。一旦企业的资金链出现问题，企业很难走出这种困境。此外乡镇企业从事的都是科学技术含量低、环境污染严重、浪费资源的低水平产业，这种粗放式的经济发展模式，缺乏技术创新，在市场不断更新的环境下，乡镇企业生产的产品在市场中缺乏竞争力［2］。
3．3缺乏高素质的顶尖人才
企业的发展离不开人才，目前人才缺乏是乡镇企业普遍存在的问题。现在的高技术、高学历的人才就业模式都是选择拥有资本和技术、管理等多方面的优势外资企业和大型国企，很少有人才愿意留在规模较小的乡镇企业。另一方面，大量农村剩余劳动力，向城市转移，使得乡镇企业基本的劳动力都出现严重不足，严重阻碍了乡镇企业的发展。
4．推进乡镇企业的发展策略
在宏观经济的新形势下，发展乡镇企业必须做好以下几点:
4．1以创新发展为动力，推进自主创新
做好创新发展，首先，***府部门应做好乡镇企业的服务者和市场监管者，实现在工作方式和工作作风上的转变，为乡镇企业创造良好的发展平台和***策环境。其次，应加强基层行业协会管理，通过创业扶持、资金、技术创新、市场开拓和社会服务等措施，不断促进乡镇企业的发展。做好乡镇企业自主创新，首先应加强企业人才建设，通过人才“引进来”战略，不断加强人力培训创新机制，积极引进先进技术和先进管理经验，培养各类管理技术人才队伍。其次，及时调整优化产业结构。大力发展与乡镇密切联系的农产品加工、保鲜、储藏、运销的产业，大力发展名优新产品。不断推进高新技术产业、交通运输、饮食服务、旅游观光、信息开发等第三产业。发展规模较大的乡镇企业应加大资金投入，建立自己的技术研发中心，逐步实现自主研发、自主创新。通过积极与大专院校、科研院所开展产学研结合，引进国际先进技术和尖端技术，实现消化吸收，不断推出属于自己的新产品。
4．2加快发展循环经济
发展循序经济，转变经济发展模式，认真贯彻落实科学发展观。加强资源综合利用，推行清洁生产，发展企业内循环、产业内循环经济，保护生态环境。已达到资源再利用、节约土地、节约能源、节约材料的目的。
4．3统筹区域协调发展
通过把发展乡镇企业和中小城镇建设两大战略结合起来，加大对中西部乡镇企业的扶帮力度。推进区域合作，优势互补，互惠互利，共同发展，实现地区间经济社会的协调发展。避免低水平重复建设。充分发挥各地的资源、产业基础和比较优势，推进乡镇企业合作［3］。
5．结语
乡镇企业论文篇6
关键词：产权；制度变迁；乡镇企业
1 乡镇企业的困境
随着发展规模的不断扩大，乡镇企业自身产权结构的内在缺陷逐渐显露。
（1）***企不分。乡镇企业的控制权由当地行***组织的主要负责人控制，剩余索取权和剩余控制权由行***组织的负责人掌握，厂长、经理主要由他们控制。这就使得集体企业中行***权力介入企业内部，造成企业与社区在“一个大盘子里吃饭”，支农建农、公共产品、社区福利乃至精神文明创建，随意向企业伸手，基层***府***绩目标都压在企业身上，导致企业经营目标多元化、***绩化，企业失血太多，原经营机制渐渐退化。
（2）缺乏产权激励机制。由于集体企业的产权是抽象的集体所有，因而个人无明确的份额产权，也不能按产权多寡获取利益，更重要的缺少了其产权的退出机制，因而不能形成对财产的保值增殖的关心，更不会激励其对经营者的监督；再加上集体产权的非继承性和非转让性，使资源难以得到优化配置。
（3）产权结构单一。企业新的发展需要明确产权，从而为产权主体多元化创造条件。集体(社区社员)所有难以利用外来资本（与社区福利相联系，有一定的地方目的），自身积累与当地银行信用又有限，从而难以获得充足的企业发展资金。要优先安排本地劳动力，导致资本替代劳力，使配置失优。有劳动力的人大流动与转移，迫切要求将自身集体产权的部分转为股份，使其具有可转让性、可收益性、可计量性。
2 文献综述
乡镇企业的产权及其改革问题引起了广大学者的广泛兴趣。
