学文网经济发展意见篇1
鼓励、支持和引导非公有制经济发展，要以***理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央确定的方针***策，进一步***思想，深化改革，消除影响非公有制经济发展的体制，确立平等的市场主体地位，实现公平竞争；进一步完善国家法律法规和***策，依法保护非公有制企业和职工的合法权益；进一步加强和改进***府监督管理和服务，为非公有制经济发展创造良好环境；进一步引导非公有制企业依法经营、诚实守信、健全管理，不断提高自身素质，促进非公有制经济持续健康发展。为此，现提出以下意见：
一、放宽非公有制经济市场准入
（一）贯彻平等准入、公平待遇原则。允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有资本进入，并放宽股权比例限制等方面的条件。在投资核准、融资服务、财税***策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁，实行同等待遇。对需要审批、核准和备案的事项，***府部门必须公开相应的制度、条件和程序。国家有关部门与地方人民***府要尽快完成清理和修订限制非公有制经济市场准入的法规、规章和***策性规定工作。外商投资企业依照有关法律法规的规定执行。
（二）允许非公有资本进入垄断行业和领域。加快垄断行业改革，在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，进一步引入市场竞争机制。对其中的自然垄断业务，积极推进投资主体多元化，非公有资本可以参股等方式进入；对其他业务，非公有资本可以独资、合资、合作、项目融资等方式进入。在国家统一规划的前提下，除国家法律法规等另有规定的外，允许具备资质的非公有制企业依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权，鼓励非公有资本进行商业性矿产资源的勘查开发。
（三）允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域。加快完善***府特许经营制度，规范招投标行为，支持非公有资本积极参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市***公用事业和基础设施的投资、建设与运营。在规范转让行为的前提下，具备条件的公用事业和基础设施项目，可向非公有制企业转让产权或经营权。鼓励非公有制企业参与市***公用企业、事业单位的产权制度和经营方式改革。
（四）允许非公有资本进入社会事业领域。支持、引导和规范非公有资本投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业的非营利性和营利性领域。在放开市场准入的同时，加强***府和社会监管，维护公众利益。支持非公有制经济参与公有制社会事业单位的改组改制。通过税收等相关***策，鼓励非公有制经济捐资捐赠社会事业。
（五）允许非公有资本进入金融服务业。在加强立法、规范准入、严格监管、有效防范金融风险的前提下，允许非公有资本进入区域性股份制银行和合作性金融机构。符合条件的非公有制企业可以发起设立金融中介服务机构。允许符合条件的非公有制企业参与银行、证券、保险等金融机构的改组改制。
（六）允许非公有资本进入国防科技工业建设领域。坚持***民结合、寓***于民的方针，发挥市场机制的作用，允许非公有制企业按有关规定参与***工科研生产任务的竞争以及***工企业的改组改制。鼓励非公有制企业参与***民两用高技术开发及其产业化。
（七）鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济。鼓励非公有制企业通过并购和控股、参股等多种形式，参与国有企业和集体企业的改组改制改造。非公有制企业并购国有企业，参与其分离办社会职能和辅业改制，在资产处置、债务处理、职工安置和社会保障等方面，参照执行国有企业改革的相应***策。鼓励非公有制企业并购集体企业，有关部门要抓紧研究制定相应***策。
（八）鼓励、支持非公有制经济参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起。西部地区、东北地区等老工业基地和中部地区要采取切实有效的***策措施，大力发展非公有制经济，积极吸引非公有制企业投资建设和参与国有企业重组。东部沿海地区也要继续鼓励、支持非公有制经济发展壮大。
二、加大对非公有制经济的财税金融支持
（九）加大财税支持力度。逐步扩大国家有关促进中小企业发展专项资金规模，省级人民***府及有条件的市、县应在本级财***预算中设立相应的专项资金。加快设立国家中小企业发展基金。研究完善有关税收扶持***策。
（十）加大信贷支持力度。有效发挥贷款利率浮动***策的作用，引导和鼓励各金融机构从非公有制经济特点出发，开展金融产品创新，完善金融服务，切实发挥银行内设中小企业信贷部门的作用，改进信贷考核和奖惩管理方式，提高对非公有制企业的贷款比重。城市商业银行和城市信用社要积极吸引非公有资本入股；农村信用社要积极吸引农民、个体工商户和中小企业入股，增强资本实力。***策性银行要研究改进服务方式，扩大为非公有制企业服务的范围，提供有效的金融产品和服务。鼓励***策性银行依托地方商业银行等中小金融机构和担保机构，开展以非公有制中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款等业务。
（十一）拓宽直接融资渠道。非公有制企业在资本市场发行上市与国有企业一视同仁。在加快完善中小企业板块和推进制度创新的基础上，分步推进创业板市场，健全证券公司代办股份转让系统的功能，为非公有制企业利用资本市场创造条件。鼓励符合条件的非公有制企业到境外上市。规范和发展产权交易市场，推动各类资本的流动和重组。鼓励非公有制经济以股权融资、项目融资等方式筹集资金。建立健全创业投资机制，支持中小投资公司的发展。允许符合条件的非公有制企业依照国家有关规定发行企业债券。
（十二）鼓励金融服务创新。改进对非公有制企业的资信评估制度，对符合条件的企业发放信用贷款。对符合有关规定的企业，经批准可开展工业产权和非专利技术等无形资产的质押贷款试点。鼓励金融机构开办融资租赁、公司理财和账户托管等业务。改进保险机构服务方式和手段，开展面向非公有制企业的产品和服务创新。支持非公有制企业依照有关规定吸引国际金融组织投资。
（十三）建立健全信用担保体系。支持非公有制经济设立商业性或互信用担保机构。鼓励有条件的地区建立中小企业信用担保基金和区域性信用再担保机构。建立和完善信用担保的行业准入、风险控制和补偿机制，加强对信用担保机构的监管。建立健全担保业自律性组织。
三、完善对非公有制经济的社会服务
（十四）大力发展社会中介服务。各级***府要加大对中介服务机构的支持力度，坚持社会化、专业化、市场化原则，不断完善社会服务体系。支持发展创业辅导、筹资融资、市场开拓、技术支持、认证认可、信息服务、管理咨询、人才培训等各类社会中介服务机构。按照市场化原则，规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。整顿中介服务市场秩序，规范中介服务行为，为非公有制经济营造良好的服务环境。
（十五）积极开展创业服务。进一步落实国家就业和再就业***策，加大对自主创业的***策扶持，鼓励下岗失业人员、退役士兵、大学毕业生和归国留学生等各类人员创办小企业，开发新岗位，以创业促就业。各级***府要支持建立创业服务机构，鼓励为初创小企业提供各类创业服务和***策支持。对初创小企业，可按照行业特点降低公司注册资本限额，允许注册资金分期到位，减免登记注册费用。
（十六）支持开展企业经营者和员工培训。根据非公有制经济的不同需求，开展多种形式的培训。整合社会资源，创新培训方式，形成***府引导、社会支持和企业自主相结合的培训机制。依托大专院校、各类培训机构和企业，重点开展法律法规、产业***策、经营管理、职业技能和技术应用等方面的培训，各级***府应给予适当补贴和资助。企业应定期对职工进行专业技能培训和安全知识培训。
（十七）加强科技创新服务。要加大对非公有制企业科技创新活动的支持，加快建立适合非公有制中小企业特点的信息和共性技术服务平台，推进非公有制企业的信息化建设。大力培育技术市场，促进科技成果转化和技术转让。科技中介服务机构要积极为非公有制企业提供科技咨询、技术推广等专业化服务。引导和支持科研院所、高等院校与非公有制企业开展多种形式的产学研联合。鼓励国有科研机构向非公有制企业开放试验室，充分利用现有科技资源。支持非公有资本创办科技型中小企业和科研开发机构。鼓励有专长的离退休人员为非公有制企业提供技术服务。切实保护单位和个人知识产权。
（十八）支持企业开拓国内外市场。改进***府采购办法，在***府采购中非公有制企业与其他企业享受同等待遇。推动信息网络建设，积极为非公有制企业提供国内外市场信息。鼓励和支持非公有制企业扩大出口和“走出去”，到境外投资兴业，在对外投资、进出口信贷、出口信用保险等方面与其他企业享受同等待遇。鼓励非公有制企业在境外申报知识产权。发挥行业协会、商会等中介组织作用，利用好国家中小企业国际市场开拓资金，支持非公有制企业开拓国际市场。
（十九）推进企业信用制度建设。加快建立适合非公有制中小企业特点的信用征集体系、评级制度以及失信惩戒机制，推进建立企业信用档案试点工作，建立和完善非公有制企业信用档案数据库。对资信等级较高的企业，有关登记审核机构应简化年检、备案等手续。要强化企业信用意识，健全企业信用制度，建立企业信用自律机制。
四、维护非公有制企业和职工的合法权益
（二十）完善私有财产保护制度。要严格执行保护合法私有财产的法律法规和行***规章，任何单位和个人不得侵犯非公有制企业的合法财产，不得非法改变非公有制企业财产的权属关系。按照宪法修正案规定，加快清理、修订和完善与保护合法私有财产有关的法律法规和行***规章。
（二十一）维护企业合法权益。非公有制企业依法进行的生产经营活动，任何单位和个人不得干预。依法保护企业主的名誉、人身和财产等各项合法权益。非公有制企业合法权益受到侵害时提出的行***复议等，***府部门必须及时受理，公平对待，限时答复。
（二十二）保障职工合法权益。非公有制企业要尊重和维护职工的各项合法权益，要依照《中华人民共和国劳动法》等法律法规，在平等协商的基础上与职工签订规范的劳动合同，并健全集体合同制度，保证双方权利与义务对等；必须依法按时足额支付职工工资，工资标准不得低于或变相低于当地***府规定的最低工资标准，逐步建立职工工资正常增长机制；必须尊重和保障职工依照国家规定享有的休息休假权利，不得强制或变相强制职工超时工作，加班或延长工时必须依法支付加班工资或给予补休；必须加强劳动保护和职业病防治，按照《中华人民共和国安全生产法》等法律法规要求，切实做好安全生产与作业场所职业危害防治工作，改善劳动条件，加强劳动保护。要保障女职工合法权益和特殊利益，禁止使用童工。
（二十三）推进社会保障制度建设。非公有制企业及其职工要按照国家有关规定，参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险，缴纳社会保险费。按照国家规定建立住房公积金制度。有关部门要根据非公有制企业量大面广、用工灵活、员工流动性大等特点，积极探索建立健全职工社会保障制度。
（二十四）建立健全企业工会组织。非公有制企业要保障职工依法参加和组建工会的权利。企业工会组织实行民主管理，依法代表和维护职工合法权益。企业必须为工会正常开展工作创造必要条件，依法拨付工会经费，不得干预工会事务。
五、引导非公有制企业提高自身素质
（二十五）贯彻执行国家法律法规和***策规定。非公有制企业要贯彻执行国家法律法规，依法经营，照章纳税。服从国家的宏观调控，严格执行有关技术法规，自觉遵守环境保护和安全生产等有关规定，主动调整和优化产业、产品结构，加快技术进步，提高产品质量，降低资源消耗，减少环境污染。国家支持非公有制经济投资高新技术产业、现代服务业和现代农业，鼓励发展就业容量大的加工贸易、社区服务、农产品加工等劳动密集型产业。
（二十六）规范企业经营管理行为。非公有制企业从事生产经营活动，必须依法获得安全生产、环保、卫生、质量、土地使用、资源开采等方面的相应资格和许可。企业要强化生产、营销、质量等管理，完善各项规章制度。建立安全、环保、卫生、劳动保护等责任制度，并保证必要的投入。建立健全会计核算制度，如实编制财务报表。企业必须依法报送统计信息。加快研究改进和完善个体工商户、小企业的会计、税收、统计等管理制度。
（二十七）完善企业组织制度。企业要按照法律法规的规定，建立规范的个人独资企业、合伙企业和公司制企业。公司制企业要按照《中华人民共和国公司法》要求，完善法人治理结构。探索建立有利于个体工商户、小企业发展的组织制度。
（二十八）提高企业经营管理者素质。非公有制企业出资人和经营管理人员要自觉学习国家法律法规和方针***策，学习现代科学技术和经营管理知识，增强法制观念、诚信意识和社会公德，努力提高自身素质。引导非公有制企业积极开展扶贫开发、社会救济和“光彩事业”等社会公益性活动，增强社会责任感。各级***府要重视非公有制经济的人才队伍建设，在人事管理、教育培训、职称评定和***府奖励等方面，与公有制企业实行同等***策。建立职业经理人测评与推荐制度，加快企业经营管理人才职业化、市场化进程。
（二十九）鼓励有条件的企业做强做大。国家支持有条件的非公有制企业通过兼并、收购、联合等方式，进一步壮大实力，发展成为主业突出、市场竞争力强的大公司大集团，有条件的可向跨国公司发展。鼓励非公有制企业实施品牌发展战略，争创名牌产品。支持发展非公有制高新技术企业，鼓励其加大科技创新和新产品开发力度，努力提高自主创新能力，形成自主知识产权。国家关于企业技术改造、科技进步、对外贸易以及其他方面的扶持***策，对非公有制企业同样适用。
（三十）推进专业化协作和产业集群发展。引导和支持企业从事专业化生产和特色经营，向“专、精、特、新”方向发展。鼓励中小企业与大企业开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的供应、生产、销售、技术开发等协作关系。通过提高专业化协作水平，培育骨干企业和知名品牌，发展专业化市场，创新市场组织形式，推进公共资源共享，促进以中小企业集聚为特征的产业集群健康发展。
六、改进***府对非公有制企业的监管
（三十一）改进监管方式。各级人民***府要根据非公有制企业生产经营特点，完善相关制度，依法履行监督和管理职能。各有关监管部门要改进监管办法，公开监管制度，规范监管行为，提高监管水平。加强监管队伍建设，提高监管人员素质。及时向社会公布有关监管信息，发挥社会监督作用。