（1）关于乡镇企业的产权。一些西方经济学者曾经认定，乡镇企业比国有企业更接近西方的职工所有制企业（史密斯，1993）。但是，相反的观点则认为，乡镇企业受乡镇***府的控制，或者由乡镇***府和企业经理之间的一个联盟控制（张春和王一江，1993）。与上述见解都不同，威茨曼和许成钢（1993）认为乡镇企业的所有权名义归社区全体成员，实际由乡镇***府执行，但无论名义所有者还是执行所有者，都不是企业资产的股份持有人，他们与企业资产的关系并没有界定清楚，各自享有的剩余分配权也并不与相应的资本投入份额相对应，同时名义所有人与执行所有人也并不是合约式的委托关系。因此，乡镇企业既不是经典的私人企业，也不是传统的合作企业，而是一种所有权结构实质上“界定模糊的合作组织”。按照经典的产权理论，界定模糊的产权必定损害经济效率。然而与现实相反的是，“产权界定模糊”的企业“反常地”获得了长足的增长。威茨曼和许成钢的答案是：在西方个人主义的文化背景里，私人产权的清楚界定是每个个人努力工作的制度保证。
（2）关于产权改革。邱成利、冯杰（2000）、冉棋文，张岚东（2003）、邹耀平、江飞涛（2003）等人分别从产权理论、制度变迁理论和路径依赖理论等角度出发，探讨了我国比较典型的苏南乡镇企业产权改革中的问题。孙文锴（1998）认为股份合作制是乡镇企业产权制度创新的必然选择，是我国宏观制度约束条件与有关当事人追求自身利益的理性行为之间的竞争合作结果。毛泽盛、晋世海（2001）通过比较中国乡镇企业和国有企业在制度变迁过程中的主体、方式及成本与收益等方面的异同，认为一是应继续加快企业制度变迁以促进经济增长；二是应坚持市场化方向、坚持产权改革手段；三是在市场经济条件下应尽快使国有企业制度变迁方式由***府供给强制性向需求诱改性转变；四是界定***府经济职能、塑造企业制度创新主体。刘东（2003）认为乡镇企业改制的根本原因可以归结为集体企业中信息、决策和承担风险能力三者分离引起的决策效率问题，也可以归结为经营权交易中产权界定的困难。
3 理论分析
（1）产权安排。德姆塞茨在他的“关于产权的理论”一文中对产权的定义是：“所谓产权，意指使自己或他人受益或受损的权利”。诺思也从与德姆塞茨基本一致的角度给产权下了定义：“产权本质上是一种排他权利”。在交易费用为正的市场中，为了使资源能够有效配置，避免“外部化”和“搭便车”等不利因素的出现，应对产权进行清楚的界定。“权利的界定是市场交易的前提”（科斯，1959）。当产权得不到有力保障时，个人就无法形成与他人进行交易的合理预期，无法在经济上做出长期规划，就没有积累和保护资源的激励，浪费和破坏行为就会发生。虽然“产权界定模糊”的乡镇企业在我国曾经蓬勃发展，但是萨克斯（1993）和李稻葵（1994）的看法是：乡镇企业的产权选择离不开其发生的制度环境。非公有制企业制度在人民公社时期被长期禁止，产品和要素市场得不到发展以及主流的社会意识和观念对非公有制的歧视，使得乡镇***府创办并控制乡镇企业得到的合法化承认和保护比“清晰的产权”有更高的效率。然而，随着上述约束条件在改革开放中逐步取消，“模糊产权”的早期有效性就要改变，清晰的私有产权就会变得更加必要和有效。根据这种见解，制度环境的变迁导致了产权有效性的变化。更加重要的是，这种见解包含了一个日后得到证实的预测：随着非市场制度约束的解体，早期有效的乡镇企业必定要经历重新界定产权的变革（周其仁，1998）。
（2）制度变迁理论。诺斯认为，“在历史进程中，无效的制度会被扬弃，有效的制度会逐渐演变而存活下来”。制度变迁的诱致因素在于：主体期望获取最大的潜在利润，即在既有制度安排结构中主体无法获取的外部利润。利益主体要获取外部利润就必须进行制度创新，使存在于现存制度安排结构外的利润内部化。因此，外部利润内部化的过程就是一个制度变迁和制度创新的过程。1在我国乡镇企业的产权制度中，由于其初始产权的“模糊性”，使得乡镇企业不能完全适应市场的要求。在市场经济的大环境下，企业产品必然要走向市场，这就使企业的整体运作必须符合市场经济竞争的要求，必须抛弃以往的乡镇***府对企业的控制权，使控制权逐渐向企业的经理层转移，实现企业的自主经营。他们为了使企业能够走向市场进一步发展，为了能够得到企业的剩余追索权，积极要求乡镇企业的产权制度向着更为市场化的方向发展。这就是后来乡镇企业的控制权逐渐向经理层转移，经理层的收入与企业的剩余挂钩。
（3）路径依赖理论。诺斯在其《制度、制度变迁与经济绩效》中指出，经济发展过程中存在路径依赖，路径依赖是对长期经济变化作分析性理解的关键。路径依赖的理论是指在经济运行过程中，一种模式、制度或者运行机制一旦走上某一条路径，它的既定方向就会在往后的发展中得到自我强化。但任何制度、模式或者机制的形成与其作用的发挥都离不开其所在的环境。环境条件一旦发生根本性变化，而这种制度、模式或者机制由于其自我强化而与环境之间的不适应性就会逐渐暴露，并最终反过来制约其发展。220世纪90年代中期以前中国苏南地区由于具有良好基础的社队企业资本积累、区位上毗邻沪宁等大城市，具有较强技术储备、国有企业体制相对不够灵活、中央***府的所有制偏好、卖方市场以及苏南特有的发展实业的传统文化等等，乡镇企业得到了迅速发展，由此而形成极具特色了“苏南模式”。随着经济的进一步发展，原来“苏南模式”所赖以生存的环境条件发生了变化，各种所有制类型的企业之间竞争不断加剧，卖方市场开始向买方市场转变，外资企业不断涌入，技术进步在竞争中的作用日益重要等等，乡镇企业的劣势逐渐暴露。社区***府试***通过股份合作制的产权制度改革固化既有利益格局，将其对企业的控制和索取权以另一种形式制度化、合法化，推进股份合作制为特征的体制创新，对于苏南地区经济的持续发展具有重要意义。
4 几点启示
制度变革是一项极其复杂的系统工程，人为的制度设计、过多的行***干预、缺乏充分整合不同信息的机制等原因常常阻碍制度变迁的“自然演进”，甚至使之陷入“制度悖论”难以自拔。乡镇企业要在现阶段继续保持旺盛的生命力，其改革方向必然是走市场化的归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，建立真正意义上的现代企业制度。
（1）产权清晰化、产权经济性质纯粹化的企业制度是我国企业制度发展的必然。从集体企业制度（实质上产权性质属于社区***府所有制）到以个人产权为基础的公司制选择，是一个产权清晰化、产权经济性质纯粹化的过程，这是市场经济对企业产权的基本要求。从改制后的效果来看，企业制度越是能满足市场经济对企业产权的基本要求，企业就越有活力，越能适应市场经济的激烈竞争。
（2）对于选择公司制还是***府推崇的股份合作制，企业改革不应预设任何模式。企业把选择合适企业制度的权力交给群众，群众在考虑自身利益前提下自由选择的企业制度就是有效的企业制度形式。企业产权改革的过程实际上也是一个“***府职能”不断转化的过程，在这个过程中，***府从对企业管理的直接参与和干预中退出，而转向对市场公平竞争的维护及对企业的服务与引导，这是市场经济发展的必然要求。
（3）产权制度改革离不开外部环境条件的变化。在乡镇企业产生的初期，国有企业体制相对不够灵活、中央***府的所有制偏好、市场处于卖方市场的地位，控制着部分资源的乡镇***府创办一个企业是自然而然的事情了。这时的乡镇企业的产权安排就是对当时外部环境适应的结果。但20世纪90年代中期市场环境的剧变，使得企业面对的竞争压力越来越大，这种压力必然会通过市场的传导机制传递到企业内部。企业为了应对这种竞争压力，就必须有有能力的主体和有效的机制来认识和应对这种压力。因此，必须建立良好的社会主义市场经济秩序，完善相关法律法规体系，为企业的发展提供宽松的社会条件。
参考文献
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［4］毛泽盛，晋世海．中国乡镇企业和国有企业制度变迁的比较研究［J］．唯实，2001，(3)．
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［7］陈明森．论乡镇企业制度性质和制度变迁［J］．学术研究，1996，(12)．
乡镇企业论文篇7
关键词：乡镇企业；核心竞争力；提升；措施
中***分类号：
F2
文献标识码：A
文章编号：1672.3198（2013）03.0035.01
1乡镇企业核心竞争力的涵义
“企业核心竞争力”最早由两位美国企业经营战略管理学家帕拉哈德和哈默，1990年在《哈佛商业评论》上提出。核心竞争力是“企业在某一领域（行业、产品）市场竞争中所有的独特的、其对手难以获得的、能够使其在一定时期内相对于竞争对手保持优势地位并获得稳定超额利润的能力”。笔者认为乡镇企业核心竞争力可以理解为：在经济全球化条件下，乡镇企业从事国际化经营所拥有的独特的核心能力。如地处西部的直辖市重庆，以乡镇企业居多，是西部重工业基地，近几年快速发展的乡镇企业曾经有力地支持了重庆市国民经济的建设。那么重庆市乡镇企业在经济全球化条件下，从事国际化经营所拥有的独特的核心能力显得十分重要。