（三十二）加强劳动监察和劳动关系协调。各级劳动保障等部门要高度重视非公有制企业劳动关系问题，加强对非公有制企业执行劳动合同、工资报酬、劳动保护和社会保险等法规、***策的监督检查。建立和完善非公有制企业劳动关系协调机制，健全劳动争议处理制度，及时化解劳动争议，促进劳动关系和谐，维护社会稳定。
（三十三）规范国家行***机关和事业单位收费行为。进一步清理现有行***机关和事业单位收费，除国家法律法规和***财***、价格主管部门规定的收费项目外，任何部门和单位无权向非公有制企业强制收取任何费用，无权以任何理由强行要求企业提供各种赞助费或接受有偿服务。要严格执行收费公示制度和收支两条线的管理规定，企业有权拒绝和举报无证收费和不合法收费行为。各级人民***府要加强对各类收费的监督检查，严肃查处乱收费、乱罚款及各种摊派行为。
七、加强对发展非公有制经济的指导和***策协调
（三十四）加强对非公有制经济发展的指导。各级人民***府要根据非公有制经济发展的需要，强化服务意识，改进服务方式，创新服务手段。要将非公有制经济发展纳入国民经济和社会发展规划，加强对非公有制经济发展动态的监测和分析，及时向社会公布有关产业***策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息。建立促进非公有制经济发展的工作协调机制和部门联席会议制度，加强部门之间配合，形成促进非公有制经济健康发展的合力。要充分发挥各级工商联在***府管理非公有制企业方面的助手作用。统计部门要改进和完善现行统计制度，及时准确反映非公有制经济发展状况。
经济发展意见篇2
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。以***理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以提高资源生产率和减少废物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，强化节约资源和保护环境意识，加强法制建设，完善***策措施，发挥市场机制作用，促进循环经济发展。
（二）基本原则。坚持走新型工业化道路，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式。坚持推进经济结构调整，加快技术进步，加强监督管理，提高资源利用效率，减少废物的产生和排放。坚持以企业为主体，***府调控、市场引导、公众参与相结合，形成有利于促进循环经济发展的***策体系和社会氛围。
二、发展目标和主要指标
（一）发展目标。力争到2010年建立起比较完善的促进循环经济发展的地方性法规体系、***策支持体系、体制与技术创新体系和激励约束机制。资源利用效率大幅度提高，废物最终处置量明显减少，建成一批符合循环经济发展要求的典型企业。推进绿色消费，完善再生资源回收利用体系。建设一批符合循环经济发展要求的工业（农业）园区和资源节约型、环境友好型城区。
（二）主要指标。力争到2010年，**地区每万元GDP能耗比“十五”末期降低20％。农业灌溉水平均有效利用系数提高到0.**，每万元工业增加值用水量控制在94立方米。工业固体废物综合利用率提高到7**%以上。城市生活垃圾增长率控制在8%左右。
三、重点工作和重点环节
（一）重点工作。一是大力推进节约降耗，在生产、建设、流通和消费各领域节约资源，减少自然资源的消耗。二是全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。三是大力开展资源综合利用，最大程度实现废物资源化和再生资源回收利用。四是大力发展环保产业，注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备，为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。
（二）重点环节。一是资源消耗环节。要加强对钢铁、电力、煤炭、石化等重点行业的资源消耗管理，特别是强化八钢、石化等能源消耗大户企业的管理和科技创新，努力降低消耗，提高综合利用率。二是废物产生环节。要强化污染预防和全过程控制，推动不同行业合理延长产业链，加强对各类废物的循环利用，推进企业废物“零排放”。加快再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用，降低废物最终处置量。三是再生资源产生环节。大力回收和循环利用各种废旧资源，支持废旧机电产品再制造。建立垃圾分类收集和分选系统，不断完善再生资源回收利用体系。四是消费环节。大力倡导有利于节约资源和保护环境的消费方式，鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品、绿色标志食品和有机标志食品，减少过度包装和一次性用品的使用。五是在两个部级开发区及工业园区的工业项目立项上明确***策导向，不断建立和完善产业链，建立循环经济的试点片区。六是加强循环经济和生态工业的宣传交流，促进各级***府将循环经济的理念引入地区经济结构调整和区域环境质量改善等工作中，引导企业把工业生态理念融入企业文化中。
四、加强对循环经济发展的宏观指导
（一）把发展循环经济纳入“十一五”规划，并根据具体情况进行细化。特别是应对矿产资源可持续利用、节能、节水、资源综合利用等进行专项研究，对资源消耗、节约、循环利用、废物排放和环境状况作出深入的分析，明确新的目标、重点和***策措施。
（二）建立循环经济评价指标体系和统计核算制度。市***要会同统计局、环保局等有关部门加快研究建立循环经济评价指标体系，将其纳入国民经济和社会发展计划，并建立循环经济的统计核算制度。各级***府部门及派出机构要积极开展循环经济的统计核算，加强对循环经济主要指标的分析。
（三）制定和实施循环经济推进计划。市***、建委、经委、环保局等有关部门，要结合我市实际，抓紧研究制定矿产资源集约利用、能源和水资源节约利用、清洁生产，以及重点行业、重点领域发展循环经济的推进计划。
（四）加快经济结构调整和优化区域布局。加强宏观调控，遏制盲目投资、低水平重复建设，限制高耗能、高耗水、高污染产业的发展。大力发展高新技术产业，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备，实现传统产业升级。推进企业重组，提高产业集中度和规模效益。大力发展集约化农业。发展改革部门要按照自治区产业发展的相关规定，积极制定相关的产业结构调整***策、产业结构调整计划，以及加快服务业发展的指导意见，推进产业结构优化升级。同时，要根据资源环境条件和区域特点，用循环经济的发展理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造。开发区和重化工业集中地区，对进入的企业要提出土地、能源、水资源利用及废物排放综合控制要求，围绕核心资源发展相关产业，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效循环利用的产业链，提高资源产出效率。
五、加快循环经济技术开发，严格执行循环经济标准体系
（一）加快循环经济技术引进、开发、推广应用。各有关部门要加大科技投入，支持循环经济共性和关键技术的研究开发。积极引进、消化和吸收国外先进的循环经济技术，组织探索共生矿产的综合性开发利用和能源替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、可回收利用材料和回收处理技术、绿色再制造技术以及新能源和可再生能源开发利用、农业节水技术等，提高循环经济技术支撑能力和创新能力。
（二）建立循环经济技术咨询服务体系。各区（县）、各部门要积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会有关循环经济技术、管理和***策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。充分发挥行业协会、节能技术服务中心、清洁生产中心等中介机构和科研单位、大专院校的作用。
（三）严格执行高耗能、高耗水及高污染行业市场准入标准和合格评定制度，认真执行重点行业清洁生产评价指标体系和涉及循环经济的有关污染控制标准。严格执行主要用能设备及建筑能效标准和重点用水行业取水定额标准，执行强制性产品能效标识、再利用品标识、节能建筑标识和环境标志制度，引导企业和个人使用有循环经济标识的产品。积极推行节能、节水、环保产品认证以及环境管理体系认证。
六、落实相关***策，建立和完善促进循环经济发展机制
（一）加大循环经济投资力度。市投资主管部门在制定和实施投资计划时，要加大对发展循环经济的支持。对发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目，要给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持，并发挥***府投资对社会投资的引导作用。各类金融机构应对促进循环经济发展的重点项目给予金融支持。
（二）利用价格杠杆促进循环经济发展。调整资源性产品与最终产品的比价关系，理顺自然资源价格，逐步建立能够反映资源性产品供求关系的价格机制。***要积极理顺水、热、电、天然气等价格，促进资源的合理开发、节约使用、高效利用和有效保护。逐步调整水利工程供水价格，完善农业水费计收办法。调整城市供水价格，合理确定再生水价格，大力推进阶梯式水价、超计划、超定额用水加价制度。扩大峰谷电价执行范围，利用峰谷差价，平衡供需矛盾。对高耗能行业中淘汰类、限制类项目，严格执行按国家产业***策制定的差别电价***策。加大供热体制和供热价格改革力度，推进按热缴费制度，逐步建立基本热价和计量热价共同构成的热价形成机制，实行差别热价和煤热联动***策。逐步理顺天然气与其他产品的比价关系，建立天然气价格与可替代能源价格挂钩的机制。市区（县）两级***府价格主管部门要认真落实各项促进循环经济发展的价格***策。
（三）贯彻落实支持循环经济发展的财税和收费***策。***门要积极安排资金，支持发展循环经济技术推广、示范试点、宣传培训等。市财***和环保部门要加强环境保护专项资金管理，逐年加大对企业符合循环经济要求的污染防治项目的投入力度。严格执行国家和自治区促进节能、节水产品和节能环保型汽车、节能省地型建筑推广的鼓励***策。继续落实国家和自治区资源综合利用和有利于促进再生资源回收利用的税收优惠***策，建立并完善废旧资源回收处理收费制度。根据国家和自治区***策，结合**实际，合理制定城市污水处理费征收标准，提高城市垃圾处理费征缴率。在理顺现有收费和资金来源渠道的基础上，积极探索建立和完善企业生态环境恢复补偿机制。加快能源管理信息化系统建设，建立能源统计报告制度，为各级***府、企业制定节能降耗目标提供依据。***府采购目录要优先考虑节能、节水和环保认证产品。
七、坚持依法推进循环经济发展
（一）加强法规体系建设。结合我市实际，在认真贯彻落实国家、自治区有关循环经济的法律法规和规定的基础上，加快研究制定相关的地方性法规。严格制定地方性节能、节水、资源综合利用等促进资源有效利用以及废旧家电、电子产品、废旧轮胎、建筑废物、包装废物、农业废物等资源化利用的法规和规章。研究建立生产者责任延伸制度，明确生产商、销售商、回收和使用单位以及消费者对废物回收、处理和再利用的法律义务。
（二）加大依法监督管理的力度。要认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《中华人民共和国环境影响评价法》等有关法律法规。依法加强对节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用的监督管理工作。按照《**市再生资源回收行业管理工作方案》，引导企业树立经济与资源、环境协调发展的意识，建立健全资源节约管理制度。环境保护部门要将发展循环经济与环境保护工作紧密结合，严格执行环境影响评价制度，逐步实行排污许可证制度。严格控制污染物排放总量，加强对企业废物排放和处置的监督管理，降低排放强度。鼓励有条件的企业在自愿的基础上，开展环境管理体系认证。
（三）依法推行清洁生产。认真实施《中华人民共和国清洁生产促进法》，加快企业清洁生产审核，积极实施清洁生产审核方案。对污染物排放超过国家和地方规定的标准或者总量控制指标的企业，以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，要加大处罚力度，并严肃追究企业负责人的责任，同时要强制实施清洁生产。发展改革、环保部门要在全市范围内组织开展创建清洁生产先进企业、环境友好企业活动，引导企业加快实施清洁生产。
八、加强对发展循环经济的组织和领导
（一）加强领导。各区（县）、各部门要充分认识发展循环经济的重大意义，增强紧迫感和责任感，结合本地区、本部门实际，抓紧制定具体的实施方案，采取切实有效措施，加快推进循环经济发展。要建立健全推进循环经济发展的协调工作机制，做好组织协调和指导推动工作，及时解决推进循环经济发展中遇到的重大问题。有关部门要在各自的职责范围内积极落实各项***策措施，加快推动循环经济发展。要明确职责分工，做到层层有责任、逐级抓落实。
经济发展意见篇3
为深入贯彻落实科学发展观，积极实施“开放兴市”战略，进一步转变外经贸增长方式，提高对外开放的质量与水平，确保市区开放型经济持续、协调、健康发展，现就进一步鼓励市区开放型经济发展提出如下意见：
一、优化结构，进一步做强对外贸易
（一）鼓励企业优化产品结构。对有国内自主知识产权的高新技术产品出口企业，以上年度高新技术产品出口额为基数，超基数部分每100万美元奖励人民币4万元；对机电产品出口企业，以上年度机电产品出口额为基数，超基数部分每100万美元奖励人民币2万元；对农副产品出口企业，以上年度农副产品出口额为基数，超基数部分每30万美元奖励人民币0.6万元。
（二）支持企业开拓国际市场。经市***府同意，由市外经贸局统一组织的境内外部分展览会给予适当的补贴，每个摊位境外补贴人民币1万元、境内补贴人民币0.5万元（其中：赴“发展中重点国家”和参加商务部、省厅等组织的重点境外展览会，每个摊位补贴人民币2万元）；企业自行参加的境外展览会，经市外经贸局审核后，凭有效参展单据，每个摊位补助人民币0.5万元。
（三）鼓励企业开拓新兴市场，减少收汇风险。对各类企业投保的短期出口信用保险保费，按其实际支付额的30%给予补贴。对企业短期出口信用保险项下的贸易融资，给予同期银行贷款基准利率30%的贴息补助。
（四）支持企业到境外注册商标。对市区企业到境外注册商标并取得国外及港澳台地区注册商标证书的，给予实际支付商标注册费用的50%补助，在境外办理多个注册商标或办理多国注册的，每家企业最多可享受人民币2万元的补助。
（五）鼓励企业开展各类认证。对年内通过质量管理体系、环境管理体系认证的出口企业，分别给予一次性人民币1万元的奖励。
（六）引导企业创立出口品牌。对当年被评为“商务部重点培育和发展的出口名牌”、“浙江省重点培育和发展的出口名牌”、“*市出口名牌”的企业，分别给予一次性人民币50万元、5万元和0.2万元的奖励。
（七）鼓励企业做优做强出口。对年度出口额在2000万美元以上、增幅在20%及以上的企业，给予人民币10万元奖励；对年度出口额在1000万美元至2000万美元、增幅在25%及以上的企业，给予人民币6万元奖励。
（八）鼓励企业积极参加公平贸易应对工作。对参加国际贸易纠纷应诉的企业，按企业当年实际支付诉讼费用的30%给予补贴，并对获得市场经济地位的企业年终再给予一次性人民币5万元的奖励。对赴国外进行抗辩、交涉、游说、参加听证会等活动的费用给予一定的补贴。
二、注重质量，进一步做优利用外资
（九）鼓励民营企业以并购、股权转让方式利用外资。在外资全部到位年度，经***门和外经贸部门确认后，按外方并购（含转让股权，下同）金额，分档给予一次性奖励：并购股权额在300-500万美元（含300万美元）以内的，奖励人民币10万元；并购股权额在500-1000万美元（含500万美元）以内的，奖励人民币20万元；并购股权额在1000万美元（含1000万美元）以上的，奖励人民币30万元。凡与全球500强等著名企业进行合资合作，再加奖人民币20万元。
（十）对来绍投资的企业在收购、兼并、重组市区企业过程中涉及存量土地、房产的转让，在不改变用地性质的前提下，涉及交易的有关费用一律免交。
（十一）鼓励外商租用现有工业标准厂房新办企业，凡当年新批注册资本100万美元以上的外商投资企业，实际外资已到位的，按当年工业标准厂房租费市场平均价，给予一次性首年租费30%的补贴。
（十二）鼓励外商投资企业增资扩股。现有外商投资企业中的外方投资者从该企业所得利润直接再投资于该企业，增加注册资本，或者作为资本开办其他外商投资企业，且经营期不少于5年的，经投资者申请，税务机关批准，退还其再投资部分已缴纳所得税的40%税款；对直接再投资举办、扩建产品出口企业和先进技术企业，可以依照***有关规定，全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款。
（十三）鼓励创办“双优”企业。对当年获得国家“履行企业社会责任优秀外资企业”荣誉称号的市区企业，给予一次性人民币3万元的奖励；对当年被确认为国家“外商投资先进技术企业”的市区企业，给予一次性人民币2万元的奖励。
三、抓住机遇，进一步做大境外合作
（十四）鼓励企业赴境外投资发展。凡市区企业，经外经贸部门批准，在境外投资创办贸易性企业（窗口）并当年有带动本地产品出口实绩的，一次性奖励人民币2万元；在境外创建注册资金在10万美元以上的生产性投资企业，实际开展生产活动的，一次性奖励人民币4万元。外经企业境外承揽工程比上年度每增加100万美元，奖励人民币2万元。
经济发展意见篇4
一、设立“加快工业发展专项资金”
1、设立“加快工业发展专项资金”。县财***每年安排300-500万元工业发展专项资金，专项资金实行总量控制和预算管理。
2、在本县区域内注册、生产的工业企业，不分所有制性质，均属专项资金支持范围。
二、鼓励投资工业项目
3、建立《县工业性固定资产投资项目库》。凡符合我县产业发展***策和投资导向目录、被列入县以上重点项目计划的工业项目，均可列入项目库。列入《项目库》并经项目投资主管部门备案的项目，均可申请一定比例的项目前期费用补助，每个项目补助额在5万元以内。项目正式实施的，补助比例可再提高，最高不超过10万元。
4、投资者在县经济开发区新办工业企业，投资额（注册资本）在50万美元或500万元人民币及以上（符合国家产业***策和本县产业发展方向），且在约定期限内建成并交付使用，从投产当月起，前三年按企业实缴各项税收地方留成部分的全部、后二年按企业实缴各项税收地方留成部分的50%，由县财***扶持企业（国家税收***策做出调整的另行测算）。对县内骨干企业从县外引进或在本地培育新办配套企业，投资额500万元人民币以上的，自配套企业投产之日起，前三年以企业实缴各项税收地方留成部分为基数由县财***分别按50%、30%、20%奖励给主导企业。
重大项目可采取“一企一议”、“一事一议”的办法，给予***策支持。
5、对企业用于技术改造和技术创新项目的固定资产投资，达50万元以上的，经审核确认后，按照同期银行贷款基准利率给予贴息补助。单个项目最高贴息补助额不超过10万元。
6、用地计划优先向工业企业倾斜。凡在我县新办企业或老企业技改、扩大规模，投资强度每亩不低于80万元，容积率1.0以上的，在同等条件下优先给予用地指标，特别重大项目可采取一事一议方式解决。鼓励企业集约节约用地，盘活存量土地。对在经济开发区新建或老企业改造建三层以上（含三层）标准化厂房，且单层面积不少于2000平方米，签约后一年内建成的实行以奖代补，按当年实际建成三层以上部分标准化厂房建设资金的20％补助给产权单位，最高补助20万元。
三、鼓励工业企业加快发展
7、设立工业企业纳税贡献奖，凡入库税收达到20万元以上，当年安全生产、环保无重大责任事故的企业均可参与评定。设立企业上台阶奖，年销售收入首次达到1亿元以上且当年实际缴纳增值税、所得税500万元以上的工业企业，一次性奖励5万元；以此类推，企业年销售收入和缴纳税收每增长50%以上再奖励5万元。
8、支持工业企业上市和发行企业债券。凡进入上市辅导期的拟上市企业，县财***给予不超过100万元借款用于企业上市的前期工作，待上市成功后归还。对上市成功的企业，一次性奖励企业50万元。
四、鼓励企业推进创新
9、鼓励企业技术创新。对被新认定为部级、省级、市级高新技术企业，分别给予10万元、5万元、1万元的一次性奖励。对被新认定为部级、省级、市级企业技术中心的企业，分别给予10万元、5万元、1万元的一次性奖励。获得经鉴定的部级、省级新产品及高新技术产品，分别给予8万元、3万元的一次性奖励。对获得各项国家专利的每件分别给予1000元补助。
10、鼓励企业创品牌。对新获得中国名牌、中国驰名商标的企业，奖励10万元；新获得省级名牌产品、著名商标的企业，奖励3万元；新获得市级名牌产品、著名商标的企业，奖励0.5万元；新获得“国家免检产品”的企业，奖励5万元。对申报成功国家地理标志产品的给予一次性5万元奖励。对由县***府组织企业参加的国内外重要会展的，一次性补贴2000元。
11、鼓励企业管理创新。对规模以上工业企业新通过ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系、OHSASI8001职业安全健康管理体系等标准认证的，奖励0.5万元。对获得部级绿色食品、有机食品等相关各种认证的企业，奖励不少于3万元。
12、鼓励企业开展节能减排、发展循环经济。企业购置循环经济综合利用专用设备、专有技术的，经相关部门认定后，按当年实际完成投资额的10％给予补助；企业进行节能改造的，按实际投资额的10%给予补助，上述补助最高均为10万元。企业通过清洁化生产审核的，一次性奖励2万元。
五、鼓励企业集聚发展
13、大力发展产业集群。鼓励茶业、食品、机械电子、木竹加工、矿产加工五大优势产业加快发展，形成集群。对上述产业发展，县财***将拿出专项资金，聘请专业机构和人才制定专项发展规划，给予***策扶持。
14、鼓励经济开发区加快产业集聚步伐。对海阳旧城区整体搬迁到经济开发区或退城进郊的工业企业，享受园区优惠***策，其土地置换后增值部分原则用于企业搬迁、基础设施建设、技术改造、扩大规模等投入。各乡镇引进的工业项目，除享受园区优惠***策外，其招商引资任务及相关税收考核目标仍纳入所在各乡镇计算。
六、进一步优化工业发展环境
15、加强领导，优化环境。进一步调整充实县工业经济领导组；巩固完善县领导联系企业制度；建立选派干部到企业挂职制度，对挂职期间表现突出的给予表彰。完善行***一站式服务功能，实行服务承诺制和限时办结制，建设绿色通道，提高办事效能。制定放手发展新办工业企业***策，放手发展工业。
16、加大财***金融扶持力度。鼓励企业加强管理，规范运作，做好各项基础工作，争取银行评级授信，对当年新获各专业银行A级以上信用等级评定的企业，给予5000元奖励，同时给予授信银行2000元奖励。积极争取资金，增加中小企业担保基金，扩大担保规模，解决中小企业融资难问题。县财***争取的各级财***扶持资金，优先用于工业企业。扎实开展***银企合作活动。
17、鼓励企业引进人才。引进博士、硕士等科技人才，且与企业签约五年以上，县财***分别给予企业每人5万元、1万元的异地安置补偿费，其缴纳的个人所得税，五年内县财***给予补助。对企业为安置人才购建的专家公寓楼，将在规费等方面给予减免。
经济发展意见篇5
一、进一步***思想，增强加快发展民营经济的紧迫感和责任感
1、公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国的一项基本经济制度。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。民营科技企业的创业人员和技术人员、个体户、私营企业主等新的社会阶层中的广大人员是中国特色社会主义事业的建设者。加快民营经济发展，是建立社会主义市场经济体制的客观要求，是充分发挥广大人民群众的积极性和创造性，进一步***和发展生产力的迫切需要，是重要的经济增长点。***的十五大以来，我省民营经济呈现出加快发展的良好势头，对促进全省经济增长、扩大就业渠道、增加财***收入、满足社会需要作出了积极贡献。但也应该看到，我省民营经济发展总体水平较低，发展速度不够快，企业规模小，科技和管理水平低，地区间的发展不平衡，与先进省份相比差距较大。主要原因还是旧体制影响较深，思想***不够，发展环境不宽松，***策落实不力。全省上下要进一步深刻理解和认真贯彻落实同志“七一”讲话精神，以“三个代表”重要思想为指导，进一步***思想，提高认识，消除种种疑虑和思想障碍，把发展民营经济作为加快湖北经济发展和促进社会就业的战略举措，坚持“县域经济以民营经济为主体”不动摇，放胆发展、放手发展、放开发展、全面开创我省民营经济发展的新局面。
2、各级***、***府要切实加强领导，尽快形成推动民营经济快速发展的合力。建立由有关部门参加的民营经济工作联席会议制度，统筹协调解决民营经济发展过程中的重大问题，督促检查有关法律、法规和***策措施的贯彻落实。建立领导干部与重点民营企业的联系制度。要结合我省民营经济发展不够的实际状况，尊重广大人民群众的首创精神，大胆探索，大胆实践，大胆创新，闯出自己的路子来。及时总结民营经济发展的成功经验，旗帜鲜明，理直气壮地支持其发展。大张旗鼓宣传、表彰先进民营企业、先进民营企业家、先进个体户典型，把民营企业家和个体劳动者列入省级劳动模范和“五一”劳动奖章的评选范围。对***治合格、对社会贡献大，有一定参***议***能力的民营企业家，可推荐担任各级人大代表、***协委员及工商联、个协私协理事。对做出突出贡献的民营企业家给予奖励。在全社会形成发展民营经济光荣、发展民营经济有功的共识，营造有利于发展民营经济的良好氛围。
二、放宽经营范围和经营条件
3、除国家法律、行***法规和国家***策明令禁止以外的行业和商品，都允许民营企业和个体工商户生产经营，任何单位和个人不得以任何理由加以限制。
4、大力鼓励民间投资创业。除国家法律、行***法规和***策另有规定外，公民个人都可凭居民身份证和有关证明申办民营企业、个体工商户；取消民营企业、个体工商户投资者申请登记需提交就业状况证明的限制。
5、放宽冠省名企业和企业集团登记设立的条件，积极支持有条件的企业组建企业集团。以高新技术成果出资入股，经省以上科技行***部门认定，作价金额可达到公司注册资本的35%，比例超过35%须经投资各方约定。
6、简化前置审批。对民营企业、个体工商户要与国有企业一视同仁，除法律，行***法规明确规定的项目外，不得针对民营企业、个体工商户设置前置审批事项。大力推进行***审批制度改革，大幅度减少行***审批事项。法律、行***法规明确规定需要进行前置审批的，有关部门必须公开审批条件，承诺办事时限。设立相对集中的行***审批、收费中心，实行“一条龙”、“一站式”服务，或实行“一家受理、抄告相关、并联审批、限期完成”的关联审批制度，提高办事效率。
7、鼓励失业人员、下岗职工积极从事民营经济。失业人员、下岗职工从事民营经济的，可享受国家和省***府有关收费方面的优惠***策。民营企业在安置城镇失业人员和其他企业下岗职工达到国家规定比例的，落实国家有关优惠***策。
8、鼓励各类人才从事民营经济。******机关、事业单位（全额拨款）人员离岗分流，创办民营企业，从事个体经营或到民营企业就业，与原单位脱钩，一次性发给本人5-8年基本工资。鼓励******机关干部停薪留职到民营企业工作，3年后可离职留在民营企业工作，也可回原机关工作，计划分配的干部自愿从事民营经济，2年内申请重新安置的，安置部门应予安置，对到民营企业从业的专业技术人员或大中专以上的毕业生、***队转业干部，可按国家有关规定评定或晋升专业技术职称。各类专家、学者、技术人员到民营企业工作，继续享受其原有待遇；民营企业中符合专家选拔条件的专业技术人员，允许按程序申报专家评选。民营经济从业人员考入******机关或调入和应聘到国有事业单位工作，经市州级以上人事部门认定，其在民营企业工作时间计算连续工龄。
三、进一步加大***策扶持力度，促进民营经济向科技型、外向型、规模化、现代化发展
9、进一步深化科技体制改革，鼓励和支持科技力量投身民营科技企业。鼓励和支持国有科研机构、大专院校、大中型企业按照民营方式创办各类科技型企业。鼓励和支持有条件的科研开发机构成建制地转为民营科技企业。鼓励和支持国有科研单位、高等院校及其它国有企业事业单位中的科技人员，在合理处理与原单位关系的基础上，创办、领办各种形式的民营科技企业，或到民营企业进行技术咨询、技术服务。鼓励外省专业技术人员和海外留学生、海外专业技术人员来我省创办民营科技企业或到民营科技企业工作，对带有自主知道产权的高新技术成果并在我省民营科技企业中实施转化的，可优先安排***府各类科研发展及产业发展计划项目及相关支持。
10、民营企业在科技计划项目申报、技术改造项目申请、高新技术企业和高新技术产品认定、科技成果鉴定和奖励、科技开发费开支、税收优惠***策激励、科技人员进修与职称评定、人才引进、知识产权保护等方面，享受与国有企事业单位同等待遇。
11、鼓励民营科技企业进入高新技术产业园区、经济技术开发区、享受区内各项优惠***策。有条件的开发区、高新区、民营科技企业示范区应建立“民营科技企业孵化器”，发挥园区孵化科技成果的作用，引导民营科技企业与科研院所、高等院校开展多种形式的产学研活动，增强民营科技企业技术创新能力。积极帮助有条件的民营企业建立博士后工作站和兴办博士后产业基地。