2乡镇企业核心竞争力形成的影响因素
乡镇企业核心竞争力形成的影响主要来自产权、技术、规模经营、财务管理和人才等几个方面。如：一些地区的乡镇企业在体制和运行机制上，存在着产权不清、责权不明，导致了所有者与经营者之间的信息不对称，产权主体缺位或虚位、***企含混不分等问题，严重影响了经营者的积极性和利益分配的公正性。产权模糊是影响乡镇企业快速发展的深层次的原因。
乡镇企业的技术水平普遍很低，企业主要依靠外延式扩张和专业户投入，企业技术落后、设备大都比较陈旧，很多都已属该淘汰的旧设备范畴，真正技术水平高的企业很少。这样在激烈的竞争中处于劣势，特别是在当今技术迅猛发展的情况下，企业有被淘汰的危险。乡镇企业的技术优势往往体现在技术专利、技术诀窍、生产技术和装备水平上，这些构筑企业的核心技术竞争优势，为乡镇企业的发展打下坚实的基础。
乡镇企业以小型为主，比较符合资金少、技术力量薄弱、管理水平简单的实际，但分散投资，难以形成规模优势，在市场竞争中处于不利地位。乡镇企业还普遍存在财务管理不善的问题。财会人员素质低、财务制度不健全、财务监督不严格、会计核算不科学等。例如：一些企业收款、出纳、会计一人承担，钱帐不分管，更没有复核制度；会计科目设置、使用不当，随意增设、简化科目和核算环节，不按核算规章全面系统地反映每一笔经济业务的来龙去脉和因果关系等。
在知识与资本日益对等甚至是知识雇佣资本的时代，人力资本对企业竞争力的作用已毋庸置疑。目前如重庆市乡镇企业还是以农民工为主，人才问题显得很紧缺。开发自然资源离不开人力资源。乡镇企业高水平技术、科学管理的缺乏，是制约乡镇企业提高核心竞争力的严重障碍。
3乡镇企业核心竞争力提升的措施
3.1以技术创新提高乡镇企业产品质量
重视科技，加大科技投入，进行技术创新是转变乡镇企业经济增长方式，进行产业结构调整的现实选择。只有运用节约资本的劳动密集型技术进步和不断的技术创新来推动乡镇企业进行产业结构调整，提高企业效益才能确保经济持续的增长、企业才能获得强大的发展后劲和旺盛的生命力。要通过进一步完善乡镇企业融资渠道，重产学研一体化，如像重庆市荣昌县的乡镇企业发展，县***府搭台，充分发挥县域内西南大学荣昌校区的养殖技术学科优势，使畜牧及其相关乡镇企业得到了前所未有的发展，乡镇企业在重庆很有名，其核心竞争力得到巨大提升，走出了一条县域畜牧特色经济的乡镇企业发展之路。还有技术创新应选好切入点，而且企业内部应建立完善的技术创新机制。
3.2充分发挥乡镇企业中人的作用
人和人才是企业核心竞争力的关键因素。充分发挥组织中人的作用对构建和提升企业核心竞争力至关重要。人才本身就是一个模糊的概念，没有明确的衡量标准和确切的含义。对于企业来讲，人才是那些认同公司的核心价值观，具有职业素养和较高工作技能，能够持续地为企业创造价值的人。一个员工能够安心本职工作，持续不懈地提高工作效率，产生出高绩效就是人才。以此标准衡量，企业中人人都是人才，人人都可能成为人才。关键在于企业能否通过有效的管理将其协调和整合起来，发挥其潜能。要建立适宜的乡镇企业人力资源管理机制。我国企业缺少的不是优秀的人才，而是培育与牵引人成才的机制与制度，缺乏的是优秀人才成长的土壤与舞台，缺少的是优质的人力资源生态环境。应学习世界先进企业接轨的科学规范的内部管理体系，以充分发挥人的作用。因为企业核心竞争力虽然是由诸多因素共同组成，但其中起到根本作用的还是人，无论你是要树立品牌也好，搞技术创新也罢，搞管理也行，都不能抛开人的因素而言其他。企业制定适当的人力资源战略，借助良好的人力资源管理机制，最终能综合企业各方面因素，形成自己独特的核心竞争力。
3.3提升乡镇企业的企业文化