12、把扩大招商引资与发展民营经济有机结合起来，积极引进省外民营企业，推动民营企业与国内外知名企业合资合作，不断增强发展实力和竞争力，对符合国家规定条件的民营企业，要积极支持其申办自营进出口权。在符合国家产业***策的条件下，鼓励民营企业与外商举办中外合资、合作企业。鼓励有实力的民营企业到境外投资办企业，参与国际竞争。外事、侨务等部门要积极支持民营企业走出去，为其引进资金、技术、人才提供信息，做好牵线搭桥等服务工作，对民营企业、个体工商户人员出国从事商务活动的，经其户口所在地公安派出所及县级以上私协、个协或工商联出具意见，由本人向当地公安机关出入境管理部门申请办理出国手续。
13、大力扶持、培育优势骨干民营企业，积极引导民营企业建立现代企业制度。省有关部门和各地要选择一批市场前景好、经济效益高、纳税额度大、带动能力强的龙头骨干民营企业给予重点扶持，促其进一步上规模、上档次、创名牌，在全省形成一批民营大企业、大集团。引导有条件的个体工商户、合伙企业、个人独资企业、股份合作制企业向有限责任公司和股份有限公司发展，民营企业、个体工商户改造为有限责任公司，依照有关***策规定减免有关规费，加强民营企业家队伍建设，培养和造就一支诚实守信、勇于开拓、经营管理能力强、适应国内外竞争的民营企业家队伍。
14、以产权制度改革为核心，加快中小国有、集体企业改制步伐，进一步调整和优化所有制结构。鼓励、支持民营企业和个体工商户采取收购、兼并、控股、参股、租赁等多种形式参与国有、集体企业改制。鼓励发展投资主体多元化的混合所有制经济。理顺企业产权关系，对由于历史原因登记为国有、集体企业而实际为私营企业的，可按真实的出资关系重新办理企业登记。进一步优化企业改制环境。有关部门对企业资产出售、费用收取、债务处理、国有土地使用权转让和重新登记等采取积极措施，降低改制成本。企业改革要坚持走群众路线，实行阳光操作，切实处理好改革、发展与稳定的关系，确保改革在稳定的环境中顺利推进。
15、把发展民营经济与发展区域特色经济和小城镇建设结合起来，有条件的地方要搞好民营经济小区建设规划，建设产业基地和示范园区，引导民营经济相对集中、连片发展，鼓励民营经济积极参与小城镇各项基础设施建设。
16、鼓励各商业银行根据民营经济的特点，探索建立民营企业、个体工商户信贷评估、审批和贷款制度，改进对民营企业、个体工商户的信贷方法，进一步开发适应中小企业发展的信贷品种，在坚持信贷条件保证信贷质量的同时，按计划提高对民营经济贷款的比重。各商业银行要积极开展民营企业信用等级评估工作，对经营良好、守信的民营企业实行授信管理，允许民营企业、个体工商户国有土地使用权作抵押和用房产、有价证券和无形资产等作抵押、质押取得贷款。
17、加快建立以民营经济为主要服务对象的省、市、县三级信用担保体系。鼓励由***府资助，社会力量、企业共同出资设立信用担保机构。对于***府资助的信用担保机构，实行***企分开和市场化运作，***府部门不得操作具体担保业务。依法鼓励扶持各级工商联组织和私协、个协设立向私营企业和个体工商户提供融资担保的服务机构。鼓励民营企业、个体工商户之间依法互相担保或联合担保。
18、对规模较大、经济效益好、符合上市条件的民营企业，有关部门要积极帮助其创造条件，争取股票到境内外股票市场上市发行，鼓励和支持技术创新业绩突出的民营科技企业到创业板上市。
19、加强财税对民营经济的支持。对有一定规模、实力和贡献的民营企业，各地财***可制定具体的扶持***策。凡符合增值税一般纳税人认定条件的民营企业、个体工商户，依照国家现行税收***策规定，及时认定为增值税一般纳税人，申请领购增值税专用发票。其他个体工商户和民营企业所需的增值税专用发票，按规定在国税机关设立发票窗口代开，要简化发票代开手续，保证正常经营。同时，对那些实行税收定期定额管理的纳税人，要规范管理办法，做到民主、公开、合理，缴税申报方式可自行选择上门申报、邮寄申报、数据电文申报或委托申报。对享受出口创汇退税***策的民营企业，要及时足额退税。
20、尽快将民营经济从业人员纳入社会保险范围，解除其后顾之忧，民营企业及其从业人员要依法参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险，缴纳社会保险费，以使民营企业从业人员享受相应的社会保险待遇，下岗职工、机关事业单位离职工作人员、复转***人从事民营经济的，其档案交由劳动保障中介机构保管，前后缴纳养老保险费的年限合并计算。
四、进一步优化发展环境，切实维护民营经济组织的合法权益
21、全面清理有关民营经济的地方性法规、规章和***策规定，依法取消针对民营经济的各种不平等待遇。民营企业、个体工商户在市场准入、土地使用、社会保障、产品鉴定、质量认证、品牌保护、产品定价、职称评定、出国、投融资、进出口、参与***府采购和招投标、评选先进、被授予荣誉称号等方面，享有与公有制企业同等权利。供应民营企业、个体工商户生产经营的水、电、气与公有制企业执行统一价格。
22、依法保护民营企业、个体工商户的合法权益。民营企业和个体工商户的合法财产、依法享有的名称专有权、专利、注册商标等知识产权和商业秘密受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。任何单位和个人不得平调民营企业、个体工商户的合法财产，不得违法改变其财产的权属关系。民营企业依法取得生产经营场所受法律保护，任何单位和个人不得侵占，其用于生产经营活动的房屋，因城市建设需要拆迁的，应当按照有关规定给予补偿和安置。切实保护民营业主的人身安全。
23、严格清理行***、事业收费项目、收费标准和收费范围。对包括民营企业和个体工商户在内的各类企业和收费项目，都必须经省级以上人民***府批准，国家法律、法规和省人民***府规定以外的收费项目一律取消，实行收费公示制度，推行亮证收费，强化收费行为约束。对违反规定的收费，企业、个体工商户有权拒缴并向纪检、监察、物价部门举报。除法律、行***法规规定外，不得强制企业、个体工商户到指定的中介服务机构接受有偿服务，要严格控制和规范对企业、个体工商户的各种检查、评比活动。
24、***府有关部门对于民营企业、个体工商户提出的投诉事项，应当自接到投诉之日起10个工作日内作出处理。对不属于本部门职权范围内的投诉事项，应当自接到投诉之日起5个工作日内向负有责任的部门移送，并通知投诉人，以各地私协、个协和行******门、工商联组成民营企业投诉网络，受理投诉，***府有关部门对于上述部门反映的问题，应当在10个工作日内给予答复。
25、切实搞好对民营经济的社会化服务。各有关部门要恪尽职守，对民营经济加强法律、市场信息、产业导向、项目投资、资金融通、产品开发、技术创新、安全生产、环境保护、质量监督、劳动人事、社会保障、管理咨询等方面的服务。各级管理***部门和***人员要严格依法行***、文明***，严禁以***为名对民营企业、个体工商户敲诈勒索、吃拿卡要。逐步建立民营企业家和个体劳动者代表对***府职能部门工作的评议制度。对不履行职责、严格制约民营经济发展的要严肃查处，并追究其单位领导和当事人的责任。
五、依法加强对民营经济的监督管理
26、各有关部门要依法履行民营经济的监督管理职责，督促民营企业、个体工商户规范市场行为，做到守法经营、公平竞争、诚实守信、照章纳税。对无照经营、投机诈骗、制假售假、走私贩私、欺行霸市、偷税漏税、逃废债务等损害消费者权益、危害社会的行为，要依法查处。
27、民营企业、个体工商户要严格遵守国家有关产品质量、安全生产、环境保护、土地利用、劳动用工、社会保障等法律、法规。严格执行国家和行业、地方强制性标准、生产许可证和质量认证保护制度，提高产品质量和服务质量；加强消防、安全和劳动保护意识，确保安全生产；依法与职工签订劳动合同，保障职工依法享有休息、休假、受教育、女工特殊保护等权利，不得恶意拖欠职工工资和无故延长劳动时间。增强环保意识，履行污染防治和生态保护的义务。
28、重视加强和改进民营企业、个体工商户中***的建设和精神文明建设工作，抓紧在民营企业、个体工商户中建立***的组织，引导他们认真学习贯彻执行***的路线、方针、***策和国家的法律、法规。加强***员教育管理，充分发挥民营企业***组织在职工中***治核心作用和***员在两个文明建设中的先模范作用。建立健全工会、共青团等群众组织，支持这些组织按照有关法律法规和各自章程***自主地开展工作。在民营企业、个体工商户中开展爱国主义、集体主义和社会主义教育活动，创新积极向上的企业文化。
29、充分发挥工商联作为***和***府联系民营经济的桥梁及***府管理民营经济的助手作用。充分发挥个协、私协群众自治组织的作用，开展自我教育、自我管理、自我服务。民营企业、个体工商户可以加入工商联和个协、私协，但要坚持自愿原则，不得强行要求入会、交缴会员费。
经济发展意见篇6
一、进一步改进建设用地报批程序，精简报批材料
实行批地与供地分开制度。建设用地先由市、县(含县级市、区，下同)***府逐级向省***府按批次报批后，再由市、县***府向用地单位供地。特殊情况和时间要求紧迫的单个项目，本着“特事特办，急事急办”的原则，可以单独作为一个批次报批。基础设施建设项目特别是线型工程，以及国家、省重点建设项目的单体控制性工程，在妥善处理好先行用地有关问题的前提下，可以边报批边施工。开发区和工业园区用地，实行先批后供；特殊情况，经批准，市、县***府可以边报批，边供地。
简化审批程序，精简报批材料。报省***府审批的报件材料，取消原规定的市、县***府逐级请示性文件，改为在《建设用地项目呈报说明书》上由***府分管负责同志签字并加盖***府印章。
二、调整部分用地项目审批管理办法
将县城所在地城关镇建设用地规模范围内的农用地转用审批权，委托给设区的市人民***府，审批结果报省国土资源厅备案；将200亩以下的耕地开垦验收权，委托给设区的市国土资源管理部门，验收结果报省国土资源厅确认。
地质灾害危险性评估除国家和省重点工程以及跨市建设项目由省国土资源厅负责核准外，一般性单独选址建设项目，由市、县国土资源管理部门出具核准文件，报省国土资源厅备案。
三、改革税费征收办法，严禁搭车收费
认真落实**发〔20**〕14号文件有关规定，从20**年11月至20**年12月，应由省级征收的耕地占用税除按原规定的程序缴纳中央和省级部分外，各市、县耕地占用税地方分成部分，直接留给地方按规定使用。土地管理部门在批准单位和个人占用耕地后，应及时将批准文件抄送所在地的市、县财***机关。各市、县国有土地出让金净收益及新增建设用地有偿使用费上缴省级部分，暂留给市、县***府按规定用途使用。同时，耕地总量动态平衡任务由设区的市人民***府承担。各市、县城市基础设施建设和招商的工业项目，以及各开发区、工业园区建设使用耕地，凡自行补充耕地有困难、不能实现占补平衡的，可按低限缴纳耕地开垦费。
市、县***府可从土地出让收益中划出一定比例，用于收购土地。市、县***府以有偿方式出让土地，收取土地出让价款，除国家规定的收费项目外不得搭车收取其它费用。
四、创新土地利用和管理制度，支持园区建设，减轻投资者负担
集体土地，在农民自愿、符合土地利用总体规划和依法办理用地审批手续的前提下，作工业园区内工业项目用地，用地单位可采取支付租金或土地入股分红等方式对农民进行土地补偿。农业科技示范园或生态示范园，在不改变农用地性质的前提下，可不办理农用地转用审批手续，不缴纳耕地开垦费。外来投资者投资于我省工业项目，依法以出让方式取得土地使用权的，如一次性支付土地收益有困难的，可采取一次核定、按照协议交款期限分期付款；外来投资嫁接改造我省工业企业，经批准原划拨土地使用权作价入股的，土地出让金可分期支付。
根据经济建设和城市发展需要，适时对土地利用总体规划进行修编和逐步调整，依法报批。在控制土地供应总量的前提下，用地计划优先保证水利、能源、交通等重点工程建设和城市基础设施建设需要，留足工业园区和中心镇建设用地。多渠道解决用地计划指标，省内年度计划指标可跨区调剂，规划期内用地指标可跨阶段调剂。在省国土资源厅统一组织协调下，补充耕地指标和基本农田保护指标可跨区有偿调剂，以解决经济发展较快地区的用地需求。
五、加强***风建设，提高办事效率和服务质量
经济发展意见篇7
世界体育经济发展概况
由于我国体育经济尚处于不发达阶段，因此在分析我国体育经济发展时，需要以国外体育经济的发展规律和发展趋势为依据，在中国宏观经济环境变化的大背景下，讨论体育经济与国民经济的关系。通过比较研究国外体育经济的发展历程、发展特点，笔者认为，在发达国家，以体育服务产品消费和体育物质产品消费所构成的体育消费市场，已形成规模，成为新的消费热点和投资热点，为体育产业的迅速发展创造了社会环境和条件。
据统计目前全世界体育产业的年产值约在4000亿美元而且以每年20%的速度增长。在体育产业发达的北美，西欧和日本，体育产业的年产值都排在其国内十大产业之内。美国NBA1997年～1998年赛季的总收入为22亿美元，平均每支球队约7600万美元。1997年美国体育的总营业额超过了1000亿美元，居全美经济各大产业的第22位。美国1998年的体育产值达631亿美元，超过了国内的石油化工业汽车业，占GNP的13%。到20世纪90年代中期，已超过3000亿美元。意大利的“足球产业”闻名世界：一个星期日举行的“足球日”中，全国足球球迷的总开支就达2000亿里拉。澳大利亚90%的国民经常参加体育活动，运动和休闲创造的产值达到国民生产总值的8%。国际足联的研究表明：与足球有关的营业额每年高达2500亿美元，其中包括运动员的工资、门票、广告、电视转播、运动器材销售、机票、住宿费用旅游以及相关的工业等。据统计足球运动直接和间接雇用的人数高达45亿人。2002年日本体育产业的总收入为4.2万亿日元，居十大支柱产业的第六位。
可以预见，在现代经济发展的大潮中体育经济的发展正呈现出蓬勃发展的趋势，而且在经济比较发达的国家，体育消费已转为一种刚性的需求。美国经常参加体育活动和体育消费的体育人口比例达到77%、德国为67%、日本是65%、加拿大是50%，正是这种刚性的需求给了体育经济强有力的支撑。
体育产业资本在发达国家资本市场中的地位不断提高，体育产业与资本市场的结合已成为值得注意的新趋向。在国外体育产业结构中，以体育健身服务业为主要市场的主体产业地位更加突出。注重发展主体产业，应成为发展中国家体育产业发展战略的基点。
国际体育用品业已形成销售额达数千亿美元的大市场，今后10年还将持续增长，我国体育用品在美国和澳大利亚等国的体育用品市场中占有重要地位。此外，体育无形资产的开发得到普遍重视。体育比赛电视转播权的销售已成为惯例，并成为许多国家和国际体育组织体育资金的重要来源。体育赞助业、体育业也得到长足发展。
我国体育经济发展现状
目前我国体育专业市场规模还很小，体育产业经营性机构只有两万多家。尽管总投资额超过了2000亿元人民币，年营业额超过600亿元人民币，但体育产业总产值占国内生产总值还不到0.3%，体育人口比例约为31%，与发达国家相比还有很大的差距，但这种差距其实就是一种潜力。那么，尽快地找出制约我国体育经济发展的因素，开发这种潜力，使体育经济成为我国社会主义市场经济中不可或缺的重要支撑，则是迫切需要的。
由于我国社会经济结构调整以及体育发展的体制因素等，我国体育经济核心产业大多不具有***经济实体或企业的特征。仅就职业竞赛俱乐部而言，我国参加职业联赛的各俱乐部大致可分为两类：一是联办合作型，即由地方体育行***部门或项目协会与企业联合组建俱乐部。二是联办股份型，即由地方体育行***部门或项目协会与一个或几个企业，按合同规定的投资比例出资，组建按股份分红的股份型俱乐部。
从俱乐部的构成要素来看，一般是地方***府体育行***部门或体育项目协会提供人力资源，企业注入资金运作。在这一结构中，俱乐部的产权、管理权、经营权界定不够清晰，有形资产、无形资产和人力、财力投入进行资产评估困难。进入市场后，双方在责任、权利、义务的分配上常常发生矛盾冲突。地方***府体育行***部门或运动项目协会控制球队，企业控制资金，以各自手中的权利来维护自身的利益，一旦矛盾激化，就会导致组织解体。
在我国现行体育经济的整体运行中，局部存在隐性通货膨胀。即一些体育商品一开始就以较高的价格进入市场，并一直维持高价位，这种通货膨胀从商品价格变动幅度是难以识别的，故称为隐性通货膨胀。这种隐性通货膨胀的长期存在，在较大的范围内导致了需求抑制，阻滞了体育产业经济的良性发展。以较高价格水平进入市场的体育服务商品，有很大的盈利空间，所以，整个体育产业领域的平均利润水平较高。
从理论上讲，这种高平均利润水平，符合资本的性质，有利于吸引资本投入，但事实却并非如此。由于***府或体育行***管理部门对部分体育产业的垄断经营，使得投资者无法与之竞争，无形中筑成一道壁垒，阻止了社会资本的进入。另外，由于体育产业市场条件不成熟，管理法规与市场体系不健全，投资者普遍处在观望状态不敢贸然进入，至多是投入少量的资本进行尝试。这使得整个体育产业资本容量较小，产业规模无法提升，产生了不利于体育经济可持续发展的“高平均利润与低资本容量并存”的现象。因此，目前我国体育经济处于由第二类非均衡状态向第一类非均衡状态的过渡中，即处在体育市场不完善，以及企业缺乏利益约束和预算约束条件下的非均衡状态。
我国体育经济非均衡性发展的成因
体育产品质量不高。国内的体育用品企业多数处于积累原始资本的小本经营阶段，生产规模小、管理水平低、经营理念落后，导致产品质量不高，无法与国外名牌竞争。职业联赛受金钱至上腐败之风的侵袭，球员受贿打假球，裁判受贿吹“黑哨”的违法事件时有发生，降低了比赛的观赏性；中介产业经营水平低、服务质量差，难以满足市场发展的需要，致使整个体育产业缺乏活力。
市场竞争乏力。我国全球知名企业少，众多企业与美国、日本、西欧等发达国家企业相比，资本明显处于弱势。因此，在很多国际性的重大赛事上，如奥运会、世界杯足球赛的冠名权、指定性产品等的商业竞争中往往难以占有一席之地。
传统体制制约。我国体育赛事长期以来一直都是由国家体育部门包办，形成一种法定的计划运转。在改革过程中，才尝试性地使体育从***府行为向企业行为转变。这一举动虽然带有相当浓重的市场经济成分，但在某种程度上仍有计划经济时代的烙印。企业在与体育部门联合办体育的过程中，往往不能获得足够的自。另外，在赢利后，企业得到的往往占少数，许多赛事的投入越来越多，而效益好的却寥寥无几。长此以往，打消了投资体育的企业的积极性。
产业结构不合理。根据“消费决定论”的观点可知，体育消费决定了体育市场，体育市场决定了体育产业，体育产业决定了体育经济。社会经济的发展导致大众体育消费需求的多样性，体育市场必然是多元的，体育产业的结构是多层面、多种类构成的复杂系统。完整的体育产业链包括核心产业（体育健身娱乐、体育竞赛表演业）、中介产业（体育经纪、体育传播业）和产业（体育用品、体育建筑、体育旅游业等）3个层次。作为整个体育产业基础和带动体育产业升级原动力的核心产业，因垄断经营而缺少活力，在体育产业链中具有承上启下作用的中介产业缺位，本土体育产业在与国外强大对手的竞争中节节败退，使得我国体育产业结构失衡陷入发展困境。
体育消费有效需求不足。发达国家之所以能形成体育消费和体育投资热，而我国目前还不能形成这个热点的主要原因是，我国国民消费率还处于较低水平。据国际货币基金组织和世界银行的统计，20世纪90年代以来，世界平均消费率水平为78%～79%。在所统计的36个国家中，只有8个国家的消费率低于70%，其中我国的消费率一直徘徊在60%左右，比美国低24个百分点，比印度低18个百分点。其中这一差距表明，在我国单位劳动成果中，可供消费的部分较少，用在体育消费的部分就更少了。
我国体育经济协调发展策略提高全民体育消费意识。体育市场是沟通体育消费与生产的桥梁，是满足居民体育消费，推动体育发展的动力。要加强对体育消费的宣传和引导，强化城市居民体育消费意识。要广泛开展全民健身运动，不断增强健身意识，努力倡导健康科学的健身理念，大力发展农村体育、社区体育、职工体育、青少年体育和老年体育，加强全民健身网点建设，提高体育人口比例，培养更多的体育消费群体。积极引导居民的体育消费朝合理正确的方向发展。
自主创新，提高产品科技含量增加竞争力。目前我国体育产业面临的外部竞争主要来自两个方面，一是跻身中国市场的国外企业，二是休闲娱乐市场上的文化企业。随着世界经济一体化和我国进入WTO，越来越多的国外企业进入中国市场，在他们与国内企业竞争中，必然要占据一定的市场份额，同时也会带来资金、技术、成功的经营与管理经验。对于国内体育企业而言，除了要应对国外企业的竞争，还要面临在文化娱乐市场上与文化企业的竞争。因此，必须按照市场机制组建产业集团、推进现代企业制度、扶持明星企业和名牌产品，提高产品（竞赛表演）的科技含量、文化品位和服务质量，增强市场竞争力。
经济发展意见篇8
从年月省***府实施省管县财***体制改革以来，伴随着我市县域经济快速发展。市区经济也从小到大，从弱到强，从边缘到核心，辐射带动作用日趋明显。但总体上看，近年来，市区经济的增长明显滞后于县域经济。本文试***通过对市区经济发展情况的研究和分析，探索加快市区经济的发展路径。
一、市区经济发展的现状及特点
（一）市区面积和人口数量双扩张。自年月份我市恢复江源市辖区建制以来，市中心城区的面积和人口数量得以迅速扩张。年市区拥有土地面积由原来的平方公里扩大到平方公里，市区面积占全市幅员面积的比重由原来的上升到目前的，提高了个百分点。行***区划的土地面积仅次于（平方公里）和市（平方公里），市区的幅员面积名列全省第三；建成区面积由原来的平方公里扩大到平方公里；市区户籍人口由原来的万人扩大到万人，占全市户籍人口的比重由上年的扩大到，实现了城区面积和人口数量的双扩张。按照统计上划分大中小城市的标准(如果市区的非农业人口总数在万人以上为特大城市；万人口为大城市；万人口为中等城市，万人以下为小城市),目前我市市区非农业人口已达万人，可以说已具备了中等城市的规模；市区的城镇化率达，城镇化水平有了明显提高。
（二）市区经济总量、比重双提高。从市区主要经济指标的总量及所占份额可以看出，随着市区规模的持续扩大，市区经济快速增长，商贸中心日益成形，市区经济已发展为全市经济的“半壁江山”。年，市区实现生产总值亿元，占全市生产总值的比重由上年的提高到年的，提高了个百分点,表明市区在全市的经济地位正在不断地提升。年市区实现社会消费品零售总额63亿元,占全市零售总额的;完成地方财***收入亿元,占全市地方财***收入的；规模以上工业增加值完成亿元,占全市的。各项主要经济指标的快速增长，有力地推动了市区经济社会的快速发展。
（三）工业化进程明显加快。作为以林矿为主的资源型输出城市，无论是市管县前还是市管县之后，经济发展过程都同工业发展紧密相连，全市经济发展过程亦称为工业化过程，市区工业化进程的加快是近阶段市产业结构变动的核心和重点，其特点主要表现在：
1、重化工业的特征明显。十五时期，市区重工业增加值占市区工业的比重一直保持在85%左右。“十一五”时期我市市区工业更是进入了重化工业的加速期，截止到年末，在市区户规模以上工业企业中,重工业企业就有户，占市区企业总户数的，市区规模以上重工业企业实现工业增加值亿元，占市区工业增加值的比重高达，市区规模以上轻重工业比例由年的：演进为年的：，重工业比重不仅没有下降反而上升了个百分点，重化工业的特征非常明显，节能减排的压力相当艰巨。
在市区工业对经济增长的贡献率中，以上来自于重工业。市区缴纳税金较大的重工业企业分别是公司、矿业集团、公司和东圣焦化公司。截止到年，市区火电发电量已达47.7亿度；铁矿石产量达到万吨；原煤产量万吨；洗煤产量万吨；焦炭产量万吨。今后一段时间，随着华能煤矸石发电项目的陆续投产和八宝工业园产能的扩大，全市能源和矿产工业将继续保持强劲的发展势头，成为市区的主导产业，重化工业的特征将会愈加明显。
2、矿产工业在全市经济发展中占有举足轻重的地位。“十一五”以来，市矿产工业在市区工业中的比重逐年提高，尤其是煤炭和铁矿采选工业的发展势头非常强劲。截至到年，市区采矿业实现的增加值占各行业增加值总和的比重已达，比年提高个百分点。其中煤炭和铁矿采选工业增加值分别占市区规模以上工业的和。资源型行业在经济发展中仍占有重要的地位。“十一五”期间,全市资源型产业的比重呈逐年上升的态势，年全市资源型产业增加值占市区的比重高达，比年提高个百分点，以林产品、矿产品为主导的工业格局至今未发生根本改变，结构调整的任务非常艰巨。
二、市区与周边城市的差距和原因分析
（一）全市经济弱，弱在市区
1、经济发展水平上的差距。年，市的GDP总量仅占全省的，但与相比并不逊色，还高于该市亿元。但市区实现的GDP占全市的比重为，我市市区实现的GDP占全市的比重为，低于 个百分点。市本级地方财***收入占GDP的比重为，比市还低个百分点，在全省处于较低水平；市区户均工业增加值、销售收入和应交增值税分别为万元、万元和万元，是相邻市的、和。年市区规模以上工业实现增加值亿元，实现销售收入亿元，其总量在全省仅高于和白城市。
2、产业结构上的差距。主要表现在市区的产业结构不协调，第三产业发展缓慢。年，市区三次产业的比例为::。与全省各地区相比，市区第二产业的比重虽然较高，但投资的拉动特征明显，且工业结构的层次较低，资源型工业占全市工业的比重偏高，原料输出特征明显，特别是采掘和原材料工业所占比重偏大，加工业薄弱，产品附加值低，科技含量少。第三产业发展迟缓，经济结构总体呈现“二、三、一的产业格局。市区的这种产业结构与建设现代化城市的发展要求还有一定距离，深刻表明我市城区的现代化社会信息不强，市区产业的现代水平并不是很高。
（二）市区经济弱，弱在市直
1、市直经济占全市的比重低。年，市直规模以上工业增加值和地方财***收入分别占全市的和，与周边城市比仍有较大的差距。以市直工业增加值占全市的比重为例，年，在全省部分市州中，()、(和()等城市都远远高于市。年市直规模以上工业增加值占全市的比重高达，地方财***收入占全市的比重也超过，市区的龙头和带动作用明显。
2、市直主要经济指标的发展速度低于全市平均水平。年，市直主要经济增速均低于全市平均水平，更是大大低于县域经济的发展水平。其中，市直规模以上工业增加值和主营业务收入增速低于全市平均水平和个百分点；GDP增速低于全市平均水平个百分点；市直全口径财***收入和地方财***收入的增速低于全市平均水平和个百分点。而、和市直经济指标增速绝大多数都高于全市平均水平。
（三）市直经济弱，弱在工业企业
1、市直规模以上工业企业数量偏少且呈萎缩状态。“十一五”以来，全市规模以上工业企业数不断增加，从年的户增加到年的户。而市直规模以上工业企业数量一直呈萎缩状态，由年的户下降到年的户，占全市规模以上工业企业的比重由下降到。年以来，市直企业户数一直维持在户左右。在周边城市中，市直规模以上工业企业数占全市规模以上企业的比重在周边城市中最低。
2、市直工业经济“四企擎天”的特点明显。年，矿业公司、公司、公司和公司四户企业实现的销售收入、工业增加值占市直工业的以上，利税占到以上，呈现出“四企擎天”的状况。从近年来的工业经济运行轨迹看，除以上四户企业外，市直企业的总体支撑作用削弱，工业经济增幅逐年回落。年，市直规模以上工业增加值同比增长，低于全市平均水平个百分点。增幅比年下降个百分点，市区工业增加值在全市工业增加值中的比重由年下降到。市直规模以上工业中除有三分之一的企业发展势头较好外，大多处于萎缩和不良状态。
三、中心城区经济发展中存在的制约因素
1、发展空间的制约。“七山两水一分田”的市区地貌，“两山夹一沟”的狭长地带限制了全市建成区面积的扩大。年我市市区的幅员面积在全省虽然仅小于和两市，但建成区的面积在全省却居于后位，比少平方公里，比市还少5平方公里。另外，近年来，随着城区社会经济的发展，各种资源快速向城区集聚，城区扩展空间日益狭窄，城区经济发展和城市生态环境容量之间的矛盾越来越突出，城市开发建设的成本不断提高，制约着城市综合竞争力的提升和可持续发展。由于城区土地资源更加稀缺，在进一步缩小了外延扩张空间的同时，地价的不断攀升，也造成了建设成本的增加，给项目的引进造成困难，资本集聚的压力加大。
2、产业趋同的制约。目前我市浑江区和江源区在经济发展方式基本上大同小异，普遍是“二三一”的经济发展格局，城区的发展特色不鲜明，产业结构单一，普遍存在着产业趋同现象，在工业中，两区的许多行业门类相同，缺乏特色的情况普遍存在，占全市比重较大的矿产工业，也普遍集中在对矿产品的简单开采和洗选上；在第三产业中，市区主要以传统的商贸流通业为主，并且多以追求量的扩张为主要目标，以密集的商业网点形成区与区之间的低层次竞争。产业趋同现象的存在，严重制约城市生产要素资源的有效配置，使得市区难以通过互补而取得发展，形成了小而全和重复建设的局面，影响了全市经济效益的总体提升。
3、科技创新的制约。制约我市科技创新的主要因素有以下几个方面：一是R＆D经费投入不足。年，全市工业企业R＆D经费仅有万元，其中市区R＆D经费万元，与本省其他市相比差距很大。由于经济欠发达，社会力量和企业的科技投入也很少，与全市科技创新活动的发展形势不相适应。二是科技人才缺乏，结构不合理。主要表现在科技队伍的总量不足，人才结构不合理。年，我市工业企业R＆D人员只有人，其中市区工业企业R＆D人员人。同时，全市人才的专业结构不合理，工业企业的技术人员和高层次的科技人才十分缺乏，尤其是信息技术、生物技术、新材料技术等高技术领域的人才紧缺现象特别明显。另外，现有人才的职业结构不合理，目前的专业技术人员大多数分布在学校及其它事业单位，分布在企业的很少，难以适应高新技术产业领域内的科技创新能力的提高。三是科研机构较少，科研设施落后。全市有工业企业办科技活动的机构个，其中市区只有个。四是产品科技含量低。市区工业以传统产业和资源型企业为主，多数企业以低质低价竞争模式发展。市区家规模以上工业企业，除属于高科技企业外，多数是煤炭、铁矿开采和木制品加工企业，可以说是处于产业分工格局的低端，与科技创新的联系十分松散。近年来，我市实施名牌创优工程以来，企业创新意识增强，专利申请量有了增加，但产品技术含量不高的状况尚未改变。年，全市专利申请数只有件，发明专利项，其中市区专利申请数和发明专利只有项。