企业文化才是企业最具挖潜价值的富矿。企业文化不是万能的，但没有企业文化是万万不能的。企业文化是企业成员所共有的总的行为方式、共同的信仰及价值观。它是企业在多年运作中逐步形成的甚至是固有存在的东西。根据调查显示，重庆市乡镇企业的企业文化大都停留于口头。总以为口号喊喊、写写，墙上挂挂，激扬一番，就是企业文化了。其实不然，企业文化的建设同样需要精心设计，认真地施工，有耐心、有眼光地培育。企业文化建设和提升包含对人的关注，承担责任等。重庆市的乡镇企业应向那些具有优秀企业文化的一流企业学习。如学习海尔倡导社会责任第一，利益、利润第二，坚持真诚回报社会，长期对股东负责，对客户负责，对社会负责，对员工负责，与整个社会融为一体。履行社会责任，提高企业的综合竞争力，应坚持履行依法经营、照章纳税、优质回报、持久发展等社会责任。
3.4重视乡镇企业的核心产品开发
企业要生存，就要不断开发新产品，并研发出自己的核心产品。例如，格兰仕作为一家乡镇企业，生产的微波炉，凭借独特的技术和比国外产品低得多的价格最终占领了国外市场，并打垮了很多国外著名品牌。从此格兰仕具备了自己独特的核心竞争力。以重庆为例，乡镇企业可以从旅游、农产品、畜牧业等方面开发自己的核心产品。具体作法可以是：分解现有技术组合，判别关键性技术，延伸核心技术；另一方面要充分发挥它在企业开拓新产品领域中的作用，用核心技术来支持企业多元化经营战略的实施；创新核心技术，要坚持不懈地对核心技术进行创新，使其在本行业长期保持领先地位。核心技术的创新工作包括：对构成现有核心技术组合中的成分不断更新，保持它们的先进性；紧跟不断出现的***性新技术，不断分析未来环境可能出现的有潜力的新商机，吸纳新技术，淘汰旧成分，对企业核心技术进行改造、充实和提高。
3.5乡镇企业的相关制度创新
制度创新理论的代表人物诺斯认为，科学技术的进步对经济的发展虽起重要作用，但真正起关键作用的是制度，制度是促进经济发展和创造更多财富的保证。因此，制度必须紧随技术创新不断做出变革。以完善的创新机制作为乡镇企业技术创新的突破口，以高效的产权制度创新作为乡镇企业建立现代企业制度的突破口，以乡镇***府灵活的职能转变作为乡镇企业核心竞争力提升的助推器。***府推进是乡镇企业一大特色。在建立现代企业制度后，乡、镇***府应主要扮演宏观调控的角色，为乡镇企业的发展提供***策上的支持。引导乡镇产业结构调整的顺利进行，为创业资本提供合理的退出机制，减小乡镇风险型企业的发展风险，为乡镇产业结构的升级铺平道路。
3.6建立乡镇企业市场信息化平台
信息是商品生产的先导，是无形的财富。由于科技***，现代社会信息量急剧增加。因此，构建信息体系来获取、处理、利用信息成为企业保持核心竞争力的重要前提。有效地开展和实施电子商务。可以通过企业的内部网、外部网或互联网与国内外市场发生业务关系。不仅能获得大量信息，降低生产成本，提高产品质量，而且有助于增加企业和产品的知名度。 同时尽可能优化乡镇企业管理。如今管理已成为每个企业注重的话题，但据调查部分乡镇企业管理水平都很低，这是造成其竞争力缺乏的一个重要原因。
参考文献
[1]丁开盛，张学渊.协同竞争：企业竞争新战略[J].中外管理，1998，（4）：24.25.
[2]王秉安.企业核心竞争力理论应用的探讨[J].福建经济管理干部学院学报，2000，（2）：32.36.
[3]陈清泰.促进企业自主创新的***策思考[J].管理世界，2006，（7）：1.3.
乡镇企业论文篇8
关键词：人力资源；新进展；评析；未来展望；管理理论
21世纪，信息科学技术不断创新进步，全球贸易和资本的流动也得到了大规模的发展。在新的经济背景和管理模式下，乡镇企业人力资源管理的研究也有了新的进展。当今社会，企业人力资源管理的最大目的是推动我国人力资源管理研究的发展并紧紧跟随管理理论的发展方向。本文将对近几年企业人力资源管理理论研究的新进展进行评析、梳理。
一、乡镇企业人力资源管理的现状
1.企业人力引进吸引力不足
乡镇的企业大多在区域比较偏僻的农村，农村的交通比较落后，而且信息传达和接受的素的也相对较慢，人们的生活水平不高，条件比较艰苦，对于乡镇企业人力资源管理的工作人员来说，个人的施展空间相对城市和大的城镇较少。目前，企业人力资源管理的大学生逐年增多，但是他们大多习惯于喧闹，繁华的城市，甚至是农村的学生在毕业后，也会选择在城市发展，这样就会造成乡镇企业的人力资源管理缺少人才，导致了人力资源管理成恶性循环的发展状态。
2.人才引进不合理