4、节能降耗的压力。年，全市万元GDP能耗为吨标准煤，虽然比年累计下降了，但要实现“十一五”时期下降22%的目标任务仍非常艰巨。对我市GDP影响较大的工业增加值单耗，去年已达到吨标准煤/万元，在全省个市州中单耗水平最高。其中,市区万元工业增加值单耗水平高达吨标准煤，市直万元工业增加值单耗更是高达吨标准煤，不仅没有下降反而比上年增长了。随着今年金融危机影响的减弱，我市部分高耗能企业的全面恢复，要完成今年节能减排的任务压力仍然较大。
四、加快市区经济率先崛起的建议
（一）强化“市区”发展意识，用新理念和新思维推动市区经济加快发展。针对市区综合经济实力不强，集聚和辐射带动能力较弱的特点。我们要以新的理念拓展思路，以新的理念推进城区发展，树立起优先发展中心城区的意识，切实增强加快市区经济发展的紧迫感和责任感。要尽快制定和出台《关于加快市区经济发展的若干意见》，市、区两级及各部门都要切实以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，充分认识支持两区就是支持我们自己，发展两区就是发展我们自己的意识。市委、市***府要加强对浑江区、江源区和市经济开发区的支持力度，突出抓好规划引导和***策推动，尽快形成促进市区工业、服务业发展的***策措施和激励办法。在行动上，市区各级***府职能部门要自觉置身于大市区发展之中，自觉服从市区全局规划和总体布局，自觉担负起发展责任，以更加开阔的思路、更加主动的作为、更加有力的举措，全力推动市区经济加快发展。
经济发展意见篇9
（一）指导思想。以***理论和**重要思想为指导，树立和落实科学发展观，抓住国家实施“促进中部地区崛起”的战略机遇，以提高资源生产率和减少废物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，充分发挥市场配置资源的基础性作用，坚持节约资源优先，转变经济增长方式，强化环境保护意识，加强法制建设，完善***策措施，逐步建立符合**实际的循环经济发展模式，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
（二）基本原则。坚持走新型工业化道路，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式，在经济快速发展过程中全面推进循环经济建设；坚持科技先导、自主创新，加快技术进步，推进经济结构调整，促进机制创新、体制创新和管理创新，提高资源利用效率，减少废物的产生和排放；坚持总体谋划、突出重点、有限作为，抓好试点示范，努力在近期内取得明显成效；坚持以企业为主体，***府调控、市场引导、公众参与相结合，形成促进循环经济发展的***策体系和社会氛围；坚持制度激励与法律规范，建立促进循环经济发展的体制。
（三）发展目标。力争到**年，逐步建立全省促进循环经济发展的地方性法规规章体系、***策支持体系、技术创新体系和有效的激励约束机制。全省资源、能源消耗和污染排放的增长速度明显下降，重点行业资源利用效率有较大提高，废物最终处置量明显减少。以冶金、化工、建材、电力、轻工、汽车6大行业为重点，实施一批减量化、再利用、资源化项目，建成100家符合循环经济发展要求的循环型企业；以现有各类开发区为重点，规划、建设、改造10个符合循环经济发展要求的工业（农业）园区；加强结构调整和产业升级，推进绿色消费，完善再生资源回收利用体系，建设5个资源节约型、环境友好型示范城市。（省发展改革委、经委、农业厅、环保局、法制办、供销社和机械、石化、轻工、纺织、冶金、建材行业投资促进中心负责）
（四）主要指标。按**年不变价格（下同），力争到**年，努力实现以下工作指标：每万元生产总值能耗降低20%左右；每万元生产总值用水量年均降低5%，每万元工业增加值取水量年均降低7%左右；矿产资源采选综合回收率提高3个以上百分点，共伴生矿综合利用率达到全国平均水平；主要再生资源回收利用量提高65%以上，工业固体废物综合利用率提高到75%左右；主要污染物单位排放量年均下降5%。努力完成以下预期指标：全省消耗每吨铁矿石、铜矿石、磷矿石等重要资源产出的生产总值年均提高3%左右，农业灌溉平均有效利用系数提高到048，再生铜、铝、铅占产量的比重分别达到35%、25%和30%左右，工业固体废物堆存和处置量控制在1300万吨左右，城市生活垃圾增长率控制在5%左右。（省发展改革委、经委、国土资源厅、建设厅、农业厅、水利厅、环保局、供销社和冶金行业投资促进中心负责）
二、加快循环经济发展的主要任务
（五）大力推进节约降耗，提高资源利用效率。资源开发要统筹规划、高效利用，以开采、冶炼、再生利用等环节为重点，推广先进适用的开采技术、工艺和装备，努力提高矿山回采率、选矿回收率和冶炼回收率，降低单位产品能源和水资源消耗。积极拓展铁矿、铜矿共伴生矿元素范围，推动磷、盐等矿产资源的梯级利用，重点推进磷矿全层开采，加大中低品位磷矿选矿技术开发和应用，提高综合回收率和加工水平。在钢铁、有色、电力、石化、建材等重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上企业加快节能技术改造，提高终端能源利用效率，积极发展热电联供、余热余压发电和绿色照明，严格执行新建筑节能50%的设计标准，积极推进既有建筑节能改造；促进中水工业发展，提高工业重复用水率；加强重点行业、重点企业的能源、原材料、水等资源消耗管理，努力降低消耗，提高资源利用率。以机械、汽车、化工、建材、纺织和信息等行业的主导产品为重点，积极推行产品生态设计，发展绿色制造，大力推广应用重量轻、可再生零部件或材料，延长原材料的生命周期。（省发展改革委、经委、国土资源厅、建设厅、水利厅、信息产业厅和机械、石化、轻工、纺织、冶金、建材行业投资促进中心、华中电监局负责）
（六）大力推进资源综合利用，提高资源循环利用率。要加强对共伴生矿产资源及尾矿、废石的综合利用，提高尾矿、尾渣、磷石膏、冶炼废渣、黄磷炉渣、尘泥、粉煤灰等综合利用率，加强对二氧化碳、二氧化硫、有机废物等综合利用，推进污水、烟气资源化，促进以废纸为原料的造纸工业发展，最大程度地利用生产过程中产生的各种废物。在冶金、建材、能源等行业中大力发展能大量消纳利用固体废弃物，特别是利用工业有毒有害废弃物和城市垃圾的产业，不断提高可燃废弃物在水泥生产能源中的比例。推进煤矸石发电和垃圾发电，大力兴办沼气工程，发展农业废弃物无害化处理、资源化利用高效生态农业模式。推广秸秆还田，建设秸秆生物有机肥、秸秆气化和秸秆发电等示范工程。推广畜禽养殖业粪便综合利用和处理技术，加快建设畜禽生态养殖示范工程。（省发展改革委、国土资源厅、建设厅、农业厅和机械、石化、轻工、纺织、冶金、建材行业投资促进中心负责）
（七）大力推进清洁生产，从生产源头减少废物产生和排放。在冶金、化工、石化、建材、轻纺、造纸、医药、电力等工业行业和畜禽养殖、餐饮、旅馆等农业和服务行业大力推行清洁生产，加强对重点企业的清洁生产审核，组织实施清洁生产方案，实现单位产品能耗、物耗、水耗达到国内或国际先进水平，主要污染物排放大幅度减少。对污染物排放超过国家和地方规定的标准或总量控制指标的企业，以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，要依法加快实行强制清洁生产审核、限期治理，监督实施清洁生产方案，鼓励有条件的企业开展自愿清洁生产审核。积极推进工业园区清洁生产，企业新建、改造项目，要优先采用资源利用率高、污染产生量少的清洁生产技术、工艺和装备。继续扩大清洁生产试点，在全省开展创建部级、省级清洁生产企业和环境友好型企业活动，积极推进行业内不同产业和相关行业循环经济产业链的合理延伸和组合，加快现役燃煤电厂二氧化硫脱硫改造，**年底前完成20万千瓦以上燃煤机组脱硫改造，建成一批废物“零排放”企业，不断提高重点城市空气质量水平。加强三峡库区及影响区水污染防治，推进丹江口库区及上游的水污染防治与生态建设；加大洪湖、梁子湖等湖区水污染防治力度，逐步改善重点流域区域水环境质量。（省发展改革委、水利厅、农业厅、商务厅、环保局、旅游局和机械、石化、轻工、纺织、冶金、建材行业投资促进中心、华中电监局负责）
（八）大力推进废旧资源的回收和再生利用，提高再生资源的循环利用水平。建立以城市社区和乡镇为基础的回收网络，大力推进废纸、废电池、废橡胶、废塑料回收与资源化，在武汉建设废纸、废塑料分检处理和综合利用基地。支持废旧机电产品再制造，推进报废汽车的整体拆装，加强再生金属、废旧轮胎、废旧家电及废弃电脑回收和再生利用，建设区域性废旧电子产品回收处理中心。发展各类规范化的废旧物资和大型再生品交易市场，加强废弃物资回收利用，形成回收、集中加工预处理、综合利用的再生资源回收和加工产业体系。积极推广社区厨余及粪便减量化系统，全面推进生活垃圾袋装化及分类收集，促进城市垃圾生物转化、能源转化利用；推广垃圾制块技术，加强建筑渣土和建设工程废弃物的综合利用，扩大建筑垃圾环保制砖；加快污泥减量化和资源化利用，降低废物最终处置量。加快城市污水处理产业化、市场化进程，加强再生水利用设施建设，推广城市中水回用，积极推进雨水收集和利用。（省供销社、发展改革委、建设厅、水利厅、商务厅、环保局负责）
（九）大力推进绿色消费，倡导有利于节约资源和保护环境的消费方式。鼓励购买和使用能效标识产品、节能节水认证产品、环境标志产品、绿色标志食品和有机标志食品以及再生产品。推广“绿色建筑”，提倡使用节能环保型交通工具。推广净菜进城，限制过度包装，提倡宾馆、饭店减少一次性用品消费。大力发展节能、节材、可重复使用、易于自行降解的包装材料，在食品、保健品行业推广包装物资源化试点，鼓励大型商场、超市使用和销售再生材料、再生包装产品。大力倡导合理用餐消费，减少剩菜剩饭浪费，推进武汉市率先在全省餐饮业进行泔水回收处理试点。***府机构要带头推行绿色消费，全省***府投资的公共建筑和居住建筑在改扩建时，必须同步实施节能达标改造，在***府机构、公共建筑全面推广高效照明产品和节电电器，减少、限制会议办公用品的发放与使用。逐步提高***府采购中可循环使用的产品、再生产品以及节能、节水和环保认证产品等绿色产品的比例，进一步推行“无纸化办公”，积极倡导办公用品多次重复使用，鼓励回收报废办公用品。（省发展改革委、经委、财***厅、建设厅、交通厅、商务厅、环保局、质监局、机关事务管理局、***府采购中心负责）
（十）大力推进生态产业园区建设，促进产业循环式组合。生态产业园区是发展循环经济的主要载体。各地要根据本地区产业发展的资源禀赋和经济结构特点，按照循环经济要求规划、建设、改造各类开发区，推动产业的区域合作互补。整合提升部级、省级各类开发区，制定入园企业的土地、能源、水资源利用及污染物排放等准入标准，集中建设能源供应和污染治理体系，实现园区基础设施共享和规模化经营。围绕核心资源发展相关产业，引进关键链接企业，重点推进汽车、磷化工、石油化工、精细化工、盐卤等特色生态工业园区建设。加快提升市县级工业园区层次，提高工业集中度和清洁化水平，推进市、区或县、镇联动为园区配套，延伸为冶金、化工、汽车零部件、纺织服装、建筑建材、机械电子等支柱产业配套的生态工业链网，培植发展再生资源回收、废物消纳利用等循环型产业。建设生态农业和循环农业园区，积极推广符合循环经济要求的种养加模式，建设能源综合利用体系，提高农村能源自给能力。积极开展多种经营，不断提高复种指数、养殖指数，实现农业无害化生产、废弃物多级循环利用；提高土地、水面、草场、山林等农业资源的利用率，发展绿色食品，形成以主导农产品为中心的链式复合农业产业体系。（省发展改革委、国土资源厅、水利厅、建设厅、农业厅、环保局和机械、石化、纺织、冶金、建材行业投资促进中心负责）
三、加强对循环经济发展的宏观指导
（十一）用循环经济的理念指导和制定发展规划。各级***府要把发展循环经济作为编制**规划的重要指导原则，用循环经济的理念指导编制各类专项规划、区域规划和城市总体规划，认真分析各地资源消耗、节约、循环利用、废物排放和环境状况，加强对发展循环经济的战略研究，加快组织编制矿产资源可持续利用、节能、节水、资源综合利用专项规划，明确推进目标、发展重点和***策措施。（省发展改革委牵头）
（十二）建立科学的循环经济评价指标体系、统计核算制度。省发展改革委要会同省统计局、省环保局等有关部门，加快研究建立以资源生产率、资源消耗降低率、资源回收率、资源循环利用率、污染排放强度降低率等为基本框架的循环经济评价指标体系，将主要指标纳入经济和社会发展计划。建立循环经济统计核算制度，积极开展循环经济的统计核算，加强对循环经济主要指标的监测分析。（省发展改革委、国土资源厅、环保局、统计局负责）
（十三）制定和实施循环经济发展的推进计划。各级***府要组织发展改革、经委、环保等有关部门，根据本地实际，制定和实施循环经济发展的推进计划。省直有关部门要研究制定矿产资源集约利用、能源和水资源节约利用、清洁生产，以及重点行业、重点领域发展循环经济的推进计划。（省发展改革委、经委、国土资源厅、水利厅、环保局和机械、石化、轻工、纺织、冶金、建材行业投资促进中心负责）
（十四）加快经济结构调整，发展具有循环经济特征的产业。省发展改革委要抓紧制定《**省产业结构调整指导目录》和进一步加快服务业发展的指导意见，推行循环经济模式，优先发展节能、降耗、减污的先进制造业和资源消耗少、环境影响小的现代服务业，加快发展对经济增长有重大带动作用的信息产业，大力发展新材料、生物技术及制药、新能源、节能等高新技术产业，用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，推进传统产业的生态化转型。推进企业重组，提高产业集中度和规模效益；大力发展集约化农业、生态农业、节水农业和资源再利用循环型农业，逐步建立工农业之间的产业共生联系，形成新型生态产业。提高资源消耗高、污染密集行业的市场准入条件，坚决关停一批资源消耗大、物耗高、污染重的企业，加快淘汰一批浪费资源、污染环境的落后工艺、设备，建立以节能、节水、节材、节地和综合利用为中心的资源节约型、环境友好型产业体系。（省发展改革委、经委、科技厅、农业厅、环保局负责）
四、构建循环经济发展的技术支撑体系
（十五）加快循环经济的技术开发和产业化示范。各级***府和有关部门要加大科技投入，大力开展产学研联合，支持循环经济共性和关键技术开发。各级财***、科技和环保部门应在科技经费、环保专项资金中加大对循环经济科技攻关项目，以及污染防治新技术、新工艺和清洁生产技术研发的支持力度。积极引进和消化吸收国外先进的循环经济技术，重点研究开发共伴生矿和尾矿综合利用技术、能源节约和替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、清洁生产技术、污染治理技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原料替代技术、可回收利用材料技术、绿色再制造技术、降低再利用成本技术、减量技术、提高材料使用寿命技术等，突破循环经济发展的技术瓶颈，将其纳入科技开发和产业化发展计划，提高循环经济技术创新能力。（省科技厅、发展改革委、财***厅、环保局负责）
（十六）加强循环经济相关技术的推广应用。省发展改革委要会同省科技厅、省环保局等有关部门研究制定发展循环经济的技术导向目录和技术发展指导意见，以及鼓励发展的节能、节水、环保装备目录。支持引进国外发展循环经济的核心技术，组织展览会、推介会、技术讲座等形式，推广一批先进成熟适用的环境保护和资源节约综合利用新技术、新产品，以及节能、节水、低耗、环保型新装备，加快科技成果转化。（省科技厅、发展改革委、建设厅、环保局负责）
（十七）制定和完善发展循环经济的标准规范。省有关部门要参照国家有关标准规范，加快制定高耗能、高耗水、高污染行业市场准入标准和合格评定制度。加强节能、节水等资源节约标准化工作，修订重点耗能产品能耗限额标准和重点用水行业取水定额标准，组织修订主要耗能（水）行业节能（水）设计规范。加快推行能效标识制度和再利用品标识制度，积极开展节能、节水、环保产品认证及环境管理体系认证，开展资源综合利用标准的研制。（省质监局、发展改革委、建设厅、国土资源厅、水利厅、环保局负责）
（十八）建立循环经济技术咨询服务体系。充分发挥行业协会、节能技术服务中心、清洁生产中心等中介服务组织的作用，支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，建立信息平台，及时向社会有关循环经济的技术、管理、***策和***务信息，积极开展信息咨询、技术推广、宣传培训等服务。（省发展改革委、科技厅、环保局负责）
五、建立促进循环经济发展的***策体系和激励机制
（十九）加大对发展循环经济重大项目投资的支持力度。各级***府要切实增加循环经济发展的投入，各级投资主管部门要把发展循环经济重点项目和技术开发、产业化示范项目纳入各级投资计划和财***预算，给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持，并引导各类金融机构对促进循环经济发展的重点项目给予金融支持，吸引民间投资向循环经济和产业生态化项目倾斜。（省发展改革委、财***厅负责）
（二十）利用价格杠杆促进循环经济发展。省物价局要贯彻落实国家促进循环经济发展的各项价格***策，积极调整我省资源性产品与最终产品的价格关系，逐步完善自然资源价格形成机制，通过市场机制引导社会资金进入循环经济产业。推进农业用水价格改革。合理提高水利工程供水价格，逐步达到保本水平。合理调整城市供水价格，加快推进对居民生活实行阶梯式计量水价制度。合理确定再生水价格。扩大峰谷分时、丰枯电价执行范围，在有条件的地区试点实行尖峰电价；对风电、垃圾焚烧发电、太阳能发电等可再生能源发电电价按照国家可再生能源发电价格和费用分摊管理规定执行；在国家实施竞价上网前，对现役燃煤电厂经过脱硫改造后，上网电价未达到国家规定的标杆电价的，要按规定予以支持调整；对国家明令淘汰和限制类项目及高耗能企业实行差别电价。（省物价局牵头）
（二十一）制定和落实支持循环经济发展的财税和收费***策。认真落实国家节能、节水、资源综合利用产品和再生资源回收利用的税收***策，大力支持和鼓励废旧物资交易行业的发展。***门要会同有关部门积极落实清洁生产专项资金。各级财***和环保部门要在地方排污资金中安排不低于10%的资金，加大对企业符合循环经济要求的污染防治项目投入力度。对应实施强制性清洁生产审核而未按规定实施清洁生产审核的企业，各级投资主管部门在制定投资计划、安排企业发展基金时不予考虑，各级财***和环保部门在环境保护专项资金项目中对其申请的环保专项资金项目不予受理。加快研究促进节能、节水、推广节能省地型建筑的鼓励***策，制定鼓励使用环保型、小排量、经济型轿车办法。进一步扩大水资源费征收范围并适当提高征收标准，将污水处理费标准尽快调整到保本微利水平，全面开征城市生活垃圾处理费。在理顺现有收费和资金来源的基础上，积极探索建立和完善企业生态环境补偿机制。（省财***厅、建设厅、交通厅、水利厅、国税局、地税局、环保局、物价局负责）
（二十二）加强地方性循环经济法规体系建设。省发展改革委要会同有关部门研究提出建立和完善循环经济发展的地方性法规和规章框架，结合国家正在制定的《资源综合利用条例》、《废旧轮胎回收利用条例》、《包装物回收利用管理办法》以及《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》等法规，及时研究提出地方性法规或规章建议，并配套制定实施细则。近期要重点修订完善《**省资源综合利用条例》、《**省实施〈节约能源法〉办法》，研究制定《**省再生资源回收利用管理办法》、《**省建筑节能与墙体材料管理条例》等。（省***府法制办、发展改革委、经委、国土资源厅、建设厅、水利厅、农业厅、供销社负责）
（二十三）加大对资源环境的监督管理力度。认真贯彻落实《矿产资源法》、《节约能源法》、《可再生能源法》、《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》和《环境影响评价法》等法律法规。依法加强对矿产资源集约利用、节能、节水、资源综合利用、再生资源回收的监督管理工作，建立健全资源节约管理制度。加强资源消耗定额管理、生产成本管理和全面质量管理，建立岗位责任制，完善计量、统计核算制度，实现物料平衡。要切实加强产品生命周期管理，推进企业环境成本内部化和ISO14000认证。建立废物处置监督制度，加强对有毒有害废弃物处置的责任追究。各级环保部门要将发展循环经济与环境保护工作紧密结合，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，逐步实行排污许可证制度，严格控制污染物排放总量，加强对企业废物排放和处置的监督管理，降低排放强度。（省发展改革委、国土资源厅、建设厅、水利厅、环保局、统计局、质监局、供销社负责）
六、加强发展循环经济的组织保障
（二十四）加强组织领导和协调保障。各地、各部门要从战略和全局的高度加强对循环经济发展工作的组织和领导。省发展改革委牵头，会同省环保局等有关部门建立健全推进循环经济发展的协调工作机制，做好组织协调和指导推动，及时解决各种困难和问题。省各有关部门要切实履行职责，各司其责，各负其责，加强协作。各市、州、县***府都要指定一名领导同志负责循环经济发展工作，明确部门职责分工，做到层层有责任、逐级抓落实。（省发展改革委牵头）
（二十五）着力抓好循环经济示范试点工作。省发展改革委要会同省环保局等有关部门及市（州）人民***府，在企业、园区和城市（或社区）三个层次推进循环经济试点，探索循环经济发展模式和有效运行机制。一是在钢铁、有色、化工、建材等重点行业探索循环经济发展模式，创建一批循环型企业；在重点领域完善再生资源回收利用体系，建立资源循环利用机制。二是整合提升现有各类开发区，大力开展生态工业（农业）园区试点，建立以产品链为基础、相关产业并存、资源特色突出的生态工业（农业）园区。三是以资源梯级利用城市为重点，按照城市环境容量大小和产业体系之间耦合关系，探索建立具有地区特色、符合循环经济发展要求的地区产业体系、城市运行体系、人居生态体系和消费体系，建设循环经济发展示范区。通过试点，提出发展循环经济的重大技术和重大专项，进一步完善促进再生资源循环利用、降低污染排放强度的***策措施，总结经验，树立一批先进典型，为全省加快发展循环经济提供示范。（省发展改革委、国土资源厅、环保局负责）
（二十六）设立发展循环经济工作专项资金。省财***每年安排一定的专项资金，用于支持发展循环经济的***策研究、专题调研、宣传培训、技术推广、示范试点等，加大对循环经济组织协调工作的支持力度。（省财***厅、发展改革委负责）
经济发展意见篇10
一、指导思想和发展目标
（一）指导思想。以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续***思想，坚持改革创新，紧紧围绕建设产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山的奋斗目标，以转变经济发展方式和推进产业结构优化升级为主线，以增强自主创新能力为核心，以节能减排为突破口，推动我市经济实现科学发展、和谐发展、率先发展和可持续发展。
（二）发展目标。通过转变经济发展方式和推进产业结构优化升级，促进三大产业协调发展：农业现代化水平进一步提高，传统产业升级换代，新兴产业、先进制造业和高新技术产业快速发展，服务业比重和水平有较大提升；形成产业布局日趋合理，经济结构明显优化，科技创新能力显著增强，经济国际化水平不断提高的现代产业体系；农业园区、工业园区、产业基地、高新技术开发区、专业镇建设迈上新水平；经济总量和人均水平、科技进步贡献率、单位生产总值能耗、主要污染物排放总量等全面达到市*届人大的奋斗目标。经济社会发展实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，改革、发展、稳定相协调。
二、提高自主创新能力，建设创新型城市
（一）强化企业创新主体地位。把“科技创新—产业化—品牌经营”高度统一起来，使科技创新与企业和产业项目紧密结合，产学研与产业化紧密结合。支持大中型企业加强技术创新机构和能力建设，引导企业加大技术创新投入。支持和鼓励企业与高等院校、科研机构通过共建实验室或研发机构、共同承担国家、省、市科技计划项目等形式，促进产学研结合与互动，推动企业广泛建立技术创新战略联盟。进一步推进实施“中小企业成长工程”，加快制定和完善推动中小企业发展的各项***策措施，建立和完善中小企业社会化服务体系，从人才引进、创业辅导、技术服务、投融资等方面做好配套服务，多方面引导民营企业提高自身素质，建立现代企业制度，创立自主知识产权，夯实企业发展基础。
（二）加强公共创新平台建设。加快建设以产业集群、专业镇、产业基地创新服务体系为重点的区域、行业创新服务体系，构建和完善包括产品研发、质量检测认证、职业教育培训、电子商务和现代物流五大体系在内的产业创新平台，促进产业集群公共服务平台由单一为镇（街道）、区服务的模式，逐步发展成为区域性和行业性的信息中心、贸易中心、研发中心、监测中心和标准服务中心。积极引进各种风险投资机构，建立产业孵化基地，为科技成果转化生产力、产学研实现产业化提供良好条件。按照支柱产业优先、关键共性技术优先、实用技术优先的原则，突出研究开发重点领域、重点产业、重点产品急需的共性技术、关键技术和前瞻性技术。
（三）实施名牌带动战略，培育发展自主品牌。从发挥名牌带动效应、加大对企业技术进步支持、大力扩大名牌带动影响等方面，支持企业创建名牌产品和驰名商标，扶持一批竞争力强的优势企业冲刺中国世界名牌；支持名牌产品企业参与国内外标准的制订或修订，促进企业从质量优势、品牌优势、专利优势转化为标准优势；打造区域品牌，培育一批以地理标志、集体品牌、区域商号、区域龙头企业名牌等为载体的区域品牌；鼓励、支持和引导我市名牌企业经营品牌，用企业自有的技术、专利和标准开展品牌输出。对在实施名牌带动战略中做出突出成绩的企业给予表彰和奖励。
（四）加大知识产权保护力度。进一步健全质量保证体系和监督管理体系，加大质量诚信体系建设力度，严格执行国家的法律法规，开展打击假冒伪劣和保护知识产权专项行动，维护企业商标权、著作权和专利权，为培育名牌营造优胜劣汰、公平竞争的市场环境。指导自主出口品牌企业提高境外保护品牌意识，及时申请知识产权海关保护备案，建立和完善应对涉外知识产权纠纷机制，及时保护企业在涉外交往中的合法权益。
（五）为创新型人才提供良好的干事创业环境。建立以能力和业绩为导向的人才评价机制,对在科技、研发、金融、文化、管理等方面做出突出贡献的创新型人才给予表彰奖励，对重点引进和培养的高级人才给予专项资助，对产业发展紧缺人才的培训给予资助。重点引进海内外具有跨学科知识、跨行业经验和广阔视野的自主创新型领***式人才，以及我市产业发展需要的工程技术人才、经营管理人才和技能型人才，鼓励国外留学人员来我市工作和创业；按照全市放宽各类创新型人才入户的有关***策，简化入户手续，规划建设高品质的人才公寓，切实解决好各类创新型人才子女入学问题，在义务教育阶段享受与户籍居民子女同等待遇。支持企业家的创新活动，发挥企业家在自主创新中的核心作用，保障他们的合法权益，完善企业家成长环境，探索建立风险保障机制，营造“鼓励创新、宽容失败”的社会氛围。加快实施人才培养工程，建立创业辅导机制，加强对中小企业经营管理人员和创业者、企业家的培训。
三、促进三大产业协调发展
（一）精细发展第一产业。按照“适应市场、因地制宜、发挥优势、突出效益”的原则，以农业生态园区、广东省佛山海峡两岸农业合作试验区为载体，做好基本农田保护工作，稳定粮食生产能力，继续推进农业结构战略性调整，逐步建立起以都市农业为发展方向，以特色农业、高效农业、生态农业、精品农业和观光农业为主体，以产业化为发展模式的现代农业新格局。大力发展有区位优势、适应市场需要的优质高效农业，重点发展蔬菜、花卉园艺、畜牧、水产、观光休闲农业五大主导产业。
（二）优化发展第二产业。坚持走新型工业化道路，大力推进产业结构调整，增强自主创新能力，提高节能环保水平，不断提升产业整体素质和国际竞争力。进一步加强工业园区、产业升级示范区、专业镇、特色产业基地等新型工业化载体和科技创新体系建设，坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，积极培育新兴产业，大力发展高新技术产业，做大做强潜力产业，积极扶持中小企业和民营企业加快发展，努力把我市打造成全国乃至国际重要的现代制造业基地和自主创新型城市，充分发挥工业经济在建设产业强市中的主导作用。
（三）加快发展第三产业。推动我市第三产业全面快速发展，提高第三产业在三大产业结构中的比重。坚持产业化、市场化、社会化和国际化的发展方向，通过体制创新和资源配置创新，拓展服务业的发展领域；坚持生产业和生活业并举，加快发展金融、物流、会展三大生产业，提升发展商贸流通、旅游餐饮娱乐两大传统优势服务业，培育发展商务、科技两大新兴服务业，努力构筑既能为发达制造业提供强大支撑，又能满足群众生活需要的现代服务体系。