人才的引进不合理，会严重影响整个企业的发展，人才引进的结构的不合理表现在：中国的东西部管理人才不均等，导致东强西弱的现状；高技术的管理人才相对稀缺，而普通的传统管理人才相对较多，造成许多员工没有工作干，而高级管理项目又没有人才去管理等现象；从事知识生产的人才较少，而从事产品生产的人才较多，导致好苗子并不能有适合自己的工作；另外，熟悉计划经济大的人才相对较多，而熟悉市场经济的人才相对较少。所以，在选择专业和人才引进的结构要注意和强化，才会使人力资源管理呈良性循环发展。
3.管理者的素质较差
乡镇人力资源管理者学历较低，所以，管理人员的素质也相对较低，乡镇的企业资源管理的制度不健全，管理人员的文化水平也相对较低，人才管理机构大多数也都是当地的农民，他们部分只懂得管理的皮毛，而对于理论知识一概不知，对于市场的把握也全凭感觉，许多企业都呈现出家族式的管理模式，管理岗位上的所有工作人员都是亲戚或朋友关系，导致管理水平逐级降低，随意性较大。
4.专业人才短缺且流失
我国的乡镇企业人力资源管理在人才的任用上存在着不科学，不合理的状况，很多优秀的大学生不能施展自己的才能，而一些凭借关系的员工却不能很好的完成自己的工作，使得“事业型”员工感觉前途渺茫。企业的薪资待遇处理的也不够完善，全屏关系定员工工资的多少，并不能满足人才各方面要求，无法创造人才发展环境，管理模式低下，造成了人才的短缺和流失。
二、企业人力资源管理现存的问题
对于管理者职业化胜任素质研究理论而言，主要研究的是管理实践对管理者的有效需求，目前主要存在两方面的问题：一是胜任素质概念没有一个统一的界定。这将有碍胜任素质研究的发展。为有效促进胜任素质理论的研究，应该对概念的内涵和外延达成共识，以形成系统的理论体系；二是胜任素质测量模型和工具有待完善。当前的胜任素质测量模型和工具基本上是以欧美文化为基础建立起来的，其有效度难以充分保证，应针对我国具体国情对测量模型做出适当调整。员工敬业度理论，目前最大的问题在于定义混乱，对于员工敬业度如何影响其产生的结果的探讨较少甚至处于停滞状态。要想建立统一的员工敬业度定义，就需要进一步研究揭示员工敬业度对于生产率、利润率、离职率等结果变量的作用机理。
三、企业人力资源管理的未来展望
1.人力资源管理的本土化
我国人力资源管理面临着本土化的问题。现如今的管理理论大多是西方人和欧美人所研究出来的，随着我国经济体系的不断巩固，经济市场的不断完善，国家对于人力资源管理方面的需求逐渐增大，这就需要我们探讨出属于我国人力资源本土化的研究方针。现如今人力资源管理是我国企业管理最重要的一部分，这不仅要求工作人员加强人力资源管理方面的培训，同样也需要与我国的具体情境进行核对。
2.人力资源管理全球化
目前，***治、资源和风俗习惯都在走全球化之路，但在资源管理理论方面却仍然存在着一定的问题，最首要的问题就是识别全球文化的特征。在经济危机之后，全球的***治、经济都得到了加强。在这种人力资源管理全球化的模式下，探讨全球化下的人力资源管理将是未来企业管理研究的一个重要发展趋势。
3.人力资源管理存在问题的改善
目前，我国的人力资源管理仍然存在着多面性以及高度的动态性，这已经成为了当前企业发展的整体趋势。面对这种问题，我们需要进一步强化人力资源管理的战略性职能。作为乡镇企业的人力资源管理人员，要大力度加强本土化的管理模式并探索出与西方管理相对接的方法，另外要加强薪酬管理，使得企业员工都能拼尽全力进行工作。增强企业的综合实力以及在社会中的地位，同时提升企业在多元化管理模式中的竞争力。四、总结随着我国经济的不断发展，引进西方国家先进的管理经验和科学技术显得尤为重要。人力资源越来越显示出其重要性和必要性，它给激烈竞争中的企业带来的收益是显而易见的。人力资源管理理论得到了一定程度上的提高，也取得了很大的发展空间。一个乡镇企业的发展程度和社会地位都与人力资源管理的好坏有关，注重全球多元化的发展，包括信息全球化、知识全球化和资源全球化，才会让整个企业的发展前景变得更好，希望通过我国各大企业员工的不断努力和创新，人力资源管理问题能够尽快解决，乡镇企业的管理模式能够提高，企业的经济效益能够实现巨大的突破。
作者:周玉红 单位:河北省唐山市丰南区大齐各庄镇人民***府
参考文献:
[1]孟庆菊.乡镇企业人力资源管理问题探讨[J].黄河科技大学学报，2006（，3）：87-88.
乡镇企业论文篇9
1.务实原则。乡镇企业财务情况主要表现在乡镇企业的成本投入和盈利回报，是通过系统化的数据来分析企业财务增长或降低的客观趋势。一般来说，乡镇企业财务管理应当遵循务实原则，保证企业财务建设时的各项数据能够与实际吻合。而一旦出现数据分析存在偏差现象，也应该积极践行务实原则，通过规范有效的方法重新核实相关数据，及时查漏补缺，实现乡镇企业财务数据的排查和财务管理的落实。
2.透明原则。由于乡镇企业财务数据代表着企业建设的实际情况，因此，在进行财务管理时，应该强调透明原则在企业建设中的实际应用。一方面，乡镇企业应当做到数据透明，保证每项财务数据的统计和核算能够公开公正；另一方面，乡镇企业在统计好相关财务数据后，也应该将自身企业的财务报表透明处理，保证不同员工理应得到的财务信息资源能够得到有效补充，实现企业层面内的信息对称。
3.规范原则。没有规矩，不成方圆。即使是乡镇企业，在进行财务管理时也应强调规范原则，保证数据审核和细节处理能够在规范化的财务管理流程下，透彻分析乡镇企业的财务发展趋势，从而强化企业员工对企业经营动态的了解和把握。而为了避免规范原则被破坏，乡镇企业应该成立特别的监管部门，保证企业内部能够对财务信息和财务数据的整理核算，能够在一定强度的监管下走向规范化和合理化。
二、乡镇企业财务管理机制存在的问题
1.***府部门的参与关注力度低。无论是沿海地区还是内陆地区，***府部门往往更多关注城区企业而非乡镇企业，因此，他们对于乡镇企业财务管理机制的参与关注力度通常相对低下。一方面，***府部门不能对乡镇企业的财务管理作出必要的资金支持，使得乡镇企业的核心建设无法拨出足够的资金用于财务管理机制创新；另一方面，***府部门也未能对乡镇企业财务管理作出人力资源补充，限制了乡镇企业财务管理部门的人才储备。二者共同作用下，***府部门职能发挥的缺失会直接影响乡镇企业财务管理的实际效果。
2.乡镇企业财务管理观念陈旧。一般来说，乡镇地区的企业建设落后于城市地区，因此，乡镇企业在建设时，财务管理观念往往会参考城市地区，缺乏一定的自主性和能动性。在处理一般问题时，乡镇企业所采取的陈旧的财务管理观念往往较为迟缓，财务管理人员不得不耗费较多的时间来处理同一问题；而在处理特殊问题时，乡镇企业的陈旧财务管理观念无法正确适应乡镇企业财务管理的需要，容易造成一定的局限性和滞后性。由此可见，落后的财务管理观念不仅不利于处理一般问题，更是无法处理特殊情况，其负面效果十分显著。
3.企业财务管理欠缺信息化技术。网络背景下，企业建设也会加强信息化技术的应用。然而，乡镇企业建设时却忽视了信息化技术对自身企业发展的实际价值，他们投入了大量的资金用于软硬件设施的完善，却没有投入足够的时间和精力用于企业财务管理信息化技术的强化。因此，他们无法形成良好的企业财务管理网上交流平台，对于财务信息和财务数据的采集也存在时间上的滞后反应，如此前提下，乡镇企业的财务管理会与城镇地区产生较大的差距，导致城镇地区财务管理愈加如鱼得水，而乡镇企业的财务则更为落后。
4.乡镇企业财务管理人员素质参差不齐。财务管理人员是乡镇企业财务建设的重要组成部分，代表着企业财务管理的实际水平和能力。倘若一家乡镇企业财务管理人员的素质远远高于其他企业，这便能强化企业竞争的核心竞争力，保证自身企业与其他企业抗衡时能够形成更大的爆发力和冲击力。但纵观乡镇企业目前的发展状况，企业财务管理人员的基本素质参差不齐，可谓是人才市场鱼龙混杂，这不仅限制了乡镇企业对自身财务管理的统计和核算，还在一定程度上破坏了企业的对外形象。
三、新经济发展下乡镇企业财务管理的创新对策
1.加强***府部门的核心监管力度。后期建设时，要加强***府部门的核心监管力量，保证乡镇企业的财务管理能够基层理念出发，实现财务管理机制的优化与创新。***府部门不仅需要加大资金投入力度，强化乡镇企业财务管理软硬件配套设施的配备，还要强化***府部门人力资源对乡镇企业财务管理的补充，使得企业内部的财务管理能够有更为富足的人才储备，实现强有力的***府与企业双向连通。
2.创新乡镇企业财务管理观念。由于乡镇企业财务管理观念是否创新，将直接影响乡镇企业的发展状态。因此，在后期发展过程中，应当加大乡镇企业财务管理观念的创新力度，从基层着手，努力实现质与量的蜕变。在初步阶段，乡镇企业可以效仿城镇企业的财务管理机制并作出一定的转变，避免盲目照搬照抄行为的发生。而在初步阶段告一段落后，乡镇企业应加强对自身企业财务管理观念的理解和认知，尽可能从企业内部出发，整理出独具特色的乡镇企业财务管理创新观念。
3.强化乡镇企业财务管理网站建设。网络背景下，乡镇地区想要真正实现自身企业财务管理的创新与优化，应当强化乡镇企业财务管理网站建设，保证乡镇企业处理财务数据和财务信息不仅仅局限于实体渠道。具体来讲，乡镇企业财务管理网站建设应该以自身企业的发展状况为基础，形成合理规模的财务网站，保障财务管理能够通过线上线下双向发展的形式，真正推行现代化企业的综合财务管理。