四、优化调整工业结构，提升工业整体素质
（一）坚持以高新技术产业为先导，大力发展先进制造业。瞄准世界工业技术发展趋势，以电子信息、新型显示器件、光机电一体化、精密制造、新材料、无线射频等行业为切入点，大力引进高新技术，发展高新技术产业，不断提高高新技术产业在工业中的比重；重点抓好家用电器、机械装备、电子信息等主导行业的发展，巩固提升支柱产业的优势和地位；以高新技术和先进适用技术改造提升陶瓷、纺织、金属材料加工、食品饮料等传统产业；积极培育和壮大汽车配件、医疗器械、生物医药、节能环保等潜力产业和新兴产业；加强陶瓷、纺织、水泥、玻璃等行业调整，加快淘汰资源消耗大、污染严重的落后生产力。
（二）大力发展总部经济和都市型工业。依托家用电器、陶瓷、铝型材、不锈钢等产业的行业优势，积极探索发展总部经济模式。通过大力发展行业会展、品牌经营、产品研发和营销配送，鼓励部分企业逐步将非核心的生产环节转移出去，实现生产中心和营运中心分离，利用不同区域间资源差异化寻求企业经营成本最小化，推动产业实现从产品制造为主到以技术创新、市场营销为主转变。进一步明确中心组团工业发展定位，实现产业发展与城市发展相适应，在城市中心区域主要发展以工业设计、产品研发为代表创意创新产业，以清洁生产、资源综合利用为特点的绿色制造产业，高新技术、医药及医疗器械等用地少产出高的技术密集型产业。逐步转移非优势的传统工业，发展生产业，打造都市型工业，为城市化建设和第三产业发展腾出空间，推动我市工业逐步从传统工业经济向都市型工业经济和总部经济发展。
（三）抓好优质项目的引进和建设。继续加大招商选资力度，适当提高项目的准入门槛，着力引进科技含量高、带动能力强、附加值高、符合环保要求的大项目及具先进生产力水平的其他项目，逐步提高产业投资的质量，促进产业升级换代；对优质投资项目的建设要在土地使用、项目审批、融资信贷等方面给予支持和优先，促进优质项目顺利落户和尽快建成；充分发挥现有汽车配件、液晶显示器等龙头项目的带动作用，通过以商引资和以项目引资，吸引更多生产配套企业集聚，有效延伸产业链。
（四）扶优扶强，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。对产业关联度大、技术装备水平高、自主创新能力强、经济实力雄厚、带动能力强的大型项目及规模龙头企业，***策上给予支持和鼓励，促进其继续做强做大；充分发挥龙头企业和大项目对行业的示范带动作用，推动整个行业技术进步和快速发展。鼓励大型企业以资产、技术、品牌为纽带，加大与国内、国际同类企业的重组、技术转移和资源共享力度，培育具有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强、在国内领先并在国际占有一定位置的大公司、大集团，使其在产品开发和技术创新能力、市场占有率，以及管理和营销水平上，逐步向国际大型跨国公司看齐，成为提高佛山工业产业竞争力的中坚力量。加强对大企业集团的动态管理，建立龙头企业联系制度，及时协调解决龙头企业发展中碰到的问题。
（五）推动内外源经济协调发展。进一步贯彻落实国家和省大力发展非公有制经济的方针***策，进一步消除制约民营经济发展的各种歧视性与不合理规定，确保民营经济在进出口、用地、人才引进、专项扶持资金适用等各方面的公平待遇；逐步扩大民营经济发展专项资金规模和扶持范围，加大科技研发资金向民营科技企业倾斜；鼓励民营企业以自主知识产权和专业化竞争优势参与全球产业分工，鼓励有实力的民营企业“走出去”，在全球产业链分工中获得较高的附加值，努力成为有国际竞争力的本土跨国公司。优化提升外源型经济，提高利用外资的质量，大力鼓励外资企业增资扩股，积极探索“零土地招商”新路子。促进内外源经济在产业链上融合，鼓励外资企业实行本地采购，支持民营企业为大型外资企业提供配套服务。重视经济发展的安全性，提高我市经济在国际市场上的抗风险能力。
五、加快发展第三产业，提高服务业的比重和水平
（一）加快发展金融、物流、会展业。大力引进国内外知名金融机构，加快广东金融高新技术服务区建设，着重发展数据处理、培训服务、投资评估等金融后台服务业，构筑广东省金融后台服务平台，与广州、香港及国内其他地区的金融前台服务形成互补。鼓励国内外保险机构在我市设立分支机构和扩大服务范围。着力推动企业上市，鼓励银行、担保、信托和风险投资公司采取多种形式为企业融资服务。加快完善中小企业信用担保体系建设，支持中小企业融资担保和再担保机构发展，建立健全中小企业投融资体系。
加快发展现代物流业。充分依托我市区位、产业和交通优势，主动承接广州新火车站、新白云机场、南沙港等大型物流节点的延伸，加快物流园区和物流中心建设，推动空港物流合作开展，构筑与产业聚集地、重点园区、重要市场和交通枢纽相联系的物流基础设施体系和物流管理公共信息平台。鼓励支持大型生产企业、商贸企业开展供应链管理改革，开展物流外包和进行生产流程再造。培育和发展一批具有较大规模和较强竞争力、在国内处于领先水平、扎根我市的大型物流企业集团和第三方物流企业。
加强与广交会等部级综合展会的联系，发展稳定的合作关系，推动我市会展与部级或国际级行业峰会同步举行，重点培育和打造具有国际影响力的专业品牌会展。引进国际会展经验和品牌，培育大型会展企业，实现会展业的功能创新和形式创新。
（二）提升发展商贸流通业。大力推进商业结构和业态结构调整。推动连锁经营向更大范围、更深层次发展，拓宽连锁经营业态，扩大连锁经营领域；大力发展社区商业和农村商业，加快中心城区、城镇、村居三级流通网络建设步伐；依托我市著名历史文化景点，开发利用历史特色文化资源，培育形成若干具有地方特色，国内外知名的商业街或旅游商业圈；合理布局综合型大型购物中心（广场），引入与现代化大城市相适应的大型商业购物中心，提升城市品位；积极推进中高级批发市场管理创新和功能创新，大力发展电子商务，改进交易方式，扩大市场的辐射力和影响力，形成一批能辐射国内外市场，具有国际影响力的市场品牌。
（三）推动发展旅游餐饮娱乐业。充分利用我市丰富的旅游资源，大力开发休闲度假、历史文化、南国武术、粤菜美食、产业观光、商业会展、节庆活动、民俗文化等旅游产品，发展特色旅游，扩大旅游经济总量，构建全方位的旅游促销网络；推进旅游产业市场化进程，实施旅行社品牌战略，促进旅游产品转型升级；完善旅游基础设施和旅游购物环境，引进国际知名品牌连锁酒店，建设一批高星级的旅游商务酒店和面对不同消费需求的经济实用型旅馆，增强接待能力，提高我市旅游购物消费的比例。引导餐饮业开展服务质量管理体系认证和食品卫生量化分级管理，促进我市餐饮业向规模化、规范化和标准化发展；推动餐饮业与假日经济、旅游经济相结合，向重特色、重文化、重品牌方向发展，努力适应居民饮食消费社会化和旅游消费不断扩大的需求。建立健全娱乐投入的激励机制和自我发展机制,发展和规范娱乐市场,积极发展健康丰富多彩的娱乐项目，构建大旅游服务体系。
（四）培育发展商务和科技等新兴服务业。积极引导商务服务企业加快改革创新步伐，鼓励商务服务企业应用信息技术，实现信息管理网络化，大力发展电子商务，逐步建立商务服务业科技创新体系，提升整体服务能力。进一步培育和发展调查论证、形象设计、战略策划、资产评估、投资顾问、公证、物业管理、家***服务等新兴服务业。引进一批境外知名中介机构，利用发达国家和地区的知识、信息资源，提高从业人员专业素质，发展一批能承接国际业务的优秀中介机构。
建立健全科技服务体系和资源共享、知识产权保护、人才激励等机制；积极推进企业与大专院校、科研院所开展产学研活动，引进各种风险投资机构，大力发展创意产业，支持以市场化方式提供研发、设计、孵化、成果转让一条龙服务；培育发展一批具有较强开发能力的软件企业，通过加强信息产品的开发、应用，扩大软件市场，推动软件产业集聚发展。
六、发展循环经济，构建资源节约型和环境友好型社会
（一）构建循环经济发展模式，加强资源节约与综合利用。以提高资源使用效率为核心，以节能、节水、节地、节材、资源综合利用为重点，以发展循环经济为途径，建立***府主导、市场调节、公众参与的节约型社会建设机制。实行资源效率和最低技术水平准入标准，实施对高消耗及落后的技术、工艺和产品强制性淘汰制度；制定鼓励废弃物回收利用的***策，促进其向产业化发展，提高资源综合开发利用和回收利用率；努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈，重点组织开发有普遍推广意义的资源节约和替代技术等“绿色技术”，实施一批节能工程，不断提高单位资源消耗产出水平；加强对重点行业的能源、原材料、水和土地等资源的消耗管理；实行更加严格的土地管理和保护制度，设定区域绿地和环城绿带；全面推行清洁生产和绿色消费，从源头减少废弃物和污染物的产生；鼓励使用“热电冷”联产、洁净燃煤发电等节能、环保发电技术，提高能源利用效率；在各行各业推行节水措施，鼓励水资源的再生利用；建立健全固体废物分类收集和回收体系。
（二）促进产业集聚，集约利用土地资源。强化园区的产业载体地位，合理规划和调整区域生产力布局，促进各类资源和生产要素向重点园区集中，提高环境质量和承载能力。加大对大企业、大项目的引资力度，促成更多的高新技术项目、环保型项目在园区落户，促进有技术、品牌优势的主导产业依托特色园区的品牌优势发展总部经济，加快形成龙头项目带动、关联企业集聚、协作配套完善的区域性产业集聚中心。继续强化入园项目审批、以产业***策和环保标准严格设定入园门槛，逐步提高项目投资强度和土地产出率，建成一批符合循环经济发展要求的清洁生产企业、生态工业园区。加快各类标准厂房建设，加大园区内土地整合和规划，为引进大项目和高新技术产业发展营造空间。推动企业转变发展方式，实现在原有土地上的增资扩产和技术创新，提高资源利用效益。加大对项目建设投产的跟踪监督，确保尽快形成生产能力，坚决杜绝土地的闲置浪费。
（三）大力推进节能减排。推动环境保护与产业可持续发展，根本点在于调整产业结构，切入点在于抓好节能减排。节能减排是刚性指标，要做好节能减排考核指标的制定落实工作，各级***、***府要明确节能减排的任务和考核指标，考核结果作为评价***府绩效的重要指标。强化对高耗能、高耗水、高污染排放企业的管理，保证节能减排任务的落实。
积极推广节能降耗技术，引导高能耗行业落实节能降耗措施，通过引进、开发和应用节能降耗新技术，改进生产流程和工艺等，降低单位产品能耗；近期重点抓好企业节电、推广绿色照明、节约和替代石油三大节能工程的实施，全面推进生产、流通、消费各环节资源节约；围绕建材、电力、纺织、有色金属加工等我市重点耗能行业，组织余热余压利用、区域热电联产、电机系统节能、能量系统优化等工作，推进实施重大节能技改项目，实现节能降耗目标。
（四）加强污染防治和环境综合治理。优化环境保护管理机制和***策环境，严格执行建设项目环境影响评价制度和环保设施“三同时”制度，严把环保准入关。从区域环境容量和资源保障能力出发规划产业布局和工业项目建设。加大环保投入力度，促进环保投入的多元化、社会化。强化大气污染防治，全市现有立窑水泥生产线及小火电机组要在2008年底前实施关停。研究开发和推广清洁燃烧技术，加强对进入我市的燃料含硫量的监控，从源头上控制二氧化硫的排放，企业已建的脱硫装置必须投入运行，新建燃煤电厂必须同步配套建设脱硫装置。加强水污染防治，以佛山水道综合整治为重点，继续加大对一批重点污染河段的整治，强化饮用水水源保护和产业污染控制，加快水污染治理工程建设，提高工业、生活污水集中处理率。加大城镇污水收集管网和集中处理设施建设力度，加快封闭城镇生活污水入江入河排污口，所有排放的有机废水都要实行集中处理。严格实施环境保护“三个一律”：新建项目，凡达不到环保要求的，一律不准上马；在建项目，凡环保设施未经验收合格的，一律不准投产；已建项目，凡经过限期治理和停产整顿仍不达标的，一律关闭。
（五）加大“三旧”改造力度。“三旧”改造是我市转变经济发展方式的重要抓手，是我市提高土地集约化利用水平，改善投资环境，提升城市发展质量的有效途径，各级***府要按照市《印发关于加快推进旧城镇旧厂房旧村居改造的决定及3个相关指导意见的通知》要求，加快推进落实。通过“三旧”改造，优化城市产业布局，强化城市管理，改善人居环境，把佛山建设成为适宜创业发展和生活居住的花园城市。
七、优化生产力布局，促进区域经济协调发展
（一）发挥五区不同地域资源优势，合理调整生产力布局。按照分类指导、层次推进、共同富裕的原则，加强五区发展的统筹协调，把发展新兴产业、优化产业结构与调整区域生产力布局紧密结合起来。按照佛山“2+5”组团城市建设格局，以交通基础设施为纽带，以重大产业项目为支撑，以城市组团为节点，形成更加科学合理、更有区域特色、更具整体竞争力的生产力发展布局。重大项目布局可以突破行***区划界限，构建若干带动力强、联系紧密的产业带。禅城区要在优化提升传统产业的基础上，大力发展高新技术产业和现代服务业。南海、顺德区要充分发挥基础设施好、产业规模大、辐射带动能力强的优势，以科技创新、结构创新、制度创新引领产业发展，实现经济实力的进一步提升。高明、三水区要依托地域广、成本低、生态好的特点，充分发挥后发优势，进一步优化投资环境，积极承接国内外产业转移，加快主导产业、特色产业的培育和发展，实现跨越式发展。
（二）积极构建广佛经济圈。按照“资源共享、错位发展、优势互补、合作共赢”的原则，加快广佛两地各种资源的合理配置和利用，逐步实现广佛同城化。积极推动与广州在工业、商贸、物流、交通、金融、资讯、科技、教育、人才等多方面进行交流合作；大力发展与广州优势产业配套的产业，主动融入广州以汽车制造、石油化工和电子信息为代表的现代重化工产业链。“2+5”组团中心区要抓住广佛交通全面对接、公交班车增设、城市功能提升的有利时机，加快“三旧改造”，实施“优二进三”，积极培育和发展现代服务业、高新技术产业等都市型产业。
八、加强领导，为经济又好又快发展提供有力保障
（一）加强***策引导。加强对重点产业特别是主导产业、战略产业发展的前瞻性研究，进一步明确重点发展的产业、共性技术以及关键技术；在充分发挥市场机制基础性作用的同时，综合运用法律、行***和经济等手段，加快产业结构调整和优化升级。近年来，特别是今年以来我市先后出台了系列旨在推动产业、行业、企业发展的***策措施，各级***府要认真贯彻落实，并在实践中按照“*大”的精神进一步加以完善。
（二）完善协调机制。优化产业结构，转变经济发展方式，既需要***府的宏观引领，也需要相关部门和单位在推进过程中密切协调与配合。要充分加强市、区、镇（街道）以及部门、协会、企业之间的互动、联动，不断完善指导、服务企业发展的工作。各级***府和部门要认真落实国家、省、市各项扶持***策，抓好专项资金落实、配套和使用；建立协调、联系会议制度，及时解决产业发展中的重大问题。