4.加大企业财务管理人员素质培养。由于财务管理人员基本素质会直接影响乡镇企业的财务核算，因此，在后期建设过程中，要逐步加大企业财务管理人员的素质培养，定期展开企业财务管理系列讲座，给财务管理人员普及专业知识、提升专业技能，使得财务管理人员能够有良好的学习环境和学习氛围用于素质培养，保证财务管理相关负责人的科学文化素养和思想道德素养都能得到有效提升。
5.形成社会一体化的财务监督体制。社会是一个有机整体，乡镇企业的财务管理建设也离不开社会这个有机整体。因此，为了强化乡镇企业财务管理创新机制的建立健全，应当形成社会一体化的财务监督机制，使得社会层面的多个人群乡镇企业建设的基本财务信息，了解企业发展动态，并以自身权益为中心，对乡镇企业作出一定的监督和督促，保障一体化的社会财务监督体系能够落到实处。
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关键词 乡镇企业，环境问题，污染对策。
我国乡镇企业发展概况及特点
乡镇企业的环境问题是由乡镇企业发展引起的，无论研究其环境问题还是环境对策，都必需对其发展概况及特点有一个较全面而深入的认识。
1.1 概况
“乡镇企业是包含着不同水平的社会主义集体所有制多种经济和个体经济，是多形式、多层次、多门类、多渠道的乡镇以下(含乡镇)合作企业和个体企业的统称。它们各自具有不可取代的经济作用和意义。”[1]
在发展乡镇企业上，中共中央、***的文件和有关领导讲话中，始终贯穿一个基本的估计、一个基本的指导思想、一个基本的原则、一个基本的方针。
一个基本的估计是：我们找到了解决(亿万农村剩余劳动力)就业、振兴农村经济的路子，就是发展乡镇经济。这是具有我们国家实现社会主义现代化的特色和路子。我们伟大的、光明灿烂的希望也就在这里。
一个基本的指导思想是：大力发展乡镇企业。
一个基本的原则是：要健康发展。
一个基本的方针是：积极扶植，合理规划，正确引导，加强管理。
“搞环境保护工作的同志应该满腔热情地支持乡镇企业，帮助它健康发展。帮助它健康发展包括解决污染的问题”。[2]
乡镇企业的崛起，在解决农民问题、就业问题、脱贫问题、农村现代化问题、城市人口膨胀问题、污染过于集中问题、国家财***来源问题等方面，都具有无法替代的作用和功能，具有重大的现实和长远意义，这一新的发展模式及效应，已为国内外所瞩目；与此同时，也带来了资源浪费、污染及生态破坏等问题，也为国内外所瞩目。
1.2 特点
1978年前，我国实行的是计划经济；1978年-1991年，我国经济体制由以计划经济为主、市场调节为辅过渡到有计划的商品经济；1992年10月提出进一步发展社会主义市场经济，中国经济正在发生全面的变革。
乡镇企业的资金、技术装备、原料和产品销售都是由农民自己通过市场解决的，因而它从诞生起就决定了其市场经济的性质。乡镇企业在1983-1989年期间，产值增长高达25%以上；1989-1991年经过经济整顿，产值增长速度降至12%-15％；1992年初以来，再次进入高速发展阶段，产值增长速度达20％以上。
乡镇企业的发展为农村经济以及整个国民经济作出了巨大贡献，但由于它诞生于20世纪的末期，未能赶上国际工业化发展的三次技术***，起点很低，从总体上相对十分落后，以上取得的巨大贡献是相应付出了巨大的代价取得的，也包括资源、环境与生态损害在内。乡镇企业目前的总体水平约在30、40年代水平，部分达到50、60年代水平，也有极少数已达到70、80年代水平，边远山区的土法炼汞、铅、锌、硫、焦等还十分原始落后，技术进步对乡镇工业产值增长的贡献率全国平均为27.6％，苏、浙、闽、粤、鲁等省超过30％，京、沪、津、晋、辽、吉、赣、云等省、直辖市处在20%-30%之间；其它诸省(自治区)均＜20％，有几个省(自治区)还出现了负值。
据1988年统计(下同)，中国乡镇企业是分别由工业企业、农业企业、建筑企业、交通运输企业及商业、饮食业构成，而工业企业的产值占到70%以上，是主要组成都分，也是主要环境污染源。
中国乡镇工业数量巨大，已超过700万家，占全国工业（含乡镇工业，下同）企业数的94.8%；乡镇工业人数已超过5000多万人，占全国工业企业人数的88.2％；乡镇工业总产值已超过3200多亿元；占全国工业产值的23.3％。
乡镇工业产值的空间分布特点是东高西低，由东向西部倾斜，高度集中于东部地区。东部地区占到74.1％，中部地区占18.9％，而西部地区才占7%。
乡镇工业产值发展的另一个突出特点是：高速超高速发展。1978年前＜10％，1978-1983年为14.5%，1984-1988年为35.1%，1989-1991年为12%-15%，1992年以来又超过20%。即使1991年至2000年按14％的速率发展下去，2000年乡镇工业产值将高达2.24万亿元！如以24％的速率发展下去，乡镇工业产值将高达5.6万亿元！乡镇企业超常高速发展将会影响国民经济的协调发展，影响资源、环境、生态参见表 l)。
从表1可见，文献[3]预测结果大大偏低，1989年实绩已接近2000年的高方案预测值，如果采用文献预测就会大大地低估了乡镇工业高速发展给环境带来的巨大冲击和影响，也就会从战略上放松了采取强有力的对策措施。
2. 乡镇工业污染源及其主要环境问题
2.1 乡镇工业“三废”排放状况预测
乡镇工业“三废”排放状况预测见表2。